第一篇：《兒童發展綱要》

《詔安縣兒童發展綱要（2001--2010年）》

中 期 評 估 報 告

詔安縣婦女兒童工作委員會辦公室

20006年4月20日

《詔安縣兒童發展綱要（2001--2010年）評估報告》框架提要

一、實施綱要的基本概況

二、《詔安縣兒童發展綱要（2001--2010年）》四大領域 的主要目標進展狀況評估分析

1、兒童與健康

2、兒童與教育

3、兒童與法律保護

4、兒童與環境

三、存在問題和困難

1、思想認識不到位

2、區域差異大，工作進展不平衡

3、政府財政困難，難以對兒童事業有大的投入

4、監測作用體現不突出

四、今后努力方向

1、提高認識，加大宣傳力度

2、進一步強化政府行為

3、完善評估機制

《詔安縣兒童發展綱要（2001--2010年）》于2002年8月20日，由詔安縣人民政府以詔政[2002]綜112號文件頒布實施。為了解和掌握我縣2001—2005年兒童發展綱要的實施進展狀況、主要經驗和存在問題，針對實施中遇到的困難和主要問題，提出建議，進一步推進綱要的全面實施，促進終期達標。我縣婦女兒童工作委員會按照上級婦女兒童工作委員會的部署，成立了兩綱中期監測評估工作領導小組、監測統計工作組和評估組，下發了關于做好《詔安縣婦女發展綱要（2001—2010年）》和《詔安縣兒童發展綱要（2001—2010年）》中期監測評估工作通知的文件，要求各成員單位對照責任分解書進行自我評估，并將自我評估報告和監測統計主要指標上報婦兒工委辦和統計局，在成員單位統計評估的基礎上，經監測統計工作組和評估組的統計評估，形成《詔安縣兒童發展綱要（2001--2010年）》中期評估報告。

一、實施綱要的基本概況

縣委、縣政府圍繞“工業立縣”發展戰略，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，優化經濟結構，增強民主法制建設，推進全面小康社會建設步伐，各項社會事業都有了長足的進步，為《詔安縣兒童發展綱要（2001--2010年）》的實施提供了有力的保證，營造了良好的社會氛圍。

五年來，我縣兒童事業發展態勢良好，特別是高中教育有了較大的提高，《詔安縣兒童發展綱要（2001--2010年）》各項指標基本達到預期目標，兒童的教育生存環境有較大的改善。

二、《詔安縣兒童發展綱要（2001--2010年）》四大領域的主要目標進展狀況評估分析

1、兒童與健康

我縣在農村開展以改水改廁為重點的愛國衛生運動，全面推進城鄉衛生環境的改造進程，使全縣愛國衛生工作取得了顯著成效。2000年初級衛生保健通過省級復核審評驗收達到合格縣標準，2001年順利通過省級滅鼠達標考核驗收，2003年對突如其來的抗擊“非典”的戰役取得了階段性成果，2004年順利取得省級衛生縣城的稱號，為全縣兒童的健康生活提供了一個整潔、有序、舒適的社會環境。

我縣認真做好婦幼衛生保健工作，全面開展孕產婦和兒童系統管理。每發生一例孕產婦死亡都做到有評審、分析，總結經驗教訓，提出干預措施，2001年至2005年全縣共有5例孕產婦死亡，其死亡原因80%為產后出血，100%在醫院或衛生院死亡。2005年，孕產婦系統管理率達91.76%、兒童系統管理率達92.56%，五歲以下兒童死亡15.58‰。綜合5年來的資料，動態分析5歲以下兒童死亡原因和出生缺陷兒的發生趨勢。

大力加強肝疫苗接種工作。2000年和2001年間肝疫苗為有價苗開展接種工作，詔安縣衛生防疫站組織對全縣開展預防接種工作，其中新生兒接種乙肝疫苗也得到開展，2000年新生兒乙肝疫苗接種率為37.1%，2001年新生兒乙肝疫苗接種率為50.4%，2002年開始，乙肝疫苗接種率納入常規接種，至今周歲兒童接種率得到全面提高，2002年乙肝疫苗接種率為77.8%，2003年乙肝疫苗接種率為90.2%，2004年乙肝疫苗接種率為91.7%，2005年乙肝疫苗接種率為93.6%，乙肝疫苗的免疫預防，降低兒童乙肝病毒的感染率，我縣兒童的身體健康得到充分保障。

2、兒童與教育

（1）、我縣各級教育事業蓬勃發展。一是幼兒教育發展有提高。至2005年底，全縣共有幼兒園237所，在園幼兒12428人。兒童早期受教育率達到73%；城鄉3-6歲兒童普遍接受學前三年教育；二是基礎教育普及程度有新的提高。全縣中小學校239所，在校中小學生8萬多人。小學凈入學率達到99.8%，輟學率控制在0.3%以下，保留率達到99.6%；初中毛入學率100.9%，輟學率2.2%，保留率達到97%以上；三類殘疾兒童小學入學率達到81.5%。中小學生國家體育鍛煉標準及格率達93.3%。三是大力發展高中階段教育。始終把發展普通高中作為工作的重點，努力建設高質量的普通高中教育。高中階段入學率62.9%；比上年提高7.9個百分點，實現了60%的中期規劃目標。此外，我縣近年來升格邊城中學、太平中學為完中，完善各項設施，擴大高中招生規模。我縣高中階段教育在師資、設備得到充分保障的基礎上，全縣普通高中每年招生保持500名的遞增，高考上線人數突破了2000人大關，榮獲市委、市政府“漳州市高中階段教育發展先進縣”的榮譽稱號。

（2）、加快職教步伐，促進普通高中和職業教育的協調發展

從樹立和落實科學發展觀的高度，提高對職業教育重要性的認識，以就業為導向，以提高職業教育服務經濟社會發展的能力為核心，積極做好學校就業指導、信息服務和跟蹤服務工作，努力為職教畢業生提供更好的就業機會，不斷推進職業教育的發展。2005創辦了“詔安第二職業中專學校”及“北苑中學職業技術學校”，加大職業教育的招生力度，通過年度招生、崗位培訓、廠校聯辦、初三后分流等靈活招生政策，有效地促進普通高中和職業教育的協調發展。

（3）、扎實推進新課程改革，教育質量不斷提高

幾年來，我縣積極穩妥、全面推進新課程改革，切實加強過程調研與指導。認真總結實施新課程改革的階段經驗，加強新課改實驗教師培訓與指導。各完中及初級示范中學和部分初級中學中實施“研究性學習”課程，對“研究性學習”活動計劃、研究課題和活動方式進行各種探索、嘗試和總結。素質教育全面推進，碩果累累，2005年推薦到市參評的14個優秀成果全部獲獎，其中一等獎4個、二等獎4個、三等獎6個，創歷年最好成績。全縣中考、高考成績連年大幅攀升。

（4）、加大控輟力度，提高中小學義務教育水平

初中輟學率居高不下是我縣教育存在的一個嚴峻問題，嚴重影響了我縣初中教育教學質量的穩定和提高。縣教育局制定了《初中畢業班教育教學綜合質量目標管理》，明確將“鞏固率”作為考評的主要內容，對控制輟學好的學校給予表彰，對控輟保學效果差的學校給予通報批評，校長給予調離工作崗位，大大地促進了鞏固率的提高。此外，我縣還實行初三后分流和職業中專春季招生工作，對部分“學困生”提前接受職業技能培訓，為學生畢業后進入社會提前做好準備。

（5）、建立貧困生就學保障機制，弘揚扶貧助學之風

一是爭取社會捐資扶助貧困生。通過婦聯的“春蕾計劃”、團委的“希望工程”、關工委“獎學助教”等發動社會捐資扶助貧困生，2005年，全縣共接收捐資40多萬元，資助近6百名特困生。二是給符合“兩免一補”的學生發放免費教科書補助款。全縣符合“兩免一補”的對象2302名，秋季發放“兩免一補”補助款22.3萬元。

3、兒童與法律保護

一是加強法制宣傳教育，增強未成年人的法制觀念和自我保護意識。2000年以來，婦聯、宣傳部、團委、司法局、公安局等部門充分利用新聞、廣播、標語、宣傳材料、電視專題、法律咨詢、聯歡會、座談會、“三下鄉”等群眾喜聞樂見的方式，加強法制宣傳教育，宣傳《中華人民共和國未成年人保護法》和《關于進一步增強和改進未成年人思想道德教育的若干意見》等法律法規或黨和政府關于兒童工作的方針政策，不斷增強兒童的法制觀念和自我保護意識。公安局積極與學校共建“青少年法制教育基地”，學校聘請民警兼任法制副校長，并為學生上法制教育課，以學生為重點，以案釋法，普及維權法律法規，積極貫徹對未成年違法犯罪人員以教育為主，懲罰為輔的方針，積極開展宣傳教育和幫教活動。縣法院聘請2位教師和3位婦聯、團委干部為人民陪審員，直接參與兒童案件的審理工作，維護兒童的合法權益。二是嚴厲打擊侵害兒童權益違法犯罪案件，有效保障兒童合法權益。為了有效維護社會治安秩序，全力保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權等合法權益，公安局依法嚴厲打擊侵害兒童合法權益的違法犯罪行為，預防和控制未成年人犯罪，同時采用打擊、防范、預防、教育并舉等措施，最大限度地減少了侵害犯罪的發生。2000年以來，共破獲拐賣兒童案件數2件，解救被拐賣兒童數2人。

4、兒童與環境

一是創造有利于兒童全面發展的社會文化環境。利用電視媒體拍攝專題，開展書畫、歌手賽、征文等競賽活動，推薦優秀文章參加省市征文比賽，04年沈佳麗的《我愛我家》獲市級三等獎。二是組織開展整治校園治安秩序，凈化校園周邊環境行動。采取有效措施，堅決依法打擊、取締校園周邊地區非法營業的網吧、游戲機室等娛樂場所，嚴肅查處出售淫穢刊物的地攤、音像店、書店等。三是廣泛舉辦家長學校，為兒童成長創造良好的家庭、社會環境。

二、存在問題和困難：

1、思想認識不到位。一是有些部門領導思想認識不到位，對兒童工作不夠重視，致使目標的落實進展不快。二是群眾的思想認識相對低下，影響《兩綱》目標的實現。例如，碘缺乏病防治工作方面，我縣按省站監測方案，在全縣以東西南北中五個方位抽查五個鄉鎮，進行隨機抽樣調查監測食用碘鹽，食用率2000年98%，2001年96.3%，2002年95%，2003年93%，2004年88.5%，2005年80%，通過大力宣傳，全縣人民對碘缺乏病，食鹽加碘防治缺碘有了進一步認識，減少了碘缺乏病的發生。但仍有部分群眾意識不高，認為居住在沿海地區常吃海鮮并不缺碘，而且臨近產鹽區，這幾年還有私鹽在流通等，使得我縣食用碘鹽率有所降低，防礙了我縣確保碘缺乏病目標的實現。

2、區域差異大，工作進展不平衡。我縣是沿海開放地帶，又毗臨廣東，近年來，流動人口明顯增多，整體而言，流動人口的文化素質和經濟收入偏低。另外，我縣有幾個邊遠山區鄉鎮，也是經濟相對落后、交通相對不便，同時受傳統習俗、醫療條件、經濟困難等因素影響，在嬰兒死亡、5歲以下兒童死亡、學齡前教育和女童輟學等方面還存在問題。

3、政府財政困難，難以對兒童事業有大的投入。例如，婦女兒童活動中心，政府這幾年都納入為民辦實事項目，但是因為資金問題，還是未能得到落實。

4、監測作用體現不突出。各級婦兒工委基本每年都在搞監測，但由于一些監測信息的獲得成本高，收集的數據不全，不能全面說明問題，不能為領導的決策提供準確的依據，因此使部分統計人員存在應付思想。

三、今后努力方向

1、提高認識，加大宣傳力度。繼續廣泛深入宣傳《詔安縣兒童發展綱要（2001—2010年）》的主要目標、政策措施和《中華人民共和國未成年人保護法》等有關兒童的法律法規，進一步貫徹實施《關于進一步加強和改進未成年人思想道德教育建設的若干意見》，進一步提高各級領導、廣大干部群眾的認識，在全社會形成共同推動綱要實施的社會環境。

2、進一步強化政府行為。充分發揮各級婦女兒童工作委員會的協調議事作用，推動政府及各職能部門全面落實《詔安縣兒童發展綱要（2001—2010年）》，把綱要的各項指標納入政府各部門的工作日程，做到有計劃、有投入、有落實。同時，多方面爭取資金，加大對兒童事業的投入，不斷改善兒童的生存環境。

3、完善評估機制。加大對監測評估工作的投入，實現監測統計工作的科學化、規范化管理，完善監測統計指標體系和評估方案。建議省市婦兒工委不要每年做廣泛粗線條的全面監測，而是要針對某個問題做深入的專項監測統計，調查面臨的新情況，研究新對策。

第二篇：中國兒童發展綱要-國家衛生計生委

中國兒童發展綱要

（2011-2020年）

兒童時期是人生發展的關鍵時期。為兒童提供必要的生存、發展、受保護和參與的機會和條件，最大限度地滿足兒童的發展需要，發揮兒童潛能，將為兒童一生的發展奠定重要基礎。

兒童是人類的未來，是社會可持續發展的重要資源。兒童發展是國家經濟社會發展與文明進步的重要組成部分，促進兒童發展，對于全面提高中華民族素質，建設人力資源強國具有重要戰略意義。

2001年，國務院頒布了《中國兒童發展綱要（2001-2010年）》（以下簡稱“綱要”），從兒童健康、教育、法律保護和環境四個領域提出了兒童發展的主要目標和策略措施。十年來，國家加快完善保護兒童權利的法律體系，強化政府責任，不斷提高兒童工作的法制化和科學化水平，我國兒童生存、保護、發展的環境和條件得到明顯改善，兒童權利得到進一步保護，兒童發展取得了巨大成就。截至2010年，“綱要”確定的主要目標基本實現。兒童健康、營養狀況持續改善，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰，孕產婦死亡率從2000年的53.0/10萬下降到30.0/10萬，納入國家免疫規劃的疫苗接種率達到了90%以上。兒童教育普及程度持續提高，學前教育毛入園（班）率從2000年的35.0%上升到56.6%，小學學齡兒童凈入學率達到99.7%，初中階段和高中階段毛入學率分別達到100.1%和82.5%。孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢兒童群體得到更多的關懷和救助。

受社會經濟、文化等因素的影響，兒童發展及權利保護仍然面臨著諸多問題與挑戰。全社會兒童優先意識有待進一步加強，兒童工作機制有待進一步完善。城鄉區域間兒童發展不平衡，貧困地區兒童整體發展水平較低；出生缺陷發生率上升，出生人口性別比偏高；學前教育公共資源不足，普及率偏低；義務教育發展不均衡，校際、城鄉、區域間存在較大差距；貧困家庭兒童、孤兒、棄嬰、殘疾兒童、流浪兒童的救助迫切需要制度保障；人口流動帶來的兒童問題尚未得到有效解決；社會文化環境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素等等。進一步解決兒童發展面臨的突出問題，促進兒童的全面發展和權利保護，仍然是今后一個時期兒童工作的重大任務。

未來十年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，兒童發展面臨前所未有的機遇。貫徹落實科學發展觀，將為兒童健康成長創造更加有利的社會環境。制定和實施新一輪兒童發展綱要，將為促進人的全面發展，提高中華民族整體素質奠定更加堅實的基礎。

依照《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規，遵循聯合國《兒童權利公約》的宗旨，按照國家經濟社會發展的總體目標和要求，結合我國兒童發展的實際情況，制定本綱要。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持兒童優先原則，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，縮小兒童發展的城鄉區域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質，促進兒童健康、全面發展。

（二）基本原則。

1.依法保護原則。在兒童身心發展的全過程，依法保障兒童合法權利，促進兒童全面健康成長。

2.兒童優先原則。在制定法律法規、政策規劃和配置公共資源等方面優先考慮兒童的利益和需求。

3.兒童最大利益原則。從兒童身心發展特點和利益出發處理與兒童相關的具體事務，保障兒童利益最大化。

4.兒童平等發展原則。創造公平社會環境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權利與機會。

5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創造有利于兒童參與的社會環境，暢通兒童意見表達渠道，重視、吸收兒童意見。

二、總目標

完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生制度，提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質量的教育；擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務水平，創建兒童友好型社會環境；完善保護兒童的法規體系和保護機制，依法保護兒童合法權益。

三、發展領域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康。

主要目標：

1.嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。

2.嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和13‰以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

3.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數下降1/6。

4.控制兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病。

5.納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鄉（鎮）為單位達到95%以上。

6.新生兒破傷風發病率以縣為單位降低到1‰以下。

7.低出生體重發生率控制在4%以下。

8.0-6個月嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。

9.5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下，中小學生貧血患病率以2010年為基數下降1/3。

10.5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下,低體重率降低到5%以下。

11.提高中小學生《國家學生體質健康標準》達標率。控制中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。

12.降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。

13.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

14.減少環境污染對兒童的傷害。

策略措施：

1.加大婦幼衛生經費投入。優化衛生資源配置，增加農村和邊遠地區婦幼衛生經費投入，促進兒童基本醫療衛生服務的公平性和可及性。

2.加強婦幼衛生服務體系建設。省、市、縣均設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。加強縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層婦幼衛生服務體系。加強兒童醫療保健服務網絡建設，二級以上綜合醫院和縣級以上婦幼保健院設置兒科，增加兒童醫院數量，規范新生兒病室建設。加強兒童衛生人才隊伍建設，提高兒童衛生服務能力。

3.加強兒童保健服務和管理。推進兒童醫療保健科室標準化建設，開展新生兒保健、生長發育監測、營養與喂養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導等服務。逐步擴展國家基本公共衛生服務項目中的兒童保健服務內容。3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到80%以上。將流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。

4.完善出生缺陷防治體系。落實出生缺陷三級防治措施，加強婚前醫學檢查知識宣傳，規范檢查項目，改進服務模式，提高婚前醫學檢查率。加強孕產期合理營養與膳食指導。建立健全產前診斷網絡，提高孕期出生缺陷發現率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達到80%以上，新生兒聽力篩查率達到60%以上，提高確診病例治療率和康復率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。

5.加強兒童疾病防治。擴大國家免疫規劃范圍，加強疫苗冷鏈系統建設和維護，規范預防接種行為。以城鄉社區為重點，普及兒童健康基本知識。加強兒童健康相關科學技術研究，促進成果轉化，推廣適宜技術，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規范兒科診療行為。鼓勵兒童專用藥品研發和生產，擴大國家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍，完善兒童用藥目錄。將預防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務納入婦幼保健常規工作，孕產婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80%和70%，感染艾滋病、梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90%以上。

6.預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃，加大執法和監管力度，為兒童創造安全的學習、生活環境，預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發生。將安全教育納入學校教育教學計劃，中小學校、幼兒園和社區普遍開展災害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產品安全知識教育，提高兒童家長和兒童的自護自救、防災避險的意識和能力。建立健全學校和幼兒園的安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。建立完善兒童傷害監測系統和報告制度。提高災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力，為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、心理康復等方面的救助服務。

7.改善兒童營養狀況。加強愛嬰醫院建設管理，完善和落實支持母乳喂養的相關政策，積極推行母乳喂養。開展科學喂養、合理膳食與營養素補充指導，提高嬰幼兒家長科學喂養知識水平。加強衛生人員技能培訓，預防和治療營養不良、貧血、肥胖等兒童營養性疾病。實施貧困地區學齡前兒童營養與健康干預項目，繼續推行中小學生營養改善計劃。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度，提高缺碘地區合格碘鹽食用率。

8.提高兒童身體素質。全面實施國家學生體質健康標準。合理安排學生學習、休息和娛樂時間，保證學生睡眠時間和每天一小時校園體育活動。鼓勵和支持學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放。完善并落實學生健康體檢制度和體質監測制度，并建立學生體質健康檔案。

9.加強對兒童的健康指導和干預。加強托幼機構和中小學校衛生保健管理，對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發育與青春期保健等方面的教育和指導，提高兒童身心健康素養水平。幫助兒童養成健康行為和生活方式。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作。預防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。

10.構建兒童心理健康公共服務網絡。兒童醫院、精神專科醫院和有條件的婦幼保健機構設兒童心理科（門診），配備專科醫師。學校設心理咨詢室，配備專職心理健康教育教師。開展精神衛生專業人員培訓。

11.加強兒童生殖健康服務。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系，增加性與生殖健康服務機構數量，加強能力建設，提供適合適齡兒童的服務，滿足其咨詢與治療需求。

12.保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的國家標準、檢測標準和質量認證體系，強化生產經營企業的質量意識，建立嬰幼兒食品安全監測、檢測和預警機制，加強農村地區食品市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產銷售和游樂設施運營的監管。健全兒童玩具、兒童用品等的缺陷產品召回制度。

13.加大環境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、土地等環境污染以及工業、生活和農村面源污染，加強飲用水源保護。加強監管，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標準。

（二）兒童與教育。

主要目標：

1.促進0-3歲兒童早期綜合發展。

2.基本普及學前教育。學前三年毛入園率達到70%，學前一年毛入園率達到95%；增加城市公辦幼兒園數量，農村每個鄉鎮建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。

3.九年義務教育鞏固率達到95%。確保流動兒童平等接受義務教育，保障殘疾兒童接受義務教育。

4.普及高中階段教育，毛入學率達到90%。

5.中等職業教育規模擴大，辦學質量提高。

6.保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉差距、區域差距、校際差距。

7.學校標準化建設水平提高，薄弱學校數量減少。

8.教育質量和效益不斷提高，學生綜合素質和能力全面提升。

策略措施：

1.落實教育優先發展戰略。切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育的投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。

2.依法保障兒童受教育的權利。各級政府要組織和督促適齡兒童入學接受義務教育，幫助解決適齡兒童接受義務教育的困難，采取措施防止其輟學。父母或其他監護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務教育。學校要耐心教育、幫助品行有缺點、學習有困難的學生，不得違反法律和國家規定開除或變相開除學生。

3.促進基本公共教育服務均等化。堅持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城鄉一體化的教育發展保障機制和基本公共教育服務體系，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，加快推進義務教育學校標準化建設，完善教師交流制度，縮小辦學條件、師資水平、教育質量上的差距。

4.加快發展少數民族和民族地區兒童教育事業。加大對民族教育的支持力度，積極推進民族地區、農村牧區、偏遠山區、邊境地區改善中小學辦學條件，鞏固提高九年義務教育水平，促進女童接受學前和高中階段教育。大力推進雙語教學，全面推廣國家通用語言文字，尊重和保障少數民族兒童使用本民族語言接受教育的權利，重視加強學前雙語教育。加大民族地區師資培養培訓力度。進一步完善發達地區、大中城市對民族地區的教育支援工作。

5.積極開展0-3歲兒童科學育兒指導。積極發展公益性普惠性的兒童綜合發展指導機構，以幼兒園和社區為依托，為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導。加快培養0-3歲兒童早期教育專業化人才。

6.加快發展3-6歲兒童學前教育。落實各級政府發展學前教育的責任，將學前教育發展納入城鎮建設規劃和社會主義新農村建設規劃；建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務；鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。重點發展農村學前教育。每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區提供靈活多樣的學前教育服務，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡。采取有效措施，努力解決流動兒童入園問題。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育，鼓勵特殊教育學校、殘疾人康復機構舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強學前教育監督和管理。

7.確保受人口流動影響兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童就學問題。制定實施流動兒童義務教育后在流入地參加升學考試的辦法。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。

8.保障特殊困難兒童接受義務教育權利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學資助政策。加快發展特殊教育，基本實現市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣（市）建立1所特殊教育學校；擴大殘疾兒童隨班就讀、普通學校特教班和寄宿制殘疾學生的規模，提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創造條件。

9.加快發展高中階段教育。逐步提高高中階段教育財政投入水平，加大對中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度。推動普通高中多樣化發展，滿足不同兒童發展需求。

10.大力發展職業教育。以服務為宗旨，以就業為導向，以提高質量為重點，深化職業教育改革，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。增強職業教育吸引力，逐步推行中等職業教育免費政策。

11.全面推進素質教育。樹立科學的教育觀，全面貫徹教育方針，堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發展，提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、社會適應能力和思想道德素質、科學文化素質、健康素質。

12.加強和改進學校思想道德教育。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。把德育滲透于教育教學各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面。創新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。充分發揮共青團和少先隊在學校德育工作中的作用。

13.提高兒童科學素養水平。開展多種形式的科普和社會實踐活動，增強兒童對科學技術的興趣和愛好，培養兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資源，為兒童提供科學實踐的場所和機會。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制。加強校內外結合的兒童科普網絡建設，建立和鞏固一支專兼職相結合的兒童科普隊伍。

14.加快推進教育教學改革。積極推進課程體系、教學內容、教學方法、考試招生制度改革，建立教育質量標準和監測評價制度體系，完善學生綜合素質和學業評價體系。完善和全面實施義務教育就近免試入學制度，解決學生擇校問題。建立學生課業負擔監測和公告制度，減少作業量和考試次數，減輕學生課業負擔。

15.提高教師隊伍素質和能力。加強教師職業理想和職業道德教育，提高教師師德修養水平。將師德作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。繼續提高教師學歷合格率和學歷層次，完善教師培訓制度，提高教師業務水平和教學能力。

16.全面推進教育現代化和信息化。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，提高農村中小學校接入互聯網的比例，擴大農村現代遠程教育網絡覆蓋面，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系。

17.建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關系。保障學生參與學校事務的權利。創造有利于學生身體健康的學習、生活條件，提供安全飲用水和衛生廁所，改善寄宿制學校學生食堂和住宿條件。

18.完善學校收費管理與監督機制。完善學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金使用管理。

（三）兒童與福利。

主要目標：

1.擴大兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變。

2.保障兒童享有基本醫療衛生服務，提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫療救助。

3.基本滿足流動和留守兒童基本公共服務需求。

4.滿足孤兒生活、教育、醫療和公平就業等基本需求，提高孤兒家庭寄養率和收養率。

5.提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率。

6.減少流浪兒童數量和反復性流浪。

7.增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量。全國地級以上城市和重點縣（市）建立1所具有養護、醫療康復、教育、技能培訓等綜合功能的兒童福利機構和1所流浪兒童救助保護機構。

8.保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業等權利。

策略措施：

1.提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善基本公共服務體系，增加財政對兒童福利的投入，逐步實現兒童基本公共服務均等化。

2.保障兒童基本醫療。在城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度框架內完善兒童基本醫療保障，逐步提高兒童醫療保障水平，減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

3.提高兒童醫療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮居民基本醫療保險及新型農村合作醫療個人繳納部分按規定予以補貼。

4.擴大兒童福利范圍。完善城鄉居民最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養干預和補助的方法，改善兒童營養狀況。逐步提高農村義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助標準，擴大補助范圍。

5.建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策，滿足孤兒生活、教育、醫療康復、住房等方面的需求。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業。建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養護制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫療、公平就業提供制度保障。

6.完善孤兒養育和服務模式。加強兒童福利機構建設，全面提高兒童福利機構的管理服務水平。探索適合孤兒身心發育的養育模式。完善孤兒收養制度，規范家庭寄養，鼓勵社會助養。建立和完善家庭寄養和親屬監護養育的監督、支持和評估體系，提高家庭寄養孤兒和親屬監護養育孤兒的養育質量。

7.建立完善殘疾兒童康復救助制度和服務體系。建立0-6歲殘疾兒童登記制度，對貧困家庭殘疾兒童基本康復需求按規定給予補貼。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，提高殘疾兒童康復機構服務專業化水平。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托建立殘疾兒童康復服務體系，加強殘疾兒童康復轉介服務，開展多層次職業培訓和實用技術培訓，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。

8.加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網絡體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉保障制度，對流浪兒童開展教育、醫療服務、心理輔導、行為矯治和技能培訓。提高流浪兒童救助保護工作專業化和社會化水平，鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預防干預機制。

9.建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制。積極穩妥推進戶籍制度和社會保障制度改革，逐步將流動人口納入當地經濟社會發展規劃。建立16周歲以下流動兒童登記制度，為流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務提供基礎。整合社區資源，完善以社區為依托，面向流動人口家庭的管理和服務網絡，增強服務意識，提高服務能力。健全農村留守兒童服務機制，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導，提高留守兒童家長的監護意識和責任。

（四）兒童與社會環境。

主要目標：

1.營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。

2.適應城鄉發展的家庭教育指導服務體系基本建成。

3.兒童家長素質提升，家庭教育水平提高。

4.為兒童提供豐富、健康向上的文化產品。

5.保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

6.培養兒童閱讀習慣，增加閱讀時間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。

7.增加縣、鄉兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所，堅持公益性，提高利用率和服務質量。每個街道和鄉（鎮）至少配備1名專職或兼職兒童社會工作者。

8.90%以上的城鄉社區建設1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家。

9.保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。

10.保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

策略措施：

1.廣泛開展以兒童優先和兒童權利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識。

2.將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系。普遍建立各級家庭教育指導機構，90%的城市社區和80%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點。建立家庭教育從業人員培訓和指導服務機構準入等制度，培養合格的專兼職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。

3.開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續普及家庭教育知識，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務，參加2次家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究，促進研究成果的推廣和應用。

4.為兒童成長提供良好的家庭環境。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系，提倡父母與子女加強交流與溝通。預防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發生。

5.創造有益于兒童身心健康的文化環境。引導各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息，增強文化產品的知識性、趣味性。制定優惠政策，鼓勵和支持優秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等創作、生產和發行。辦好兒童廣播電視專題節目，嚴格控制不適合兒童觀看的廣播影視節目在大眾傳媒播出。積極組織適合兒童的文化活動，大力培育兒童文化品牌。加強文化市場監管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物及兒童玩具、飾品的力度。重視少數民族文字少兒讀物的創作、譯制和出版工作。

6.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。嚴格執行相關法規政策，禁止母乳代用品廣告宣傳，規范與兒童有關的產品（服務）廣告及煙酒廣告播出。規范和限制兒童參加商業性演出和活動。

7.為兒童健康上網創造條件。在公益性文化場所和兒童活動場所建設公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網服務。社區公益性互聯網上網服務設施，對兒童免費或優惠開放。推行綠色上網軟件，加強對網絡不良信息的打擊和治理，凈化互聯網環境。加強對互聯網上網服務營業場所的管理。互聯網上網服務營業場所嚴格實行消費者實名登記制，并在顯著位置設置未成年人禁入標志，不得允許未成年人進入。加大對“黑網吧”的打擊力度。家庭和學校加強對兒童上網的引導，防止兒童沉迷網絡。

8.凈化校園周邊環境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施，在學校周邊治安復雜地區設立治安崗進行巡邏，向學校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴格按規定設交通警示標志和安全設施，派民警或協管員維護地處交通復雜路段的小學、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管，校園周邊200米以內禁設網吧、游戲廳、娛樂場所。

9.加大兒童活動設施建設。將兒童活動設施和場所建設納入地方經濟社會發展規劃，增加彩票公益金對兒童活動設施和場所的投入，加大對農村地區兒童活動設施和場所建設和運行的扶持力度。規范兒童課外活動設施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設施和場所對兒童免費或優惠開放，并根據自身條件開辟專門供兒童活動的區域。加強愛國主義教育基地建設。

10.強化城鄉社區兒童服務功能。建立以社區為基礎的兒童保護工作運行機制，充分挖掘和合理利用社區資源，動員學校、幼兒園、醫院等機構和社會團體、志愿者參與兒童保護。整合社區資源建設兒童活動場所，配備專兼職工作人員，提高運行能力，為兒童及其家庭提供服務。

11.為兒童閱讀圖書創造條件。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區圖書館和農村流動圖書館數量，公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角，有條件的縣（市、區）建兒童圖書館。“農家書屋”配備一定數量的兒童圖書。廣泛開展圖書閱讀活動，鼓勵和引導兒童主動讀書。

12.保障兒童的參與和表達權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程，決定有關兒童的重大事項，吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達渠道，增加兒童社會實踐機會，鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和社會公益活動，提高兒童的社會參與能力。

13.增強兒童環保意識。開展環境和生態文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與環保活動，引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。

14.加強兒童社會工作隊伍建設。強化對兒童工作人員的社會工作能力培訓，積極發揮社會工作專業人員在為兒童提供服務、維護兒童權益方面的作用。

15.開展促進兒童發展的國際交流與合作。積極履行聯合國《兒童權利公約》等國際公約，擴大多邊和雙邊交流與合作，宣傳我國促進兒童發展取得的成就。

（五）兒童與法律保護。

主要目標：

1.保護兒童的法律法規和法律保護機制更加完善。

2.貫徹落實保護兒童的法律法規，兒童優先和兒童最大利益原則進一步落實。

3.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

4.出生人口性別比升高趨勢得到遏制，出生人口性別比趨向合理。

5.完善兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。

6.中小學生普遍接受法制教育，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

7.預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。

8.依法保護兒童合法財產權益。

9.禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對兒童的經濟剝削。

10.保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

11.預防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

12.司法體系進一步滿足兒童身心發展的特殊需要。

策略措施：

1.繼續完善保護兒童的法律體系。推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程。清理、修改、廢止與保護兒童權利不相適應的法規政策。增強保護兒童相關法律法規的可操作性。

2.加強法制宣傳教育。提高家庭、學校、社會各界和兒童本人保護兒童權利的法制觀念、責任意識和能力。

3.加強執法監督。明確執法主體，強化法律責任，定期開展專項執法檢查。加強對執法人員兒童權益保護知識和技能培訓，增強兒童權益保護觀念，提高執法水平。

4.落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記相關制度和政策。加強部門協調和信息共享，簡化、規范登記程序。

5.消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制，提高農村生育女孩家庭的經濟社會地位。加大對利用B超等進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。

6.建立完善兒童監護監督制度。提高兒童父母和其他監護人的責任意識，完善并落實不履行監護職責或嚴重侵害被監護兒童權益的父母或其他監護人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監護為主體，以社區、學校等有關單位和人員監督為保障，以國家監護為補充的監護制度。

7.保護兒童人身權利。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預防、強制報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。整合資源，探索建立兒童庇護中心。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育，提高兒童及其家長“防拐”意識和能力，為被解救兒童提供身心康復服務，妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業。建立健全監督懲罰機制，嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。依法保護兒童的隱私權。

8.加強兒童財產權益保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。

9.完善兒童法律援助和司法救助機制。進一步擴大兒童接受法律援助的覆蓋面，健全完善兒童法律援助工作網絡，充實基層法律援助工作隊伍，支持和鼓勵基層法律服務機構、社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務和司法救助。

10.推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構。貫徹未成年人保護法，探索未成年人案件辦理專業化。加快建設公安機關辦理未成年人案件專門機構或落實專門人員。

11.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰。依照有關法律規定，堅持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則，尊重和保護兒童合法權益。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關押。對政府收容教養和勞動教養的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容、收戒。保障解除羈押、服刑或收容教養期滿的未成年人復學、升學、就業不受歧視。

12.完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的兒童實施早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學校學生在升學、就業等方面的同等權利。對適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區矯正的未成年人，做好幫教工作。

四、組織實施

（一）加強對綱要實施工作的組織領導。國務院及地方各級婦兒工委負責綱要實施的組織、協調、指導和督促。政府有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，承擔落實綱要中相應目標任務。

（二）制定地方兒童發展規劃和部門實施方案。縣級以上地方人民政府依據本綱要，結合實際制定本地區兒童發展規劃。國務院及地方政府各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，按照任務分工，制定實施方案，形成全國兒童發展規劃體系。

（三）加強綱要與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟和社會發展總體規劃中體現兒童優先原則，將兒童發展的主要指標納入經濟和社會發展總體規劃及專項規劃，統一部署，統籌安排，同步實施，同步發展。

（四）保障兒童發展的經費投入。各級政府將實施綱要所需經費納入財政預算，加大經費投入，并隨著經濟增長逐步增加。重點扶持貧困地區和少數民族地區兒童發展。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童發展。

（五）建立健全實施綱要的工作機制。建立政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好綱要實施工作。建立目標管理責任制，將綱要主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理和考核體系，考核結果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內容。健全報告制度，各有關部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告綱要實施的情況，各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區綱要實施的總體情況。健全會議制度，定期召開各級婦兒工委全體會議，匯報、交流實施綱要的進展情況。健全監測評估制度，明確監測評估責任，加強監測評估工作。

（六）堅持和創新實施綱要的有效做法。及時開展對兒童發展和權益保護狀況的調查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定相關法規政策提供依據。加強兒童發展領域理論研究，總結探索兒童發展規律和兒童工作規律。開展國際交流和合作，學習借鑒促進兒童發展的先進理念和經驗。不斷創新工作方法，通過實施項目、為兒童辦實事等方式解決重點難點問題；通過分類指導、示范先行，總結推廣經驗，推進綱要實施。

（七）加大實施綱要宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會宣傳綱要內容及綱要實施中的典型經驗和成效，宣傳促進兒童保護和發展的法規政策和國際公約，營造有利于兒童生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

（八）加強實施綱要能力建設。將兒童優先原則的相關內容及相關法律法規和方針政策納入各級行政學院培訓課程。將實施綱要所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府及各有關部門、機構相關人員、相關專業工作者實施綱要的責任意識和能力。

（九）鼓勵兒童參與綱要實施。兒童既是綱要實施的受益者，也是綱要實施的參與者。實施綱要應聽取兒童的意見和建議。提高兒童參與綱要實施的意識和能力，實現自身發展。

五、監測評估

（一）對綱要實施情況進行監測、中期評估和終期評估。及時收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息，動態反映綱要目標進展情況。在此基礎上，系統分析和評價綱要目標達標狀況，評判綱要策略措施和綱要實施工作的效率、效果、效益，預測兒童發展趨勢。通過監測評估，準確掌握兒童發展狀況，制定和調整促進兒童發展的政策措施，推動綱要目標的實現，為規劃未來兒童發展奠定基礎。

（二）各級婦兒工委設立監測評估領導小組，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門牽頭，負責綱要監測工作的指導和人員培訓，研究制定監測方案，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交監測報告等。

評估組由各級婦兒工委辦事機構牽頭，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

（三）各級政府要將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級政府及有關部門結合監測評估結果開展宣傳，研究利用監測評估結果加強綱要實施。

（四）建立兒童發展綜合統計制度，規范和完善與兒童生存、發展有關的統計指標和分性別統計指標，將其納入國家和部門常規統計和統計調查。建立和完善國家、省、地三級兒童發展監測數據庫。

（五）各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門要向同級統計部門報送監測數據，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。

第三篇：大力發展教育事業推動婦女和兒童發展綱要落實

大力發展教育事業推動婦女和兒童發展綱要落實

近年來，在區委、區政府的正確領導下，在各有關單位的大力支持配合下，我區的教育工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，把落實《婦女發展綱要》和《兒童發展綱要》作為工作的重要內容，不斷解放思想，與時俱進，開拓創新，促進了全區教育事業的健康、協調、快速發展。

一、全區教育發展概況

（一）學前教育發展勢頭良好。目前，全區共有幼兒園143處；在園幼兒10236人。幼兒教師839人，其中大專以上學歷232人，占教職工總數的27。學前三年教育基本普及，3-6歲幼兒入園率達到95。

（二）義務教育階段學生入學率穩定，輟學率得到有效控制。目前，全區現有各級各類學校73處，在校生42297人。小學適齡兒童入學率、鞏固率、畢業率均達到100；初中入學率達到100，鞏固率一直保持在98以上。

（三）高中教育高標準發展。普通高中在校生達到4890人，職業中專（高中）在校生880人。

（四）城鄉教育均衡發展。2002年以來，我區創造性地建立了城鄉學校共同體，靠制度制約強化了城鄉教師的流動機制，實現了城鄉學校的理念共享、資源共享、方法共享、利益共享，縮小了城鄉教育差距，使城鄉孩子同享一片藍天。《中國教育報》頭版頭條報道了城鄉教育共同體經驗。

二、基礎教育改革與發展的基本情況

（一）以學校幼兒園為帶動，推動幼兒教育蓬勃發展。近年來，在促進全區各類幼兒園共同發展的基礎上，我區發揮教育辦園優勢，大力發展學校幼兒園，帶動了全區學前教育整體水平的提高。近年來，全區累計投資1000余萬元，新建、改建學校幼兒園10處，中心以上小學都開辦了自己的附設幼兒園。特別是鄉鎮中心幼兒園的建設，迅速改變了農村學前教育滯后的狀況，受到了廣大群眾的稱贊。同時加強對各類幼兒園的業務指導，不斷加大幼教科研力度，改進教育方法，并通過舉辦幼兒藝術節、智力大賽、運動會等活動，以賽促教，促進了幼兒素質教育的深入實施。目前，全區已有省級實驗園1處，省級示范園3處，市級示范園7處，市級一類園14處。在全市教育工作督導評估中，我區幼教工作取得第一名的好成績，2004年被評為市學前教育工作先進縣（市、區）。

（二）依法治教，大力提高基礎教育實施水平。我區是1994年經省政府驗收通過的首批國家級“兩基”達標縣區。多年來，我區把義務教育的普及與提高作為整個基礎教育發展的“重中之重”，放在突出位置來抓，不斷提高義務教育實施水平。全區建立了防止學生輟學責任制，把入學率、鞏固率與學校的綜合督導成績掛鉤；各學校完善了教師家訪制度、學生月報制度，嚴格控制學生輟學。對經濟困難學生，落實雜費減免政策，并采取一日捐助、愛心助學、“春蕾計劃”、共同體捐助等多種形式實行幫扶，幫助他們完成學業，全區農村學校輟學率控制到2以下。各學校還堅持依法治教、嚴格管理，規范辦學行為，義務教育實施水平不斷提高。目前，我區中心以上義務教育學校省、市級規范化學校覆蓋率達到67。

（三）適應社會需求，促進職業教育穩步發展。我區職業教育采取了政府主辦，職業學校與有關部門、單位聯合辦學的方式，形成了全日制教育與業余教育相結合，校內辦學與校外辦學相結合，職前教育與職后教育相溝通的教育體系，并逐漸建立起與普通高中教育相結合的新路子。職業學校以市場為導向，適時調整專業設置，形成了計算機、會計電算化等骨干專業，培養了一大批社會急需的職業技術人才。還加強了與高職學校和企業的聯系，實行“訂單式”培養，為學生提供了更多的就業門路。多年來，我區職業學生就業率一直保持在95以上。

（四）成人教育服務經濟建設的能力不斷提高。在城區，積極開展企業干部職工崗位培訓，為全區經濟建設培養了一批新型管理人才和一線職工。在農村，結合各鎮、街辦的經濟支柱產業，開展農民實用技術培訓和農村初中應屆生“綠色證書培訓”，使他們學到一技之長，提高了服務經濟建設的能力。為提高全社會公民文化水平，我區認真組織了成人高考和高教自學考試。2000年以來，我區有20266人參加了成人高考；25367人參加了自學考試，有643人取得了大學本、專科畢業證書。

（五）深入實施素質教育，全面提高教育教學質量。一是牢固樹立質量核心地位，狠抓教育教學工作。近年來，我區把提高質量作為教育工作的頭等大事來抓，全區教育教學質量穩步提高。全區普通高考連續多年在全市名列前茅，2005年高考，五大類本科錄取人數達到809人，比去年增長14.6。重點本科上線人數、本科上線人數、重點本科錄取人數和本科錄取人數等各項指標繼續保持市區第一，藝體本科錄取人數繼續保持全市第一。二是全面推進新課程改革，積極構建新型教學模式。2002年，我區被確定為首批省級課程教材改革

第四篇：溆浦縣婦女發展實施規劃及兒童發展實施規劃綱要執行情況匯報

溆浦縣2001-2010年婦女兒童發展實施

規劃綱要宣傳情況匯報

溆浦縣廣播電視局

2011年5月5日

我局婦女兒童工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，緊密圍繞廣播電視新聞宣傳和廣播電視事業發展工作，以提高女職工隊伍素質為核心，始終服從和服務于本局改革和發展大局，全局女職工愛崗敬業，積極主動地開展工作，出色地完成了各項工作，廣大女職工在我局的發展中發揮了重要作用。

一、以抓素質建設為重點，全面提高女職工隊伍的綜合素質

建設一支政治上過硬，業務能力強，綜合素質好的廣電隊伍是我局常抓不懈的工作。在提高女職工綜合素質的同時，我局始終把政治理論學習與職業道德、能力建設結合起來。為此，我局組織女職工深入開展學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七大精神及《公民道德建設綱要》、《廣播電視條例》、《婚姻法》等活動，廣泛開展了職業道德建設的討論。全局女職工相互學習，互相幫助，共同進步，實現自我價值。同時，我局為提高女職工業務能力，組織她們參加了各種業務培訓，還外派進行考察學習，開闊視野，這樣大大激發了廣大女職工愛崗敬業、無私奉獻的精神，增強了

她們對廣播電視事業的責任感和使命感，涌現出了一些優秀女職工。

二、團結動員女職工為廣電事業作出自己應有的貢獻我局圍繞廣電事業改革發展這個大局，以新聞宣傳為中心，以深化廣電事業建設改革發展為動力，以增強女職工積極性、主動性和創造力為目的，努力調動女職工的主人翁責任感，動員女職工在廣電工作中積極發揮自身作用，求實創新。全局女職工巾幗不讓須眉，以努力拼搏的精神、良好的工作業績贏得了全局職工的贊揚，為我局新聞工作和廣電事業建設做出了積極貢獻。

三、努力做好“兩綱”宣傳報道工作

近幾年來，我局充分利用廣播電臺、電視臺，積極配合縣婦兒工委開展好宣傳報道。

一是大力宣傳改革開放以來特別是黨的十七大以來我縣經濟社會發展取得的成就。

二是積極宣傳婦女參與經濟建設和社會發展。隨著改革開放的不斷深入，廣大婦女的視野更加開闊，參與經濟建設和社會發展的熱情更加高漲，在各行各業發揮了顯著作用。充分利用廣播電視媒體的優勢，積極宣傳我市農村廣大婦女努力學習科技、文化知識和生產新技能；宣傳掌握科學技術、適應社會主義市場經濟、具有經營管理才能的新型婦女；宣傳各類女專業技術人員為推動我縣科技進步發揮的重要作用，宣傳先進典型為保衛祖國和人民生命財產的安全、維護

社會穩定做出的無私奉獻；宣傳教育、文化、衛生、體育等行業的婦女恪盡職守、崗位建功；宣傳了廣大婦女干部勤政廉政，以自己的能力和實績，贏得了社會的承認和好評。三是積極宣傳各級婦聯組織切實履行職能，實施新世紀新時期婦女工作的新跨越。宣傳了婦聯組織在新農村建設中實施 “三八婦女維權周”等的活動，改善了農村婦女的生產、生活和發展環境。

四是宣傳婦聯組織開展“講文明、樹新風”活動。通過一系列群眾性的精神文明創建活動，不斷深化“五好文明家庭”活動內容，豐富群眾生活。在全國開展深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動中，電視臺報道了一批女共產黨員帶頭在實踐科學發展推進社會主義新農村建設的典型事跡。通過加強婦女理想信念等宣傳教育，為婦女群眾辦好事、辦實事，把精神文明建設貫穿于各項創建活動之中，提高了婦女素質，引導全縣廣大婦女投身于建設中來。

五是宣傳了《未成年人保護法》，以維護兒童合法權益、促進兒童健康成長為宗旨，為兒童辦好事辦實事。廣大采編人員深入鄉鎮、學校、農村采訪制作了大批有利于未成年人思想道德建設的廣播電視節目。

第五篇：企業文化發展綱要

企業文化發展綱要

世界500強企業的發展歷程證明，優秀而獨到的企業文化，是企業的精髓和靈魂，是企業發展壯大、立于不敗之地的沃土，誰擁有文化優勢，誰就擁有競爭優勢、效益優勢和發展優勢。為統一中心全體干部職工的思想、意志、行為，形成核心理念，培育企業文化，推動中心跨越式發展，現結合中心實際，制定《企業文化發展綱要

》（以下簡稱《綱要》）。

一、“××鐵地產”企業文化建設的現狀

企業文化，是企業全體職工所共有的價值取向、經營理念、思維方式、群體創業意識和行為規范等的總和，是以人為本的企業信念，注重提高人的素質和充分發揮人的積極性及創造力，促進人的全面發展，使企業每一名成員都在思想上歸屬于企業，自覺為企業作出自己的貢獻，在企業文化的渲染和熏陶下工作和生活，同時建設和充實企業文化。

近年來，鐵路跨越式發展取得重大進展，鐵道部、路局對房建、生活系統實行主輔分離、輔業改制等各項改革逐步加快，到目前已形成全局唯一性的房建、給水及專業開發經營單位。雖然目前中心已實現了各項工作的有序銜接和平穩過渡，200

5年生產任務超額完成，各項經濟指標同比大幅攀升，安全生產和職工隊伍也保持了基本穩定。但同時，也要看到：經歷這幾次重大體制改革后，截至目前，中心的資產總量已達到

28.596億元，在冊全民職工5867人，擁有22個注冊法人，3個房地產開發公司，3個施工企業，4個專業公司（豫鼎、玉星、永安、裝飾），6

個物業公司（怡心、新暉、和平、新盛、興潔、隴海），3個直管項目部，1個設計所（監理公司），3個房屋土地管理所，1個幼教文化交流中心，并有職工培訓中心1

個、大集體企業4個，中心所從事的產業和經營門類有19

種之多，呈現出“企業多、規模大、產業全、戰線長、人數多”的顯著特征以及管理模式、思想文化、價值取向多樣化的現實。在這種情況下，亟需采取一種有效形式，進一步統一干群思想、形成核心理念，規范大家行為、強化崗位責任，整合企業形象、調動干事熱情，增強工作的緊迫感和責任心，增強企業的內聚力和外引力。因此，中心認真總結中心成立以來，尤其是“

6.1

4”以來各個單位的管理風格、主要管理者的經營管理思路，深入細致解讀新時期火車頭精神，學習借鑒海爾、華為、西飛、建業等先進企業的優秀管理文化，初步形成我們中心共有的經營理念、戰略目標和管理思想，以期著力培育企業文化，建立完整的企業理念、行為、視覺識別系統，使企業發展成為每個職工關注并引以為豪的事業。通過發展企業文化，締造陽光政策，打造陽光團隊，享受陽光生活。

二、“××鐵地產”企業文化所包含的主體內容

（一）企業理念識別系統：在市場經濟條件下和轉換經營機制過程中，要集中培育和形成以下

12種理念。

——核心理念：“關愛人居，筑福社會”。內容解讀：

建設和諧社會、打造經典人居，完善特色服務、構筑品質生活，執著雕鑿精品、傾力打造品牌，引領消費需求、造福人類大眾，建立與國內外市場需求相適應的房地產開發、物業管理服務模式，提供精彩產品和卓越服務，提供全新的生活方式和居住理念。

——質量理念：“用戶至上，注重細節”。內容解讀：

一切為了工程（用戶、業主），為了工程（用戶、業主）的一切，樹精品，創最佳，追求產品質量的零缺陷，用戶、業主的滿意度。

——服務品質：“客戶利益無小事”。內容解讀：

注重細節，強調品質，追求完美。客戶的需求就是企業的追求，客戶的利益就是企業的利益，客戶的事就是自己的事。小事蘊藏著商機，小事連著大事，小節包涵著大理，小事放大了企業的形象。

——商業原則：“以小見大、淡利塑形”。內容解讀：

統籌考慮，綜合評價，理性對待，正確處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、既得利益與潛在受益、經濟效益與社會效益、企業效益與公眾效應、企業形象的關系，放開視野，放開思維，狠抓小節小事小服務，彰顯大企業大氣度大作為。

——發展策略：“地產為先，房商并舉”。內容解讀：

根據目前國內外房地產市場狀況和中心實際，將經營定位放在盤活鐵路土地資源，實施住房開發、商業開發和商務酒店的開發，在短期內完成原始創業積累，以實現快速發展的目標，擠進開發市場，占有一席之地。

——經營方略：“穩定主體，策動兩翼，整合實業”。內容解讀：

穩定兩個分中心的管理主體和直接服務安全運輸生產的運營修繕、給水管理兩個收入主體來源、經營責任主體，努力維護管理和收入的穩定；把房地產開發與建筑施工作為實

現中心經濟騰飛之“兩翼”，組織精兵強將突擊出去；按照“宜大則大、宜小則小、宜專則專”的原則，對中心多元實業實施整合重組，建立起以“××鐵地產”為母品牌，其它實業為子品牌的母子品牌合一的發展新格局。

——營銷戰略：“以精取勝、品牌發展”。內容解讀：

不搞多元化，專

一、專心、專注于自己主管業務發展，做強

做優產業；堅持品牌化發展戰略，賦予品牌以豐富的情感和內涵，創造協調一致而又獨具特色的企業形象，力爭使企業在較高起點上實現新突破。

——團隊精神：“奮勇爭先、追求卓越”。內容解讀：

“沒有最好、只有更好”，強烈的發展意識，在各自崗位上自我加壓、不斷超越，努力建設第一流的員工隊伍，制造第一流的產品，提供第一流的服務，塑造第一流的形象，創造第一流的業績。這是××鐵地產人挑戰市場的精神底蘊。

——人才理念：“唯才是舉，才盡其用”。內容解讀：

落實“人才強企”戰略，建立全新的選人用人渠道，創造人人成才的環境，為企業發展提供智力支持和人才保證。并在企業內部營造一個“尊重人的價值，提高人的素質，發揮人的主觀能動性，而且是處于自覺的狀態中”這樣一種工作和生活氛圍。

——管理作風：“雷厲風行、事不過夜”。內容解讀：

指揮通暢、反應靈敏、政令暢通，與市場準確地結合，靠速度取勝、以速度制勝、狠抓工作落實。“雷厲風行、事不過夜”是中心創造比較優勢、挑戰地產名企的速度利器，面臨資金、技術、人才等巨大差距的××鐵地產，應以速決速勝、跨越式趕超為動力，義無反顧向全國地產

100強的宏偉目標奮進。

——行為準則：“與人為善、文明禮貌”。內容解讀：

牢固樹立“聚精會神搞建設，一心一意謀發展，盡責盡職干工作，與人為善講團結”的思想，恪守國家公民道德規范，職工文明素質不斷提高，思想上相互學習、工作上相互支持、生活上相互關心、利益上相互禮讓、管理上相互監督。

——人文環境：“健康有序、公平競爭、穩定和諧”。內容解讀：

企業員工同心同德、同甘共苦、同舟共濟，樂于享受工作，接受工作上的啟迪和挑戰，強調個人與企業同步成長，內部競爭公開公平、健康有序，每一名員工都能致力于企業目標，并樂于為自己的成功、同事的成功以及整個企業的成功貢獻力量。

以上述標準為核心，統一員工思想，統一群體意志，統一核心理念，使企業發展成為每名職工關注并能引以為自豪的事業。

（二）企業行為識別系統：

每一個企業都應當確立一系列有形的、無形的、正式的、非正式的、成文的、不成文的、強制的、非強制的行為準則，以規范組織和個人的行為。這就是企業行為識別系統。企業文化要求組織成員在生產工作中，遵循這些準則，采取共同行為方式，從而產生出企業的整體效應。中心以國家《公民道德實施規范》為標尺，把“與人為善、文明禮貌”作為“××鐵地產”人的基本行為規范，“聚精會神搞建設，一心一意謀發展，盡責盡職干工作，與人為善講團結”，恪守國家公民道德規范，從日常工作行為抓起，著力培養良好的工作習慣、學習習慣、生活習慣。

一是

進一步提高兩級領導干部的管理藝術、經營本領、禮儀風范、民主意識、務實作風、自律思想、表率作用，尊重職工的人格和權利，愛護職工的“成就感”，鼓勵他們出色地完成任務；創造條件盡量滿足職工物質上和精神上的需要；尊重職工的思想感情，及時進行聯絡、溫暖、溝通、融和，使職工受人尊重和自我實現的需要得到滿足，并搞好集體福利，優化人際關系。

二是

進一步強化廣大職工的紀律觀念、責任意識、集體主義、協作思想、創新精神、進取狀態，積極維護領導權威和行政命令的嚴肅性，不斷加強自身學習，愛崗敬業，標準作業，強化現場作業控制，注重業務流程優化，不斷提高工作質量，不斷提升文明素質，不斷增強對工作、對事業的進取心、創造性和勤奮勁，爭做學習型、創新型、一專多能型職工。

（三）企業視覺識別系統：推行ci

企業形象統一戰略，綜合運用“××鐵地產”網站、《筑福》雜志、服裝、文具、日用品、紀念品等載體和形式，統一企業標識，統一中心形象，建立規范的企業視覺識別系統。通過各種視覺設計來凸顯企業特征，塑造和強化企業形象，發揮廣告效應，提高企業的知名度、美譽度；通過視覺沖擊來感染和激發廣大干部職工愛企業、愛集體、愛崗位，增強工作的責任感、使命感和榮譽感。今后，凡中心所屬各單位對外營銷、廣告宣傳、形象展示的標識、印刷品、紀念品必須經中心行政辦公室和黨委辦公室登記、備案、核準后，方可付印，向外張貼、展示、制作、發放。中心所屬各單位對外營銷、廣告宣傳、形象展示的標識、印刷品上必須印有“××鐵地產”標識以及“××州鐵路局房地產經營開發中心”、“××州鐵路局房地產綜合開發總公司”字樣。各單位要自覺站在講政治、講大局的高度，樹立全中心一盤棋思想，自覺接受中心的指導，自覺服從中心的指揮，保持政令暢通，嚴格遵守規定。通過統一中心的標識、標記系統，強化中心的整體形象宣好范文版權所有傳，樹立“××鐵地產”的良好形象，形成強大的品牌感召力，大幅度提升中心知名度、美譽度。

三、“××鐵地產”企業文化發展的推行方案及有關要求

1.企業文化發展的總體目標是：結合中心“31

21”三年發展規劃和企業自身特點，塑造企業精神，培育經營理念，樹立品牌形象，提高職工素質，最終培育和形成上下統一、具有鮮明時代氣息、鐵路特色和房地產經營特點的××鐵地產優秀企業文化，為實現中心躋身全國地產一百強創造良好的政治環境和人文環境。

2.具體推行步驟：

以××鐵地產現有管理組織為依托，以管理業務為載體，以理念體系內容為主導，以人力資源、科技、質量、營銷、形象管理創新活動為主渠道，以目標責任體系為組織領導保證，以評價指標體系為調控手段，既整體推進，又突出重點，分層次、有步驟地實施。具體可分三步走：

第一步，從現在到2006

年底，建立健全中心企業文化建設組織機構，制定中心三年企業文化發展綱要和推行方案，對中心兩級領導干部進行企業文化理論和知識培訓，對車間級以上中層干部全部輪訓一遍，完成19個專業班培訓任務，職工崗前崗中培訓率達到100

。按照中心跨越式發展要求，確立企業目標、打造企業品牌，塑造企業精神，培育企業理念。

第二步，2007

年，進一步開展企業文化和“品牌”升級活動，打造“××鐵地產”旗下更多的名牌企業，全面提升企業文化建設水平。職工隊伍思想觀念明顯轉變，市場經營意識真正樹立，管理思想和管理模式發生根本轉變，經營方向和經營方式發生變化，粗放經營和粗放管理的局面進一步改觀，科學經營、精細管理逐步成為主旋律。

第三步，2008

年，在前兩年文化建設的基礎上，通過總結、概括、提煉、深化，形成更具特色的××鐵地產企業文化，企業文化被灌輸和浸入到企業全體職工的精神當中，深植于頭腦之中，被干部職工高度認同、自覺實踐、身體力行并成為區域知名品牌，品牌的知名度、美譽度、企業的形象力、核心競爭力明顯增強。

要注重企業核心理念的唯一性。

企業核心理念只有一個，而且只能有一個。這是企業核心理念的內在特質所決定。各單位提出的自己的企業精神以及宣傳口號必須服從于中心的核心理念，按中心規定的口吻和修辭進行準確表述和宣傳推廣。

要強調企業標識標志的單一性

。品牌戰略要求，一個企業不管規模再大、產業鏈再長、單位再多，但可使用的、企業所展示出來的、代表本企業形象的標志只能是唯一的。各單位必須注意：在使用“××鐵地產”標識時，本單位的企業標識一定要從屬和服從、服務于中心的“××鐵地產”標識，在對外宣傳、日常公務、形象策劃活動中，必須按中心的使用標準和應用規范嚴格使用，不準不使用，不準隨便濫用，不準隨意用本單位標識代替中心的標識。

要堅持培育過程的長期性

。企業文化作為一種共同價值觀念，它的塑造不是一朝一夕、一蹴而就的。價值觀念的塑造是一個非常微妙而復雜的心理體驗過程，由于企業成員的個性、品行、氣質、文化素養、社會背景等方面的巨大差異和人員眾多性，導致要在如此復雜多樣的個體當中形成一種共同價值觀，必須經過企業家長時期的耐心倡導和積極培育，這是一個柔性化的培育過程。我們必須持之以恒、長期不懈地以一貫之。而企業文化一旦形成，又具有相對穩定的性質，將成為企業的共有品質。

要注意摒棄幾種錯誤觀念

。企業文化并非只是企業管理者的一己之見，而是整個企業的價值觀和行為方式；企業文化不是知識，而是人們對待知識的態度；企業文化不是利潤，而是人們看待利潤的心理；企業文化不是舒適的環境，而是對待環境的感情；企業文化不是管理，而是造就管理模式的氛圍。只有從思想上摒棄以上幾種錯誤觀念，我們才能更深刻地理解企業文化的深涵，以更好地把握。

四、企業文化發展的體系建設及落實措施

中心各級組織要按照企業文化建設的要求，采取措施，循序漸進、積極實踐，實施三大工程、構建五大體系。

（一）實施企業文化建設“三項”工程

：一是打造名牌企業形象；二是總結、概括、精選、提煉，塑造獨具特色的“××鐵地產”企業精神；三是培育符合時代要求的企業價值觀和經營理念。

（二）著力構建五大體系：

宣傳輿論驅動體系

。要明確企業文化建設是黨政紀工團組織的共同責任，各級組織明確責任分工抓，中心機關帶頭抓，各單位要傾力親為系統抓。各級黨組織要抓好宣傳報道、學習推廣、典型引路；行政要抓好

ci

戰略，打造企業強勢文化，提煉核心理念；各級紀檢監察組織要將廉政要求與企業理念有機融合，將文化的感召、監督作用發揮好；工會組織要將企業理念、行為和視覺識別系統引入工會工作之中，寓教于樂、寓理于情；各級團組織要圍繞“××鐵地產

”1

2個理念，有機融入中心，有效服務大局，大張旗鼓地開展創新創效活動，引領青年思想，打造先進團隊。中心成立由黨政紀工團領導及有關部門負責人組成的企業文化建設委員會，下設辦公室（與中心兩辦合署辦公）。各級組織、各單位也要建立相應機構，明確專人負責，切實加強對這項工作的組織領導和具體實施。中心要對過去企業文化建設的做法及現狀進行全面總結、分析，重新審視自我，繼承優良傳統，創新思維方式。要細化企業文化建設的內容，將中心的1

2個企業理念逐一進行解讀，作為長期宣傳工作要點，融匯貫通到中心具體宣傳工作中去，進一步加大宣傳力度，擴大宣傳幅面，活躍宣傳形式，借助立體式的宣傳輿論工具，集中時間、集中人員、集中精力，抓好企業文化內容的正面宣傳、輿論引導、系統教育，營造出強大的聲勢，推動干部職工思想觀念更新，為中心改革發展穩定提供思想保證。積極培養能反映時代精神面貌的各種先進典型，大力宣揚他們的先進事跡，在中心內營造學先、趕先、爭先的良好氛圍。同時，要采取走出去、請進來的方式，虛心學習先進單位在企業文化建設方面的經驗，借鑒其成功的做法。

人力資源保證體系

。要進一步深化企業用人、用工制度改革，建立科學的干部任用體系，有效的業績評估體系，合理的用工分配體系，進一步激發和調動中心人力資源的積極性和巨大潛力，為中心改革發展提供強大的人力資源支撐。要在全中心范圍內對黨員干部特別是兩級領導干部進行企業文化理論和知識集中教育，深入系統地學習中心《企業文化發展綱要》，進一步加深對企業文化的科學內涵、基本特征、內容要求及實現途徑的了解，增強推進企業文化建設的責任感和緊迫感，培養企業文化建設的領軍人物和骨干力量。要通過多種手段和方法對廣大職工進行企業文化集中灌輸和普及教育，形成人人參與、同心同德建設企業文化的局面。要發揮好政治優勢，把企業文化建設與精神文明、政治文明建設緊密結合起來，保證企業文化建設的正確方向。

隊伍培訓支撐體系

。一是要制定培訓規劃。各單位要按照中心企業文化建設三年規劃要求，結合實際，制訂本單位的職工培訓措施和實施細則，真正落實好。二是加大培訓力度。組織領導干部參加路局干部培訓，對車間級以上中層干部全部輪訓一遍，完成19個專業班培訓任務，職工崗前崗中培訓率達到100

。要有計劃地投入專項經費，保證中心職工培訓資金所需。三要注意培訓方向。把培養市場開發型、經營管理型、專業技術型、業務骨干型、復合型的干部職工作為主攻方向和主要目標。四是創建學習型組織。深入開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動，充分發動廣大干部職工積極參與企業文化建設活動，把企業文化建設過程變成職工自我教育、自我培訓、自我實踐、自我提高的過程。

檢查監督考核體系

。要完善機制，建立檢查、監督、考核、評估的閉環，嚴格科學考核，狠抓工作落實。各單位、各級組織要以企業文化為載體，把文化建設納入本單位領導班子任期目標，有分管領導，有具體人員負責，建立健全各項工作機制，做到有計劃、季度有考核、年終有總評。各級紀檢監察組織要深入研究如何使廉政要求與企業理念有機融合，如何將企業文化的感化、內化作用發揮得更好，建立健全“便利、安全、高效”的舉報機制，建立健全日常管理監督制度，創造陽光政策，營造清廉干事、和諧發展、陽光創業的良好氛圍。中心每年都要對企業文化建設中取得突出成績的單位和個人以及企業文化建設重大成果給予適度的精神和物質獎勵，以表彰先進，鞭策后進。

發展創新優化體系。

要在以前文化建設的基礎上，建立定期總結、概括機制，不斷深化、提煉，逐步歸整、形成更具特色的企業文化，構建“理念形成——宣傳推廣——深化提煉——發展創新——

再次宣傳推介”的螺旋式上升、漸進式優化、持續性創新體系，多法并舉灌輸和浸入到企業全體職工精神之中，深植于頭腦之內，使新理念被職工高度認同、自覺實踐，成為更深層面、更具特色的企業核心文化，不斷深化品牌內涵，不斷提升品牌的知名度、美譽度、形象力和核心競爭力。