第一篇：中國兒童發展綱要-國家衛生計生委

中國兒童發展綱要

（2011-2020年）

兒童時期是人生發展的關鍵時期。為兒童提供必要的生存、發展、受保護和參與的機會和條件，最大限度地滿足兒童的發展需要，發揮兒童潛能，將為兒童一生的發展奠定重要基礎。

兒童是人類的未來，是社會可持續發展的重要資源。兒童發展是國家經濟社會發展與文明進步的重要組成部分，促進兒童發展，對于全面提高中華民族素質，建設人力資源強國具有重要戰略意義。

2001年，國務院頒布了《中國兒童發展綱要（2001-2010年）》（以下簡稱“綱要”），從兒童健康、教育、法律保護和環境四個領域提出了兒童發展的主要目標和策略措施。十年來，國家加快完善保護兒童權利的法律體系，強化政府責任，不斷提高兒童工作的法制化和科學化水平，我國兒童生存、保護、發展的環境和條件得到明顯改善，兒童權利得到進一步保護，兒童發展取得了巨大成就。截至2010年，“綱要”確定的主要目標基本實現。兒童健康、營養狀況持續改善，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰，孕產婦死亡率從2000年的53.0/10萬下降到30.0/10萬，納入國家免疫規劃的疫苗接種率達到了90%以上。兒童教育普及程度持續提高，學前教育毛入園（班）率從2000年的35.0%上升到56.6%，小學學齡兒童凈入學率達到99.7%，初中階段和高中階段毛入學率分別達到100.1%和82.5%。孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢兒童群體得到更多的關懷和救助。

受社會經濟、文化等因素的影響，兒童發展及權利保護仍然面臨著諸多問題與挑戰。全社會兒童優先意識有待進一步加強，兒童工作機制有待進一步完善。城鄉區域間兒童發展不平衡，貧困地區兒童整體發展水平較低；出生缺陷發生率上升，出生人口性別比偏高；學前教育公共資源不足，普及率偏低；義務教育發展不均衡，校際、城鄉、區域間存在較大差距；貧困家庭兒童、孤兒、棄嬰、殘疾兒童、流浪兒童的救助迫切需要制度保障；人口流動帶來的兒童問題尚未得到有效解決；社會文化環境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素等等。進一步解決兒童發展面臨的突出問題，促進兒童的全面發展和權利保護，仍然是今后一個時期兒童工作的重大任務。

未來十年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，兒童發展面臨前所未有的機遇。貫徹落實科學發展觀，將為兒童健康成長創造更加有利的社會環境。制定和實施新一輪兒童發展綱要，將為促進人的全面發展，提高中華民族整體素質奠定更加堅實的基礎。

依照《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規，遵循聯合國《兒童權利公約》的宗旨，按照國家經濟社會發展的總體目標和要求，結合我國兒童發展的實際情況，制定本綱要。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持兒童優先原則，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，縮小兒童發展的城鄉區域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質，促進兒童健康、全面發展。

（二）基本原則。

1.依法保護原則。在兒童身心發展的全過程，依法保障兒童合法權利，促進兒童全面健康成長。

2.兒童優先原則。在制定法律法規、政策規劃和配置公共資源等方面優先考慮兒童的利益和需求。

3.兒童最大利益原則。從兒童身心發展特點和利益出發處理與兒童相關的具體事務，保障兒童利益最大化。

4.兒童平等發展原則。創造公平社會環境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權利與機會。

5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創造有利于兒童參與的社會環境，暢通兒童意見表達渠道，重視、吸收兒童意見。

二、總目標

完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生制度，提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質量的教育；擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務水平，創建兒童友好型社會環境；完善保護兒童的法規體系和保護機制，依法保護兒童合法權益。

三、發展領域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康。

主要目標：

1.嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。

2.嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和13‰以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

3.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數下降1/6。

4.控制兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病。

5.納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鄉（鎮）為單位達到95%以上。

6.新生兒破傷風發病率以縣為單位降低到1‰以下。

7.低出生體重發生率控制在4%以下。

8.0-6個月嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。

9.5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下，中小學生貧血患病率以2010年為基數下降1/3。

10.5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下,低體重率降低到5%以下。

11.提高中小學生《國家學生體質健康標準》達標率。控制中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。

12.降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。

13.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

14.減少環境污染對兒童的傷害。

策略措施：

1.加大婦幼衛生經費投入。優化衛生資源配置，增加農村和邊遠地區婦幼衛生經費投入，促進兒童基本醫療衛生服務的公平性和可及性。

2.加強婦幼衛生服務體系建設。省、市、縣均設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。加強縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層婦幼衛生服務體系。加強兒童醫療保健服務網絡建設，二級以上綜合醫院和縣級以上婦幼保健院設置兒科，增加兒童醫院數量，規范新生兒病室建設。加強兒童衛生人才隊伍建設，提高兒童衛生服務能力。

3.加強兒童保健服務和管理。推進兒童醫療保健科室標準化建設，開展新生兒保健、生長發育監測、營養與喂養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導等服務。逐步擴展國家基本公共衛生服務項目中的兒童保健服務內容。3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到80%以上。將流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。

4.完善出生缺陷防治體系。落實出生缺陷三級防治措施，加強婚前醫學檢查知識宣傳，規范檢查項目，改進服務模式，提高婚前醫學檢查率。加強孕產期合理營養與膳食指導。建立健全產前診斷網絡，提高孕期出生缺陷發現率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達到80%以上，新生兒聽力篩查率達到60%以上，提高確診病例治療率和康復率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。

5.加強兒童疾病防治。擴大國家免疫規劃范圍，加強疫苗冷鏈系統建設和維護，規范預防接種行為。以城鄉社區為重點，普及兒童健康基本知識。加強兒童健康相關科學技術研究，促進成果轉化，推廣適宜技術，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規范兒科診療行為。鼓勵兒童專用藥品研發和生產，擴大國家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍，完善兒童用藥目錄。將預防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務納入婦幼保健常規工作，孕產婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80%和70%，感染艾滋病、梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90%以上。

6.預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃，加大執法和監管力度，為兒童創造安全的學習、生活環境，預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發生。將安全教育納入學校教育教學計劃，中小學校、幼兒園和社區普遍開展災害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產品安全知識教育，提高兒童家長和兒童的自護自救、防災避險的意識和能力。建立健全學校和幼兒園的安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。建立完善兒童傷害監測系統和報告制度。提高災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力，為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、心理康復等方面的救助服務。

7.改善兒童營養狀況。加強愛嬰醫院建設管理，完善和落實支持母乳喂養的相關政策，積極推行母乳喂養。開展科學喂養、合理膳食與營養素補充指導，提高嬰幼兒家長科學喂養知識水平。加強衛生人員技能培訓，預防和治療營養不良、貧血、肥胖等兒童營養性疾病。實施貧困地區學齡前兒童營養與健康干預項目，繼續推行中小學生營養改善計劃。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度，提高缺碘地區合格碘鹽食用率。

8.提高兒童身體素質。全面實施國家學生體質健康標準。合理安排學生學習、休息和娛樂時間，保證學生睡眠時間和每天一小時校園體育活動。鼓勵和支持學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放。完善并落實學生健康體檢制度和體質監測制度，并建立學生體質健康檔案。

9.加強對兒童的健康指導和干預。加強托幼機構和中小學校衛生保健管理，對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發育與青春期保健等方面的教育和指導，提高兒童身心健康素養水平。幫助兒童養成健康行為和生活方式。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作。預防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。

10.構建兒童心理健康公共服務網絡。兒童醫院、精神專科醫院和有條件的婦幼保健機構設兒童心理科（門診），配備專科醫師。學校設心理咨詢室，配備專職心理健康教育教師。開展精神衛生專業人員培訓。

11.加強兒童生殖健康服務。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系，增加性與生殖健康服務機構數量，加強能力建設，提供適合適齡兒童的服務，滿足其咨詢與治療需求。

12.保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的國家標準、檢測標準和質量認證體系，強化生產經營企業的質量意識，建立嬰幼兒食品安全監測、檢測和預警機制，加強農村地區食品市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產銷售和游樂設施運營的監管。健全兒童玩具、兒童用品等的缺陷產品召回制度。

13.加大環境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、土地等環境污染以及工業、生活和農村面源污染，加強飲用水源保護。加強監管，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標準。

（二）兒童與教育。

主要目標：

1.促進0-3歲兒童早期綜合發展。

2.基本普及學前教育。學前三年毛入園率達到70%，學前一年毛入園率達到95%；增加城市公辦幼兒園數量，農村每個鄉鎮建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。

3.九年義務教育鞏固率達到95%。確保流動兒童平等接受義務教育，保障殘疾兒童接受義務教育。

4.普及高中階段教育，毛入學率達到90%。

5.中等職業教育規模擴大，辦學質量提高。

6.保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉差距、區域差距、校際差距。

7.學校標準化建設水平提高，薄弱學校數量減少。

8.教育質量和效益不斷提高，學生綜合素質和能力全面提升。

策略措施：

1.落實教育優先發展戰略。切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育的投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。

2.依法保障兒童受教育的權利。各級政府要組織和督促適齡兒童入學接受義務教育，幫助解決適齡兒童接受義務教育的困難，采取措施防止其輟學。父母或其他監護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務教育。學校要耐心教育、幫助品行有缺點、學習有困難的學生，不得違反法律和國家規定開除或變相開除學生。

3.促進基本公共教育服務均等化。堅持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城鄉一體化的教育發展保障機制和基本公共教育服務體系，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，加快推進義務教育學校標準化建設，完善教師交流制度，縮小辦學條件、師資水平、教育質量上的差距。

4.加快發展少數民族和民族地區兒童教育事業。加大對民族教育的支持力度，積極推進民族地區、農村牧區、偏遠山區、邊境地區改善中小學辦學條件，鞏固提高九年義務教育水平，促進女童接受學前和高中階段教育。大力推進雙語教學，全面推廣國家通用語言文字，尊重和保障少數民族兒童使用本民族語言接受教育的權利，重視加強學前雙語教育。加大民族地區師資培養培訓力度。進一步完善發達地區、大中城市對民族地區的教育支援工作。

5.積極開展0-3歲兒童科學育兒指導。積極發展公益性普惠性的兒童綜合發展指導機構，以幼兒園和社區為依托，為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導。加快培養0-3歲兒童早期教育專業化人才。

6.加快發展3-6歲兒童學前教育。落實各級政府發展學前教育的責任，將學前教育發展納入城鎮建設規劃和社會主義新農村建設規劃；建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務；鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。重點發展農村學前教育。每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區提供靈活多樣的學前教育服務，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡。采取有效措施，努力解決流動兒童入園問題。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育，鼓勵特殊教育學校、殘疾人康復機構舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強學前教育監督和管理。

7.確保受人口流動影響兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童就學問題。制定實施流動兒童義務教育后在流入地參加升學考試的辦法。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。

8.保障特殊困難兒童接受義務教育權利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學資助政策。加快發展特殊教育，基本實現市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣（市）建立1所特殊教育學校；擴大殘疾兒童隨班就讀、普通學校特教班和寄宿制殘疾學生的規模，提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創造條件。

9.加快發展高中階段教育。逐步提高高中階段教育財政投入水平，加大對中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度。推動普通高中多樣化發展，滿足不同兒童發展需求。

10.大力發展職業教育。以服務為宗旨，以就業為導向，以提高質量為重點，深化職業教育改革，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。增強職業教育吸引力，逐步推行中等職業教育免費政策。

11.全面推進素質教育。樹立科學的教育觀，全面貫徹教育方針，堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發展，提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、社會適應能力和思想道德素質、科學文化素質、健康素質。

12.加強和改進學校思想道德教育。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。把德育滲透于教育教學各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面。創新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。充分發揮共青團和少先隊在學校德育工作中的作用。

13.提高兒童科學素養水平。開展多種形式的科普和社會實踐活動，增強兒童對科學技術的興趣和愛好，培養兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資源，為兒童提供科學實踐的場所和機會。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制。加強校內外結合的兒童科普網絡建設，建立和鞏固一支專兼職相結合的兒童科普隊伍。

14.加快推進教育教學改革。積極推進課程體系、教學內容、教學方法、考試招生制度改革，建立教育質量標準和監測評價制度體系，完善學生綜合素質和學業評價體系。完善和全面實施義務教育就近免試入學制度，解決學生擇校問題。建立學生課業負擔監測和公告制度，減少作業量和考試次數，減輕學生課業負擔。

15.提高教師隊伍素質和能力。加強教師職業理想和職業道德教育，提高教師師德修養水平。將師德作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。繼續提高教師學歷合格率和學歷層次，完善教師培訓制度，提高教師業務水平和教學能力。

16.全面推進教育現代化和信息化。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，提高農村中小學校接入互聯網的比例，擴大農村現代遠程教育網絡覆蓋面，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系。

17.建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關系。保障學生參與學校事務的權利。創造有利于學生身體健康的學習、生活條件，提供安全飲用水和衛生廁所，改善寄宿制學校學生食堂和住宿條件。

18.完善學校收費管理與監督機制。完善學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金使用管理。

（三）兒童與福利。

主要目標：

1.擴大兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變。

2.保障兒童享有基本醫療衛生服務，提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫療救助。

3.基本滿足流動和留守兒童基本公共服務需求。

4.滿足孤兒生活、教育、醫療和公平就業等基本需求，提高孤兒家庭寄養率和收養率。

5.提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率。

6.減少流浪兒童數量和反復性流浪。

7.增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量。全國地級以上城市和重點縣（市）建立1所具有養護、醫療康復、教育、技能培訓等綜合功能的兒童福利機構和1所流浪兒童救助保護機構。

8.保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業等權利。

策略措施：

1.提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善基本公共服務體系，增加財政對兒童福利的投入，逐步實現兒童基本公共服務均等化。

2.保障兒童基本醫療。在城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度框架內完善兒童基本醫療保障，逐步提高兒童醫療保障水平，減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

3.提高兒童醫療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮居民基本醫療保險及新型農村合作醫療個人繳納部分按規定予以補貼。

4.擴大兒童福利范圍。完善城鄉居民最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養干預和補助的方法，改善兒童營養狀況。逐步提高農村義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助標準，擴大補助范圍。

5.建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策，滿足孤兒生活、教育、醫療康復、住房等方面的需求。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業。建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養護制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫療、公平就業提供制度保障。

6.完善孤兒養育和服務模式。加強兒童福利機構建設，全面提高兒童福利機構的管理服務水平。探索適合孤兒身心發育的養育模式。完善孤兒收養制度，規范家庭寄養，鼓勵社會助養。建立和完善家庭寄養和親屬監護養育的監督、支持和評估體系，提高家庭寄養孤兒和親屬監護養育孤兒的養育質量。

7.建立完善殘疾兒童康復救助制度和服務體系。建立0-6歲殘疾兒童登記制度，對貧困家庭殘疾兒童基本康復需求按規定給予補貼。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，提高殘疾兒童康復機構服務專業化水平。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托建立殘疾兒童康復服務體系，加強殘疾兒童康復轉介服務，開展多層次職業培訓和實用技術培訓，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。

8.加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網絡體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉保障制度，對流浪兒童開展教育、醫療服務、心理輔導、行為矯治和技能培訓。提高流浪兒童救助保護工作專業化和社會化水平，鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預防干預機制。

9.建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制。積極穩妥推進戶籍制度和社會保障制度改革，逐步將流動人口納入當地經濟社會發展規劃。建立16周歲以下流動兒童登記制度，為流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務提供基礎。整合社區資源，完善以社區為依托，面向流動人口家庭的管理和服務網絡，增強服務意識，提高服務能力。健全農村留守兒童服務機制，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導，提高留守兒童家長的監護意識和責任。

（四）兒童與社會環境。

主要目標：

1.營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。

2.適應城鄉發展的家庭教育指導服務體系基本建成。

3.兒童家長素質提升，家庭教育水平提高。

4.為兒童提供豐富、健康向上的文化產品。

5.保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

6.培養兒童閱讀習慣，增加閱讀時間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。

7.增加縣、鄉兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所，堅持公益性，提高利用率和服務質量。每個街道和鄉（鎮）至少配備1名專職或兼職兒童社會工作者。

8.90%以上的城鄉社區建設1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家。

9.保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。

10.保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

策略措施：

1.廣泛開展以兒童優先和兒童權利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識。

2.將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系。普遍建立各級家庭教育指導機構，90%的城市社區和80%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點。建立家庭教育從業人員培訓和指導服務機構準入等制度，培養合格的專兼職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。

3.開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續普及家庭教育知識，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務，參加2次家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究，促進研究成果的推廣和應用。

4.為兒童成長提供良好的家庭環境。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系，提倡父母與子女加強交流與溝通。預防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發生。

5.創造有益于兒童身心健康的文化環境。引導各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息，增強文化產品的知識性、趣味性。制定優惠政策，鼓勵和支持優秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等創作、生產和發行。辦好兒童廣播電視專題節目，嚴格控制不適合兒童觀看的廣播影視節目在大眾傳媒播出。積極組織適合兒童的文化活動，大力培育兒童文化品牌。加強文化市場監管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物及兒童玩具、飾品的力度。重視少數民族文字少兒讀物的創作、譯制和出版工作。

6.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。嚴格執行相關法規政策，禁止母乳代用品廣告宣傳，規范與兒童有關的產品（服務）廣告及煙酒廣告播出。規范和限制兒童參加商業性演出和活動。

7.為兒童健康上網創造條件。在公益性文化場所和兒童活動場所建設公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網服務。社區公益性互聯網上網服務設施，對兒童免費或優惠開放。推行綠色上網軟件，加強對網絡不良信息的打擊和治理，凈化互聯網環境。加強對互聯網上網服務營業場所的管理。互聯網上網服務營業場所嚴格實行消費者實名登記制，并在顯著位置設置未成年人禁入標志，不得允許未成年人進入。加大對“黑網吧”的打擊力度。家庭和學校加強對兒童上網的引導，防止兒童沉迷網絡。

8.凈化校園周邊環境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施，在學校周邊治安復雜地區設立治安崗進行巡邏，向學校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴格按規定設交通警示標志和安全設施，派民警或協管員維護地處交通復雜路段的小學、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管，校園周邊200米以內禁設網吧、游戲廳、娛樂場所。

9.加大兒童活動設施建設。將兒童活動設施和場所建設納入地方經濟社會發展規劃，增加彩票公益金對兒童活動設施和場所的投入，加大對農村地區兒童活動設施和場所建設和運行的扶持力度。規范兒童課外活動設施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設施和場所對兒童免費或優惠開放，并根據自身條件開辟專門供兒童活動的區域。加強愛國主義教育基地建設。

10.強化城鄉社區兒童服務功能。建立以社區為基礎的兒童保護工作運行機制，充分挖掘和合理利用社區資源，動員學校、幼兒園、醫院等機構和社會團體、志愿者參與兒童保護。整合社區資源建設兒童活動場所，配備專兼職工作人員，提高運行能力，為兒童及其家庭提供服務。

11.為兒童閱讀圖書創造條件。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區圖書館和農村流動圖書館數量，公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角，有條件的縣（市、區）建兒童圖書館。“農家書屋”配備一定數量的兒童圖書。廣泛開展圖書閱讀活動，鼓勵和引導兒童主動讀書。

12.保障兒童的參與和表達權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程，決定有關兒童的重大事項，吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達渠道，增加兒童社會實踐機會，鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和社會公益活動，提高兒童的社會參與能力。

13.增強兒童環保意識。開展環境和生態文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與環保活動，引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。

14.加強兒童社會工作隊伍建設。強化對兒童工作人員的社會工作能力培訓，積極發揮社會工作專業人員在為兒童提供服務、維護兒童權益方面的作用。

15.開展促進兒童發展的國際交流與合作。積極履行聯合國《兒童權利公約》等國際公約，擴大多邊和雙邊交流與合作，宣傳我國促進兒童發展取得的成就。

（五）兒童與法律保護。

主要目標：

1.保護兒童的法律法規和法律保護機制更加完善。

2.貫徹落實保護兒童的法律法規，兒童優先和兒童最大利益原則進一步落實。

3.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

4.出生人口性別比升高趨勢得到遏制，出生人口性別比趨向合理。

5.完善兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。

6.中小學生普遍接受法制教育，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

7.預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。

8.依法保護兒童合法財產權益。

9.禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對兒童的經濟剝削。

10.保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

11.預防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

12.司法體系進一步滿足兒童身心發展的特殊需要。

策略措施：

1.繼續完善保護兒童的法律體系。推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程。清理、修改、廢止與保護兒童權利不相適應的法規政策。增強保護兒童相關法律法規的可操作性。

2.加強法制宣傳教育。提高家庭、學校、社會各界和兒童本人保護兒童權利的法制觀念、責任意識和能力。

3.加強執法監督。明確執法主體，強化法律責任，定期開展專項執法檢查。加強對執法人員兒童權益保護知識和技能培訓，增強兒童權益保護觀念，提高執法水平。

4.落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記相關制度和政策。加強部門協調和信息共享，簡化、規范登記程序。

5.消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制，提高農村生育女孩家庭的經濟社會地位。加大對利用B超等進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。

6.建立完善兒童監護監督制度。提高兒童父母和其他監護人的責任意識，完善并落實不履行監護職責或嚴重侵害被監護兒童權益的父母或其他監護人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監護為主體，以社區、學校等有關單位和人員監督為保障，以國家監護為補充的監護制度。

7.保護兒童人身權利。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預防、強制報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。整合資源，探索建立兒童庇護中心。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育，提高兒童及其家長“防拐”意識和能力，為被解救兒童提供身心康復服務，妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業。建立健全監督懲罰機制，嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。依法保護兒童的隱私權。

8.加強兒童財產權益保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。

9.完善兒童法律援助和司法救助機制。進一步擴大兒童接受法律援助的覆蓋面，健全完善兒童法律援助工作網絡，充實基層法律援助工作隊伍，支持和鼓勵基層法律服務機構、社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務和司法救助。

10.推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構。貫徹未成年人保護法，探索未成年人案件辦理專業化。加快建設公安機關辦理未成年人案件專門機構或落實專門人員。

11.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰。依照有關法律規定，堅持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則，尊重和保護兒童合法權益。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關押。對政府收容教養和勞動教養的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容、收戒。保障解除羈押、服刑或收容教養期滿的未成年人復學、升學、就業不受歧視。

12.完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的兒童實施早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學校學生在升學、就業等方面的同等權利。對適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區矯正的未成年人，做好幫教工作。

四、組織實施

（一）加強對綱要實施工作的組織領導。國務院及地方各級婦兒工委負責綱要實施的組織、協調、指導和督促。政府有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，承擔落實綱要中相應目標任務。

（二）制定地方兒童發展規劃和部門實施方案。縣級以上地方人民政府依據本綱要，結合實際制定本地區兒童發展規劃。國務院及地方政府各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，按照任務分工，制定實施方案，形成全國兒童發展規劃體系。

（三）加強綱要與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟和社會發展總體規劃中體現兒童優先原則，將兒童發展的主要指標納入經濟和社會發展總體規劃及專項規劃，統一部署，統籌安排，同步實施，同步發展。

（四）保障兒童發展的經費投入。各級政府將實施綱要所需經費納入財政預算，加大經費投入，并隨著經濟增長逐步增加。重點扶持貧困地區和少數民族地區兒童發展。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童發展。

（五）建立健全實施綱要的工作機制。建立政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好綱要實施工作。建立目標管理責任制，將綱要主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理和考核體系，考核結果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內容。健全報告制度，各有關部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告綱要實施的情況，各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區綱要實施的總體情況。健全會議制度，定期召開各級婦兒工委全體會議，匯報、交流實施綱要的進展情況。健全監測評估制度，明確監測評估責任，加強監測評估工作。

（六）堅持和創新實施綱要的有效做法。及時開展對兒童發展和權益保護狀況的調查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定相關法規政策提供依據。加強兒童發展領域理論研究，總結探索兒童發展規律和兒童工作規律。開展國際交流和合作，學習借鑒促進兒童發展的先進理念和經驗。不斷創新工作方法，通過實施項目、為兒童辦實事等方式解決重點難點問題；通過分類指導、示范先行，總結推廣經驗，推進綱要實施。

（七）加大實施綱要宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會宣傳綱要內容及綱要實施中的典型經驗和成效，宣傳促進兒童保護和發展的法規政策和國際公約，營造有利于兒童生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

（八）加強實施綱要能力建設。將兒童優先原則的相關內容及相關法律法規和方針政策納入各級行政學院培訓課程。將實施綱要所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府及各有關部門、機構相關人員、相關專業工作者實施綱要的責任意識和能力。

（九）鼓勵兒童參與綱要實施。兒童既是綱要實施的受益者，也是綱要實施的參與者。實施綱要應聽取兒童的意見和建議。提高兒童參與綱要實施的意識和能力，實現自身發展。

五、監測評估

（一）對綱要實施情況進行年度監測、中期評估和終期評估。及時收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息，動態反映綱要目標進展情況。在此基礎上，系統分析和評價綱要目標達標狀況，評判綱要策略措施和綱要實施工作的效率、效果、效益，預測兒童發展趨勢。通過監測評估，準確掌握兒童發展狀況，制定和調整促進兒童發展的政策措施，推動綱要目標的實現，為規劃未來兒童發展奠定基礎。

（二）各級婦兒工委設立監測評估領導小組，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門牽頭，負責綱要監測工作的指導和人員培訓，研究制定監測方案，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交年度監測報告等。

評估組由各級婦兒工委辦事機構牽頭，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

（三）各級政府要將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級政府及有關部門結合監測評估結果開展宣傳，研究利用監測評估結果加強綱要實施。

（四）建立兒童發展綜合統計制度，規范和完善與兒童生存、發展有關的統計指標和分性別統計指標，將其納入國家和部門常規統計和統計調查。建立和完善國家、省、地三級兒童發展監測數據庫。

（五）各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門要向同級統計部門報送年度監測數據，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。

第二篇：國家衛生計生委兒童用藥專家委員會名單

附件

國家衛生計生委

兒童用藥專家委員會名單

顧問：

張文康

原衛生部部長 主任委員：

申昆玲

中華醫學會兒科學分會主任委員 高學敏

北京中醫藥大學教授 副主任委員：

朱宗涵

中國醫師協會兒科醫師分會會長

戴耀華

中華預防醫學會兒童保健分會主任委員、世界衛生組織兒童衛生合作中心主任

馬

融

天津中醫藥大學第一附屬醫院院長、主任醫師 委員：

（按姓氏筆畫排序，共59名）

丁

潔

北京大學第一醫院副院長、主任醫師

丁

櫻

河南中醫學院第一附屬醫院兒科醫院院長、主任醫師 馬

融

天津中醫藥大學第一附屬醫院院長、主任醫師

王

麗

北京大學第一醫院治療藥物監測和臨床毒理中心主任、教授

王

玨 浙江大學醫學院附屬兒童醫院藥劑科主任、主任藥師 王力寧

廣西中醫學院第一附屬醫院兒科教研室主任、主任醫師 王天有

首都醫科大學附屬北京兒童醫院黨委書記、主任醫師 王曉玲

首都醫科大學附屬北京兒童醫院藥劑科主任、主任藥師（兼辦公室主任）

王雪峰

遼寧中醫藥大學附屬醫院兒科主任、主任醫師 古桂雄

蘇州大學附屬兒童醫院兒童保健科主任、主任醫師 申昆玲

首都醫科大學附屬北京兒童醫院副院長、主任醫師 史

學 馮曉純 朱宗涵 劉迎龍 閆慧敏 江

帆 孫

錕 孫建寧 杜立中 杜守穎 杜軍保 李

磊 李廷玉 李培紅 李彩鳳 李智平楊

健 楊新建 首都醫科大學附屬北京兒童醫院主任醫師 長春中醫藥大學附屬醫院兒科主任、主任醫師 中國醫師協會兒科醫師分會會長

首都醫科大學附屬北京安貞醫院心兒中心主任、主任醫師 首都醫科大學附屬北京兒童醫院主任醫師

上海交通大學醫學院附屬上海兒童醫學中心黨委書記、副主任醫師

上海交通大學醫學院附屬新華醫院院長、主任醫師 北京中醫藥大學中藥藥理系主任、教授

浙江大學醫學院附屬兒童醫院新生兒科主任、主任醫師 北京中醫藥大學制藥系主任、教授 北京大學第一醫院兒科副主任、主任醫師 中國中藥協會秘書長

重慶醫科大學附屬兒童醫院院長、主任醫師 中國中醫科學院西苑醫院藥劑科主任、主任藥師

首都醫科大學附屬北京兒童醫院風濕免疫科主任、主任醫師復旦大學附屬兒科醫院藥劑科主任、主任藥師 首都兒科研究所神經內科主任、主任醫師 天津中醫研究院附屬醫院藥學部主任、主任藥師

何守森

山東省婦幼保健院兒童保健科主任、主任醫師

宋國維

首都兒科研究所兒童呼吸道疾病診療中心主任、主任醫師 張

健

上海交通大學醫學院附屬新華醫院藥學部主任、主任藥師 張華年

武漢兒童醫院藥學部主任、主任藥師

張君莉

首都兒科研究所附屬兒童醫院藥劑科主任、主任藥師 張伶俐 張德芹 易著文 羅小平金星明 趙正言 趙曉東 趙瑞玲 俞

蕙 封志純 姜之炎 祝益民 秦

炯 桂永浩 錢素云 徐德生 高學敏 高樹彬 黃

敏 四川大學華西第二醫院藥劑科主任、主任藥師 天津中醫藥大學科研處處長、教授 中南大學湘雅二醫院主任醫師

華中科技大學同濟醫學院附屬同濟醫院兒科主任、主任醫師上海交通大學醫學院附屬上海兒童醫學中心主任醫師 浙江省兒童醫院主任醫師

重慶醫科大學附屬兒童醫院副院長、主任醫師 山西省兒童醫院藥劑科主任、主任藥師 復旦大學附屬兒科醫院感染科主任、主任醫師 北京軍區總醫院附屬八一兒童醫院院長、主任醫師 上海中醫藥大學附屬龍華醫院院長、主任醫師 湖南省人民醫院院長、主任醫師 北京大學人民醫院兒科主任、主任醫師 復旦大學副校長、主任醫師

首都醫科大學附屬北京兒童醫院急救中心主任、主任醫師 上海中醫藥大學附屬曙光醫院藥劑科主任、主任藥師 北京中醫藥大學教授

廈門市中醫院兒科主任、主任醫師 上海兒童醫院心內科主任、主任醫師

黃國英

上海復旦大學附屬兒科醫院院長、主任醫師 曹俊嶺

北京中醫藥大學東直門醫院藥學部主任、主任藥師 龔四堂

廣州市兒童醫院副院長、主任醫師 韓新民

江蘇省中醫院兒科主任、主任醫師 虞堅爾

上海市中醫院院長、主任醫師

戴耀華

中華預防醫學會兒童保健分會主任委員、世界衛生組織兒童衛生合作中心主任、首都兒科研究所主任醫師

第三篇：國家衛生計生委請示報告專用紙

附件2 中國計劃生育家庭發展追蹤調查優秀個人

北 京

天 津 候選名單（共計420人）

李 萍（豐臺區衛生計生委）祝 巖（懷柔區衛生計生委）周文巖（昌平區區衛生計生委）劉 俠（東城區東華門街道銀閘社區）

鐘健怡（西城區廣安門外街道馬連道中里社區）李 婧（朝陽區團結湖街道南北里社區）朱雁冰（朝陽區王四營地區孛羅營大隊村委會）曾 嘉（海淀區北太平莊街道志強南園社區）胥淑芳（海淀區青龍橋街道韓家川大院社區）楊 紅（豐臺區豐臺街道北大街北里社區）諸葛曉萌（石景山區蘋果園街道西黃新村東里社區）姚建民（通州區臺湖鎮垛子村）劉春玲（順義區南彩鎮前俸伯村）田淑平（昌平區流村鎮黑寨村）孟艷平（懷柔區雁棲鎮北臺上村）陳克運（天津市衛生計生委家庭流管處）

車志濤（寧河區衛生計生委）

郭 艷（和平區南營門街道辦事處）

王克丹（河西區景雅里社區計生辦）

王玉杰（紅橋區鈴鐺閣街樂安里社區）

李孟玉（津南區小站鎮衛計辦）

河 北

王亞娟 閆國娟 張 鑫 高瑞艷 王 靜 祁建敏 徐紅云

關慶昌 李現飛 王慶娜 郝海濤 馬海燕 陳 濤（寶坻區大鐘莊鎮人民政府）（寧河區蘆臺鎮計生辦）

（河北省衛生計生委家庭發展與流動人口

處）

（河北省衛生計生委健康河北指導中心）（廊坊市文安縣衛生計生局）

（滄州市運河區衛生計生局基層指導科）（石家莊市欒城區欒城鎮衛生計生辦）（石家莊市晉州市總十莊鎮衛生計生辦服務

管理科）

（石家莊市晉州市晉州鎮衛生計生辦服務管理科）（邢臺市南和縣郝橋鎮人民政府）（秦皇島市海港區東環路街道辦事處）（邯鄲市館陶縣衛生計生局出生人口性別比

辦公室）

（保定市蓮池區東關街道李園街社區）（保定市高碑店市肖官營鎮衛生計生辦公 張軍利

室）

王保然（保定市安新縣衛生計生局政策法規股）王文健（衡水市阜城縣蔣坊鄉衛生計生管理辦公

室）

卜愛萍（邯鄲市邯山區衛生和計劃生育局）西

張登柱 劉兆亮 劉元新 梁 巍 劉志鋒米俊英 周玉兵朱永菊張彥斐劉煥枝田新霞李國林孫順枝喬彩鳳毛小青殷博君郝樹平（滄州市任丘市新華路辦事處計生站）（廊坊市文安縣灘里鎮衛生計生服務站）（唐山市豐潤區左家塢鎮衛計辦）（唐山市豐潤區衛生計生局家庭發展科）

（山西省衛生計生委家庭處）（太原市小店區衛生計生局）（晉中市和順縣衛生計生局）

（太原市小店區塢城街辦許坦西街社區）（大同市城區計生辦）

（晉中市和順縣義興鎮計生辦）（晉城市沁水縣土沃鄉計生辦）（陽泉市平定縣柏井鎮）（運城市稷山縣翟店鎮計生辦）（忻州市神池縣八角鎮）（臨汾市永和縣芝和鎮）

（內蒙古自治區人口與發展研究中心）（內蒙古自治區人口與發展研究中心）山

內蒙古

靳建忠（呼和浩特市玉泉區興隆巷街道大玉石巷社區）劉俊龍（包頭市固陽縣衛計局家庭股）

孫 萍（興安盟烏蘭浩特市衛東辦事處烏蘭村）

孫德軍（赤峰市寧城縣鐵西街道計劃生育服務中遼 寧

趙亞麗 樊俊英 楊 春 張紅波 周學猛侯清華 張 娜 劉雪梅 張 歡 張維花 楊 寧 王慧淼 王利影 周紅婷 曹迎春 心）

（鄂爾多斯市東勝區公園街道園林社區）（巴彥淖爾市臨河區曙光鄉曙光村）

（遼寧省衛生計生委計劃生育服務管理處）（大連市沙河口區衛生計生委）

（錦州市義縣衛生和計劃生育局流動人口計

劃生育管理站）

（營口市大石橋市衛生和計劃生育局家庭發展科）（沈陽市鐵西區保工街道宏偉社區）（沈陽市沈河區五里河街道塔園社區）（沈陽市遼中區楊士崗鎮佑戶坨社區）（大連市沙河口區黑石礁街道書香園社區）（大連市長海縣大長山島鎮三盤碾社區）

（鞍山市海城市南臺鎮人民政府人口計劃生

育辦公室）

（鞍山市鐵東區和平街道辦事處）

（本溪市平山區東明街道辦事處群策社區）（丹東市東港市馬家店鎮西尖山村）

郭 靜（錦州市義縣七里河鎮計生辦）

張春紅（營口市大石橋市建一建一村）

趙 曼（遼陽市宏偉區曙光鎮徐家屯村）

吳 琦（鐵嶺市銀州區遼海街道銀興社區）

裴艷艷（朝陽市龍城區七道泉子鎮衛計辦）

吉 林

黑龍江

趙子翔 石媛媛 王付強 李海霞 趙 輝 劉俁伽 張 宇 李志新 梁松月 李思敏 吳廣平馮 琳 肖 迪 趙天賦 徐麗娟 馬 丹（葫蘆島市連山區連山街道）

（吉林省衛生計生委家庭發展處）（吉林省人口與發展統計信息中心）

（長春市雙陽區鹿鄉鎮劉家村計生辦）

（吉林市船營區南京街道一分部社區）

（四平市伊通滿族自治縣西小孤山鎮計劃生

育辦公室）

（通化市梅河口市進化鎮計生站）（松原市扶余市更新鄉計生站）

（延邊朝鮮族自治州和龍市東城鎮計生辦）（哈爾濱市道里區衛生計劃生育局）

（齊齊哈爾市龍江縣衛生和計劃生育局）

（黑河市愛輝區衛生和計劃生育局）

（綏化市慶安縣衛生和計劃生育局）

（哈爾濱市香坊區新成街道電力社區）（哈爾濱市香坊區成高子鎮政府）（哈爾濱市道里區兆麟街道索菲亞社區）

姜桂蕓（哈爾濱市雙城區雙城鎮社區管委會）

王 艷（哈爾濱市雙城區雙城鎮社區管委會）

王 歡（黑河市愛輝區花園街道聯通社區）

何 毅（綏化市慶安縣平安鎮計生站）

魏紅芬（齊齊哈爾市龍江縣景星鎮計生辦）上 海

江 蘇 胡 娟 徐翔波 葉 波 章婷雯 石 敏 高振萍 周 音 盧 華 姜培紅 沙雯霽 楊婷婷 繆 莉 唐 奕 王香君 陳建英 鄔巧云 宋 樂（上海市衛生計生委）（閔行區衛生計生委）（嘉定區人口和計劃生育指導中心）（黃浦區打浦橋街道建中居委會）（靜安區芷江西路街道辦事處）（虹口區提籃橋街道久耕居委會）（楊浦區五角場街道）（閔行區七寶鎮衛生和計劃生育辦公室）（閔行區莘莊鎮衛生和計劃生育辦公室）（寶山區淞南鎮淞南三村居委）（寶山區廟行鎮）（浦東新區計劃生育指導中心）（浦東新區川沙新鎮）（青浦區徐涇鎮徐涇居委會）（奉賢區奉城鎮新民村）（南京市建鄴區衛生計生局）（沛縣衛生計生委）

王俊蘭（蘇州市姑蘇區衛計局計劃生育管理處）

徐雪蓮（宿遷市宿城區衛計委計生指導站）

齊紅云（南京市建鄴區莫愁湖街道藝苑社區居委

會）

陶金鳳（南京市溧水區開發區群力村）

浙 江 吳建英 戚傳龍 芮燕男 謝 萍 丁 曄 紀衛萍 高 霞 孫云玉 于曉紅 丁 艷 韓 艷 周 麗 張大黃 王 穎 吳 俊 李丹博 孫水萍

（無錫市江陰市周莊鎮稽山村）（徐州市沛縣五段鎮計生辦）（常州市天寧街道辦事處衛計科）（蘇州市姑蘇區留園街道湖田社區）（蘇州市張家港市衛計委計生指導服務科）（南通市通州區東社鎮計生辦）（南通市如皋市吳窯鎮計生辦）（連云港市灌云縣下車鎮計生辦）（鹽城市亭湖區毓龍街道海純社區）（鹽城市建湖縣沿河鎮計生服務中心）（揚州市高郵市臨澤鎮衛計辦）（泰州市海陵區城東街道衛計科）（宿遷市宿城區羅圩鄉衛計中心）（浙江省衛生計生委家庭處）（杭州市濱江區社會發展局）（紹興市上虞區衛生監督所）（杭州市濱江區西興街道馬湖社區）

張 燕（寧波市海曙區白云街道聯北社區）喻迎園（寧波市余姚市衛計局機關黨委）鄭海燕（溫州市永嘉縣甌北街道清水埠社區）鄭建英（溫州市樂清市石帆街道衛計辦）馬思聰（湖州市德清縣鐘管鎮蠡山村村委）徽楊菲菲 嚴君美 潘思伊 金 晶 王 萍 吳育林 曹毅峰 孟 晉 童友平劉麗麗 周永勝 許璐璐 聶 琛 劉 雷 吳修利 王俊美 朱德山）垾鎮衛計辦）））））

（紹興市上虞區章鎮鎮工業商貿辦）（金華市東陽市佐村鎮衛計辦）（臺州市黃巖區西城街道辦事處）（麗水市蓮都區碧湖鎮計生辦）安（安徽省衛生計生委家庭發展處）（黃山市歙縣衛計委家庭發展科）（阜陽市太和縣衛計委家庭發展股）（蚌埠市固鎮縣衛計委家庭發展科）（淮南市鳳臺縣衛計委家庭發展股）（合肥市蜀山區小廟鎮衛計辦（合肥市巢湖市中（蕪湖市無為縣石澗鎮計生辦（蕪湖市南陵縣籍山鎮計生辦（蚌埠市固鎮縣城關鎮衛計辦（淮南市鳳臺縣桂集鎮）（馬鞍山市花山區沙塘路街道辦事處）（淮北市烈山區烈山鎮衛計辦

談仁義（銅陵市義安區鐘鳴鎮）舒奇超（銅陵市樅陽縣樅陽鎮衛計辦）郭 芳（安慶市宿松縣隘口鄉衛計辦）汪 嵐（黃山市歙縣桂林鎮衛計辦）林繼武（阜陽市太和縣洪山鎮衛計辦）建高 滕 陶 榮 鳳良君 葛青琴 黃萬新 蔣月美 陳玉華 何嘉路 黃文川 施承光 盧 晶 陳 紅 楊燕燕 黃克境 肖春發 柯秋燕 陳水華 埇橋區永安鎮衛計辦）））

（宿州市（滁州市全椒縣襄河鎮衛計辦）（六安市舒城縣五顯鎮計生辦（宣城市績溪縣華陽鎮衛計辦（宣城市廣德縣誓節鎮衛計辦）（池州市貴池區唐田鎮人民政府）（亳州市蒙城縣立倉鎮計生辦）福（福建省衛計委家庭處）（漳州市家發科）（南平市順昌縣衛生計生局）（福州市臺江區上海街道萬象社區）（福州市福清市龍田鎮福廬社區）（廈門市集美市后溪鎮政府）（三明市大田縣文江鎮衛計辦）（泉州市安溪縣蓬萊鎮衛計辦）（漳州市薌城區通北街道高校社區）（南平市順昌縣埔上衛計辦）

黃鳳霞（龍巖市連城縣蓮峰鎮衛計服務中心）

江 西 盛 靜（江西省衛生計生委）

鐘翠娥（吉安市永豐縣衛生計生委）程 薇（贛州市于都縣衛生計生委）方小明（南昌市新建區厚田鄉計生辦）山 東 盧 靜 汪 洋 饒國富 李 兵 鄧春根 朱小武 邱雅冰 查愛鳳 劉小華 章俊華 李 偉 董俊麗 王宏偉 胡姍姍 曾 偉 殷文磊 李 劍

（九江市潯陽區甘棠街道衛計辦）（上饒市鄱陽縣古縣渡鎮計生辦）（撫州市金溪縣琉璃鄉計生站）（宜春市豐城市鐵路鎮衛計辦）（吉安市永豐縣陶唐鄉衛計辦）（贛州市大余縣池江鎮政府）（贛州市于都縣貢江鎮城區衛計辦）（景德鎮市浮梁縣經公橋衛計辦）（萍鄉市湘東區排上鎮衛計辦）（新余市渝水區羅坊鎮衛計辦）（鷹潭市月湖區東湖街道辦事處高橋社區）（山東省衛生和計劃生育信息中心）（濟南市市中區衛生計生局）（濰坊市計劃生育協會機關）（濟寧市鄒城市衛計局基層指導科）（臨沂市衛計委基層服務科）（濟南市章丘區衛生和計劃生育局信息化建

設辦公室）

李佳哲（濟南市市中區二七新村街道辦事處陳莊社

區居委會）

遲金山（青島市膠州市衛計局信息中心）

柏 靜（淄博市淄川區昆侖鎮衛生和計劃生育辦公室）南孫思華 楊召紅 李君竹 高 娟 趙 玲 郭忠營 楊加偉 徐勤利 李 玲 劉 韓 戴立新 漢明銳 張君君 趙 強 段秀玲 李秋春 趙建威

（棗莊市市中區衛生和計劃生育局家庭發展科）（東營市利津縣利津街道金城社區）（煙臺市萊陽市呂格莊鎮計生辦科員）（濰坊市坊子區坊安街道計生辦）（濰坊市壽光市洛城街道計生站）（濟寧市鄒城市田黃鎮衛計辦統計科）（濟寧市魚臺縣王廟鎮衛計辦）（泰安市新泰市衛計局家庭發展科）（日照市東港區陳疃鎮衛計辦）（臨沂市沂水縣楊莊鎮衛計辦）（臨沂市蘭山區柳青街道衛計辦）（臨沂市臨沭縣店頭鎮衛計辦）（德州市樂陵市楊安鎮）（聊城市冠縣梁堂鎮計生辦）（濱州市鄒平縣衛計局家庭發展與婦幼保健股）（菏澤市巨野縣麒麟鎮衛計辦衛生院）河（河南省衛生計生委家庭發展處）

盧 遠（鄭州市管城區衛生計生委）李鳳鴿（開封市尉氏縣衛生計生委）王明國（濮陽市臺前縣衛生計生委）佟 力（周口市鹿邑縣衛生計生委）徐春想（鄭州市管城區航海東路辦事處）黃淑秀 閆水平暢巧明 劉亞麗 李新海 孫書賓 孫 莉 姜 雪 唐杉杉 蔣惠玲 李綠葉 楊 峰 蔡美芝 高 任 蔣 超 張 權 張 偉

（鄭州市中牟縣衛生計生委）（開封市尉氏縣永興鎮）（洛陽市孟津縣衛生計生委）（平頂山市寶豐縣前營鄉）（安陽市林州市臨淇鎮）（新鄉市原陽縣福寧集鎮）（焦作市解放區衛生計生委）（濮陽市臺前縣打漁陳鎮）（許昌市魏都區衛生計生委）（漯河市源匯區衛生計生委）（南陽市方城縣衛生計生委）（南陽市西峽縣蓮花街道辦事處）（商丘市夏邑縣馬頭鎮）（商丘市夏邑縣車站鎮）（信陽市光山縣衛生計生委）（周口市鄲城縣張完鄉）（周口市鹿邑縣賈灘鎮）

崔亞芳（駐馬店市確山縣衛生計生委）徐建強（駐馬店市泌陽縣衛生計生委）

湖 北 王 榮（湖北省衛生計生委家庭發展處)章社峰（孝感市漢川市衛生計生局家庭發展科)虞 冰（黃石市陽新縣衛生計生局家庭發展科)湖 南 楊 麗 湛 玲 陳麗萍 羅長江 陳琳琳李杏元 劉秀琴 王 莉 周 利 向一丹 施柏明 付 毅 王旭躍 譚詠玲 栗 霞（武漢市青山區白玉山街康泰社區）（武漢市蔡甸區中法武漢生態示范城管理委

員會計生辦）

（黃石市陽新縣浮屠鎮計生辦）（十堰市竹溪縣龍壩鎮計生辦）

（襄陽市樊城區中原辦事處董家臺社區居委會）

（宜昌市長陽縣磨市鎮多寶寺村計生辦）（漢川市麻河鎮計生辦）（荊州市監利縣網市鎮計生辦）（黃岡市黃州區赤壁街道計生辦）（恩施市三岔鎮計生辦）

（湖南省衛生計生委）

（岳陽市君山區衛生計生局）（長沙市岳麓區衛計局）

（長沙市長沙縣青山鋪鎮青山社區）（長沙市岳麓區桔子洲街道新民路社區）

胡麗瓊（張家界市桑植縣澧源鎮計劃生育婦幼保健

服務站）

黃桂姣（郴州市蘇仙區衛生計生局）黃悟乃（衡陽市耒陽市衛生計生局）陳 芳（益陽市沅江市共華鎮衛計辦）

廣 東 王友林彭曉玲黃 杏李 云鄭 爽翁瑞蘭任見林周雪雯李銳鋒梁曉進徐永添文美婷李岸婷林 琳鐘嘉惠陳志順（邵陽市武岡市鄧元泰鎮衛生計生綜合執法

監督所）

（婁底市雙峰縣荷葉鎮衛計辦）（岳陽市君山區錢糧湖鎮衛計辦）（懷化市通道侗族自治縣衛計服務中心）

（廣東省衛生計生委計劃生育家庭發展處）

（惠州市惠東縣衛生計生局宣教股）（東莞市衛生計生局家庭發展科）（中山市衛生計生局家庭發展科）（揭陽市揭西縣衛生計生局科教股）（廣州市海珠區瑞寶街道石溪社區居委會）（廣州市白云區太和鎮大源村）

（深圳市寶安區松崗街道潭頭社區工作站）（深圳市龍崗區寶龍街道同樂社區計生辦）（汕頭市金平區光華街道廈玲居委會）（佛山市南海區大瀝鎮瀝南社區）（佛山市順德區容桂街道細滘社區）

邱小云（韶關市湞江區新韶鎮韶東居委會）易海燕（河源市源城區衛生計生局）周雪雄（惠州市惠東縣稔山鎮計生辦）胡 騰（東莞市長安鎮上角社區）梁淑貞（中山市南朗鎮南朗村委會）廣 西 葉國能 林健挺 謝小寧 王 龍 梁文華 陳嘉俊 陳 粵 陳曉偉 黃冬艷 韋祝輝 寧小敏 鐘 寧 盧獻玲 劉廣燕 熊曉琴 蔡小賢

（南寧市武鳴區雙橋鎮衛生和計劃生育服務

管理所）

（江門市新會區會城街道中心社區）（陽江市江城區城東街道鷹山居委會）（湛江市坡頭區官渡鎮大垌村委會）（湛江市吳川市東升社區居委會）（茂名市電白區觀珠鎮政府）（清遠市清城區鳳城街辦龍船塘居委會）（潮州市潮安區登塘鎮計生辦）（揭陽市揭西縣京溪園鎮計生辦）（廣西衛生計生委家庭發展處）（南寧市武鳴區衛生和計劃生育局）（百色市德保縣衛生和計劃生育局）（南寧市西鄉塘區新陽街道辦南機社區）（市柳北區雅儒街道富康社區）（桂林市灌陽縣文市鎮衛生計生辦）（貴港市桂平市江口鎮人口計生服務站）

張雪紅（玉林市興業縣葵陽鎮人口計生服務站）黃翔梅（百色市德保縣那甲鎮衛生計生辦）關開顏（梧州市長洲區長洲鎮計生辦）盧星妗

（河池市都安縣高嶺鎮計生服務所）王冠坤（崇左市扶綏縣渠黎鎮人口和計劃生育辦公室）

南 慶王繼恩 譚瓊春朱海蓉 鄭興中 黃日旭 王幕韻 梁金嬌 符程翔 譚玉琴 龍 偉 李玉燕 王琦琳 王小莉 黃麗娟 馮 玥 李 彤（海南省衛生計生委家庭發展處）

（海口市龍華區衛生和計劃生育委員會）（萬寧市衛生計生委家庭發展股）

（海口市龍華區大同街道辦事處華海居委

會）

（海口市秀英區東山鎮）

（海口市美蘭區和平南街道文明社區居民委員會）（三亞市海棠去林旺居委會）（瓊海市萬泉鎮計生辦）（儋州市那大鎮計生辦）（文昌市文城鎮計生辦）（萬寧市萬城鎮計生辦）（東方市大田鎮計生辦）

（屯昌縣坡心鎮中建居計生干部）（臨高縣加來農場計生辦）（昌江縣海尾鎮計生辦）

（重慶市衛生計生委）海

重

潘廣明（重慶市衛生計生委）陶 權（萬州區衛生計生委）敬 原（江津區吳灘鎮人民政府）楊 芳（銅梁區衛生計生委）李 靜（梁平縣衛生計生委）川楊欽文王 輝張小兵劉文波周志學李 黎趙向怡楊任道李志強唐華燕陶 莉曾文強曾 恒駱俊宏胡敏敏楊 容（梁平縣仁賢鎮人民政府）（開州區衛生計生委）

（綿陽市北川縣衛生計生局）

（敘永縣衛生和計劃生育局）（宜賓市高縣衛生計生局）（廣安市廣安區衛生計生局）

（成都市武侯區金花橋街道新苗社區居委

會）

（成都市新都區石板灘鎮）（綿陽市北川縣安昌鎮人民政府）（德陽市旌陽區城南街道花園巷社區）（內江市資中縣馬鞍鎮）（宜賓市高縣落潤鄉政府）（資陽市安岳縣永清鎮）（樂山市沙灣區福祿鎮政府）（廣安市廣安區衛生計生局）（達州市通川區朝辦龍爪塔社區）

四

李志強（綿陽市北川縣安昌鎮人民政府）張立波（瀘州市敘永縣敘永鎮人民政府）許曉紅（南充市儀隴縣新政鎮人民政府）蔡 軍（遂寧市射洪縣金家鎮衛計辦）

左明花（涼山彝族自治州西昌市北城街道辦事處）

州 南朱青松 王 君 陳 慧 王明英 李才英 梁光琴 王 慶 蘇維江 方 華 田 方 郭 敏 陳 玲 李朝軍 羅幫毅 楊秀紅 李美霖 楊瓊蘭 貴（貴州省人口信息中心）（貴陽市白云區衛生計生局）（安順市紫云自治縣衛生計生局）（貴陽市白云區衛生計生局）（貴陽市開陽縣衛生計生局）（遵義市湄潭縣興隆鎮廟塘壩村）（遵義市習水縣回龍鎮）（六盤水市水城縣猴場鄉）（安順市紫云自治縣板當鎮）（銅仁市德江縣復興鎮）（黔西南州普安縣衛生計生局）（畢節市七星關區衛生計生局）（畢節市大方縣衛生計生局）（黔南州甕安縣珠藏鎮）（黔東南州黃平縣谷隴鎮）云（云南省衛生計生委家庭處）（臨滄市鳳慶縣衛生和計劃生育局）

喬家寬（昭通市昭陽區衛生計生局）

文 君（昆明市官渡區小板橋街道鳴泉社區居委

會）

李協瓊（昆明市宜良縣匡遠街道辦事處永新社區）許世昌（臨滄市鳳慶縣勐佑鎮社會事務辦）

藏 西龍海青 趙聲斌 孫玉香 李 香 陳文敏 嚴秀梅 許麗美 任 穎 德 吉 索朗卓嘎 何慧慧 王玉娟 史 敏 代 靜 霍維輝 武蕊翠 王麗麗

（紅河州建水縣南莊鎮計劃生育辦公室）（昭通市昭陽區布嘎鄉政府）（保山市隆陽區蘭城街道辦事處）（普洱市孟連縣娜允鎮古城社區）（文山州富寧縣新華鎮計生辦）（曲靖市宣威市雙龍街道計生辦）（大理市灣橋鎮計生辦）西（西藏自治區衛計委）（拉薩市城關區衛計委）（拉薩市城關區八廓街道辦事處丹杰林居委會）陜（陜西省衛計委家庭發展處）（西安市碑林區衛計局）（延安市延長縣衛計局）（西安市灞橋區衛計局）（寶雞市岐山縣計生協）（咸陽市涇陽縣計生協）（韓城市衛計局家庭發展科）

程麗娟（韓城市衛計局家庭發展科）李小寧（漢中市城固縣衛計局流動辦）李 娟（安康市漢濱區衛計局家庭股）趙 歡（漢中市城固縣衛計局）

甘 肅 張馨文（甘肅省衛生計生委計劃生育與家庭發展處）

青 海寧 夏新 疆 王寧超（慶陽市寧縣衛計局）

王艷玲（蘭州市城關區鹽場路街道穆柯寨社區）趙娜娜（慶陽市寧縣早勝鎮人民政府）

王重福（張掖市肅南縣皇城鎮衛生和計劃生育辦公室）張

莉（定西市臨洮縣衙下集鎮計生辦）陳鳳鳳（平涼市崆峒區西郊街道辦事處）

李

杰（青海省衛生計生委家庭發展處）

冶雪瑩（青海省海北州門源縣衛計局醫政醫管辦）馬雪娟（青海省西寧市城東區衛計局）

馬世花（青海省海北州門源縣麻蓮鄉人民政府）尹

萍（青海省海西州西城區郭勒木德鎮）

董曉芳（寧夏衛生計生委）

任春霞（吳忠市青銅峽衛生計生局）

鮑 飛（銀川市金鳳區黃河東路街道辦事處）祖明芳（吳忠市青銅峽市邵剛鎮邵崗村）張永成（固原市原州區張易鎮）

阿斯婭·吾普爾（自治區衛生計生委家庭發展處）

林 麗（烏魯木齊水磨溝區衛計委）

陳秀燕（烏魯木齊水磨溝區七方片區南山社區）阿爾孜古麗·尼亞孜（哈密市伊州區西河街道中山南路社區）加孜勒麗·瑪依旦別克（伊犁州新源縣新源鎮）古麗尼沙·馬爾旦別克（阿勒泰地區哈巴河縣薩爾塔木鄉）胡春梅（巴州尉犁縣尉犁鎮計生委）

第四篇：四川衛生廳文件-國家衛生計生委

四川省衛生和計劃生育委員會

文件

四川省中醫藥管理局

川衛辦發〔2014〕297號

四川省衛生計生委

四川省中醫藥管理局 關于加快推進居民健康卡建設工作的通知

各市（州）衛生局、科學城衛生局、成都市醫管局、各直屬單位：

為加快推進我省居民健康卡建設工作，方便群眾獲得連續、優質、便捷的衛生計生服務，提高衛生計生（含中醫藥，下同）服務與管理水平，現就加快推進居民健康卡建設工作通知如下：

一、高度重視，充分認識加快推進居民健康卡建設工作的重要意義

居民健康卡是人口健康信息化建設的重要環節，是群眾享受各項衛生計生服務的聯結介質，是依托國家、省、地市、縣四級人口健康信息平臺，有效共享全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷信息，實現居民身份識別、基本健康信息存儲、跨區域跨機構就醫和費用結算的信息載體。對實現衛生計生信息互聯互

— 1 — 通、信息共享以及開展協同服務，推動人口健康信息化建設直接服務群眾具有十重要的意義。

2013年8月，國務院印發《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，明確要求“推進優質醫療資源共享，完善醫療管理和服務信息系統，普及應用居民健康卡”。11月，國家衛生計生委、國家中醫藥管理局聯合下發《關于加快推進人口健康信息化建設的指導意見》，將“加快推進居民健康卡建設與應用”列為信息惠民工程，要求“十二五”末，試點地區普及應用居民健康卡，“十三五”時期，全國實現“一卡通”。

我省作為全國居民健康卡的試點地區，加快推進居民健康卡建設既是國家的要求，深化醫改的需要，也是踐行群眾路線，為民辦實事，著力解決群眾需求強烈的希望“一張卡”實現跨地區、跨機構就醫和實時結算問題的具體舉措。各級衛生計生行政部門、各級衛生計生機構，要充分認識普及應用居民健康卡有利于轉變原有醫療衛生服務模式，提高服務質量與效率，能夠有效減少重復檢查和就醫排隊次數，縮短候診時間，緩解“看病難、看病貴”，改善就醫感受，為人民群眾提供連續、高質量的健康管理服務的重要作用，高度重視，精心組織，密切配合，全面啟動，加快推進。

二、統一規劃，明確指導原則、總體要求與工作目標

（一）指導原則。

四川省居民健康卡建設按照“政府主導、多方參與、統一規劃、規范標準、點面結合、整體推進”的建設原則，以居民健康卡發行應用促進區域衛生平臺建設，以區域衛生平臺推進居民健— 2 — 康卡跨機構、跨區域應用。結合基層醫療衛生機構信息化建設、數字化醫院建設和醫院等級評審，通過整體規劃、整合資源、重點建設、示范引導，整體推進全省居民健康卡建設和發放工作。

（二）總體要求。

按照原衛生部和原省衛生廳印發的《居民健康卡管理辦法（試行）》、《四川省居民健康卡管理實施辦法（試行）》、《居民健康卡密鑰管理辦法》、《居民健康卡技術規范》等配套管理辦法和技術規范的要求，規范推進居民健康卡的發行、制作、應用和管理。在堅持居民健康卡主要功能、標準規范、密鑰體系和管理主體不變的基礎上，逐步完善和擴展居民健康卡的功能及應用范圍。

（三）目標任務。

2014年，全省所有市州啟動健康卡建設工作，年內實現數據準備3000萬條以上，年底，力爭發放居民健康卡300萬張。2015年，所有市州實現發卡，90%以上醫療衛生機構運行環境完成改造。2016年，全省所有醫療衛生機構運行環境完成改造，使居民健康卡發卡率達到90%以上。2017年底，100%覆蓋各市（州）及流動人口，全省醫療衛生機構普及應用健康卡，實現全省跨機構、跨地區就醫“一卡通”，基本實現人人擁有居民健康卡，充分發揮居民健康卡便民、利民和服務管理作用。

三、突出重點，加快推進居民健康卡建設工作

（一）完善居民健康卡發行基本環境建設。

要遵照國家居民健康卡有關標準規范，建設完善全省統一的居民健康卡省級密鑰管理系統和卡注冊管理系統，為發行居民健

— 3 — 康卡提供必要的基本環境，支撐居民健康卡申領、制作、發行和應用等全過程記錄和監管，避免重復發卡，實現跨區域持卡人認證與管理，保障卡片黑白名單動態更新與管理。各地要制定完善居民健康卡發行、居民持卡服務的管理服務規范和實施細則，確保居民健康卡有序發放與應用。

（二）推行居民健康卡整體發行模式。

四川省居民健康卡采取整體發行模式。即根據現有行政區劃，以一個市（州）為整體，以縣（市、區）為單元組織發放。以整體發卡為主，聯機發卡為輔。

各地要積極爭取當地政府支持，協調公安部門加快匯集區域內覆蓋所有人群的個人基礎數據，為整體發卡做好充分準備。居民健康卡信息以身份證信息為主索引，綜合關聯全員人口信息、新農合信息、居民健康檔案建檔信息，經市級卡管中心核對無誤后進入全省統一的卡管系統進行管理。

（三）完善居民健康卡應用環境建設。

全省居民健康卡管理部門要建設全省居民健康卡管理信息系統，為互聯互通、信息共享以及開展協同服務提供條件。各地衛生計生行政部門要結合人口健康信息化建設要求，對本地區居民健康卡建設進行統籌規劃，整體推進，注重區域信息平臺建設，確保居民健康卡具有跨機構、跨區域的應用環境。基層醫療衛生機構管理信息系統和縣及縣以上的醫療衛生機構信息系統，要按照全省統一的接口規范和標準，完成與省卡管系統的對接，醫療衛生機構要對內部信息系統進行改造，完善卡受理、使用環境建設，引導和方便群眾使用居民健康卡。

四、強化保障，促進居民健康卡發行應用順利實施

（一）加強領導，落實責任。

各地各單位要高度重視居民健康卡建設工作，加強組織領導，加大統籌協調力度，落實“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓的責任機制，明確各單位、各部門職責，確保工作落實到位。要確立居民健康卡建設管理部門和工作機構，配備專門人員，快速推進居民健康卡建設工作。省衛生和計劃生育委員會將建立獎勵約束和通報制度，把居民健康卡建設工作納入衛生計生工作目標考核內容，與爭先評優和項目安排掛鉤，并將發放使用情況納入醫院等級評審日常監管考核指標。

（二）完善制度，建立機制。

各地要在符合國家居民健康卡建設標準和功能規范要求的基礎上，利用居民健康卡“專屬、通用、交互、開放”功能，利用銀醫合作、多卡合一等多種方式，積極開拓，突破難點，選擇符合本地實際的居民健康卡建設和發放模式。要建立完善居民健康卡建設、管理、應用等各項制度，滿足居民健康卡建設、維護與應用需要。主動加強與財政、公安、社會保障、銀行等相關部門的溝通協調，建立協調會商和信息數據交換共享機制，積極爭取支持，整合多方資源。

（三）加大投入，持續保障。

要按照政府主導、多方參與的原則，探索建立政府統籌、部門主導、社會參與、便民惠民、合作共贏的居民健康卡建設模式，加大居民健康卡建設經費的統籌和投入，充分調動和發揮銀行等部門在資金籌措方面的主渠道作用，鼓勵和引導社會資金投入居

— 5 — 民健康卡建設，為居民健康卡各項建設和系統運維提供持續的經費保障。要會同發展改革、財稅等有關部門，重點保障居民健康卡經費投入，用好管好居民健康卡專項建設資金，最大程度地發揮資金使用效益。

（四）宣傳引導，督促落實。

要通過電視、廣播、互聯網等大眾媒體宣傳居民健康卡建設的政策、措施、成效和經驗，努力營造良好的知卡、用卡環境和社會氛圍，讓群眾真正認識到持卡就醫的方便、快捷和實惠。要建立健全督促檢查機制，加強對居民健康卡建設推進情況的督促檢查，及時總結推廣好經驗、好做法，發現并及時解決存在的突出問題。

附件：1.四川省居民健康卡建設工作方案

2.四川省居民健康卡應用接口規范（請登陸四川省衛生和計劃生育委員會網站www.tmdps.cn信息化建設欄目下載）

四川省衛生計生委

四川省中醫藥管理局

2014年9月12日

— 6 — 附件1

四川省居民健康卡建設工作方案

為貫徹落實國家衛生計生委、國家中醫藥管理局下發的《關于加快推進人口健康信息化建設的指導意見》，加快推進我省居民健康卡工作，方便居民看病就醫、實施健康管理,依據國家制定的《居民健康卡管理辦法（試行）》、《居民健康卡技術規范》等相關要求，制定四川省居民健康卡建設工作方案。

一、工作目標

通過3-5年的努力，基本實現四川省居民人人擁有一張居民健康卡的目標。突出居民健康卡跨地區和跨機構就醫、費用結算和金融服務等應用，實現就醫“一卡通”。

二、工作內容

（一）合作銀行選擇。

省級合作銀行及制卡商等的遴選由省衛生計生委指導并委托省衛生信息中心具體實施，制定遴選方案，依法依規確定合作銀行供各市州自主選擇。

各市州在省上確定的合作銀行中自主選擇2-3家作為本地區的合作建設單位，并可根據本地情況，選定1家本地銀行參與本地區居民健康卡建設。

（二）數據采集。

數據采集由各市州政府主管部門負責統籌規劃，各相關部門

— 7 — 參與配合，各基層單位具體實施。由市州衛生計生部門負責與本地公安部門進行數據核對（比對），主要采取從當地公安部門獲取居民二代身份證基礎數據和照片信息，與新農合平臺、人口健康信息以及健康檔案平臺進行比對，比對一致的數據將直接生成制卡原始數據，不一致或不完整的人員信息將重新勘誤、采集，或采取現場數據采集的方式進行采集。

（三）居民健康卡制作。

居民健康卡制作由制卡商負責完成。四川省居民健康卡是在金融IC卡基礎上加載而成，在滿足國家衛生計生委技術規范、儲存空間等相關要求的基礎上，應滿足大容量、可加載，支持金融IC應用擴展。居民健康卡芯片生產和制卡商等合作企業的選擇由省衛生信息中心會同合作銀行在這些銀行原有合作企業以及國家衛生計生委公布的合作企業目錄內確定，由各市州居民健康卡建設主管部門在其中自主選擇。

經采集比對生成的原始數據上傳至省居民健康卡卡管平臺再次比對，然后推送回各市州居民健康卡卡管平臺，生成居民健康卡基礎數據推送到合作銀行，銀行將接收到的數據進行銀行卡預開卡操作，并生成銀行制卡數據發送至制卡商，由制卡商完成卡片全部個人化過程，包括卡片封裝印刷，個人信息寫入和正式密鑰寫入。制卡完成后，成品卡直接提交給發卡機構。

（四）應用環境建設。

醫療衛生機構的應用環境改造在各級衛生計生行政主管部門的統籌規劃、統一指導、監督管理下，由各醫療衛生機構與本— 8 — 機構信息系統生產或運維提供商具體實施，與居民健康卡的制作發放同步進行。各醫療衛生機構應嚴格按照國家《居民健康卡應用規范》和《四川省居民健康卡應用接口規范》要求，改造和優化業務系統和業務流程，配備應用前置服務器。

居民健康卡要與新農合業務系統動態鏈接，實現信息資源共享。

（五）居民健康卡發行。

我省居民健康卡采用整體發行模式。即以一個市（州）為整體，以縣（市、區）為單元組織發放。各縣（市、區）依托新農合中心或新組建健康卡管理機構履行工作職能。

1.整體發卡：主要針對戶籍人口。各縣（市、區）在行政主管部門的統一組織協調下，負責收集本轄區所有居民信息、領取本轄區所有居民的健康卡，按照戶籍所在地歸類，以鄉鎮（村）、街道辦事處（社區）為單位組織發放。

2.聯機發卡：主要針對流動人口、新生兒及卡遺失人群，在醫療衛生機構通過銀行的自助發卡機發卡，由銀行、醫療衛生機構實施。將加載了金融和衛生雙方主密鑰的空白卡放入自助發卡機。用戶持身份證現場申請居民健康卡，通過聯接省級卡管理平臺建立用戶檔案，完成居民健康卡的聯機發卡。

（六）居民健康卡制度建設。

建立完善全省居民健康卡注冊、管理、運行、應用、服務等技術規范和相關管理制度。明確規定發行居民健康卡的地區各級醫療衛生機構停止建設和發放銀醫卡（IC卡），逐步用居民健康

— 9 — 卡取代就診卡，把居民健康卡作為唯一就醫介質。

三、任務分工

（一）省衛生計生委。

負責全省居民健康卡建設的統籌規劃、組織協調、督促檢查工作，制定全省推進居民健康卡工作方案，建立相關工作機制、考評機制、督導機制。

1.統一技術標準。統一制定居民健康卡技術規范及數據采集標準，建立全省統一的密鑰管理系統和卡注冊管理系統，制定下發全省居民健康卡注冊管理系統與醫療衛生機構應用接口規范。

2.統一政策支持。制定居民健康卡與新農合在資金補償、就醫結算、籌資繳費、資金監管方面的相關政策和規定，出臺健康卡實現預約掛號及與醫院等級評審日常監管掛鉤的相關規定，出臺支持跨行業金融應用的配套政策。

3.統一服務流程。建立完善居民健康卡管理辦法，制定并優化全省統一的制卡、發卡、補卡等服務流程。

4.統一選擇企業。制定銀行遴選方案，指導并委托省衛生信息中心在省級層面公開規范地遴選合作銀行，同時，省衛生信息中心會同合作銀行在這些銀行原有合作企業以及國家衛生計生委公布的合作企業目錄內，確定我省健康卡芯片生產和制卡商等合作企業。

5.統一管理方式。負責密鑰的生成管理及安全管理，負責密鑰使用和服務管理；負責全省居民健康卡基礎數據的管理和使用；負責省級居民健康卡建設和管理經費籌措工作。

（二）省中醫藥管理局。

負責將居民健康卡應用工作納入全省中醫藥機構等級評審、復評指標；組織協調居民健康卡在中醫藥系統的發放、應用和宣傳工作；組織完成中醫藥機構信息系統的應用改造，實現與居民健康卡的有機融合。

（三）市（州）衛生（計生）局（委）。

負責與當地政府和相關部門的統籌協調工作，負責組建當地居民健康卡管理機構和“居民健康卡受理與服務中心”，負責本地區合作銀行和制卡服務商的選擇工作，負責本地區居民健康卡基礎數據采集、比對和清理工作，負責本地區居民健康卡注冊申請和發行工作，負責本地區衛生計生機構應用環境改造及居民健康卡應用工作，負責本地區居民健康卡建設和管理經費的籌措工作。

四、工作步驟

（一）總體設計，全面啟動。

2014年，所有市州啟動健康卡建設工作。成立健康卡項目省、市兩級工作領導小組和專家咨詢指導組，制定項目技術指南，選擇合作銀行和制卡商，確定合作方式、內容，做好醫療機構運行環境改造等相關準備工作。雅安、綿陽、成都、德陽、自貢、南充、攀枝花等市開始大規模數據采集，數據準備3000萬條以上，年底，力爭發放居民健康卡300萬張。

（二）點面結合，快速推進。

2015年，所有市州實現發卡，雅安、綿陽、成都、德陽、— 11 — 自貢、南充、攀枝花等市實現全覆蓋，廣元、廣安、宜賓、內江、達州、遂寧、眉山、資陽等市發卡率達到40%，其余市州發卡率達到20%。90%以上醫療機構運行環境完成改造。

（三）深化應用，整體推進。

2016年，全省所有醫療機構運行環境改造完成，實現全省居民健康卡發卡率達到90%。

（四）查漏補缺，全面覆蓋。

2017年，100%覆蓋各市（州）及流動人口。全省醫療機構普及應用健康卡。建立完善面向城鄉居民的健康卡服務體系與運行管理機制，推進多行業基于健康卡的多應用服務。全省居民全部使用居民健康卡就診，并實現全省跨機構、跨地區就醫“一卡通”，基本實現人人擁有居民健康卡，人人使用居民健康卡，充分發揮居民健康卡便民、利民和服務管理作用。

五、2014年工作安排

（一）第一階段，組織開展以下工作。

1.下發《關于加快推進居民健康卡建設工作的通知》和《四川省居民健康卡應用接口規范》。完成合作銀行、制卡商等的遴選工作，確定產品選型范圍。

2.召開居民健康卡工作推進會，明確2014年居民健康卡各市州工作任務，簽訂目標責任書。委機關相關處室擬制下發支持居民健康卡建設的相應配套文件和規定。

3.各市州完成合作銀行、制卡商等合作企業的選定和協議簽訂。

— 12 — 4.組織基層醫療衛生信息系統居民健康卡應用接口開發。5.相關市縣開展發卡數據準備，包括基本信息采集、系統比對、發卡信息確認。

6.啟動居民健康卡工作宣傳。

（二）第二階段，組織開展以下工作。1.開展居民健康卡生產制作。

2.開展醫療機構應用環境改造、SAM卡申領。3.以縣為單位整體發放居民健康卡，激活其金融功能。

六、保障措施

（一）政策保障。

擬制下發《關于加快推進居民健康卡工作的通知》、《四川省居民健康卡應用接口規范》，將居民健康卡發行工作納入對各市州衛生局考核目標之中；將居民健康卡應用工作作為醫療衛生機構等級評審日常監管的指標。研究制定允許居民健康卡出資銀行在醫療機構開戶或增設POS機的相關規定和管理辦法，充分調動銀行積極性。

（二）組織保障。

成立由委主要領導為組長、分管領導為副組長、委機關相關處室和委直屬相關單位負責人為成員的居民健康卡工作領導小組，統一指導、協調、監督全省居民健康卡發行管理工作，設立工作機構、明確職責分工，形成工作合力，確保工作落實。

1.規劃財務與信息處。

在委居民健康卡工作領導小組的領導下，負責全省居民健康

— 13 — 卡建設的綜合協調、統籌規劃、組織實施工作。積極爭取居民健康卡建設經費，協調省級相關部門和委機關各處室以及相關單位形成工作合力，建立完善例會、通報和相關工作制度，組織對居民健康卡應用效果進行評估。

2.政策法規處。

負責落實將居民健康卡發行應用納入醫改目標，研究全省醫改、信息惠民和居民健康卡的相關政策，協同多部門處室研究制定支持居民健康卡在衛生行業應用的政策，與銀行及其他行業共同推進金融IC多應用開展，為全面推進健康卡使用提供政策支持。

3.基層衛生處。

負責督促指導各地新農合機構參與居民健康卡的組織、發行等工作，按照居民健康卡建設的統一要求，督促指導各地完成基層衛生機構的信息系統、新農合信息系統的建設完善和應用改造，實現與居民健康卡的有機融合，研究制定以促進居民健康卡應用為目標的新農合管理措施和辦法（在資金補償、就醫結算、籌資繳費、資金監管方面綁定居民健康卡），探索利用居民健康卡代扣代繳，取消定點醫療機構補償款墊付制，通過銀行將新農合補償款直接補到患者本人居民健康卡中。

4.婦幼健康服務處。

負責落實將居民健康卡應用工作納入婦幼保健機構等級評審、復評指標的工作要求，督促指導各地婦幼保健機構信息系統的建設完善和應用改造，實現與居民健康卡的有機融合，研究制— 14 — 定新生兒發卡具體工作流程、管理辦法和措施。

5.醫政醫管處。

負責落實將居民健康卡應用工作納入醫院等級評審、復評日常監管指標的工作要求；督促指導全省二級以上醫院完成信息系統的應用改造以及與居民健康卡的有機融合；制定并下發管理規定，明確要求各級醫療機構自2014年起停止建設和發放銀醫卡（IC卡），逐步用居民健康卡取代就診卡，把居民健康卡作為唯一的預約掛號和診間結算的介質，并研究制定支持健康卡應用的掛號、特色服務等優惠政策。

6.宣傳處。

負責全省居民健康卡建設的宣傳策劃，組織相關媒體動態宣傳我省居民健康卡建設工作，宣講居民健康卡知識，讓居民健康卡知識深入人心，努力營造良好的知卡、用卡環境和社會氛圍。

7.省衛生信息中心。

為全省推進居民健康卡建設提供技術和服務保障，根據省衛生計生委的委托，負責省級層面公開規范地遴選合作銀行，同時，會同合作銀行在這些銀行原有合作企業以及國家衛生計生委公布的合作企業目錄內，確定我省健康卡芯片生產和制卡商等合作企業。負責全省密鑰管理系統的建設、管理與密鑰生成，承擔省級卡注冊管理系統的建設、管理及運行維護，指導市州開展居民健康卡建設和方案報批，協助市州SMA卡申領、樣卡測試等，制定居民健康卡在醫療衛生機構應用的接口規范，推進居民健康卡的應用，研究健康卡應用相關技術，探索居民健康卡多行業應

— 15 — 用，參與居民健康卡建設的指導和督導工作。設立“居民健康卡注冊管理暨密鑰管理中心”（簡稱“健康卡管理中心”），承擔居民健康卡建設的日常工作，依據居民健康卡技術標準，不斷完善工作制度、技術規范。

（三）措施保障。

與各市州簽訂居民健康卡發行應用目標責任書。召開居民健康卡工作推進會議。建立居民健康卡建設專項督導制度，加大督導頻度和力度，建立定期分析研判、定期通報、定期約談制度，建立獎懲約束機制，有力促進居民健康卡建設。

（四）經費保障。

參與建設的銀行承擔首次發卡基本費用，包括但不限于制卡、芯片、COS、信息采集、數據核對、密鑰灌注、卡片發放、機構應用環境改造、讀卡器、運行維護等費用。

省本級承擔密鑰管理系統、省市兩級卡注冊管理系統軟件及省級硬件費用、系統運行維護費用。

各市州負責本級卡注冊管理系統硬件和系統運行維護費用。

信息公開選項：主動公開

抄送：國家衛生計生委規劃與信息司，中央在川醫療衛生機構。四川省衛生和計劃生育委員會辦公室

2014年9月12日印發 — 16 —

第五篇：國家衛生計生委公布2015年工作重點

國家衛生計生委公布2015年工作重點

日前，國家衛生計生委宣傳司司長、新聞發言人毛群安對外發布2015年工作重點任務。毛群安介紹，2015年是“十二五”醫改最后一年，將全面推進深化醫藥衛生體制改革向縱深發展。

此外，還要扎實推進計劃生育服務管理改革，進一步加強公共衛生工作，進一步提升醫療質量和服務水平以及積極扶持中醫藥事業發展。

2015年工作重點

① 全面推進深化醫藥衛生體制改革向縱深發展

全力推進公立醫院改革，健全完善全民醫保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，健全完善藥品供應保障體系，促進基本公共衛生服務均等化，大力推進分級診療工作，建立適應行業特點的人才培養制度和人事薪酬制度。

② 扎實推進計劃生育服務管理改革

實施好單獨兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，深化生育服務證制度改革，規范社會撫養費征收管理。

③ 進一步加強公共衛生工作

加強衛生應急工作，加強愛國衛生工作和重大疾病防控，建立國家衛生城鎮動態管理和退出機制，加強婦幼健康服務工作，加強食品安全標準建設和風險監測。

④ 進一步提升醫療質量和服務水平

繼續實施城鄉醫院對口支援，重點推進500家縣醫院綜合能力全面提升工作。

⑤ 積極扶持中醫藥事業發展

完善中醫藥事業發展政策機制和規劃體系，深化中醫藥科技體制改革，積極實施中醫藥海外發展戰略。

Good News好消息

國家衛生計生委全面啟動住院醫師規范化培訓

2月10日，國家衛生計生委明確表示，2015年各省（區、市）全面啟動住院醫師規范化培訓工作，提出“到2020年所有新進醫療崗位的本科及以上學歷臨床醫師均接受住院醫師規范化培訓”的剛性要求。

醫療機構制劑或不得在市場上銷售

日前，國家食品藥品監督管理總局對外發布《醫療機構制劑注冊管理辦法（征求意見稿）》。《辦法》對醫療機構制劑的申報與審批、調劑使用、補充申請、再注冊及監督管理等方面作出規定，并明確指出，醫療機構配制的制劑不得在市場上銷售或者變相銷售。

京冀探索打破醫療服務區劃限制

2月1日，北京市與河北省的衛生行政部門及部分醫療機構簽署“醫療衛生協同發展框架協議”，探索打破醫療衛生資源的行政區劃限制。根據協議，北京將支持張家口地區3～4所基礎較好的醫院，利用3～5年達到當地領先水平，形成醫療中心。

北京公立三級醫院年內實現醫責險全覆蓋

2月3日，北京市衛生計生委公布，2015年醫療責任保險將覆蓋全市公立三級醫院，以促進醫療糾紛的解決。今年年底前，北京市衛生計生委將會同北京保監局研究提出醫療機構統一投保醫療責任保險的模式、方案。

Bad News壞消息

國家衛生計生委通報一起醫療急救不力事件

2月4日，國家衛生計生委對湖南省祁東縣人民醫院醫療急救不力事件進行通報。通報指出，2014年8月，該院發生一起患者院內倒地、現場搶救無效死亡事件，造成了惡劣的社會影響。目前，祁東縣人民醫院院長、醫療業務副院長被免職，并撤銷該院二級甲等醫院的等次。

上海衛生計生委原副主任黃峰平一審獲刑19年

2月15日，上海市衛生計生委原副主任黃峰平因犯貪污罪、受賄罪、職務侵占罪及巨額財產來源不明罪，一審被判有期徒刑19年。現年50歲的黃峰平，系上海市知名神經外科專家，曾任上海多家醫院的副院長、院長等職務。

安徽去年16名醫院院長落馬

據安徽省檢察院反貪局通報稱，2014年共立案偵查醫衛領域貪污賄賂犯罪案件108件、123人，其中院長16人、副院長6人。檢察機關資料顯示，16名落馬院長的涉案金額巨大。

貴陽一名感染H7N9禽流感患者死亡

2月12日，貴陽醫學院附屬醫院表示，11日下午該院收治的一例人感染H7N9禽流感患者，因病情惡化，經醫院搶救無效死亡。該病例為44歲男性，發病前有活禽接觸史，病例所有密切接觸者未出現異常，未出現人傳人的情況。