第一篇：政府對體育公共服務(wù)均等化財政支出的研究綜述

政府對體育公共服務(wù)均等化財政支出的研究綜述

摘要

在社會主義的偉大建設(shè)中，每位公民都有權(quán)享有公共服務(wù)的權(quán)利，本文采用文獻(xiàn)資料調(diào)研、比較研究、定量分析等研究方法對我國體育公共財政支出政策進(jìn)行研究，認(rèn)為當(dāng)下我國體育公共財政支出政策存在的不均等，區(qū)域不均，城鄉(xiāng)懸殊 等不公平現(xiàn)象，政府財政責(zé)任的淡化，財政公平理念的忽視，財政體制不合理，區(qū)域間財政收入差異較大是其重要原因，完善政府體育公共財政支出政策，充分保障體育公平的策略，合理加大體育公共財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效利用財政轉(zhuǎn)移支付制度，財稅激勵，積極培育體育組織，制度重構(gòu)，保障體育公共財政支出公平。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)；均等化；政策 前言

“體育公共服務(wù)均等化”是政府公共服務(wù)均等化政策在體育領(lǐng)域的體現(xiàn) ,指在某一行政區(qū)域內(nèi)區(qū)縣、市乃至全國 ,無論身處何地、無論何種社會階層的民眾,都能享有大體相同的公共體育資源和公共體育義務(wù)。從公共產(chǎn)品理論來理解公共服務(wù)均等化,是指府及其公共財政要為不同利益集團(tuán)、不同經(jīng)濟(jì)成分或不同社會階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。公民享受基本均等的公共服務(wù)被認(rèn)為是天經(jīng)地義的、與生俱來的權(quán)利 ,公共服務(wù)均等化早已成為發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家政府的基本施政綱領(lǐng)。體育公共服務(wù)均等化是政府公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容,也是實施全民健身計劃目標(biāo)的基本保障。體育服務(wù)可以分為基本公共服務(wù)和選擇性服務(wù) 選擇性體育服務(wù)可以通過體育消費市場調(diào)節(jié) ,而體育公共服務(wù)主要靠政府體育財政投人所形成的公共體育資源供給。在舉國辦體育的體制下，嚴(yán)格地說是舉國辦競技體育 ,體育領(lǐng)域的財政支出不僅存在大眾體育與競技體育嚴(yán)重的非均衡,而且不同社會群體在公共體育資源享有方面也存在巨大的差異。推進(jìn)體育公共服務(wù)的均等化,政府需要在兩者之間以及各項政策上面更好地調(diào)配。體育公共財政的概況以及與財政政策的作用

公共服務(wù)在國內(nèi)外都已成公共財政支出研究的重心，公共服務(wù)的研究已觸及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、貧困等各個領(lǐng)域，研究者們除研究公共財政支出的內(nèi)容、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、績效外，公平一直是不變的主題，就體育公共財政支出研究而言，近年來的研究成果不僅豐富與完善了體育公共財政支出理論，也使我們對我國體育公共財政支出的實踐有了更為深刻的認(rèn)識，更為后續(xù)研究奠定了重要基礎(chǔ)。但在這瞬息變幻的時代，在新的形勢、新的政治、新的經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府對體育公共服務(wù)財政的支出在某些方面略顯不足。（1）我國政府體育公共財政支出政策概況 新中國成立以來，體育公共事業(yè)由純公益事業(yè)進(jìn)行全額撥款，統(tǒng)收統(tǒng)支的供給型到改革到改革開放后，政府在加大體育公共財政支出的同時，逐步實行以體為主，多種經(jīng)營模式，預(yù)算包干暫行辦法等政策。1994年隨著我國分稅制財政政策的實施，國家體育運(yùn)動委員會和財政部聯(lián)合先后頒發(fā)[體育事業(yè)單位財務(wù)管理辦法]明確規(guī)定了核定收支定額或定項補(bǔ)助超支不補(bǔ)結(jié)余留用的體育公共財政支出政策，使我國的體育公共財政支出政策進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，體育公共財政支出結(jié)構(gòu)合理化，并進(jìn)一步明確了各級體育行政部門的財權(quán)與事權(quán)。總體而言，我國各級體育部門的經(jīng)費收入仍主要依賴于財政撥款，在國家體育總局的體育事業(yè)經(jīng)費收入中，財政撥款長年占一半以上，導(dǎo)致政府的體育公共服務(wù)職能扭曲，體育公共服務(wù)財政支出不均等化現(xiàn)象較多。

（2）體育公共服務(wù)均等化與公共財政制度的作用

體育公共服務(wù)均等化價值與公共財政制度的正義價值相契合公共財政制度是保障國家參與國民收人分配和再分配的重要手段，它對財政分配和再分配的社會意義更直接；因此，公共財政制度的正義性主要表現(xiàn)在財政分配與再分配的公平性上，這是一種特有的價值取向。可見，公共財政制度所指向的財政資源分配的正義目標(biāo)就是公共財政制度直接介入財政資源分配本身的正義與財政分配關(guān)系過程的正義。作為體育公共服務(wù)均等化，直接涉及體育公共服務(wù)資源分配的社會正義。在體育公共服務(wù)均等化中，其正義性體現(xiàn)在體育公共服務(wù)資源分配的起點公平、過程公平和結(jié)果公平上三者缺一不可。此外，在體育公共服務(wù)均等化中，其正義性不可避免地反映在對體育公共資源的獲取與分配方式的公平上。體育公共服務(wù)均等化所涉及的體育公共資源并不像財產(chǎn)一樣在市場中可以自由獲取與轉(zhuǎn)讓，它是對體育公共服務(wù)資源進(jìn)行整體性的公平分配以能夠照顧到農(nóng)村、中西部貧困地區(qū)與弱勢群體為己任，而不會造成體育公共服務(wù)供給的不均等。由此看來，體育公共服務(wù)均等化的價值與公共財政制度的正義價值是相契合的。體育公共服務(wù)均等化是公共財政制度“公共性”的重要體現(xiàn)，在財政學(xué)范疇中，“公共性”是指實現(xiàn)公共利益與私人利益均衡的手段，是一種工具性理解。對于公共財政制度的“公共性”而言，具體表現(xiàn)為以下方面：一是價值的公共性，公共財政制度首先要保障公民對公共產(chǎn)品需求的滿足，其次要維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，更為重要的是促進(jìn)社會的和諧與公平，這些目的性價值與工具性價值均是人類社會所需要的，因此其價值具有公共性。二是在調(diào)整財政收人關(guān)系與財政支出關(guān)系上具有公共性。體育公共服務(wù)均等化要求所有的公民享有均等化的體育公共服務(wù)，這就要求公共財政制度無論在價值目標(biāo)的確定上，還是在調(diào)整體育財政收支關(guān)系上都要體現(xiàn)出公共性的本質(zhì)，否則，難以實現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化。體育公共服務(wù)均等化有助于公共財政制度職能在體育領(lǐng)域的深化。具體地講，有以下幾個方面：一是有助于實現(xiàn)公共財政制度的資源配置職能。體育公共服務(wù)均等化要求公共財政制度確保體育領(lǐng)域財政資金的有效籌措、公平分配、合理使用以 及高效管理，這勢必會促使體育財政資源配置的優(yōu)化，從而提高體育財政資源的配置效率。二是有助于實現(xiàn)公共財政制度的收入分配職能。體育公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)主要依賴體育財政轉(zhuǎn)移支付制度而該制度具有較強(qiáng)的收人分配功能。三是有助于實現(xiàn)公共財政制度的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。體育公共服務(wù)均等化的標(biāo)是為全體公民提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的體育公共服務(wù)。

公共財政制度對體育公共服務(wù)均等化的作用

（1）價值取向公共財政制度對體育公共服務(wù)均等化作用的價值取向有個層面

一是對制度的一般價值的追求即公平與效率。因為公平與效率是所有“至善”制度應(yīng)有的價值，在實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化過程中，作為配置體育財政資源重要手段的公共財政制度，理應(yīng)追求公平與效率價值。

二是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間體育的均衡發(fā)展。體育公共服務(wù)是全體公民不可或缺的公共產(chǎn)品，即使是在全球體育產(chǎn)業(yè)化的今天，不可能完全由，市場提供否則，會因市場失靈所帶來的體育公共服務(wù)供求總量及結(jié)構(gòu)的失衡，造成體育發(fā)展的不均衡。

（2）公共財政的具體作用

公共財政制度通過完備的國民收人分配和再分配的調(diào)整機(jī)制，確保體育公共服務(wù)均等化過程中財政支出的合理、穩(wěn)定和公平協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間體育的均衡發(fā)展尤其協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、東部與中西部以及競技體育與群眾體育的均衡發(fā)展。

第一，保障了體育公共服務(wù)均等化過程中財政支出的公平、合理與有序。體育財政支出是實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)。在體育公共服務(wù)均等化過程中，政府對體育財政支出資金是否進(jìn)行了科學(xué)預(yù)算、分配是否合理、資金劃撥是否到位、使用是否高效、績效評價是否合格等，均是決定體育公共服務(wù)均等化能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。

第二 維護(hù)了體育公共服務(wù)均等化過程中各類主體享有體育財政資源的合法權(quán)益。公共財政制度一方面要保障政府履行提供體育公共服務(wù)的義務(wù)，另一方面要維護(hù)體育公共服務(wù)均等化過程中各類主體享有體育財政資源的合法權(quán)益這是其固有的職能。在體育公共服務(wù)均等化過程中為了讓各類主體都能夠公平地得到其所應(yīng)得的體育公共服務(wù)，公共財政制度必須確保在體育財政支出 上是公平的，并體現(xiàn)最少受惠者的最大利益原則。

第三 調(diào)整了體育公共服務(wù)均等化過程中，中央與地方政府體育財政支出的關(guān)系。在體育公共服務(wù)均等化過程中，需要解決好中央與地方政府體育財政支出合理分擔(dān)的問題，這也是公共財政制度的一項基本職能。

體育財政支付制度的缺陷

體育財政轉(zhuǎn)移支付制度存在缺失對縮小地區(qū)間體育公共服務(wù)差異效應(yīng)較弱，現(xiàn)有關(guān)于體育財政轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)定散見于財政部發(fā)布的諸多規(guī)章中，存在如下缺陷：

(1)體育財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理，形式也不規(guī)范。一是幾乎沒有體育財政一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是專項轉(zhuǎn)移支付同時涉及絕大部分體育支出項目，這明顯與國際慣例不符。我國的這種體育財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)安排對體育公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)非常不利。二是體育財政專項轉(zhuǎn)移支付至今沒有一部統(tǒng)一的法律來規(guī)范，不少專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配、使用無事權(quán)依據(jù)并且在分配和使用過程中無嚴(yán)格的制度約束，隨意性大，被擠占和挪用的情況嚴(yán)重，同時由于專項轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性操作，尋租行為十分猖獗。

(2)缺乏橫向體育財政轉(zhuǎn)移支付模式。體育財政轉(zhuǎn)移支付模式主要包括單一縱向模式、單一橫向模式和縱橫向結(jié)合模式，而橫向體育財政轉(zhuǎn)移支付模式是為了解決地區(qū)間體育財力的不平衡，實現(xiàn)體育財政均等化。在我國現(xiàn)有體育財政轉(zhuǎn)移支付制度中，只有中央對地方的縱向體育財政轉(zhuǎn)移支付模式，缺失了中西部貧困地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向體育財政轉(zhuǎn)移支付模式。(3)省級以下體育財政轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。目前絕大多數(shù)省份并未建立省級以下政府間 的體育財政轉(zhuǎn)上又重新回到了分成包干的老路上，根本未對體育財政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)、程序、資金的分配、使用、責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)定，既未能解決好人口流動所帶來的體育場館的外溢性以及跨轄區(qū)體育高級后備人才培養(yǎng)引起的外溢性等問題，也未解決好體育事權(quán)下放過程中進(jìn)一步模糊了政府間的財政支出職責(zé)劃分，而影響體育公共服務(wù)提供的問題。因此，存在以下問題：

其一體育預(yù)算管理權(quán)限的劃分存在缺陷。目前體育行政部門集預(yù)算編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，這樣既無法分權(quán)制衡，也容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用。

其二，體育預(yù)算執(zhí)行隨意性大。迄今為止，國務(wù)院乃至國家體育總局也未制訂這方面的法規(guī)，致使體育績效預(yù)算制度尚未建立。

其三體育財政支出績效評價制度存在缺失。一是績效評價的內(nèi)容不完整。二是未建立體育績效問責(zé)制。三是缺乏體育績效審計制度，我國還未對體育財政形成行之有效的監(jiān)控，這也導(dǎo)致中央的體育財政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制和執(zhí)行，以及地方體育財政預(yù)算的編制和執(zhí)行存在著一定的隨意性。

總結(jié)

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快, 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及社會結(jié)構(gòu)的變化和人們生活方式的轉(zhuǎn)變,體育的綜合價值就日益凸顯, 在國家的五個建設(shè)這樣的的大背景下，體育也必須要全方位地融入到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和人的全面發(fā)展之中。在中國特色社會主義道路的征程中, 體育事業(yè)同樣也承擔(dān)著富國強(qiáng)民的歷史使命, 肩負(fù)著發(fā)展群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等重要的工作任務(wù), 而這些價值目標(biāo)與工作任務(wù)的實現(xiàn)都離不開穩(wěn)定的公共財政支持與保障。公共財政保障體育事業(yè)發(fā)展有著深厚的理論基礎(chǔ), 而國內(nèi)、外體育事業(yè)公共財政保障的實踐經(jīng)驗又給了我們很好的啟示。為更好地履行政府的體育公共服務(wù)職能, 提高財政資金的使用效率,政府應(yīng)合理界定體育公共產(chǎn)品的供給范圍, 科學(xué)確定體育公共產(chǎn)品的投資優(yōu)先順序及提供方式, 加大與人民群眾切身利益直接相關(guān)的體育民生工程的投入力度, 以體育民生財政建設(shè)促進(jìn)我國和諧社會的構(gòu)建。同時，避免政府供給體育公共服務(wù)動力不足數(shù)量缺乏結(jié)構(gòu)失衡等問題，必須改變在考核體系中以金牌數(shù)量 冠軍錦標(biāo)等指標(biāo)占絕對權(quán)重的狀況，把體育公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入干部政績考核體系中，增強(qiáng)體育公共服務(wù)在政府發(fā)展評估中的地位，確立以基本體育公共服務(wù)均等化為重點的多元化的政府績效考評機(jī)制，將這種考評予以法定化，以確保政府職能由單一型向多元型唯金牌論向公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)體育公共服務(wù)由隨意供給向有效供給邁進(jìn)，以確保體育公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。最后，中國民間體育數(shù)量繁多、形式多樣,這是祖先留給我們的一份寶貴的文化遺產(chǎn)。對這份遺產(chǎn),我們沒有理由不以高度的歷史責(zé)感去保護(hù)她 ,弘揚(yáng)她;對這份遺產(chǎn),我們應(yīng)該也必須擁有的態(tài)度是要以溫情與敬意厚待她。我們應(yīng)當(dāng)以充分的文化自信和文化自覺積極推進(jìn)民間體育發(fā)展 ,但也堅決摒棄任何非此即彼、否定其它體育形式的觀點和做法。我們倡導(dǎo)民間體育與競技體育以及其它各種體育形式的共生論— 和諧互動、美美與共、走向共生 ,使其共同為人們的文化生活增添光彩。這既是當(dāng)今我國構(gòu)建社會主義和諧社會的要求 ,也是中國體育發(fā)展的需要。

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第二篇：公共服務(wù)均等化匯報材料

**鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化情況匯報

近年來，**鎮(zhèn)按照市委、區(qū)委相關(guān)文件精神，以提升群眾幸福度、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會管理均等化為目標(biāo)，加快實施公共服務(wù)與社會管理改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，大力開展公共服務(wù)項目建設(shè)，提升了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一是大力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。先后完成了花卉大道、物流大道、天鄉(xiāng)路、魚鳧路、春江路、二支渠路、三支渠路、四支渠路、春水二道等骨干道路建設(shè)，新建了橫跨江安河兩座市政大橋，打通了10公里沿江安河綠道、9.7公里幸福田園綠道，實施了村道成網(wǎng)加密工程，形成了 “四縱八橫”骨干交通網(wǎng)絡(luò)，基本建立起了與主城區(qū)多通道相連，與周邊地區(qū)寬暢相接，鎮(zhèn)域內(nèi)高密度相通的交通網(wǎng)絡(luò)骨架，切實方便了群眾出行；對自來水、天然氣、排污等管網(wǎng)與主城區(qū)實現(xiàn)了“大并網(wǎng)”并無縫對接，覆蓋了10.2平方公里城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃區(qū)外3個城鎮(zhèn)和9個新型農(nóng)民集中居住區(qū)，惠及了全鎮(zhèn)70%的城鄉(xiāng)居民；完成了物流大道、春江路、花卉大道、萬明路、萬福街等道路綠化建設(shè)工程和**實驗校、中心衛(wèi)生院、敬老院周邊綠化改造工程；完成了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的春江路北段、萬明路、A5、B2線等城市骨干道路及電力、通訊管網(wǎng)下地工程，鎮(zhèn)域內(nèi)電話、寬帶可接入率達(dá)到100%，光纖電視入戶率達(dá)到92.4%，率先建成了全省第一信息化示范鎮(zhèn)；實施了天鄉(xiāng)路綜合市場、紅專綜合市場、長石綜合市場建設(shè)，完成了團(tuán)結(jié)橋市場改造工程；開展了南岳新型社區(qū)、協(xié)華新型社區(qū)等居民集中區(qū)市 1

政設(shè)施完善工程；加大了水利設(shè)施建設(shè)力度，完成了團(tuán)結(jié)渠、團(tuán)結(jié)八斗、十斗、紅旗八斗、江安二支四斗、楊家拜渠等15000余米的斗渠改造工程。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，徹底改變了過去出行難、灌溉難、用電難、通訊難和農(nóng)產(chǎn)品交易難的狀況，極大地提升了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持“三教統(tǒng)籌”齊抓共管，圍繞“教育強(qiáng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)強(qiáng)教育”的思路，樹立“大教育”理念，切實推進(jìn)了我鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育的改革和發(fā)展。投資6000余萬元新建了踏水、**兩所標(biāo)準(zhǔn)化九年一貫制學(xué)校，改造了鎮(zhèn)子實驗校，對3所學(xué)校的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了更新和充實，使鎮(zhèn)域內(nèi)的學(xué)校硬件建設(shè)均達(dá)到或超過了城區(qū)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)；新建了**中心幼兒園、花鄉(xiāng)民居幼兒園、古鎮(zhèn)馨苑幼兒園三所幼兒園，其中**中心幼兒園順利通過了成都市一級幼兒園檢查驗收；建成了一個高標(biāo)準(zhǔn)成人教育實尋訓(xùn)基地，成功創(chuàng)建了成都市中小學(xué)校長培訓(xùn)基地、成都市教育裝備示范學(xué)校。在改善教育硬件條件的同時，大力實施了教育教學(xué)水平提升工程。設(shè)立專項資金40萬元，用于兌現(xiàn)全鎮(zhèn)教職工學(xué)習(xí)交流、進(jìn)修提高、教學(xué)成果獎勵補(bǔ)助等，并以此建立教師慰問獎勵制度，全方位促進(jìn)教育發(fā)展和均衡。同時，按照以科研為先導(dǎo)、以更新觀念為前提、以課程改革為載體、以課堂教學(xué)改革為重點、以兩支隊伍建設(shè)為保障、以督導(dǎo)評估機(jī)制為杠桿、以區(qū)域性整體推進(jìn)為特色，全面實施素質(zhì)教育，做到抓管理鑄就學(xué)校品質(zhì)、抓課堂提高課堂效益、抓育人全面關(guān)心學(xué)生、抓機(jī)制形成學(xué)校活力、抓科

研提升辦學(xué)水平。通過不懈的努力，全鎮(zhèn)教育教學(xué)水平進(jìn)一步提高，取得了豐碩的成果：**學(xué)校已經(jīng)連續(xù)四年獲得了區(qū)教育督導(dǎo)評估一等獎，今年又取得了**區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量評比農(nóng)村學(xué)校第一名的好成績；在2006年成功創(chuàng)建成都市教育強(qiáng)鎮(zhèn)后，承辦了四川省“以園為本教研制度建設(shè)”幼教工作現(xiàn)場會、“成都市農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量現(xiàn)場”研討會，成都市市委書記李春城也兩次親臨**調(diào)研城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育工作，同時還接待了國家教育部職成教司到**調(diào)研，我鎮(zhèn)在會上作了經(jīng)驗交流匯報，受到了國家教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三是大力完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。新建了一所標(biāo)準(zhǔn)化中心衛(wèi)生院，更新了中心衛(wèi)生院及中心衛(wèi)生院分院的醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，配置了120急救車，形成了一個中心衛(wèi)生院、一所中心衛(wèi)生分院、28個醫(yī)療衛(wèi)生點的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；積極協(xié)調(diào)區(qū)級部門將社保、醫(yī)保結(jié)算業(yè)務(wù)延伸至中心衛(wèi)生院及中心衛(wèi)生分院，讓群眾在看病的同時就可以方便地辦理醫(yī)療保險結(jié)算業(yè)務(wù)，解決了群眾因無錢墊支看病難的問題。在中心衛(wèi)生院安排了4名專職人員從事免費的公共衛(wèi)生服務(wù)，在全鎮(zhèn)20個村（社區(qū)）設(shè)立了婦女“三查”服務(wù)點，堅持每年至少到每個村（社區(qū)）開展義診和免費體檢一次，并在天鄉(xiāng)路等村（社區(qū)）已先期試點建立了居民健康檔案。同時，大力提升了群眾醫(yī)療保障水平，全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒互助金參保率均達(dá)到了100%，切實消除了群眾看病的后顧之憂。

四是大力提升就業(yè)和保障水平。全鎮(zhèn)20個村（社區(qū)）均建立了勞動就業(yè)服務(wù)窗口，設(shè)置了社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校，配備了專門的勞動就業(yè)工作

人員，并會同市區(qū)勞動保障部門在全市率先實施勞動保障四維公共服務(wù)延伸下移試點工作。在天鄉(xiāng)路、春江路等集中居住后就業(yè)壓力較大的村（社區(qū)），設(shè)置了大型LED就業(yè)信息顯示屏，與成都市就業(yè)信息網(wǎng)同步顯示用工信息。同時，深入開展了就業(yè)需求入戶調(diào)查，建立了群眾就業(yè)需求庫和用工信息庫，根據(jù)群眾的兩類需求有針對性地開展培訓(xùn)和向群眾推薦工作。在天鄉(xiāng)后街建立了創(chuàng)業(yè)孵化基地，并探索與**信用社合搭建了600萬元創(chuàng)業(yè)融資平臺，切實解決了部分群眾的創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問題。通過這些措施，著力構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，通過創(chuàng)新培訓(xùn)方式、拓展就業(yè)推介渠道，有效促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和失地農(nóng)民的就業(yè)。2009年，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移18700余人，失地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到93%，進(jìn)一步鞏固了充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。

在促進(jìn)充分就業(yè)的同時，建立完善了城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。加大了社保、農(nóng)民養(yǎng)老保險宣傳和購買扶持力度，進(jìn)一步健全了農(nóng)村“五保”和臨時救助體系。2009年，失地農(nóng)民購買社保達(dá)到了97%，農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到了82%，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到90%。

五是大力開展文化體育活動。以村（社區(qū)）活動中心和新型農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，打造了23個全民健身路徑，20個文化活動室，建立了長石、春江路、先鋒、永和、花鄉(xiāng)民居等群眾文化活動廣場。組建了“1+20”綜合文娛隊伍和腰鼓隊、竹板操隊、太極拳隊、扇舞隊、健身操隊、戲曲聯(lián)唱隊、合唱隊等多個群眾專業(yè)表演隊。堅持開展文化活動進(jìn)村入組活動，堅持每月至少為每村（社區(qū)）放一次電影活動，利用專項工作宣傳的契機(jī)創(chuàng)造性地開展“文化趕集”活動，利

用各種節(jié)慶舉辦聯(lián)歡會、廣場文藝、文化匯演，家庭才藝大賽、農(nóng)民運(yùn)動會等活動，深入組織學(xué)習(xí)型村（社區(qū)）、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動，開展“告別陋習(xí)，走向文明”系列活動等。通過這些活動，用群眾化的語言、群眾喜愛的戲曲形式，把國家的法律政策用文藝的形式傳達(dá)給群眾，把文明新風(fēng)帶入了千家萬戶，豐富了群眾的文化生活，促進(jìn)了區(qū)域和諧。

六是切實規(guī)范政務(wù)延伸服務(wù)。完善了20個村（社區(qū)）便民服務(wù)全程代理大廳工作，統(tǒng)一規(guī)章制度、辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)時限，統(tǒng)一格調(diào)制作了上墻公示牌、服務(wù)窗口吊牌，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)、勞動就業(yè)、計劃生育、流動黨員服務(wù)、民政事務(wù)等服務(wù)窗口，將區(qū)級28個部門30項職能延伸至村（社區(qū)），使活動中心配套設(shè)施更加完善，服務(wù)功能更加全面。完善了活動中心管理，全面推行便民全程代理服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制。同時，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)村（社區(qū)）之間服務(wù)“并網(wǎng)”，實行 “全域受理，網(wǎng)上交換，內(nèi)部協(xié)辦”，讓群眾能在任何一個服務(wù)網(wǎng)點辦理好自己的事情，真正實現(xiàn)了群眾辦事從“程序不清自己跑”到“全程代辦干部跑”的轉(zhuǎn)變，讓群眾足不出村就能辦好自己的事情。

七是切實提高城鄉(xiāng)管理水平。在管理執(zhí)法方面，成立了**城市管理行政執(zhí)法中隊，公開招聘20名城管執(zhí)法協(xié)管員，通過建立了6個城鎮(zhèn)管理片區(qū)和10個建設(shè)執(zhí)法片區(qū)和實行“分片負(fù)責(zé)，定點到人”等措施，形成了全覆蓋、網(wǎng)格化的城市化管理格局。在市容環(huán)衛(wèi)和農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)方面，建立了180個農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)站，采用市場化手段建立了180人的城鄉(xiāng)環(huán)境專業(yè)保潔隊伍，購買了180輛垃圾中轉(zhuǎn)三

輪、1輛灑水車和2輛垃圾清運(yùn)車，在全市率先建立了“戶集、村（社區(qū)）收、鎮(zhèn)（街）運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村環(huán)境管理和運(yùn)行模式，切實改善了農(nóng)村院落、道路、河道的衛(wèi)生狀況，美化了環(huán)境，提升了群眾生活的舒適度。

八是創(chuàng)新機(jī)制體制，切實推進(jìn)村級公共服務(wù)改革。建立完善了村級公共服務(wù)改革“統(tǒng)籌建設(shè)、分類供給、多元投入、民主管理、隊伍建設(shè)”五大機(jī)制，通過征求群眾意見、民主議定項目、民主選擇施工主體、村（居）委會組織實施，全程民主監(jiān)督和實施民主評議等程序，有效實現(xiàn)公共服務(wù)項目建設(shè)與群眾需求的對接，進(jìn)一步促進(jìn)了村級公共服務(wù)水平的提升。2009年，完成村級公共服務(wù)項目60余個，新修和整治組級道路60余千米、溝渠6千余米，疏淘農(nóng)毛渠20余千米，新修文化活動中心1個，新增文化活動設(shè)備3套，新建治安巡邏隊伍6支。同時，調(diào)動了社會力量和群眾參與村級公共服務(wù)建設(shè)的熱情，建立了1個社工服務(wù)團(tuán)隊和300余人的志愿者服務(wù)隊伍，深入開展了假日學(xué)校、430學(xué)校、法制宣傳、安全宣傳、“寒門助學(xué)”、“愛心捐助”與“慈善一日捐”等活動，進(jìn)一步為居民構(gòu)筑起了生產(chǎn)、生活、休閑、健康、教育等全方位的服務(wù)體系，基本做到了“有求必應(yīng)、有難必解、有困必濟(jì)”，促進(jìn)了發(fā)展成果全民共享，推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會管理一體化、均等化，得到了居民群眾的積極支持和充分認(rèn)可。

第三篇：論城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

論城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

1998年，第九屆全國人大第一次會議首次提出“公共服務(wù)”的政府職能問題；2005年，中共十六屆五中全會正式提出“公共服務(wù)均等化”這一命題；2007年，黨的十七大又指出“必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動”。可以看出，我們黨十分重視公共服務(wù)均等化問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的重要組成部分，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，有助于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，引導(dǎo)資源流向農(nóng)村，推動社會整體全面、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的概念及內(nèi)涵

（一）公共服務(wù)的概念

我國還處于研究公共服務(wù)問題的初級階段，國內(nèi)學(xué)者對這一概念也沒有達(dá)成一致認(rèn)識。就目前我國的現(xiàn)狀來看，公共服務(wù)與公共產(chǎn)品并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，政府為公眾提供的并非是“產(chǎn)品”本身，而是具有消費性質(zhì)的服務(wù)。由此，公共服務(wù)應(yīng)具有公共產(chǎn)品的“享有非排他性、消費非競爭性、效用不可分割性”的特點。從服務(wù)的特性來看，公共服務(wù)應(yīng)具有以下幾個特點：1.公共服務(wù)是滿足人民基本需求的服務(wù)，是基本服務(wù)，公共服務(wù)中包含的基本內(nèi)容在一定的社會條件下，應(yīng)被每一個公民公平享有。2.公共服務(wù)是公眾化的服務(wù)，并不只是服務(wù)于特定人群或少數(shù)人群，公共服務(wù)并不是用來滿足個別需要，而是滿足立于社會現(xiàn)狀的公共需要，公共需要是將社會成員作為一個整體提出的，其執(zhí)行具有強(qiáng)制性。3.公共服務(wù)的內(nèi)容廣泛，既包含所謂的物質(zhì)服務(wù)，即基本的生活用品，如燃?xì)狻⑺⒔煌üぞ叩龋职俏镔|(zhì)服務(wù)，如教育、醫(yī)療、法律等。

（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)的內(nèi)涵

城市公共服務(wù)指的是城市居民共同享有的，滿足城市居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)，具體內(nèi)容包括教育、醫(yī)療、公共交通、公共安全、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)村公共服務(wù)指的是農(nóng)村居民共同享有的，用來滿足人民生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)。可分為純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)，純公共服務(wù)是指包括環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、國防安全等在內(nèi)的具有完全非競爭性和非排他性的公共服務(wù)。相對而言，準(zhǔn)公共服務(wù)并不具有完全的非競爭性與排他性，其涵蓋范圍也更加廣泛，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村基本醫(yī)療、農(nóng)村信息通訊、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村有線電視等。

二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)容

結(jié)合我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵主要包括以下三點：

1.以農(nóng)村為重點推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。現(xiàn)階段我國農(nóng)村的公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民的生活狀況亟待改善，因此，國家的政策傾向更著重于農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，只有加快農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)與供給，減弱農(nóng)民長期以來社會地位的劣勢，盡可能合理地分配社會資源，才能更快更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.“均等化”是相對的。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化指的是將城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距控制在合理的范圍內(nèi)，使其既不是完全的平均化，又能不失公平。一方面，受我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，只能在一定程度上實現(xiàn)均等的基本公共服務(wù)的供給；另一方面，在長期的發(fā)展過程中，城市與農(nóng)村在人文、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等各方面都存在差異，若一味追求一致而忽略農(nóng)村發(fā)展的真正需求，反而達(dá)不到公共服務(wù)應(yīng)該起的作用。

3.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是政府的職能體現(xiàn)。公共服務(wù)是為社會整體提供的相對平等的服務(wù)，這一特性決定了公共服務(wù)需由政府來實現(xiàn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是政府職能改變的一個重要標(biāo)志。這一政府職能的轉(zhuǎn)變主要有三個原因：我國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時期，社會公平問題在這一時期尤為明顯。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村公共服務(wù)相對落后等這些矛盾需要得到解決。長期以來政府制度的偏向?qū)е鲁鞘械陌l(fā)展優(yōu)于農(nóng)村，政府有責(zé)任提高農(nóng)村的公共服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量。新時期國家要求政府從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”。這一轉(zhuǎn)變意味著政府將投入更大的人力物力用于公共服務(wù)的建設(shè)。

三、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入非均等

基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生都屬于公共服務(wù)的范圍。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入的非均等主要表現(xiàn)在三個方面。政府對基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，截止2011年，我國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政總支出的5.35%，才剛剛超過世界衛(wèi)生組織規(guī)定的5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的分配嚴(yán)重不均等。城市的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度比鄉(xiāng)村健全，各大型醫(yī)院機(jī)構(gòu)主要集中在城市，醫(yī)療人才的流動主要集中在城市。我國居民的健康水平存在明顯的城鄉(xiāng)差異。城市居民的健康水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村新生兒患病率、傳染病傳染率等均高于城市。

（二）城鄉(xiāng)公共教育非均等

教育問題是關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。城鄉(xiāng)教育的非均等是影響教育公平的一個重要因素。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入水平分析，農(nóng)村教育經(jīng)費的投入仍顯不足。農(nóng)村在辦學(xué)條件、學(xué)校設(shè)施、教師管理等方面均落后于城市。城市享有更多的優(yōu)質(zhì)資源，如電子化的授課設(shè)施、實驗室設(shè)施等，而農(nóng)村學(xué)校大部分仍然是黑板授課，城市教師的高學(xué)歷水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市的教育機(jī)構(gòu)更是多如牛毛，是農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上的，由此造成農(nóng)村居民上學(xué)難、入學(xué)率低、文盲程度高等問題是公共教育不均等的重要體現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)的非均等

社會保障的非均等包括醫(yī)療保險非均等、養(yǎng)老保險非均等等。2009年正式確定農(nóng)村新型合作醫(yī)療后，農(nóng)村醫(yī)療費用的報銷比率大大增加，但是與城市相比較，報銷比率仍存在一定差異。城市醫(yī)療保險的覆蓋面積遠(yuǎn)高于農(nóng)村。從養(yǎng)老保險上看，政府對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的宣傳普及力度不夠，2011年，農(nóng)民通過社會保障制度進(jìn)行養(yǎng)老保險參保的覆蓋率為23%，而城市養(yǎng)老保險覆蓋率約為70%，隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加深，這一問題將成為社會保障服務(wù)的突出問題。

四、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化存在的問題及原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成具有一定的歷史原因。在20世紀(jì)后期，由于國家“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展政策，導(dǎo)致這種結(jié)構(gòu)不斷固化，影響農(nóng)村自身的發(fā)展，也制約了農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2007年，城市居民家庭的人均可支配收入達(dá)13786，而農(nóng)村居民家庭的人均可支配收入僅為4140，兩者相差近一萬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后造成農(nóng)村居民生活條件差，教育跟不上，社會保障無法健全等都是公共服務(wù)非均等化的重要原因。就制度方面而言，農(nóng)村戶口與城市戶口的區(qū)分人為地將城鄉(xiāng)進(jìn)行了分割，農(nóng)村人口遷往城市需要辦理各種證明，而非農(nóng)業(yè)戶口卻可以享有城市的各種社會保障與福利，這種制度造成城鄉(xiāng)居民在社會地位和身份上的不平等。如在就業(yè)時，現(xiàn)有的規(guī)章制度使得城市居民具有優(yōu)先的就業(yè)權(quán)，這對農(nóng)村居民來說無疑是不公平的。此外，在農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村公共服務(wù)的提供主要依靠非制度的籌資，費用的主要承擔(dān)人是農(nóng)民自己，稅費改革后，城市的公共服務(wù)中加入了市場供給的部分，盡管2006年后一系列政策減輕的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是政府公共服務(wù)供給機(jī)制并未完全建立，農(nóng)村的公共服務(wù)缺乏制度的保障，這些制度不平等導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等。

（二）公共服務(wù)供給機(jī)制存在問題

相對于農(nóng)村而言，城市的公共服務(wù)供給機(jī)制更加完善，一方面，城鎮(zhèn)政府財政方面較為充裕，政府外的社會力量的參與也比較高，對公共服務(wù)建設(shè)的投入比農(nóng)村大；另一方面，城市的公共服務(wù)建設(shè)由來已久，其各方面體系，如教育、醫(yī)療、社保等均比較健全。而在農(nóng)村，農(nóng)民的公共服務(wù)幾乎全部由政府承擔(dān)，鄉(xiāng)村政府財政困難，公共服務(wù)本身具有非營利性，而政府對于其他非政府團(tuán)體參與公共服務(wù)供給缺乏激勵措施，使得農(nóng)村很難實現(xiàn)多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制，此外，我國目前實行的是自上而下的公共服務(wù)供給機(jī)制，這種公共服務(wù)的供給有明顯的政府偏向性，政府更愿意投入短期性的公共服務(wù)建設(shè)以提高自身業(yè)績，使得政府在進(jìn)行公共服務(wù)決策時，并沒有把農(nóng)民真實需求考慮在內(nèi)，如農(nóng)民可能更需要政府解決交通問題，政府卻在這時進(jìn)行“家電下鄉(xiāng)”的活動，政府和農(nóng)民之間無法進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致在農(nóng)村，公共服務(wù)的供給并不符合農(nóng)民的實際需求，再者，在農(nóng)村，農(nóng)民承擔(dān)部分公共服務(wù)建設(shè)費用，公共服務(wù)反而加重了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，受文化和教育水平的限制，農(nóng)民很難認(rèn)識到公共服務(wù)的重要性，由此農(nóng)民對公共服務(wù)的建設(shè)并不熱情。這些原因均造成政府對公共服務(wù)的供給滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本需求。

五、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的對策辦法

加總括段然后再分述，對策辦法里邊的二級標(biāo)題從文章里面再提煉一下，用自己的話。！

（一）宏觀政策

1.城鄉(xiāng)二元化改革

要想改善城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)該堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平；應(yīng)推進(jìn)戶籍制度改革，首先應(yīng)使城鄉(xiāng)公民享有同等的勞動及社會保障，擺脫戶籍對城鄉(xiāng)居民造成的待遇差，從根本上消除權(quán)益的不平等，然后逐步取締戶籍制度，要優(yōu)化公共資源配置，優(yōu)先解決農(nóng)民的生存、發(fā)展問題。

2.公共服務(wù)供給制度改良

針對政府公共服務(wù)供給不夠的問題，可借鑒國外經(jīng)驗，建立多元化供給機(jī)制，充分發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)公共服務(wù)的全面化，針對農(nóng)村公共服務(wù)的供給，應(yīng)事先城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)真正列入到國家的發(fā)展制度中，將政府財力向農(nóng)村傾斜。

（二）微觀措施

1.建立農(nóng)村向上反映供給問題的體系

公共服務(wù)供給機(jī)制應(yīng)實行“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，建立有效的農(nóng)民與政府溝通渠道，如設(shè)置一些表決會，由全體農(nóng)民對公共服務(wù)各項態(tài)度進(jìn)行意見發(fā)表，從農(nóng)民自身需求出發(fā)，實現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)供給。

2.明確政府間的職責(zé)關(guān)系，建立政府公共服務(wù)評價機(jī)制

公共服務(wù)供給薄弱部分原因是由各政府之間職責(zé)不明確，相互推脫造成的，各政府需要明確自身管理的職責(zé)及范圍，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，需要提高其組織性，減少重復(fù)設(shè)置等問題，另外，建立有效的政府公共服務(wù)評價機(jī)制，可對政府起到監(jiān)督作用，有助于政府落實公共服務(wù)的責(zé)任。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧的重要一步，目前我國的城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在教育、醫(yī)療、社會保障等各方面不平等的問題，其原因主要是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，公共服務(wù)供給機(jī)制存在問題引起的，針對這些問題，我國可從建立宏觀政策和微觀措施入手，有針對性地改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等問題，促進(jìn)社會的全面發(fā)展

第四篇：加強(qiáng)流動人口管理 促進(jìn)公共服務(wù)均等化

加強(qiáng)流動人口管理 促進(jìn)公共服務(wù)均等化 云貴鄉(xiāng)組建《計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)萬家》隊伍為

流出返鄉(xiāng)農(nóng)民工服務(wù)

8月2，云貴鄉(xiāng)計生辦、站組建《計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)

萬家》隊伍，借7月辦（農(nóng)歷7月13）日鬼節(jié)，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)為祖宗燒紙的習(xí)俗，上門為已婚育齡婦女服務(wù)，為已婚育齡婦女上門婦檢25人次，發(fā)放云貴鄉(xiāng)流動人口“七個一”管理卡300于份，即：流出前落實一項有效的避孕節(jié)育措施；辦理一份合格的《流動人口婚育證明》；明確一個可靠的聯(lián)系人；告知一個準(zhǔn)確的流向；提供一個可行的聯(lián)系方式；簽訂一份誠信合同；流出后寄回一份有效的婦檢證明。發(fā)放計生“三代責(zé)任人”宣傳卡500于份，即土地代耕人；小孩代養(yǎng)人；房產(chǎn)代管人。在服務(wù)過程中，查出：一戶流出返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶環(huán)懷孕2個月左右，已送縣計生指導(dǎo)站采取人流措施，一戶外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工二女戶，已動員做二女戶結(jié)扎。為云貴

鄉(xiāng)百日攻堅計生工作有待推進(jìn)。

第五篇：2013年衛(wèi)生院公共服務(wù)均等化實施方案

2013年衛(wèi)生院農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)

逐步均等化項目實施方案

為確保我院在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化順利實施，根據(jù)《2012年江西省農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化項目實施方案》的工作要求，結(jié)合我院的實際，制定本方案。

一、項目范圍

全鎮(zhèn)內(nèi)常住人口，以及在現(xiàn)居住地連續(xù)居住半年以上的流動人口，以老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、慢性病人等為重點服務(wù)人群，可免費享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

在2013年執(zhí)行，我鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目以國家基本公共衛(wèi)生項目為主，包括建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、高血壓、2型糖尿病等慢性非傳染性疾病防治、重性精神疾病管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管11項。具體目標(biāo)為：

1、按照國家規(guī)范建立居民健康檔案并及時更新，逐步實現(xiàn)計算機(jī)管理，居民電子健康檔案建檔率達(dá)到。

2、向居民提供健康教育和健康咨詢服務(wù)，健康教育覆蓋率達(dá)到以上。

3、實施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，為適齡兒童免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到以上；重點地區(qū)、重點人群疫苗針對性接種達(dá)到規(guī)定要求；發(fā)現(xiàn)、報告預(yù)防接種中的疑似異常反應(yīng)，并協(xié)助調(diào)查處理。

4、傳染病防治取得明顯進(jìn)展，傳染病疫情報告率達(dá)、及時率達(dá)，準(zhǔn)確率達(dá)；非住院結(jié)核病人、艾滋病人得到規(guī)范的隨訪和治療管理。

5、擴(kuò)大兒童保健范圍，對0-6歲兒童進(jìn)行健康管理，管理率不低于。

6、加強(qiáng)孕產(chǎn)婦保健管理，管理率不低于。

7、開展老年人保健工作，定期為65歲以上老年人做健康檢查，老年人健康登記管理率達(dá)到。

8、加強(qiáng)高血壓、2型糖尿病等慢性非傳染性疾病防治工作，以上兩類人群管理率分別達(dá)到。

9、對重性精神疾病患者進(jìn)行登記管理、隨訪和康復(fù)指導(dǎo)，對明確診斷的重性精神疾病患者管理率達(dá)到。

10、加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置：參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，及時報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，協(xié)助開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估和風(fēng)險排查。突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告率達(dá)到。

11、開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作：食物中毒和食品安全隱患信息上報、處理及宣教，對常住務(wù)工人員開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)及職業(yè)衛(wèi)生宣教，衛(wèi)生管理巡查及宣教，學(xué)校巡訪及健康教育，非法行醫(yī)信息監(jiān)測及報告。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告率達(dá)到。

三、基本原則

堅持政府主導(dǎo)，充分體現(xiàn)公益性和公平性，按項目內(nèi)容免費向農(nóng)村居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)；堅持突出重點、分步實施，著眼解決當(dāng)前迫切需要解決的公共衛(wèi)生問題，有針對性地實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)，努力實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；堅持注重質(zhì)量，提高效率，強(qiáng)化監(jiān)管，保障農(nóng)村居民充分享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高人民群眾健康水平。

四、主要任務(wù)

(一)服務(wù)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目主要由衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室承擔(dān)。為更好推進(jìn)我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)項目逐步均等化工作開展，經(jīng)院務(wù)會討論決定，成立我院公共衛(wèi)生服務(wù)項目逐步均等化領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：

成員：

下設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)辦公室，日常工作由負(fù)責(zé)

(二)明確服務(wù)分工

根據(jù)《鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目職責(zé)分工(2012版)》、《江西省農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)分解表（試行）》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室應(yīng)承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，并制定具體任務(wù)分解方案，明確責(zé)任分工。

(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

接受上級基本醫(yī)療適宜技術(shù)、公共衛(wèi)生知識和技能等的培訓(xùn)，提高我院衛(wèi)生技術(shù)人員綜合服務(wù)能力，培養(yǎng)技術(shù)骨干。我院于每年的3月、6月、9月、12月對衛(wèi)生院職工和鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，提高公共衛(wèi)生居民健康檔案管理能力，規(guī)范實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化績效考核

1、制定考核細(xì)則。本院接受上級考核，并對村衛(wèi)生所的考核制定考核細(xì)則，細(xì)化、量化考核辦法。

2、組織實施考核。我院接受項目考核，并組織力量對各村衛(wèi)生所的項目工作進(jìn)行考核。

考核結(jié)果的運(yùn)用。績效考核結(jié)果分為三個等次，大于等于90為優(yōu)秀、大于等于70小于90為合格、小于70為不合格。考核結(jié)果作為確定服務(wù)提供財政補(bǔ)助經(jīng)費的依據(jù)。對不合格的按已完成服務(wù)量結(jié)算補(bǔ)助經(jīng)費；對合格以上等次的，按照規(guī)定按服務(wù)全部兌付補(bǔ)助資金；優(yōu)秀的，可給予適當(dāng)獎勵，獎勵經(jīng)費從當(dāng)?shù)赝瓿煞?wù)量不合格扣減的經(jīng)費中解決。對考核不合格的村衛(wèi)生所責(zé)令限期整改，整改不合格或連續(xù)兩次考核不合格的，取消其項目提供服務(wù)資格，年終考核為不合格，扣除鄉(xiāng)村醫(yī)生財政補(bǔ)助經(jīng)費，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。

3、補(bǔ)助政策

鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作經(jīng)費均按省、市、縣下發(fā)的有關(guān)文件精神進(jìn)行補(bǔ)助，衛(wèi)生院工作人員按照實際情況每季度發(fā)放一次下鄉(xiāng)體檢費。其他具體情況均按上級相關(guān)文件執(zhí)行。

（五）做好宣傳工作

通過張貼宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座、出宣傳欄等形式進(jìn)行宣傳，提高廣大群眾對公共衛(wèi)生服務(wù)項目的知曉率。

五、工作要求

1、實施農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化是關(guān)系民生、促進(jìn)社會和諧的大事，我院與各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，部門配合、分工協(xié)作，明確工作任務(wù)和職責(zé)，精心組織實施，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

2、落實督查責(zé)任制，項目領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對參與人員的督查和技術(shù)指導(dǎo)力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，逐步使農(nóng)村居民平等地享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，切實提高農(nóng)村居民健康水平。

3、各村衛(wèi)生所應(yīng)每月20日前上報建檔進(jìn)展情況。

4、農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化項目實施各階段的各種資料要及時整理歸檔，做到內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實，各項目負(fù)責(zé)人員和包村人員對分管資料負(fù)責(zé)。

附件：

1、2012年衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)責(zé)任分工及下鄉(xiāng)體檢安排表2、2012年鎮(zhèn)（片）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化項目任務(wù)分解表

3、信豐縣衛(wèi)生院村衛(wèi)生所國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核及經(jīng)費分配情況表

衛(wèi)生院

2012年5月9日