第一篇：農業部：印發《“十三五”農業科技發展規劃》的通知

農業部：印發《“十三五”農業科技發展規劃》的通知

農科教發〔2017〕4號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁業（水利）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局，有關農業大學，各省級農業科學院：

為更好指導“十三五”農業科學技術事業發展，充分發揮科技對加快農業現代化建設、促進農村經濟社會發展的重要支撐引領作用，我部組織編制了《“十三五”農業科技發展規劃》,現印發你們，請結合本地、本單位實際，認真組織實施。農業部

“十三五”農業科技發展規劃目錄

一、形勢與需求

二、思路與目標

（一）戰略目標與發展遠景

（二）“十三五”農業科技發展總體思路

（三）“十三五”農業科技發展目標

三、農業科技創新

（一）重點領域

（二）重大任務需求

（三）前沿和顛覆性技術

四、農業技術推廣

（一）健全完善農業技術推廣體系

（二）加快農業科技成果轉化應用

（三）農業技術推廣重點項目和行動

五、農業農村人才隊伍建設

（一）農業科研人才隊伍建設

（二）農業技術推廣人才隊伍建設

（三）農村實用人才隊伍建設

（四）促進農業人才流動

六、農業科技創新條件能力建設

（一）農業重點學科實驗室

（二）農業科學實驗站

（三）農業科學試驗基地

七、體制機制創新

（一）深化農業科研機構改革

（二）創新農業科技計劃組織管理

（三）強化國家農業科技創新聯盟建設

（四）加強現代農業產業技術體系建設

（五）建設區域性現代農業產業科技創新中心

（六）提升企業技術創新能力

（七）充分調動科技人員創新積極性

八、保障措施

（一）加強組織領導

（二）加大經費投入

（三）加強科技合作

（四）貫徹法律法規

（五）營造良好環境

“十三五”農業科技發展規劃（節選）【“十三五”農業科技發展目標】

到“十三五”末，我國農業科技創新活力進一步釋放，創新效率進一步提高，科技對農業產業貢獻度進一步提升；農業科技投入、人才培養、條件建設、國際合作等工作取得顯著成效；適應產出高效、產品安全、資源節約、環境友好農業發展要求的科學技術體系逐步完善，科技成果有效供給顯著增強，農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化水平大幅提升，力爭在戰略必爭的農業基礎科學和前沿技術領域實現率先跨越，在受制于人的現代農業核心關鍵技術領域實現技術跨越，在區域現代農業發展技術領域實現集成跨越。具體發展目標為：

——科技創新能力大幅提升。農業科技創新基礎條件不斷改善，在現代種業、農機裝備、農業信息化、農業資源環境等領域，獲得一批原創性科技成果和關鍵技術產品，農業科技的支撐引領能力顯著增強。

表1“十三五”期間主要農業領域關鍵突破技術和核心指標任務序號領域關鍵突破核心指標1現代種業①農業種質資源表現型與基因型規模化精準鑒定技術；②優質、高效、抗逆、專用以及適宜機械化和輕簡化作業的重大品種；③品種優質化繁育與分級加工技術。①主要農作物良種覆蓋率穩定在97%以上，主要畜禽水產和設施蔬菜良種自給率顯著提高，主要畜種核心種源自給率達到65%以上，主要國家級保護品種有效保護率達到95%；②良種在糧食增產中的貢獻率達到50%以上，在畜禽水產養殖中的貢獻率達到30%以上；③全程機械化作物品種推廣面積占總播種面積30%以上；④農作物種質資源保存總量達到55萬份。2農業機械化①糧食作物與主要經濟作物機械化生產關鍵技術；②設施園藝與福利設施養殖工程技術；③農機核心功能部件及系統，與農藝相融合的農機設計及制造技術，主要糧食、經濟作物和畜禽水產智能化農機裝備；④農業機械化標準配置技術。①主要糧食作物機械化技術水平顯著提高；②主要經濟作物機械化技術瓶頸取得重大突破；③畜禽水產設施設備基本滿足健康養殖要求。3農業信息化①現代智能農業機械裝備核心部件及軟件系統；②農業信息資源開發、大數據挖掘、知識服務關鍵技術及產品；③農業互聯網、物聯網和移動互聯網融合技術、部件及網絡服務平臺。①農業生產、經營、管理和服務信息化整體水平顯著提升；②建立農業信息化數據標準和技術標準體系；③農業物聯網國產處理器芯片與傳感器核心部件市場占有率達到30%以上。4農業資源高效利用①耕地質量提升與障礙因子修復關鍵技術；②種養業節水節料技術；③肥料減施增效理論與技術；④農業廢棄物循環利用技術；⑤草地、海洋、灘涂等資源保護與開發技術。①耕地質量提升0.5個等級以上；②農田有效灌溉率達到55%、灌溉水有效利用系數達到0.55以上；③主要農作物化肥利用率提高到40%以上，養殖廢棄物資源化利用率達75%以上,農作物秸稈綜合利用率達到85%以上；④草地生態系統生產功能和生態服務關系更加協調；⑤海洋、灘涂水域生產能力提升15%以上。5農業生態環境①污染農田生態修復與安全生產技術；②面源污染控制技術；③草原生態保護技術；④美麗鄉村環境綜合治理技術；⑤生物多樣性保護與利用技術。①中重度污染耕地面積占比持續下降，輕度污染農田農產品達標生產，中度污染農田農產品合格率達到85%以上；②農業面源污染氮、磷排放分別減少30%以上；③農業農村水源水質達標率顯著提高，農村生活垃圾、生活污水處理率達到70%以上；④全國草原植被蓋度達56%。6農作物耕作栽培管理①種植制度與結構優化模式；②作物可持續高產高效耕作栽培理論；③集約化、精準化、輕簡化生產管理技術；④區域提質增效規模化生產技術。①作物生產投入產出比降低10%；②作物生產自然資源效率提高10%以上；③耕作栽培技術在提質增效中的貢獻率達到40%以上。7畜禽水產養殖①畜禽水產營養調控理論；②規模化健康養殖技術；③新型飼料與制備技術；④養殖智能化管理技術。①畜禽飼料轉化率、水產養殖精準投喂水平分別提升10%以上；②畜禽養殖環境控制與機械化水平提升20%以上，水產養殖機械化水平提升25%以上；③養殖環節用藥減少20%以上。8農作物災害防控①重大災害發生規律、成災機理和監測、預警理論及技術；②農作物病蟲草鼠害綠色防控技術、以生態區為基礎的綜合防控技術；③農藥減施增效新型生物農藥及植保機械；④適應氣候變化與結構調整的植保技術。①重大病蟲害長、中、短期預報準確率分別達到75%、85%和95%以上；②有害生物綠色防控率達到40%以上；③農藥利用率提高到40%以上；④主要農作物病蟲草害損失率穩定控制在5%以下。9動物疫病防控①重大疫病致病與免疫機理；②病原監測與疫情預警技術；③快速診斷、綜合防控和凈化技術；④新型疫苗與獸藥。①生豬、家禽、牛、羊發病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低；②水產養殖主要病害發生率降低20%以上；③示范種畜禽場重點疫病達到凈化標準。10農產品加工①農產品產地初加工、精深加工與綜合利用關鍵技術與裝備；②綠色儲運關鍵技術與裝備；③傳統食品工業化關鍵技術與裝備；④全產業鏈質量安全與品質控制技術。①主要農產品加工率達到68％；②單位產值能耗較“十二五”末降低10%-15%，副產物綜合利用水平明顯提高。11農產品質量安全①農產品中主要危害因子篩查識別、來源歸趨、環境行為、毒理毒性、消長代謝規律和防控機理；②農產品質量安全與品質形成規律探索，全產業鏈質量安全管控技術；③標準物質、標準品、標準樣品、數據模型及監測預警體系；④品質與營養功能成分識別評價鑒定技術。①農產品質量安全要素基本實現全程跟蹤和溯源；②農產品質量安全檢測合格率穩定在97%以上，品質形成基本規律和品質提升關鍵技術基本構建，主要食用農產品營養功能評價體系基本建立，營養功能組分基本摸清；③農產品生態環境污染因子監控指標實現全覆蓋，污染物限量標準形成體系。

第二篇：農業部關于印發全國農業科技促進年活動方案的通知

農業部關于印發全國農業科技促進年活動方案的通知

發布時間：2012-02-11 09:25:5編輯：kjch 點擊：10 來源：農業部科教司

農科教發[2012]2號

為貫徹落實2012年中央一號文件和中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，農業部決定在全國開展農業科技促進年活動。活動以“科技進村入戶，助力增產增收”為主題，以促進實現“兩個千方百計、兩個努力確保”目標為主要任務，深入開展大聯合、大協作，推進農業科技快速進村、到社、入戶。要求加快農業科技創新尤其是種業創新要有新進展，加快農業科技推廣尤其是基層農技推廣體系建設要有新進展，加快農業人才培育尤其是農村實用人才培養要有新進展。

為扎實開展好全國農業科技促進年活動，我部編制了《全國農業科技促進年活動方案》，現印發你們。請各級農業行政主管部門、各單位高度重視，結合實際細化方案，廣泛發動，狠抓落實，務求實效。

請各省（區、市）級農業行政主管部門將開展農業科技促進年活動的細化方案、主要進展、做法于每季度末報送我部科技教育司匯總。

二Ｏ一二年一月二十日

附件：

全國農業科技促進年活動方案

為貫徹落實中央一號文件和中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，全面提升農業科技創新能力，增強農業科技服務能力，提高農業勞動者素質，依靠科技增產增收，農業部決定2012年為全國農業科技促進年。為開展好全國農業科技促進年相關活動，制訂如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央一號文件和中央農村工作會議、全國農業工作會議要求，以“科技進村入戶，助力增產增收”為主題，以促進實現“兩個千方百計、兩個努力確保”目標為主要任務，以改革創新為動力，強化自主創新、強化成果轉化、強化科技服務和技術培訓，激發廣大農業科技人員創新和服務的熱情。深入開展大聯合、大協作，推進農業科技快速進村、到社、入戶，加快農業科技創新尤其是種業創新要有新進展，加快農業科技推廣尤其是基層農技推廣體系建設要有新進展，加快農業人才培育尤其是農村實用人才培養要有新進展。

二、工作原則

（一）廣泛發動，全面參與。采取全國聯動的方式，廣泛發動各級農業行政部門、科研教學單位、技術推廣部門、涉農企業以及農民專業合作組織等多方力量，大力開展形式多樣、內容豐富的農業科技促進活動，形成“政府引導、上下聯動、全面參與、層層落實”的農業科技快速動員組織格局，引導全國農業科技人員積極投身農業和農村經濟建設主戰場，深入基層、開展服務，掀起農民“學科技、用科技、促雙增”的熱潮。

（二）統一部署，層層落實。農業部制訂全國農業科技促進年活動方案，統一部署、統籌實施。各級農業行政主管部門、各農業科教單位按照要求，結合實際，組織制訂本地、本單位農業科技促進年活動方案，并根據區域重點和農事季節，因地制宜組織實施。

（三）突出重點，注重實效。突出品種創新、良種良法配套、農機農藝結合技術、農產品產地初加工技術和防災減災技術集成，加快農業科技創新尤其是種業創新要有新進展；重點推進一批重大關鍵技術的產業化；突出春耕春管、三夏、秋冬種等關鍵季節的技術服務，加快農業科技推廣尤其是基層農技推廣體系建設要有新進展；充分利用冬春農閑季節加大技術培訓力度，加快農業人才培育尤其是農村實用人才培養要有新進展。在組織形式上，與創先爭優、干部深入基層實踐鍛煉等活動相結合，求真務實，力求實效，讓農民得實惠。

（四）創新機制，開創局面。完善“產業導向、穩定支持、聯合協作、科學評價”的農業科技運行機制；構建“專家組＋試驗示范基地＋技術指導員＋專業合作社+科技示范戶”的成果快速轉化機制；構建“專家定點聯系到縣、農技人員包村包社聯戶、社會力量積極參與”的科技服務機制；構建“政府引導、多方參與、分工協作、高效運轉”的技術培訓機制。通過全國農業科技促進年活動，探索新模式，完善新機制，形成推動農業科技發展的長效機制，努力開創農業科技工作新局面。

三、主要任務

（一）加快自主創新，提高科技支撐產業發展能力

依托公益類行業科研專項等科技計劃和現代農業產業技術體系，圍繞現代農業發展的需求，新遴選立項100項農業科技項目。一是加強農業基礎性公益性研究和遺傳資源保護，在農業科技前沿和高技術領域掌握一批具有自主知識產權和重大應用價值的核心技術，加快培育一批有突破性的農作物、畜牧、水產新品種。二是以行業重大共性關鍵技術聯合攻關為重點，著力解決制約產業發展的瓶頸技術難題。三是加大節本增效、防災減災、農機農藝融合等技術的攻關與集成配套。四是加強農業科技合作與交流，引進一批農業先進技術，加大消化吸收再創新力度。

（二）強化推廣應用，提升科技服務能力

以滿足農民發展現代農業的科技需求為出發點，深化體制改革與機制創新，著力推進農業科技進村、到社、入戶。一是重點推出160個主導品種和100項農業科技成果。總結近年來行業專項成果，遴選輕簡化實用技術，采取科技手冊、技術明白紙、廣播電視、科技網絡書屋等多種形式普及與傳播，加快推進農業科技成果轉變為現實生產力。同時，推進農業龍頭企業參與農業高新技術產業化開發。二是建立農業科研與推廣的對接機制，實行“專家定點聯系到縣”。要求現代農業產業技術和行業專項專家組組成1萬名左右的專家團隊，定點聯系農業大縣。三是依托全國農技推廣示范縣項目，在全國普遍實行“農技人員包村包社聯戶”，開展全方位科技服務，幫助農民解決生產實際問題。

（三）加強人才培養，提升農業從業者素質

以能力建設為核心，完善人才政策保障體系，加強農業人才隊伍建設，提升農業從業者素質。一是加強以農業科研杰出人才和創新團隊為重點的農業科研人才隊伍建設，推出一批農業科研杰出人才及創新團隊。二是加強以骨干農技人員為重點的農技推廣隊伍建設，對一批有突出貢獻的農技推廣人員進行重點培養，對20萬基層農技人員開展知識更新培訓。三是加強以職業農民為重點的農村實用人才隊伍建設，培訓500萬職業農民、合作社管理人員和科技示范戶。四是開展1億人次實用技術普及性培訓，提高廣大農民的科學種養水平。

（四）夯實基礎條件，提升農業公共服務能力

按照合理布局、填平補齊、夯實基礎的總體原則，加強農業科技條件能力建設。一是改善農業科研條件，提高農業裝備水平。啟動實施《全國農業科技創新能力條件建設規劃（2011-2015）》，重點加強國家農業科技創新平臺、農業部重點實驗室及農業應用研究示范基地等建設。結合相關行業建設規劃，加強一批農作物改良中心（分中心）、動物防疫科技支撐、農產品加工技術研發等項目建設。二是建設1萬個農業科技試驗示范基地，發揮其研究、示范、展示和培訓功能，加速農業科技成果轉化與推廣應用。三是加強基層農技推廣機構條件能力建設，對鄉鎮區域農技推廣機構條件能力建設實行全覆蓋，提升基層農業公共服務能力。

四、重點活動

（一）啟動全國農業科技促進年活動

召開農業專家座談會，學習貫徹中央一號文件精神，聽取專家對農業科技工作的意見和建議，部署全國農業科技促進年工作；結合春耕備耕，現場啟動全國農業科技促進年活動。

（二）召開全國農業科技工作會議

會同有關部門召開全國農業科技工作會議，系統總結近年來農業科技取得的成功經驗，分析形勢，進一步動員與部署全國農業科技工作。

（三）實施全國冬春農業科技大培訓行動

采取部省聯動的方式，廣泛發動教育培訓、技術推廣、農業科研、龍頭企業、農民專業合作組織等多方力量，利用冬春農閑季節，多渠道、多形式組織開展科技培訓工作。

（四）實施農業農村人才培養推進行動。全面實施現代農業人才支撐計劃。依托現有重大科研計劃、項目和基地建設，加強農業科研杰出人才及其創新團隊培養。通過專項經費支持，扶持150名農業科研杰出人才開展學習培訓、合作研究、實踐考察、交流引進等活動。廣泛開展基層農技推廣人員分層分類培訓，選送1000名基層農技推廣骨干到大專院校、科研院所研修深造。加強農村實用人才隊伍建設，今年舉辦31期農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓班，培訓3100人。根據種養大戶發展生產需求開展創業培訓，支持3000名農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織負責人、3000名農村經紀人開展學習培訓活動。擴大農村勞動力培訓陽光工程培訓規模，提高補助標準，增強培訓的針對性和實效性。

（五）舉辦十六大以來中國農業科技成就展

在全國農業展覽館舉辦一期農業科技成就展，重點展出十六大以來，我國農業科技取得的突出成就和成功模式。

（六）開展“12316信息進農家”活動。組織各級農業部門的市場信息系統，依托“金農工程”、“三電合一”項目的建設成果，利用12316三農熱線、農業信息網站、廣播電視節目、手機短彩信服務平臺等方式，發揮現代信息技術優勢，結合農業綜合信息服務平臺的應用，在全國開展“１２３１６，信息進農家”活動，促進農業監測預警、農產品和生產資料市場監管、農村市場與科技信息服務等信息進村入戶，指導農業生產、經營活動，滿足農民群眾的個性化信息需求。同時，在3月16日舉辦“１２３１６，信息進農家”主題活動，發布全國統一的12316標識，動員號召更多的社會力量，加大信息進農家的力度，提升信息化服務“三農”的水平。

（七）實施現代農業示范區科技推廣應用促進行動

組織部屬四院、產業技術體系等與國家現代農業示范區開展“結對”活動，支持示范區與農業科研院所、大專院校建立緊密的合作關系。積極強化農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公益性服務，支持發展種苗繁育、農機服務、統防統治等社會化服務，加快建立農業新型社會化服務體系，探索創新科技成果進村入戶的有效機制和辦法。

（八）實施防災減災技術推進行動

加強農業氣象災害監測預警，深化與氣象部門的合作，科學制定應對預案，及時啟動應急響應。根據突發性重大天氣變化和糧食作物生長發育進程，有針對性地制定分區域、分品種、分季節的防災減災技術指導意見，開展糧食生產全程服務指導。啟動“農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助”，對旱作節水技術、病蟲害專業化統防統治服務、東北標準大棚育秧和南方早稻集中育秧、小麥“一噴三防”、農作物秸稈機械化還田和水稻機械化插秧等關鍵技術應用進行補助，大力推廣關鍵技術，有效減輕災害損失。

（九）實施整建制高產創建推進行動

在全國大規模開展糧棉油糖高產創建，繼續選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣（市）和500個鄉（鎮）實施整建制推進。通過集成技術推廣、良種良法配套、農機農藝結合、農業生產方式創新等措施，選擇一批有條件的鄉（鎮）建設“噸半糧鄉”，選擇一批有條件的縣（市）建設“噸糧縣”。同時在小麥、玉米、水稻優勢產區，鼓勵支持一批自然條件優越、生產條件好、耕作制度相同、地方政府積極性高的地（市）開展整建制創建試點，推進高產創建向縱深發展，示范帶動大面積均衡增產。

（十）實施測土配方施肥技術普及行動

在糧食主產區和經濟作物優勢區，選擇100個縣（場）、1000個鄉（鎮）、10000個村實施測土配方施肥整縣、整鄉、整村推進。以推進配方肥統配統供和機施深施為重點，扶持建立一批鄉村配方肥現場混配供肥服務網點，引導一批化肥企業與農民專業合作社、種糧大戶、肥料經銷商等對接直供配方肥，培育建立一批為農民提供統測、統配、統供、統施等“四統一”服務的農化服務組織，在更大規模和更高層次上推廣普及測土配方施肥技術，帶動全國實現推廣測土配方施肥技術13億畝，免費為1.8億農戶提供測土配方施肥技術服務的目標。

（十一）實施病蟲害統防統治行動

在糧食主產區、經濟作物優勢區和重大病蟲源頭區選擇800個縣大力推進病蟲害專業化統防統治，重點扶持500個規范化、規模化的病蟲害防治骨干組織，建立100個防控示范區。通過示范帶動，大力推進農作物病蟲害防治技術創新和服務創新，進一步提高重大病蟲防治效果、效率和效益，確保重大病蟲不暴發成災、植物疫情不惡性蔓延、飛蝗不起飛危害，小麥、水稻、玉米等主要作物總體損失率控制在5%以下的目標。

（十二）實施園藝作物標準園創建活動

繼續深入推進園藝作物標準園創建活動，在園藝作物優勢產區選擇600個園開展標準園創建，并選擇若干產業基礎好、種植規模大、品牌影響大、區域優勢突出的蔬菜、蘋果、柑橘產業帶建立一批標準化示范區，實現標準化生產技術全覆蓋。通過自有基地擴展、聯合農民專業合作社與農戶擴展和輻射區域擴展三種模式，將標準園成熟的技術模式、管理經驗輻射到整個區域，率先實現標準園由“園”到“區”拓展，帶動實現園藝作物在更大范圍的提質增效、增產增效。

（十三）實施超級稻“雙增一百”科技行動

在17個水稻主產省（區、市），組織全國超級稻研究與推廣專家，以超級稻新品種選育與示范項目為載體，以推廣主導品種、主推技術，開展主體培訓為關鍵措施，全年推廣超級稻1億畝以上，力爭實現畝增產100斤、節本增效100元的目標。

（十四）實施東北玉米“雙增二百”科技行動

以栽培、種業、機械三大技術融合為技術保障，以干部、專家、技術員、農民（合作社）四方面力量為人力保障，在東北三省和內蒙東四盟（市）大力實施玉米“雙增二百”科技行動，在具備條件的區域實現畝增產200斤，節本增效200元的目標。

（十五）實施種業科企合作推進行動

促進種業科企合作，建立種業科研成果轉化平臺，組織科研單位和企業舉辦一期種業科研成果轉化洽談會；延伸種子售后服務，組織100家“育繁推一體化”種子企業在產糧大縣建立100個新品種展示示范方，舉辦1000次良種良法高產技術培訓班，分作物組織召開一次優良品種現場觀摩會；保護育種家權益，組織開展《植物新品種保護條例》頒布15周年宣傳日活動，加強種子市場監管，打擊套牌侵權違法行為。

（十六）實施農機化技術推廣培訓行動

推進農機農藝融合，加強重點作物機械化技術示范，促進薄弱環節機械化發展，重點擴大增產增效、資源節約、環境友好型農機化技術推廣面積；加強南方丘陵山區機械化技術推廣，開展南方丘陵山區適用農機化技術入戶推進活動。組織開展農機化管理和科技人員培訓、主要農時重點技術專項培訓、新購機農民技術培訓、拖拉機聯合收割機駕駛培訓、農機職業技能鑒定培訓、“政企聯動”培訓等活動，實施好陽光工程農機培訓項目。2011年計劃培訓農機化管理、科技和實用人才550萬人次以上，不低于總人數的10%。其中：培訓農機化管理人員20萬人次以上，培訓農機化科技人員80萬人次以上，培訓農機操作、維修等人員培訓450萬人次以上，其中培訓新購機農民100萬人次以上，職業技能鑒定15萬人以上。

（十七）實施畜牧科技行動

一是深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動，組織開展集中培訓和現場指導，推廣一批適度規模養殖模式和龍頭企業帶動產業化模式。二是組織開展“振興奶業苜蓿發展行動”，加快現代奶業發展步伐。實行專家包片技術指導和培訓，跟蹤監測苜蓿草產量、質量和飼喂效果，打造國產優質苜蓿品牌。推進生鮮乳收購站標準化建設與管理，針對個別管理松散、水平較低的生鮮乳收購站，強化技術指導和監管，確保生鮮乳質量安全。三是全面貫徹實施飼料新條例，加強飼料中未知風險物質排查和質量安全風險評價等技術研發，不斷提高檢驗檢測技術水平，努力提高畜產品質量安全保障能力。四是加大草原生態保護建設力度。繼續開展草原保護科技綜合示范區建設，加強農牧民和基層草原管護員培訓，加快草原畜牧業發展方式轉變，為全面落實草原生態保護補助獎勵機制提供強有力支撐。

（十八）實施獸醫科技推廣行動

圍繞《國家中長期動物疫病防治規劃》實施，分層次分類型開展獸醫科技推廣行動。針對豬瘟、高致病性藍耳病、偽狂犬病、經典豬藍耳病等重點動物疫病，在2-3個省開展種畜禽場疫病控制凈化技術推廣工作。針對常見疾病診斷、用藥及治療技術等，開展全國鄉村獸醫師資培訓，培養師資力量，推進全國鄉村獸醫培訓工作，提高基層獸醫工作水平。

（十九）實施國際先進技術引進創新行動

鞏固強化多雙邊和區域農業合作機制，加強與美西發達國家以及聯合國糧農組織（FAO）、國際農業研究磋商組織（CGIAR）等國際機構的農業技術交流與合作。推動中美、中巴聯合實驗室、中德沼氣合作中心、中新科技示范園建設，聯合培養農業科技領域人才。引進國外高新農業技術、種質資源、管理經驗和專家，促進引進技術的消化吸收與再創新。深化與歐盟（EU）、世界銀行（WB）、亞洲開發銀行（ADB）的合作，申請合作項目和資金，助推我現代農業發展。

（二十）開展農墾系統高產攻關及熱帶作物科技活動

一是開展農墾系統種植業高產創建和畜牧業高產攻關。全年種植業萬畝片高產創建單位不少于250個，其中，單項作物整體推進農場不少于10個。以奶牛、生豬為重點組織畜牧高產攻關，集成、展示、推廣先進實用技術，主攻單產，提高品質，組織開展“農墾奶牛場現代化管理培訓計劃”等活動，全年畜牧高產攻關單位不少于100個。二是開展熱帶作物科技活動。舉辦全國割膠工技能大賽，激勵和帶動廣大割膠工學技術、用技術的熱情，促進我國天然橡膠產業健康可持續發展；深入開展熱作標準化示范園創建活動，進一步擴大示范園創建規模，新增一批示范園創建單位，在鞏固提高現有162個示范園基礎上，新建成50個以上示范園。以示范園為載體，舉辦熱帶作物關鍵技術現場培訓活動，組織動員技術推廣、農業科研、教育培訓、龍頭企業等機構500名專家，選擇不同農時，多形式開展技術現場培訓，計劃培訓農戶5萬人次；舉辦熱帶作物種質資源展示活動，展示熱作種質資源保護成果，邀請國內外專家進行學術交流，促進熱作種質資源共享、創新利用和新品種培育推廣。

（二十一）開展農產品加工科技活動

一是組織實施農產品產地初加工惠民工程。在西北、華北、東北馬鈴薯主產區，黃土高原和環渤海蘋果主產區，全國果蔬特色產業帶，采取“以獎代補”形式推廣建設農產品貯藏、保鮮和烘干設施。二是組織農產品采后貯藏保鮮技術示范推廣。以農民專業合作社、種植大戶為對象，在廣東、廣西示范推廣熱帶水果采后貯藏保鮮與商品化處理技術；在河南、四川示范推廣紅薯貯藏設施和相關技術。通過技術指導、關鍵設施補貼方式建設4個示范點，舉辦4期技術示范培訓班，輻射帶動50個農民專業合作社和200個種植大戶。三是推進農產品加工科企對接。在山東舉辦以農產品加工中小企業和農村微小企業為對象，30-40家科研單位參加的科企技術對接活動。通過現場發布科研成果、企業與科研單位面對面交流、搭建產學研聯合的技術平臺等方式，推動成熟適用技術的推廣應用，提升我國農產品加工中小企業技術水平。

（二十二）開展漁業科技促進年活動

實施新型漁民及推廣人員培訓，建立公益性漁業信息服務技術平臺，開通全國水生動物疾病遠程輔助診斷系統，實施百名科技專家下鄉活動，開展援疆援藏及稻田綜合種養新技術、新模式示范，培訓水產技術推廣人員5000人次，農村漁業實用技術人才100萬人次，建立10個稻田綜合種養示范區，建立10個精細化養殖示范基地。

（二十三）實施農產品質量安全標準化生產科技指導行動

結合鄉鎮農產品質量安全監管能力建設，組織農產品質量安全專家組、農產品質量安全監管機構、農技推廣人員，研究制定農業標準化生產技術規程，在關鍵農時季節，深入田間地頭，根據實際生產條件，有針對性地進行標準化安全生產技術指導，確保生產出的農產品質量安全，品質有保證。

（二十四）實施農民專業合作社推廣應用農業科技示范行動

大力推進合作社推廣應用良種良法、良機良藝，努力提升合作社產品科技含量，實現質量安全可追溯的目標；推廣應用信息科技，啟動實施合作社信息化建設工程，提升合作社市場信息獲取和農產品市場均衡供給能力與水平；組織開展實用技術培訓，培養“農二代”，造就新型職業農民。結合第十屆中國國際農交會合作社展示專區舉辦農民專業合作社推廣應用農業科技示范行動展，重點展出通過農民專業合作社推廣應用農業科技取得的突出成就，進一步彰顯合作社在農業科技推廣應用中的載體地位和基礎作用。

以上重點活動由農業部統籌安排，機關司局會同相關事業單位負責組織實施。農業部直屬單位、各省（區、市）農業行政主管部門、各共建農業大學可結合全國農業科技促進年活動方案，分別組織開展1-2項標志性活動。

五、進度安排

第一階段：2012年1月—2月，全面動員部署階段。組織制訂各級農業主管部門、各單位農業科技促進年活動方案，明確目標任務。召開新聞發布會并開展前期宣傳，層層動員，部署落實相關措施。

第二階段：2012年3月—11月，全面組織實施階段。組織開展全國性和地方重點活動；各級農業行政主管部門抓好重點工作落實，及時組織協調和監督檢查，報送相關情況。

第三階段：2012年12月，總結階段。各級農業行政部門對2012全國農業科技促進年工作進行全面總結。

六、保障措施

（一）加強組織領導

農業部成立全國農業科技促進年活動協調組，由部領導擔任組長，部內有關司局主要負責同志為成員，主要負責總體方案制訂、綜合協調、政策資金落實和督導檢查。協調組日常工作由科技教育司牽頭落實。各級農業行政主管部門要把農業科技促進年活動列為重點工作，明確目標任務和具體措施，確保科技促進年活動的順利實施。

（二）創新工作機制

創新農業科技管理和組織動員機制，結合農業部績效管理工作，從科技立項、科技評價、科技協作等方面入手，實行農業科技管理績效考評，提高管理效率。推進農科教結合、產學研協作；通過政策引導、項目帶動和表彰獎勵等，進一步激勵和引導科技人員進村、到社、入戶開展科技服務；引導涉農龍頭企業、農民專業合作社等社會力量積極參與農業科技促進年活動。

（三）加大經費投入

為保證全國農業科技促進年活動的順利開展，各級農業行政部門要采取有效措施，爭取各級政府和有關部門的支持，多方位籌措資金，加大對農業科技工作的投入力度。要依托現有項目，加強資源整合力度，重點做好科技促進年各項工作。

（四）注重總結宣傳

年底在全國農業工作會議上總結成效、經驗，對表現突出的單位和個人予以通報表揚。同時，農業部成立全國農業科技促進年信息宣傳組，及時編印簡報，報送相關信息。各級農業行政主管部門設專人負責信息宣傳工作，及時挖掘、總結好做法、好經驗。充分利用電視、廣播、報刊雜志、網站等各種媒體，開展系列宣傳，擴大科技年活動影響，為形成全社會重視農業科技、支持農業科技營造良好的輿論氛圍。

第三篇：農業科技發展規劃

農業科技發展“十二五”規劃

農業部

農業科技發展“十二五”規劃

為全面部署“十二五”農業科技工作，充分發揮科技在農業農村經濟發展中的支撐和引領作用，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》和《農業科技發展規劃（2006-2020年）》，編制本規劃。

一、形勢與需求

（一）農業科技發展處于新的起點

“十一五”是我國農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多、農業和農村經濟持續穩定發展的又一個黃金期，農業科技發揮了強有力的支撐作用。農業科技創新能力不斷增強、體制機制逐步完善、國際影響日益擴大，為“十二五”農業科技發展奠定了堅實的基礎。

科技創新已成為推動現代農業發展的主要力量。“十一五”期間，我國農業綜合生產能力穩步提高，糧食連年增產，菜籃子產品保障充分，農民持續增收。培育主要農作物新品種2600多個，良種覆蓋率達到95%以上，農作物耕種收綜合機械化水平達到52%，糧食總產穩定在1萬億斤以上。成功研制和推廣應用一批畜禽疫苗藥物，重大動物疫病得到有效控制，規模化健康養殖水平顯著提高。基本建立從農田到餐桌的農業質量標準體系，農產品質量安全水平穩中有升。“十一五”末，我國農業科技進步貢獻率達到52%，農業科技已成為推動農業農村經濟發展的主要力量。

探索中國特色農業科技發展道路取得重要進展。“十一五”期間，立足提高農業科技自主創新能力，構建50個農產品的現代農業產業技術體系，實施轉基因生物新品種培育重大專項和公益性行業（農業）科研專項，有效引導和支持農業科技創新要素向農業生產集聚；立足提高科技成果轉化應用水平，深化基層農技推廣體系改革與建設，開展糧棉油糖高產創建、測土配方施肥和有機質提升行動，推廣農業防災減災穩產增產重大實用技術，促進農業科技進村入戶；立足提高農民科技素質，大力實施農村勞動力培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程等重大培訓項目，重點加強種養大戶、農機手、防疫員和農村經紀人、專業合作社領辦人等培訓，培養了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民；立足提高農業科技管理效能，探索科技與產業緊密結合的有效途徑，完善聯合協作、穩定支持的運行機制，營造廣大科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務的良好氛圍。

我國農業科技的國際影響力顯著增強。“十一五”期間，著力加強自主創新能力建設，取得了超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等一批世界領先的具有自主知識產權的重大成果，我國農業科技的競爭力顯著提高。順應農業科技工作國際化趨勢，圍繞人畜共患疫病、應對氣候變化等重大科技問題，深化國際交流與合作。根據國內發展需要，在強化資源和產品引進的基礎上，加大技術引進、智力引進力度。發揮我國農業科技優勢，積極實施“走出去”戰略，加快雜交水稻、生物疫苗、小型農機具等一批先進適用科技成果的國際化應用，我國農業科技的國際影響力不斷增強。

（二）農業科技發展面臨新的需求

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的攻堅階段，確保國家糧食安全、農民增收和農業可持續發展的任務更加艱巨，必須加快推進農業科技創新，增強農業科技支撐能力。

促進農業發展方式轉變，迫切需要提高農業科技創新能力。隨著工業化、城鎮化的快速推進，農產品總量需求剛性增長，質量安全要求不斷提高，保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的任務越來越重。耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇，生態環境保護的壓力不斷加大。農業勞動力成本迅速上漲，種子、化肥、農藥等農業生產資料價格增長明顯，土地流轉成本不斷提高。為此，迫切需要加快農業科技創新步伐，強化農業科技的支撐作用，進一步提高土地產出率，大幅度提高資源利用率和勞動生產率。

適應農業經營主體的新變化，迫切需要增強農業科技服務能力。隨著農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，農村勞動力數量不斷減少，素質呈結構性下降，難以滿足現代農業發展需求。隨著農業生產規模化、集約化程度的不斷提高，新型種養殖大戶、農民專業合作社和農業企業等逐步成為農業生產經營的新主體，對關鍵生產環節的技術服務產生巨大需求。為此，迫切需要加強基層農技推廣體系建設，增強農業科技專業化、社會化服務能力，提高科技服務的質量和水平。

提升農業科技整體效率，迫切需要進一步創新管理體制機制。我國農科教結合、產學研協作還不夠緊密，科技基礎條件資源配置不盡合理，共享機制尚未完全建立。財政科技投入結構有待優化，穩定投入的機制尚未完全建立；科技評價導向不盡合理、科技評價標準不夠科學、科技評價主體有待調整。這些問題已經成為制約我國農業科技自主創新的重要障礙。為此，迫切需要進一步創新農業科技管理體制機制，優化農業科技資源配置，大幅度提高農業科技資源的利用效率。

（三）農業科技發展面臨新的機遇

“十二五”是我國農業科技加快發展的戰略機遇期。科學技術迅猛發展，新興產業蓬勃興起，農業科技發展的政策環境越來越好，農業科技面臨著難得的發展機遇。

農業科技發展的原動力更加強勁。分子生物學等基礎學科理論不斷豐富和發展，催生出一批新興、交叉和綜合學科，為農業科技發展提供了新的理論和方法。生物技術、信息技術等高新技術迅猛發展并向農業領域不斷滲透，加快了農業科技的發展速度，生物組學技術、干細胞技術、轉基因技術、數字農業技術等正在孕育新的革命性突破。

農業科技發展的空間更加廣闊。保障糧食等主要農產品有效供給，確保農業農村經濟持續穩定發展，既為農業科技提出了更高的要求，也為農業科技發展提供了更廣闊的空間。農業與其他產業的關聯更加緊密，農業功能進一步拓展，生物經濟、低碳經濟、循環經濟等新型經濟不斷發展，生物制造、生物能源、生物醫藥等新興產業不斷涌現，進一步拓寬了農業科技發展的領域。

農業科技發展的保障將更加有力。發展農業的根本出路在科技，更加凸顯了農業科技的戰略地位。隨著我國經濟實力不斷增強，農業科技的財政保障力度將進一步加大。隨著人才強農戰略的不斷推進，農業科技的智力保障水平將進一步加強。隨著科技基礎設施的不斷完善，農業科技的條件保障能力將進一步提高。隨著科技體制改革的不斷深化，農業科技進步的政策環境將進一步優化。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“自主創新，加速轉化，提升產業，率先跨越”指導方針，圍繞保障糧食等主要農產品有效供給、促進農民增收和農業可持續發展等重大戰略目標，以促進農業發展方式轉變為主線，著力調整技術路徑、完善服務方式、創新組織管理，優化產業技術結構，提升農業科技服務水平，提高農業科技管理效能，加快構建新型農業科技體系，走中國特色農業科技發展道路，為農業農村經濟發展提供強有力的支撐。

——調整技術路徑：適應現代農業發展的新形勢和轉變農業發展方式的新要求，把創新目標從提高土地產出率為主導，轉向提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率并重，把技術創新方向從以生物技術為主體，轉向生物技術與機械化技術相結合，提高我國農業產業發展水平。

——完善服務方式：適應農業生產主體新變化和經營方式新要求，把服務環節由產中為主拓展到生產經營的全過程，把服務內容由單一技術服務為主延伸到農業綜合服務，不斷增強農業公共服務能力，提高專業化、社會化服務水平，促進家庭經營集約化、土地經營規模化。

——創新組織管理：適應農業產業發展的客觀要求，遵循農業科技發展的客觀規律，把科技力量配置由重復分散轉向科學分工與聯合協作相結合，把科技投入由過度競爭轉向穩定支持與適度競爭相結合，推進以產業發展為導向的科技要素優化組合，打造合力，激發活力，提升農業科技創新效率。

（二）發展目標

“十二五”時期農業科技發展的總目標是：高產優質、輕簡高效、環境友好的技術體系構建取得突破性進展，農業科技成果轉化應用水平顯著提高，農業科技管理體制機制創新不斷深化，農業人才培養與教育培訓取得顯著成績，科技對主要農產品有效供給的保障能力、對農民增收的支撐能力、對轉變農業發展方式的引領能力明顯增強，農業科技進步貢獻率超過55%。具體發展目標為：

——具有重大應用價值和自主知識產權的品種培育取得重大突破，農作物種業核心競爭力明顯提高。培育一批適應機械化作業、設施化栽培、高產、優質、多抗、廣適的主要農作物新品種和主要畜禽、水產養殖新品種（系），企業科技創新能力顯著增強。

——農機農藝融合關鍵技術取得明顯突破。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上，水稻機插和玉米、棉花、油菜、甘蔗機收技術攻關取得突破，主要農作物生產全程機械化、畜牧水產養殖關鍵環節機械化水平顯著提高。

——農業科技防災減災能力顯著增強。突破應對生物災害和自然災害重大關鍵技術，建立起農作物重大病蟲害統防統治體系和災害預警監測體系，提高農業應對災害的能力，提升農業防災減災水平。

——農業資源利用和生態環境保護顯著加強。主要農作物秸稈綜合利用率達到80%以上，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達60%以上，全國沼氣用戶占適宜農戶的50%以上，農業生態環境顯著改善。

——自主知識產權總量快速增加。植物新品種權申請量和授權量居世界前列。到2015年，品種權年申請量達到1400件、年授權總量達到1000件，農產品地理標志登記保護超過800件。農業領域專利、商標、版權等知識產權數量不斷增長。

——農業人才隊伍建設水平顯著提高。選拔培養300名農業科研杰出人才，打造一批農業科研創新團隊；培養1萬名基層農業技術推廣骨干，選拔一批高校涉農專業畢業生充實到基層農技推廣隊伍，農技人員素質不斷提高；培養2500萬名職業農民，培育50萬名農業規模生產主體和經營服務組織帶頭人。

——科技基礎條件顯著改善。科研基礎設施和儀器裝備水平穩步提高，以“學科群”為核心的農業實驗室體系逐漸形成，農業科技基礎條件平臺和試驗基地的支撐更加有力。建設30個以上綜合性農業部重點實驗室，170個以上的專業性（區域性）農業部重點實驗室和200個以上農業科學觀測實驗站。

——農業科技體制機制更加完善。農業科技體制改革取得新突破，形成上中下游貫通、產前產中產后銜接的新型農業科技體系。國家現代農業產業技術體系和地方創新團隊的引領、支撐作用進一步發揮，農業科研院所和涉農院校的科技創新與社會服務能力明顯增強。以公益性農技推廣機構為主導的多元化農技推廣服務體系進一步完善。

三、重點任務

（一）農業科技創新

加大公益性行業（農業）科研專項實施力度，強化現代農業產業技術體系支撐，繼續實施轉基因生物新品種培育重大專項，促進各類科技計劃向農業領域傾斜。著力突破良種良法配套重大關鍵技術，提升種業科技創新水平；突破農機農藝融合重大關鍵技術，提升農業機械化水平；突破應對農業災害重大關鍵技術，提升防災減災技術水平；突破節本增效關鍵技術，提升農業可持續發展水平。

1、重大關鍵技術攻關

——動植物新品種培育。挖掘一批具有自主知識產權的功能基因，創建一批目標基因高效轉化平臺。常規技術和生物技術育種相結合，選育創制一批具有自主知識產權的高產、優質、多抗、廣適的動植物新品種，在適應機械化生產的新品種培育上取得突破。鼓勵規模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業，整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發。

——農業生產機械化技術研究。加快糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環節的機械裝備研發，通過良種良法配套、農機農藝融合，實現關鍵生產環節機械化、加速推進全程機械化。加強健康養殖、設施農業、果實采摘、農產品精深加工及漁船技術裝備等設施設備研發，提升農業生產現代化裝備水平。

——重大動物疫病防控和植物病蟲害防治技術研究。研發動植物重大有害生物（包括外來有害物種）的診斷識別、監測預警與有效防控技術；研究草原重大生物災害發生發展規律并建立高效防控技術體系；構建重大農業有害生物監測預警系統、網絡平臺以及綜合防治技術體系，在重大農業生物災害持續防控方面取得重大突破。

——農業應對氣候變化與防災減災技術研究。研發農業溫室氣體排放和碳匯監測評估方法。研究氣候變化背景下主要農作物的生物學機制及主要動物疫病、農作物病蟲害的變化規律及其響應對策。研究氣候變化對草原和農業生態環境的影響規律及其技術策略。研究退化、荒漠化、鹽漬化、石漠化草地綜合治理與改良技術。研究氣象災害和自然災害區劃、風險評估及管理技術，提出農業氣象災害防御與災害應急對策。

——農產品安全生產與質量控制技術研究。開展主要農作物耕作、栽培、施肥等優質高效種植技術和主要畜禽水產高效、節本、健康養殖技術研究，促進農產品安全生產。研發農產品質量安全檢測、食品質量安全監測預警與控制等技術，制（修）訂主要農產品質量安全國家或行業標準，完善農產品質量安全標準體系和溯源技術體系。開展土壤重金屬與農作物生長關聯性研究、稻米重金屬污染風險評估研究。研制高效緩/控釋肥料、商品有機肥、環境友好新型農藥、生物農藥、高效安全飼料添加劑、高效生物疫苗、生物獸藥、高光效可降解型農膜等綠色新型農業投入品，為農產品安全提供物質保障。

——農產品產后處理和精深加工技術研究。重點加強水稻、小麥、玉米、油料、果品、畜產品、水產品、蔬菜等主要農產品貯藏加工特性、高值化加工技術及資源綜合利用研究，形成一批推動農業產業拓展、農產品價值提升和資源綜合利用水平提高的關鍵技術和特色產品。加快農產品加工與資源綜合利用技術的產業集成、示范和應用，促進現代農產品加工、物流和消費體系的有效銜接和可持續發展。

——農業資源高效利用技術研究。加強工程節水、農藝節水、生物節水技術研發及節水材料、設施設備和制劑研制，提高農業水資源的利用效率。研究新型農作制度，提高溫光資源周年利用率。研究農田生態系統養分綜合管理技術，研發簡便實用施肥機械和科學施肥技術。開展噴霧助劑應用技術及農藥科學施用技術研究，研制輕簡型施藥機械。研發農業可再生資源循環利用技術、非常規水資源利用技術。研發沼氣高值利用技術和以沼氣為紐帶的循環農業適用技術。開展畜禽廢棄物高效處理利用和有機肥、微生物肥高效安全生產技術研究。研發農村能源新技術、新產品、新材料，研發沼氣低溫發酵技術和高效發酵菌種等，促進生物質能高效轉化利用。

——農業環境保護與退化環境修復技術研究。開展農業面源污染防控、水污染綜合治理等研究，保障水資源與水環境安全。開展退化農田生態重建、污染農田修復與污染物超標農田安全利用、重金屬和持久性有機物活性的原位調控和生物高效萃取、污染物低吸收作物利用、農田污染物溯源等技術研究，促進農田生態系統的改善。開展水生生物養殖環境的保護與合理開發利用，以及宜漁國土資源綜合開發利用技術研究。攻克戈壁灘地、沙漠荒地、宜林山地、礦山跡地復墾的少用土、節約水、多產出、高效益關鍵技術，降低復墾和新墾成本。開展耕地質量保育與地力提升技術研究，提高土壤持續生產力。

——農業信息化相關技術研究。研究動植物生長發育、病蟲草鼠害發生、土壤養分與墑情變化、耕地質量動態監測、氣候變化等信息快速獲取與智能處理技術，研究農田精準作業導航與變量控制技術，開展精準農業技術示范。研究農產品電子標識以及物流網絡構建技術及應用，研究物聯網技術在農業生產經營管理的應用，建立相關農業科技信息數據庫。搭建農業科技信息加工利用交互平臺，提高農業信息化水平。

——區域現代農業重點技術研發與應用。面向我國糧食生產核心區、特色農產品優勢區、大城市郊區農業區、東部沿海農業區、西部特色農業區、農墾經濟區、草原生態經濟區以及熱帶特色農業區等現代農業發展區域，根據不同區域的自然、生態、文化資源稟賦，圍繞各區域現代農業發展的定位，重點開展制約區域現代農業發展的重大關鍵技術研究，建立區域現代農業的技術集成創新與應用示范基地。

2、農業基礎研究與高技術發展

——農業基礎研究。開展動植物產量、品質、抗病蟲、耐旱等重要性狀形成的分子遺傳機理，動物種質創新的分子生物學途徑和方法等研究，為農業遺傳資源高效利用提供理論與方法指導。以水稻、小麥、玉米等主要農作物，豬、牛、羊、雞等主要畜禽、動植物主要病蟲和農業微生物為重點，開展以功能基因組為核心的基因組學、蛋白質組學和代謝組學研究，獲取一批有重要應用前景的功能基因。加強農田生態過程、農田養分利用與高效轉化機理、耕地地力要素特征與地力培育機制、污染物運移機理及其調控機制，氣候變化對農業的影響與適應機制、重大病蟲草鼠害暴發成災規律與防控機制等研究，突破一批重大基礎理論和方法，推動重大科學發現和新學科產生，為推動科技進步提供知識源泉。

——農業高技術研究。瞄準農業高技術發展前沿，以突破具有知識產權現代生物育種前沿技術為核心，加強轉基因、分子標記、細胞工程等植物分子育種高技術研究，培育一批具有自主知識產權的突破性新品種。加強畜禽分子設計和細胞工程育種技術、家畜體細胞克隆與干細胞技術、動物生物反應器等高技術研究，創制畜禽優良種質。研制作物生命信息獲取設備、動物行為信息傳感器、環境信息傳感器，攻克精準農業總線控制、自動導航、變量作業等瓶頸技術，提高農業精準化、信息化水平。加強大型拖拉機、收割機和節水等典型農機智能控制系統和農業機器人研制，提高農業裝備性能和可靠性。加強農業納米技術與功能制品創制、食品生物技術、現代農業節水高效技術、綠色生物制品創制技術、農業微生物代謝工程技術、生態修復和資源替代技術等研究，培育戰略性新興產業生長點，搶占未來農業科技競爭制高點，支撐和引領現代農業發展。

3、農業科技基礎性工作

進一步強化農業生物種質資源、農業基因資源的搜集、保護、鑒定及育種材料的改良和創制。完善植物新品種保護技術支撐體系、行政監管體系和風險預警體系，開展品種權審查、測試、行政執法和中介機構等人員培訓，研究權屬登記辦法，促進農業資源的高效利用和保護。開展農業水、土、肥、氣資源及農用投入品使用狀況綜合調查，構建樣本和數據信息庫，提高農業資源調控與配置能力。開展農業病蟲草鼠害資源及農情、災情綜合調查，研究病蟲草鼠害及自然災害發生發展規律，開展風險及損失評估，為災害防控提供準確依據。開展重大動物疫病的流行病學調查，為重大動物疫病的防控提供基礎數據。開展農業轉基因生物安全評價、轉基因農作物監測與管理，以及外來物種監測與專項調查，建立外源基因、外來入侵物種監測預警網絡，完善敏感生態區域外源有害基因、外來入侵物種阻截帶。加強農業生態系統生物多樣性調查和環境監測、農業產地環境要素調查與分析，為農業環境建設和保護提供決策依據。加大農業野生動植物資源保護力度，加快農業野生動植物優異性狀的鑒定評價。加強農業科技情報與信息、農業標準、農業遺產收集與保護等工作，強化農業信息的服務功能，充分發揮其在現代農業建設中的作用。

4、農業科技基礎條件建設

盤活存量科技資源，建立創新資源跨區域、跨單位、跨領域的共建共享機制。面向現代農業發展的重大戰略需求，在現有農業科技創新基地和平臺的基礎上，通過分類指導與重點支持，在農業新品種選育、作物優質高效栽培、農業資源環境、農產品加工、農業裝備與設施、農業信息化、動植物疫病防控等領域，推進國家級、省部級（重點）實驗室、農業科學觀測試驗站等創新平臺建設，加快建設和完善現代農業產業技術體系研發中心及綜合試驗站等，形成布局合理、運行高效的農業科技支撐體系。圍繞國家糧食安全和主要農產品有效供給的戰略需求，重點部署一批現代農業重大科學工程，著力推進農業科技基礎條件資源平臺建設。

5、農業科技國際合作與交流

鼓勵引進國際優良種質資源、先進育種制種技術和農作物種業物質裝備制造技術。以發展中國家為重點，加大農業生物基因資源的引進；以發達國家為重點，強化高新技術領域的合作研究。繼續強化先進儀器和設備的引進，特別注重儀器設備關鍵部件、工藝的消化吸收和再創新，注重儀器設備的先進性和實效性，使其在科研工作中發揮出更大的作用和效益。鼓勵和支持國內科技人員出國參加學術交流與合作研究，支持其到國外一流大學和研究所開展中短期學術訪問、交流，提高學術水平；積極引導和加強國內優勢單位聘請國際一流專家進行短期合作研究，開展相關學術活動，推動國際合作與交流不斷發展。加大農業科技“走出去”的工作力度，積極推進國內優勢科研教學單位與第三世界國家的合作，示范推廣雜交水稻、轉基因抗蟲棉花、現代熱帶農業技術、小型農機具、獸醫藥品及獸用生物制品等具有國際競爭力的先進技術和產品；積極引導相關優勢單位在國外建立技術示范基地，開展新品種選育與示范、新技術集成與應用等，加快相關技術和成果的推廣應用。

（二）農業科技推廣與應用

深入推進基層農技推廣體系改革與建設，加快鄉鎮農技推廣機構條件建設進度，著力加大防災減災穩產增產重大技術推廣力度，提升基層農技推廣服務能力和服務水平。適應生產環節、農時季節需求，開展關鍵農時、關鍵環節的技術服務，全面推進農業科技進村入戶，提升農業科技成果的入戶率、到位率和覆蓋率。

6、構建多元化農技推廣服務體系

——深化公益性農技推廣機構改革與建設。強化農技推廣機構的公益性定位，明確職能任務，合理設置機構，科學核定編制，完善改革配套措施。理順管理體制，強化縣級農業主管部門對鄉鎮農技推廣機構的管理和指導。健全人員聘用制度，規范上崗資格條件，選拔優秀人才進入農技人員隊伍，加強知識更新培訓，不斷提高農技人員業務素質。全面開展鄉鎮農技推廣機構條件建設，修繕或新建業務用房，配備推廣服務設施設備，提升公共服務能力。普遍健全農技推廣責任制度和績效考評制度，落實工作責任，完善獎懲措施，提高農技人員的積極性。大力推行“包村聯戶”推廣機制和“專家—農技人員—科技示范戶”服務模式，促進農業科技成果的快速轉化應用。

——引導農業科研教育機構開展農技服務。建立完善職稱評聘、工作考評等各方面政策措施，鼓勵和引導農業科研教育機構及其科技人員面向生產一線，促進農業科研與生產的有效對接。創新農技推廣方式方法，積極推廣專家大院、院縣共建、科技特派員等農技服務模式。發揮農業科研教育機構及其科技人員的作用，積極深入基層開展試驗示范基地建設、基層農技人員和農民培訓、科技咨詢與服務等。

——培育新型農業社會化服務組織。適應農民多層次、多領域、多形式的技術需求，大力培育農民專業合作社、涉農企業、農業專業服務組織等農業社會化服務組織，引導其結合自身生產經營活動，開展新品種和新技術引進、農資供應、標準化生產指導、技術培訓與咨詢、病蟲害統防統治、耕種收機械作業、農產品市場營銷等產前、產中和產后服務，提高農業科技服務的專業化、社會化水平。

7、農業科技推廣重點工程

——糧棉油糖高產創建工程：著眼于糧棉油糖等大宗農作物大面積平衡增產，圍繞不同作物的區域目標產量要求，組裝集成高產生產技術模式，在各縣繼續開展萬畝高產創建示范片的基礎上，逐步開展整鄉、整縣的整建制高產創建，促進糧棉油糖作物高產穩產和平衡增產。

——園藝作物標準園創建工程：著力推進園藝產品生產育苗、配方施肥、病蟲害防控、綠色產品生產等技術的普及和應用，繼續開展園藝作物標準園創建，逐步建立可追溯體系，進一步提升園藝產品的品質與安全水平。在全國選擇若干個典型的設施蔬菜、露地蔬菜生產基地縣，通過強化技術服務，促進其實現統一供苗、統一栽培、統一施肥施藥、統一采收與銷售，實現規模化、標準化生產。

——畜禽水產健康養殖關鍵技術與產業示范工程：按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監管常態化要求，啟動畜禽標準化關鍵技術與產業示范工程，建立健全并推廣畜禽生產、養殖場所生物安全標準體系；對飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品使用，畜禽養殖檔案建立和畜禽標識使用實施有效監管，從源頭上保障畜產品質量安全。加強水產養殖關鍵技術及漁藥、飼料等技術和產品的推廣應用，提高水產養殖的專業化、規范化水平。

——病蟲害統防統治工程：針對病蟲害發生的區域性、集中性等特點，著力完善植物病蟲害預測預報體系，大力推進生物農藥、綠色生物制劑的應用，強化公共植保的職能。在全國不同區域選擇若干個縣建立統防統治工程試點，強化農作物病蟲草鼠害專業化統防統治，做到統一組織、統一行動、統一用藥，提高防治效率。

——農業信息服務工程：加強農業生產過程信息管理與服務，加快建立農產品物流信息平臺、農業科技服務信息平臺，暢通農產品供求信息與農業科技服務渠道，有效發揮信息化的作用，使政府和管理部門及時了解農業生產情況和農產品供求等動態，使農民能及時得到農技指導。開展基于3G等現代信息技術的基層農技推廣服務試點，繼續擴大農業科技網絡書屋的范圍。在東南沿海地區選擇一批基礎較好縣的鄉鎮開展農業信息服務工程試點，建立相應的服務平臺，引導所在區域現代農業發展。

——主要農作物機械化生產綜合示范工程：選擇東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地以及西南山地丘陵區等代表性區域，選擇若干個典型縣的鄉鎮，建立糧棉油糖等主要農作物機械化生產示范點，集成融合作物品種、栽培制度和機械化等技術，對比不同技術適應性和經濟性，總結區域技術路線和模式，形成全國主要區域農作物機械化生產技術體系，加快實現農作物生產從種植、耕作、施肥與施藥到收割、加工等過程的全程機械化。

——農業生物安全體系建設工程：在主要農作物病蟲害高發區、主要動物疫病高發區、外來入侵生物頻發區、外來疫病傳入高風險區等，選擇若干個縣的鄉鎮開展區域化管理試點和示范，重點強化農業外來生物入侵安全評價與監測體系建設、轉基因生物安全評價與監測體系建設，示范相關防控技術，有效降低外來生物入侵、生物災害等風險，確保農業生物安全。

——農村沼氣建設工程：建設戶用沼氣、小型沼氣工程和大中型沼氣工程，健全沼氣服務體系，加快沼氣科技創新，加強沼氣原料多元化、沼氣沼渣沼液農業利用等技術的研發與示范應用，強化沼氣管護，提高產氣效率，減少廢棄物排放，實現農村沼氣又好又快發展。

——農村清潔工程：在東南丘陵區、西南高原山區、黃淮海平原區、東北平原區、西北干旱區等五個區域選擇若干個自然村開展農村清潔工程建設。項目完成后，所在村實現生活垃圾和污水的處理利用率達到90%以上，農作物秸稈資源化利用率達到90%以上，人畜糞便處理利用率達到90%以上。

（三）農業人才培養與教育培訓

大力實施現代農業人才支撐計劃、農村勞動力培訓陽光工程、農技人員知識更新培訓工程、基層農技推廣特崗計劃、百萬中專生計劃等人才培養工程，加強農業科研人才、技術推廣人才和農村實用人才等三支人才隊伍建設，為現代農業發展提供智力支撐和人才保障。

8、農業科技領軍人才培養與創新團隊建設

創新農業高等教育與高端人才培養模式，立足產業發展需求，加大對部部共建、省部共建農業院校以及農業科研機構的指導與支持，著力培養農業科技領軍人才和科技創新團隊。立足研究基礎、能力和產出，兼顧產業需求和發展潛力，每年選拔一批中青年農業科研杰出人才，穩定支持其個人及其團隊開展創新性研究，逐步形成以領軍型人才為核心的優勢創新團隊。通過加強人才引進、與國外聯合培養等方式，每年吸引和培養一批具有國際競爭力的領軍型人才歸國或來華工作。

9、農技推廣人員培訓與基層推廣隊伍建設

大力實施基層農技人員知識更新培訓計劃，組織發動各級農業部門和推廣、科研、教學單位，采取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，對基層農技人員分層分類開展培訓，使基層農技人員每年接受一次集中培訓。實施基層農技人員學歷提升計劃，分期分批選送基層農技骨干到高中等農業院校、科研院所進行研修、深造，造就一批業務水平高、綜合能力強的基層農技推廣骨干人才。實施基層農業技術推廣機構特設崗位計劃，引導和鼓勵高校涉農專業畢業生到縣、鄉公益性農業技術推廣機構工作，創新基層農業技術推廣人員的補充機制。

10、農村實用人才培養與新型農民培訓

依托農業職業院校、農業廣播電視學校、農業技術推廣機構和以及具備條件的其他培訓機構和涉農企業，充分利用遠程教育技術手段，積極培育農村各類實用人才，加快提高種養專業大戶、農民專業合作社、龍頭企業等各種類型經營主體的科技應用水平和經營管理能力。加快實施農村勞動力培訓“陽光工程”，繼續實施“綠色證書”培訓，以就業潛力大的農業生產性服務行業和涉農企業用工以及種養大戶為培訓重點，分類、分層次、分領域加快培養具有一定專業技能水平的農業服務人員和農村社會管理人員，促進農民向職業化發展，強化現代農業發展和新農村建設人才支撐。

11、涉農高校共建與農業教育指導

積極發揮農業高等院校、中等職業院校等在農業科技創新中的作用，推動農業部與教育部屬及地方屬涉農高等院校的部部共建、省部共建。引導涉農院校在專業設置、課程選擇、人才培養等方面與現代農業產業發展的需求緊密結合，促使涉農院校培養專業知識和能力符合現代農業發展需求的高等人才。強化農業職業教育行業指導，促進中高等農業職業院校立足產業發展需求改善人才培養模式，探索校企聯合、校地聯合等多種人才培養方式，加大實訓力度，提高農業職業院校學生動手實踐能力。

（四）農業科技體制改革與機制創新

深化農業科技體制改革，遵循農業科技發展規律，完善科研立項、評價、投入與聯合協作機制，提高科技管理與資源利用效率，以管理創新促進農業科技創新。

12、深化農業科研機構改革

按照事業單位分類改革和科技體制改革的要求，堅持農業科研公益性特征，深化完善農業科研機構改革。進一步明確農業科研機構的職能定位，落實養老、醫療等改革配套政策。建立健全現代科研院所制度，完善院所長負責制，規范人員聘用和崗位管理，建立適合農業科研單位特點的收入分配機制，調動科研人員積極性。

13、完善農業科技項目立項機制

建立并完善與現代農業發展需求相適應的農業科研立項制度，發揮產業部門在國家科技計劃重大項目立項論證、項目組織和實施管理中的重要作用。強化農業科技項目立項中的產業導向機制，建立以產業發展需求和實際應用為導向的科研立項機制，注重發揮科研人員的積極性和自主性，引導其根據國家需求提出科研項目和研究方案。

14、完善農業科技分類評價制度

建立和完善不同機構、不同項目、不同人員的分類評價機制；開展項目負責人和專家信用評價，建立科技誠信評比與獎懲機制，評價結果作為對項目負責人或研究團隊連續滾動支持的重要依據。建立自主知識產權衡量科技創新成果的評價機制。建立科研專家、農技人員、科技成果用戶、經濟財務專家等共同參加項目聯合評價機制，加強項目的過程跟蹤管理。

15、健全農業科技聯合協作制度

針對制約農業產業發展的重大關鍵技術問題，建立和完善農業科技聯合協作制度，促進跨學科、跨行業、跨部門、跨區域的單位和科研人員之間開展聯合協作，打破條塊分割，形成農業科技全國“一盤棋”的良好局面。建立完善以知識產權為核心的利益分配機制，激發科技創新、推廣及應用主體的活力，促進各層次人員的協作。

16、完善農業科技經費管理制度

建立完善農業科技投入評價與監管制度，開展農業科研項目投入績效評估。適應農業科技創新、推廣服務和人才培養的需要，構建穩定投入與適度競爭相協調的農業科技經費投入機制。優化農業科技投入結構，加大對農業科研單位穩定支持力度，保障人員經費、公用經費等基本支出。

17、推進農業企業科技創新

鼓勵龍頭企業建立研發機構，引導企業與科研院所聯合，共同開展新品種、新技術、新工藝研發。鼓勵龍頭企業引進國外先進技術，消化吸收行業關鍵技術，開展集成創新。鼓勵龍頭企業承擔科技項目，加快科技成果轉化和利用。促進農業科研單位和農業院校的科研人員向企業流動。建立農業技術產權展示交易平臺，加速農業技術成果向企業流動。

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立統籌協調機制

堅持科教興農戰略，把農業科技擺在重要位置，加強各級政府對農業科技的組織領導。構建農業科技發展部際工作協調機制，建立中央與地方信息溝通平臺，形成高效協同機制，統籌配置農業科技資源。明確各級各類農業科研教學推廣單位的責任，強化聯合協作，形成工作合力。

（二）健全法律法規，加強農業科技執法

修訂《農業技術推廣法》，為農技推廣工作提供強有力的法制保障。修改完善農業轉基因生物安全法律法規，健全植物新品種保護及農業知識產權保護體系。加強《植物新品種保護條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》、《野生植物保護條例》等科技執法工作。

（三）加大財政投入，提高資金使用效益

加大各級財政對農業科技的投入力度，確保農業科技投入增長速度高于財政經常性支出的增長速度。加強公益性科研院所、技術推廣服務機構以及農民培訓機構的條件能力建設。鼓勵社會力量投入農業科技，引導農業龍頭企業加大技術研發投入強度。加強經費監管，規范經費使用，提高農業科技經費的使用效益。

（四）營造創新環境，加強創新文化建設

完善成果收益分配與稅收優惠政策，保護科研機構和科技人員的切身利益。加強創新文化建設，弘揚甘于寂寞、勇攀高峰的科學精神和艱苦奮斗、獻身農業的奉獻精神。加強宣傳引導，表彰獎勵農業科技優秀人才，營造全社會關心支持農業科技發展的良好氛圍。

快速城市化地區的農村集體產權問題

《廣東經濟》 傅銘深 2005-03-30 13:58:50

快速城市化是近年在沿海發達地區出現的普遍現象，是工業化后期政府大力引導經濟發展和城市發展的產物。由于農村產權制度改革的滯后等原因，快速城市化地區出現了一系列的問題，對于城鄉協調發展和社會穩定產生了負面影響。為此，必須加快包括產權組織制度、土地征用和流轉制度等在內的農村產權制度改革。快速城市化是沿海發達地區出現的普遍現象

快速城市化是工業化進入后期階段，政府自上而下積極引導市場經濟的發展，采取一系列的產業政策，大力推進城市基礎設施建設，由此而帶來的城市化迅速推進的一種階段性現象。快速城市化有如下特點：

(—)集約使用土地的要求十分迫切。經濟發展進入工業化后期(2000年珠三角地區的人均GDP除了惠州、江門和肇慶外均超過3000美元，按國際標準模式已經進入到工業化后期)，工業結構升級的要求和趨勢十分明顯，第三產業發展加快，普通農作物種植面積迅速減少，但農業產業化步伐加快。

(二)政府在推動城市化進程中的作用十分明顯。在政策方面，廣東省政府在2000年就出臺了推進城市化的政策。在固定資產投資方面，地方政府組建國有或國有占相當股比的地鐵公司、高速公路公司和城建公司，大規模投資建設城市基礎設施和服務設施建設，直接推動城市建設和產業發展。例如廣州市實施“南拓”戰略，在南部規劃和建設大學城、大南沙、地鐵3、4號線、京珠高速公路、南部快速干線、廣州新火車站等大型的基礎設施和服務設施，這些項目的總投資超過1000億元。在投資公共設施的同時，政府還投資建設規模上萬畝的工業集聚區，如東莞市政府投資過百億元建設松山湖工業園，廣州市政府建設廣州開發區，順德區政府建設五沙工業集聚區、花都區建設新華工業集聚區、增城市建設南香山工業集聚區等。

(三)大量征用農村集體土地，城市規模迅速擴大，出現農村和城鎮的直接城市化。例如，廣東省在廣州市番禺區小谷圍島建設大學城，首期征地面積18平方公里，搬遷的村民近萬名，今年首批招生3萬多名，加上服務人員島上人口超過6萬人，在不到1年時間內，就把原本十分落后的農業孤島村變為一個科教衛星新城。

(四)與承接新一輪的國際資本轉移緊密結合。例如，廣州市在近2年投資巨額建設南沙港，首期4個5萬噸級多用途泊位在今年建成，迅速吸引了50萬臺豐田汽車發動機、JFE40萬噸熱鍍鋅等大型項目落戶，利用國際產業的轉移在不到二年的時間內造出了一個海濱工業新城的雛形。

快速城市化地區的農村集體產權制度改革滯后

在快速城市化地區，較普遍地出現了征用農村土地難、農村集體資產經營效益難以持續提高、農村建設密集無序、農民轉移就業難和農民參加社會保險難等一系列的農村問題，形成了快速發展過程中的“農村病”，成為目前快速城市化地區的最突出問題之一，是我國沿海發達地區所產生的新“三農”問題。快速城市化地區農村問題產生，與現階段的生產力發展水平、政府工作效率和社會文化價值觀念有一定的聯系，但究其根源，在很大程度上是由于現有的農村管理體制，特別是農村集體產權制度不能適應快速城市化的要求。從總體上來說，快速城市化地區農村集體產權制度改革是滯后的，體現在如下方面：

(一)快速城市化地區的農村集體經濟組織離公司制要求還有很大差距，使農村集體經濟難以真正與現代市場經濟融合起來。

一是絕大部分農村集體經濟組織還是采取經濟合作社、經濟聯合社、股份合作社等股份合作制的形式，其中又有相當部分村沒有固化股權，股東數量不斷調整，引發“外嫁女”等糾紛。股份合作制的股東限于合作組織內的農民，股份不對外轉讓，制約了資產流動性的提高，妨礙了農村資本跨地區、跨行業的優化組合。二是經濟組織的管理人員基本上限于村兩委干部，人員素質偏低，而快速城市化地區的村級資產已經普遍積累到相當規模，如東莞市村級集體經濟的凈資產約有552.7億元，經濟組織的資產規模與管理人員素質不相適應。此外，村干部兼任村企業管理人員，將社會行政事務管理與企業經營管理混為一體，產生嚴重的政企不分問題。

(二)農村集體土地的征用制度與經濟發展水平不相適應，引發地方政府與農民間的矛盾。

農村集體土地是農村集體資產的重要組成部分，快速城市化要征用大量的農村土地，如何補償實際上涉及農村集體資產的價值評估和轉讓收益問題。目前，根據《土地管理法》，征用農村土地的補償標準是按該地塊前三年農作物的產值進行計算的，按此辦法，快速城市化地區不少農村的征地補償標準遠低于周邊城鎮土地的價值。在快速城市化地區，土地的潛在收益機會大，農民往往認為政府應該參照周邊地區土地的市場價值進行征地補償，為此，政府與農民在征地問題上產生了較大的利益矛盾。此外，1999年新《土地管理法》實施后，用地審批較嚴格，地方政府征用土地需要較長時間才能依法完善用地手續，在此期間政府與農民間的關系更趨緊張，特別是今年國務院實施土地市場秩序整治以來，由于征用土地所引發的矛盾更加明顯。政府采取了預留農村發展用地、建設農民安居房(以成本價轉讓給農民)、幫助農民購買社會保險等辦法間接地對農民進行補償，但如何合理制訂征用農村集體土地補償標準的問題仍然有待解決，快速城市化地區農民為征地補償而上訪問題仍較嚴重。

(三)農村集體用地的流轉制度難以引導土地集約利用和規范農村資產交易行為。

在快速城市化地區，社會資金充裕而且流動性強，農村集體用地的資產性質逐漸顯現并不斷加強，農民如果利用農村集體用地建設物業進行招商引資和出租，則農村集體用地(特別是建設用地)可成為農村集體資產保值增值的重要依托，因而形成了農村存在自建物業營利的強烈需求。但是，快速城市化地區沒有及時因這一發展趨勢而建立一套引導農村集體用地有序建設和交易的制度安排，結果大量的農村違法住宅和廠房建設禁而不止，在廣大的鎮村地區和“城中村”形成了“城市不象城市，農村不象農村”的城鄉面貌。例如，廣州市在90年代后期開發建設珠江新城，周邊農村迅速在留用地建設了大量高度密集的“城中村”出租屋，成為該市在建設“兩個適宜”現代化城市過程中出現的難治之癥。此外，由于欠缺有效的農村集體用地管理制度安排，市區級政府較難統籌使用鎮村的土地，“村村點火，鄉鄉冒煙”式的鎮村工業發展現象在快速城市化地區仍較普遍。同時，農村以出讓、轉讓、出租、抵押等形式自發流轉農村集體建設用地使用權的行為屢有發生，在數量和規模上有不斷擴大的趨勢，據統計，珠三角地區隱性交易的農村集體建設用地超過集體建設用地的50%，農村自發流轉的集體用地存在隨意占用耕地用于非農業建設，隨意改變土地用途以及因此而導致權屬不清誘發糾紛等問題，這對于農村土地的集約使用和農村資產交易市場的健康發展都十分不利，亟待加以政策規范和引導。

(四)農村產權制度改革制約其它農村管理制度的改革。

快速城市化是一個巨大的資產重組和利益調配過程，相應推行的農村管理體制改革也需要付出巨大的成本，這些成本在很大程度上需要由農村集體資產支付，因而迫切需要進行農村產權制度改革。

首先，在戶籍制度方面，今年快速城市化地區大規模地開展戶籍制度。廣東省從今年起取消“農轉非”入戶計劃指標，提出力爭到2010年按戶籍人口全省城鎮化水平達到50%，其中珠江三角洲達70%。廣州市近期建立了農民轉為城鎮戶口的制度。佛山市則從今年7月1日起，將全市戶籍人口統一登記為居民戶口，深圳市也有類似的改革措施。戶籍制度改革后，接踵而來的是要大量增加在原農村地區建設和營運教育、市政等城市公共設施的費用問題，牽涉到農村產權制度的改革。

其次，在社會保障制度方面。目前快速城市化地區的農村社保制度尚處于十分困難的起步階段，養老保險所需的資金缺口很大(多數農民以往沒有繳費)，解決問題的重要途徑同樣還在于農村集體資產收益或土地補償款的投入。例如，佛山市在今年初步建立全征土地農民基本養老保險補貼制度，區、鎮政府各補貼農民參保費用的20%—30%，村集體出資40%—80%，個人不需繳費。這種養老保障的水平十分低，現有參保的退休農民每月只能領到120元至300元的保險金，比該市最低生活保障線的310元還低，但佛山市的社保基金為此已經要承受超過30億元的資金壓力，而該市農村集體凈資產初步估計達到2000億元(以物業為主)。目前，限于農民的傳統意識和短期利益，農村集體一般還是不大愿意支付社保和市政這些成本的，十分有必要通過政府在征地制度和集體資產管理辦法中設立強制性的規定，進一步引導農村集體資產的投入。

政策建議

快速城市化是政府強力推動的一個發展過程，在此過程中產生的農村問題也十分有必要由政府積極采取措施加以解決。事實上，去年以來，不少地方政府已經意識到這一問題，開始了大量積極的改革探索，涉及到農村管理制度的多個方面，部分措施已經觸及到農村集體產權制度，形成了頗有氣勢的地方政府制度創新行為。但是，囿于地方政府特別是地級市(及以下)政府在制度設定方面的權限不足，這些創新行為可能還是較難徹底地解決農村的問題，十分需要國家和省級的人大、政府的引導和支持，并采取相應措施加以解決。

(一)加快實行農村集體產權組織制度改革。通過修改農村集體資產管理條例和制訂各地級市改革農村經濟組織的規范性文件等辦法，在快速城市化過程中迅速推行如下改革：一是合并村(隊)級組織，節省管理成本。例如，順德區1993年把2272個生產隊級的經濟社改組為290個股份合作社，減少了三分之二的管理人員，2001年又將191個村、31個居委會變為109個村、88個居委會，對村(居)委人員按轄區常住人數進行嚴格的數量配置，并實行了工資統發制度。二是政企分開，量化股份，建立公司制度。加快實施農村集體股份合作社股權固化，組建村級集體資產管理公司，作為集體經濟運作的主體，獨立核算，自負盈虧，村“兩委”成員不兼任該公司法定代表人，而是組成監事會監督公司經營運作，村委會和居委會工作職能轉移到重點搞好社會管理和社區服務。三是在固化農村集體股份的同時，留較高的比例作集體股，用于市政教育衛生等公共事務和社會保險費用開支。

(二)制訂相對統一的農村集體土地基準地價體系。快速城市化地區農村問題的焦點在于土地問題，目前改革土地征用和建立流轉制度所涉及最大的難題在于如何合理確定農村集體土地的價值，從而為補償標準和流轉價格的制訂提供理論依據。我國農村集體土地所有權的歷史形成有其特殊性，是國家在建國初期的土地改革中劃分給農民集體的，這些土地的用途主要是用于農業生產，農村集體建設用地不可以用于房地產經營，“城中村”集體用地轉國有用地也需補繳土地出讓金。此外，城鎮周邊地區的農村集體土地價值上升在很大程度上是由于政府在基礎設施建設中的巨額投入，如果任由征地補償價格攀升至城鎮土地的市場價格，將對城市化的推進構成巨大的阻力，對地區發展和村民自身長遠利益也是不利的。因此，農村集體土地與城鎮國有土地相比，在產權上并不完全，農村集體土地與國有土地暫時還不應“同地、同價、同權”。改革土地征用和建立流轉制度是十分必要的，改革的切入點是應該盡快相對統一征地補償和集體土地流轉價格的標準，盡量避免政府、農民和用地企業在征地和土地交易過程中過多地進行討價還價并引發矛盾磨擦。在操作上，可由地級市國土部門進行統一評估，按區域經濟發展水平不同劃分片區，綜合考慮周邊城鎮土地價格、農作物產值和基礎設施投入等多項因素，制訂農用地和集體建設用地的基準地價體系，經省級部門確認后，以此作為征地補償和土地流轉價格的標準，并每隔一段時間(如3年)作一次調整。不論是公益性項目征地還是經營性項目(兩者的區別其實是城市規劃的結果)的征地補償，都應采用同一的基準地價體系，但可在征地補償的方法上，采取預留村級發展用地、補償款和預留用地入股等補充性方法，讓農村集體經濟在新增用地項目上保留一定比例的土地或股份，分享到城市化帶來的收益。

(三)加快引導農村集體建設用地的流轉和集聚。按目前國家允許征地的范圍，深圳、東莞等快速城市化地區再過5—6年就很可能無地可征，通過農村集體建設用地的流轉是補充城市用地的一條重要路徑。這迫切需要通過建立政策規范，對農村集體建設用地建立統一的規劃、建設和管理機制，防止農村土地和資金的粗放使用，杜絕農村違法建設的再發生。目前，廣東省已經出臺了農村集體建設用地流轉的試行辦法，但迫切需要加快制訂各地級市的實施細則。在規范土地流轉行為的基礎上，還要積極引導農村集體建設用地的集聚，目前廣東省在中心鎮政策中提出了通過土地置換等辦法促進鎮村土地的集約利用，也應該加快制訂相關的實施辦法。各地在建設工商業集聚區時，應該考慮盡量將周邊農村零散的建設用地通過置換等方式集聚在一起，既減少征地工作，又有利于統籌平衡各級政府和各村之間的利益關系，相關的用地審批工作應加快制訂專門的政策{生規范。農村自行利用集體用地進行違法建設和交易有著強烈的利益動機，政府如果不能及時作出引導，社會資源的浪費將會相當嚴重。

(四)加快完善村委會“直選”制度。農村集體產權制度與村民委員會“直選”制度有著十分緊密的聯系。自2001午開始，廣東省全面實行村民直接選舉村民委員會，大大激發了村民當家作主的意識，加強了對農村集體資產管理的監督，推動了農村管理的民主化進程。但是，現有“直選”制度對候選人的學歷、資歷等基本沒有限制性規定，而當選后的村長卻掌管村集體資產管理的人權，給予了不少黑惡勢力、宗族勢力通過“直選”進入村委會“尋租”的機會，而且“直選”任期僅三年一屆，容易導致村委會的短期行為。快速城市化本來就會帶來整個區域利益關系和價值觀念的重大調整，與此同時推行“直選”制度，給社會穩定和農村集體資產的長期收益增加了較多的不確定因素，建議采取如下措施完善“直選”制度：一是通過國家或省級人大立法，將每屆村委會的任期延長至5年。目前鎮級政府的任期已經延長至5年，村委會任期也應作相應調整。二是加快推行村務公開，所公布的集體資產經營情況要進一步細化，以增加村民對村委會班子工作績效的了解。三是對村委會參選資格要加以適當限制。通過采取上述措施，為農村集體產權制度的改革營造較為穩定的環境，促使農村集體資產獲得更加長期穩定的收益。

快速城市化地區的農村管理體制改革問題，是一項復雜的系統工程。隨著快速城市化進程的推進，關于農村產權制度改革的理論研討、政策制訂和實踐檢驗工作將深入開展，成為我國經濟社會發展的新內容。

第四篇：關于印發《安徽工程大學“十三五”教育事業發展規劃》的通知

關于印發《安徽工程大學“十三五”教育事業發展規

劃》的通知

校字〔2016〕94號

各學院、各部門：

《安徽工程大學“十三五”教育事業發展規劃》經2016年9月5日中共安徽工程大學第一屆委員會第七次全體會議批準，現予以印發實施。

安徽工程大學 2016年9月13日

安徽工程大學“十三五”教育事業發展規劃

十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段和我省建設創新型“三個強省”的重要時期，也是我校實現“國內知名、省內一流的地方特色高水平大學”建設目標的關鍵時期，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》《安徽省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件以及學校第一次黨代會精神，并結合學校實際制定本規劃。

第一部分 規劃背景

一、“十二五”發展主要成就

（一）辦學規模穩步擴大

五年來，學校主動適應高等教育發展的新形勢和經濟社會發展、產業結構調整對學科專業發展、人才培養的實際需求，穩步擴大本科教育規模；積極申報新的學術學位授權點，增加專業學位授權點和授權領域，吸引大批優秀本科畢業生到我校攻讀碩士學位；通過加強招生宣傳、拓寬辦學渠道、創新教育教學方式等措施，在生源不斷萎縮的情況下，不斷提升我校對社會考生的吸引力。截至2015年底，學校有全日制在校本科生21540人、研究生682人、成人高等教育在校生5088人。

（二）學科建設得到加強

五年來，學校積極采取措施，不斷加大學科建設力度，學科布局更加合理、學科實力進一步增強：完成了第三批重點建設學科和重點扶持學科驗收工作，開展了第四批重點學科遴選工作，啟動了校級博士學位立項學科和支撐學科建設工作，取得了顯著建設成效，“控制科學與工程” 獲批省級重大學科建設項目；加強學科學位建設聯動，新增專業學位授權點3個、工程碩士領域5個，完成4個目錄外二級學科碩士點自主設臵工作。目前，學校共有10個一級學科、42個二級學科碩士點，3個專業學位授權類別，碩士授權涵蓋工、理、管、經、藝、法、教、農等8個學科門類，實現了所有學院全覆蓋。

（三）教育質量持續提升 五年來，學校建立了“兩類型，三層次”的課程建設與管理體系，兩次對本科專業人才培養方案進行修訂和完善，適應了社會經濟發展對專業人才的需求：新設本科專業16個，本科專業增至65個；完成了10個新辦本科專業的合格評估，對6個新辦專業建設進行了連續資助，新辦專業教學質量不斷提升；新增省級特色專業4個、校級特色專業6個；新增省級教學名師6人、校級教學名師14人；新增省級精品課程14門、校級精品課程46門；獲批省級教學成果獎23項、校級教學成果獎73項；現有國家級特色專業3個、國家級卓越農林人才教育培養計劃試點專業1個、國家級綜合改革試點專業1個、國家級大學生校外實踐教育基地1個，省級特色專業10個、省級卓越人才教育培養計劃試點專業9個、省級綜合改革試點專業11個；教育質量得到社會廣泛認可，2014年12個本科專業進入第一批次招生，2015年本科整體進入第一批次招生。畢業生就業率每年均在95%以上，學校連續多年被評為省高校就業工作先進單位，是2014年全國畢業生就業典型經驗50強高校。

（四）科研水平明顯提高

五年來，學校結合學科專業優勢，主動尋找與地方產業契合點，不斷融入地方創新體系，科技創新、社會服務能力日益增強：承擔國家級課題79項、省部級課題240項，獲得省部級科研獎勵13項；出版學術著作21部，發表學術論文3500余篇，獲授權專利1111件（其中發明專利95件）；根據專業特色和學科方向，建設了一批高層次創新平臺，擁有“國家級紡織行業創新服務中心”1個、省級科技創新平臺13個；在產學研合作方面，堅持深度融合地方經濟建設，積極為企業進步提供科技服務，與近300家企業簽訂服務合同，向百余家企業派遣科技特派員(團隊)，開展了“教授博士企業行”等科技活動，取得了一系列應用性成果。

（五）隊伍建設扎實推進

五年來，學校不斷加強引進與培養工作，人才隊伍總量穩步增長，年齡結構、學歷結構、學緣結構進一步優化，整體水平明顯提高：引進教學科研人員91人，其中具有博士學位58人、博士后12人；柔性引進高層次人才8人、領軍人才團隊2個；新增省學術和技術帶頭人（后備人選）4人、國務院特殊津貼獲得者1人、省級產業創新團隊1個；取得高級專業技術職務任職資格197人，其中新增正高級31人；獲得全國優秀教師稱號1人，全省優秀教師或優秀教育工作者稱號3人，獲批省級優秀拔尖人才項目72項。學校現有教師近1200人，其中具有博士學位的比例達到19%，具有高級技術職務的比例達到44%。

（六）合作交流取得突破

五年來，學校通過校地、校企合作等形式，不斷加強與地方政府和大中型企業合作，與蕪湖市共建安徽工程大學機器人產業技術研究院，與中電鑫龍共建研究生聯合培養基地，與安徽合力共建企業冠名班。2015年，學校與蕪湖市政府合作共建安徽工程大學國際工程師學院，這是我校拓展辦學空間、深化校地合作的創新舉措，標志著學校開放辦學進入新階段。學校不斷加強同國(境)外高校之間的交流與合作，與歐美、亞洲和我國臺灣地區的11所高校簽署全面合作協議或專項合作協議計21份；派到國(境)外參加學術交流或培訓訪學教師73人，聘請外國專家學者來我校訪問講學69人次；成功獲批中外合作辦學項目3個，交流學生已擴展到美、英、韓、泰等國家和我國臺灣地區。

（七）辦學條件持續改善

五年來，學校完成了第二運動場改造等一系列改造改建任務，實施了校園西區水系治理工程、校園強弱電管道系統優化工程，在全省高校率先完成學生宿舍、教室、圖書館、食堂等校舍空調安裝工作；完成了校園主題雕塑、人文景點建設，實施了校園綠化、美化工程；圖書館綜合樓、實驗樓C座正在加緊建設；拓展了校園網用戶接入方式，提升了主干網承載能力，開展校園無線網建設和骨干網絡升級改造，將有線網與無線網融為一體；建立網絡信息安全體系，以及網絡信息系統數據標準和公共數據服務平臺，建成省內高校一流的網絡與數據中心機房；完成校園節能監管平臺建設，用電管理實現了配額化，生均能耗比“十一五”末下降43.0%，單位建筑面積能耗下降27.8%，學校被確定為全國節約型公共機構示范單位。

（八）民生工程有力推進

五年來，學校建立了政府資助、企業贊助、校友捐助、教師幫助的本科生和研究生的獎助學金體系和困難學生幫扶體系，在政府下撥經費之外籌集資金1500萬元，做到了困難學生資助個性化、全覆蓋。學校為全體教職工購買社會保險,完成了教職工醫療、養老的社會保障并軌；在辦學條件持續改善的同時，不斷提高教職工福利待遇，教職工年均收入逐年增長，生活水平有了較大提高；開工建設教職工定向商品房732套，滿足了教職工住房需求，改善了教職工住房條件；改造升級教職工生活區環境和配套設施。目前,校醫院正在積極改造，教師活動中心和附屬幼兒園新舍即將開工建設，民生工程有力推進。

（九）治理機制日趨完善

五年來，學校堅持黨委領導下的校長負責制，完善民主決策、科學決策、依法決策、集體決策制度，辦學理校能力不斷增強：在省內率先實施了人事制度綜合配套改革，開展了大學章程制定和相關制度廢改立工作；2014年獲批安徽省首批事業單位編制備案制試點單位，2015年獲批安徽省高校綜合改革試點單位，并在學校管理、教學科研、人事制度、后勤保障等方面的改革取得初步成效；組建了國際交流與合作處、發展規劃處等機構，經上級部門批準成立了安徽工程大學教育發展基金會；在省內率先建立校行政與工會聯席會議制度，完善校領導與師生溝通機制，充分發揮教代會、學代會在民主管理中的作用。學校先后被評為第十屆安徽省文明單位、安徽省教育系統文明單位。

（十）黨的領導不斷加強

五年來，學校堅持以立德樹人為根本任務，全面貫徹落實黨的教育方針，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展理想信念教育，牢牢把握學校事業發展的正確方向。學校按照黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，加強黨建工作的頂層設計和系統謀劃，不斷提升黨建工作規范化、科學化水平；召開首屆黨建與思想政治工作會議，制定實施《關于全面加強黨建與思想政治工作的意見》；抓好校院兩級理論中心組學習和處級領導干部學習培訓，不斷提高運用科學理論指導工作實踐能力；扎實開展“創先爭優”活動、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，并取得顯著成效；扎實推進二級黨組織和基層黨支部換屆，制定實施《關于加強和改進基層黨組織建設的實施意見》等制度，基層黨組織建設不斷加強；積極實施黨員發展“雙培工程”，黨員發展質量顯著增強；認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，學校獲得省“創先爭優”先進黨組織、省級廉政文化建設示范點等榮譽稱號。

二、面臨的機遇和挑戰

（一）面臨的機遇

1.創新型社會建設提供了難得的發展機遇 “十三五”期間是我國全面建成小康社會的決勝階段。在這個階段經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，創新成為驅動經濟增長和促進發展方式轉變的核心，人才成為支撐發展的第一資源，高校的地位和作用更加凸顯。國家啟動了“雙一流建設”，以“中國制造2025”為抓手推進工業化進程，鼓勵高校主動融入經濟社會發展，深化創新創業教育改革，促進經濟提質增效升級，為實現 “兩個一百年”奮斗目標和中國夢提供人才和智力支撐。因此，“十三五”對我校來說，是個大有可為的時代。

2.區位優勢和地方支持提供了彎道超越的可能

我省是國家“一帶一路”和長江經濟帶建設的重要節點，處于國家加快發展的幾個重點區域的交集地帶。蕪湖市是皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區核心城市，長江三角洲城市群發展規劃的重要新成員，工業基礎較好，產業質量較高，戰略性新興產業發展較快。作為以工為主的地方性高校，我校學科專業與地方產業發展契合較緊，校地合作與產學研合作深入，受到地方黨委和政府的充分肯定和大力支持。因此，“十三五”對我校來說，是彎道超越的戰略機遇期。

3.辦學優勢和歷史傳承為學校發展培植了后發優勢

學校經過80年的辦學積淀，學科專業結構進一步優化，優勢和特色得到彰顯，部分學科專業辦學實力在省內外有一定影響。人才隊伍建設進一步加強，數量、結構、質量更趨合理，高層次人才隊伍和創新團隊作用日趨明顯。科技創新和社會服務能力進一步提高，科研項目和創新平臺數量、層次大幅度提升。學校整體進入一本招生，生源質量進一步提高，教師動力活力進一步發揮，辦學實力進一步增強。這些都為學校快速發展提供了堅實基礎。

（二）面臨的挑戰

1.社會公眾對高校發展提出了更高需求

隨著社會經濟和科學技術飛速發展，創新能力已經成為衡量高校發展最為關鍵的要素。經濟結構轉型和產業升級改造，以及“互聯網+”行動計劃、“中國制造2025”、“大眾創業、萬眾創新”等重大戰略的實施，倒逼學校必須通過深化改革促進發展。社會對優質高等教育的期待，對就業質量的關注，對教育公平、教育服務的訴求，都對人才培養、學科專業、科學研究、社會服務提出了更高要求。

2.新一輪高校之間競爭將更加激烈

雖然學校發展取得長足進步，但在安徽高校第一方陣的位次依然靠后，辦學水平、創新能力、社會影響、核心競爭力與高水平大學相比仍有差距。隨著“雙一流”建設的推進，高等教育政策調整，人才引進困難更大，高端資源競爭更加激烈，改革發展面臨的形勢更加嚴峻。不發展是倒退，發展慢了也是倒退。如何在日趨激烈的競爭中站住腳、發展好，是我校不得不面對的現實問題。

3.學校改革發展存在一些瓶頸問題

我校在改革發展過程中也存在一些亟待解決的瓶頸問題：如辦學理念、改革精神與高等教育發展要求不相適應；治理結構、治理體系與高等教育發展方式不相適應；改革舉措、工作狀態與高等教育發展速度不相適應；人才隊伍還存在著數量不足、結構不優、水平不高問題，干部隊伍創新能力、擔當精神有待提高；優質教學科研資源比較匱乏、優化配臵不夠；綜合改革不夠深入，以調動教與學兩個積極性為核心的人才評價機制不夠健全；治理體系不夠完備，現代大學制度亟待完善；責、權、利相統一的二級管理體制還沒有形成，辦學活力沒有得到充分發揮，等等。這些都需要我們在發展過程中予以解決。

總的來說，學校發展機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，具備加快發展的內外環境和有利條件。未來五年是大有可為的戰略機遇期，我們要充分發揚安工程人不畏艱難，敢闖敢拼，能打硬仗的精神，堅定信心，搶抓機遇，創新發展，加速崛起，用我們的努力實現學校發展的新跨越。

第二部分 指導思想和發展目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，認真貫徹落實黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強黨的領導，遵循教育規律，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，秉承“質量立校、人才強校、特色與和諧興校”的辦學理念，實施“人才強校、創新驅動、開放辦學、特色發展”發展戰略,以培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人為目標，以立德樹人為根本，以學科建設為龍頭，以改革創新為動力，以依法治校為保障，著力提高人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新方面的水平和能力，努力實現地方特色高水平大學建設目標。

二、發展目標，（一）總體目標

經過五年建設，辦學條件進一步改善，人才培養質量、師資隊伍建設，學科專業水平、科學研究和社會服務能力、文化育人功能進一步提升，服務地方、支撐產業的辦學特色進一步彰顯。建成國際工程師學院，通過教學工作審核評估，力爭實現博士學位授權單位突破，為實現“國內知名、省內一流的地方特色高水平大學”建設目標奠定堅實基礎。

（二）主要目標 1.人才培養

普通高等教育本科生22000人左右、碩士研究生1000人左右、成人高等教育在校生7000人左右；進一步加大優質生源基地建設和招生宣傳力度，生源質量穩步提高；進入國際工程師學院學生人數達到4500人；創新學院培養規模達到200人/年，創業學院培養規模達到400人/年，獲批國家創新創業教育典型經驗高校50強；本科中外合作辦學項目10個以上，研究生中外合作培養項目3個以上，國（境）外留學、游學達到150人/年；考研錄取率20%以上，就業創業率95%以上。

2.學科建設

構建3-4個具有一定優勢和特色的學科集群，重點建設2-3個特區學科；省級一流學科達到3-4個；一級學科碩士點達到12個，專業學位授權類別增加到5個，工程碩士授權領域增加到8-10個；2-3個學科進入全國學科評估前30%，3-4個學科達到博士學位授權學科要求；力爭實現博士學位授權單位突破。

3.專業建設

新增10個新專業，構建6-8個具有地方特色的專業集群；重點建設5-8個優勢專業、7-9個特色專業、8-10個重點專業；完成4-6個傳統專業改造，培養適應機器人、大數據、軌道交通等發展需要的復合型人才；5個左右專業通過專業評估和工程教育認證，力爭國際工程專業認證實現突破；校外實習基地達到200個以上，其中國家級大學生校外實踐教育基地2個以上。

4.人才隊伍

教師總數達到1400人；其中具有博士學位的達到35%，具有副高以上職稱的達到45%，具有海外留學背景或研修經歷的達到30%，具有企業鍛煉、工程實踐經歷的達到50%；全職引進四類以上人才10人，引進博士研究生150人;柔性引進三類以上人才15人,領軍人才團隊8-10個；新增省學術技術帶頭人（后備人選）8-10人。

5.科技創新

獲批國家級科研項目年均20-30項，實現國家級重點項目突破；新增省級特色科研平臺和產業共性技術研發平臺8-10個，省級“2011協同創新中心”2-3個，培育國家級科研平臺1-2個；省級科技成果獎大幅增加，獲批國家級科技成果獎1-2項；授權發明專利年均50項左右，專利成果轉化率30%左右；形成6個政產學研合作優勢領域，市校共建5個技術研究院；主持或參與國際合作研究項目每年1-2項，承辦高水平國際會議每年2次以上；科技創新經費年均增長20%，科技成果轉化經濟效益年均增長25%。

6.文化建設

構建物質文化、制度文化、精神文化、特色活動文化層次遞進的大學文化建設體系；宣傳新校訓，創作新校歌，開展校史教育，傳承優秀傳統文化；堅持依法治校，以大學章程為核心，加強制度建設；深化學校形象設計，統一學校基本色，建設學校展廳、特色展館、文化藝術長廊；加強活動文化品牌建設，做到“一院一品牌、一院一特色”；加強校園文化陣地建設，建成學校網絡文化中心；推進文明校園建設，創建省級文明單位。

7.校園建設

完成國際工程師學院建設，加強校園綠化美化，完善校園配套功能，建成省內外有影響的“人文化、生態化、數字化、智能化”校園；加強校本部基礎設施建設，改善教學、科研、文體和生活服務條件；新增接入帶寬100M的信息點12000個，接入帶寬10G的第二代互聯網；構建教師、學生大數據系統，建設教育教學、科技創新、管理服務共享信息平臺，基本建成數字智慧校園。

第三部分 主要任務

一、強化教學中心地位，通過教學審核評估

（一）積極開展迎評促建工作。牢固樹立本科教學的基礎性地位，按照《普通高等學校本科教學工作審核評估方案》和安徽省相關文件的規定和要求，以教學為中心，以評估為抓手，加大投入，強化管理，深化改革，積極開展迎評促建工作。貫徹“以評促建、以評促管、以評促改、評建結合、重在建設”方針，高質量通過教育部教學工作審核評估，通過迎評促建使我校教學條件更加完善、教學管理更加規范、教學改革更加深入，教學工作再上新臺階。

（二）堅持育人為本德育為先。全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，德育為先。落實立德樹人根本任務，深化思想政治理論課教學改革，提升大學生思想政治教育質量。根據國家戰略、地方需求、學校特點，修訂人才培養方案，調整優化課程體系。推進“社會責任感教育、創新創業教育、強化實踐教育”三位一體教育教學改革，積極引導大學生參加各類公益實踐活動，引導大學生走出校園、深入社會、了解社會，增強社會責任感，成為社會主義合格建設者和可靠接班人。

（三）強化實踐應用能力培養。增加實踐環節學時學分比例，完善基礎、綜合、創新層次化的實踐教學體系。推進卓越人才培養，將行業標準、企業標準和職業資格標準引入應用型專業人才培養方案，在學校和企業實行“3+1”培養。積極推進“企業冠名班”，擴大冠名班的種類和專業覆蓋面。擴大輔修專業和輔修雙學位范圍，推進選課制、選教制，加強與其他高校的資源共享、學分互認。推進本科生導師制，培養富有創新精神與實踐能力的高素質應用型人才。

（四）構建創新創業教育體系。以創新創業教育為核心修訂人才培養方案，構建“創新創業教育、創新創業訓練、創新創業實踐”層次化、系統化教學體系。整合課外學術科技活動資源，擴大學生學科技能競賽和大學生創新創業訓練計劃參與面，推動創新創業校內校外、課內課外的有機結合。組建創新學院，建立特色化創新中心，創辦拔尖創新人才試點班；組建創業學院，建立創客實驗室和大學生創業園，推進創業團隊園區孵化；深入推進考研和就業工作，考研錄取率、創業就業率穩步提高。

（五）積極推進中外合作辦學。增加中外合作辦學的國家與高校數量，提升中外合作辦學層次。推進與國外高校的學分互認，引進先進辦學理念、優質教育資源提高專業人才培養質量。逐年增加本科生“2+2”、“3+2”項目數量，推進研究生聯合培養，力爭每個學院都有1個中外合作辦學項目。擴大交換生和攻讀學位學生規模，實現在校期間具有國際交流經歷的本科生、研究生比例逐年提高。

（六）努力提高本科生源質量。在整體進入省內一本招生的背景下，進一步加大專業結構優化調整力度，推進教學供給側改革，提高人才培養質量和社會適應性。加大招生宣傳力度，創新招生宣傳方式，完善吸引優秀生源政策，擴大優質生源基地數量，強化學院招生主體作用，推進招生宣傳與科普宣傳、名師講壇等活動的聯動，提高優質生源報考率，促進我校一本錄取分數持續提升。

（七）推動繼續教育穩步發展。以構建學習型社會和終身教育理念為要求，通過改革與建設形成普教成教互補、教學手段先進、辦學項目符合地方社會經濟發展需要的，系統、規范、優質、高效的繼續教育辦學體系。以依法辦學、提高質量為原則，穩定發展學歷教育，大力發展非學歷教育，積極開展教育培訓和國際合作教育。充分利用學校資源，加大內合外聯力度，適度擴大繼續教育規模，穩步提高繼續教育質量。

二、打造學科高峰高地，力爭博士立項突破

（一）創新學科建設體制。堅持學科建設龍頭地位不動搖，進一步加強學科建設，尤其是服務地方經濟社會發展的應用性學科建設。積極推進一流學科建設，爭取獲批支撐安徽轉型升級學科基地。在繼續實施重點學科建設、博士授權立項（支撐）學科建設基礎上，啟動特區學科建設，推進以重大需求為導向的項目式學科建設。創新學科建設管理，完善學校、學院、學科（團隊）三級學科建設管理體系，強化學院、學科負責人的協調作用和建設責任。加強學科與人才、科研的互動，為學科建設和發展創造良好的軟、硬環境。

（二）加強特區學科建設。為凝練方向、匯聚資源、盡快提升優勢學科水平，建立特區學科制度，通過重點支持、優先發展，努力打造2-3個達到國內一流水平的學科高峰。加大特區學科投入，在人才、經費、體制機制方面給予更大傾斜。建立學科、人才、科研聯動機制，鼓勵采取柔性、項目式、合同制等方式為特區學科引進頂尖水平的領軍人才和團隊，為特區學科搭建國內一流的科技創新平臺。

（三）協調推進分類發展。根據學科條件和發展目標，實施分類管理、分層建設、分類考核，推進學科分類發展、特色發展，形成若干個學科高地。實施控制、機械學科創優工程，達到博士授權學科建設要求；實施紡織、藝術學科創特工程，進入國內同類學科先進前列；實施工程學科提升工程，增強學科實力和社會服務水平；實施新興學科培育工程，形成新的學科增長點；實施基礎學科強化工程，為各學科提高人才培養質量奠定基礎。

（四）實施增碩建博工程。加強學科與學位點的聯動建設、聯動考核，將學位點調整與學科建設層次升降掛鉤，強化學科建設對學位點建設的引領作用。以學科評估為契機，切實補齊學位點建設短板，努力提高學術型碩士培養質量。加強專業學位碩士點建設，擴大專業學位授權類別。強化工程碩士授權領域建設和調整，提高工程碩士授權領域培養質量和水平。力爭實現博士學位授權單位突破。

（五）創新學科隊伍建設。學科建設的關鍵在人才，核心在高水平的學科帶頭人。轉變人才引進模式，從注重高層次人才引進向“領軍人才+團隊”模式轉變。轉變進人考察模式，從以學院、專業為基點考察人才轉為以學院、學科、專業為基點考察人才。轉變學科帶頭人遴選模式，實行校內外AB軌制，校外帶頭人均由二類以上人才擔綱。以特區學科為人才匯聚示范點，通過實施人才聘用、管理模式和薪酬制度改革，吸引和穩定一流人才和團隊，帶領學科走向國際學術前沿。

三、優化結構推進認證，打造專業特色品牌

（一）調整優化專業結構。根據經濟建設、社會發展和產業轉型升級需要，建立專業預警和動態調整機制，將招生計劃與社會需求、學生報考、畢業生就業、專業影響力掛鉤。對生源不旺、就業不暢的專業實行預警、減招、停招，或隔年招生。積極建設新產業、新業態、新技術發展需要的新專業，提高人才培養與社會需求的符合度。

（二）推進特色專業建設。以國際工程師學院為基礎，加強機器人、數據科學與大數據技術、軌道交通信號與控制等創新型專業建設，形成我校特有的專業特色。強化具有國際視野的工程人才培養，不僅將國際工程學院建設成為特色鮮明的產教融合高地，而且是省內外有較大影響的培養模式改革示范區。圍繞“中國制造2025”等國家戰略，按照重點專業對接重點產業，專業群對接產業鏈的建設思路，建設符合產業發展需要的專業集群，形成科學合理、相互支撐的專業鏈條。

（三）加強專業內涵建設。加大專業建設投入力度，加強優勢專業、特色專業、重點專業建設，在高端裝備、電氣電子專業群形成優勢，在紡織服裝、食品藥品、藝術設計專業群形成特色，并把信息技術、材料能源、經濟管理、金融統計等專業群作為重點建設，構建專業建設發展體系。深化教育教學改革，創新人才培養模式，通過專業綜合改革、教學名師、教學團隊、精品課程、規劃教材和實驗教學示范中心等項目的實施，提升專業內涵和質量。

（四）強化專業融合改造。根據新產業、新業態、新技術發展需要，依托我校工科背景，通過設臵專業方向、增加模塊課程、主輔修和雙學位等方式，對傳統專業進行融合式改造，培養社會急需的復合型人才。推進法學專業通過主輔修制培養專利代理人才，完善外語專業通過設臵課程模塊培養語言服務、經貿人才，推動信管類專業通過設臵專業方向培養大數據人才，推動機電類專業通過交叉融合培養軌道交通、航空機械人才。

（五）推進專業評估認證。創新專業建設和評估理念，推進按標準建設專業、培養人才。把專業評估認證作為提高專業建設水平的主要抓手，制定專業質量標準、課程質量標準、實踐質量標準，開展對人才培養達成度評估。深入推進新專業評估、專業綜合實力評估、優勢專業評估，并把評估結果作為內涵建設、招生計劃、動態調整的依據。積極推進工程教育專業認證，通過專業評估和工程教育認證的專業5個左右，爭取國際工程專業認證實現突破。

四、高端引領團隊支撐，提高人才隊伍水平

（一）著力加強師德師風建設。把師德師風擺在教師培養首位，積極引導教師做“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的黨和人民滿意的“四有”好老師。加強師德師風教育，把師德師風考核納入日常管理，探索建立全過程的考核機制，將考核結果與崗位聘用和專業技術職稱晉升掛鉤。加強教學考核，規范學術管理，強化學風建設，實行教師教學和學術道德“一票否決”。

（二）大力引進高端領軍人才。創新人才集聚機制，進一步拓展引進人才視野、類型和方式，以講座教授、客座教授、兼職教授等形式柔性引進海內外領軍人才。實施“中江學者計劃”，公開招聘在本學科領域獲得國內外同行公認學術成就的杰出人才。發揮二級學院主體作用，重點引進緊缺學科專業博士研究生、副教授以上職稱博士研究生以及三類以上高端人才。探索建立校地高層次人才共享制度，促進學校人員與社會人才資源的優化配臵。

（三）加大創新團隊建設力度。對特區學科、博士立項學科團隊進一步加大扶植力度，積極引進國內外知名學者擔任學科領軍人物，探索實施博士立項學科首席教授負責制。加強校內創新團隊培養，以校級及以上重點學科、實驗室、工程（技術）中心等為依托，培育若干個具有創新精神和創新能力的科研創新團隊。

（四）加強青年教師隊伍培養。通過崗前培訓、青年教師基本功競賽、青年教師教學觀摩等形式，進一步加大青年教師指導培養力度，提升青年教師教學能力。通過博士化工程、國內外訪學研修計劃、科研項目立項等多種形式，加大青年教師資助力度，提升青年教師研究能力。推進青年教師赴企事業單位掛職鍛煉、青年教師到企業工程實踐、“雙向掛職”等項目，搭建提升工程實踐能力的創新平臺。實施中青年拔尖人才培養計劃，建立青年英才快速成長的事業發展平臺。

（五）統籌推進各類隊伍建設。建立管理人員隊伍職業發展階梯，逐步建立職業化、專業化的服務型管理隊伍。落實輔導員作為教師和管理干部“雙重身份”，打通輔導員隊伍發展通道，提高輔導員專業化、職業化建設水平，充分發揮其在學生思想政治工作中的作用。優化結構、提升內涵，協調推進工程實驗、圖書檔案、網絡信息、財務審計等專業人才隊伍建設，提升專業技術隊伍整體水平。

五、激發活力提高層次，增強科技創新能力

（一）創新科研管理服務體制。全面融入合蕪蚌國家自主創新示范區和國家系統推進全面創新改革試驗試點省建設。以創新科研工作機制和健全科研機構體系為抓手，在科技活動的組織形式、管理模式、服務方式和評價機制等方面進行系統改革和完善，探索與學校發展相適應的科技管理和評價機制，完成高校創新自主權改革試點任務。加強政策導向、增強質量意識、重視過程管理、提高服務水平，進一步激發教學科研人員的創新活力和增強二級學院的管理作用。采取有效措施，鼓勵教師參加科學研究、進行成果轉化、開展科技創業，使科技創新經費、科技成果轉化效益逐年增長。

（二）促進教學科研良性互動。堅持科研服務育人，建立優質科研成果進課堂機制，鼓勵教師將科研資源轉化為教學資源，提升科研反哺教學能力。建立健全相關制度，要求重點實驗室、工程技術中心等創新平臺向本科生、研究生開放，要求各級各類項目、團隊必須吸收一定比例的本科生、研究生參加。對教師圍繞教學工作開展科學研究、將科研成果融入教學活動給予重點支持，對教師在學生創新能力、創業能力、實踐能力培養方面取得的成果進行重點獎勵。

（三）強化項目成果獎勵培育。發揮二級學院主體作用，強化科技管理部門全過程服務，激發教師科研積極性，使國家級項目獲批數量穩步提高，力爭國家級重點項目取得突破。完善科研獎勵制度、支持教師到國內外一流大學訪學、開展博士后研究、與大型企業聯合攻關，催生具有國際水平的一流成果。開展校級科技成果獎評選、支持校企聯合申報，使學校獲批的省級科學技術獎勵大幅提高。選擇優秀成果進行重點培育，力爭實現國家級科技成果獎和教育部人文社科優秀成果獎的突破。

（四）打造特色科技創新平臺。加強現有省校級科研平臺建設、管理和跟蹤問效，發揮平臺在科研工作中的重要作用。積極培育、申報、建設國家級、省級重點實驗室、工程研究中心、行業技術中心、高端發展智庫。提高機器人產業技術研究院建設水平，推進校地校企合作的新能源汽車技術研究院、工業設計研究中心等創新平臺建設。整合全校科技資源，建成安徽工程大學創意產業研究院、安徽工程大學先進技術研究院。為師生興辦的小微科技企業提供條件，激活科技創新要素。

（五）增強服務地方發展能力。主動尋找服務地方經濟社會發展的結合點，開展“教授博士企業行”，大力開展各類產學研活動。主動服務皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區、“一帶一路”和長江經濟帶建設，圍繞安徽省《中國制造2025安徽篇》、《戰略性新興產業集聚發展工程》等工業發展戰略，密切跟蹤區域重大需求、地方經濟發展與行業共性和關鍵技術，集中力量取得突破。加強專利申報和科技成果轉化，使發明專利授權數量、成果轉化率和科技創新經費逐年提高。加強人文社會科學研究，使研究與區域經濟社會發展相結合，充分發揮智囊團和思想庫作用。

六、整體推進加強培育，提升文化育人功能

（一）實施校園精神文化建設計劃。以理論武裝為第一抓手，用不斷發展的馬克思主義理論武裝廣大師生員工，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，形成優良的校風、教風、學風，造就“四有”好教師和“有理想、有追求、有擔當、有作為、有品質、有修養”的“六有”大學生。全面總結辦學歷史，凝練、培育、弘揚大學精神，宣傳、闡釋新校訓，創作、傳唱新校歌，開展校史教育。傳承優秀傳統文化，開展豐富多彩的中華傳統文化教育活動并對其轉化創新。加強廉政文化建設，努力形成人人思廉、人人贊廉、人人促廉的良好環境。

（二）實施校園制度文化建設計劃。堅持依法治校，落實“七五”普法教育任務，增強師生法治意識。強化制度意識，逐步健全完善黨建、教學、科研、管理等制度，加強各職能部門、二級學院的規章制度建設，形成以大學章程為核心，合法合章、規范健全的現代大學內部管理制度體系。以提高執行力為核心，構建人人參與管理、人人主動管理、上下統一的落實體系。

（三）實施校園物質文化建設計劃。加強文化符號建設，深化大學形象設計，宣傳新校旗和校徽，統一學校基本色。加強人文景觀建設，闡釋主題雕塑內涵，開展文化上墻活動，對東區道路景觀命名。加強文化設施建設，豐富文化物質載體，建設學校展廳、特色展館、文化藝術長廊等，增設閱報欄、電子顯示屏，制作學校宣傳片、宣傳畫冊。

（四）實施校園活動文化精品計劃。加強文化活動品牌建設，開展各類特色鮮明、參與面廣的文化活動，做到“一院一品牌”、“一院一特色”。加強校園文化陣地建設，重點建好新聞網、校報、校廣播臺、宣傳欄、新媒體等主要宣傳平臺，加強對校內出版物、哲學社會科學論壇、講座、報告會的管理。開展網絡文化中心建設，整合校內媒介資源，建好、管好、用好網絡陣地，完成“五個一”建設。加強學院文化建設，指導各學院提煉、總結、傳播辦學傳統和特色。

七、加強校園基本建設，建成國際工程師學院

（一）建成國際工程學院。按照“國際化、工程化、企業化、多元化”的要求，積極推進國際工程師學院建設，完成一二期建設項目，高標準建設教學科研基礎設施，完善各種配套功能，加強校園綠化美化，把國際工程師學院建設成省內一流的“人文化、生態化、數字化、智能化”校園，實現校園空間新拓展、辦學功能新完善、培養能力新提高、對外開放新跨越。同時，新建西區師生服務中心，完善東區教學、科研、文體設施，使校本部辦學功能更加完善、環境更加優美。

（二）加強實驗室內涵建設。加大實驗室建設投入，完善基礎實驗、綜合實驗、創新實驗層次化教學體系。優化實驗室設臵，推進基礎課實驗室和實訓中心等大平臺建設，發揮其在應用型人才培養中的作用。提高專業實驗室建設標準，推進專業實驗室與科研實驗室的融合，提高設備的利用率和使用效益。建立實驗室管理專門機構，加強實驗安全管理，及時維修損壞器材，加快更新老舊器材，提升實驗室內涵建設和管理水平。

（三）提升文獻資源和信息服務能力。進一步豐富圖書館館藏品種和資源，注意加強對新增專業、應用型專業圖書的采購，增訂高水平外文期刊和數據庫。以數字圖書館建設引領圖書館發展。以新圖書綜合樓建設為契機，增加紙質圖書，加強文獻資源的數字化建設，拓展網絡數字化資源，優化圖書館環境，提倡教師學生互動，提升圖書館信息服務能力，把新圖書館建設成為學校的文獻資源中心、信息服務中心和學習交流中心。

（四）基本建成數字智慧校園。升級服務器虛擬化平臺，構建高性能計算與云服務平臺。接入下一代互聯網（IPv6），完善網絡與信息系統安全體系等網絡基礎設施建設。加大智慧型校園建設力度，建立基礎數據集成與交換中心，統一信息門戶。建立以基本校情分析系統為代表的信息服務系統，滿足科學管理與決策需要。推進信息技術與教學、科研、管理、公共服務的深度融合，完善智慧型后勤綜合服務系統，為師生提供個性化和無處不在的教育和服務。信息化生態環境基本實現全業務覆蓋，數字智慧校園基本建成。

第四部分 主要措施

一、深入推進綜合改革

（一）完善學校治理體系。全面落實《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，進一步加強黨委對學校工作的領導。進一步完善黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理治理體系，形成與學校建設目標相適應的內部治理結構。厘清學術事務與行政事務的范疇與邊界，理順學術權利和行政權力的關系。完善社會參與機制，建立校理事會并發揮其咨詢、建議和監督等功能。

（二）健全大學制度體系。推進辦學機制、人才培養模式、干部人事制度改革，深化科研體制、學科發展、評價體系改革。通過強化學院發展主體作用，擴大學院辦學自主權，實行學院目標責任管理，深化二級管理體制改革，充分激發二級學院的內生動力和創新活力。健全績效考核制度，逐步完善以效率和公平為核心、富有激勵和約束作用的薪酬制度。逐步建立和完善與學校發展目標相一致的具有安工程特色的現代大學制度體系。

（三）完善民主管理體系。充分發揮教代會、學代會作用，拓展師生參與民主管理渠道，擴大教職工對學校工作的評議權、考核權，保障師生員工的知情權、參與權、表達權和監督權。加強議事協商，建立師生代表參與學校決策機構的機制。完善資源配臵機制，建立績效評估制度，提高資金使用效益。完善校行政與工會聯席會議制度、重大事項通報制度，探索重大事項教代會執委會票決制度，保障教職工依法參與學校管理。加強師生民主意識與民主素質的培育，提高民主參與和民主決策水平。健全信息公開制度，接受政府部門、師生員工和社會公眾的監督。

（四）全面推進依法治校。建立健全依法辦學和大學章程落實機制，加強制度的合法合章性審查和廢改立工作。科學制定部門單位責任清單，加大簡政放權力度，形成以《安徽工程大學章程》為核心的層次分明、規范有序的制度體系和辦事規程，全面推進依法治校。

二、集聚各方辦學資源

(一)積極爭取政策支持。利用綜合改革試點高校契機，積極爭取政府政策支持，破解改革發展體制障礙。抓住市校共建機遇，通過增強服務地方經濟社會發展能力，積極爭取政策支持，以服務求支持，以貢獻求發展。

(二)多方匯集辦學資源。抓住“雙一流”建設和轉型發展機遇，積極爭取中西部高校基礎能力建設經費、安徽省高等教育振興計劃項目經費。積極爭取政府貸款、國債項目，利用科技成果產業化吸納社會資金，增強造血功能。發揮校友會和校教育發展基金會作用，吸引海內外杰出校友和社會有識之士捐資辦學，匯聚更多的發展資源。

(三)提高資源使用效益。強化辦學成本與效益意識，建立科學的績效評價體系，優化資源配臵。改革管理模式，推進校內公共資源有償使用。加強財務管理，規范財務行為，強化重大項目審計監督，杜絕浪費現象發生。加強資產管理，促進資產有效利用，提高資源使用效益。推進節約型校園建設，促進學校事業健康持久發展。

三、積極推進開放辦學

（一）積極推進省市共建。主動融入地方發展，建立市校共建共商機制，將學校發展納入地方發展規劃，將學校項目納入地方重點工程。以國際工程師學院為基礎，市校共建機器人產業技術研究院、新能源汽車技術研究院、工業設計研究中心、紡織服裝研究院等重點平臺，構建市校一體的創新創業綜合服務體系。

（二）擴大校企校際合作。積極吸納大型企業進入學校理事會和發展智庫。建立校企定期交流制度，共建產業技術研究院、工程技術中心、實習實訓基地、研究生聯合培養基地。在深化與大富科技、安徽合力、中電鑫龍等大型企業全面合作的基礎上，加強與世界500強企業的合作。與省內外高水平大學在人才培養、科學研究、社會服務等領域擴大合作范圍。

（三）促進師生國際交流。支持教師赴國（境）外攻讀學位、訪學研修，鼓勵教師參與國際合作研究和學術交流。實施青年教師海外研修等計劃，建立出國研修學習常態化機制，提高教師和管理干部的國際化視野。推進學生出國留學、游學，加大與海外合作高校交換生力度。積極開展來華留學生教育工作，與國（境）外院校實現本科和研究生學分互認，實現國際交流雙向化，提高國際化辦學水平。

（四）引進海外優質資源。繼續加強與國外高水平大學的合作交流，聘請高水平專家來校講學、任教，引進優質教材和教育資源，建設好國際工程師學院。與海外知名高校和科研機構聯合開展科學研究和技術創新，鼓勵教師主持、參與重大國際項目或國外政府資助項目，積極推動合作高校間共建共享科研平臺。

四、匯聚改革發展力量

（一）全力做好群眾工作。全心全意依靠師生員工，積極創造條件，暢通教職工、學生參與學校重大決策的渠道，充分發揮工會、共青團、學生會等群團組織的作用，進一步發揮民主黨派成員、無黨外代表人士在參政議政、推動學校建設發展的作用，激發廣大師生員工的主人翁責任意識，最大限度凝聚全校推進改革發展、維護和諧穩定的共識和力量。

（二）建立健全幫扶機制。加強大學生學習、就業、創業指導與職業生涯規劃，多渠道籌集資金，擴大學生獎勵和資助面。完善困難學生發展型資助體系和心理預防干預工作機制。關心青年教師成長，幫助解決在事業發展和生活中的困難，建立健全對困難教職工的幫扶體系,進行精準幫扶。

（三）高度重視民生工程。完善教職工小區功能，完成附屬幼兒園等民生工程建設工作。多方籌集資金，保障教職工和退離休人員收入逐年提高。加強平安校園建設，完善安全管理責任制和公共安全監控體系，維護校園安全穩定。做好飲食衛生、傳染病防控、校園環境等整治工作，創造文明祥和的校園環境。

五、全面加強黨的建設

（一）加強思想建設。強化“四個意識”，進一步增強貫徹中央路線方針政策的自覺性。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝師生，把學校建設成為主流意識形態的堅強陣地，用中國特色社會主義共同理想凝聚師生，牢牢把握學校意識形態工作領導權。堅持社會主義辦學方向，把握學校發展大局。鞏固主題教育的成果，把理想信念教育作為思想建設的戰略任務。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程,引導師生員工不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，積極推進中國特色社會主義理論進教材、進課堂、進頭腦，培養德智體美全面發展的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。

（二）加強組織建設。認真貫徹落實《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，建設學習型、服務型、創新型黨組織。不斷開拓基層黨建工作新思路，創新基層黨組織生活的內容、方式，增強黨建工作實效性。建立完善干部任期、輪崗交流等制度，加強后備干部隊伍建設。重視中層單位領導班子建設，建立健全并完善干部選拔工作制度，強化干部考核，加強干部監督管理。注重優秀年輕干部培養選拔工作，健全干部激勵約束機制。做好黨員發展工作，提升黨員發展質量,充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用。進一步落實中央和省委群團工作意見，積極推進群團工作改革,加強群團自身建設，不斷提高群團干部的整體素質。

（三）加強作風建設。持之以恒地加強作風建設。堅持黨的優良傳統與作風，堅持抓常抓細抓長。加強黨性修養，提高干部作風建設的主觀自覺，凈化政治生態。認真貫徹黨的群眾路線，完善聯系群眾制度，加強調查研究，把切實維護師生根本利益作為工作的出發點和落腳點，加強校風、教風、學風建設，構建良好的校園風尚。鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，堅持作風建設永遠在路上，扎實推進“兩學一做”學習教育，持續營造多為、善為、敢為的濃厚氛圍，以優良作風凝聚人心、匯聚力量、推動發展。

（四）加強廉政建設。落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入學校發展和黨的建設總體布局，完善懲治和預防腐敗體系。強化各級黨組織的主體責任和領導干部的“一崗雙責”，把反腐倡廉建設融入各項工作全過程。強化思想教育，健全體制機制，完善規章制度，進一步規范權力運行，從源頭上預防和治理腐敗。強化監督制約和執紀問責，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規矩擺在更加突出位臵，嚴肅查處違紀違規行為，營造保障學校改革發展的綠水青山。

（五）加強制度建設。全面落實黨要管黨、從嚴治黨的主體責任，制定與完善學校黨建和宣傳思想政治工作制度體系。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，始終確保黨的領導核心作用的發揮。堅持民主集中制原則，進一步發展黨內民主，規范組織生活，保障黨員權利，使黨的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強。完善黨建工作考核，強化制度的執行與落實，全面提高黨建科學化水平。

第五部分 實施與評估

一、加強組織協調

（一）加強領導。深入貫徹落實黨委領導下的校長負責制，成立以黨委書記、校長任組長、其他校領導任副組長的規劃指導委員會，全面負責學校對各類規劃進行指導、協調、督促、檢查和評估。

（二）統籌協調。做好《安徽工程大學“十三五”教育事業發展規劃》與《安徽工程大學高水平大學建設方案》《安徽工程大學綜合改革實施方案》之間的統籌和協調,以高水平大學建設為統領，三位一體，同步實施。加強《安徽工程大學“十三五”教育事業發展規劃》和實施計劃的協調。

二、深入宣傳發動

（一）強化認同。利用各種媒介，采取多種形式，加強對學校“十三五”規劃的宣傳，增強全校師生員工對學校未來五年發展思路、奮斗目標、戰略任務的認同感，提高對規劃的參與意識、執行意識，讓廣大師生員工通過不同渠道參與規劃的實施和監督。

（二）營造氛圍。加大信息公開和權威數據信息發布力度，大力宣傳各部門、各學院貫徹落實規劃的思路和做法，為規劃實施營造良好氛圍。

三、注重評估考核

（一）加強監督。加強規劃執行情況的過程監控，發展規劃處負責對學校規劃的實施情況進行監測和跟蹤檢查。職能部門、學院等二級單位作為規劃的實施主體，要把規劃的發展目標和建設任務逐年分解到工作計劃中，確保關鍵指標的完成。學校定期對事業規劃、專項規劃和學院規劃完成情況進行監督檢查，并將規劃實施情況納入二級單位考核和黨政領導任期考核范圍。

（二）評估驗收。學校按照分項考評、中期評估調整和末期考核驗收三個環節對規劃實施進行評估管理。每年末，學校組織班子對各項規劃實施情況進行分項考評。2018年末，學校組織班子對各項規劃執行情況進行中期評估，形成評估報告，并依實際情況對發展規劃指標適時調整。2020年，學校組織校內外專家對各項規劃的落實情況進行考核驗收，并根據規劃完成情況進行獎懲和問責。

安徽工程大學

2016

年09月13

第五篇：十三五發展規劃

山城鎮中心校“十三五”發展規劃

（2016-2020年）

為深入實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十八大提出的立德樹人的戰略任務，進一步加強教師隊伍建設，突出辦學特色，全面提高教育質量，根據教育局的有關指示精神，特制定學校“十三五”發展規劃。

一、學校現狀

（一）基本情況

梅河口市山城鎮中心校坐落在美麗的紅旗山下，始創于1936年，學校占地面積34395平方米，建筑面積10403平方米，校園布局合理、環境優美、設施先進，是一所名副其實的花園式學校。學校按照省頒標準配備各類專用教室，配齊儀器設備，建設了天網、地網，校園網，教學設備日臻完善，逐步走向現代化。

學校現有47個教學班，2252名學生，在職教職工138人，專任教師132人。教師學歷合格率100%，大專以上學歷116人，占專任教師88%；省級骨干教師4人，地級骨干教師10人，縣級骨干教師24人。

（二）辦學經驗和優勢

1、山城鎮政府尊師重教氛圍濃厚，關心支持教育發展。

2、學校制度逐步健全，管理規范，運行機制初顯高效。學校建立了如《山城鎮中心校教師量化考核辦法》、《山城鎮中心校教職工考勤制度》、《山城鎮中心校學生量化管理》等核心制度，學校基本形成依法辦學、自主管理、民主監督和社會廣泛參與的現代學校管理體系。

3、教師隊伍結構合理，具有愛崗敬業、愛生如子、愛校如家、團結協作的傳統職業精神，可塑性強；行政干部隊伍廉潔團結、求真務實、開拓創新、與時俱進、勇于擔當，積極性高。

4、學校秉承七十多年的優良辦學傳統，在繼承中發展，在發展中改革，在改革中創新，在創新中形成學校辦學特色。良好的團隊精神、濃郁的學校文化、書香特色校園、“體藝2+1”特色教育、嚴格高效的教育管理等辦學特色逐漸形成。

（三）面臨的問題

1、社會需求對學校教育水平的提升提出了新要求。

隨著社會的不斷進步，家長對孩子的教育越來越重視。既關注學科成績，又關注全面健康發展。社會及家庭對學校教育要求越來越高，這就要求學校及教師務必不斷轉變服務觀念，增強服務意識，努力提高服務水平。

2、優質教育資源相對集中、全域化教育綜合改革對學校發展提出了新的挑戰。

當前教育的競爭愈來愈激烈，學校要抓住機遇，不斷提高辦學水平，要有新的發展思路和舉措。作為教育工作者，我們必須重新審視我們的教育管理和教學行為。

3、教師年齡、學科結構的現狀對教師隊伍的建設提出了新的思考。近年來，學校增加了一批新教師。年輕教師充滿干勁和活力，但明顯缺乏經驗，同年級同學科急需有老教師進行專業引領，教師隊伍齊而不尖，缺少名師的引領，骨干教師、名教師數量嚴重不足。另外，教師學科結構不合理，體、音、美等技能學科師資薄弱，專職教師明顯不足。

4、學校硬件設施的相對老化和落后，在一定程度上制約了學校的發展。

根據學校現有辦學規模，配套的功能室也顯得不完善，部分設備由于使用年限較久，老化陳舊，如信息技術設備、學生圖書等，在一定程度上制約了學校的發展，需要投入不小的資金，分階段分步驟更新、添置。

5、學校管理方面：（1）缺乏與時俱進的制度創新。學校的有些規章制度和考評機制已經不能滿足學校發展的需要，有待更新。（2）學校在德育教育、校本研修、師生發展等方面沒有建立起具有實效性和科學性的運行機制，沒有形成自己的鮮明特色。（3）評價體制方面的改革要不斷探索。

6、學校校園的周邊環境亟待改善：附近居民車輛無序停放，家長接送車輛無處停放，雨天交通擁堵；流動商販占道經營的現象嚴重影響學校師生安全等。

二、“十三五”發展規劃的指導思想、發展定位和辦學目標

（一）指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬學校改革與發展的全局工作，以《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》為指針，秉承學校的辦學理念，堅持學校的辦學宗旨，發揚學校蜜蜂精神，全面貫徹國家教育方針，全面推進素質教育，全面提高教育質量，努力發揮梅河口市名校的輻射帶動作用，為梅河口教育做出新的貢獻。

（二）發展定位：

1、辦學理念：內涵發展育人 精細管理辦校

2、辦學宗旨：為學生的終身發展奠基，為教師的專業成長領航，為學校的持續發展服務。

3、辦學愿景：學生快樂、教師幸福、學校和美

4、學校精神：包容 互融 共榮

5、辦學特色：打造書香校園 發展“體藝2+1”特色學校

6、“三風一訓”：

校訓：修德 啟智 健體 育能 校風：和諧 嚴肅 活潑 勵學 教風：博學精業 厚愛育人 學風：善思好問 勤學求新

（三）辦學目標：

總體目標：拓展學校的辦學內涵，提升學校的文化品位，夯實學校的人文品質，促進學生健康快樂和諧全面地發展，讓每一位學生成為最好的自我；努力擴大教育空間，配置高標準設備，改善教育環境，強化安全保障；實施科研興校戰略，優化師資隊伍，挖掘優質資源，增強服務意識，提高管理水平，提高教育質量；扎實推進學校的教育改革與發展步伐，促進區域性教育均衡發展，為梅河口教育作出應有的貢獻。

1、學校發展目標

近期目標（2015-2016）：制定學校發展規劃、學校章程，健全和完善學校規章制度，規范學校管理，優化學校運行機制，強化干部教師隊伍建設，深化課堂教學改革，鞏固養成教育成果，提高學校辦學質量，大力開展學校新一輪創業，嚴格依法辦學和依法治教，實現學校科學發展的目標。

中期目標（2016-2018）：在規范管理的基礎上，進一步實行嚴格高效和精細化管理，向管理要質量，實現辦學質量的全面提升，改善學校辦學條件，著力加快學校特色創建步伐，實現學校特色發展目標。

遠期目標（2018-2020）；努力實現學校愿景，這三年著力加強學校內涵建設，總結、提煉、升華學校管理，形成管理示范學校、德育先進學校、“體藝2+1”特色學校、打造一批省、市、校名教師、骨干教師，實現學校內涵發展目標。

2、教師發展目標

建設一支“師德高尚、業務過硬、合作探索、創新高效”的愛事業、愛學校、愛學生、可持續發展的學習型教師隊伍。主要表現在：

生命價值得到體現：教師在育人的同時育己，做到教學相長，在成事中成人，在煥發學生生命活力的同時煥發教師自己的生命活力，真切地享受教師職業內在的尊嚴與幸福。

教師師德高尚清純：愛心、公正、尊重、責任感是教師德性的核心，具體表現為教師能為人師表，對學生的愛心，對家長的熱心，對同伴的貼心，對工作的盡心，對社會的善心。

教育教學技藝嫻熟：教師按照教育規律和學生的身心規律，智慧地、藝術地、無痕地教育學生，靈活地、巧妙地、游刃有余高效地駕馭課堂教學。

課程開發能力較強：教師不僅是課程的忠實執行者，而且是課程的智慧開發者。

科研能力不斷提高：教師的科研意識較強，不再僅僅是一個教學“操作工”，而是一個不斷學習者、思考者、思想者、研究者。

信息技術有效運用：教師具有較高的信息素養，熟練掌握現代信息技術，并能靈活有效地運用到教育教學實踐中去。

3、學生發展目標 培養面向世界的現代社會人才，做到基礎牢、習慣好、會實踐、能創造，使山城鎮中心校的學生形象特征鮮明，活潑開朗、自信大方、文明禮貌、幸福快樂。

基礎牢：培養學生學會正確的學習方法，積累學習底蘊、學習潛能得到開發，多方面主動獲取知識，掌握網絡技術，獲得優良的學業成績。有良好的心態、健強的體魄，有自己的興趣愛好，追求個性的自由發展。

習慣好：培養學生樹立正確的、積極向上的人生觀、價值觀、明辨是非觀，在生活上養成良好的做人習慣，養成良好的道德修養和行為習慣。

會實踐：培養學生全面發展與個性特長協調統一的意識，以各種社團、協會、小組活動為載體,主動參與社會實踐、生活實踐，熟練掌握相應的技能與本領。

能創造：學生對豐富多彩的世界充滿好奇，有創新精神，遇事總愛思考為什么，并且能夠積極地探索，多渠道地嘗試，不斷地形成認知沖突，不斷地試圖解決問題。

三、“十三五”發展規劃的主要任務和工作措施

（一）主要任務：

1、辦學條件：(1)建設食堂，徹底解決學生分批吃午餐的現象。（2）各種專用室配備齊全達標，設備儀器充足，合理使用，滿足日常教學需求。圖書館調整擴容，建設學生閱覽室，教師閱覽室，實現圖書管理現代化，創建示范圖書館。（3）信息技術設備方面：班級配備多媒體設備，實現校園網絡全面覆蓋。（4）建設橡膠跑道、人造草足球場等運動場地，添置體育運動器材，各種運動設施規范達標。（5）構建校園安全防護體系，提高學校物防技防設施水平，與社區相關部門實現聯網，實現校園安全管理現代化。（6）校園文化質量明顯提升：書香文化長廊以鮮明的主題展現；前后教學樓各樓層樓道文化氛圍濃厚，各配套教室主題鮮明，班級文化布置體現個性。

2、規模與質量：（1）控制學生規模。班級數控制在40班以內，班生數控制在45人以內，全校學生總數控制在1800人以內。（2）人人接受教育。保證本學區內適齡兒童100％入學接受教育，應屆畢業生畢業率100％，評價實行等級制，學生操行評定合格率≥99％，學生具有良好的團隊精神，健康文明，有禮有節，善于與人合作。（3）提高教育質量。嚴格執行義務教育國家課程標準，深化課程與教學方法改革，完善學校課程體系，大力發展地方與校本課程，學生個性發展良好；配齊并提升音樂、美術、體育、科學、品生（品社）、綜合實踐等學科教師的教育水平，開足開好規定的課程。（4）增強學生體質。建立學生體質測試系統，及時監管學生體質情況；科學安排學生學習、生活、鍛煉，切實減輕學生課業負擔，保證學生睡眠時間；大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉1小時，不斷提高學生的體質健康水平。（5）校內教育均衡。加強教師間的交流研討活動，讓每個學生享受同樣優質教育資源，促進每個學生全面發展與個性發展；加強師德教育，平等對待每個學生，使每個學生得到同質的教育教學對待，創造條件給予每一個學生均衡地表現、發揮、發展的機會等。

3、師資水平：（1）評價制度。建立健全促進教師發展的評價機制，把師德表現作為教師考核、職稱評審聘任和綜合評價的首要內容。（2）學歷達標。學歷按要求100％達標，45周歲以下的專任教師全部達到大專以上學歷，其中本科學歷占80％以上。（3）信息技術。專任教師全員參加計算機培訓，人人通過教育技術能力培訓測試合格，人人熟練運用多媒體等現代化設備輔助教學，不斷提高教師應用信息技術水平，增強運用信息技術汲取優質教育資源和分析解決問題的能力。（4）普通話全部達標。普通話人人達到二級乙等以上，50％達到二甲以上水平，其中語文老師人人達到二甲，不斷鼓勵教師提高普通話應用水平，并向更高等級邁進。（5）學科帶頭人。建立健全教師培養與使用機制，引導教師潛心教學科研，搭建多元實踐交流平臺，讓中青年優秀教師脫穎而出。力求在“十三五”期間培養一批在本地區有影響的骨干教師、學科帶頭人并輻射帶動更多的年輕教師快速成長。（6）教育科研。建立健全教育科研制度，教育科研成果納入教師的晉職與評先評優考核內容，鼓勵青年教師積極參與教育科研，教育科研形成良好氛圍，人人參與教育科研，人人有研究子課題，“十三五”期間學校至少完成五項市級以上立項課題的研究，科研成果得到推廣。（7）進修培訓。創造條件讓更多的老師有進修培訓以及外出參加教育教學研討活動的機會，鼓勵支持教師參加各級教育主管部門或教研機構舉辦的各種提高教師專業素養、教育教學能力的活動，力爭45周歲以下的專任教師每學年人人都有機會外出參加專業進修培訓或教育教學研討活動。

4、學校管理：（1）班子建設。行政班子團結協作，奮發有為，勤政廉政，積極進取，服務意識強，年齡結構合理，學科有專長，能有效引領教師專業發展，在教師中有較高威望。（2）制度創新。依法治校，以德育人，與時俱進，以先進的教育思想引導人，以規范科學的制度激勵人，依據《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》精神和相關教育法律規定、教育政策要求等，對學校現有“三五制”管理制度進行全面的修訂與充實，以適應教育改革與發展的需要，做到有章可循，有規可守。（3）民主管理。堅持服務育人思想，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。依靠廣大教職員工不斷完善學校目標管理和績效管理機制，堅持教職工代表大會制度，推行民主管理，實行校務公開制度和民主評議監督制度。（4）完善評價機制。完善教師評價、學生評價、教學評價制度和激勵機制，更新家校聯系制度，構建學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡，促進學校健康高效地發展。

5、安全工作：（1）建立健全安全工作管理制度。不斷強化安全措施，完善安全設施設備，健全安全保護網絡體系，加強各種應急預案的演練，確保師生及學校財產安全。（2）建立“學校、家庭、社會”三位一體的安全網絡。加強與部隊、公安、社區聯防隊等共建單位聯系，多元化地加強家校聯系，密切關注安全動態，切實做好聯共聯防保安的工作制度，給學校多一分安全保障。（3）建立健全安全宣傳教育網絡。通過宣傳欄、黑板報、廣播站、早會、班隊會、多媒體視頻等多渠道多方面進行安全知識宣傳教育活動，提高師生的安全防范意識和安全防范能力。（4）切實落實安全責任。嚴格落實《學校教職工崗位安全工作指南》精神，牢固樹立安全第一的思想，堅持誰主管誰負責的安全工作責任制，形成一把手負總責，分管領導具體負責，各處室、年段組各司其職，全體老師協作負責的安全體系。

6、辦學特色。沒有課程的支撐，任何辦學特色的生命力都不能持久。學校堅持“和而不同”的課程理念，堅持嚴格執行省頒課程計劃，上足上好國家課程。（1）體育教育特色。創建“體藝2+1”特色學校、吉林省武術傳統學校，把籃球、足球項目納入學校課程體系，三到六年級每周一節，讓學生在課程教育中掌握籃球、足球基本技能，增強學生體質，體驗團隊合作，提升生命質量。（2）藝術教育特色。依托少年宮活動，創新藝術教育工作。讓每一個學生在校既享受藝術教育的熏陶，又有機會展示自我，提高學生的藝術素養。學校每年開展“體育藝術節”，搭建學生展示的平臺。（3）心理健康教育特色。學校心理健康教育活動室已按規定建設，我們要把心理健康教育作為學校德育工作的創新點，努力通過心理健康教育促進其它教育的協調發展。(4)書香校園特色。在“書香校園”這一理念的引領下，伴隨著新課改的層層深入，凸顯辦學特色，體現優質教育，形成教育品牌，走出一條新課程改革校本化的成功之路。

（二）、工作措施：

1、強化科學管理，不斷提高實施規劃的執行力。（1）分工明確，落實工作責任。

校長室負責學校發展的整體規劃、章程制定，統籌協調各部門、處室的日常工作。

德育處負責學生德育工作的規劃實施、校園文化建設、安全衛生工作、學生自主化管理和特色學校的創建工作。

教務處負責教學教科研工作的規劃實施、教職工隊伍建設、師生學習型創建、學生自主化學習培養和特色學校的創建工作。

總務處負責學校總務工作的規劃實施、學校標準化建設、資源節約型校園的創建和學校服務保障工作。

（2）規范管理，提高工作效率。

學校嚴格實行“三五制”管理，健全制度體系、目標管理體系、科學決策體系和考核評價體系，強化包保責任制管理，加強部門工作責任，形成一級對一級負責，一級抓一級的工作機制。完善學校會議制度，堅持安排部署和總結匯報工作的全體教職工周例會制。

2、優化用人機制，不斷加強隊伍建設。（1）中層干部競聘上崗。學校中層行政實行“四制”管理，分別為競爭上崗制、民主考核制、任期年限制、責任追究制，努力打造一個團結協作、步調一致、創先爭優、富有戰斗力的有機整體。

（2）教師要求剛柔相濟。全體教師實行“五制”，即崗位目標責任制、全員聘任制、責任包保制、量化考核制和獎懲激勵制。在制度剛性管理的基礎上，注重人文精神的培育，努力使教師集體形成自覺遵紀守規、團結協作、愛崗敬業、民主和諧的良好人文氛圍，讓這種柔性的人文自律成為學校剛性管理的補充。

（3）注重班主任隊伍的培養和管理。強化班主任“八大意識”（責任意識、大局意識、法規意識、公平意識、人本意識、團隊意識、質量意識、競爭意識），建立班主任的選拔、教育和管理的長效機制，著力培養班主任熱愛班主任崗位、注重班級管理的創新和熱愛學生的情懷，建設一支具有豐富班級管理水平和高度責任感的班主任隊伍。

3、深化教育教學改革，不斷提高教育教學質量。

（1）積極落實“以人為本、德育為先”的德育工作方針。以養成教育為重點，為學生的終身發展奠定良好的品行基礎；以每月德育主題教育為抓手，夯實學校德育常規工作；以活動為載體，豐富德育工作內容；以社會實踐活動為體驗，強化德育工作的直觀性和時效性。學校的德育工作要充分發揮課堂教學、德育基地兩個主陣地的德育功能，做到人人參與、事事參與、全程參與，不斷探索，不斷創新，逐步形成學校德育工作新特色。

（2）突出教學中心工作，不斷提高教學質量。規范教學管理，夯實教學常規工作；大力開展教學改革，著力提高課堂教學效果；搭建教學合作交流平臺，加強對外開放和內部交流；構建科學的教學質量評價體系，引入競爭激勵機制。學校教學工作按“抓六常、促五創”（常規、常態、常訓、常查、常比、常測；創先、創優、創效、創特、創新）的管理理念，狠抓落實，常抓常新。

（3）大力推進“科研興校”工程。以校本科研為基礎，著力破解教學工作中的難題；以教師發展為根本，著力提高教師教書育人的能力和水平；以課題研究為引領，著力提高學校科研水平。

4、硬化環境建設，不斷提高學校內涵發展。（1）努力加強學校硬環境建設。爭取政策，多渠道籌措資金，實現辦學條件改善的再次跨越，基本實現校園“四化”（美化、綠化、凈化、現代化），教學配套多功能用房充足，教學設備齊全、領先、及時更新，教學手段現代化、網絡化。學校周邊環境得到根本治理，確保師生人身和財產安全。

（2）努力強化學校軟環境建設。把校園文化建設作為提升學校內涵發展的重要途徑和手段，按“物質文化打基礎，制度文化強內力，行為文化塑形象，精神文化鑄品牌”的文化建設理念，全面加強學校歷史文化、道德文化、人文文化、藝術文化、管理文化、特色文化等方面的文化建設，讓學校彰顯藝苑色彩。

四、落實學校“十三五”發展規劃的保障體系

規劃的落實，需要保障機制。學校將重視輿論宣傳，建立健全組織機構，完善學校管理制度，制定詳盡的實施計劃，確立資源保障體系。

（一）觀念保障

1、注重輿論宣傳

學校領導要率先垂范，首先組織學校中層干部、教研組長進行學習，充分把握辦學的理念、內涵，切實把握精髓融為一體；其次，在全校教師中間進行充分的動員與宣傳，使教師理解規劃實施對于學校發展的戰略意義與自己發展的關系，創造規劃實施的良好輿論氛圍。

2、促進教師更新教育觀念

如果不經常對已有觀念進行反思、更新，已有觀念往往成為學校進一步發展的桎梏。因此，從領導到教師，通過學習、反思與研討，轉變傳統教育觀念，形成適應學生發展的現代學校的教育觀、德育觀、學生觀、課程觀、教學觀、質量觀與管理觀，從而為規劃實施提供堅實的觀念保障與文化自覺。

（二）組織保障

學校應本著職權清晰、責任明確、組織高效的原則，組建完善的組織機構。

1、健全組織，科學管理。發揮黨總支在學校管理中的政治核心作用和監督保證作用；建立工會組織，建立教代會制度，發揮其的民主監督和民主管理作用；發揮領導班子的導向、凝聚、指導帶頭作用，形成團結、協調、勇于改革、務實創新的堅強集體。

2、依法治教，規范管理。依照有關法規建立健全各項規章制度，執行規范，發展規范，依法治教。引導全校學生養成良好行為規范、學習習慣，引導全體教師端正教學行為，引導學校的管理部門端正領導和管理行為，做到建立規范——執行規范——發展規范——超越規范。

3、按需設立，配齊科室。學校要本著“按需設立”的原則，建立健全中層機構。各科室目標明確，職權清晰、責任到人。學校將給予各處室相應的權利，避免有職無權、有權無職的現象。

4、重心下移，人本管理。把教學管理的重心下移到班主任和任課教師，強化對教師的個案管理，為教師的個體發展提供條件、機會和寬松的氛圍，創導教師形成自己的教學風格和特點。

（三）資源保障

1、后勤保障。后勤部門要強化細節管理，樹立管理育人，管理服務的意識，提高辦事效率。嚴格執行各項財務制度，嚴格收支兩條線，杜絕亂收費，嚴格執行“政府采購”“建設工程招標”等規定。實施收費、招生“陽光工程”。要進一步加強學校財產的管理工作，建立健全管理責任制，做到購物登記造冊，借出登記辦理手續。要管好、用好現代化教學設施，發揮其最大效益。全體教職工要強化校產保護管理意識，倡導厲行節約，杜絕浪費，教育學生愛護公物，養成良好習慣，構建節約型學校。學校將調整經費使用結構，不斷地改善教育教學設施，保障教師科研、教師培訓、課程改革、學生實踐活動等各項工作的順利開展；合理使用學校有限的辦學經費，避免經費使用上的無謂浪費與低效。

2、安全保障。不斷加強校園綜合治理，制訂防范措施，落實上級、學校《校園安全管理條例》精神，建立應急機制，排除隱患，確保校園安全，創建平安文明校園。

3、資料保障。進一步規范文書檔案管理工作，確保資料完整齊全，各部門繼續負責做好文書檔案的收集整理工作。做到材料齊全，完整規范、數字準確。同時，全面實行電子化管理文書檔案材料的方法，提高管理的效率。

（四）評估保障

1、制定工作目標和計劃。為落實規劃的實施，學校、各處室、各年級、各班級應制定相應的工作計劃，形成較為詳盡的計劃方案體系。學校除工作計劃外，每學期將制定相應的實施計劃，把規劃內容落實到位。

2、建立評估體系。根據學校發展規劃的內容，制訂相應的評估體系，每學年組織評估，監督規劃的實施，并能夠及時調整，修訂規劃。

“十三五”期間，學校要以《教育規劃綱要》精神為指導，統一思想認識與行動，正確把握和處理好教育改革與發展中各種關系，在“崇德尚禮 篤學求真”核心理念引導下，以“現代”超一流的意識積極促進全面創新，為梅河口市基礎教育事業做出應有的新貢獻。

山城鎮中心校 2015年9月