第一篇：淺論國有企業“三重一大”事項決策管理的方法與途徑

淺論國有企業“三重一大”事項決策管理的方法與途徑

淄博礦業集團有限責任公司

季海波、刁興建、李景慧、馬忠德、王利民、王德龍、張禮威

[內容提要]：國有企業是我國國民經濟的支柱，其各項決策的規范性、科學性、有效性如何，直接關系到企業的又好又快發展。作為關系企業全局性、方向性、戰略性的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等“三重一大”事項，更是決策管理的核心和關鍵所在。本文從“三重一大”事項決策管理的重要意義、存在問題等方面入手，著重闡述了規范“三重一大”事項決策的方法途徑，為國有企業提高決策水平、防范決策風險、促進廉潔從業提供借鑒。

[關 鍵 詞]：三重一大 決策管理 機制 監督

國有企業特別是國有大中型企業是我國國民經濟的支柱，是黨執政的重要經濟基礎，是發展中國特色社會主義的重要力量，其各項決策特別是“三重一大”事項決策的規范性、科學性、有效性如何，直接關系到企業的又好又快發展。2010年7月15日，為 1 規范國有企業“三重一大”事項決策行為，中共中央辦公廳和國務院辦公廳出臺了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，要求凡屬“三重一大”事項必須由領導班子集體作出決定。積極探索國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制，對于提高決策水平、防范決策風險、維護國有資產安全、推進國有企業反腐倡廉建設，具有重要作用。

一、國有企業加強“三重一大”事項決策管理的重要意義 重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等“三重一大”事項，是關系企業全局性、方向性、戰略性的事項，更是決策管理的核心和關鍵所在。作為國有企業，應當深刻認識“三重一大”事項集體決策制度的重要意義。

（一）加強國有企業產權管理要求必須規范“三重一大”事項決策。國有企業的資產屬于國家，屬于全國人民，加強國有產權管理，是維護國家利益、人民利益的根本要求。為促進國有資產保值增值，國家將資產并交由企業的具體經營團隊在現代企業制度的架構下去實施。但與私營企業由個別人或少數人說了算不同，國有企業產權的全民性、公有性決定了國有企業的經營管理決不允許獨斷專行、搞“一言堂”，特別是在重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等“三重一大”問題方面，必須堅持集體決策這一基本原則，做到集體研究、民主決策，防 2 止個人決策失誤或腐敗行為導致國有資產流失問題的發生。

（二）提高決策水平、防范決策失誤要求必須規范“三重一大”事項決策。“三重一大”決策制度明確規定國有企業重大事項必須由企業領導集體決定，這個制度不僅是科學履職、充分運用集體智慧的內在要求，更是提高決策水平、防范決策風險的重要保證。“三重一大”事項，往往涉及到國家利益、企業利益和職工個人利益，關系到企業改革發展的成敗，一旦決策失誤，將給企業帶來不可估量的損失，甚至會造成災難性后果。因此，在這些重大問題上，僅靠企業領導個人或少數人做決定是遠遠不夠的，必須充分發揮企業領導班子成員的聰明才智，嚴格遵守決策程序，集體研究作出決策，以盡可能地減少或避免決策失誤，（三）強化權力制衡、遏制腐敗發生要求必須規范“三重一大”事項決策。權力不受約束，必然導致行權失控；權力運行不公開、不透明，就會給腐敗以溫床。近年來，國企腐敗案件頻發，一個十分重要的原因，就在于權力過于集中，特別是在涉及“三重一大”的問題個別人或少數人說了算，權力運行沒有得到有效約束和監督，給暗箱操作等行為提供了空間，更容易導致腐敗問題發生。規范“三重一大”事項決策，要求集體決策、加強監督，嚴格問責，就是為制約、平衡權力，保證權力在陽光下運行，阻斷權力尋租的途徑，從源頭上預防和遏制腐敗發生。

二、“三重一大”事項集體決策在執行中存在的問題近年來，絕大多數國有企業高度重視“三重一大”事項決策 3 制度的貫徹落實，持續不斷地完善制度體系和工作體系，并取得一定的成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。主要反映在以下幾個方面：

一是對“三重一大”事項集體決策制度認識不到位。有的認為，實行“三重一大”集體決策制度只是形式需要、表面文章，根本的還是主要領導說了算；有的認為，“三重一大”事項研究決策是集體討論作出，造成決策失誤也是集體承擔責任，在加強調研、科學決策方面做的不夠到位；有的認為“三重一大”事項由集體決策會降低決策效率，不適應市場經濟競爭激烈、復雜多變的形勢。

二是落實“三重一大”事項決策制度的措施可操作性不夠強。在貫徹落實“三重一大”制度的工作中，許多企業都制定了相應的意見和辦法，但是過于原則化，對“三重一大”事項范圍的規定界定不細、過于寬泛，缺少詳細內容和具體標準，針對性、操作性不強，在實踐中難以把握，以至于集體決策、民主議事仍然是“說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上”。

三是決策程序不規范，操作形式化。少數企業決策前未進行細致的準備、醞釀、溝通工作，只是簡單準備一個方案倉促上會進行討論，影響了決策質量。有的企業對“三重一大”決策程序沒有明確規定，只重結果不重程序，沒有形成保證體系。也有些企業對決策形式、程序、規則以及決議的方式未作詳細規定，造成了集體決策的形式主義。

四是權力過于集中，妨礙了民主決策。有些國有企業領導人員長期居于所謂“一把手”的位臵，習慣于獨攬大權，民主集中制原則意識淡化，濫用手中權力，花錢、用人、上項目、搞工程，都是“一言堂”、“拍腦袋”做決策，導致權力失控、決策失誤、行為失范，給企業造成了重大經濟損失。其他班子成員屈從于主要領導，無法或不愿發表個人意見，致使“三重一大”事項集體決策完全流于形式。

五是監督不到位，責任追究不力。部分國有企業對“三重一大”集體決策制度執行缺失監督，檢驗執行效果的手段乏力，大多企業只是將監督停留在口頭上，沒有明確監督的責任主體和方式，導致制度執行流于形式。對于決策失誤造成的問題和后果，有的企業雖然有相關處罰規定和責任追究制度，但追究的力度不夠，無法給相關領導人員造成壓力。

三、加強“三重一大”事項決策管理的方法與途徑 保證“三重一大”事項集體決策的正常實施，必須不斷健全組織體系和加強制度建設，形成決策、執行和監督既相互協調又相互制衡的機制；必須統籌利用企業各類監督監控資源，抓好各大重點環節的管控。從實踐中看，要著重抓好“345”決策管理體系建設，即：規范“三大機制”、抓好“四個關鍵”、發揮“五個作用”。

（一）規范“三大機制”，確保“三重一大”事項決策的嚴謹性和實效性。落實“三重一大”決策制度，必須首先建立基本的 5 溝通、決策和執行“三大機制”，規范決策程序，推動決策結果落實。

一要構建全方位的溝通協調機制。必須始終堅持“不調查研究不決策、不廣泛論證不決策、不充分討論不決策”的原則，建立健全“三重一大”事項決策前的提議、會商、通報、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項；必須建立健全決策事項的經濟、法律、技術等可行性論證程序，防止草率決策，不能片面地追求決策的高效率。公司治理結構較為完善的企業，應當建立渠道暢通的董事會會前協調溝通制度，使外部董事能夠充分了解決策議題的來龍去脈、政策依據、形成過程，消除信息不對稱的影響，保證決策的精準性。在公司治理結構不夠完善的企業，應充分利用黨政班子聯席會等平臺，發揮領導班子的整體功能，對于一些安全生產、項目投資、和諧穩定等重要問題，集體討論，共同研究，防止決策出現失誤。

二要著力構建嚴謹規范的決策機制。對于企業發展戰略、資產調整、項目開發以及重要人事任免等重大事項，應當把規范決策、規避風險擺在突出位臵，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針進行討論、研究和決策。決策過程中，既不能先入為主地進行傾向性引導，也不能搞個別人或少數人說了算，各位董事或班子成員應當對決策事項獨立、充分地表達意見，確保意見和職責的獨立性。在表決方式上，對于一些關鍵決策應實行票決制，對于會議發言要點和表決情況，要做好記錄，6 作為檢驗決策業績和追查責任的重要依據，確保“集體決策，個人負責”議決規則的落實。在決策結果上，應建立嚴格的責任追究制度，明確承擔決策責任的主要行為和形式，從而提高決策者的責任意識，督促其科學、認真決策。在關聯事項決策方面，應建立回避制度，以保證決策的公正、公正性。

三要著力構建有效高效的執行機制。為強化“三重一大”事項決策的落實，必須建立健全各種形式的反饋程序，加強對決策事項執行情況的動態監控，避免決策效果的放任自流。應積極推行決策后評價制度，特別是涉及項目投資、資金管理的決策，都應進行決策效果跟蹤評價，通過后評價及時對決策事項進行監督、完善和修正。對于企業生產經營情況和重點工作進展情況，應當建立定期報告制度和督查督辦制度，使各項決策有部署、有檢查、有落實、有考核，促進“三重一大”決策事項全面落到實處。

（二）緊抓“四個關鍵”，持續完善“三重一大”事項決策的內控機制。“三重一大”事項決策作為一項系統工程，必須以加強內控機制建設為著力點，統籌利用企業各類管控資源，著力強化對財務、投資、人事和風險等決策關鍵環節的控制管理。

一是加強財務管控。要把財務控制作為強化大額度資金使用管理的根本手段，把全面預算管理與內控機制建設有機結合，形成涵蓋全面、約束到位、控制有效的財務管控體制。突出加強資金集中管理，強化收支兩條線，著力構建起集團總部以資金控制為主、權屬單位以成本費用控制為主的機制，實現對企業生產經 7 營過程的預期控制，防范大額度資金運作過程中的風險和問題，使資金管理步入支出有預算、大額有審批、調整按權限、使用有來源的良性運行軌道。以全面預算管理為平臺，積極采用人事、制度、審計等約束手段，加強對財務信息和現金流量的控制，使各項財務行為始終在控可控，杜絕超出預算范圍的資金調度事項。

二是加強投資管控。對于事關企業長遠的重大投資和項目建設，應當堅持“積極穩妥、審慎決策”和“專家咨詢與調研論證先行”的原則，充分聽取有關專家意見、充分進行市場調研，在此基礎上由董事會、黨政班子會等企業決策組織進行審慎決策，防止發生違反決策程序或者決策失誤導致企業利益受損的問題。一些生產經營及非生產性項目安排，應當在年初做好計劃，在統一審批通過的基礎上，做好資金預算，保障資金落實。對于授權范圍以外的重大投資，還要報請上級企業或主管部門批準方可進行。

三是加強人事管控。重要人事安排一般應實行分級管理，特別是國有企業，首先要堅持黨管干部的原則，在此基礎上進行集體研究、擇優使用。特別是要結合“三項制度”改革，積極建立管理人員公開招聘、競爭上崗制度，使人事安排制度化、公開化、程式化，減少人為因素的干擾，努力減少“任人唯親”或“識人不明”等問題的發生。同時，應建立健全業績考核制度，通過全面、系統、完善的指標體系，對重點崗位人員進行考核檢驗，為“能者上、庸者下”提供參考依據。對于多元合作的子公司，要 8 按照抓“關鍵崗、關鍵人”的原則，依法派駐產權代表進入出資企業的股東會、董事會和監事會，保證企業權利在出資企業能夠得到充分實現。

四是加強風險管控。抓好“三重一大”事項決策和實施，必須加強風險防控，以盡可能防范各類影響決策執行的主客觀因素，保證決策順利達到預期效果。作為現代國有企業，應當建立全面風險管理制度，成立專門的風險管控組織，完善涵蓋政策、戰略、投資、財務、法律等重點領域的風險管理應急預案，確保企業經營管理過程中的各類風險因素能夠及時得到有序、有力、有效地應對。對于重點項目建設、重大投資等事項，風險管控部門應提前介入，全程參與，積極開展風險評估，提出應對措施，確保各類風險的可控在控，為企業決策的有效執行提供支持。

（三）發揮“五個作用”，強化“三重一大”事項決策和執行的監督。在“三重一大”事項決策和執行的過程中，應當注重發揮黨群組織、監事會以及紀檢、審計機構等內部監管平臺的作用，著力構建事前、事中、事后監督與動態、過程、結果監督相融合的大監督格局，使“三重一大”事項的決策和執行始終沿著制度化、規范化的軌道有序進行。

一是注重發揮黨組織的政治領導作用。與其他企業相比，國有企業的黨組織是一大重要政治優勢。在“三重一大”事項決策方面，要積極探索黨組織參與重大問題決策的有效形式，充分發揮黨組織在事前研究把關、事后監督監察方面的作用。一方面，9 在組織上，可以按照“雙向進入、交叉任職”的方式，使企業黨委會成員進入董事會和經理層任職，從組織上體現黨對企業的政治領導和對“三重一大”決策事項的政治監督；另一方面，在決策程序上，把規范黨組織參與重大決策和保障董事會、總經理依法行權相結合，將黨組織參與重大問題決策的重點放在履行決策前的審核權和建議權上，使黨組織由管具體的人和事轉變到管政策、管標準、管程序、管監督上，重大事項決策前先提交黨委會進行討論，形成黨委意見以供參考，從而確保黨組織的意圖融入企業的最終決策。

二是注重發揮監事會的決策監督作用。監事會作為現代企業的法定監督機構，是強化“三重一大”事項決策監督的重要力量。在重大事項決策過程中，應及時征求并認真接受監事會提出的意見和要求，以提高決策的規范化水平。要建立必要的制度、規則和程序，保證監事會能夠正常列席董事會會議、黨政聯席會議以及隨時隨地參閱文件、查閱資料、調研工作，確保“三重一大”事項決策始終在監事會監督范圍之內。

三是注重發揮群眾組織的民主監督作用。職工代表大會是國有企業的重要的監督機構，堅持和完善職代會以及其他形式的民主管理制度，是國有企業的的職責所在。對于“三重一大”事項特別是涉及職工切身利益的重大事項和問題，在決策前應當嚴格按照民主程序，充分聽取工會的意見，并通過職工代表大會或者利用廠務公開、平等協商、職工代表巡視和設立職工董事、監事 10 制度等形式，聽取職工群眾的意見和建議，充分尊重和落實職工群眾的知情權、參與權和建議權。同時，應堅持領導班子成員向職工代表大會述職述廉、接受民主評議制度，將決策的權力始終臵于職工群眾的監督之下，促進民主監督機制的有效運行。

四是注重發揮紀檢組織的監察約束作用。加強紀檢監察是預防和懲治腐敗的有效手段。要堅持把“三重一大”事項作為黨風廉政建設責任制考核和紀檢監察的重要內容，突出源頭治理和專項監督，完善重大事項決策權、人事權、財權和物權“四項權力”的運行監督機制，確保紀檢監察部門對項目建設、干部競聘、招標采購等方面的全程監督。特別是要突出加強對物資采購、產品銷售、工資分配、項目建設等重點部位和重點環節的紀檢監察，防范“三重一大”事項決策方面的違規違紀問題發生。

五是注重發揮責任審計的履職評價作用。在“三重一大”事項決策過程中，必須突出把好審計關口，緊緊抓住這一“三重一大”事項決策監督的最終環節。要持續做好領導干部的履職情況評價，堅持專項審計與離任審計相結合的方式，按照客觀性、準確性、全面性和對比性相統一的原則，及時對重大事項決策前后的經營管理效果進行分析比較，做好使“三重一大”事項決策的業績審定和責任追究。

總之，“三重一大”集體決策制度對于國有企業從源頭上治理腐敗，控制各類案件發生，減少企業經營決策的失誤，保證正常的市場經營秩序具有非常重要的指導作用。近幾年來，國有企業 11 推行“三重一大”事項集體決策制度已經收到明顯效果，但仍存在各種問題。“三重一大”事項決策制度的深入推行任重而道遠，需要進一步提高思想認識，結合實際完善有關制度和措施，才能使其真正起到其應有的作用。

第二篇：三重一大事項決策制度（本站推薦）

“三重一大”事項決策制度

為貫徹落實中共中央關于 “三重一大”制度(重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用)，切實加強對權力的民主監督與制約，實現決策的科學化、民主化，促進依法行政和廉政建設，現結合我局工作實際，制定本制度。

一、“三重一大”制度的具體內容

(一)重大事項決策涉及我局改革、發展和穩定，關系工作人員的切身利益的重大問題，均屬于重大事項決策的范圍。主要內容：

1、黨和國家的路線、方針、政策，上級有關會議和文件精神的貫徹執行;

2、黨風廉政工作、廉政風險防范管理工作、精神文明建設和思想政治工作的重大問題;

3、全局工作規則、各項工作制度的制定和調整;

4、圍繞中心工作的重要工作思路和重要舉措;

5、全局總體工作計劃和工作目標任務的確定;

6、全局財務決算、預算的申報和調整;

7、評比及獎懲等相關事項

8、其它需集體研究決定的重大事項。

(二)重要人事任免

1、中層干部競爭上崗的任免;

2、后備干部的推薦、選拔。

(三)重要項目安排

1、大宗物資及辦公設備的采購;

2、重大支出。

二、“三重一大”問題決策的機制和程序

(一)集體決策的機制和分工

實行局長負責制，通過局長辦公會討論決定的重大事項。

(二)參與集體決策的范圍

出席局長辦公會的人員為局級領導班子成員。(三)民主決策程序

依照國家法律、法規和相關規定，凡屬“三重一大”事項，在提交黨委會決策之前，要經過民主程序討論共同決策。

“三重一大”事項，在會議決策之前，依照法律法規和相關規定要求，廣泛調查研究、充分聽取群眾意見，深入進行論證和協調。

三、集體決策規則

1、“三重一大”問題集體決策，要有計劃地進行，無特殊情況，不討論臨時動議議題。

2、決策前要根據工作計劃，做好調研、論證、相關法律咨詢和必要的事前審計。

3、決策時要集體討論、各抒己見、集思廣益、少數服從多數、民主集中。

4、決策后有重大事項的項目負責人安排專人負責集體決策的落實、總結、局辦公室負責催促、監督和檢查。

5、“三重一大”事項決策的情況，包括決策參與人、決策事項、決策過程、決策結論等，要以會議記錄、紀要、決定等形式留下文字性資料，并存檔備查。

第三篇：國有企業貫徹“三重一大”決策制度的途徑方法范文

國有企業貫徹“三重一大”決策制度的途徑方法

中國航天科技集團公司黨組紀檢組組長 李金生

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，是黨執政的重要經濟基礎，是發展中國特色社會主義的重要力量，擔負著重要的政治責任、經濟責任、社會責任和安全責任。“三重一大”決策事項是國有企業生產經營管理最核心、最重要的內容，關系到企業的生存與發展。我們必須充分認識貫徹落實“三重一大”決策制度的重要性，積極探索貫徹落實“三重一大”決策制度的途徑和方法，提高國有企業依法科學民主決策能力，防范國有企業決策風險，維護國有資產安全，深化國有企業反腐倡廉建設，促進國有企業改革發展健康順利進行。

充分認識落實“三重一大”決策制度重要性緊迫性

國有企業“三重一大”決策事項是對企業內部的權力以及人財物等核心資源要素進行分配和使用，以創造價值來實現企業的永續經營。貫徹落實“三重一大”決策制度是國有企業實現科學發展的內在需求。貫徹落實“三重一大”決策制度的目的是建立健全科學決策體系，統籌安排人財物核心資源，實現企業的全面協調可持續發展，它符合科學發展觀的要義，滿足其根本方法和要求。貫徹落實“三重一大”決策制度是國有企業踐行以人為本、執政為民的必然要求。企業“三重一大”決策事項與職工群眾的切身利益休戚相關，是職工群眾關注的焦點、熱點。貫徹落實“三重一大”決策制度，在決策的論證、決定、執行全過程，堅持問政于民、問需于民、問計于民，建立健全職工群眾的意見反映機制、民主參與機制和民主監督機制，能夠讓群眾更多參與到與他們自身利益相關的決策過程中來。貫徹落實“三重一大”決策制度是國有企業執行民主集中制、強化領導班子建設的必然要求。貫徹落實“三重一大”決策制度，有利于形成班子統一領導與成員分工負責有機結合的工作機制，增強領導班子成員的組織觀念、紀律觀念和民主意識，改進和提高工作作風和領導作風，營造民主和諧、風清氣正的工作氛圍，能夠提高領導班子的整體決策能力、決策質量和決策效率。貫徹落實“三重一大”決策制度是國有企業推進反腐倡廉建設、強化權力運行監督的重要途徑。貫徹落實“三重一大”決策制度，管好決策權，理清領導班子、領導干部在決策中的權力、義務和責任，能夠實現企業監督管理由一般權力向要害權力、由權力執行向權力決策、由主要經營領域向關鍵決策環節、由普通部門崗位向領導機構及主要領導的延伸，對權力運行的制約和監督指向更加明確，是國有企業推進反腐倡廉建設、從源頭上防治腐敗的有效途徑。

切實抓好落實 “三重一大”決策制度的頂層設計

理念決定方向，思路決定出路。“三重一大”決策事項涵蓋范圍廣、涉及面大，觸及不同的權力主體，需要以強有力的領導、科學的理念思路和有效的方法途徑來貫徹落實。國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度要明確決策機構、執行機構和監督機構的領導責任、工作目標及主要任務，在內部各組織層和業務層分解任務、落實責任，明確牽頭單位和配合部門，形成整體系統推進的良好態勢。要在深入調查研究的基礎上，結合企業的性質規模、管理體制和運營模式，系統梳理“三重一大”決策事項的范圍界限、額度標準和程序流程，綜合考慮公司制企業和全民所有制企業并存的現狀，按照產權關系，針對不同類別企業的實際，理順管理關系，科學分類指導。要做好法律法規、黨紀條規與企業內部規章制度的銜接，在強化依法合規的基礎上，以政策、規章的靈活性和可操作性，彌補現行法律法規的滯后和不足。

不斷深化落實“三重一大”決策制度的配套改革

國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的根本途徑在于科學合理地配置權力，通過疏堵結合、綜合治理，使權力運行始終處于規定的邊界條件之內。要建立健全以產權關系為紐帶，與企業組織結構相匹配的適度集權與有效分權相結合決策管理體制。已經建立現代企業制度的公司制企業要明確“三重一大”決策事項的法定決策主體和參與決策主體的權力界面和接口關系，清晰股東會、董事會和經理層的逐級委托代理關系，建立健全黨委、工會、職代會參與決策、有效監督的渠道。要規范董事會建設，加大董事會中外部董事的比例，落實職工董事制度。尚未建立現代企業制度的企業，要明確黨委和行政決策機構的構成形式、人員組成、決策范圍和決策權限，建立健全黨委和行政之間決策的聯系會議制度，既準確體現廠長經理負責制，又有效體現黨組織的民主集中制。要在母子公司之間建立分級授權決策體系，制定重大決策權限指引，實行重大決策審批和備案報告制度。要探索建立以我為主、內外結合的決策管理支持系統，在決策機構下設立戰略、投資等專業委員會，負責處理專項決策事項，或將專業性、技術性較強的決策事項的調研論證、過程監控、效果評估等工作外包給專門社會中介機構管理。

大力加強落實“三重一大”決策制度的制度體系建設

制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。形成體系健全、科學規范、協調配套、有效管用、持續完善、執行到位的制度體系，是國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的基礎工作。建立健全“三重一大”決策制度要形成系統的體系框架和完備的專項制度模塊，分層分類整體建設，并妥善處理企業內部規章制度之間基本法與專業法、上位法與下位法、實體法與程序法的關系。章程是企業經營管理的基本法，要將“三重一大”決策制度要求在章程中細化落實，明確決策機構、執行機構和監督機構的權力、義務、責任。結合企業實際，分類梳理重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作所包含的主要內容、覆蓋范圍和額度標準等，形成企業決策事項管理的各類專業法。要在母子公司逐級制定貫徹落實“三重一大”決策制度的具體實施辦法，將中央要求融入企業經營管理體系之中，逐級形成上下貫通、緊密銜接的制度層級。要在做好決策事項的實體性管理制度的同時，著力做好相關決策會議的程序性制度建設。建立健全調研論證、公開公示、信息反饋、考核評價、責任追究和后評估等配套制度的建設，形成科學完整的制度體系。

努力創新落實“三重一大”決策制度的監督管理模式

強化監督檢查，把監督制約要求貫穿于決策管理的各個環節，形成決策議事有監督把關、決策執行有檢查糾偏、決策失誤有問責懲戒的監督制約機制，是國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的重要保證。要著力構建黨組織監督、職工民主監督、經營管理監督、業務部門監管、紀檢監察和審計等專門監督的監督格局，建立健全黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督的領導體制、工作機制和管理渠道。對企業改制、經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，要及時廣泛聽取工會的意見。發揮相關業務部門的管理優勢，落實業務部門在決策的調研論證、執行過程和效果評價等環節的監管職責。建立健全監督部門和業務部門的信息溝通制度，以聯席會議、聯合監督等方式形成一體化的集成管控模式。綜合運用巡視、黨風廉政建設責任制考核、懲治和預防腐敗體系檢查評價、民主生活會、企業領導人員述職述廉、黨務公開、廠務公開等形式，監督檢查“三重一大”決策制度的執行情況。加強對企業領導人員的教育、管理和監督，將“三重一大”決策制度的執行情況作為領導人員選拔任用和獎懲的重要依據。加強國有企業廉潔文化建設，發揮廉潔文化的導向作用、凝聚作用、教育作用和規范作用，營造依法合規、科學決策的良好內部環境。

第四篇：國有企業三重一大決策制度實施辦法

XXX省森工系統國有企業

“三重一大”決策制度實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為深入落實中共中央、國務院《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》、《XXX省國有重點林區條例》，規范森工系統國有企業領導班子和領導干部決策行為，提高決策的科學化、民主化水平，防范決策風險，保障企業科學發展。結合森工實際，制定本實施辦法。

第二條 “三重一大”是指：重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項。

第三條 “三重一大”事項決策必須遵循以下原則：

（一）堅持集體決策原則。“三重一大”事項決策必須堅持由領導班子集體作出決定。

（二）堅持依法依規決策原則。“三重一大”事項決策必須遵循國家法律法規、黨內規章制度。

（三）堅持民主決策原則。“三重一大”事項決策必須充分發揚民主，廣泛征求意見。

（四）堅持科學決策原則。“三重一大”事項決策必須以科學發展觀為指導，重點強化決策前的信息收集、調研、論 證、評估等關鍵環節。

（五）堅持規范決策原則。“三重一大”事項決策必須按照議事規則和領導干部各自職責、權限進行。

第二章 “三重一大”事項的主要范圍

第四條 重大決策事項包括：

（一）貫徹落實黨的路線、方針、政策、法律法規以及上級重要決策、重要工作部署、重要指示的意見和措施等事項。

（二）企業政治、經濟、文化、社會、生態建設等方面的重要事項；需提交職工代表大會審議的重要事項。

（三）重大突發事件、災難、公共危機、公共安全事件處置等事項。

（四）企業發展方向，經營方針及中、長期發展規劃和經營方式重大調整等事項。

（五）生產經營計劃、財務計劃、產品價格的制定；停產、轉產和從事高風險經營開發等事項。

（六）資產處置和產權變更；企業大額度資金的使用、管理；對外投資、入股、收購、注冊；招商引資及重大優惠政策等事項。

（七）企業改制；兼并重組、合并與分立、變更；內部 機構設置、職能調整等事項。

（八）職工工資、獎金、福利、社會保險分配的調整；職工就業、下崗、安置、培訓、救助、社會保障、勞動合同簽訂和解除；職工住房、醫療衛生、文化教育、基礎設施建設等事項。

（九）企業須向上級請示、報告的重大事項。

（十）法律法規和上級規定需集體研究決定的其它重大事項。

第五條 重要人事任免事項主要包括：

（一）企業管理的機關副科級以上干部的任免。

（二）企業基層領導班子成員的任免。

（三）其他重要崗位負責人的任免。第六條 重大項目安排事項主要包括：

（一）企業投資金額超過50萬元的經營性項目，如營林、林產工業、種植養殖業、森林食品業、北藥業、森林旅游業、清潔能源業等基礎設施項目。

（二）企業投資金額超過50萬元的非經營性項目，如學校、醫院、給排水、供電、道路等社會性基礎設施項目。

（三）企業利用資產和自然資源與他人合作的項目。第七條 大額度資金運作事項主要包括：

（一）企業財務計劃作出重大調整。

（二）企業計劃外資金單項累計支出20萬元以上的。

（三）捐贈、贊助、賠償、信訪處理等單項累計支出金額5萬元以上的。

（四）企業內給職工發放獎勵、獎金、慰問金等單人累計金額5萬元以上的。

（五）以物抵債處理企業應收帳款10萬元以上的。

第三章 決策程序

第八條 “三重一大”事項，必須按規定程序，以領導班子會議形式集體決策，不得用會前醞釀，傳閱會簽、碰頭會或個別征求意見等方式替代集體決策。遇重大突發事件和緊急情況企業領導人可臨時做出決策，事后履行決策程序。

第九條 “三重一大”事項決策前，應將決策內容通知與會人員，并提供相關材料。參與決策人員要通過多種方式對有關議題進行充分醞釀，黨政領導班子要做必要的溝通和磋商。

第十條“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調查研究，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關專家的意見。重要人事任免，應當事先征求紀檢監察機關的意見。研究決定企業改制以及生產經營方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表 4 大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

第十一條 決策會議符合規定人數方可召開。與會人員要充分討論并分別發表意見，主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。

第十二條 會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

第十三條 決策作出后企業領導人要按照分工認真組織實施，明確責任部門。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整，應當重新按規定履行決策程序。

第十四條 建立“三重一大”事項決策的回避制度，凡決策事項涉及與會人員本人及其親屬的，本人應主動申請回避。

第十五條 與會人員、會議記錄人員、檔案管理人員必須嚴格遵守集體決策紀律和保密規定，切實做好保密工作，不得泄密。

第十六條 凡涉及企業政治、經濟、文化、社會、生態建設等方面的重大事項必須經黨委會議研究決定；凡涉及企業發展戰略、生產經營、資產管理、重大項目、大額資金的使用和管理等事項必須經局務會或局長辦公會議研究，重大 事項報黨委會議研究通過；凡涉及企業重要人事任免等事項必須經書記辦公會、黨委會議研究決定；凡涉及民生和企業職工利益等重大事項必須經黨政聯席會議或職工代表大會研究決定。

第四章 決策監督

第十七條 黨政主要領導是落實“三重一大”決策制度的第一責任人，對“三重一大”決策制度的貫徹落實，企業“三重一大”事項決策以及決策后的實施負主要責任。

第十八條 按照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的規定，企業紀檢監察機關要對“三重一大”決策程序、決策過程、決策執行和決策后的實施效果等環節進行重點監督。發現決策或執行過程中存在問題要及時向上級紀檢監察機關報告。總局、管理局紀檢監察機關負責對企業執行“三重一大”決策制度情況進行監督檢查。對未經領導班子集體決策就實施的“三重一大”事項，有關部門和人員知情后應及時向上級紀檢監察機關報告。

第十九條 “三重一大”事項決策按規定應當公開的，要按照黨務公開、局務公開的要求，通過局域網、電視媒體、政務電子屏和政務公示欄予以公示，自覺接受職工群眾監督。

第二十條 與會人員必須對會議的決策承擔責任，集體決策失誤，黨政主要領導應承擔主要責任，參與決策的其他成員應當承擔相應的責任。參與決策的與會成員曾表明異議并在會議記錄中明確記載的，可以免于責任追究。

第二十一條 國有企業領導干部違反“三重一大”決策制度，造成重大損失和嚴重不良影響的由紀檢監察機關依據有關規定追究相應黨政紀責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法由XXX省森林工業總局負責解釋。試行過程中如有問題及建議，可及時向總局匯報。

第二十三條 本辦法自印發之日起執行。

第五篇：國有企業“三重一大”議事決策實施辦法（樣本）

“三重一大”議事決策實施辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為切實加強黨對企業的領導核心作用，充分體民主集中制原則，實現議事決策科學化、民主化、程序化，制度化，規范廉潔從業，保障公司科學持續發展，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》及中共中央關于“三重一大”決策制度相關要求，結合公司工作實際，特制訂本實施辦法。

第二條

“三重一大”是指重大事項決策、重要干部人事任免、重要項目安排和大額資金使用，凡屬“三重一大”決策事項，必須經公司黨委班子集體討論后作出決定。

第三條

除突發緊急事件情況外，凡涉及公司“三重一大”

決策事項，須采取黨委會議形式研究，不得采取個別征求意見、傳閱會簽等方式代替集體決策。

第四條

緊急情況下無法召開會議決定的事項，可由個人或少數領導班子成員臨時決定，事后應當及時向黨委會報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委在事后按相關規定和程序予以確認。

第二章

主要內容第五條

重大事項決策。

（一）黨和國家的路線、方針、政策和部署，上級主管單位的會議和文件精神貫徹落實；

（二）公司黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設的重大問題；

（三）國有資產損失核銷、重大資產處置、國有產權變動、利潤分配和彌補虧損等重大資產（產權）管理事項；

（四）公司經營計劃、薪酬管理方案和工作報告；

（五）重大改革方案和改革措施的制定，重要規章制度的制定、修訂及廢除；

（六）財務預算、決算，內部機構設置、職能調整；

（七）橫向產業和經營范圍的拓展、開發和管理事項；

（八）公司改制重組、兼并、合并、分立或者變更，重大收購等資本運營管理事項；

（九）貸款、融資租賃等金融類業務；

（十）業績考核、薪酬分配方案、基本工資、福利、公積金、醫療保險、養老保險等政策制定；

（十一）向上級推薦的先進個人、先進集體和公司評先選優工作；

（十二）重大突發事件、災難、公共危機、公共安全事件處置等事項；

（十三）法律法規和上級規定需集體研究決定的其它重大事項。

第六條

重要人事任免。

（一）公司機關中層干部的任免；

（二）公司下屬企業領導班子成員的任免；

（三）公司人員的調入、調出、借用、聘用和重要崗位人員調整；

（四）其他重要人事任免事項。

第七條

重要項目安排。

1.項目投資、金融性資產投資；

2.非主業經營性項目，如房地產開發、物業管理、酒店業、旅游業的投資與管理；

3.50

萬元以上計劃外單宗工程投資項目、建設項目或公司機關基礎設施項目、500

萬元以上單宗XX項目等；

4.其他需要集體研究的重大項目。

第八條

大額資金使用。

1.5

萬元以上的計劃外資金支出；

2.5

萬元以上的專項活動（如公司系統的主題活動、XX慰問等）支出；

3.公司機關10萬元以上的單宗（次）固定資產購置、大宗辦公設備、物資采購支出；保證辦公的日常性支出、網絡通信及其設備設施維護保養。XX按合同文件執行及內部管理要求撥付資金等不在此條款。

4.其他大額資金使用情況。

第三章

決策機制

第九條

決策機制

公司黨委實行集體領導與個人分工負責相結合，充分發揚黨內民主，努力提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。

第十條

決策形式。

以黨委會議形式進行。出席黨委會的正式成員為公司黨委委員。根據工作需要，部門的有關負責同志可以列席會議。列席人員由主辦部門提出建議后經黨委書記確定。

第十條

決策形式。

以黨委會議形式進行。出席黨委會的正式成員為公司黨委委員。根據工作需要，部門的有關負責同志可以列席會議。列席人員由主辦部門提出建議后經黨委(黨總支）書記確定。

第十一條

決策程序。

涉及“三重一大”決策事項，在提交會議決策之前，要經過必要的民主程序。要依照法律、法規和公司規章制度，廣泛調查研究，充分聽取群眾意見，深入進行論證和協調。

（一）重大事項決策。

涉及公司發展、改革等重大問題，主辦部門應當會前做好充分準備，并提交分管領導審核，針對與職工利益密切相關的事項，應實行公示制度，擴大職工參與度，并提出可行性論證意見。分管領導根據事項內容性質審核把關并提交黨委會討論。

（二）重要干部人事任免。

應當事先征求公司紀委的意見，杜絕“帶病提拔”“帶病上崗”現象。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，說明任免對象基本信息，現實表現情況，提出初步意見，交分管領導審核，通過民主推薦、組織考察、征求意見、公示等程序。

（三）重要項目安排。

應當事先展開充分調查研究，對專業性、技術性較強的事項，應進行專家論證、技術咨詢、決策評估，主辦單位或承辦部門應擬定項目方案和可行性報告，按程序報分管領導審核。

（四）大額度資金使用。

應當由主辦部門擬定支出計劃或報告，報分管領導審閱同意后，班子成員會前充分溝通醞釀。

第十二條

“三重一大”議事程序按《貴州省公路建設養護工程公司黨委議事規則》執行。

第四章

決策執行

第十三條

“三重一大”決策后，全體班子成員必須不折不扣執行，個人無權改變集體決議。

第十四條

“三重一大”事項決策后，班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由主要領導明確一名班子成員牽頭。

第十五條

在“三重一大”決議貫徹執行過程中，必須嚴格遵守黨紀黨規、嚴格執行國家相關法律規定，不得出現違紀違規違法現象，如無法執行原決定時，有關成員可以提出意見，并通過進一步調查論證，進行復議。

第十六條

決策會議作出的決議，如需再次上會復議，按《貴州省公路建設養護工程公司黨委議事規則》執行。

第五章

決策監督

第十七條

重大決策事項監督檢查的內容。

（一）重大決策事項來源的有效性。

決策項目來源是否符合有關法律法規、上級政策和公司規定，是否符合公司經

營管理、改革發展客觀需要；

（二）重大決策事項的決策范圍和程序。

是否屬于權限范圍之內，程序是否符合規定；

（三）重大決策事項組織實施情況。

各階段組織領導、人員分工、工作計劃是否嚴謹周密、科學合理并得到落實；

應當補充、完善的工作計劃是否按要求補充完善；

（四）下屬企業落實重大決策報告的情況。

是否及時、準確、真實報告相關情況，需經上級單位批準的是否經過程序批復。

第十八條

重要人事任免事項監督檢查的內容。

（一）是否按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、標準和程序選拔任用推薦干部；

（二）對重點崗位、部門人員調整是否合理；

（三）公司人員調出、調入、聘用等程序是否規范。

第十九條

重大項目安排事項監督檢查的內容。

（一）項目是否列入計劃；未列入計劃項目是否經過黨委會研究討論；

（二）項目可行性研究是否達到一定深度、前景較好，資金來源、建設條件等是否基本落實；

（三）涉及重大項目安排的活動是否符合法律法規和有關政策制度的規定。

第二十條

大額度資金運作事項監督檢查的內容。

（一）大額資金運作的審批程序、辦理程序和審批權限是否符合相關規定；

（二）大額資金運作過程是否改變資金數量、去向或用

途；

（三）大額度資金運作過程是否有完整、有效記錄；是否存

在借大額資金運作，違規挪用資金的行為。

第二十一條

班子成員要將“三重一大”事項作為述職述廉的重要內容，定期向上級黨組織報告“三重一大”制度的貫徹情況。

第二十二條

“三重一大”制度的執行列入領導班子“一崗雙責”和落實“兩個責任”的考核內容，進行嚴格的監督檢查考核。

第六章

決策責任追究

第二十三條

違反“三重一大”決策制度，給公司造成重大損失，有下列情形之一的，依照《中國共產黨紀律處分條例》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等相關規定，視情節輕重，予以相關責任人黨紀政紀處分：

（一）違背集體決策原則，個人或少數人擅自決定重大問題，獨斷專行的；

（二）不履行或不正確履行“三重一大”集體決策程序，不執行或擅自改變集體決定的；

（三）因特殊原因，未經集體討論決定而個人決策，事后又不報告的；

（四）未向領導集體提供真實情況而造成決策失誤的；

（五）執行決策后發現可能造成損失或影響，能夠挽回損失或影響而不釆取積極措施予以糾錯改正的；

（六）在保密期間泄露集體決策內容或將涉密材料向外泄密的；

（七）不按規定XX報告有關事項的；

（八）其他因違反本規定而造成失誤的。

第七章

附則

第二十四條

本辦法如與國家和上級相關規定相抵觸時，執行國家和上級規定。

第二十五條

本辦法由公司黨委負責解釋，具體解釋工作由黨群工作部負責。

第二十六條

本辦法自印發之日起執行。