第一篇：2010年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報-國家衛(wèi)生計生委

2010年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報

2010年，人口計生系統(tǒng)認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以完成“十一五”規(guī)劃任務、謀劃“十二五”規(guī)劃為主線，以綜合改革為動力，以體制機制建設為抓手，切實穩(wěn)定低生育水平，著力統(tǒng)籌解決人口問題，全面做好人口工作，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

一、“十一五”規(guī)劃目標順利完成

人口繼續(xù)低速增長。2010年末全國總人口13.41億人，“十一五”時期年均增長5.1‰，實現(xiàn)了“十一五”和2010年人口總量控制目標。穩(wěn)定低生育水平的工作機制基本確立。受年齡結構影響，已婚育齡婦女人數(shù)繼續(xù)增加。人口計生統(tǒng)計報表顯示，全國已婚育齡婦女27327萬人，比上年增加335萬人。

億人2.752.702.662.652.612.602.592.732.702.552.***0092010年份

圖1 2006-2010年已婚育齡婦女人數(shù)

國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目順利開展。在18個省（區(qū)、市，以下簡稱省）的100個縣（市、區(qū)，以下簡稱縣），為69萬計劃懷孕的夫婦提供了免費孕前優(yōu)生健康檢查，人群覆蓋率達68%。篩查出風險人群全部接受了針對性咨詢指導。成立國家級檢驗指導中心和先天性病殘兒診斷研究中心，建立了優(yōu)生人群數(shù)據(jù)庫。

出生人口性別比繼續(xù)下降。出生人口性別比綜合治理取得重要階段性成果。加強出生性別統(tǒng)計監(jiān)測，實行住院分娩實名登記制度的省份不斷增加，大力推動區(qū)域協(xié)作，嚴查“兩非”取得較好成效，以村為主深入開展孕產(chǎn)期全程保健服務。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，出生人口性別比為118.06，保持了2009年開始出現(xiàn)的下降態(tài)勢。

121120.22120119.25119118.061******10年份119.45120.56

圖2 2006-2010年出生人口性別比

資料來源：國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)。

流動人口計劃生育服務管理繼續(xù)加強。省內“一盤棋”水平進一步提升，泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北四大區(qū)域“信息互通、服務互補、管理互動、責任共擔”的工作機制初步建立。人口計生工作納入泛珠三角經(jīng)濟社會區(qū)域合作發(fā)展框架。流動人口動態(tài)監(jiān)測工作進展順利，27個省和新疆兵團建立了省級流動人口服務管理信息系統(tǒng)，其中15個省實現(xiàn)了與國家流動人口子系統(tǒng)的對接，各項重點信息反饋率達到80%左右，網(wǎng)絡化協(xié)作取得積極成效。流動人口免費計劃生育服務覆蓋面不斷擴大，避孕藥具免費發(fā)放可及率達到93%。發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2010》。

二、人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展取得重要進展

利益導向政策體系進一步完善。2010年“三項制度”共投入資金34.6億元，農(nóng)村獎勵扶助制度受益361萬人，“少生快富”工程受益6萬戶，特別扶助制度受益46.6萬人。開展計劃生育手術并發(fā)癥人員扶助制度試點。協(xié)調推動在新農(nóng)保、集體林權制度改革、征地補償、扶貧開發(fā)等政策中，優(yōu)先照顧計劃生育家庭。通過修訂村規(guī)民約，提高計劃生育家庭的福利待遇。生育關懷行動深入推進，全國生育關懷基金累計籌資約22億元，受益群眾1000多萬人。幸福工程全年募集動員善款7000余萬元，救助貧困母親1.87萬人。加強對西部地區(qū)的指導和扶持，組織開展對口援疆工作，指導貴州省畢節(jié)地區(qū)實施少生快富扶貧工程。

圖3 2006-2010年“三項制度”投入資金

萬人（戶）******062007獎勵扶助7.218.115.733.22.82008少生快富40.47.22009特別扶助46.66.02010年份185.1219.4258.2303.0361.3

圖4 2006-2010年“三項制度”受益人群

說明：獎勵扶助和特別扶助以人計，少生快富以戶計。

人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和信息化建設取得新成果。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展全局開展研究，推動人口發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的有機銜接，在人口因素變化與城鎮(zhèn)化、勞動力變動趨勢、教育適齡人口研究等方面取得多項成果。人口均衡型社會建設、提高家庭發(fā)展能力的理論和實踐探索逐步推進。人口信息化建設與應用 深入開展，初步集中95%以上人口的基本信息和計劃生育信息，對2000年以來出生人口的信息進行重點核查，為經(jīng)濟社會發(fā)展科學決策提供了支持。啟動全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)（金人工程，人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)二期）立項，組織編寫《需求分析報告》，并于11月底通過專家評議。

科研項目和優(yōu)質服務成效顯著。“十一五”國家重大科技項目任務圓滿完成。共研制新型避孕藥具等新技術新產(chǎn)品31項，獲得發(fā)明專利32項；研制技術標準178項，生殖機理基礎研究獲得國家科技進步二等獎，胚胎發(fā)育表觀遺傳研究獲國家自然科學二等獎。避孕藥安全性研究技術平臺進入國家重大科技專項。2010年新增國家級計劃生育優(yōu)質服務先進單位209個，國優(yōu)單位已經(jīng)達到1127個，占全國縣級單位的39.4%，比上年提高7個百分點。圓滿完成汶川地震災區(qū)再生育工作，截至2010年11月底，已有3564名婦女成功再孕，占有再生育意愿和能力的子女傷亡家庭的95%，其中2690個嬰兒健康出生。

依法行政工作扎實推進。推進人口與計劃生育法律法規(guī)體系的完善，加強地方立法的指導。開展基層文明執(zhí)法專項活動，加強基層人員的法制培訓，認真查找和治理群眾反映強烈的突出問題，清理規(guī)章和規(guī)范性文件、糾正違規(guī)執(zhí)法、治理亂收費亂罰款、提高執(zhí)法隊伍素質，依法行政文明執(zhí)法的長效機制正在形成。認真做好“五五”普法考核驗收工作。在北京市昌平區(qū)等15個區(qū)縣開展隱私權保護試點工作。創(chuàng)新群眾工作方式方法，人口計生基層群眾自治萬村（居）示范活動評選出第一批1984個示范村（居）。“誠信計生”工作全面推進。密切關注信訪量較大省份的依法行政問題，加強對重點省份的督促檢查，“信訪積案化解年”活動深入開展，解決了一批信訪積案，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。

宣傳教育活動深入開展。以紀念《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》發(fā)表30周年為契機，開展了理論研討、組織征文、出版圖書、拍攝影視作品和走訪慰問等多種活動。評選出人口計生干部、群眾代表十大新聞人物，推出湖北省基層計生專干王桂珍等先進典型。協(xié)調中宣部組織主要新聞媒體集中宣傳，取得了良好的社會反響。全面啟動婚育新風進萬家活動第四階段工作，關愛女孩行動深入人心，社會性別平等的高層倡導和社會宣傳影響力日益擴大。新農(nóng)村新家庭計劃取得新進展。兒童早期發(fā)展、獨生子女社會行為教育試點工作特色鮮明，受到廣大群眾的普遍歡迎。

人口發(fā)展國際交流與合作不斷深化。積極參加重大多邊和雙邊活動，加強人口領域的交流訪問和高層對話。中國/聯(lián)合國人口基金第六周期項目圓滿完成，第七周期項目及中日新一輪家庭保健合作項目等已經(jīng)確定。做好中澳人權技術合作項目工作，繼續(xù)開展人口與發(fā)展南南合作援外培訓，向肯尼亞、烏干達、孟加拉等國派遣了專家組進行技術指導，南北南合作取得一系列成果。舉辦中日韓老年人家庭保健、人口流動遷移與城鎮(zhèn)化等國際研討會。在寧夏成功召開人口與發(fā)展國際研討會，我國在穆斯林地區(qū)開展計劃生育生殖 健康的成功經(jīng)驗受到廣泛好評。

三、事業(yè)保障力度不斷加大

綜合改革持續(xù)推進。人口計生綜合改革的頂層設計、省級試驗、市級示范、縣級試點的整體部署進一步明確，綜合改革示范市創(chuàng)建活動成效顯著，評選出第二批58個綜合改革示范市，逐步形成以示范促改革、以創(chuàng)新爭一流的良好局面。重點領域的改革取得實效，城鎮(zhèn)化大背景下的統(tǒng)籌解決人口問題研究取得階段性成果，流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作扎實推進，目標管理責任制改革試點由7個省擴大到17個省，縣鄉(xiāng)服務機構改革穩(wěn)步推進。發(fā)揮典型引路、示范帶動作用，大力推進“五級聯(lián)創(chuàng)”活動，在各級開展“以獎代投”，激勵各級創(chuàng)先爭優(yōu)，推動人口計生事業(yè)科學發(fā)展。

基層基礎建設繼續(xù)加強。全面打造“功能完備、布局合理、特色突出、科學規(guī)范、優(yōu)質高效”的基層服務網(wǎng)絡。服務站面貌明顯改觀，流動服務車免稅長效機制基本建立。“十一五”規(guī)劃的49億投資全部到位，1570個縣站、7640個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站的改擴建任務基本完成，竣工率達96％。1400臺流動服務車全部配置到位。以能力建設為重點的隊伍職業(yè)化建設進展順利。大力推進人口計生系統(tǒng)人才建設，出臺了《人口和計劃生育中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》。加強生殖健康咨詢師培訓工作，成功組織了首次全國統(tǒng)考，已有1.8萬人通過職業(yè)資格考試。“三千人才工程”和“科技大練兵”活動取得實效，實現(xiàn)了16萬技術隊伍人人學習、層層練兵、全面提高的階段性目標。發(fā)揮網(wǎng)絡健全優(yōu)勢，積極參與應對青海玉樹強烈 地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流自然災害等突發(fā)性事件。

投入水平進一步提高。2010年全國財政投入人口計生事業(yè)費為522億，比上年增長18％；人均人口計生事業(yè)費達到38.94元，超過“十一五”規(guī)劃人均30元投入的目標。

表 “十一五”人口和計劃生育事業(yè)費投入情況

年份 2006 2007 2008 2009 2010 人口計生事業(yè)費

（億）

244.76 303.25 364.00 442.86 522.14

人口計生事業(yè)費增長幅度（%）

8.11 23.90 20.03 21.67 17.90

人均人口計生 事業(yè)費（元）

18.62 22.95 27.41 33.19 38.94

思想建設和反腐倡廉取得新成效。廣泛開展“以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，全面提升人口工作水平，促進人口均衡型社會建設”的主題實踐活動，基層黨組織和黨員在推動事業(yè)科學發(fā)展中的核心作用進一步發(fā)揮。各級人口計生部門以出生人口統(tǒng)計和目標管理責任制檢查考核，計劃生育獎勵、扶助、優(yōu)惠對象資格審查確認等為重點，部署開展廉政風險防控管理工作，探索建立預防腐敗的長效機制。“陽光計生行動”規(guī)范化建設取得初步成果，“12356”陽光計生服務熱線發(fā)揮重要作用，推動解決反映較為強烈的問題，行風建設進一步加強，群眾對人口計生工作的滿意度不斷提高。2010年駐委紀檢組在委托第三方開展的人口和計劃生育行風建設調查中，93.8%的受訪群眾對人口計生工作表示滿意和基本滿意，比2007年調查結果提高了4.1個百分點。

第二篇：2011年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報

國家人口計生委關于印發(fā)2011年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報的通知

人口發(fā)規(guī)〔2012〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、聯(lián)系單位：

《2011年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報》已經(jīng)2012年6月4日國家人口計生委第8次委主任會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布。

附件：《2011年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報》

國家人口計生委 二○一二年六月十一日

2011年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報

2011年，在黨中央、國務院的正確領導下，人口計生系統(tǒng)會同相關部門，立足全局，扎實工作，努力開創(chuàng)人口工作新局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境，“十二五”開局良好。

一、人口調控目標順利完成 人口低生育水平保持穩(wěn)定。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年末，全國總人口13.47億人，全年出生人口1604萬人，自然增長率4.79‰，人口計劃目標順利完成。已婚育齡婦女人數(shù)繼續(xù)增加,人口計生統(tǒng)計報表顯示，全國已婚育齡婦女27769萬人，比上年增加442萬人。

圖1 2006-2011年已婚育齡婦女人數(shù)

國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點順利推進。啟動第二批試點，覆蓋范圍擴大到全國31個省（區(qū)、市）的220個縣（市、區(qū)）。為182萬名農(nóng)村計劃懷孕的夫婦提供了免費孕前優(yōu)生健康檢查，試點地區(qū)目標人群覆蓋率達78.6%；對篩查出存在影響優(yōu)生相關風險的人群全部進行了針對性咨詢指導。

出生人口性別比連續(xù)三年下降。大力推進出生人口性別比問題綜合治理工作，強化高層倡導，舉辦系列專題培訓和宣傳活動；完善利益引導，加大對計劃生育女兒戶保障力度，規(guī)范合理服務、細化孕產(chǎn)期服務流程；加強對重點省（區(qū)）的督導，加強考核評估，制定“十二五”期間考核評估辦法；聯(lián)合公安部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局、總后勤部衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)等部門啟動全國集中整治“兩非”專項行動。2011年全國出生人口性別比為117.78，比上年下降0.16。

圖2 2006-2011年出生人口性別比

資料來源：國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)。

流動人口計劃生育工作全國“一盤棋”工作機制基本建立。組織開展《流動人口計劃生育工作條例》貫徹落實情況專項檢查。各省法規(guī)制度逐步完善；流動人口計生協(xié)工作覆蓋面不斷擴大；基層人員配備、經(jīng)費保障、能力建設不斷增強；流動人口計劃生育免費技術服務覆蓋率達到85%以上，育齡群眾合法權益得到維護；流動人口服務管理信息系統(tǒng)應用水平不斷提升，27個省實現(xiàn)了與國家流動人口子系統(tǒng)的對接，全國流動人口各類協(xié)查、通報信息的月交換量約100萬條，信息反饋率、接收率達到80%以上。泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北四大區(qū)域協(xié)作制度進一步完善，流入地和流出地信息及時溝通、服務動態(tài)跟蹤協(xié)作機制進一步健全。

二、人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展取得新進展

惠民政策體系進一步完善。2011年將“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，將三級以上計劃生育手術并發(fā)癥人員納入特別扶助制度，并建立了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助標準動態(tài)調整機制。“三項制度”共投入資金42.7億元，農(nóng)村獎勵扶助制度受益446萬人，“少生快富”工程受益8.3萬戶，特別扶助制度受益54.3萬人。扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等相關政策與人口計生政策的銜接得到加強。

圖3 2006-2011年“三項制度”投入資金

圖4 2006-2011年“三項制度”受益人群

說明：獎勵扶助和特別扶助以人計，少生快富以戶計。

人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和信息化建設成效明顯。圍繞中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求和國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標和任務，在國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎上，組織有關部門和研究機構，開展人口管理體制、人口自身發(fā)展態(tài)勢、家庭發(fā)展問題、“劉易斯拐點”與經(jīng)濟增長持續(xù)性等課題研究。研究形成的系列成果受到黨中央、國務院領導高度重視。人口信息化建設邁出新步伐，全國已集中12.7億人的個案信息。在54個地區(qū)啟動信息采集機制創(chuàng)新試點工作，廣泛開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量信得過活動，信息質量不斷提高。

科技創(chuàng)新和優(yōu)質服務再上新臺階。人口計生科技創(chuàng)新發(fā)展思路和研究重點被列入《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》，人口計生系統(tǒng)避孕節(jié)育基礎研究和新技術、新方法以及相關研究不斷深入。6個國家科技支撐計劃項目、1個國家新藥創(chuàng)制重大專項，2個973計劃項目均已成功立項。“國家人類遺傳資源中心建設項目”得到批準，計劃生育藥具不良反應監(jiān)測中心工作進展順利。計劃生育優(yōu)質服務提質提速，國優(yōu)單位已經(jīng)達到1336個，占全國縣級單位的46.7%，比上年提高7.3個百分點。地震災區(qū)再生育任務圓滿完成，截至2011年底，已有4168名婦女成功再孕，占子女傷亡家庭有再生育意愿和能力的96%，其中3194個嬰兒健康出生。

依法行政工作穩(wěn)步推進。繼續(xù)完善人口與計劃生育法律法規(guī)體系，做好“五五”普法總結，發(fā)布人口計生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。指導各地開展誠信計生和萬村（居）示范活動，全國已有1500多個縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)誠信計生，評選出第二批2062個全國人口計生基層群眾自治示范村（居）。推動建立人口計生依法行政長效工作機制，啟動全國人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，為第一批548個全國人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）授牌。規(guī)范和加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，印發(fā)《人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）》。開展行政執(zhí)法檢查，組織全系統(tǒng)開展基層文明執(zhí)法、社會撫養(yǎng)費征收管理情況和農(nóng)村計劃生育亂罰款問題專項檢查，清退違規(guī)收費，撤銷違規(guī)文件，并追究責任人的責任，維護了群眾的合法權益。加強建黨90周年、建委30周年、十七屆六中全會等重要活動期間的信訪接待處理工作，加大積案化解和重點難點問題破解力度，確保和諧穩(wěn)定大局。

宣傳教育活動取得積極進展。廣泛開展婚育新風進萬家活動。推進人口文化建設，舉辦中國家庭人口文化攝影大賽，推出一批弘揚婚育新風、倡導家庭和諧的優(yōu)秀攝影作品。開展提升家庭發(fā)展能力建設研究課題，優(yōu)化戶外宣傳環(huán)境，樹立新時期人口計生工作的良好形象。全面實施新農(nóng)村新家庭計劃，明確“十二五”時期工作任務，落實項目經(jīng)費。著力提升藏區(qū)宣傳服務水平，促進藏區(qū)群眾改善生殖健康，編輯出版《雪域晨曦——川滇藏人口健康促進項目紀實》。深入推動黨政干部人口理論教育，強化高層倡導，在中央黨校開辦全國婚育新風進萬家活動示范市黨政領導首屆人口工作專題班。加強人口教育基地建設，建立全軍和武警部隊計生領導小組人口理論教育基地。加大正面宣傳力度，妥善處理熱點敏感問題，不斷加強新聞宣傳和輿論引導。成功舉辦“7·11世界人口日”紀念大會、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”及第二屆全國十佳自強女孩評選等重要社會宣傳活動。

人口發(fā)展國際交流與合作不斷深化。積極開展高層互訪和政策對話，參與國際人口事務的討論，展現(xiàn)我國統(tǒng)籌解決人口問題的經(jīng)驗，不斷提升我國在人口領域的國際影響力和話語權。召開國際人口預測軟件推介邊會，舉辦中國—東盟人口與家庭發(fā)展論壇，與世界銀行合作舉行《中國的兒童早期發(fā)展與教育》報告發(fā)布會，組團赴韓參加第二屆中日韓老年人家庭保健研討會，與國際人口方案管理委員會合作舉辦發(fā)展中國家非政府組織能力國際研討會。中國/聯(lián)合國第七周期生殖健康/人口與發(fā)展項目正式啟動，中日新一輪家庭保健項目啟動，中德流動人口項目和政策對話項目啟動，西班牙基金文化與婦幼保健子項目、中澳中西部婦女生殖健康權利項目、中日韓合作等項目順利開展。在人口領域的雙邊交流和合作進一步擴大，中法、中英、中荷均就相關領域展開合作。人口領域南南合作與南北南合作取得顯著進展。

三、人口計生事業(yè)保障機制得到加強

綜合改革深入開展。協(xié)調將人口服務管理體制改革納入國家重點領域專項規(guī)劃草案。研究深化綜合改革的思路和路徑，將綜合改革與各項業(yè)務工作及國際合作項目緊密結合。總結推廣基層經(jīng)驗，對天津、陜西、新疆、江蘇無錫等地創(chuàng)新人口和家庭公共服務模式、構建統(tǒng)籌協(xié)調機制、完善利益導向政策體系、理順人口管理體制等經(jīng)驗進行總結提煉和宣傳推廣。啟動第三批綜合改革示范市創(chuàng)建活動。積極推進創(chuàng)建幸福家庭活動，提高家庭發(fā)展能力，32個試點地區(qū)創(chuàng)建幸福家庭活動全面開展，社會影響力不斷擴大。

基層基礎建設繼續(xù)推進。人口計生公共服務網(wǎng)絡體系取得積極進展。縣鄉(xiāng)服務站標準化規(guī)范化建設取得新成效，全國60%的縣站、50%的鄉(xiāng)站實現(xiàn)了標準化規(guī)范化；“六千人才工程”順利實施，“科技大練兵活動”廣泛開展。實施“強基提質”工程，加強縣鄉(xiāng)人口計生服務機構管理機制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。大力開展教育培訓工作，加強對各級人口計生干部的輪訓，在職學歷教育順利推進，積極開展職業(yè)道德教育，人口計生隊伍整體素質明顯提升。加快職業(yè)化建設，組織加強生殖健康咨詢師培訓工作，為各地培養(yǎng)了350名師資。為2010年通過全國統(tǒng)考的1.8萬人發(fā)放生殖健康咨詢師職業(yè)資格證書，2011年通過全國統(tǒng)考的有1.5萬人。

投入保障機制進一步完善。經(jīng)國務院同意，與財政部聯(lián)合制定發(fā)布《關于完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》，確立了“財政為主、穩(wěn)定增長、分級負擔、分類保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本原則，將人口計生經(jīng)費按照支出功能分為利益導向、公共服務、能力建設和管理運行四大類，繼續(xù)堅持“人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度”的基本要求，切實加大財政投入力度；合理劃分人口計生經(jīng)費類別，建立和完善經(jīng)費分級負擔機制；鼓勵、引導社會資金投入，建立多渠道籌資體制。

作風建設和反腐倡廉扎實推進。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進“五型機關”建設，組織實施“走出機關、服務基層”系列工作和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，改進人口計生系統(tǒng)窗口單位服務作風，提高辦事水平，國家人口計生委機關被中央文明委評為“全國文明單位”。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強廉政文化建設，開展黨性黨風黨紀教育和革命傳統(tǒng)教育，組織全國人口計生系統(tǒng)廉政書畫比賽等活動，強化廉政風險防控管理，查找廉政風險點，制定防控措施，完善制度措施，堅決防治損害群眾利益的不正之風。深化“陽光計生行動”，57個單位被命名為“全國陽光計生行動示范單位”，推動陽光計生行動規(guī)范化。

第三篇：2011年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報

2011年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報

2011年，在黨中央、國務院的正確領導下，人口計生系統(tǒng)會同相關部門，立足全局，扎實工作，努力開創(chuàng)人口工作新局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境，“十二五”開局良好。

一、人口調控目標順利完成

人口低生育水平保持穩(wěn)定。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年末，全國總人口13.47億人，全年出生人口1604萬人，自然增長率4.79‰，人口計劃目標順利完成。已婚育齡婦女人數(shù)繼續(xù)增加,人口計生統(tǒng)計報表顯示，全國已婚育齡婦女27769萬人，比上年增加442萬人。

圖1 2006-2011年已婚育齡婦女人數(shù)

國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點順利推進。啟動第二批試點，覆蓋范圍擴大到全國31個省（區(qū)、市）的220個縣（市、區(qū)）。為182萬名農(nóng)村計劃懷孕的夫婦提供了免費孕前優(yōu)生健康檢查，試點地區(qū)目標人群覆蓋率達78.6%；對篩查出存在影響優(yōu)生相關風險的人群全部進行了針對性咨詢指導。

出生人口性別比連續(xù)三年下降。大力推進出生人口性別比問題綜合治理工作，強化高層倡導，舉辦系列專題培訓和宣傳活動；完善利益引導，加大對計劃生育女兒戶保障力度，規(guī)范合理服務、細化孕產(chǎn)期服務流程；加強對重點省（區(qū)）的督導，加強考核評估，制定“十二五”期間考核評估辦法；聯(lián)合公安部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局、總后勤部衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)等部門啟動全國集中整治“兩非”專項行動。2011年全國出生人口性別比為117.78，比上年下降0.16。

圖2 2006-2011年出生人口性別比

資料來源：國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)。

流動人口計劃生育工作全國“一盤棋”工作機制基本建立。組織開展《流動人口計劃生育工作條例》貫徹落實情況專項檢查。各省法規(guī)制度逐步完善；流動人口計生協(xié)工作覆蓋面不斷擴大；基層人員配備、經(jīng)費保障、能力建設不斷增強；流動人口計劃生育免費技術服務覆蓋率達到85%以上，育齡群眾合法權益得到維護；流動人口服務管理信息系統(tǒng)應用水平不斷提升，27個省實現(xiàn)了與國家流動人口子系統(tǒng)的對接，全國流動人口各類協(xié)查、通報信息的月交換量約100萬條，信息反饋率、接收率達到80%以上。泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北四大區(qū)域協(xié)作制度進一步完善，流入地和流出地信息及時溝通、服務動態(tài)跟蹤協(xié)作機制進一步健全。

二、人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展取得新進展

惠民政策體系進一步完善。2011年將“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，將三級以上計劃生育手術并發(fā)癥人員納入特別扶助制度，并建立了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助標準動態(tài)調整機制。“三項制度”共投入資金42.7億元，農(nóng)村獎勵扶助制度受益446萬人，“少生快富”工程受益8.3萬戶，特別扶助制度受益54.3萬人。扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等相關政策與人口計生政策的銜接得到加強。

圖3 2006-2011年“三項制度”投入資金

圖4 2006-2011年“三項制度”受益人群

說明：獎勵扶助和特別扶助以人計，少生快富以戶計。

人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和信息化建設成效明顯。圍繞中央關于加 強和創(chuàng)新社會管理的總體要求和國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標和任務，在國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎上，組織有關部門和研究機構，開展人口管理體制、人口自身發(fā)展態(tài)勢、家庭發(fā)展問題、“劉易斯拐點”與經(jīng)濟增長持續(xù)性等課題研究。研究形成的系列成果受到黨中央、國務院領導高度重視。人口信息化建設邁出新步伐，全國已集中12.7億人的個案信息。在54個地區(qū)啟動信息采集機制創(chuàng)新試點工作，廣泛開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量信得過活動，信息質量不斷提高。

科技創(chuàng)新和優(yōu)質服務再上新臺階。人口計生科技創(chuàng)新發(fā)展思路和研究重點被列入《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》，人口計生系統(tǒng)避孕節(jié)育基礎研究和新技術、新方法以及相關研究不斷深入。6個國家科技支撐計劃項目、1個國家新藥創(chuàng)制重大專項，2個973計劃項目均已成功立項。“國家人類遺傳資源中心建設項目”得到批準，計劃生育藥具不良反應監(jiān)測中心工作進展順利。計劃生育優(yōu)質服務提質提速，國優(yōu)單位已經(jīng)達到1336個，占全國縣級單位的46.7%，比上年提高7.3個百分點。地震災區(qū)再生育任務圓滿完成，截至2011年底，已有4168名婦女成功再孕，占子女傷亡家庭有再生育意愿和能力的96%，其中3194個嬰兒健康出生。

依法行政工作穩(wěn)步推進。繼續(xù)完善人口與計劃生育法律法規(guī)體系，做好“五五”普法總結，發(fā)布人口計生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。指導各地開展誠信計生和萬村（居）示范活動，全國已有1500 多個縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)誠信計生，評選出第二批2062個全國人口計生基層群眾自治示范村（居）。推動建立人口計生依法行政長效工作機制，啟動全國人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，為第一批548個全國人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）授牌。規(guī)范和加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，印發(fā)《人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）》。開展行政執(zhí)法檢查，組織全系統(tǒng)開展基層文明執(zhí)法、社會撫養(yǎng)費征收管理情況和農(nóng)村計劃生育亂罰款問題專項檢查，清退違規(guī)收費，撤銷違規(guī)文件，并追究責任人的責任，維護了群眾的合法權益。加強建黨90周年、建委30周年、十七屆六中全會等重要活動期間的信訪接待處理工作，加大積案化解和重點難點問題破解力度，確保和諧穩(wěn)定大局。

宣傳教育活動取得積極進展。廣泛開展婚育新風進萬家活動。推進人口文化建設，舉辦中國家庭人口文化攝影大賽，推出一批弘揚婚育新風、倡導家庭和諧的優(yōu)秀攝影作品。開展提升家庭發(fā)展能力建設研究課題，優(yōu)化戶外宣傳環(huán)境，樹立新時期人口計生工作的良好形象。全面實施新農(nóng)村新家庭計劃，明確“十二五”時期工作任務，落實項目經(jīng)費。著力提升藏區(qū)宣傳服務水平，促進藏區(qū)群眾改善生殖健康，編輯出版《雪域晨曦——川滇藏人口健康促進項目紀實》。深入推動黨政干部人口理論教育，強化高層倡導，在中央黨校開辦全國婚育新風進萬家活動示范市黨政領導首屆人口工作專題班。加強人口教育基地建設，建立全軍和武警部隊計生領導小組人口理論教育基地。加大正面宣傳力度，妥善處理熱點敏感問題，不斷加強新聞宣傳和輿論引導。成功舉辦“7·11世界人口日”紀念大會、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”及第二屆全國十佳自強女孩評選等重要社會宣傳活動。

人口發(fā)展國際交流與合作不斷深化。積極開展高層互訪和政策對話，參與國際人口事務的討論，展現(xiàn)我國統(tǒng)籌解決人口問題的經(jīng)驗，不斷提升我國在人口領域的國際影響力和話語權。召開國際人口預測軟件推介邊會，舉辦中國—東盟人口與家庭發(fā)展論壇，與世界銀行合作舉行《中國的兒童早期發(fā)展與教育》報告發(fā)布會，組團赴韓參加第二屆中日韓老年人家庭保健研討會，與國際人口方案管理委員會合作舉辦發(fā)展中國家非政府組織能力國際研討會。中國/聯(lián)合國第七周期生殖健康/人口與發(fā)展項目正式啟動，中日新一輪家庭保健項目啟動，中德流動人口項目和政策對話項目啟動，西班牙基金文化與婦幼保健子項目、中澳中西部婦女生殖健康權利項目、中日韓合作等項目順利開展。在人口領域的雙邊交流和合作進一步擴大，中法、中英、中荷均就相關領域展開合作。人口領域南南合作與南北南合作取得顯著進展。

三、人口計生事業(yè)保障機制得到加強

綜合改革深入開展。協(xié)調將人口服務管理體制改革納入國家重點領域專項規(guī)劃草案。研究深化綜合改革的思路和路徑，將綜合改革與各項業(yè)務工作及國際合作項目緊密結合。總結推廣基層經(jīng)驗，對天津、陜西、新疆、江蘇無錫等地創(chuàng)新人口和家庭公共服務模式、構建統(tǒng)籌協(xié)調機制、完善利益導向政策體系、理順人 口管理體制等經(jīng)驗進行總結提煉和宣傳推廣。啟動第三批綜合改革示范市創(chuàng)建活動。積極推進創(chuàng)建幸福家庭活動，提高家庭發(fā)展能力，32個試點地區(qū)創(chuàng)建幸福家庭活動全面開展，社會影響力不斷擴大。

基層基礎建設繼續(xù)推進。人口計生公共服務網(wǎng)絡體系取得積極進展。縣鄉(xiāng)服務站標準化規(guī)范化建設取得新成效，全國60%的縣站、50%的鄉(xiāng)站實現(xiàn)了標準化規(guī)范化；“六千人才工程”順利實施，“科技大練兵活動”廣泛開展。實施“強基提質”工程，加強縣鄉(xiāng)人口計生服務機構管理機制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。大力開展教育培訓工作，加強對各級人口計生干部的輪訓，在職學歷教育順利推進，積極開展職業(yè)道德教育，人口計生隊伍整體素質明顯提升。加快職業(yè)化建設，組織加強生殖健康咨詢師培訓工作，為各地培養(yǎng)了350名師資。為2010年通過全國統(tǒng)考的1.8萬人發(fā)放生殖健康咨詢師職業(yè)資格證書，2011年通過全國統(tǒng)考的有1.5萬人。

投入保障機制進一步完善。經(jīng)國務院同意，與財政部聯(lián)合制定發(fā)布《關于完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》，確立了“財政為主、穩(wěn)定增長、分級負擔、分類保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本原則，將人口計生經(jīng)費按照支出功能分為利益導向、公共服務、能力建設和管理運行四大類，繼續(xù)堅持“人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度”的基本要求，切實加大財政投入力度；合理劃分人口計生經(jīng)費類別，建立和完善經(jīng) 費分級負擔機制；鼓勵、引導社會資金投入，建立多渠道籌資體制。

作風建設和反腐倡廉扎實推進。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進“五型機關”建設，組織實施“走出機關、服務基層”系列工作和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，改進人口計生系統(tǒng)窗口單位服務作風，提高辦事水平，國家人口計生委機關被中央文明委評為“全國文明單位”。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強廉政文化建設，開展黨性黨風黨紀教育和革命傳統(tǒng)教育，組織全國人口計生系統(tǒng)廉政書畫比賽等活動，強化廉政風險防控管理，查找廉政風險點，制定防控措施，完善制度措施，堅決防治損害群眾利益的不正之風。深化“陽光計生行動”，57個單位被命名為“全國陽光計生行動示范單位”，推動陽光計生行動規(guī)范化。

第四篇：2009年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報

2009年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報

國家人口計生委辦公廳

2009年，人口和計劃生育系統(tǒng)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，服從服務于全黨全國工作大局，進一步解放思想，拼搏進取，扎實工作，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年，低生育水平保持穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口問題邁出重要步伐，繼續(xù)為經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

一、人口規(guī)劃目標執(zhí)行總體順利

低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)、人口計生統(tǒng)計報表、120個監(jiān)測點調查等來源數(shù)據(jù)表明，近幾年人口變動態(tài)勢基本平穩(wěn)，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。2009年末，全國總人口為13.35億，比上年末增加672萬人。全年出生人口1615萬人，出生率為12.13‰；死亡人口943萬人，死亡率為7.08‰；自然增長率為5.05‰。2006年以來，受年齡結構影響，已婚育齡婦女人數(shù)增加（見圖1），加之夫妻雙方為獨生子女可以生育二孩家庭比例的提高，出生人口略有增加（見圖2）。

圖1 2006～2009年已婚育齡婦女數(shù)

資料來源：國家人口計生委統(tǒng)計報表數(shù)。

圖2 2006～2009年出生人口數(shù)

資料來源：國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報。

出生人口性別比攀升勢頭初步得到遏制。各級各相關部門治理出生人口性別比偏高問題的職責和任務進一步明確，各地扎實開展關愛女孩行動，采取重點縣監(jiān)測管理、探索建立出生實名登記制度、提供孕產(chǎn)期全程服務管理、推動區(qū)域協(xié)作查處“兩非”行為、建立計劃生育女兒戶家庭社會保障制度等系列針對性和實效性較強的措施，在部分地方村民民約修訂工作中加入性別平等、維護計劃生育女兒戶家庭合法權益的內容，綜合治理力度明顯加大。綜合分析各方面數(shù)據(jù)顯示，全國出生人口性別比攀升勢頭趨緩。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2009年全國出生性別比為119.45，比2008年下降1.11個點，“十一五”以來首次出現(xiàn)下降（見圖3）。

圖3 2000年來出生性別比變動情況

資料來源：國家統(tǒng)計局公布數(shù)。

出生缺陷一級預防全面推進。結合部門職責、工作特點和網(wǎng)絡優(yōu)勢，在全國范圍內實施“優(yōu)生促進工程”，推動出生缺陷一級預防工作深入開展。以縣、鄉(xiāng)、村計劃生育服務網(wǎng)絡和人口學校為陣地，以計劃懷孕夫婦為重點，將優(yōu)生科學知識普及到戶到人，為計劃懷孕夫婦提供科學規(guī)范的、個性化的孕前優(yōu)生指導服務。各地積極探索“政府主導、部門協(xié)作、專家支撐、群眾參與”的出生缺陷預防工作模式。“孕前優(yōu)生健康檢查”試點省份由8個擴大到12個，試點地區(qū)人群覆蓋率最高達87.4%。

流動人口服務管理得到加強。流動人口服務管理體制機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進，推動建立“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機制。按照流動人口計劃生育全國“一盤棋”、“三年三步走”工作部署，大力推進省內“一盤棋”。《流動人口計劃生育工作條例》頒布實施，制定相關配套文件和制度，流動人口計劃生育服務管理機構、人員、經(jīng)費得到加強。各地有效整合社會資源，創(chuàng)新服務模式，探索出“一站式”、“一證式”、“網(wǎng)格化”等行之有效的辦法。區(qū)域協(xié)作和流動人口統(tǒng)計信息工作深入推進。啟動了全員流動人口統(tǒng)計信息試點工作，初步完成了全員流動人口信息省級集中和跨省個案信息上報等任務。

二、人口和計劃生育服務功能進一步增強

利益導向政策體系不斷完善。“三項制度”全面實施，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度獎勵標準提高到每人每年不低于720元，“少生快富”工程范圍擴大，計劃生育家庭特別扶助制度穩(wěn)步實施。積極推進人口和計劃生育政策與相關經(jīng)濟社會政策的協(xié)調配合，推動新農(nóng)保與人口計生利益導向政策的銜接。計劃生育保險試點順利推進。推進各地完善和落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策。計劃生育家庭得到更多實惠，廣大群眾實行計劃生育的積極性、自覺性進一步增強。2009年，“三項制度”中央投入資金12.65億元，直接惠及265.50萬人。其中：農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度中央投入9.25億元，惠及221萬人；“少生快富”工程中央投入1.72億元，受益家庭7.18萬戶；特別扶助制度中央投入1.68億元，扶助22.86萬人。（見圖4）

圖4 2004-2009年三項制度進展情況

人口發(fā)展戰(zhàn)略研究與信息化工作進一步深化。中國人口長期均衡發(fā)展理論、人口因素對經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長的影響等人口發(fā)展重點課題研究取得階段性成果，地震帶、邊境地區(qū)及國家重點規(guī)劃區(qū)域等人口發(fā)展功能區(qū)研究已經(jīng)啟動。人口發(fā)展戰(zhàn)略與“十二五”規(guī)劃研究課題正按計劃推進。與高校合作研究機制進一步得到加強。人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）一期工程完成建設目標，通過竣工驗收。人口信息整合和利用進一步深化，人口宏觀管理及決策支持能力不斷提升。全員人口信息管理工作加快推進，已有17個省基本建立全省統(tǒng)一的全員人口信息管理系統(tǒng)，并初步實現(xiàn)省級數(shù)據(jù)集中。區(qū)劃代碼應用管理工作深入開展，人口計生與公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門信息共享穩(wěn)步推進。積極參與“六普”工作，開展全國人口和計劃生育抽樣調查和基礎信息核查工作，努力提高人口計生統(tǒng)計質量。

優(yōu)質服務繼續(xù)提質提速。2009年新增國家級計劃生育優(yōu)質服務先進單位199個，全國“國優(yōu)”單位達到918個，國家級計劃生育優(yōu)質服務先進單位覆蓋率從2005年的12.23％提高到32.11％。（見圖5）東部地區(qū)率先發(fā)展、中西部地區(qū)整體推進的格局正在形成。四川地震災區(qū)再生育技術服務工作取得階段性重要成果，已有2980名婦女再孕，1789個嬰兒健康出生，并有3例輔助生育技術孕育的嬰兒出生。積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，確立計劃生育技術服務基本公共衛(wèi)生服務的性質。全國計劃生育藥具不良反應監(jiān)測工作進展順利。國家人口計生委、公安部、衛(wèi)生部、海關總署、工商總局、質檢總局、國家食品藥品監(jiān)督局等7部門共同開展全國計劃生育藥械市場專項整治行動，有效規(guī)范了計劃生育藥械市場。

圖5 2005-2009年國家級計劃生育優(yōu)質服務先進單位覆蓋率

依法行政工作扎實開展。召開全國依法行政會議，明確依法行政的主要任務和工作要求。依法行政重點難點問題調研和課題研究工作順利開展，行政執(zhí)法有關制度和程序逐步建立完善。加強對地方人口和計劃生育立法的指導，推動地方人口與計劃生育條例的完善，已有江西、陜西、貴州、寧夏四省（區(qū)）完成條例修改工作。加大人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，赴13個省（區(qū)、市）開展行政執(zhí)法督查，維護人民群眾的合法權益，維護社會穩(wěn)定取得成效。加強制度建設，明確執(zhí)法責任，建立處置媒體反映人口和計劃生育有關問題的長效工作機制。組織開展政策法規(guī)培訓，提高政法工作人員依法行政能力和水平。

宣傳教育先導作用進一步發(fā)揮。籌劃和組織新中國成立60周年主題宣傳活動，舉辦人口與發(fā)展60年系列成就展。人口宣傳陣地不斷鞏固，中國人口報成功改版，中國人口出版社榮獲“全國百佳圖書出版單位”。通過中央黨校、國家行政學院、中央社會主義學院等平臺，加強高層倡導，“抓人口就是促發(fā)展，抓計生就是抓民生”的觀念日益深入人心。婚育新風進萬家活動的內容不斷豐富拓展，人口文化建設扎實推進。新農(nóng)村新家庭計劃取得新進展，新建了一批新家庭文化屋，開發(fā)了一系列民族語言宣傳品。農(nóng)村人口文化大院蓬勃發(fā)展。部署開展了人口早期啟蒙教育和獨生子女社會行為培養(yǎng)工作，收到基層干部和廣大群眾的普遍歡迎。

人口與發(fā)展國際合作取得新的進展。成功組織召開第五屆亞太生殖健康大會，參加聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會第42屆會議和哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會等國際會議，舉辦人口與發(fā)展南南合作戰(zhàn)略國際研討會。國際合作工作進一步保持和發(fā)揮其前瞻性、示范性作用，開展與聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、日本政府、澳大利亞政府、德國政府、福特基金會等機構的合作，引進先進理念，積極倡導探索，與國內工作結合，推動了人口和計劃生育工作的體制機制創(chuàng)新。

三、事業(yè)保障力度進一步加大

綜合改革邁出新的步伐。制定下發(fā)進一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機制的指導意見，明確新時期人口和計劃生育綜合改革的重點，提出加快建立統(tǒng)籌協(xié)調、科學管理、優(yōu)質服務、利益導向、群眾自治、人財保障等“六大機制”。國家層面的三項重點改革穩(wěn)步實施，目標管理責任制改革試點已在7省啟動，績效考評“以獎代投”獎勵辦法發(fā)揮了積極的導向作用，出臺了指導縣鄉(xiāng)服務機構管理機制改革的意見并穩(wěn)妥推進。國家級綜合改革示范單位發(fā)揮了積極帶動作用，統(tǒng)籌解決人口問題試驗區(qū)工作穩(wěn)步推進。積極推進人口和計劃生育基層群眾自治，啟動“萬村（居）示范”活動。軍隊人口計生工作繼續(xù)走在全社會前列，軍地人口計生工作優(yōu)勢互補、雙向促進的局面正在形成。

“強基提質工程”順利實施。“十一五”服務體系建設規(guī)劃投資任務提前一年完成。全年中央安排14億元新增投資，其中5億元用于縣級服務站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站的新改擴建，6億元用于設備更新，3億元用于流動服務車購置。抓緊實施今年國債資金新增基本建設投資項目，截至2009年12月底，已開工項目1485個，開工率80%以上，完工項目210個。服務機構標準化、規(guī)范化建設成效顯著，基礎設施建設和裝備水平得到提高。在加強硬件建設的同時，把穩(wěn)定機構、提高素質擺在更加突出的位置。已有26個省（區(qū)、市）和計劃單列市人口計生委的“三定”新規(guī)定出臺，職能有所拓展，人口計生工作機構整體保持穩(wěn)定。隊伍職業(yè)化建設全面推進，在7個省（市）開展生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試試點并取得積極成效，家庭計劃指導師、人口社工師、早期教育師和人口信息統(tǒng)計分析師等新職業(yè)申報工作進展順利。成功舉辦省部級領導干部人口和計劃生育專題研討班及第14期省級人口計生委主任研修班。市縣大規(guī)模教育培訓工作取得積極進展，組織了1000多名西部地區(qū)鄉(xiāng)級服務站技術人員參加進修實習，隊伍綜合素質不斷提高。

各級人口計生事業(yè)費投入進一步增加。2005年至2008年，計劃生育事業(yè)費從226.39億元提高到364億元，年均增長率為17.44％；人均人口計生事業(yè)費從17.31元提高到27.41元，年均增長3.37元。（見表1）

表1 人口和計劃生育事業(yè)費投入情況

行風建設和反腐倡廉工作取得新的成效。深入開展“陽光計生行動”，開展有獎舉報、便民維權活動，充分發(fā)揮“12356”陽光計生服務熱線和行風監(jiān)督員的紐帶作用，切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。深化反腐倡廉教育，加大對人口計生“兩個紀律”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，全面開展“小金庫”專項治理工作。大力推進懲防腐敗體系建設，開展廉政風險防范管理試點工作。

國家人口計生委辦公廳

2010年5月25日印發(fā)

第五篇：國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的通知

人口政法?2011?48號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委：

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。現(xiàn)將《全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動實施方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)方案要求，結合本地實際，認真組織實施。

開展創(chuàng)建活動中遇到的有關具體問題請及時與國家人口計生委政策法規(guī)司聯(lián)系。

附件：

1.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準

2.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報表

國家人口計生委

二一一年五月五日

全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活

動實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的基本要求，從人口計生工作實際出發(fā)，大力加強依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設，發(fā)揮先進典型的示范作用。通過典型引路，逐步推動人口計生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化，全面提高人口計生依法行政水平，促進人口計生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）工作目標。

通過開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，加強基層依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，行政效能顯著提高，為統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展提供法制保障。

二、主要任務

（一）深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓，提高廣大人口計生工作人員依法行政的意識和能力，增強依法行政的責任感和緊迫感。

（二）認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規(guī)，全面履行法定職責。規(guī)范行政執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，完善行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調查取證等制度，確保嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

（三）創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、思路和方法，加大便民維權力度，落實各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。轉變政府職能，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性，建立人口計生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。

（四）深入開展“陽光計生行動”，大力推進政務公開、村務公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。全面推行行政執(zhí)法責任制，認真調查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執(zhí)法責任追究和問責力度，保障人民群眾的合法權益。

三、組織領導

國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組領導依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，政策法規(guī)司負責具體實施，領導小組其他成員單位按照職責分工做好相關工作。各地要高度重視這項活動，設立相應的領導機構，切實加強對創(chuàng)建活動的組織領導，確保創(chuàng)建活動穩(wěn)步開展。

四、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報和管理

（一）申報。

申報依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應于每年9月30日前填寫申報表。申報單位應當對申報材料的客觀性、真實性負責。

（二）審核。

所在縣（市、區(qū)）應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報材料進行初審。省級和地市級人口計生部門結合日常工作和考核，對申報材料提出審核意見。省級人口計生部門應當于每年10月31日前向國家人口計生委推薦示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。

（三）命名。

國家人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行復核，符合標準的，列入全國人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。經(jīng)國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組審核后，在中國人口網(wǎng)上進行公示（公示期為7個工作日）。公示無異議的，命名為“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，并頒發(fā)獎牌。

（四）管理。

國家人口計生委對依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行動態(tài)管理。各省（區(qū)、市）人口計生委也要加強指導、監(jiān)督和檢查。實行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生重大違法行政案件的、群眾對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強烈不滿且反映問題屬實的，撤銷依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4 稱號，并收回獎牌。被摘牌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），三年內不得再申報。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。

開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進人口和計劃生育事業(yè)科學發(fā)展的必然要求，是推進人口計生依法行政工作的重要載體。各級領導和廣大工作人員，要充分認識開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的重要意義，把創(chuàng)建活動落實到人口計生管理與服務的各個環(huán)節(jié)和各個方面，真正把依法行政作為履行人口計生社會管理和公共服務的基本準則。

（二）認真組織實施。

各省（區(qū)、市）人口計生委要結合本地實際，研究制定本省（區(qū)、市）開展創(chuàng)建活動的具體方案，迅速進行動員部署。縣級人口計生部門要加強指導，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建活動創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照示范標準，制定具體措施，加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為，暢通維權渠道，開展優(yōu)質服務，創(chuàng)新工作機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障計劃生育家庭的合法權益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開展創(chuàng)建活動的具體措施，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的先進事跡和成功經(jīng)驗。國家人口計生委將從已經(jīng)命名的“全國人口和計劃 5 生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”中，選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點加以宣傳推廣，最大限度發(fā)揮其典型示范作用。

（四）建立激勵機制。

各地要將創(chuàng)建活動納入目標管理責任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權重，切實形成科學的工作導向。對命名為全國依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，各地要予以鼓勵和支持，并在政策、投入等方面給予適當傾斜。