第一篇：國家衛生計生委推進健康信息化 構建“智慧醫療”

國家衛生計生委推進健康信息化 構建“智慧醫療”

近日，國家衛生計生委和中醫藥管理局聯合印發《關于加快推進人口健康信息化建設的指導意見》，明確人口健康信息化的建設原則、總體框架、重點任務以及重點工程。

《指導意見》指出，人口健康信息化是國家信息化建設的重點領域和重要組成部分，是深化醫藥衛生體制改革的重要內容，關系到既定醫改目標的有效實現、計劃生育基本國策的有效落實和衛生計生事業的科學發展。當前，全國人口健康信息化建設面臨重大發展機遇，進入“全面統籌、快速推進、重點突破”的新階段。

《指導意見》提出，按照“制度先行、統籌設計、強化應用、互聯共享、業務協同”的原則，在保證原有衛生信息化和人口計生信息化工作連續性的基礎上，全面統籌建設以全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫為基礎，公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理六大業務應用為重點，國家、省、地市和縣四級人口健康信息平臺為樞紐，居民健康卡為載體，信息標準和安全體系為保障，互聯共享和業務協同為關鍵的人口健康信息化工程。

《指導意見》確定了近期幾項重點工程，以全民健康保障信息化工程和“金人工程”統領國家級人口健康信息平臺建設，以區域信息化示范項目擴大區域平臺覆蓋面，以四級平臺建設統籌實現六大業務應用和共享三大數據庫信息，普及應用居民健康卡推進衛生計生服務惠及于民，加大遠程醫療工作力度促進優質醫療資源共享，提高服務可及性，從不同層次、不同角度快速推進人口健康信息化工程建設。

要求充分運用大數據、云計算、物聯網、視聯網、智能卡等新技術，有效提升人口健康信息化業務應用水平，統籌建設和深化涵蓋衛生計生各項業務領域的公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等六大重點業務應用系統，要求實施信息惠民工程。按照《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，將遠程醫療和居民健康卡建設納入信息惠民工程。一是建設國家遠程醫療服務監管系統和省級遠程醫療服務信息系統，并實現遠程醫療系統之間的互聯互通。整合遠程醫療服務資源，提供遠程會診、遠程影像診斷、遠程心電診斷、遠程病理診斷、遠程監護、遠程教育等遠程醫學服務。

《指導意見》明確了人口健康信息化“十二五”和“十三五”時期的階段性建設目標，最終全面建成全行業實用、共享、安全的人口健康信息網絡，方便群眾獲得優質高效的醫療衛生服務，提高衛生計生科學管理水平。

第二篇：國家衛生計生委力推居民健康卡

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國家衛生計生委力推居民健康卡

作者：

來源：《中國信息界·e醫療》2013年第11期

10月24日，居民健康卡現場推進會在遼寧省沈陽市舉行。國家衛生計生委規劃與信息司司長侯巖在會上提出，普及應用居民健康卡是人口健康信息化建設的重要內容，各地要明確工作要求，健全機制，加快推進居民健康卡建設工作，盡早實現在全國的普及應用。

國家衛生計生委統計信息中心主任孟群介紹，國家衛生計生委將與中國人民銀行簽訂合作框架協議，指導金融、衛生系統開展金融IC卡加載衛生應用（居民健康卡）的工作。

侯巖表示，各級衛生計生行政部門要建立完善的居民健康卡建設工作機制，制訂切實有效的工作方案；探索加強居民健康卡的應用；繼續堅持以新農合參合農民、新生兒、職業病高危人群、無償獻血者等4類人群和大型醫療機構為重點，推動居民健康卡建設穩步快速發展。要充分發揮衛生計生兩方面的資源優勢，發揮好人口資源信息庫的作用；要主動加強與發展改革、財政、人民銀行等相關部門的溝通協調，使居民健康卡逐步實現一卡多用。

第三篇：國家衛生計生委關于印發“十三五”全國人口健康信息化發展規劃的通知

國家衛生計生委關于印發“十三五”全國人口健康信息化發展

規劃的通知

國衛規劃發〔2017〕6號 各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產建設兵團衛生局、人口計生委，委機關各司局，委直屬和聯系單位： 為指導和規范“十三五”期間我國人口健康信息化工作，我委制定了《“十三五”全國人口健康信息化發展規劃》（可從國家衛生計生委網站下載）。現印發給你們，請認真貫徹執行。國家衛生計生委

2017年1月24日 “十三五”全國人口健康信息化發展規劃人口健康信息化和健康醫療大數據是國家信息化建設及戰略資源的重要內容，是深化醫藥衛生體制改革、建設健康中國的重要支撐。為指導人口健康信息化建設和推動健康醫療大數據應用發展，提高人民群眾獲得感，增強經濟發展新動能，根據《“健康中國2030”規劃綱要》、《國家信息化發展戰略綱要》、《國務院促進大數據發展行動綱要》、《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》、《“十三五”國家信息化規劃》、《“十三五”衛生與健康規劃》等文件精神，編制本規劃。

一、規劃背景 “十二五”以來，按照“制度先行、統籌設計、強化應用、互聯共享、業務協同”的原則，人口健康信息化建設不斷加強，在強化衛生與健康服務決策、深化醫藥衛生體制改革、推動衛生計生事業發展等方面提供了有效手段，發揮了重要作用。主要體現在：頂層設計不斷完善。印發了《關于加快推進人口健康信息化建設的指導意見》，明確了“十二五”時期人口健康信息化建設的基本思路、總體框架和任務目標。基礎設施建設不斷加強。初步建立了全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷等數據庫，全國有27個省（區、市）建立了省級人口健康信息平臺，連同44家委屬管醫院分別與國家平臺實現聯通。公共衛生信息體系基本建立。逐步建立了醫療機構、醫師、護士注冊數據庫，以及業務涵蓋艾滋病、結核病等22個疾病監測的傳染病疫情網絡直報系統、衛生監督信息報告系統、婦幼衛生監測等健康服務信息系統。計劃生育應用信息系統全面加強。建立了全員人口個案數據庫，覆蓋13.7億人口，出生人口監測預警機制不斷完善，初步實現了流動人口服務管理跨地域業務協同。基層醫療衛生機構信息化建設得到加強，以電子病歷為核心的醫院信息化建設快速發展，中醫藥服務信息化建設扎實推進。新農合跨省結算監管穩步推進。食品藥品信息監測取得明顯成效。覆蓋全國的食品污染物和有害因素、食源性疾病監測系統等初步建成。國家藥品供應保障綜合管理信息系統初步建立，并與各省（區、市）藥品采購平臺實現互聯互通。人口健康信息標準體系不斷健全。發布行業信息標準102項，制定印發了省統籌區域人口健康信息平臺和醫院信息平臺的應用功能指引。信息安全防護能力不斷提升。建立和完善了信息安全管理制度，強化信息安全防護體系建設，保障系統運行安全和信息安全。雖然我國人口健康信息化建設取得了一定成效，但與新形勢、新要求相比，仍然存在諸多亟需解決的問題，主要是：資源統籌和整合利用不足。存在重復建設、分散建設和多頭管理、多頭采集、多系統并立等問題，“信息孤島”、“信息煙囪”依然存在，業務協同和數據共享亟待加強。政策法規和相關標準滯后。健康醫療大數據應用發展需要的標準、法規亟需建立，信息資源管理、個人隱私保護、行業與市場監管等方面的政策法規問題日益凸顯，術語代碼類標準不健全，相關標準執行不到位，數據質量良莠不齊。人才和資金保障相對匱乏。專業機構不健全，人才總量不足，復合型人才和信息安全專業技術人才嚴重匱乏。在資金投入方面，尚未形成政府、機構和社會資本相結合的長效投入機制。信息安全防護體系亟待完善。隨著新興信息技術與醫療服務的深度融合，網絡安全防護難度驟增，信息安全監管制度和體系亟需進一步加強。信息化水平區域發展不平衡。邊遠、貧困地區的關鍵信息基礎設施薄弱，人口健康信息化自主創新能力和對國家經濟增長的拉動作用有待提升。當前，社會整體信息化程度不斷加深，信息技術對健康醫療事業的影響日趨明顯，以大數據、云計算、移動互聯等新興信息技術為核心的新一輪科技革命，推動了人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展，加速了健康醫療領域新模式、新業態、新技術的涌現，為人口健康信息化創造了廣闊的空間，也為衛生計生行業推進職能轉變、創新服務模式、提升治理能力提供了難得的機遇。在新的歷史起點上，要應勢而謀、順勢而為，不斷完善頂層設計，夯實發展基礎，優化資源配置，深化創新應用，努力開創人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展新局面。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以保障全體人民健康為出發點，以提高人民群眾獲得感、增強經濟發展新動能為目標，大力加強人口健康信息化和健康醫療大數據服務體系建設，推動政府健康醫療信息系統和公眾健康醫療數據互聯融合、開放共享，消除信息壁壘和孤島，著力提升人口健康信息化治理能力和水平，大力促進健康醫療大數據應用發展，探索創新“互聯網 健康醫療”服務新模式、新業態，為打造健康中國、全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

（二）基本原則。需求導向、以人為本。以健康需求為導向，以應用發展為牽引，將人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展納入衛生與健康總體規劃，突出健康醫療重點領域和關鍵環節，拓展服務渠道，延伸服務內容，提升服務效率，加快行業科學發展，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的健康醫療需求。統一權威、創新驅動。以深化改革為動力，以創新發展為目標，著力破除體制機制障礙，推進政產學研用聯合協同創新，整合信息資源，建立健全統一權威的大數據采集、存儲、發布、應用的平臺和服務體系，實現人口健康服務模式和管理模式創新，擴大健康醫療資源有效供給。開放融合、共建共享。鼓勵政府和社會力量合作，堅持統籌規劃、示范引領，促進互聯互通、業務協同，激發大眾創業、萬眾創新活力，形成多方參與、共建共享、授權分管、服務規范的便民惠民新格局。強化標準、確保安全。按照法規為本、標準先行，安全為上、保護隱私的要求，妥善處理應用發展與安全保障的關系，健全政策法規標準體系和信息安全保障體系，增強安全技術支撐能力，確保應用有序推進，信息安全可控。

（三）發展目標。到2017年，覆蓋公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、行業管理、健康服務、大數據挖掘、科技創新等全業務應用系統的人口健康信息和健康醫療大數據應用服務體系初具規模，實現國家人口健康信息平臺和32個省級（包括新疆生產建設兵團）平臺互聯互通，初步實現基本醫保全國聯網和新農合跨省異地就醫即時結算，基本形成跨部門健康醫療大數據資源共用共享的良好格局。到2020年，基本建成統一權威、互聯互通的人口健康信息平臺，實現與人口、法人、空間地理等基礎數據資源跨部門、跨區域共享，醫療、醫保、醫藥和健康各相關領域數據融合應用取得明顯成效；統籌區域布局，依托現有資源基本建成健康醫療大數據國家中心及區域中心，100個區域臨床醫學數據示范中心，基本實現城鄉居民擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡；加快推進健康危害因素監測信息系統和重點慢病監測信息系統建設，傳染病動態監測信息系統醫療機構覆蓋率達到95%；政策法規標準體系和信息安全保障體系進一步健全，行業治理和服務能力全面提升，基于感知技術和產品的新型健康信息服務逐漸普及，覆蓋全人口、全生命周期的人口健康信息服務體系基本形成，人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展在實現人人享有基本醫療衛生服務中發揮顯著作用。

三、主要任務

（一）夯實人口健康信息化和健康醫療大數據基礎。1.構建統一權威、互聯互通的人口健康信息平臺。依托國家電子政務外網，統籌公共基礎設施和統一數據共享交換，合理構建標準統一、融合開放、有機對接、授權分管、安全可靠的國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺，實現對全國人口健康信息的深度挖掘和統計分析，支撐人口健康管理和決策以及跨區域、跨業務領域信息共享和業務協同。推進互聯互通信息標準落地應用，消除信息壁壘，暢通部門、區域、行業之間的數據共享通道，探索社會化健康醫療大數據信息互通機制，實現健康醫療大數據在平臺集聚、業務事項在平臺辦理、政府決策依托平臺支撐。2.有序推動人口健康信息基礎資源大數據開放共享。全面推進全員人口信息數據庫建設，實現全員人口信息的預警監測和動態管理，為促進人口與經濟社會、資源環境全面協調可持續發展提供決策依據；全面推進電子健康檔案數據庫建設，不斷提升公共衛生和基層醫療衛生應用服務水平，滿足居民個人健康檔案信息查詢、增強自我健康管理能力，提高全民健康水平；全面推進電子病歷數據庫建設，實現以中西醫電子病歷為核心，依托醫院信息平臺實現醫院內部信息資源整合，通過區域信息平臺，實現居民基本健康信息和檢查檢驗結果等醫療機構之間信息實時更新、互認共享。在已有三大數據庫基礎上，加強基礎資源信息數據庫和健康醫療大數據中心建設，逐步實現醫療機構、醫護人員、應急救治、醫療設備、藥品耗材、健康管理、產業發展和信息服務等健康醫療基礎數據和公共信息資源的集聚整合。同時，建立統一規范的國家人口健康醫療大數據資源目錄體系，按照一數一源、多元校核的原則，實現數據集中權威監督、授權分級分類分域管理，在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩步推動人口健康醫療大數據資源共享開放。3.完善人口健康信息各類基礎業務應用系統。統籌完善公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等信息系統，建立健全行業管理、健康服務、大數據挖掘、科技創新、文化發展、疾病防控、健康教育、婦幼健康、食品安全、血液管理、綜合監督、衛生應急、藥物政策、信息宣傳、中醫藥管理等覆蓋全行業、涉及健康醫療大數據全產業鏈的所有信息系統，基于人口健康信息平臺建立數據集成、互聯互通、業務協同、開放共享的業務系統，促進醫療、醫保、醫藥信息聯動，實現人口健康信息化和健康醫療大數據各類基礎業務應用系統的協同共享。4.健全統一的人口健康信息化和健康醫療大數據標準體系。適應建設健康中國的發展需求，建立完善統一的疾病診斷編碼、臨床醫學術語、檢查檢驗規范、藥品耗材應用編碼、數據交互接口等相關標準，進一步健全涵蓋數據、技術、管理、安全等方面的人口健康信息化和健康醫療大數據標準規范體系，修訂完善基礎資源信息、全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷數據標準和技術規范，完善標準應用管理機制，推動信息標準應用發展。加強大數據質量體系建設，規范數據采集，保障數據質量，優化數據治理。推進網絡可信體系建設，強化健康醫療大數據應用發展所需的數字身份管理，建設全國統一標識的醫療衛生人員、醫療衛生機構電子證照和數字認證體系，實現可信醫學數字身份、電子實名認證、電子證照數據訪問控制，積極推進電子簽名應用，推動建立服務管理留痕可溯、診療數據安全運行、多方協作參與的健康醫療管理新模式。5.強化人口健康信息化和健康醫療大數據安全防護體系建設。堅持網絡安全與信息化工作同謀劃、同部署、同推進、同實施，加快制定人口健康信息化和健康醫療大數據管理辦法等法規政策制度，加大技術保障力度，強化信息安全管理。按照相關政策法規要求，貫徹國家信息安全等級保護制度、分級保護制度和信息安全審查制度，完善安全管理機制。制定人口健康網絡與信息安全規劃及健康醫療大數據安全管理辦法，加快健康醫療大數據安全體系建設，制定標識賦碼、科學分類、風險分級、安全審查規則，落實《衛生計生行業國產密碼應用規劃》，推進國產密碼在安全體系中的應用。定期開展網絡安全風險評估，強化容災備份工作，完善安全保障體系和運行維護方案，提高行業整體網絡安全事件監測及動態感知能力。完善涉及居民隱私的信息安全體系建設，實現信息共享與隱私保護同步發展，確保系統運行安全和信息安全。

（二）深化人口健康信息化和健康醫療大數據應用。6.促進人口健康信息化服務體系協同應用。依托區域人口健康信息平臺，實現對公共衛生網底數據的規范采集、傳輸、存儲和分析應用，加強公共衛生業務協同體系建設；以實現分級診療為目標，推動信息共享和服務協同；探索專科全科協同診療團隊、家庭醫生服務團隊等新服務模式，加強醫療服務協同體系建設；以促進“三醫聯動”和信息共享為路徑，加強醫保業務協同體系建設；以全程監管為目標，強化藥品研發、生產、流通、使用、不良反應的監測管理，加強藥品管理業務協同體系建設；以落實全面兩孩政策為基礎，加強出生人口信息管理，跟蹤研判生育水平變動態勢，加強計劃生育業務協同體系建設；以健康影響因素監測為抓手，加強綜合監管業務協同體系建設。提升現代化醫院信息治理能力，加快醫院臨床信息系統與管理信息系統的深度融合，逐步擴大和規范數據采集范圍，保障數據質量，實現基于醫院信息平臺的信息系統集成與數據統一管理。鼓勵各類醫療衛生機構、相關研究機構加強健康醫療大數據采集、存儲，統一上報并規范接入國家健康醫療大數據中心，加強應用支撐和運維技術保障，打通數據資源共享通道，規范健康醫療大數據應用，推動健康醫療大數據資源開放共享。7.加強健康醫療大數據行業治理應用。加強深化醫藥衛生體制改革評估監測，加強居民健康狀況等重要數據精準統計和預測評價，有力支撐健康中國建設規劃和決策。綜合運用健康醫療大數據資源和信息技術手段，健全醫院評價體系，推動深化公立醫院改革，完善現代醫院管理制度，優化醫療衛生資源布局。加強醫療機構監管，健全對醫療、藥品、耗材等收入構成及變化趨勢的監測機制，協同醫療服務價格、醫保支付、藥品招標采購、藥品使用等業務信息，助推醫療、醫保、醫藥聯動改革。8.推進健康醫療大數據臨床和科研應用。依托現有資源建設一批心腦血管、腫瘤、老年病和兒科等臨床醫學數據示范中心，集成基因組學、蛋白質組學等國家醫學大數據資源，構建臨床決策支持系統。加強疑難疾病和慢病管理等重點方面的研究，強化人口基因信息安全管理，推動精準醫療技術發展。圍繞重大疾病臨床用藥研制、藥物產業化共性關鍵技術等需求，建立藥物副作用預測、創新藥物研發數據融合共享機制，建立以基本藥物為重點的藥品臨床綜合評價體系。充分利用優勢資源，優化生物醫學大數據布局，依托國家臨床醫學研究中心和協同研究網絡，系統加強臨床和科研數據資源整合共享，提升醫學科研及應用效能。9.強化人口健康信息化與大數據風險預警和決策應用。利用現有的健康醫療大數據資源，采用先進的信息通信、數據融合及地理空間技術，強化突發公共衛生事件監測預警、緊急醫學救援、綜合指揮調度能力；以居民健康檔案整合慢病管理信息，強化動態監測與監管，實現數據交換和信息共享；加強重癥精神疾病患者危險行為預警評估分析，完善傳染病監測預警機制，加強流行病學分析、疫情研判和疾病預防控制；推進婦幼保健與計劃生育服務管理資源整合與業務協同，實現婦女、兒童全生命周期醫療保健服務跨區域動態跟蹤管理；構建國家和省、市食品安全風險監測信息系統，實現食源性疾病信息的實時上報，形成網絡互聯、信息共享的食品安全風險監測數據庫。

（三）創新人口健康信息化和健康醫療大數據發展。10.培育健康醫療大數據發展新業態。加強數據存儲清洗、挖掘應用、安全隱私保護等關鍵技術攻關。鼓勵社會力量創新發展健康醫療大數據，促進健康醫療業務與大數據技術深度融合，加快構建健康醫療大數據產業鏈，大力推進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品、環保、中藥等產業融合發展。發展居家健康信息服務，規范網上藥店和醫藥物流第三方配送等服務，推動中醫藥養生、健康管理、健康文化等產業發展。探索推進智能健康電子產品、健康醫療移動應用等產生的數據資源規范接入人口健康信息平臺。充分發揮人工智能、虛擬現實、增強現實、生物三維打印、醫用機器人、可穿戴設備等先進技術和裝備產品在人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展中的引領作用，推動新產品、新技術在以全息數字人為愿景，集計算機深度學習技術、疾病預防、衛生應急、健康保健、日常護理中的應用，促進由醫療救治向健康服務轉變，實現以治療為中心向以健康為中心的轉變。11.構建“互聯網 健康醫療”服務新模式。引導優質醫療資源下沉到基層、到農村、到家庭，鼓勵社會力量參與，整合線上線下資源，依托健康醫療大數據，規范和促進健康醫療新模式形成發展和應用，大力推進互聯網健康咨詢、網上預約分診、移動支付和檢查檢驗結果查詢、隨訪跟蹤、健康管理等服務應用。利用新興信息技術支持就醫流程優化、人工智能輔助診斷等醫療服務模式創新，建立醫院、社區、公眾三者共同參與的健康管理模式，建設適應居民多層次健康需求、上下聯動、銜接互補的健康醫療大數據應用服務體系,健全慢病患者、專病患者、健康亞健康人群的授權分級分類分域管理體系和規范，為建成面向全體居民、覆蓋全生命周期的健康醫療大數據監控管理和疾病預防體系提供支撐。實施以遠程醫療服務為核心的健康中國云服務計劃，構建健康醫療大數據服務集成平臺，開啟遠程醫療服務新模式，提供遠程會診、遠程影像、病理結果、心電診斷服務，健全檢查結果互認共享機制，為全體居民提供優質、便捷、高效、公平的基本醫療和健康服務提供支撐。12.打造信息化助力分級診療就醫新秩序。繼續加強基層人口健康信息化建設，推動健康醫療大數據應用，落實基層首診制度，支持雙向轉診服務，強化社會監督，為居民提供方便可及、優質高效的服務，進一步拓展基層衛生信息系統中醫學影像、遠程心電、實驗室檢驗等功能，推廣基層醫療智能診斷系統，通過引入成熟度較高且適應基層醫療機構的智能診斷系統，并與基層衛生信息系統集成應用，切實提升基層服務能力和醫務水平，逐步實現首診在基層、大病去醫院、康復回社區的新型醫療秩序，為推動分級診療制度落地奠定堅實基礎。13.推廣區域人口健康信息化和大數據應用試點示范。總結“十二五”期間各地區域人口健康信息化建設成功經驗，推廣居民健康卡普及應用，促進和完善區域內健康醫療大數據信息共享、業務協同，創新資源集約、流程科學、服務規范的衛生計生服務模式，方便居民獲得優質高效的醫療衛生服務，培養居民健康管理理念，改善看病就醫感受，健全以內部管理、外部監管、績效考核、政府補償為核心的監管體系，形成全國整體示范效應。加大政策支持扶持力度，積極開展健康醫療大數據工程建設試點。同時，在全國選擇10個設區的市和100個縣開展“十市百縣”區域人口健康信息化建設試點活動，及時總結試點經驗，推廣擴大成功做法和實際效果。

四、重點工程 以夯實基礎、深化應用、創新發展為主線，以實施一批具有重大影響力、全局性的重點工程為抓手，進一步落實“十三五”重點任務，優化資源配置，提高服務效率，改善就醫體驗，提升管理水平。

（一）全民健康保障信息化工程。以基礎資源信息、全員人口信息、居民電子健康檔案和電子病歷四大數據庫為基礎，建設公共衛生管理、醫療健康公共服務、基本藥物制度運行監測評價、衛生服務質量與績效評價、人口統籌管理和綜合管理等業務應用系統，實現互聯互通、業務協同。加快推進省統籌區域人口健康信息平臺建設，按照平臺功能指引要求，加強信息共享，提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急能力以及婦幼健康服務管理、綜合監督和公眾健康保障水平，實現全國上下聯動、“三醫”業務協同。建立覆蓋全國醫療衛生機構的健康傳播和遠程教育視頻系統。推動完善全球公共衛生風險監測預警決策系統，建立國際旅行健康網絡，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務。

（二）健康醫療大數據應用發展工程。加強國家健康醫療大數據中心及產業園建設試點，研究制定政府支持政策，從財稅、投資、創新等方面對健康醫療大數據應用發展給予必要支持。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與健康醫療大數據的基礎工程、應用開發和運營服務。鼓勵政府與企事業單位、社會機構開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實現健康醫療大數據領域政府應用與社會應用相融合。發揮已設立的有關投資基金作用，充分激發社會資本參與熱情，鼓勵創新多元投資機制，健全風險防范和監管制度，支持健康醫療大數據應用發展。加強人口與家庭大數據的集成分析研究，服務人口發展綜合決策。

（三）基層信息化能力提升工程。按照保基本、強基層、建機制的醫改基本原則，“十三五”時期，圍繞支持公共衛生、基本醫療、基本藥物配備使用等基本醫療衛生服務業務，規范基層醫療衛生機構內部管理、醫療衛生監督考核及遠程醫療服務保障互聯互通等重要功能，不斷加強基層人口健康信息化建設，繼續加大投入，提高人員素質，夯實發展基礎，努力提升基層服務質量和效率。完善基層信息管理系統，加強基層標準化應用和安全管理，延伸放大醫療衛生機構服務能力，促進“重心下移、資源下沉”。堅持以家庭醫生簽約服務為基礎，推進居民電子健康檔案和居民健康卡的廣泛使用，基本實現城鄉居民擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，推動實現人人享有基本醫療衛生服務的醫改目標。

（四）智慧醫療便民惠民工程。在全國選擇一批基礎條件好、工作積極性高、信息安全防范有保障的醫院開展示范建設。以新興信息技術為基礎，明確智慧醫療服務內容，加快醫院信息化基礎建設，實施國民電子健康信息服務計劃，完善居民健康卡應用受理環境，依托醫院信息平臺應用功能指引，完善基于電子病歷的醫院信息平臺功能，重點完善基于新興信息技術的互聯網健康咨詢、預約分診、診間結算、移動支付和檢查檢驗結果查詢、隨訪跟蹤等服務，為預約患者和預約轉診患者優先安排就診，全面推行分時段預約。通過信息技術促進醫療健康服務便捷化程度大幅提升，遠程醫療服務格局基本形成。普及臨床決策支持系統、智能機器人等數字化醫學工具在醫院中的應用，提升醫院信息化水平和服務能力。發揮互聯網優勢，推進生育證明、流動人口服務管理證明、出生醫學證明、醫療衛生機構注冊等電子化管理。

（五）健康扶貧信息支撐工程。貫徹落實中央脫貧攻堅部署和精準扶貧精準脫貧方略要求，推動建立農村貧困人口因病致貧、因病返貧個案信息庫和動態管理信息系統。通過人口健康信息化建設，加強貧困人口數據采集和篩查，實現因病致貧、因病返貧的家庭、患者和病種精準識別全覆蓋。加大健康扶貧脫貧信息支撐力度，優先為貧困人口建立動態管理的電子健康檔案和居民健康卡，實現身份識別、授權確認、信息歸集、安全認證和金融應用等功能，支撐貧困人口家庭醫生簽約服務開展，逐步實現基本醫保、大病醫保、醫療救助和社會慈善救助資金“一站式”結算，為實施“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病簽約服務一批”提供信息支撐，將健康扶貧落實到人、精準到病，提升貧困地區和貧困人口共享優質醫療資源健康服務的水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化工作合力。立足全面建成小康社會、推進健康中國建設的高度，充分認識加強人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展工作的重要性和必要性，積極爭取各級黨委、政府部門的重視和支持，將其納入重要議事日程，加強領導、精心組織、統籌謀劃、協同推進。各級衛生計生部門要成立專項工作領導小組，結合實際，細化目標，抓好落實，有序推動人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展，確保規劃目標如期實現。

（二）完善法律法規，強化監督管理。以促進和規范健康醫療大數據應用發展為契機，統籌人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展的立法需求，完善法律法規框架體系，有序推進健康醫療大數據管理、互聯網醫療保健信息服務、個人隱私保護、關鍵信息基礎設施安全防護、網絡可信體系建設等重點領域法律法規的立法和修訂工作。推動完善司法解釋，加快制定互聯網醫療法規制度、發布標準和應用目錄。加強部門信息共享與執法合作，努力提升網絡信息安全監管水平。加強法制宣傳，提高法治意識，營造良好的網絡信息安全法治環境。

（三）拓寬資金渠道，強化人才支撐。立足現有基礎，堅持需求導向，積極拓寬資金籌措渠道，爭取財政資金投入保障，重點保障基礎建設和系統運維經費投入。探索政府財政和社會資本等多種方式的投融資機制，形成人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展的長效保障機制。強化組織機構和人才隊伍建設，完善多渠道的人才培養機制，建立以國家健康醫療開放大學為基礎、中國健康醫療教育慕課聯盟為支撐的健康醫療教育培訓云平臺，與國內著名高校、科研院所聯合建立國家健康醫療大數據研究院，加快培養復合型高端人才和符合實際需要的專業技術人才。

（四）建立考評機制，強化任務落實。建立績效考評機制，將人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展情況納入各級衛生計生機構的考評范圍，并與經費撥付、設備配置、績效評價、人員考核相結合。建立規劃考評機制，完善評價體系和評價辦法，加大規劃中期評估和實施情況考核力度，定期評估規劃實施、數據質量及系統應用等情況，提高考核評估的科學性、公開性與透明度。

（五）加大宣傳力度，強化輿論氛圍。加強規劃宣傳解讀，廣泛宣傳人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展對于提高人民群眾獲得感，增強經濟發展新動能的現實意義，統一思想，凝聚共識。加強社會輿論引導，及時公布人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展情況，解答社會各界關心的問題，宣傳信息便民惠民的實效，為人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展營造良好的輿論氛圍。

第四篇：國家衛生計生委請示報告專用紙

附件2 中國計劃生育家庭發展追蹤調查優秀個人

北 京

天 津 候選名單（共計420人）

李 萍（豐臺區衛生計生委）祝 巖（懷柔區衛生計生委）周文巖（昌平區區衛生計生委）劉 俠（東城區東華門街道銀閘社區）

鐘健怡（西城區廣安門外街道馬連道中里社區）李 婧（朝陽區團結湖街道南北里社區）朱雁冰（朝陽區王四營地區孛羅營大隊村委會）曾 嘉（海淀區北太平莊街道志強南園社區）胥淑芳（海淀區青龍橋街道韓家川大院社區）楊 紅（豐臺區豐臺街道北大街北里社區）諸葛曉萌（石景山區蘋果園街道西黃新村東里社區）姚建民（通州區臺湖鎮垛子村）劉春玲（順義區南彩鎮前俸伯村）田淑平（昌平區流村鎮黑寨村）孟艷平（懷柔區雁棲鎮北臺上村）陳克運（天津市衛生計生委家庭流管處）

車志濤（寧河區衛生計生委）

郭 艷（和平區南營門街道辦事處）

王克丹（河西區景雅里社區計生辦）

王玉杰（紅橋區鈴鐺閣街樂安里社區）

李孟玉（津南區小站鎮衛計辦）

河 北

王亞娟 閆國娟 張 鑫 高瑞艷 王 靜 祁建敏 徐紅云

關慶昌 李現飛 王慶娜 郝海濤 馬海燕 陳 濤（寶坻區大鐘莊鎮人民政府）（寧河區蘆臺鎮計生辦）

（河北省衛生計生委家庭發展與流動人口

處）

（河北省衛生計生委健康河北指導中心）（廊坊市文安縣衛生計生局）

（滄州市運河區衛生計生局基層指導科）（石家莊市欒城區欒城鎮衛生計生辦）（石家莊市晉州市總十莊鎮衛生計生辦服務

管理科）

（石家莊市晉州市晉州鎮衛生計生辦服務管理科）（邢臺市南和縣郝橋鎮人民政府）（秦皇島市海港區東環路街道辦事處）（邯鄲市館陶縣衛生計生局出生人口性別比

辦公室）

（保定市蓮池區東關街道李園街社區）（保定市高碑店市肖官營鎮衛生計生辦公 張軍利

室）

王保然（保定市安新縣衛生計生局政策法規股）王文健（衡水市阜城縣蔣坊鄉衛生計生管理辦公

室）

卜愛萍（邯鄲市邯山區衛生和計劃生育局）西

張登柱 劉兆亮 劉元新 梁 巍 劉志鋒米俊英 周玉兵朱永菊張彥斐劉煥枝田新霞李國林孫順枝喬彩鳳毛小青殷博君郝樹平（滄州市任丘市新華路辦事處計生站）（廊坊市文安縣灘里鎮衛生計生服務站）（唐山市豐潤區左家塢鎮衛計辦）（唐山市豐潤區衛生計生局家庭發展科）

（山西省衛生計生委家庭處）（太原市小店區衛生計生局）（晉中市和順縣衛生計生局）

（太原市小店區塢城街辦許坦西街社區）（大同市城區計生辦）

（晉中市和順縣義興鎮計生辦）（晉城市沁水縣土沃鄉計生辦）（陽泉市平定縣柏井鎮）（運城市稷山縣翟店鎮計生辦）（忻州市神池縣八角鎮）（臨汾市永和縣芝和鎮）

（內蒙古自治區人口與發展研究中心）（內蒙古自治區人口與發展研究中心）山

內蒙古

靳建忠（呼和浩特市玉泉區興隆巷街道大玉石巷社區）劉俊龍（包頭市固陽縣衛計局家庭股）

孫 萍（興安盟烏蘭浩特市衛東辦事處烏蘭村）

孫德軍（赤峰市寧城縣鐵西街道計劃生育服務中遼 寧

趙亞麗 樊俊英 楊 春 張紅波 周學猛侯清華 張 娜 劉雪梅 張 歡 張維花 楊 寧 王慧淼 王利影 周紅婷 曹迎春 心）

（鄂爾多斯市東勝區公園街道園林社區）（巴彥淖爾市臨河區曙光鄉曙光村）

（遼寧省衛生計生委計劃生育服務管理處）（大連市沙河口區衛生計生委）

（錦州市義縣衛生和計劃生育局流動人口計

劃生育管理站）

（營口市大石橋市衛生和計劃生育局家庭發展科）（沈陽市鐵西區保工街道宏偉社區）（沈陽市沈河區五里河街道塔園社區）（沈陽市遼中區楊士崗鎮佑戶坨社區）（大連市沙河口區黑石礁街道書香園社區）（大連市長海縣大長山島鎮三盤碾社區）

（鞍山市海城市南臺鎮人民政府人口計劃生

育辦公室）

（鞍山市鐵東區和平街道辦事處）

（本溪市平山區東明街道辦事處群策社區）（丹東市東港市馬家店鎮西尖山村）

郭 靜（錦州市義縣七里河鎮計生辦）

張春紅（營口市大石橋市建一建一村）

趙 曼（遼陽市宏偉區曙光鎮徐家屯村）

吳 琦（鐵嶺市銀州區遼海街道銀興社區）

裴艷艷（朝陽市龍城區七道泉子鎮衛計辦）

吉 林

黑龍江

趙子翔 石媛媛 王付強 李海霞 趙 輝 劉俁伽 張 宇 李志新 梁松月 李思敏 吳廣平馮 琳 肖 迪 趙天賦 徐麗娟 馬 丹（葫蘆島市連山區連山街道）

（吉林省衛生計生委家庭發展處）（吉林省人口與發展統計信息中心）

（長春市雙陽區鹿鄉鎮劉家村計生辦）

（吉林市船營區南京街道一分部社區）

（四平市伊通滿族自治縣西小孤山鎮計劃生

育辦公室）

（通化市梅河口市進化鎮計生站）（松原市扶余市更新鄉計生站）

（延邊朝鮮族自治州和龍市東城鎮計生辦）（哈爾濱市道里區衛生計劃生育局）

（齊齊哈爾市龍江縣衛生和計劃生育局）

（黑河市愛輝區衛生和計劃生育局）

（綏化市慶安縣衛生和計劃生育局）

（哈爾濱市香坊區新成街道電力社區）（哈爾濱市香坊區成高子鎮政府）（哈爾濱市道里區兆麟街道索菲亞社區）

姜桂蕓（哈爾濱市雙城區雙城鎮社區管委會）

王 艷（哈爾濱市雙城區雙城鎮社區管委會）

王 歡（黑河市愛輝區花園街道聯通社區）

何 毅（綏化市慶安縣平安鎮計生站）

魏紅芬（齊齊哈爾市龍江縣景星鎮計生辦）上 海

江 蘇 胡 娟 徐翔波 葉 波 章婷雯 石 敏 高振萍 周 音 盧 華 姜培紅 沙雯霽 楊婷婷 繆 莉 唐 奕 王香君 陳建英 鄔巧云 宋 樂（上海市衛生計生委）（閔行區衛生計生委）（嘉定區人口和計劃生育指導中心）（黃浦區打浦橋街道建中居委會）（靜安區芷江西路街道辦事處）（虹口區提籃橋街道久耕居委會）（楊浦區五角場街道）（閔行區七寶鎮衛生和計劃生育辦公室）（閔行區莘莊鎮衛生和計劃生育辦公室）（寶山區淞南鎮淞南三村居委）（寶山區廟行鎮）（浦東新區計劃生育指導中心）（浦東新區川沙新鎮）（青浦區徐涇鎮徐涇居委會）（奉賢區奉城鎮新民村）（南京市建鄴區衛生計生局）（沛縣衛生計生委）

王俊蘭（蘇州市姑蘇區衛計局計劃生育管理處）

徐雪蓮（宿遷市宿城區衛計委計生指導站）

齊紅云（南京市建鄴區莫愁湖街道藝苑社區居委

會）

陶金鳳（南京市溧水區開發區群力村）

浙 江 吳建英 戚傳龍 芮燕男 謝 萍 丁 曄 紀衛萍 高 霞 孫云玉 于曉紅 丁 艷 韓 艷 周 麗 張大黃 王 穎 吳 俊 李丹博 孫水萍

（無錫市江陰市周莊鎮稽山村）（徐州市沛縣五段鎮計生辦）（常州市天寧街道辦事處衛計科）（蘇州市姑蘇區留園街道湖田社區）（蘇州市張家港市衛計委計生指導服務科）（南通市通州區東社鎮計生辦）（南通市如皋市吳窯鎮計生辦）（連云港市灌云縣下車鎮計生辦）（鹽城市亭湖區毓龍街道海純社區）（鹽城市建湖縣沿河鎮計生服務中心）（揚州市高郵市臨澤鎮衛計辦）（泰州市海陵區城東街道衛計科）（宿遷市宿城區羅圩鄉衛計中心）（浙江省衛生計生委家庭處）（杭州市濱江區社會發展局）（紹興市上虞區衛生監督所）（杭州市濱江區西興街道馬湖社區）

張 燕（寧波市海曙區白云街道聯北社區）喻迎園（寧波市余姚市衛計局機關黨委）鄭海燕（溫州市永嘉縣甌北街道清水埠社區）鄭建英（溫州市樂清市石帆街道衛計辦）馬思聰（湖州市德清縣鐘管鎮蠡山村村委）徽楊菲菲 嚴君美 潘思伊 金 晶 王 萍 吳育林 曹毅峰 孟 晉 童友平劉麗麗 周永勝 許璐璐 聶 琛 劉 雷 吳修利 王俊美 朱德山）垾鎮衛計辦）））））

（紹興市上虞區章鎮鎮工業商貿辦）（金華市東陽市佐村鎮衛計辦）（臺州市黃巖區西城街道辦事處）（麗水市蓮都區碧湖鎮計生辦）安（安徽省衛生計生委家庭發展處）（黃山市歙縣衛計委家庭發展科）（阜陽市太和縣衛計委家庭發展股）（蚌埠市固鎮縣衛計委家庭發展科）（淮南市鳳臺縣衛計委家庭發展股）（合肥市蜀山區小廟鎮衛計辦（合肥市巢湖市中（蕪湖市無為縣石澗鎮計生辦（蕪湖市南陵縣籍山鎮計生辦（蚌埠市固鎮縣城關鎮衛計辦（淮南市鳳臺縣桂集鎮）（馬鞍山市花山區沙塘路街道辦事處）（淮北市烈山區烈山鎮衛計辦

談仁義（銅陵市義安區鐘鳴鎮）舒奇超（銅陵市樅陽縣樅陽鎮衛計辦）郭 芳（安慶市宿松縣隘口鄉衛計辦）汪 嵐（黃山市歙縣桂林鎮衛計辦）林繼武（阜陽市太和縣洪山鎮衛計辦）建高 滕 陶 榮 鳳良君 葛青琴 黃萬新 蔣月美 陳玉華 何嘉路 黃文川 施承光 盧 晶 陳 紅 楊燕燕 黃克境 肖春發 柯秋燕 陳水華 埇橋區永安鎮衛計辦）））

（宿州市（滁州市全椒縣襄河鎮衛計辦）（六安市舒城縣五顯鎮計生辦（宣城市績溪縣華陽鎮衛計辦（宣城市廣德縣誓節鎮衛計辦）（池州市貴池區唐田鎮人民政府）（亳州市蒙城縣立倉鎮計生辦）福（福建省衛計委家庭處）（漳州市家發科）（南平市順昌縣衛生計生局）（福州市臺江區上海街道萬象社區）（福州市福清市龍田鎮福廬社區）（廈門市集美市后溪鎮政府）（三明市大田縣文江鎮衛計辦）（泉州市安溪縣蓬萊鎮衛計辦）（漳州市薌城區通北街道高校社區）（南平市順昌縣埔上衛計辦）

黃鳳霞（龍巖市連城縣蓮峰鎮衛計服務中心）

江 西 盛 靜（江西省衛生計生委）

鐘翠娥（吉安市永豐縣衛生計生委）程 薇（贛州市于都縣衛生計生委）方小明（南昌市新建區厚田鄉計生辦）山 東 盧 靜 汪 洋 饒國富 李 兵 鄧春根 朱小武 邱雅冰 查愛鳳 劉小華 章俊華 李 偉 董俊麗 王宏偉 胡姍姍 曾 偉 殷文磊 李 劍

（九江市潯陽區甘棠街道衛計辦）（上饒市鄱陽縣古縣渡鎮計生辦）（撫州市金溪縣琉璃鄉計生站）（宜春市豐城市鐵路鎮衛計辦）（吉安市永豐縣陶唐鄉衛計辦）（贛州市大余縣池江鎮政府）（贛州市于都縣貢江鎮城區衛計辦）（景德鎮市浮梁縣經公橋衛計辦）（萍鄉市湘東區排上鎮衛計辦）（新余市渝水區羅坊鎮衛計辦）（鷹潭市月湖區東湖街道辦事處高橋社區）（山東省衛生和計劃生育信息中心）（濟南市市中區衛生計生局）（濰坊市計劃生育協會機關）（濟寧市鄒城市衛計局基層指導科）（臨沂市衛計委基層服務科）（濟南市章丘區衛生和計劃生育局信息化建

設辦公室）

李佳哲（濟南市市中區二七新村街道辦事處陳莊社

區居委會）

遲金山（青島市膠州市衛計局信息中心）

柏 靜（淄博市淄川區昆侖鎮衛生和計劃生育辦公室）南孫思華 楊召紅 李君竹 高 娟 趙 玲 郭忠營 楊加偉 徐勤利 李 玲 劉 韓 戴立新 漢明銳 張君君 趙 強 段秀玲 李秋春 趙建威

（棗莊市市中區衛生和計劃生育局家庭發展科）（東營市利津縣利津街道金城社區）（煙臺市萊陽市呂格莊鎮計生辦科員）（濰坊市坊子區坊安街道計生辦）（濰坊市壽光市洛城街道計生站）（濟寧市鄒城市田黃鎮衛計辦統計科）（濟寧市魚臺縣王廟鎮衛計辦）（泰安市新泰市衛計局家庭發展科）（日照市東港區陳疃鎮衛計辦）（臨沂市沂水縣楊莊鎮衛計辦）（臨沂市蘭山區柳青街道衛計辦）（臨沂市臨沭縣店頭鎮衛計辦）（德州市樂陵市楊安鎮）（聊城市冠縣梁堂鎮計生辦）（濱州市鄒平縣衛計局家庭發展與婦幼保健股）（菏澤市巨野縣麒麟鎮衛計辦衛生院）河（河南省衛生計生委家庭發展處）

盧 遠（鄭州市管城區衛生計生委）李鳳鴿（開封市尉氏縣衛生計生委）王明國（濮陽市臺前縣衛生計生委）佟 力（周口市鹿邑縣衛生計生委）徐春想（鄭州市管城區航海東路辦事處）黃淑秀 閆水平暢巧明 劉亞麗 李新海 孫書賓 孫 莉 姜 雪 唐杉杉 蔣惠玲 李綠葉 楊 峰 蔡美芝 高 任 蔣 超 張 權 張 偉

（鄭州市中牟縣衛生計生委）（開封市尉氏縣永興鎮）（洛陽市孟津縣衛生計生委）（平頂山市寶豐縣前營鄉）（安陽市林州市臨淇鎮）（新鄉市原陽縣福寧集鎮）（焦作市解放區衛生計生委）（濮陽市臺前縣打漁陳鎮）（許昌市魏都區衛生計生委）（漯河市源匯區衛生計生委）（南陽市方城縣衛生計生委）（南陽市西峽縣蓮花街道辦事處）（商丘市夏邑縣馬頭鎮）（商丘市夏邑縣車站鎮）（信陽市光山縣衛生計生委）（周口市鄲城縣張完鄉）（周口市鹿邑縣賈灘鎮）

崔亞芳（駐馬店市確山縣衛生計生委）徐建強（駐馬店市泌陽縣衛生計生委）

湖 北 王 榮（湖北省衛生計生委家庭發展處)章社峰（孝感市漢川市衛生計生局家庭發展科)虞 冰（黃石市陽新縣衛生計生局家庭發展科)湖 南 楊 麗 湛 玲 陳麗萍 羅長江 陳琳琳李杏元 劉秀琴 王 莉 周 利 向一丹 施柏明 付 毅 王旭躍 譚詠玲 栗 霞（武漢市青山區白玉山街康泰社區）（武漢市蔡甸區中法武漢生態示范城管理委

員會計生辦）

（黃石市陽新縣浮屠鎮計生辦）（十堰市竹溪縣龍壩鎮計生辦）

（襄陽市樊城區中原辦事處董家臺社區居委會）

（宜昌市長陽縣磨市鎮多寶寺村計生辦）（漢川市麻河鎮計生辦）（荊州市監利縣網市鎮計生辦）（黃岡市黃州區赤壁街道計生辦）（恩施市三岔鎮計生辦）

（湖南省衛生計生委）

（岳陽市君山區衛生計生局）（長沙市岳麓區衛計局）

（長沙市長沙縣青山鋪鎮青山社區）（長沙市岳麓區桔子洲街道新民路社區）

胡麗瓊（張家界市桑植縣澧源鎮計劃生育婦幼保健

服務站）

黃桂姣（郴州市蘇仙區衛生計生局）黃悟乃（衡陽市耒陽市衛生計生局）陳 芳（益陽市沅江市共華鎮衛計辦）

廣 東 王友林彭曉玲黃 杏李 云鄭 爽翁瑞蘭任見林周雪雯李銳鋒梁曉進徐永添文美婷李岸婷林 琳鐘嘉惠陳志順（邵陽市武岡市鄧元泰鎮衛生計生綜合執法

監督所）

（婁底市雙峰縣荷葉鎮衛計辦）（岳陽市君山區錢糧湖鎮衛計辦）（懷化市通道侗族自治縣衛計服務中心）

（廣東省衛生計生委計劃生育家庭發展處）

（惠州市惠東縣衛生計生局宣教股）（東莞市衛生計生局家庭發展科）（中山市衛生計生局家庭發展科）（揭陽市揭西縣衛生計生局科教股）（廣州市海珠區瑞寶街道石溪社區居委會）（廣州市白云區太和鎮大源村）

（深圳市寶安區松崗街道潭頭社區工作站）（深圳市龍崗區寶龍街道同樂社區計生辦）（汕頭市金平區光華街道廈玲居委會）（佛山市南海區大瀝鎮瀝南社區）（佛山市順德區容桂街道細滘社區）

邱小云（韶關市湞江區新韶鎮韶東居委會）易海燕（河源市源城區衛生計生局）周雪雄（惠州市惠東縣稔山鎮計生辦）胡 騰（東莞市長安鎮上角社區）梁淑貞（中山市南朗鎮南朗村委會）廣 西 葉國能 林健挺 謝小寧 王 龍 梁文華 陳嘉俊 陳 粵 陳曉偉 黃冬艷 韋祝輝 寧小敏 鐘 寧 盧獻玲 劉廣燕 熊曉琴 蔡小賢

（南寧市武鳴區雙橋鎮衛生和計劃生育服務

管理所）

（江門市新會區會城街道中心社區）（陽江市江城區城東街道鷹山居委會）（湛江市坡頭區官渡鎮大垌村委會）（湛江市吳川市東升社區居委會）（茂名市電白區觀珠鎮政府）（清遠市清城區鳳城街辦龍船塘居委會）（潮州市潮安區登塘鎮計生辦）（揭陽市揭西縣京溪園鎮計生辦）（廣西衛生計生委家庭發展處）（南寧市武鳴區衛生和計劃生育局）（百色市德保縣衛生和計劃生育局）（南寧市西鄉塘區新陽街道辦南機社區）（市柳北區雅儒街道富康社區）（桂林市灌陽縣文市鎮衛生計生辦）（貴港市桂平市江口鎮人口計生服務站）

張雪紅（玉林市興業縣葵陽鎮人口計生服務站）黃翔梅（百色市德保縣那甲鎮衛生計生辦）關開顏（梧州市長洲區長洲鎮計生辦）盧星妗

（河池市都安縣高嶺鎮計生服務所）王冠坤（崇左市扶綏縣渠黎鎮人口和計劃生育辦公室）

南 慶王繼恩 譚瓊春朱海蓉 鄭興中 黃日旭 王幕韻 梁金嬌 符程翔 譚玉琴 龍 偉 李玉燕 王琦琳 王小莉 黃麗娟 馮 玥 李 彤（海南省衛生計生委家庭發展處）

（海口市龍華區衛生和計劃生育委員會）（萬寧市衛生計生委家庭發展股）

（海口市龍華區大同街道辦事處華海居委

會）

（海口市秀英區東山鎮）

（海口市美蘭區和平南街道文明社區居民委員會）（三亞市海棠去林旺居委會）（瓊海市萬泉鎮計生辦）（儋州市那大鎮計生辦）（文昌市文城鎮計生辦）（萬寧市萬城鎮計生辦）（東方市大田鎮計生辦）

（屯昌縣坡心鎮中建居計生干部）（臨高縣加來農場計生辦）（昌江縣海尾鎮計生辦）

（重慶市衛生計生委）海

重

潘廣明（重慶市衛生計生委）陶 權（萬州區衛生計生委）敬 原（江津區吳灘鎮人民政府）楊 芳（銅梁區衛生計生委）李 靜（梁平縣衛生計生委）川楊欽文王 輝張小兵劉文波周志學李 黎趙向怡楊任道李志強唐華燕陶 莉曾文強曾 恒駱俊宏胡敏敏楊 容（梁平縣仁賢鎮人民政府）（開州區衛生計生委）

（綿陽市北川縣衛生計生局）

（敘永縣衛生和計劃生育局）（宜賓市高縣衛生計生局）（廣安市廣安區衛生計生局）

（成都市武侯區金花橋街道新苗社區居委

會）

（成都市新都區石板灘鎮）（綿陽市北川縣安昌鎮人民政府）（德陽市旌陽區城南街道花園巷社區）（內江市資中縣馬鞍鎮）（宜賓市高縣落潤鄉政府）（資陽市安岳縣永清鎮）（樂山市沙灣區福祿鎮政府）（廣安市廣安區衛生計生局）（達州市通川區朝辦龍爪塔社區）

四

李志強（綿陽市北川縣安昌鎮人民政府）張立波（瀘州市敘永縣敘永鎮人民政府）許曉紅（南充市儀隴縣新政鎮人民政府）蔡 軍（遂寧市射洪縣金家鎮衛計辦）

左明花（涼山彝族自治州西昌市北城街道辦事處）

州 南朱青松 王 君 陳 慧 王明英 李才英 梁光琴 王 慶 蘇維江 方 華 田 方 郭 敏 陳 玲 李朝軍 羅幫毅 楊秀紅 李美霖 楊瓊蘭 貴（貴州省人口信息中心）（貴陽市白云區衛生計生局）（安順市紫云自治縣衛生計生局）（貴陽市白云區衛生計生局）（貴陽市開陽縣衛生計生局）（遵義市湄潭縣興隆鎮廟塘壩村）（遵義市習水縣回龍鎮）（六盤水市水城縣猴場鄉）（安順市紫云自治縣板當鎮）（銅仁市德江縣復興鎮）（黔西南州普安縣衛生計生局）（畢節市七星關區衛生計生局）（畢節市大方縣衛生計生局）（黔南州甕安縣珠藏鎮）（黔東南州黃平縣谷隴鎮）云（云南省衛生計生委家庭處）（臨滄市鳳慶縣衛生和計劃生育局）

喬家寬（昭通市昭陽區衛生計生局）

文 君（昆明市官渡區小板橋街道鳴泉社區居委

會）

李協瓊（昆明市宜良縣匡遠街道辦事處永新社區）許世昌（臨滄市鳳慶縣勐佑鎮社會事務辦）

藏 西龍海青 趙聲斌 孫玉香 李 香 陳文敏 嚴秀梅 許麗美 任 穎 德 吉 索朗卓嘎 何慧慧 王玉娟 史 敏 代 靜 霍維輝 武蕊翠 王麗麗

（紅河州建水縣南莊鎮計劃生育辦公室）（昭通市昭陽區布嘎鄉政府）（保山市隆陽區蘭城街道辦事處）（普洱市孟連縣娜允鎮古城社區）（文山州富寧縣新華鎮計生辦）（曲靖市宣威市雙龍街道計生辦）（大理市灣橋鎮計生辦）西（西藏自治區衛計委）（拉薩市城關區衛計委）（拉薩市城關區八廓街道辦事處丹杰林居委會）陜（陜西省衛計委家庭發展處）（西安市碑林區衛計局）（延安市延長縣衛計局）（西安市灞橋區衛計局）（寶雞市岐山縣計生協）（咸陽市涇陽縣計生協）（韓城市衛計局家庭發展科）

程麗娟（韓城市衛計局家庭發展科）李小寧（漢中市城固縣衛計局流動辦）李 娟（安康市漢濱區衛計局家庭股）趙 歡（漢中市城固縣衛計局）

甘 肅 張馨文（甘肅省衛生計生委計劃生育與家庭發展處）

青 海寧 夏新 疆 王寧超（慶陽市寧縣衛計局）

王艷玲（蘭州市城關區鹽場路街道穆柯寨社區）趙娜娜（慶陽市寧縣早勝鎮人民政府）

王重福（張掖市肅南縣皇城鎮衛生和計劃生育辦公室）張

莉（定西市臨洮縣衙下集鎮計生辦）陳鳳鳳（平涼市崆峒區西郊街道辦事處）

李

杰（青海省衛生計生委家庭發展處）

冶雪瑩（青海省海北州門源縣衛計局醫政醫管辦）馬雪娟（青海省西寧市城東區衛計局）

馬世花（青海省海北州門源縣麻蓮鄉人民政府）尹

萍（青海省海西州西城區郭勒木德鎮）

董曉芳（寧夏衛生計生委）

任春霞（吳忠市青銅峽衛生計生局）

鮑 飛（銀川市金鳳區黃河東路街道辦事處）祖明芳（吳忠市青銅峽市邵剛鎮邵崗村）張永成（固原市原州區張易鎮）

阿斯婭·吾普爾（自治區衛生計生委家庭發展處）

林 麗（烏魯木齊水磨溝區衛計委）

陳秀燕（烏魯木齊水磨溝區七方片區南山社區）阿爾孜古麗·尼亞孜（哈密市伊州區西河街道中山南路社區）加孜勒麗·瑪依旦別克（伊犁州新源縣新源鎮）古麗尼沙·馬爾旦別克（阿勒泰地區哈巴河縣薩爾塔木鄉）胡春梅（巴州尉犁縣尉犁鎮計生委）

第五篇：國家人口和計劃生育委員會-國家衛生計生委

國家人口和計劃生育委員會

關于開展出生缺陷一級預防工作的指導意見

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，推進“出生缺陷干預工程”廣泛開展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十條“國家建立婚前保健、孕產期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平”的規定，特制定開展出生缺陷一級預防工作的指導意見。

一、預防出生缺陷的重要性和緊迫性

出生缺陷是指胎兒出生前即已存在的結構或功能異常。有些異常可于出生時表現，有些異常可于出生后一段時間逐步顯現。產生原因包括遺傳、環境或二者共同作用。

（一）預防出生缺陷直接關系到經濟社會發展。提高出生人口素質是我國人口政策的重要組成部分。我國是人口大國，也是出生缺陷高發國家。據專家測算，我國每年有近百萬例出生缺陷嬰兒出生，其中先天性心臟病、唐氏綜合征、神經管畸形等常見的嚴重出生缺陷占很高比例，造成的經濟損失每年達數百億元人民幣。出生缺陷發生率居高不下，直接影響著我國綜合國力和國際競爭力的提升，影響經濟社會的可持續發展，影響全面建設小康社會戰略目標的實現，亟待從全局和戰略的高度切實關注，積極應對。

（二）預防出生缺陷直接關系廣大群眾切身利益。據有關資料報告，我國嚴重出生缺陷患兒中除20-30%經早期診斷和治療可以獲得較滿意的生活質量外，約30-40%在出生后死亡，約40%致殘。每一例出生缺陷都給家庭帶來巨大的精神痛苦和經濟負擔，不僅影響患兒終生生活質量和身心健康，也影響家庭和諧。努力減少出生缺陷的發生，直接關系到數千萬家庭的幸福和億萬群眾的切身利益。

（三）預防出生缺陷任務十分緊迫。出生缺陷時時刻刻都在發生，而廣大群眾對于預防出生缺陷的知識十分貧乏，缺少防范意識；目前全社會尚未形成積極有效的預防機制；一級預防尚未成為預防工作的重點。預防出生缺陷發生的關鍵是減少出生缺陷的發生機會，時機始于孕前。當前迫切需要在全民中大力普及預防出生缺陷科學知識，積極廣泛推動一級預防工作，盡快形成經常性工作機制，有效減少出生缺陷發生的危險因素。

二、指導思想和工作原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本的理念，堅持面向社區、面向家庭、面向高危人群，充分發揮人口和計劃生育服務網絡優勢，加強部門合作，依靠專家、組織群眾、動員社會力量，共同做好出生缺陷一級預防工作，為減少出生缺陷發生、提高出生人口素質、建設社會主義和諧社會貢獻力量。

（二）工作原則

1.堅持預防為主。為減少出生缺陷發生，世界衛生組織（WHO）提出了出生缺陷“三級預防”策略。一級預防是指通過健康教育、選擇最佳生育年齡、遺傳咨詢、孕前保健、合理營養、避免接觸放射線和有毒有害物質、預防感染、謹慎用藥、戒煙戒酒等孕前階段綜合干預，減少出生缺陷的發生；二級預防是指通過孕期篩查和產前診斷識別胎兒的嚴重先天缺陷，早期發現，早期干預，減少缺陷兒的出生；三級預防是指對新生兒疾病的早期篩查，早期診斷，及時治療，避免或減輕致殘，提高患兒生活質量。

在三級預防策略中，一級預防最為重要。一級預防是積極、主動、有效、經濟、無痛苦的預防措施。根據部門職責分工，人口和計劃生育系統在開展預防出生缺陷工作中，要以一級預防工作為主，從源頭抓起，從一般人群做起，有效減少出生缺陷發生。

2.堅持因地制宜。我國出生缺陷高發疾病前5位是先天性心臟病、多指（趾）、唇腭裂、神經管畸形和腦積水，但不同地區出生缺陷發生順位不同，地中海貧血等集中在某些地區高發。由于各地出生缺陷發生情況不同，開展出生缺陷一級預防工作需要從實際出發，根據當地出生缺陷多發病種及其主要發生原因等基本情況，有針對性地開展預防工作；從自身實際能力出發，盡最大努力做好出生缺陷一級預防工作。各地可以從試點開始做起，以點帶面，逐步推開。

3.堅持科學指導。預防出生缺陷是一項科學性很強的工作。全世界出生缺陷發生病種繁多，原因復雜，有單基因遺傳病、多基因遺傳病、染色體疾病等，70％以上病因不清，預防方法有待研究。出生缺陷發生與遺傳因素、環境污染、營養素缺乏、不良生活習慣等多種原因有關。出生缺陷發生情況復雜，地區差異很大。各地在工作中要充分發揮專家作用，制定有針對性的一級預防方案，科學地普及預防知識，正確地進行咨詢指導，要堅持在專家指導下開展工作。

4.堅持社會效益。出生缺陷預防工作是造福億萬人民群眾的公益性事業。各級人口和計劃生育部門要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，精心策劃、穩步實施。在工作中要按照自愿、知情、公平、保密的要求，確保群眾合法權益，盡量減少群眾負擔，不能以此作為盈利手段。

三、“十一五”時期的主要任務

（一）在全國形成以鄉鎮和社區計劃生育技術服務機構為主體，縣（市、區）計劃生育技術服務機構為樞紐，以國家和省（區、市）、市（地）計劃生育科研院所（技術指導中心）為依托的出生缺陷一級預防網絡。

（二）在全國廣泛開展普及預防出生缺陷知識、做好優生優育咨詢指導、倡導健康文明生活方式的活動，提高育齡群眾優生優育的知識水平和行為能力。

（三）組織有關科研院所研究制定出生缺陷一級預防相關技術標準、規范，建立質量控制體系，開發一級預防技術和孕前檢測試劑，盡快用于基層工作，推動出生缺陷一級預防深入順利開展。

（四）組織相關科研單位建立出生缺陷數據庫，研制出生缺陷預防工作軟件，研究編撰出生缺陷預防工作指南，編寫出生缺陷一級預防培訓教材和普及讀物。

（五）組織開展出生缺陷致病因素流行病學調查研究。

四、工作內容

（一）宣傳倡導。充分利用人口和計劃生育系統的網絡優勢，大力普及預防出生缺陷科學知識。利用廣播電視、報刊雜志、墻報專欄、文圖宣傳品、培訓講座、文藝演出、群眾活動、互聯網等多種形式，深入開展宣傳倡導工作，營造有利于提高出生人口素質的社會氛圍，提高全民預防意識，為減少出生缺陷發生奠定堅實的群眾基礎。

（二）健康促進。通過健康教育，引導待孕、已孕夫婦樹立科學的婚育觀念，改變不良生活方式，遠離高危環境，避免接觸有毒有害物質，合理營養，預防感染，謹慎用藥，戒煙戒酒戒毒，遠離寵物，適量運動等，培養健康行為，保證懷孕前后婦女和胎兒健康。

（三）優生咨詢。咨詢醫師或從事醫學遺傳的專業人員對前來咨詢的服務對象應提供有針對性的解答，幫助服務對象選擇相應對策。注意服務對象的心理狀態，給予必要的疏導；尊重服務對象的隱私權，對其提供的病史和家族史給予嚴格保密；開展與出生缺陷相關的篩查、診斷檢查及預防，應做到知情同意。

（四）高危人群指導。高危人群是指存在出生缺陷高發風險的人群。主要包括：夫婦雙方或家系成員患有某些遺傳性疾病或先天性畸形者，曾生育遺傳病患兒、不明原因智力低下或先天畸形兒的夫婦，不明原因反復流產或有死胎死產等情況的夫婦，35歲以上準備懷孕的婦女，長期接觸高危環境因素的育齡男女等。各地可以“病殘兒醫學鑒定及其父母再生育審批”工作為切入點，發現遺傳性疾病高危人群。對高危人群要重點做好預防出生缺陷的指導工作。組織參加預防出生缺陷知識講座，重點進行孕前指導，提供婚育咨詢，組織專家進行再生育子女出生缺陷再發風險分析，組織開展孕前預防出生缺陷實驗室篩查和孕期重點監控。有條件的地方要建好高危人群數據庫，將高危人群家族史、遺傳病史、既往病史、生育史及生活、工作環境中風險因素接觸史等相關信息及時存入數據庫，以便提供相關服務。

（五）孕前實驗室篩查。待孕婦女可在計劃生育技術服務人員指導下在孕前知情同意科學選擇相應的實驗室篩查。如孕前可篩查風疹病毒和巨細胞病毒的IgG抗體,特定人群可根據情況進行弓形體、單純皰疹病毒、梅毒螺旋體等相應實驗室篩查。計劃生育技術服務機構在開展相關實驗室篩查時，應當選擇經國家食品藥品監督管理部門批準注冊的檢驗設備和檢測試劑，按照實驗室檢測標準嚴格規范操作。根據檢測結果進行科學指導，減少出生缺陷的發生風險。

（六）營養素補充。均衡營養、合理膳食是胎兒健康發育的必要條件。缺乏葉酸、碘、鐵、鈣等營養素及微量元素的婦女，可在專業技術人員指導下科學地予以補充，減少出生缺陷發生的危險因素。

五、職責分工

（一）國家人口計生委負責本系統出生缺陷一級預防工作的組織實施，下發工作總體指導意見，制定相關技術標準和規范，督促檢查工作進展情況，評估工作效果，推廣典型經驗，協調相關部門共同做好出生缺陷一級預防工作。省、市兩級人口和計劃生育部門負責本地區本系統出生缺陷一級預防工作的指導和實施，制定工作方案，總結推廣經驗，協調有關單位共同參與出生缺陷一級預防工作。

（二）國家級相關科研機構參與出生缺陷一級預防的科學研究工作，協助制定出生缺陷一級預防工作的相關規范和技術標準。

省、市兩級計劃生育科研機構和技術指導中心負責收集、整理、分析本地區出生缺陷發生情況、致病原因，協助指導基層開展出生缺陷一級預防工作，幫助基層診斷疑難病例、提出轉診意見等。

（三）縣、鄉兩級人口和計劃生育部門根據本省（區、市）計劃安排，制定本地出生缺陷一級預防工作計劃并具體實施。

縣、鄉兩級計劃生育技術服務機構收集、整理并上報本地的出生缺陷發生狀況，開展本地出生缺陷一級預防的技術工作，為育齡群眾提供出生缺陷一級預防的咨詢指導和技術服務。有條件的地方應建立高危人群信息庫，做好針對性的預防工作。

六、組織領導

（一）提高認識，加強領導。各級人口和計劃生育部門要從貫徹落實科學發展觀、維護最廣大人民群眾根本利益的高度出發，把出生缺陷一級預防工作切實擺上重要議事日程，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各單位主要領導要負總責，分管領導要具體負責。要深入基層，調查研究，及時發現問題，解決問題，總結經驗，把工作不斷引向深入。

（二）動員社會，廣泛參與。出生缺陷預防工作是一個系統工程，需要全社會共同參與。人口和計劃生育部門要充分發揮參謀助手作用，爭取各級黨委、政府的重視和支持。要主動與教育、科技、民政、財政、勞動保障、衛生、廣電、殘聯、宣傳、工會、共青團、婦聯等部門密切合作，充分發揮各自優勢，定期聯系溝通，建立政府牽頭、部門參與、優勢互補、資源共享、分工協作、相得益彰的運行機制，共同為減少出生缺陷發生做出貢獻。

（三）培訓隊伍，提高能力。出生缺陷預防工作難度大，科學技術性強，需要有勝任此項工作的技術服務隊伍和群眾工作隊伍。要組織多學科共同參與的專家隊伍，分級開展生殖健康、孕期保健、胎兒醫學、圍產醫學和遺傳醫學基礎知識培訓，加強生命倫理學和醫學倫理學基本知識的培訓，整體提高人口和計劃生育專業技術人員的業務素質和技術水平。要培養綜合素質好、技術水平高、服務能力強、有高度責任心的人員從事此項工作。要組織一系列專項培訓，幫助專業技術人員樹立科學嚴謹的工作理念，提高專業技能，努力打造一支能夠承擔出生缺陷一級預防工作的高素質隊伍。

（四）依靠專家，嚴格把關。成立由多學科專家共同組成的專家指導組，負責出生缺陷一級預防工作的技術咨詢和指導。在有工作基礎和技術優勢的科研院所和高等院校設立國家人口計生委病殘兒技術鑒定中心，負責開展疑難遺傳性疾病技術鑒定。

有條件的地區，可在專家指導下對轄區內準備懷孕的婦女建立孕育檔案，自妊娠確定時起，記錄孕期接受的干預、妊娠結局（妊娠終止和分娩）、新生兒檢查、篩查以及學齡前涉及出生缺陷和遺傳性疾病的情況；記錄對異常嬰幼兒組織的醫學鑒定結果，采集出生缺陷和遺傳性疾病的全人群資料，并報國家數據庫。

（五）加大投入，保障實施。出生缺陷一級預防工作需要必要的資金支持和技術裝備。各級人口和計劃生育部門要積極爭取本級財政部門的大力支持，列入財政預算，落實經費投入，專款專用，確保出生缺陷一級預防工作順利開展。