第一篇：國家衛生計生委關于印發“十三五”全國人口健康信息化發展規劃的通知

國家衛生計生委關于印發“十三五”全國人口健康信息化發展

規劃的通知

國衛規劃發〔2017〕6號 各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產建設兵團衛生局、人口計生委，委機關各司局，委直屬和聯系單位： 為指導和規范“十三五”期間我國人口健康信息化工作，我委制定了《“十三五”全國人口健康信息化發展規劃》（可從國家衛生計生委網站下載）。現印發給你們，請認真貫徹執行。國家衛生計生委

2017年1月24日 “十三五”全國人口健康信息化發展規劃人口健康信息化和健康醫療大數據是國家信息化建設及戰略資源的重要內容，是深化醫藥衛生體制改革、建設健康中國的重要支撐。為指導人口健康信息化建設和推動健康醫療大數據應用發展，提高人民群眾獲得感，增強經濟發展新動能，根據《“健康中國2030”規劃綱要》、《國家信息化發展戰略綱要》、《國務院促進大數據發展行動綱要》、《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》、《“十三五”國家信息化規劃》、《“十三五”衛生與健康規劃》等文件精神，編制本規劃。

一、規劃背景 “十二五”以來，按照“制度先行、統籌設計、強化應用、互聯共享、業務協同”的原則，人口健康信息化建設不斷加強，在強化衛生與健康服務決策、深化醫藥衛生體制改革、推動衛生計生事業發展等方面提供了有效手段，發揮了重要作用。主要體現在：頂層設計不斷完善。印發了《關于加快推進人口健康信息化建設的指導意見》，明確了“十二五”時期人口健康信息化建設的基本思路、總體框架和任務目標。基礎設施建設不斷加強。初步建立了全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷等數據庫，全國有27個省（區、市）建立了省級人口健康信息平臺，連同44家委屬管醫院分別與國家平臺實現聯通。公共衛生信息體系基本建立。逐步建立了醫療機構、醫師、護士注冊數據庫，以及業務涵蓋艾滋病、結核病等22個疾病監測的傳染病疫情網絡直報系統、衛生監督信息報告系統、婦幼衛生監測等健康服務信息系統。計劃生育應用信息系統全面加強。建立了全員人口個案數據庫，覆蓋13.7億人口，出生人口監測預警機制不斷完善，初步實現了流動人口服務管理跨地域業務協同。基層醫療衛生機構信息化建設得到加強，以電子病歷為核心的醫院信息化建設快速發展，中醫藥服務信息化建設扎實推進。新農合跨省結算監管穩步推進。食品藥品信息監測取得明顯成效。覆蓋全國的食品污染物和有害因素、食源性疾病監測系統等初步建成。國家藥品供應保障綜合管理信息系統初步建立，并與各省（區、市）藥品采購平臺實現互聯互通。人口健康信息標準體系不斷健全。發布行業信息標準102項，制定印發了省統籌區域人口健康信息平臺和醫院信息平臺的應用功能指引。信息安全防護能力不斷提升。建立和完善了信息安全管理制度，強化信息安全防護體系建設，保障系統運行安全和信息安全。雖然我國人口健康信息化建設取得了一定成效，但與新形勢、新要求相比，仍然存在諸多亟需解決的問題，主要是：資源統籌和整合利用不足。存在重復建設、分散建設和多頭管理、多頭采集、多系統并立等問題，“信息孤島”、“信息煙囪”依然存在，業務協同和數據共享亟待加強。政策法規和相關標準滯后。健康醫療大數據應用發展需要的標準、法規亟需建立，信息資源管理、個人隱私保護、行業與市場監管等方面的政策法規問題日益凸顯，術語代碼類標準不健全，相關標準執行不到位，數據質量良莠不齊。人才和資金保障相對匱乏。專業機構不健全，人才總量不足，復合型人才和信息安全專業技術人才嚴重匱乏。在資金投入方面，尚未形成政府、機構和社會資本相結合的長效投入機制。信息安全防護體系亟待完善。隨著新興信息技術與醫療服務的深度融合，網絡安全防護難度驟增，信息安全監管制度和體系亟需進一步加強。信息化水平區域發展不平衡。邊遠、貧困地區的關鍵信息基礎設施薄弱，人口健康信息化自主創新能力和對國家經濟增長的拉動作用有待提升。當前，社會整體信息化程度不斷加深，信息技術對健康醫療事業的影響日趨明顯，以大數據、云計算、移動互聯等新興信息技術為核心的新一輪科技革命，推動了人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展，加速了健康醫療領域新模式、新業態、新技術的涌現，為人口健康信息化創造了廣闊的空間，也為衛生計生行業推進職能轉變、創新服務模式、提升治理能力提供了難得的機遇。在新的歷史起點上，要應勢而謀、順勢而為，不斷完善頂層設計，夯實發展基礎，優化資源配置，深化創新應用，努力開創人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展新局面。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以保障全體人民健康為出發點，以提高人民群眾獲得感、增強經濟發展新動能為目標，大力加強人口健康信息化和健康醫療大數據服務體系建設，推動政府健康醫療信息系統和公眾健康醫療數據互聯融合、開放共享，消除信息壁壘和孤島，著力提升人口健康信息化治理能力和水平，大力促進健康醫療大數據應用發展，探索創新“互聯網 健康醫療”服務新模式、新業態，為打造健康中國、全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

（二）基本原則。需求導向、以人為本。以健康需求為導向，以應用發展為牽引，將人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展納入衛生與健康總體規劃，突出健康醫療重點領域和關鍵環節，拓展服務渠道，延伸服務內容，提升服務效率，加快行業科學發展，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的健康醫療需求。統一權威、創新驅動。以深化改革為動力，以創新發展為目標，著力破除體制機制障礙，推進政產學研用聯合協同創新，整合信息資源，建立健全統一權威的大數據采集、存儲、發布、應用的平臺和服務體系，實現人口健康服務模式和管理模式創新，擴大健康醫療資源有效供給。開放融合、共建共享。鼓勵政府和社會力量合作，堅持統籌規劃、示范引領，促進互聯互通、業務協同，激發大眾創業、萬眾創新活力，形成多方參與、共建共享、授權分管、服務規范的便民惠民新格局。強化標準、確保安全。按照法規為本、標準先行，安全為上、保護隱私的要求，妥善處理應用發展與安全保障的關系，健全政策法規標準體系和信息安全保障體系，增強安全技術支撐能力，確保應用有序推進，信息安全可控。

（三）發展目標。到2017年，覆蓋公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、行業管理、健康服務、大數據挖掘、科技創新等全業務應用系統的人口健康信息和健康醫療大數據應用服務體系初具規模，實現國家人口健康信息平臺和32個省級（包括新疆生產建設兵團）平臺互聯互通，初步實現基本醫保全國聯網和新農合跨省異地就醫即時結算，基本形成跨部門健康醫療大數據資源共用共享的良好格局。到2020年，基本建成統一權威、互聯互通的人口健康信息平臺，實現與人口、法人、空間地理等基礎數據資源跨部門、跨區域共享，醫療、醫保、醫藥和健康各相關領域數據融合應用取得明顯成效；統籌區域布局，依托現有資源基本建成健康醫療大數據國家中心及區域中心，100個區域臨床醫學數據示范中心，基本實現城鄉居民擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡；加快推進健康危害因素監測信息系統和重點慢病監測信息系統建設，傳染病動態監測信息系統醫療機構覆蓋率達到95%；政策法規標準體系和信息安全保障體系進一步健全，行業治理和服務能力全面提升，基于感知技術和產品的新型健康信息服務逐漸普及，覆蓋全人口、全生命周期的人口健康信息服務體系基本形成，人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展在實現人人享有基本醫療衛生服務中發揮顯著作用。

三、主要任務

（一）夯實人口健康信息化和健康醫療大數據基礎。1.構建統一權威、互聯互通的人口健康信息平臺。依托國家電子政務外網，統籌公共基礎設施和統一數據共享交換，合理構建標準統一、融合開放、有機對接、授權分管、安全可靠的國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺，實現對全國人口健康信息的深度挖掘和統計分析，支撐人口健康管理和決策以及跨區域、跨業務領域信息共享和業務協同。推進互聯互通信息標準落地應用，消除信息壁壘，暢通部門、區域、行業之間的數據共享通道，探索社會化健康醫療大數據信息互通機制，實現健康醫療大數據在平臺集聚、業務事項在平臺辦理、政府決策依托平臺支撐。2.有序推動人口健康信息基礎資源大數據開放共享。全面推進全員人口信息數據庫建設，實現全員人口信息的預警監測和動態管理，為促進人口與經濟社會、資源環境全面協調可持續發展提供決策依據；全面推進電子健康檔案數據庫建設，不斷提升公共衛生和基層醫療衛生應用服務水平，滿足居民個人健康檔案信息查詢、增強自我健康管理能力，提高全民健康水平；全面推進電子病歷數據庫建設，實現以中西醫電子病歷為核心，依托醫院信息平臺實現醫院內部信息資源整合，通過區域信息平臺，實現居民基本健康信息和檢查檢驗結果等醫療機構之間信息實時更新、互認共享。在已有三大數據庫基礎上，加強基礎資源信息數據庫和健康醫療大數據中心建設，逐步實現醫療機構、醫護人員、應急救治、醫療設備、藥品耗材、健康管理、產業發展和信息服務等健康醫療基礎數據和公共信息資源的集聚整合。同時，建立統一規范的國家人口健康醫療大數據資源目錄體系，按照一數一源、多元校核的原則，實現數據集中權威監督、授權分級分類分域管理，在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩步推動人口健康醫療大數據資源共享開放。3.完善人口健康信息各類基礎業務應用系統。統籌完善公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等信息系統，建立健全行業管理、健康服務、大數據挖掘、科技創新、文化發展、疾病防控、健康教育、婦幼健康、食品安全、血液管理、綜合監督、衛生應急、藥物政策、信息宣傳、中醫藥管理等覆蓋全行業、涉及健康醫療大數據全產業鏈的所有信息系統，基于人口健康信息平臺建立數據集成、互聯互通、業務協同、開放共享的業務系統，促進醫療、醫保、醫藥信息聯動，實現人口健康信息化和健康醫療大數據各類基礎業務應用系統的協同共享。4.健全統一的人口健康信息化和健康醫療大數據標準體系。適應建設健康中國的發展需求，建立完善統一的疾病診斷編碼、臨床醫學術語、檢查檢驗規范、藥品耗材應用編碼、數據交互接口等相關標準，進一步健全涵蓋數據、技術、管理、安全等方面的人口健康信息化和健康醫療大數據標準規范體系，修訂完善基礎資源信息、全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷數據標準和技術規范，完善標準應用管理機制，推動信息標準應用發展。加強大數據質量體系建設，規范數據采集，保障數據質量，優化數據治理。推進網絡可信體系建設，強化健康醫療大數據應用發展所需的數字身份管理，建設全國統一標識的醫療衛生人員、醫療衛生機構電子證照和數字認證體系，實現可信醫學數字身份、電子實名認證、電子證照數據訪問控制，積極推進電子簽名應用，推動建立服務管理留痕可溯、診療數據安全運行、多方協作參與的健康醫療管理新模式。5.強化人口健康信息化和健康醫療大數據安全防護體系建設。堅持網絡安全與信息化工作同謀劃、同部署、同推進、同實施，加快制定人口健康信息化和健康醫療大數據管理辦法等法規政策制度，加大技術保障力度，強化信息安全管理。按照相關政策法規要求，貫徹國家信息安全等級保護制度、分級保護制度和信息安全審查制度，完善安全管理機制。制定人口健康網絡與信息安全規劃及健康醫療大數據安全管理辦法，加快健康醫療大數據安全體系建設，制定標識賦碼、科學分類、風險分級、安全審查規則，落實《衛生計生行業國產密碼應用規劃》，推進國產密碼在安全體系中的應用。定期開展網絡安全風險評估，強化容災備份工作，完善安全保障體系和運行維護方案，提高行業整體網絡安全事件監測及動態感知能力。完善涉及居民隱私的信息安全體系建設，實現信息共享與隱私保護同步發展，確保系統運行安全和信息安全。

（二）深化人口健康信息化和健康醫療大數據應用。6.促進人口健康信息化服務體系協同應用。依托區域人口健康信息平臺，實現對公共衛生網底數據的規范采集、傳輸、存儲和分析應用，加強公共衛生業務協同體系建設；以實現分級診療為目標，推動信息共享和服務協同；探索專科全科協同診療團隊、家庭醫生服務團隊等新服務模式，加強醫療服務協同體系建設；以促進“三醫聯動”和信息共享為路徑，加強醫保業務協同體系建設；以全程監管為目標，強化藥品研發、生產、流通、使用、不良反應的監測管理，加強藥品管理業務協同體系建設；以落實全面兩孩政策為基礎，加強出生人口信息管理，跟蹤研判生育水平變動態勢，加強計劃生育業務協同體系建設；以健康影響因素監測為抓手，加強綜合監管業務協同體系建設。提升現代化醫院信息治理能力，加快醫院臨床信息系統與管理信息系統的深度融合，逐步擴大和規范數據采集范圍，保障數據質量，實現基于醫院信息平臺的信息系統集成與數據統一管理。鼓勵各類醫療衛生機構、相關研究機構加強健康醫療大數據采集、存儲，統一上報并規范接入國家健康醫療大數據中心，加強應用支撐和運維技術保障，打通數據資源共享通道，規范健康醫療大數據應用，推動健康醫療大數據資源開放共享。7.加強健康醫療大數據行業治理應用。加強深化醫藥衛生體制改革評估監測，加強居民健康狀況等重要數據精準統計和預測評價，有力支撐健康中國建設規劃和決策。綜合運用健康醫療大數據資源和信息技術手段，健全醫院評價體系，推動深化公立醫院改革，完善現代醫院管理制度，優化醫療衛生資源布局。加強醫療機構監管，健全對醫療、藥品、耗材等收入構成及變化趨勢的監測機制，協同醫療服務價格、醫保支付、藥品招標采購、藥品使用等業務信息，助推醫療、醫保、醫藥聯動改革。8.推進健康醫療大數據臨床和科研應用。依托現有資源建設一批心腦血管、腫瘤、老年病和兒科等臨床醫學數據示范中心，集成基因組學、蛋白質組學等國家醫學大數據資源，構建臨床決策支持系統。加強疑難疾病和慢病管理等重點方面的研究，強化人口基因信息安全管理，推動精準醫療技術發展。圍繞重大疾病臨床用藥研制、藥物產業化共性關鍵技術等需求，建立藥物副作用預測、創新藥物研發數據融合共享機制，建立以基本藥物為重點的藥品臨床綜合評價體系。充分利用優勢資源，優化生物醫學大數據布局，依托國家臨床醫學研究中心和協同研究網絡，系統加強臨床和科研數據資源整合共享，提升醫學科研及應用效能。9.強化人口健康信息化與大數據風險預警和決策應用。利用現有的健康醫療大數據資源，采用先進的信息通信、數據融合及地理空間技術，強化突發公共衛生事件監測預警、緊急醫學救援、綜合指揮調度能力；以居民健康檔案整合慢病管理信息，強化動態監測與監管，實現數據交換和信息共享；加強重癥精神疾病患者危險行為預警評估分析，完善傳染病監測預警機制，加強流行病學分析、疫情研判和疾病預防控制；推進婦幼保健與計劃生育服務管理資源整合與業務協同，實現婦女、兒童全生命周期醫療保健服務跨區域動態跟蹤管理；構建國家和省、市食品安全風險監測信息系統，實現食源性疾病信息的實時上報，形成網絡互聯、信息共享的食品安全風險監測數據庫。

（三）創新人口健康信息化和健康醫療大數據發展。10.培育健康醫療大數據發展新業態。加強數據存儲清洗、挖掘應用、安全隱私保護等關鍵技術攻關。鼓勵社會力量創新發展健康醫療大數據，促進健康醫療業務與大數據技術深度融合，加快構建健康醫療大數據產業鏈，大力推進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品、環保、中藥等產業融合發展。發展居家健康信息服務，規范網上藥店和醫藥物流第三方配送等服務，推動中醫藥養生、健康管理、健康文化等產業發展。探索推進智能健康電子產品、健康醫療移動應用等產生的數據資源規范接入人口健康信息平臺。充分發揮人工智能、虛擬現實、增強現實、生物三維打印、醫用機器人、可穿戴設備等先進技術和裝備產品在人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展中的引領作用，推動新產品、新技術在以全息數字人為愿景，集計算機深度學習技術、疾病預防、衛生應急、健康保健、日常護理中的應用，促進由醫療救治向健康服務轉變，實現以治療為中心向以健康為中心的轉變。11.構建“互聯網 健康醫療”服務新模式。引導優質醫療資源下沉到基層、到農村、到家庭，鼓勵社會力量參與，整合線上線下資源，依托健康醫療大數據，規范和促進健康醫療新模式形成發展和應用，大力推進互聯網健康咨詢、網上預約分診、移動支付和檢查檢驗結果查詢、隨訪跟蹤、健康管理等服務應用。利用新興信息技術支持就醫流程優化、人工智能輔助診斷等醫療服務模式創新，建立醫院、社區、公眾三者共同參與的健康管理模式，建設適應居民多層次健康需求、上下聯動、銜接互補的健康醫療大數據應用服務體系,健全慢病患者、專病患者、健康亞健康人群的授權分級分類分域管理體系和規范，為建成面向全體居民、覆蓋全生命周期的健康醫療大數據監控管理和疾病預防體系提供支撐。實施以遠程醫療服務為核心的健康中國云服務計劃，構建健康醫療大數據服務集成平臺，開啟遠程醫療服務新模式，提供遠程會診、遠程影像、病理結果、心電診斷服務，健全檢查結果互認共享機制，為全體居民提供優質、便捷、高效、公平的基本醫療和健康服務提供支撐。12.打造信息化助力分級診療就醫新秩序。繼續加強基層人口健康信息化建設，推動健康醫療大數據應用，落實基層首診制度，支持雙向轉診服務，強化社會監督，為居民提供方便可及、優質高效的服務，進一步拓展基層衛生信息系統中醫學影像、遠程心電、實驗室檢驗等功能，推廣基層醫療智能診斷系統，通過引入成熟度較高且適應基層醫療機構的智能診斷系統，并與基層衛生信息系統集成應用，切實提升基層服務能力和醫務水平，逐步實現首診在基層、大病去醫院、康復回社區的新型醫療秩序，為推動分級診療制度落地奠定堅實基礎。13.推廣區域人口健康信息化和大數據應用試點示范。總結“十二五”期間各地區域人口健康信息化建設成功經驗，推廣居民健康卡普及應用，促進和完善區域內健康醫療大數據信息共享、業務協同，創新資源集約、流程科學、服務規范的衛生計生服務模式，方便居民獲得優質高效的醫療衛生服務，培養居民健康管理理念，改善看病就醫感受，健全以內部管理、外部監管、績效考核、政府補償為核心的監管體系，形成全國整體示范效應。加大政策支持扶持力度，積極開展健康醫療大數據工程建設試點。同時，在全國選擇10個設區的市和100個縣開展“十市百縣”區域人口健康信息化建設試點活動，及時總結試點經驗，推廣擴大成功做法和實際效果。

四、重點工程 以夯實基礎、深化應用、創新發展為主線，以實施一批具有重大影響力、全局性的重點工程為抓手，進一步落實“十三五”重點任務，優化資源配置，提高服務效率，改善就醫體驗，提升管理水平。

（一）全民健康保障信息化工程。以基礎資源信息、全員人口信息、居民電子健康檔案和電子病歷四大數據庫為基礎，建設公共衛生管理、醫療健康公共服務、基本藥物制度運行監測評價、衛生服務質量與績效評價、人口統籌管理和綜合管理等業務應用系統，實現互聯互通、業務協同。加快推進省統籌區域人口健康信息平臺建設，按照平臺功能指引要求，加強信息共享，提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急能力以及婦幼健康服務管理、綜合監督和公眾健康保障水平，實現全國上下聯動、“三醫”業務協同。建立覆蓋全國醫療衛生機構的健康傳播和遠程教育視頻系統。推動完善全球公共衛生風險監測預警決策系統，建立國際旅行健康網絡，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務。

（二）健康醫療大數據應用發展工程。加強國家健康醫療大數據中心及產業園建設試點，研究制定政府支持政策，從財稅、投資、創新等方面對健康醫療大數據應用發展給予必要支持。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與健康醫療大數據的基礎工程、應用開發和運營服務。鼓勵政府與企事業單位、社會機構開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實現健康醫療大數據領域政府應用與社會應用相融合。發揮已設立的有關投資基金作用，充分激發社會資本參與熱情，鼓勵創新多元投資機制，健全風險防范和監管制度，支持健康醫療大數據應用發展。加強人口與家庭大數據的集成分析研究，服務人口發展綜合決策。

（三）基層信息化能力提升工程。按照保基本、強基層、建機制的醫改基本原則，“十三五”時期，圍繞支持公共衛生、基本醫療、基本藥物配備使用等基本醫療衛生服務業務，規范基層醫療衛生機構內部管理、醫療衛生監督考核及遠程醫療服務保障互聯互通等重要功能，不斷加強基層人口健康信息化建設，繼續加大投入，提高人員素質，夯實發展基礎，努力提升基層服務質量和效率。完善基層信息管理系統，加強基層標準化應用和安全管理，延伸放大醫療衛生機構服務能力，促進“重心下移、資源下沉”。堅持以家庭醫生簽約服務為基礎，推進居民電子健康檔案和居民健康卡的廣泛使用，基本實現城鄉居民擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，推動實現人人享有基本醫療衛生服務的醫改目標。

（四）智慧醫療便民惠民工程。在全國選擇一批基礎條件好、工作積極性高、信息安全防范有保障的醫院開展示范建設。以新興信息技術為基礎，明確智慧醫療服務內容，加快醫院信息化基礎建設，實施國民電子健康信息服務計劃，完善居民健康卡應用受理環境，依托醫院信息平臺應用功能指引，完善基于電子病歷的醫院信息平臺功能，重點完善基于新興信息技術的互聯網健康咨詢、預約分診、診間結算、移動支付和檢查檢驗結果查詢、隨訪跟蹤等服務，為預約患者和預約轉診患者優先安排就診，全面推行分時段預約。通過信息技術促進醫療健康服務便捷化程度大幅提升，遠程醫療服務格局基本形成。普及臨床決策支持系統、智能機器人等數字化醫學工具在醫院中的應用，提升醫院信息化水平和服務能力。發揮互聯網優勢，推進生育證明、流動人口服務管理證明、出生醫學證明、醫療衛生機構注冊等電子化管理。

（五）健康扶貧信息支撐工程。貫徹落實中央脫貧攻堅部署和精準扶貧精準脫貧方略要求，推動建立農村貧困人口因病致貧、因病返貧個案信息庫和動態管理信息系統。通過人口健康信息化建設，加強貧困人口數據采集和篩查，實現因病致貧、因病返貧的家庭、患者和病種精準識別全覆蓋。加大健康扶貧脫貧信息支撐力度，優先為貧困人口建立動態管理的電子健康檔案和居民健康卡，實現身份識別、授權確認、信息歸集、安全認證和金融應用等功能，支撐貧困人口家庭醫生簽約服務開展，逐步實現基本醫保、大病醫保、醫療救助和社會慈善救助資金“一站式”結算，為實施“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病簽約服務一批”提供信息支撐，將健康扶貧落實到人、精準到病，提升貧困地區和貧困人口共享優質醫療資源健康服務的水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化工作合力。立足全面建成小康社會、推進健康中國建設的高度，充分認識加強人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展工作的重要性和必要性，積極爭取各級黨委、政府部門的重視和支持，將其納入重要議事日程，加強領導、精心組織、統籌謀劃、協同推進。各級衛生計生部門要成立專項工作領導小組，結合實際，細化目標，抓好落實，有序推動人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展，確保規劃目標如期實現。

（二）完善法律法規，強化監督管理。以促進和規范健康醫療大數據應用發展為契機，統籌人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展的立法需求，完善法律法規框架體系，有序推進健康醫療大數據管理、互聯網醫療保健信息服務、個人隱私保護、關鍵信息基礎設施安全防護、網絡可信體系建設等重點領域法律法規的立法和修訂工作。推動完善司法解釋，加快制定互聯網醫療法規制度、發布標準和應用目錄。加強部門信息共享與執法合作，努力提升網絡信息安全監管水平。加強法制宣傳，提高法治意識，營造良好的網絡信息安全法治環境。

（三）拓寬資金渠道，強化人才支撐。立足現有基礎，堅持需求導向，積極拓寬資金籌措渠道，爭取財政資金投入保障，重點保障基礎建設和系統運維經費投入。探索政府財政和社會資本等多種方式的投融資機制，形成人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展的長效保障機制。強化組織機構和人才隊伍建設，完善多渠道的人才培養機制，建立以國家健康醫療開放大學為基礎、中國健康醫療教育慕課聯盟為支撐的健康醫療教育培訓云平臺，與國內著名高校、科研院所聯合建立國家健康醫療大數據研究院，加快培養復合型高端人才和符合實際需要的專業技術人才。

（四）建立考評機制，強化任務落實。建立績效考評機制，將人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展情況納入各級衛生計生機構的考評范圍，并與經費撥付、設備配置、績效評價、人員考核相結合。建立規劃考評機制，完善評價體系和評價辦法，加大規劃中期評估和實施情況考核力度，定期評估規劃實施、數據質量及系統應用等情況，提高考核評估的科學性、公開性與透明度。

（五）加大宣傳力度，強化輿論氛圍。加強規劃宣傳解讀，廣泛宣傳人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展對于提高人民群眾獲得感，增強經濟發展新動能的現實意義，統一思想，凝聚共識。加強社會輿論引導，及時公布人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展情況，解答社會各界關心的問題，宣傳信息便民惠民的實效，為人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展營造良好的輿論氛圍。

第二篇：02浙江省衛生計生委關于印發浙江省人口健康信息化建設發展“十三五”規劃的通知

浙江省衛生計生委關于印發浙江省人口健康信息化建設發展“十三五”規劃的通知

浙衛發 [2017] 4號

各市、縣（市、區）衛生計生委（局），省級醫療衛生計生單位：

現將《浙江省人口健康信息化建設發展“十三五”規劃》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

浙江省衛生計生委 2017年1月5日（此件公開發布）

浙江省人口健康信息化建設發展“十三五”規劃

為進一步加快我省人口健康信息化建設，支撐新時期醫藥衛生體制改革和衛生計生事業發展，根據《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》、《浙江省深化醫藥衛生體制改革綜合試點方案》和《浙江省衛生和計劃生育事業發展“十三五”規劃》，結合我省實際，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）發展現狀

“十二五”時期，我省人口健康信息化工作緊扣深化醫改和衛生計生重點工作，按照國家總體設計和部署，強化基礎建設，拓展行業應用，探索服務和管理創新，較好地完成了規劃目標任務。

1.信息化基礎建設穩步推進

省級人口健康信息平臺應用成效初顯，市級平臺建設全面開展，80%縣級平臺投入運行。居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口三大數據庫基本建成，居民電子健康檔案建檔率達到90%，電子病歷在二級及以上醫療機構的應用率超過85%，全員人口信息入庫率達到95%。衛生業務虛擬專網覆蓋全省。人口健康信息標準不斷完善，網絡信息安全制度逐步健全。

2.信息化應用水平明顯提升

醫院管理和臨床醫療服務信息化建設水平不斷提高，部分醫院的電子病歷應用水平達到國家四級以上標準。疾控信息化在全國率先建立了國家-省-市-區域的公共衛生數據采集交換模式，實現了試點地區醫療機構傳染病診療數據的自動采集。集公眾服務、智能移動執法和決策管理服務為一體的浙江省衛生監督管理平臺建成應用。血液信息系統實現全省各血站血液采集、供應、庫存等信息實時共享。基層醫療衛生機構管理信息系統實現全覆蓋，63%的縣（市、區）建立集約化的區域HIS。全員人口管理信息系統基本建成。藥械采購綜合平臺基本滿足藥品耗材招標、交易和監管等業務需求。

3.信息化創新服務不斷拓展

全省各地積極開展智慧醫療，運用互聯網、大數據等新興技術開展便民惠民創新服務。浙江省預約診療服務平臺提供254家醫院的統一、便捷的預約掛號服務。“診間結算”、“床邊結算”、“移動支付”等服務有效地緩解看病難、看病煩。區域醫療服務協作和遠程醫療服務為推進“雙下沉、兩提升”提供有力保障。區域公眾健康服務門戶逐步建立，探索居民健康管理新模式。網絡醫院等互聯網醫療創新服務模式不斷涌現。

（二）發展形勢

“十三五”是我省全面建成衛生強省、打造健康浙江的關鍵時期。深刻領會健康浙江發展內涵，準確把握經濟社會和衛生計生事業發展形勢，精準理解深化醫改新要求，對實現新時期人口健康信息化創新發展至關重要。

“健康浙江”建設帶來更新要求。“十三五”時期，我省將在大健康、大衛生理念統領下，全方位、高層次、寬領域統籌建設健康浙江，勢必要求健康與信息化加速融合，更加注重頂層設計，完善標準規范，努力擺脫業務協同缺乏、信息共享不足等桎梏，創新推進機制和發展模式，實現更有效率、更高質量的發展，有力推進衛生計生融合、醫防整合和中西醫并重，支撐“健康浙江”共建共享。

全面深化改革帶來更大需求。作為我省深化醫改綜合試點重點任務之一，人口健康信息化不僅要助推醫改在重點領域和關鍵環節實現突破，滿足政府與市場兩手并用、管好與放活并舉、公平與效率并重以及醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”的信息化應用需求；更要按照創新發展、便民惠民的要求，建設浙江特色智慧醫療，擴大服務有效供給，滿足群眾多元化、多層次健康信息服務需求，增強群眾獲得感。

產業先行發展帶來更好機遇。黨中央、國務院關于健康服務業發展等政策密集出臺，浙江將信息經濟產業、健康產業列為重點打造的萬億級產業，以先行經驗和創新發展搶占未來發展的制高點，都將有力地推動我省人口健康信息化尤其是健康信息服務擺脫原有“外熱內冷”局面，更大程度開放共享信息資源，更加廣泛挖掘應用醫療健康大數據，迎來實現產業與事業共同發展的重大發展機遇。

技術飛速創新帶來更強動力。隨著國家“互聯網+”行動計劃和大數據戰略的實施，新一代信息技術廣泛應用，推動著傳統醫療服務和健康管理模式的深刻變革，新模式、新業態、新技術、新服務加速涌現，新生應用的政策風險、網絡安全隱患也日益嚴峻。人口健康信息化，已經成為推動衛生計生部門實現職能轉變、創新服務模式、提升治理能力的重要動力。

二、規劃目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”為統領，以“八八戰略”為總綱，圍繞“健康浙江”建設，堅持“以通為本、以用為本、以人為本”的發展思路，以業務驅動為主線務求實效、以數據應用為重心提升能力、以完善機制為保障優化水平,為深化醫藥衛生體制改革和衛生計生事業發展提供強有力的信息化支撐。

（二）基本原則

——統籌規劃，分類推進。加強總體規劃和統籌協調，處理好集中與分布、條線和區域之間的關系，立足實際，分類指導，有序推進。

——開放共享，業務協同。以開放包容的思維方式，加強衛生計生業務協同，提高信息資源共享與整合力度，提升人口健康服務管理整體效率。

——深度融合，引領創新。以技術創新為基礎，以應用模式創新為突破口，以功能疊加、融合集成為手段，實現“互聯網+” 健康醫療深度融合。

——安全有序，健康發展。強化健康信息安全和隱私保護，促進規范健康醫療數據應用發展，保障衛生計生信息系統安全可靠運行。

——服務惠民，助推醫改。圍繞公眾健康信息需求，適應深化醫改新形勢，構建智慧醫療服務體系，推進信息惠民，提升公眾服務獲得感。

（三）總體目標

到2020年，全面建成實用、共享、安全的人口健康信息服務體系，形成一朵集成、開放、共享的“浙江健康云”，建成一張橫到邊、縱到底的“健康信息應用網”，人人擁有一份連續、動態、實用的居民電子健康檔案，打造一個全方位、一站式的“健康服務門戶”，建立一套標準、安全的信息化發展保障體系，信息化綜合能力能適應衛生計生事業發展、公眾健康信息服務和健康產業發展需要，信息化應用與建設水平繼續保持全國前列，為實現人人享有基本醫療衛生服務和人口健康服務目標提供有力的信息化支撐和保障。

（四）具體目標

——省市縣三級人口健康信息平臺按照統一標準，全面實現數據交換和業務協同，形成“浙江健康云”，接入全省80%的衛生計生機構。

——共享全員人口信息，整合電子病歷數據，人人擁有一份連續、動態、實用的居民電子健康檔案，規范化居民電子健康檔案使用率達到70%。

——整合公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等業務應用，強化橫向協同，加快縱向整合，建成“健康信息應用網”，智慧醫療覆蓋率達到80%。

——80%的三級公立醫院接入“健康服務門戶”，提供統一、優質的“互聯網+”健康醫療服務。

——信息標準應用機制進一步健全，信息安全管理制度進一步完善，構建一套標準、安全的信息化發展保障體系。“十三五”時期人口健康信息化發展主要指標

序號

指標名稱

目標值 1市級區域衛生信息互聯互通標準化成熟度四級測評通過率90% 2規范化居民電子健康檔案使用率

70% 3區域醫學信息共享中心覆蓋率

80% 4全員人口信息系統覆蓋率

100% 5智慧醫療覆蓋率

80%

三、主要任務

（一）完善信息基礎支撐框架

通過區域衛生信息互聯互通標準化成熟度測評和醫院信息互聯互通標準化符合性測試，加快平臺的升級改造，到“十三五”末，實現80%的衛生計生機構與區域人口健康信息平臺實現互聯互通，省級平臺與所有市級平臺互聯互通，形成“浙江健康云”。各類信息系統通過“浙江健康云”實現功能整合、數據交換、信息共享，推進全省性業務協同。積極探索一級部署多級應用的業務云模式。

基于國家相關行業標準，補充完善省級標準規范。建立統一的疾病診斷編碼、臨床醫學術語、檢查檢驗規范、藥品應用編碼、信息數據接口和傳輸協議等相關標準。梳理人口健康信息資源目錄、業務指標體系、信息公開目錄。建立標準應用評測體系，加強信息標準符合性測試，強化標準的推廣實施。

加快推進涉密信息系統分級保護和非涉密信息系統等級保護的建設和測評，推進國產密碼應用示范，提升衛生計生敏感數據防泄密的監測、防治、預警能力。完善網絡與信息安全信息通報機制。加強衛生計生專網建設，強化重要信息系統、云平臺、基礎信息網絡和個人隱私安全保護。

（二）強化電子健康檔案應用

通過共享全員人口信息，推進居民電子健康檔案的屬地化管理。強化健康信息的動態采集和管理，推進全省HIS系統、電子病歷系統與電子健康檔案系統的互聯共享。加快推進免疫規劃、婦幼保健、計生人口、慢病管理、精神衛生等公共衛生信息與電子健康檔案對接。

強化電子健康檔案在健康醫療服務中的信息載體功能，通過居民健康卡、社會保障卡等應用集成，實現電子健康檔案的調閱更新。加強簽約醫生對居民電子健康檔案的應用管理，推動個人全生命周期的預防、治療、康復和健康管理信息的整合協同。在保證信息安全和個人隱私的前提下，適時有序開放健康信息，滿足居民自我健康管理需求。

（三）推進縣域醫療衛生信息一體化

進一步加強基層醫療衛生機構信息化建設，重點推進全科醫生工作站和電子健康檔案系統深度融合，繼續深化區域HIS等集約化應用，提升基本醫療服務和基本公共衛生服務能力。完善區域醫學信息共享中心建設，加快區域臨床檢驗、醫學影像、心電診斷等醫療協作服務系統應用，提高優質醫療資源可及性和服務效率。全面推進縣域內簽約管理、預約診療和雙向轉診。完善浙江省基層衛生綜合管理平臺，利用信息化手段加強量化績效考核，完善規范管理機制，提升服務管理信息化水平。

（四）加強醫療信息資源上下聯動

充分運用信息化手段，保障“雙下沉、兩提升”長效機制的建立。優化升級浙江省預約轉診服務系統，建立統一的專家專科池、床位池、檢查池和日間手術池，推動上級醫院優先向基層開放資源，打通醫療機構的逐級轉診信息通道，實現預約診療、上下轉診、診療記錄共享等連續、高效的分級診療服務，構建“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療制度。推進分級診療信息系統與醫保信息系統對接，支撐差別化醫保支付政策。加快影像診斷、病理診斷、遠程會診、重癥監護、教育培訓、手術指導在上下級醫院之間的推廣應用，建立體系配套、專科特色化的遠程醫療服務與技術幫帶體系。

（五）強化醫防信息高效協同

不斷完善慢性病管理、傳染病管理、監測預警、免疫規劃等信息系統的應用功能，建立系統間的數據整合和交換通道，完成疫苗全程冷鏈運輸儲存信息化實時監測及流向監控，實現公共衛生全程信息化管理。加快醫療機構與公共衛生機構通過“浙江健康云”實現信息協同共享，提升慢病綜合管理、傳染病與突發公共衛生事件監測處置的信息管理和服務能力，到“十三五”末，全省醫療機構自動采集實時報送傳染病、慢性病信息覆蓋率達到90%。完善智慧急救體系，推進院前急救系統與“浙江健康云”的數據對接，形成指揮靈敏、反應迅速、運行高效、銜接有序的院前急救和院內急診服務鏈。加快全省血液管理系統與醫療機構信息系統的數據對接，推進血液制品的可溯管理。開展浙江省食品安全風險監測信息系統建設,實現食品與疾病之間的關聯分析和溯源追蹤。

（六）加快計生婦幼信息融合應用

建立健全出生人口信息共享機制，實現計生人口信息與婦幼健康服務信息的對接共享。加快全員人口信息系統的改造升級和推廣應用，全面建成以生育健康服務系統、流動人口服務管理、人口決策支持系統為重點的計劃生育綜合業務應用。以母子健康手冊為基礎，整合孕前服務、孕期保健、產時分娩、產后訪視、出生登記、免疫規劃、嬰幼兒保健等信息，建立全省統一的婦幼健康服務信息系統。

（七）推進藥品管理系統優化升級

整合省級藥械集中采購平臺藥品交易和耗材交易功能，優化采購和監管流程，逐步實現與國家藥管平臺、省內公立醫療機構、“浙江健康云”、藥械生產配送企業信息系統之間互聯互通，引入金融機構參與藥械集中采購過程，提供多種金融工具支持，實現全省統一的信息流、商流、資金流“三流合一”。推進“陽光用藥工程”，全面實施信息公開。開展醫療機構處方與醫囑用藥數據分析，建立省級處方集中點評系統，推進合理用藥的考核評估，規范臨床用藥行為。

（八）發展中醫藥信息特色服務

依托浙江健康云，實現中醫藥數據資源與衛生計生信息資源的共建共享。建立完善中醫門診電子病歷、中醫辨證論治、中醫藥知識庫、中醫遠程醫療等功能應用，加快中醫館健康信息系統在基層醫療衛生機構的推廣應用。建立省級中醫藥數據中心，開展中藥資源基礎數據服務和動態監測信息服務。開展數字化技術對傳統中醫體質辨識的研究，探索中醫適宜技術的智能化應用，發揮中醫藥特色和優勢，提升中醫理法方藥和辨證論治水平。

（九）促進供給模式創新發展

加快智慧醫院建設，推進基于電子病歷的臨床業務智能化，推廣應用臨床路徑系統，建立全省統一的“病案云”，推進診療標準化，開展醫療服務質控。建立臨床醫學數據示范中心，支持臨床診治決策。推進基于現代醫院管理制度的運營管理決策智能化，支撐公立醫院目標管理、成本核算和績效考核，促進醫院精細化管理和科學化決策。推進以患者為中心的服務智能化，開展服務流程優化改造，提供導醫、預約、候診、支付、查詢等信息化應用服務。到“十三五”末，至少有80%的二級及以上公立醫院利用信息化手段優化診療流程、提高診療質量，提升服務水平。

培育健康信息新業態，規范引導醫療衛生機構與第三方機構通過合作開發、聯合建設、運營托管和政府購買服務等多種形式，發展智慧醫療、個性化健康管理等健康信息服務。鼓勵社會力量在依法依規、保證信息安全的前提下，合理開發面向公眾的健康信息服務系統和數據增值服務，促進健康醫療業務與大數據技術深度融合。探索開發移動終端、穿戴式植入式智能終端設備等增值服務產品，推動健康數據采集設備與物聯網、移動互聯網的融合，實現全方位、多角度的信息跟蹤、分析和整體評估以及早期預測和診斷指導。

（十）提升行業治理大數據應用水平

推動醫療健康大數據在行政監管和綜合服務領域的應用，在提高衛生計生服務管理效能的基礎上，實現決策支持科學化、管理過程精細化、綜合服務現代化。積極參與政務服務網建設，加快部門信息融合，推進各類便民服務應用與政務服務網對接。建設醫院綜合監管信息系統，逐步實現改革監測、醫療質量、經濟運行、醫院發展和資源綜合等指標信息的實時反饋、定期公開、系統應用和有效共享。推進衛生監督執法信息系統應用全覆蓋、數據大集中、服務層次化。運用全員人口數據，實現對人口變動的實時監測和人口發展態勢的科學預測。實現醫護人員執業許可、涉及飲用水衛生安全的產品衛生許可、生育服務登記、再生育審批和社會撫養費征收等業務在線辦理。推進醫療機構和醫師注冊聯網管理，建立完善醫療機構和從業人員的信用記錄。

四、重點工程

（一）分級診療信息化支撐工程

以“浙江健康云”為依托、以“健康信息應用網”相關系統為基礎、以電子健康檔案為信息載體，通過開發完善全科簽約服務、預約轉診服務、遠程醫療服務、醫療健康大數據綜合服務等信息系統，建設以“全科簽約”、“預約轉診”、“健康檔案”和“遠程醫療”為核心的分級診療服務信息體系。通過信息化手段支持按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，逐步建立和完善基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的合理就醫秩序。

（二）生育健康信息化服務提升工程

以信息化帶動基層計劃生育、婦幼保健和公共衛生服務管理流程的整合，加快完成全員人口信息系統的改造升級及在全省各地的推廣應用。以業務和管理需求為導向，建立健全全員人口信息化管理制度和統一標準體系，實現全員人口與電子病歷、電子健康檔案數據庫互聯互通，建設完善以生育健康服務系統、流動人口服務管理、人口決策支持系統為重點的計劃生育綜合業務應用系統，為有效落實計劃生育基本國策、改革完善計劃生育服務管理、提升衛生計生公共服務水平，提供強有力的信息化支撐和保障。

（三）智慧醫療惠民工程

以實體醫院和“浙江健康云”為依托，在現有信息系統的基礎上，進一步開發各類創新應用，支持全省各級各類醫療衛生機構作為服務主體在同一平臺上開展服務，實現預約分診、在線支付、信息查詢、隨訪跟蹤、滿意度評測等功能，優化形成規范、共享、互信的診療流程。整合線上線下資源，開展網上門診、遠程會診、遠程診斷、在線咨詢等健康醫療服務，打造一個全方位、一站式的“健康服務門戶”。探索互聯網延伸醫囑、電子處方等服務應用，通過“互聯網+”健康醫療更好的滿足群眾需求。

（四）醫院信息綜合監管工程

基于“浙江健康云”，實現醫院的原始業務數據實時采集，建立涵蓋改革監測、醫療質量、經濟運行、醫院發展和資源綜合等的醫院綜合監管服務信息系統，通過大數據技術對采集的數據進行存儲、挖掘和分析，實現衛生計生行政部門對醫院的動態、全程、智能化監管服務，滿足政府對醫院運行情況的實時監測、宏觀調控和科學決策的管理需求。

五、保障措施

（一）加強組織領導，完善工作機制

各地、各單位要充分認識人口健康信息化建設的重要性，強化信息化“一把手”工程的地位，將信息化工作納入衛生計生事業發展規劃和深化醫改重點工作，進一步健全信息化工作組織領導體系，配齊配強信息化工作隊伍，完善“規劃引領、業務驅動、技術支撐”工作機制，加強部門協同，形成信息化工作合力，保障人口健康信息化各項工作有序推進。

（二）加強規劃執行，開展科學評估

各級衛生計生行政部門要依據本規劃，認真制定區域人口健康信息化規劃，明確線路圖、任務書和進度表。要實施嚴格的規劃審查制度，強化“規劃帶項目、項目帶資金”的管理機制。依照國家和省政府的管理要求，建立科學合理的評價考核體系，健全規劃落實的監督和反饋機制，引導人口健康信息化健康、可持續發展。

（三）加強多方籌資，保障持續投入

建立包括政府財政和社會力量投入在內的多渠道投融資機制。各地要統籌安排使用人口健康信息化建設資金，重點保障基礎建設和系統運維經費投入。各級醫療衛生機構要合理編制信息化預算，提高信息化建設投入占業務支出的比重。創造良性投融資環境，鼓勵社會參與人口健康信息服務體系建設，促進人口健康信息服務體系建設和可持續運行。

（四）加強環境優化，促進創新發展

探索建立政府統籌、社會參與、市場運營、合作共贏的信息化發展模式。規范引導通過合作開發、聯合建設、運營托管和政府購買服務等多種形式開展與各類企業的合作，充分發揮市場在資源配置中的作用。逐步建立多層次、分類別、多形式、重實效的信息化人力資源培養機制，鼓勵首席信息官制度在省、市級醫院率先推進。鼓勵衛生計生機構與互聯網企業、高等院校建立信息咨詢、人才交流等合作機制。

第三篇：國家人口和計劃生育委員會-國家衛生計生委

國家人口和計劃生育委員會

關于開展出生缺陷一級預防工作的指導意見

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，推進“出生缺陷干預工程”廣泛開展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十條“國家建立婚前保健、孕產期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平”的規定，特制定開展出生缺陷一級預防工作的指導意見。

一、預防出生缺陷的重要性和緊迫性

出生缺陷是指胎兒出生前即已存在的結構或功能異常。有些異常可于出生時表現，有些異常可于出生后一段時間逐步顯現。產生原因包括遺傳、環境或二者共同作用。

（一）預防出生缺陷直接關系到經濟社會發展。提高出生人口素質是我國人口政策的重要組成部分。我國是人口大國，也是出生缺陷高發國家。據專家測算，我國每年有近百萬例出生缺陷嬰兒出生，其中先天性心臟病、唐氏綜合征、神經管畸形等常見的嚴重出生缺陷占很高比例，造成的經濟損失每年達數百億元人民幣。出生缺陷發生率居高不下，直接影響著我國綜合國力和國際競爭力的提升，影響經濟社會的可持續發展，影響全面建設小康社會戰略目標的實現，亟待從全局和戰略的高度切實關注，積極應對。

（二）預防出生缺陷直接關系廣大群眾切身利益。據有關資料報告，我國嚴重出生缺陷患兒中除20-30%經早期診斷和治療可以獲得較滿意的生活質量外，約30-40%在出生后死亡，約40%致殘。每一例出生缺陷都給家庭帶來巨大的精神痛苦和經濟負擔，不僅影響患兒終生生活質量和身心健康，也影響家庭和諧。努力減少出生缺陷的發生，直接關系到數千萬家庭的幸福和億萬群眾的切身利益。

（三）預防出生缺陷任務十分緊迫。出生缺陷時時刻刻都在發生，而廣大群眾對于預防出生缺陷的知識十分貧乏，缺少防范意識；目前全社會尚未形成積極有效的預防機制；一級預防尚未成為預防工作的重點。預防出生缺陷發生的關鍵是減少出生缺陷的發生機會，時機始于孕前。當前迫切需要在全民中大力普及預防出生缺陷科學知識，積極廣泛推動一級預防工作，盡快形成經常性工作機制，有效減少出生缺陷發生的危險因素。

二、指導思想和工作原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本的理念，堅持面向社區、面向家庭、面向高危人群，充分發揮人口和計劃生育服務網絡優勢，加強部門合作，依靠專家、組織群眾、動員社會力量，共同做好出生缺陷一級預防工作，為減少出生缺陷發生、提高出生人口素質、建設社會主義和諧社會貢獻力量。

（二）工作原則

1.堅持預防為主。為減少出生缺陷發生，世界衛生組織（WHO）提出了出生缺陷“三級預防”策略。一級預防是指通過健康教育、選擇最佳生育年齡、遺傳咨詢、孕前保健、合理營養、避免接觸放射線和有毒有害物質、預防感染、謹慎用藥、戒煙戒酒等孕前階段綜合干預，減少出生缺陷的發生；二級預防是指通過孕期篩查和產前診斷識別胎兒的嚴重先天缺陷，早期發現，早期干預，減少缺陷兒的出生；三級預防是指對新生兒疾病的早期篩查，早期診斷，及時治療，避免或減輕致殘，提高患兒生活質量。

在三級預防策略中，一級預防最為重要。一級預防是積極、主動、有效、經濟、無痛苦的預防措施。根據部門職責分工，人口和計劃生育系統在開展預防出生缺陷工作中，要以一級預防工作為主，從源頭抓起，從一般人群做起，有效減少出生缺陷發生。

2.堅持因地制宜。我國出生缺陷高發疾病前5位是先天性心臟病、多指（趾）、唇腭裂、神經管畸形和腦積水，但不同地區出生缺陷發生順位不同，地中海貧血等集中在某些地區高發。由于各地出生缺陷發生情況不同，開展出生缺陷一級預防工作需要從實際出發，根據當地出生缺陷多發病種及其主要發生原因等基本情況，有針對性地開展預防工作；從自身實際能力出發，盡最大努力做好出生缺陷一級預防工作。各地可以從試點開始做起，以點帶面，逐步推開。

3.堅持科學指導。預防出生缺陷是一項科學性很強的工作。全世界出生缺陷發生病種繁多，原因復雜，有單基因遺傳病、多基因遺傳病、染色體疾病等，70％以上病因不清，預防方法有待研究。出生缺陷發生與遺傳因素、環境污染、營養素缺乏、不良生活習慣等多種原因有關。出生缺陷發生情況復雜，地區差異很大。各地在工作中要充分發揮專家作用，制定有針對性的一級預防方案，科學地普及預防知識，正確地進行咨詢指導，要堅持在專家指導下開展工作。

4.堅持社會效益。出生缺陷預防工作是造福億萬人民群眾的公益性事業。各級人口和計劃生育部門要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，精心策劃、穩步實施。在工作中要按照自愿、知情、公平、保密的要求，確保群眾合法權益，盡量減少群眾負擔，不能以此作為盈利手段。

三、“十一五”時期的主要任務

（一）在全國形成以鄉鎮和社區計劃生育技術服務機構為主體，縣（市、區）計劃生育技術服務機構為樞紐，以國家和省（區、市）、市（地）計劃生育科研院所（技術指導中心）為依托的出生缺陷一級預防網絡。

（二）在全國廣泛開展普及預防出生缺陷知識、做好優生優育咨詢指導、倡導健康文明生活方式的活動，提高育齡群眾優生優育的知識水平和行為能力。

（三）組織有關科研院所研究制定出生缺陷一級預防相關技術標準、規范，建立質量控制體系，開發一級預防技術和孕前檢測試劑，盡快用于基層工作，推動出生缺陷一級預防深入順利開展。

（四）組織相關科研單位建立出生缺陷數據庫，研制出生缺陷預防工作軟件，研究編撰出生缺陷預防工作指南，編寫出生缺陷一級預防培訓教材和普及讀物。

（五）組織開展出生缺陷致病因素流行病學調查研究。

四、工作內容

（一）宣傳倡導。充分利用人口和計劃生育系統的網絡優勢，大力普及預防出生缺陷科學知識。利用廣播電視、報刊雜志、墻報專欄、文圖宣傳品、培訓講座、文藝演出、群眾活動、互聯網等多種形式，深入開展宣傳倡導工作，營造有利于提高出生人口素質的社會氛圍，提高全民預防意識，為減少出生缺陷發生奠定堅實的群眾基礎。

（二）健康促進。通過健康教育，引導待孕、已孕夫婦樹立科學的婚育觀念，改變不良生活方式，遠離高危環境，避免接觸有毒有害物質，合理營養，預防感染，謹慎用藥，戒煙戒酒戒毒，遠離寵物，適量運動等，培養健康行為，保證懷孕前后婦女和胎兒健康。

（三）優生咨詢。咨詢醫師或從事醫學遺傳的專業人員對前來咨詢的服務對象應提供有針對性的解答，幫助服務對象選擇相應對策。注意服務對象的心理狀態，給予必要的疏導；尊重服務對象的隱私權，對其提供的病史和家族史給予嚴格保密；開展與出生缺陷相關的篩查、診斷檢查及預防，應做到知情同意。

（四）高危人群指導。高危人群是指存在出生缺陷高發風險的人群。主要包括：夫婦雙方或家系成員患有某些遺傳性疾病或先天性畸形者，曾生育遺傳病患兒、不明原因智力低下或先天畸形兒的夫婦，不明原因反復流產或有死胎死產等情況的夫婦，35歲以上準備懷孕的婦女，長期接觸高危環境因素的育齡男女等。各地可以“病殘兒醫學鑒定及其父母再生育審批”工作為切入點，發現遺傳性疾病高危人群。對高危人群要重點做好預防出生缺陷的指導工作。組織參加預防出生缺陷知識講座，重點進行孕前指導，提供婚育咨詢，組織專家進行再生育子女出生缺陷再發風險分析，組織開展孕前預防出生缺陷實驗室篩查和孕期重點監控。有條件的地方要建好高危人群數據庫，將高危人群家族史、遺傳病史、既往病史、生育史及生活、工作環境中風險因素接觸史等相關信息及時存入數據庫，以便提供相關服務。

（五）孕前實驗室篩查。待孕婦女可在計劃生育技術服務人員指導下在孕前知情同意科學選擇相應的實驗室篩查。如孕前可篩查風疹病毒和巨細胞病毒的IgG抗體,特定人群可根據情況進行弓形體、單純皰疹病毒、梅毒螺旋體等相應實驗室篩查。計劃生育技術服務機構在開展相關實驗室篩查時，應當選擇經國家食品藥品監督管理部門批準注冊的檢驗設備和檢測試劑，按照實驗室檢測標準嚴格規范操作。根據檢測結果進行科學指導，減少出生缺陷的發生風險。

（六）營養素補充。均衡營養、合理膳食是胎兒健康發育的必要條件。缺乏葉酸、碘、鐵、鈣等營養素及微量元素的婦女，可在專業技術人員指導下科學地予以補充，減少出生缺陷發生的危險因素。

五、職責分工

（一）國家人口計生委負責本系統出生缺陷一級預防工作的組織實施，下發工作總體指導意見，制定相關技術標準和規范，督促檢查工作進展情況，評估工作效果，推廣典型經驗，協調相關部門共同做好出生缺陷一級預防工作。省、市兩級人口和計劃生育部門負責本地區本系統出生缺陷一級預防工作的指導和實施，制定工作方案，總結推廣經驗，協調有關單位共同參與出生缺陷一級預防工作。

（二）國家級相關科研機構參與出生缺陷一級預防的科學研究工作，協助制定出生缺陷一級預防工作的相關規范和技術標準。

省、市兩級計劃生育科研機構和技術指導中心負責收集、整理、分析本地區出生缺陷發生情況、致病原因，協助指導基層開展出生缺陷一級預防工作，幫助基層診斷疑難病例、提出轉診意見等。

（三）縣、鄉兩級人口和計劃生育部門根據本省（區、市）計劃安排，制定本地出生缺陷一級預防工作計劃并具體實施。

縣、鄉兩級計劃生育技術服務機構收集、整理并上報本地的出生缺陷發生狀況，開展本地出生缺陷一級預防的技術工作，為育齡群眾提供出生缺陷一級預防的咨詢指導和技術服務。有條件的地方應建立高危人群信息庫，做好針對性的預防工作。

六、組織領導

（一）提高認識，加強領導。各級人口和計劃生育部門要從貫徹落實科學發展觀、維護最廣大人民群眾根本利益的高度出發，把出生缺陷一級預防工作切實擺上重要議事日程，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各單位主要領導要負總責，分管領導要具體負責。要深入基層，調查研究，及時發現問題，解決問題，總結經驗，把工作不斷引向深入。

（二）動員社會，廣泛參與。出生缺陷預防工作是一個系統工程，需要全社會共同參與。人口和計劃生育部門要充分發揮參謀助手作用，爭取各級黨委、政府的重視和支持。要主動與教育、科技、民政、財政、勞動保障、衛生、廣電、殘聯、宣傳、工會、共青團、婦聯等部門密切合作，充分發揮各自優勢，定期聯系溝通，建立政府牽頭、部門參與、優勢互補、資源共享、分工協作、相得益彰的運行機制，共同為減少出生缺陷發生做出貢獻。

（三）培訓隊伍，提高能力。出生缺陷預防工作難度大，科學技術性強，需要有勝任此項工作的技術服務隊伍和群眾工作隊伍。要組織多學科共同參與的專家隊伍，分級開展生殖健康、孕期保健、胎兒醫學、圍產醫學和遺傳醫學基礎知識培訓，加強生命倫理學和醫學倫理學基本知識的培訓，整體提高人口和計劃生育專業技術人員的業務素質和技術水平。要培養綜合素質好、技術水平高、服務能力強、有高度責任心的人員從事此項工作。要組織一系列專項培訓，幫助專業技術人員樹立科學嚴謹的工作理念，提高專業技能，努力打造一支能夠承擔出生缺陷一級預防工作的高素質隊伍。

（四）依靠專家，嚴格把關。成立由多學科專家共同組成的專家指導組，負責出生缺陷一級預防工作的技術咨詢和指導。在有工作基礎和技術優勢的科研院所和高等院校設立國家人口計生委病殘兒技術鑒定中心，負責開展疑難遺傳性疾病技術鑒定。

有條件的地區，可在專家指導下對轄區內準備懷孕的婦女建立孕育檔案，自妊娠確定時起，記錄孕期接受的干預、妊娠結局（妊娠終止和分娩）、新生兒檢查、篩查以及學齡前涉及出生缺陷和遺傳性疾病的情況；記錄對異常嬰幼兒組織的醫學鑒定結果，采集出生缺陷和遺傳性疾病的全人群資料，并報國家數據庫。

（五）加大投入，保障實施。出生缺陷一級預防工作需要必要的資金支持和技術裝備。各級人口和計劃生育部門要積極爭取本級財政部門的大力支持，列入財政預算，落實經費投入，專款專用，確保出生缺陷一級預防工作順利開展。

第四篇：國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的通知

人口政法?2011?48號

各省、自治區、直轄市人口計生委：

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。現將《全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動實施方案》印發給你們，請根據方案要求，結合本地實際，認真組織實施。

開展創建活動中遇到的有關具體問題請及時與國家人口計生委政策法規司聯系。

附件：

1.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）標準

2.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）申報表

國家人口計生委

二一一年五月五日

全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活

動實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，從人口計生工作實際出發，大力加強依法行政示范鄉鎮（街道）建設，發揮先進典型的示范作用。通過典型引路，逐步推動人口計生行政執法工作的制度化、規范化，全面提高人口計生依法行政水平，促進人口計生事業穩定、持續、健康發展。

（二）工作目標。

通過開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，加強基層依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執法行為進一步規范，行政效能顯著提高，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。

二、主要任務

（一）深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓，提高廣大人口計生工作人員依法行政的意識和能力，增強依法行政的責任感和緊迫感。

（二）認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規，全面履行法定職責。規范行政執法主體、執法程序和執法文書，完善行政執法告知、說明理由、回避、調查取證等制度，確保嚴格、規范、公正、文明執法。

（三）創新人口和計劃生育工作體制、機制、思路和方法，加大便民維權力度，落實各項計劃生育獎勵優惠政策。轉變政府職能，充分發揮人民群眾的積極性和主動性，建立人口計生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。

（四）深入開展“陽光計生行動”，大力推進政務公開、村務公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推行行政執法責任制，認真調查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執法責任追究和問責力度，保障人民群眾的合法權益。

三、組織領導

國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組領導依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，政策法規司負責具體實施，領導小組其他成員單位按照職責分工做好相關工作。各地要高度重視這項活動，設立相應的領導機構，切實加強對創建活動的組織領導，確保創建活動穩步開展。

四、示范鄉鎮（街道）的申報和管理

（一）申報。

申報依法行政示范鄉鎮（街道）的，應于每年9月30日前填寫申報表。申報單位應當對申報材料的客觀性、真實性負責。

（二）審核。

所在縣（市、區）應當對鄉鎮（街道）的申報材料進行初審。省級和地市級人口計生部門結合日常工作和考核，對申報材料提出審核意見。省級人口計生部門應當于每年10月31日前向國家人口計生委推薦示范鄉鎮（街道）候選名單。

（三）命名。

國家人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對示范鄉鎮（街道）進行復核，符合標準的，列入全國人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）候選名單。經國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組審核后，在中國人口網上進行公示（公示期為7個工作日）。公示無異議的，命名為“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）”，并頒發獎牌。

（四）管理。

國家人口計生委對依法行政示范鄉鎮（街道）實行動態管理。各省（區、市）人口計生委也要加強指導、監督和檢查。實行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉鎮（街道）發生重大違法行政案件的、群眾對示范鄉鎮（街道）強烈不滿且反映問題屬實的，撤銷依法行政示范鄉鎮（街道）4 稱號，并收回獎牌。被摘牌的鄉鎮（街道），三年內不得再申報。

五、工作要求

（一）統一思想認識。

開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，是貫徹落實科學發展觀、促進人口和計劃生育事業科學發展的必然要求，是推進人口計生依法行政工作的重要載體。各級領導和廣大工作人員，要充分認識開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的重要意義，把創建活動落實到人口計生管理與服務的各個環節和各個方面，真正把依法行政作為履行人口計生社會管理和公共服務的基本準則。

（二）認真組織實施。

各省（區、市）人口計生委要結合本地實際，研究制定本省（區、市）開展創建活動的具體方案，迅速進行動員部署。縣級人口計生部門要加強指導，并為鄉鎮（街道）開展創建活動創造良好的工作環境。鄉鎮（街道）要按照示范標準，制定具體措施，加強制度建設，規范執法行為，暢通維權渠道，開展優質服務，創新工作機制，強化執法監督，保障計劃生育家庭的合法權益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開展創建活動的具體措施，通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉鎮（街道）的先進事跡和成功經驗。國家人口計生委將從已經命名的“全國人口和計劃 5 生育依法行政示范鄉鎮（街道）”中，選擇有代表性的鄉鎮（街道），重點加以宣傳推廣，最大限度發揮其典型示范作用。

（四）建立激勵機制。

各地要將創建活動納入目標管理責任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權重，切實形成科學的工作導向。對命名為全國依法行政示范鄉鎮（街道）的，各地要予以鼓勵和支持，并在政策、投入等方面給予適當傾斜。

第五篇：《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》

《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》 信息化是農業現代化的制高點。“十三五”時期，大力發展農業農村信息化，是加快推進農業現代化、全面建成小康社會的迫切需要。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出推進農業信息化建設，加強農業與信息技術融合，發展智慧農業；《國家信息化發展戰略綱要》提出培育互聯網農業，建立健全智能化、網絡化農業生產經營體系，提高農業生產全過程信息管理服務能力；《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》《“十三五”國家信息化規劃》也將對全面推進農業農村信息化作出總體部署。為貫徹落實以上綱要和規劃，推動信息技術與農業農村全面深度融合，確保“十三五”時期農業農村信息化發展取得明顯進展，有力引領和驅動農業現代化，特制定本規劃。

本規劃是《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》的子規劃，是“十三五”時期指導農業各行業、各領域和各地方農業農村信息化工作的依據。

一、發展形勢

（一）發展基礎

“十二五”時期，農業部編制了第一個全國農業農村信息化發展五年規劃，成立了農業部農業信息化領導小組，全面加強農業農村信息化工作的統籌協調和組織領導，推動信息技術向農業農村滲透融合，主要目標任務基本完成，為“十三五”發展打下了良好基礎。

生產信息化邁出堅實步伐。物聯網、大數據、空間信息、移動互聯網等信息技術在農業生產的在線監測、精準作業、數字化管理等方面得到不同程度應用。在大田種植上，遙感監測、病蟲害遠程診斷、水稻智能催芽、農機精準作業等開始大面積應用。在設施農業上，溫室環境自動監測與控制、水肥藥智能管理等加快推廣應用。在畜禽養殖上，精準飼喂、發情監測、自動擠奶等在規模養殖場實現廣泛應用。在水產養殖上，水體監控、餌料自動投喂等快速集成應用。國家物聯網應用示范工程智能農業項目和農業物聯網區域試驗工程深入實施，在全國范圍內總結推廣了426項節本增效農業物聯網軟硬件產品、技術和模式。

經營信息化快速發展。農業農村電子商務在東中西部競相迸發，農產品進城與工業品下鄉雙向流通的發展格局正在形成。農產品電子商務進入高速增長階段，2015年農產品網絡零售交易額超過1500億元，比2013年增長2倍以上，網上銷售農產品的生產者大幅增加，交易種類尤其是鮮活農產品品種日益豐富。農業生產資料、休閑農業及民宿旅游電子商務平臺和模式不斷涌現。農產品網上期貨交易穩步發展。農產品批發市場電子交易、數據交換、電子監控等逐步推廣。國有農場、新型農業經營主體經營信息化的廣度和深度不斷拓展。

管理信息化深入推進。金農工程建設任務圓滿完成并通過驗收，建成國家農業數據中心、國家農業科技數據分中心及32個省級農業數據中心，開通運行33個行業應用系統，視頻會議系統延伸到所有省份及部分地市縣，信息系統已覆蓋農業行業統計監測、監管評估、信息管理、預警防控、指揮調度、行政執法、行政辦公等七類重要業務。農村土地確權登記頒證、農村土地承包經營權流轉和農村集體“三資”管理信息系統與數據庫建設穩步推進。農業部行政審批事項基本實現網上辦理，信息化對種子、農藥、獸藥等農資市場監管能力的支撐作用日益增強。農產品質量安全追溯體系建設快速推進。建成中國漁政管理指揮系統和海洋漁船安全通信保障系統，有效促進了漁船管理流程的規范化和“船、港、人”管理的精準化。農業各行業信息采集、分析、發布、服務制度機制不斷完善，創立中國農業展望制度，發布《中國農業展望報告》，市場監測預警的及時性、準確性明顯提高。農業大數據發展應用開始起步。

服務信息化全面提升。“三農”信息服務的組織體系和工作體系不斷完善，形成政府統籌、部門協作、社會參與的多元化、市場化推進格局。農業部網站及時準確發布政策法規、行業動態、農業科教、市場價格、農資監管、質量安全等信息，日均點擊量860萬人次，成為服務農民最有權威性、最受歡迎的農業綜合門戶網站，覆蓋部、省、地、縣四級的農業門戶網站群基本建成。12316“三農”綜合信息服務中央平臺投入運行，形成部省協同服務網絡，服務范圍覆蓋到全國，年均受理咨詢電話逾2000萬人次。啟動實施信息進村入戶試點，試點范圍覆蓋到26個省份的116個縣，建成運營益農信息社7940個，公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗開始進到村、落到戶。基于互聯網、大數據等信息技術的社會化服務組織應運而生，服務的領域和范圍不斷拓展。

基礎支撐能力明顯增強。行政村通寬帶比例達到95%，農村家庭寬帶接入能力基本達到4兆比特每秒（Mbps），農村網民規模增加到1.95億，農村互聯網普及率提升到32.3%。農業信息化科研體系初步形成，農業信息技術學科群建設穩步推進，建成2個農業部農業信息技術綜合性重點實驗室、2個專業性重點實驗室、2個企業重點實驗室和2個科學觀測實驗站，大批科研院所、高等院校、IT企業相繼建立了涉農信息技術研發機構，研發推出了一批核心關鍵技術產品，科技創新能力明顯增強。先后兩批認定了106個全國農業農村信息化示范基地。政府引導、市場主體的農業信息化發展格局初步建立，農業互聯網企業不斷涌現。農業監測預警團隊和信息員隊伍初具規模。農業信息化標準體系建設開始起步，啟動了一批國家和行業標準制訂項目。農業信息化評價指標體系研究取得新進展，框架構建基本完成，主要指標通過測試。

（二）機遇與挑戰

“十三五”時期，是新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵時期，信息化成為驅動現代化建設的先導力量，農業農村信息化發展迎來了重大歷史機遇。同時，面臨不少困難和問題，應對挑戰的任務相當艱巨。

從信息化發展趨勢看，信息社會的到來，為農業農村信息化發展提供了前所未有的良好環境。人類社會經歷了農業革命、工業革命，正在經歷信息革命。當前，以信息技術為代表的新一輪科技革命方興未艾，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，為農業農村信息化發展營造了強大勢能。黨中央、國務院高度重視信息化發展，對實施創新驅動發展戰略、網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動等作出部署，并把農業農村擺在突出重要位置，為農業農村信息化發展提供了強有力的政策保障。網絡經濟空間不斷拓展，農業農村信息化服務加快普及，網絡基礎設施建設深入推進，信息消費快速增長，信息經濟潛力巨大，為農業農村信息化發展提供了廣闊空間。信息技術創新日新月異并加速與農業農村滲透融合，農業信息技術創新應用不斷加快，為農業農村信息化發展提供了堅實的基礎支撐。

從農業現代化建設需求看，加快破解發展難題，為農業農村信息化發展提供了前所未有的內生動力。資源環境約束日益趨緊，農業發展方式亟待轉變，迫切需要運用信息技術優化資源配置、提高資源利用效率，充分發揮信息資源新的生產要素的作用。居民消費結構加快升級，農業供給側結構性改革任務艱巨，迫切需要運用信息技術精準對接產銷、提升供給的質量效益和競爭力，充分發揮信息技術核心生產力的作用。農業小規模經營長期存在，規模效益亟待提高，迫切需要運用信息技術探索走出一條具有中國特色的農業規模化路子，充分發揮互聯網平臺集聚放大單個農戶和新型經營主體規模效益的作用。農產品價格提升空間有限，轉移就業增收空間收窄，農民持續增收難度加大，迫切需要運用信息技術促進農村大眾創業萬眾創新、發展農業農村新經濟，充分發揮“互聯網+”開辟農民增收新途徑的作用。

同時，中國農業農村信息化正處在起步階段，基礎相當薄弱，發展相對滯后，總體水平不高。思想認識亟待提升。客觀上，中國農業正處在由傳統農業向現代農業轉變的階段，信息化對農業現代化的作用尚未充分顯現。各級農業部門對發展農業農村信息化的重要性、緊迫性的認識有待深化，關心支持農業農村信息化發展的社會氛圍有待進一步形成。基礎條件建設亟待加強。農業數據采集、傳輸、存儲、共享的手段和方式落后，農業物聯網產品和設備還未實現規模量產，支撐電子商務發展的分等分級、包裝倉儲、冷鏈物流等基礎設施十分薄弱。農業信息技術標準和信息服務體系尚不健全。重要信息系統安全面臨嚴峻挑戰。農村網絡基礎設施建設滯后，互聯網普及率尤其是接入能力還較低。科技創新亟待突破。自主創新能力不足，農業物聯網生命體感知、智能控制、動植物生長模型和農業大數據分析挖掘等核心技術尚未攻克,技術和系統集成度低、整體效能差。農業信息化學科群和科研團隊規模偏小，領軍人才和專業人才匱乏。農業信息技術成果轉化和推廣應用比例低。體制機制亟待創新。管理職能和機構隊伍建設沒有跟上農業農村信息化發展的需要。投融資機制尚不健全，政府與社會資本合作模式尚未破題，市場化可持續的商業模式亟需探索完善。市場服務和監管制度、軟硬件產品檢驗檢測體系不健全。

二、指導思想、基本原則、發展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，把信息化作為農業現代化的制高點，以建設智慧農業為目標，著力加強農業信息基礎設施建設，著力提升農業信息技術創新應用能力，著力完善農業信息服務體系，加快推進農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化，全面提高農業農村信息化水平，讓廣大農民群眾在分享信息化發展成果上有更多獲得感，為農業現代化取得明顯進展和全面建成小康社會提供強大動力。

（二）基本原則

堅持服務“三農”。緊緊圍繞農民群眾期待和需求，瞄準農業農村經濟發展的薄弱環節和突出制約，把現代信息技術貫穿于農業現代化建設的全過程，充分發揮互聯網在繁榮農村經濟和助推脫貧攻堅中的作用，加快縮小城鄉數字鴻溝，促進農民收入持續增長。

堅持統籌推進。遵循農業農村信息化發展規律，增強工作推進的系統性整體性，加強頂層設計，統籌各級農業部門，統籌農業各行業各領域，統籌發揮市場和政府作用，統籌發展與安全，立足當前、著眼長遠，上下聯動、各方協同，因地制宜、先易后難，確保農業農村信息化全面協調可持續發展。

堅持創新應用。創新引領，把信息技術創新擺在農業農村信息化發展的核心位置，協同推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，全面提升創新能力。應用為要，把農民用得上、用得起、用得好、能致富作為衡量標準，大膽探索創新應用機制和模式，務求信息技術推廣應用取得實效。

堅持共建共享。以共享促共建，先內部后外部，推動建立信息系統互聯互通、業務工作協作協同、數據資源開放共享的格局。增強互聯網思維，堅持政府主導、市場主體、農民主人，充分調動社會各界共同參與的積極性，推動建立多方共贏的可持續商業化運行機制。

（三）發展目標

到2020年，“互聯網+”現代農業建設取得明顯成效，農業農村信息化水平明顯提高，信息技術與農業生產、經營、管理、服務全面深度融合，信息化成為創新驅動農業現代化發展的先導力量。

——生產智能化水平大幅提升。核心技術、智能裝備研發與集成應用取得重大突破，大田種植、設施園藝栽培、畜禽水產養殖、農機作業、動植物疫病防控智能化水平顯著提高，適宜農業、方便農民的低成本、輕簡化、“傻瓜”式信息技術得到大面積推廣應用。農業物聯網等信息技術應用比例達到17%。

——經營網絡化水平大幅提升。運用互聯網開展經營的農民和新型農業經營主體數量大幅上升。農業電子商務快速發展，推動農業市場化、倒逼標準化、促進規模化、提升品牌化的作用顯著增強，帶動貧困地區特色產業發展取得明顯成效。農業生產資料、休閑農業電子商務加快發展。農產品批發市場信息化應用取得新進展。農產品網上零售額占農業總產值比重達到8%。

——管理數據化水平大幅提升。農業農村大數據建設取得重大進展，全球農業數據調查分析系統初步建成，國家農業數據中心完成云化升級。“互聯網+”政務服務建設任務全面完成，農業行政審批、農產品種養殖監管和農資市場監管、土地確權和流轉管理、漁政管理等信息化水平明顯提升，國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建成運行。

——服務在線化水平大幅提升。農業農村信息化服務加快普及，信息進村入戶工程及12316“三農”綜合信息服務基本覆蓋全國所有行政村，農民手機應用技能大幅提升，農業新媒體建設取得積極進展。信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率達到80%。推動鄉村及偏遠地區寬帶提升工程實施，農村互聯網普及率達到52%。

“十三五”農業農村信息化發展主要指標

三、主要任務

（一）加強信息技術與農業生產融合應用

生產信息化是農業農村信息化的短板，亟需加快補齊。加快物聯網、大數據、空間信息、智能裝備等現代信息技術與種植業（種業）、畜牧業、漁業、農產品加工業生產過程的全面深度融合和應用，構建信息技術裝備配置標準化體系，提升農業生產精準化、智能化水平。

1.突破大田種植業信息技術規模應用瓶頸

充分利用土地承包經營權確權登記成果，在高標準農田、現代農業示范區等大宗糧食和特色經濟作物規模化生產區域，構建“天-地-人-機”一體化的大田物聯網測控體系，加快發展精準農業。大力推廣水稻智能催芽、測土配方施肥、水肥一體化精準灌溉、航空施藥和大型植保機械等智能化技術和裝備。加強遙感技術在監測土壤墑情、苗情長勢、自然災害、病蟲害、輪作休耕和主要農產品產量等方面的應用。加快基于北斗系統的深松監測、自動測產、遠程調度等作業的大中型農機物聯網技術推廣。加快建立以農作物品種DNA身份鑒定制度、標簽標示信息代碼制度和種子委托生產代銷備案制度為基礎的種子生產、經營、流通可追溯體系，全面提升種業數據采集、分析能力和信息化水平。

2.推進設施農業信息技術深化應用

在設施農業領域大力推廣溫室環境監測、智能控制技術和裝備，重點加快水肥一體化智能灌溉系統的普及應用。加強分品種溫室作物生長知識模型、閾值數據和知識庫系統的開發與應用，不斷優化作物的最佳生產控制方案。加強果蔬產品分級分選智能裝備、花果菜采收機器人、嫁接機器人的研發示范，應用推廣智能化的植物工廠種植模式。

3.強化畜禽養殖業信息技術集成應用

以豬、牛、雞等主要畜禽品種的規模化養殖場站為重點，加強養殖環境監控、畜禽體征監測、精準飼喂、廢棄物自動處理、智能養殖機器人、網絡聯合選育系統、智能擠奶撿蛋裝置、糞便和病死畜禽無害化處理設施等信息技術和裝備的應用。加強二維碼、射頻識別等技術應用，構建畜禽全生命周期質量安全管控系統。加強動物疫病監測預警，提升重大動物疫病防控能力。

4.推動漁業信息技術廣泛應用

加快漁業物聯網示范應用，在水產養殖重點區域推廣應用水體環境實時監控、餌料自動精準投喂、水產類病害監測預警、循環水裝備控制、網箱升降控制等信息技術和裝備，加強陸基工廠、網箱、工程化池塘養殖的信息技術應用，開展深遠海養殖平臺的研發與應用，努力實現水產養殖裝備工程化、技術精準化、生產集約化和管理智能化。大力推廣北斗導航技術在漁船監測調度和遠洋捕撈中的應用，為海洋漁船配備衛星通信、定位、導航、防碰撞等漁船用終端，升級改造漁業通信基站，完善全國海洋漁船漁港動態監控管理系統，升級改造中國漁政管理指揮信息平臺，提高漁業生產信息服務水平，保障漁業生產安全。

5.引導農產品加工業信息技術普及應用

完善農產品產地初加工補助政策管理信息系統，探索建立糧食烘干、果蔬貯藏、采后商品化處理等初加工設施大數據平臺，加強農產品產地貯藏、加工情況監測。鼓勵農產品加工企業推進信息化建設，積極發展智能制造，加強揀選、加工、包裝、碼垛機器人等自動化設備的研發應用，推廣普及智能報警的安全生產風險控制系統，利用大數據實現精準生產、精準營銷，加快建立涵蓋原料采購、生產加工、包裝倉儲、流通配送全過程的質量安全追溯體系。

（二）促進農業農村電子商務加快發展

加快發展農業農村電子商務，創新流通方式，打造新業態，培育新經濟，重構農業農村經濟產業鏈、供應鏈、價值鏈，促進農村一二三產業融合發展。

1.統籌推進農業農村電子商務發展

注重提高農村消費水平與增加農民收入相結合，建立農產品、農村手工制品上行和消費品、農業生產資料下行雙向流通格局，擴大農業農村電子商務應用范圍。積極配合商務、扶貧等部門，加強政企合作，大力推進農產品特別是鮮活農產品電子商務，重點扶持貧困地區利用電子商務開展特色農業生產經營活動。鼓勵發展農業生產資料電子商務，開展農業生產資料精準服務。創新休閑農業網上營銷和交易模式，推動休閑農業成為農業農村經濟發展新的增長點。加強農業展會在線展示、交易。

2.破解農業農村電子商務發展瓶頸

加強產地預冷、集貨、分揀、分級、質檢、包裝、倉儲等基礎設施建設，強化農產品電子商務基礎支撐。以鮮活農產品為重點，加快建設農業農村電子商務標準體系。完善動植物疫病防控體系和安全監管體系，建立全國農產品質量安全監管追溯體系，提升信息化監管能力和水平。加強電子商務領域信息統計監測，推動建立企業與監管部門數據共享機制和標準。開展農產品、農業生產資料和休閑農業試點示范，探索一批可復制可推廣的發展模式。

3.大力培育農業農村電子商務市場主體

開展新型農業經營主體培訓，鼓勵建立電商大學等多種形式的培訓機構，提升新型農業經營主體電子商務應用能力。發揮農業部門的牽線搭橋作用，組織開展電商產銷對接活動，推動農產品上網銷售。鼓勵綜合型電商企業拓展農業農村業務，扶持垂直型電商、縣域電商等多種形式電商的發展壯大，支持電商企業開展農產品電商出口交易，促進優勢農產品出口。大力推進農產品批發市場電子化交易和結算，鼓勵新型農業經營主體應用信息管理系統等。

（三）推動農業政務信息化提檔升級

政務信息化是提升政府治理能力、建設服務型政府的重要抓手。加強農業政務信息化建設，深化農業農村大數據創新應用，全面提高科學決策、市場監管、政務服務水平。

1.大力推進政務信息資源共享開放

完善政務信息資源標準體系，推進政務信息資源全面、高效和集約采集，推動業務資源、互聯網資源、空間地理信息、遙感影像數據等有效整合與共享，形成農業政務信息資源“一張圖”。制定農業政務信息資源共享管理辦法和數據共享開放目錄，建設政務信息資源共享開放服務平臺。推進部省農業數據中心云化升級，提高計算資源、存儲資源、應用支撐平臺等利用效率。推動形成跨部門、跨區域農業政務信息資源共享共用格局，有序推動數據資源社會開放，逐步實現農業農村歷史資料數據化、數據采集自動化、數據使用智能化、數據共享便捷化。

2.加快推動農業農村大數據發展

加強農業農村大數據建設，完善村、縣相關數據采集、傳輸、共享基礎設施，建立農業農村數據采集、運算、應用、服務體系，統籌國內國際農業數據資源，強化農業資源要素數據的集聚利用。加快完善農業數據監測、分析、發布、服務制度，建立健全農業數據標準體系，提升農業數據信息支撐宏觀管理、引導市場、指導生產的能力。推進各地區、各行業、各領域涉農數據資源的開放共享，加強數據資源挖掘應用。

3.強化農業政務重要信息系統深化應用

建設智能化、可視化政務綜合管理（應急指揮）大廳，升級完善全國農業視頻會議系統，滿足政務綜合管理、日常監管、應急處置和決策指揮需要。順應移動互聯網發展趨勢，在確保保密和安全的前提下，加快研發運行移動辦公系統，深化農業行業統計監測、監管評估、信息管理、預警防控、指揮調度、行政審批、行政執法等重要電子政務業務系統建設，提高農業行政管理效能。建設高效、集約、統一的農業門戶網站與新媒體平臺、“三農”輿情監測和“三農”綜合信息服務系統，提升對外宣傳、輿論引導和政務服務能力。構建農業電子政務一體化運維管理體系，實現運維管理由被動向主動轉變，確保安全穩定運行、持續可靠服務。

4.加強網絡安全保障能力建設

加快構建農業系統關鍵信息基礎設施安全保障體系，完善網絡和信息安全保障管理制度，建立信息安全通報機制，推動信息系統和網絡接口整合。加強信息系統等級保護定級、測評和整改，強化重要信息系統和數據資源安全保護。實行數據資源分類分級管理，提高網絡信息安全保障能力，實現數據資源安全、高效和可信應用。強化網絡信息安全設備和安全產品配備，完善身份鑒別、訪問控制、安全審計、邊界防護及信息流轉控制等安全防護手段，建設信任服務、安全管理和運行監管等系統，科學布局災備中心。增強網絡安全防御能力，全天候全方位感知網絡安全態勢，確保網絡環境安全和網絡秩序良好，堅決防止重大網絡安全事件的發生。

（四）推進農業農村信息服務便捷普及

加快建立新型農業信息綜合服務體系，集聚各類信息服務資源，創新服務機制和方式，大力發展生產性和生活性信息服務，提升農村社會管理信息化水平，加快推進農業農村信息服務普及。

1.全面推進信息進村入戶

堅持把信息進村入戶作為現代農業發展的重大基礎性工程來抓，將其打造成“互聯網+”在農村落地的示范工程。加快益農信息社“整省推進”建設速度。構建信息進村入戶組織體系，不斷完善部管理協調、省統籌資源、縣運營維護、村戶為服務主體的推進機制。強化制度規范建設，研究制定管理辦法和標準體系，探索將信息進村入戶工作納入地方黨委政府績效考核。建立政府補貼制度，研究出臺政府購買服務政策，積極引導電信運營商、電商、IT企業、金融機構等共同推進信息進村入戶，健全市場化運營機制，推動組建信息進村入戶全國和省級運營實體。突出公益性服務，協同推進經營性服務，不斷完善以12316為核心的公益服務體系，豐富便民服務內容，推進電子商務快速發展，提升體驗服務效果。上線運行信息進村入戶全國平臺和家庭版、村社版等移動終端應用系統，支持各省（區、市）建設區域性數據平臺。圍繞農業農村大數據建設，強化益農信息社的數據采集功能。加大涉農信息資源整合共享力度，協調推動村務公開、社會治理、醫療保險、文化教育、金融服務等領域的信息化建設和應用。

2.加強農民信息化應用能力建設

面向新型農業經營主體、新型服務主體、新型職業農民和農業部門工作人員開展農業物聯網、電子商務等信息化應用能力培訓，提升技術水平、經營能力和信息素養。加強新型職業農民培育的信息化建設，為新型職業農民提供在線教育培訓、生產經營支持、在線管理考核等服務。加快提升農業技能開發工作信息化水平，提高工作效率。利用各級農業部門現有培訓項目、資源和體系，動員企業、行業協會等社會各界力量廣泛參與，開展農民手機應用技能培訓。組織農民手機使用技能競賽，推介適合農民應用的APP軟件和移動終端，為農民和新型農業經營主體構建支持生產、提升技能、學習交流的平臺和工具。加強農技推廣服務信息化，開展農技人員專業化培訓，實現科研專家、農技人員、農民的互聯互通，提升農技人員的業務素質，為農民提供精準、實時的指導服務。

3.促進農業信息社會化服務體系建設

支持農業社會化服務組織信息化建設，支持科研機構、行業協會、IT企業、農業產業化龍頭企業、農民合作社等市場主體發展生產性服務，并積極利用現代信息技術開展農業生產經營全程托管、農業植保、病蟲害統防統治、農機作業、農業農村綜合服務、農業氣象“私人定制”等服務，推動分享經濟發展。鼓勵農民基于互聯網開展創業創新，參與代理服務、物流配送等產業基礎環節服務。利用“互聯網+”創新農業金融、保險產品，增強信貸、保險支農服務能力。推進農業數據開發利用、農產品線上營銷等信息服務業態發展，拓展農業信息服務領域。加強農業博物館現有實體陳列和館藏農業文物數字化展示。

（五）夯實農業農村信息化發展支撐基礎

加強農業農村信息化發展基礎設施建設，加大科技創新與應用基地建設力度，大力培育農業信息化企業，支撐農業農村信息化跨越發展。

1.加強農業信息技術研發創新

完善農業農村信息化科研創新體系，壯大農業信息技術學科群建設，科學布局一批重點實驗室，加快培育領軍人才和創新團隊，加強農業信息技術人才培養儲備。提升農業農村信息化關鍵核心技術的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，加快研發性能穩定、操作簡單、價格低廉、維護方便的適用信息技術產品，逐步實現重點領域的自主、安全、可控。推動農業信息技術創新聯盟建設，搭建農業科技資源共享服務平臺，提高農業信息化科研基礎設施、科研數據、科研人才等資源的共享水平，實現跨區域、跨部門、跨學科協同創新。加快農業農村信息化技術標準體系建設，強化物聯網、大數據、電子政務、信息服務等標準的制修訂工作，為深入推進農業信息技術應用奠定基礎。

2.培育壯大農業信息化產業

構建以涉農IT企業、高校、科研院所為主體，以新型農業經營主體為紐帶，面向廣大農民的農業信息化產業聯盟，推動科技創新與農業生產經營有效對接。積極探索農業農村信息化應用新機制、新模式，引導大型傳感器制造商、物聯網服務運營商、信息服務商等進入農業農村信息化領域，培育和壯大農業信息化產業。推動建立農業軟件與農業電子產品質量檢測機構，按照國家和行業標準規范，加強農業信息化軟硬件產品市場監管，提供產品性能檢測服務。加大試點示范力度，強化全國農業農村信息化示范基地和農業信息經濟示范區建設，發布適宜推廣的農業信息技術和產品目錄，引導信息技術在農業生產、經營、管理、服務等領域的應用創新。

3.加強農業農村信息化基礎設施建設

加強農業農村信息化裝備建設，不斷提升農田水利基礎設施、畜禽水產工廠化養殖、農產品加工貯運、農機裝備等基礎設施信息化水平，加快推進北斗系統在農業農村中的應用。推動智慧城市農業領域的試點示范，加強智慧農業生產、農產品冷鏈物流與電子商務、休閑農業等的信息化基礎設施建設，充分發揮都市現代農業的生產、生活、生態功能。推動“寬帶中國”戰略在農村深入實施，對未通寬帶行政村進行光纖覆蓋，對已通寬帶但接入能力低于12兆比特每秒的行政村進行光纖升級改造，邊遠地區、林牧區、海島等區域根據條件采用移動蜂窩、衛星通信等多種方式實現覆蓋，盡快落實農村地區網絡降費政策，探索面向貧困戶的網絡資費優惠。

四、重點工程

圍繞智慧農業建設，加快實施“互聯網+”現代農業行動，支撐農業農村信息化主要任務順利完成，實施以下重點工程。

（一）農業裝備智能化工程

研發和推廣適合中國國情的傳感器、采集器、控制器，推動傳統設施裝備的智能化改造，提高大田種植、品種區域試驗與種子生產、設施農業、畜禽、水產養殖設施和裝備的智能化水平。深耕深松、播種、施肥施藥等作業機具配備傳感器、采集器、控制器，聯合收割機配備工況傳感器、流量傳感器和定位系統，大型拖拉機等牽引機具配備自動駕駛系統。水肥一體機、濕簾、風機、卷簾機、遮陽網、加熱裝置等配備自動化控制裝備。設施化畜禽養殖的通風、除濕、飼喂、撿蛋、擠奶等裝備配備識別、計量、統計、分析及智能控制裝備。水產養殖增氧機、爆氣裝置、液氧發生器、投餌機、循環水處理裝備、水泵、網箱設備等配備自動化控制裝置。

（二）農業物聯網區域試驗工程

選擇基礎較好、行業和區域帶動性強、物聯網需求迫切的地區，以企業為主體，鼓勵產學研聯合，以“全要素、全過程、全系統”理論為指導，中試和熟化一批農業物聯網關鍵技術、智能裝備和解決方案，推廣一批節本增效農業物聯網應用模式，提高農業產出率、勞動生產率、資源利用率。開展農業物聯網技術集成應用示范，構建理論體系、技術體系、應用體系、標準體系。“十三五”期間，選取農產品主產區、墾區、國家現代農業示范區等大型基地，建成10個試驗示范省，100個農業物聯網試驗示范區，建設1000個試驗示范基地。

（三）農業電子商務示范工程

以省為單位，以企業為主體，重點開展鮮活農產品社區直配、放心農業生產資料下鄉、休閑農業上網營銷等電子商務試點，加強分級包裝、加工倉儲、冷鏈物流、社區配送等設施設備建設，建立健全質量標準、統計監測、檢驗檢測、誠信征信等體系，完善市場信息、品牌營銷、技術支撐等配套服務，形成一批可復制、可推廣的農業電子商務模式。在農業農村信息化示范基地認定中強化農業電子商務示范。開展電子商務技能培訓，在農村實用人才帶頭人、新型職業農民培訓等重大培訓工程中安排農業電子商務培訓內容，與電商企業共同推進建立農村電商大學等公益性培訓機構，組織廣大農民和新型農業經營主體等開展平臺應用、網上經營策略等培訓。開展農產品電商對接行動，組織新型農業經營主體、農產品經銷商、國有農場和農業企業對接電子商務平臺和電子商務信息公共服務平臺，推動農業經營主體開展電子商務，促進“三品一標”“一村一品”“名特優新”等農產品上網銷售。

（四）全球農業數據調查分析系統建設工程

加快建設全球主要農業國農業數據采集、分析和發布系統，實現對40個重點國家重點品種數據信息的監測、挖掘和利用，加強海外農業數據中心建設，推動國家農業數據中心云化升級。充分利用現代信息和網絡技術，多渠道開展全球農業遙感、氣象、統計、貿易等數據采集，實現監測渠道共建、數據集中共享，穩步建設全球農業資源基礎數據庫、同城數據級災備中心和應用級災備中心，初步建成全球農業調查分析基礎支撐平臺。加強全球農業數據分析研究應用，完善農業數據分析預警指標體系，研發全球農業數據分析預警模型系統。改造提升中國農業信息網，以品種為主線，打造為農業生產和市場服務的國家農業信息集中發布平臺。完善農業對外合作公共信息服務平臺，定期發布重點國家、重點產業、重點品種的信息產品，并提供信息服務，為“一帶一路”戰略和農業走出去戰略加快實施提供支撐。

（五）農業政務信息化深化工程

加強農業部門政務信息系統互聯互通和農業數據共享開放建設，加快推進農產品優勢區生產監測、農業生產調度、農機作業調度、農機安全監理、重大農作物病蟲害和植物疫情防控、農藥監管、種子監管、種質資源監測、耕地質量調查監測、動物疫病監測預警、防疫檢疫、獸藥監管、遠程診療、漁政執法監管和資源監測、漁政指揮調度、農產品市場價格監管、農產品質量安全監管、農資打假執法監管、農產品加工業運行監測、農業面源污染監管、農村集體“三資”監督管理、農村土地確權登記、農村產權流轉交易管理、農民承擔勞務及費用監管、新型農業經營主體發展動態監測、新型農業經營主體生產經營直報、農業信用體系建設、網上審批等業務系統建設和共享。加快推進農業行政審批信息等資源共享。建設農業門戶網站群和網站智能監測與績效管理系統、農業網絡音視頻資源管理系統、新媒體移動門戶。建設農業應急管理綜合指揮大廳，升級完善全國農業視頻會議系統。構建全國統一的農業執法信息平臺。構建統一的農業電子政務綜合運維管理平臺。加強網絡安全防護能力建設，完善網絡安全設備、防護系統與防護策略，開展信息系統等級保護定級、備案、測評、整改工作。

（六）信息進村入戶工程

通過競爭性申報，每年選擇10個左右的省份整省推進信息進村入戶，到2020年建成益農信息社48萬個以上，服務基本覆蓋全國所有縣、國有農場和行政村。建設益農信息社，配備12316電話、顯示屏、信息服務終端等設備，選聘村級信息員，接入寬帶網絡，提供免費無線上網環境，實現有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能力。建設信息進村入戶全國平臺，開放平臺功能，完善農產品生產信息服務、農業生產資料信息服務、消費信息服務、市場信息服務、“三農”政策服務、農村生活服務等系統和手機APP，推進服務手段向移動終端延伸，服務方式向精準投放轉變。統籌整合農業公益服務和農村社會化服務資源，推動信息進村入戶與基層農技推廣體系、基層農村經營管理體系和12316農業信息服務體系融合，就近為農民和新型農業經營主體提供公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗服務。以智能手機和信息化基礎理論、示范應用、典型案例為主要內容，開展農民手機應用技能培訓，組織技能競賽，提高農民利用智能終端學習、生產、經營、購物的知識水平和操作技能。

（七）農業信息化科技創新能力提升工程

聯合相關部委，增建農業信息化學科，加大力度建設和完善農業部農業信息技術學科群，穩定支持已有學科群建設布局，新增農業物聯網、大數據、電子商務、信息化標準、農業信息軟硬件產品質量檢測、農業光譜檢測技術、農作物系統分析與決策、農產品信息溯源技術、牧業信息技術、漁業信息技術等10個專業性重點實驗室，在西北、東北、黃淮海、華南、西南、熱作等地區新增6個區域性重點實驗室，加強野外實驗站建設，各省加強省級農業信息化重點實驗室、工程中心、試驗臺站的建設，不斷加強學科體系建設和科技創新環境建設。在現代農業產業技術體系中加強農業信息化工作。與相關部委聯合，在“十三五”國家重點研發計劃中增列一批農業信息化科技攻關項目，鼓勵各省農業部門和科技部門，加大農業信息化項目研發，突出加強農業傳感器、動植物生長優化調控模型、智能作業裝備、農業機器人等關鍵技術和系統集成研究，突破一批農業信息化共性關鍵核心技術，形成一批重大科技成果，制訂一批技術標準規范。積極利用兩院院士增選、千人計劃、萬人計劃、長江學者、杰出青年等國家人才計劃和省部級人才計劃，加大農業信息化領軍人才和創新團隊培育力度，不斷提升農業信息化創新能力和產業支撐能力。

（八）農業信息經濟示范區建設工程

依托國家現代農業示范區，采用政府引導、市場主體的方式，線上農業和線下農業結合，實體經濟和虛擬經濟結合，建立一批示范效應強、帶動效益好，具有可持續發展能力的農業信息經濟示范區。全面推進農業物聯網、農業電子商務、農業農村大數據、信息進村入戶和12316公益服務等信息技術和系統的綜合應用與集成示范。完善互聯網基礎設施，搭建信息服務平臺，強化互聯網運營和支撐體系，著力實施產業提升工程，努力探索信息經濟示范區建設的制度、機制和模式。推進互聯網特色村鎮建設，構建區域綜合信息服務體系對接農業生產、經營、管理、服務、創業，推動農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，推進線下農業的互聯網改造。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級農業部門要強化農業農村信息化工作力量，切實擔負起牽頭責任，制定工作方案，細化落實措施，明確路線圖、時間表，統籌協調相關部門，形成工作合力，切實保障各項政策措施和工程項目順利實施。農業部各司局、單位要各司其職，協調配合，狠抓落實，確保各項目標任務如期實現。在推進過程中，要把規劃實施與助力農業供給側結構性改革、促進農民持續增收、打贏脫貧攻堅戰等決策部署緊密結合，切實發揮信息化的引領和驅動作用，推動形成線上現代農業與線下現代農業協同發展的新局面。

（二）完善政策體系

加強政策創設，創新財政資金支持政策，充分利用現有基本建設和財政預算資金渠道，積極爭取新增投資，加大農業信息化產業發展支持力度。積極引導社會資本、金融資本投入農村信息化建設，拓寬資金來源渠道。加強政策措施研究和制定，加大農業物聯網、農業電子商務、信息進村入戶等政策支持力度。構建激勵研發創新的政策措施，鼓勵農業信息化軟件創新、技術突破和產品研發，鼓勵企業加大研發投入。各級農業部門要會同相關部門積極出臺配套政策，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，實行負面清單制度，加強事中事后監管，最大限度減少事前準入限制，破除行業壁壘，為農業農村信息化提供良好寬松發展環境。開展農業信息化立法研究，推動建立依法促進農業農村信息化發展的長效機制。

（三）創新體制機制

加快形成跨界融合、共建共享、眾籌共贏的推進格局。探索“政府主導、市場主體、農民主人”“公投民建、公管民營、先建后補”的可持續發展機制。推動科研體制創新，強化激勵機制，促進關鍵適用技術研發和成果轉化，推動建立農業農村信息化技術產品檢測認證制度。建立專家咨詢機制，扶持建立產業聯盟。

（四）開展試點示范

大力推進農業農村信息化試點示范工作。聚焦重點品種、重點地區、重點領域和重點方向，優先在現代農業示范區，組織實施一批基礎好、成效高，帶動性推廣性強的示范項目。創新建立“典型示范、輻射引導、熟化推廣、全面發展”的農業農村信息化重大工程示范推廣模式，加大在種植業、畜牧業、漁業、質量安全、電子商務和信息綜合服務等方面的試點示范力度，以點帶面、點面結合，成熟一批推廣一批，不斷推進農業信息化創新發展。

（五）強化評價考核

堅持以目標為導向，強化過程管理，突出農業物聯網等信息技術應用比例、農產品網上零售額占農業總產值比重、信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率、農村互聯網普及率等主要指標，構建農業農村信息化績效管理指標體系，并納入政府績效考核。嚴格績效評估和督促檢查。建立農業信息化監測統計制度，完善農業信息化水平評價指標體系，加強試點測試，增強評價的科學性和有效性。推動各地把農業農村信息化納入經濟社會信息化發展水平評價范圍。