第一篇：形式與政策-2011年下半年我國經濟形勢

2011年下半年我國經濟形勢展望

上半年,黨中央、國務院實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,不斷加強和改善宏觀調控,經濟運行總體良好,繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。投資、消費、出口穩定增長,內需拉動和支撐作用繼續增強,工業生產平穩增長,夏糧生產和農業農村形勢向好,財政收支增長較快,貨幣信貸平穩回落,經濟增長的主要拉動力逐步從政策刺激向自主增長有序轉變。這些表明今年中央關于加強經濟工作的一系列決策和部署是正確的、有效的。同時發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然突出,國際環境和國內經濟運行又出現了一些新情況、新問題、新矛盾。下半年宏觀經濟政策將繼續保特政策的連續性和穩定性,把穩定物價總水平放在宏觀調控的首要位臵,增強政策的針對性、靈活性、有效性,力求在“穩增長、控物價、調結構”之間尋求平衡點,促進經濟又好又快發展。

進入七月份以來，黨中央國務院又對今年下半年的經濟政策作出了一系列新的部署：7月4-11日，國務院總理溫家寶先后召開四次經濟形勢座談會，分別聽取部分省政府負責人、企業界負責人和經濟專家的意見和建議；7月12日國務院常務會議分析了當前房地產市場形勢,研究部署繼續加強調控工作；胡錦濤總書記在7月21日召開的黨外人士座談會上，就繼續做好經濟工作提出了6點意見；7月22日中共中央政治局召開會議，研究了當前經濟形勢和經濟工作。在此期間，中國人民銀行行長周小川在7月11日出版的《中國全融》雜志上撰文表示,今后相當長一段時期，要優化貨幣政策目標體系,進一步落實好穩健的貨幣政策,要更加突出和重視保持物價總水平基本穩定的目標,關注更廣泛意義上的價格穩定。結合這些情況，本專題將主要講以下四個問題：

一、上半年經濟運行的基本情況

（一）經濟增長溫和減速,總需求小幅放緩

1、經濟增長溫和減速

（1）經濟增長減速的總體狀況,上半年中國經濟同比增長9.6%。

（2）由政策主導到自主運行的經濟減緩增長,在應對金融危機期間，受一攬子計劃刺激，經濟增速從2009年一季度6.6%的谷底,迅速回升至2010年一季度11.9%的高位。

（3）工業經濟增加值略有減緩,工業品的供給面基本穩定，工業經濟仍然運行在平穩較快的增長區間。

2、總需求整體上小幅放緩.總需求中投資需求、消費需求呈現出此消彼長的態勢，國外對我國商品的需求下降較為顯著，導致我國出口顯著下降。這三大需求的整體情況分別是：

（1）投資增長持續強勁,同另兩類需求不同的是，上半年固定資產投資(不含農戶)不降反升，同比增長25.6%,增速比一季度加快0.6個百分點。（2）實際消費增長步入減速通道.6月份、社會消費品零售總額同比增長17.7%,扣除價格因素,實際增長為11.2%,消費實際增長為近年來同期最低水平。（3）外貿出口增速下滑,貿易順差同比下降

（二）價格水平持續上升,通脹呈現向非食品擴散的苗頭

1、消費品價格持續上,二季度以來居民消費價格持續上升。表明當前通脹壓力很大，且沒有得到有效緩解，通脹形勢仍然比較嚴峻。

2、導致消費品價格持續上漲的原因,導致食品價格繼續上行的主要因素發生了一些變化。一是因為去年的基數比較低，造成了今年上半年豬肉供給不足。二是成本推動造成的。養豬成本上升，由此推動價格的上漲。

（三）貨幣信貸繼續收緊，政策調控效果明顯顯現

上半年，中國人民銀行已經連續6次上調人民幣存款準備金率，累計上調3個百分點，并3次上調存貸款基準利率，累計上調0.75個百分點。

二、下半年經濟面臨的環境

我國下半年的經濟發展面臨著喜憂參半的國內外環境。其中有利的條件主要有三：一是世界經濟有望繼續保持溫和復蘇的態勢，二是我國經濟增長的內生因素仍然保持強勁的勢頭，三是房地產市場泡沫與信貸質量總體處于可控范圍；不利因素主要有四：一是影響通脹的因素仍然較多，二是國際環境的不確定性上升，三是企業經營困難加大，四是結構調整和節能減排任務仍然艱巨。因此經濟形勢也是不樂觀的，不可掉以輕心。

（一）下半年的有利經濟條件

1、世界經濟有望繼續保持溫和復蘇,今年以來,全球經濟溫和復蘇的態勢基本確立，一季度美國經濟增長1.9%，雖然較去年四季度有所回落，但下半年經濟有望加速上行。

2、我國經濟增長的內生動力依然較為強勁,雖然上半年我國經濟出現溫和放緩，但工業化、城市化、消費結構升級、收入增長等經濟增長的支撐力量并沒有發生變化。

3、房地產市場泡沫與信貸質量總體風險可控,在剌激經濟復蘇的過程中，我國經濟也累積了一些風險性因素。其中比較突出的是房地產市場泡沫和地方政府融資平臺的巨額信貸。

（二）下半年的不利經濟條件

1、影響通脹的因素仍然較多

本輪價格上漲明顯受到供給沖擊和外部輸入性因素的影響。進入2011年后，極端天氣發生頻率仍居高不下，洪旱災害接連發生，受災面積持續增加，結果導致食品價格回落緩慢。國際上則受美國二次量化寬松政策、西亞北非動蕩等因素的影響，大宗商品價格不斷沖高，嚴重脫離經濟基本面。下半年，我國通脹形勢仍面臨著極端天氣、國際局勢和國際流動性過剩等多方面的因素影晌，還存在著較大的不確定性，這給宏觀政策的操作帶來較大的困難。

2、國際環境的不確定性上升

世界經濟雖然有望保持溫和復蘇勢頭，但增長中的—些風險性因素也不可忽視。美國共和民主兩黨雖然在最后時刻達成了提高政府債務上限的協議，避免了債務直接違約，但經歷此波折后，市場對美國國債的信心下降，美國國債被評級機構歷史性地降低信用等級，美國債務問題將更加復雜，對其復蘇進程也會造成新的不利影響。歐盟的主權債務危機仍在發展，特別是作為歐元區第三大和第四大經濟體的意大利和西班牙都有卷入危機的可能。對金融市場信心會構成較大沖擊。甚至會影響到歐元的穩定。日本全年的經濟增長則仍然受到震后核危機的因擾，復蘇的進程還要視核危機的應對情況而定。

3、企業經營困難加大

今年上半年，主要能源、原材料價格高位波動并向下游傳導，生產要素保障較緊，如國際油價上升了約25%，黃金和銅等重要金屬價格上漲了約15%，鐵礦砂價格同比大漲約50%。企業用工成本增加，部分地區勞動力工資上漲20%以上，給企業生產經營造成很大困難。不同行業、不同企業之間出現分化。在信貸總體規模減少和商業銀行信貸惠及面有限的形勢下，一些小型、微型企業面臨的生存壓力增大。

4、結構調整和節能減排任務依然艱巨

上半年投資消費的此消彼長，使經濟投資拉動的特征進一步強化，經濟結構調整進程出現一定程度的逆轉。特別是在當前各地投資熱情高漲、高耗能行業有抬頭的跡象，而代表企業產品和技術升級的設備投資增長總體較慢，下半年完成節能減排、淘汰落后產能和遏制產能過剩行業盲目擴張，推進企業兼并重組等結構調整任務艱巨。

三、下半年的政策取向

在7月21日召開的黨外人士座談會上，胡錦濤總書記就繼續做好經濟工作提出了6點意見。一是要繼續加強和改善宏觀調控，保持政策的連續性和穩定性，把握好宏觀調控的方向、力度、節奏。二是要繼續穩定物價總水平，堅持把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。三是要繼續抓好農業生產，力爭全年農業再獲好收成。四是要繼續保障和改善民生。五是要繼續推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變。六是要繼續深化改革開放。這些意見為我們下半年乃至今后的工作指明了方向。下半年的經濟政策也就是圍繞這六個方面展開的。

（一）保持宏觀經濟政策的連續性穩定性

1、為什么要保持宏觀經濟政策的連續性穩定性

（1）累積的矛盾 上半年我國實行的穩健貨幣政策和積極財政政策的政策效果已經初步顯現。但由于經濟運行的慣性和一些國內外因素的沖擊，宏觀調控的一些主要目標還尚未實現，如物價漲幅較高，房地產市場的泡沫還在發展，經濟中的一些結構性矛盾仍沒有明顯緩解

（2）新出現的問題 另一方面，針對當前經濟運行中的一些新問題新情況，并考慮政策的滯后效應和全球復蘇進程的復雜性、不確定性

2、保持宏觀經濟政策連續性穩定性的對策

根據下半年經濟形勢發展的需要，宏觀調控要把握好調控的方向、力度和節奏。其對策主要有：(1）下半年要更加注重結構性信貸政策，進一步加大對“三農”、中小企業和保障性住房的信貸支持力度；（2）財政投入政策重點圍繞結構調整，進一步加強民生領域和農業農村基礎設施建設的投入；（3）積極采取稅收優惠政策，加大對企業技術改造和設備更新的支持力度，尤其是對中小企業的支持力度，鼓勵其加快結構調整和升級，盡快走出困境。

（二）堅持把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務

1、堅持穩定物價的必要性 物價上漲較快仍是當前經濟運行中最為突出的矛盾和問題。通脹不僅關系到宏觀經濟的穩定，也關系到社會穩定。不僅是經濟問題，也是民生問題。因而必須多管齊下控制物價過快上漲。

2、穩定物價的對策（1）堅持穩健的貨幣政策，逐步改變流動性過剩的局面，使貨幣信貸增長由危機時的應急狀態恢復正常，從而消除通脹的貨幣條件；（2）充分發揮財政政策在應對供給沖擊型通脹中的重要作用，通過擴大財政支出、提高補貼、結構性減稅等措施，降低生產流通成本，減輕企業和個人負擔，提高對低收入群體的轉移支付力度，從而保障供給、緩解物價上漲壓力并把通脹的負面影響降至最小；（3）嚴格市場監管、大力整頓市場價格秩序，特別要加強對農產品市場價格的監管，防止游資再次借機大肆炒作農產品；（4）加強對超市、農貿市場等生活必需品以及餐飲、交通運輸等價格檢查，嚴厲打擊價格欺詐等違法行為，嚴防“搭車”漲價；（5）及時公布價格信息、引導公眾全面客觀看待價格形勢，穩定社會通脹預期。

（三）繼續抓好農業生產，力爭全年農業再獲好收成

我國當前的物價上漲主要是由食品價格上漲拉動的，食品價格上漲對通脹的作用率超過三分之二。因而搞好農業生產是穩定價格總水平的基礎，農產品供需平衡了，物價上漲的壓力才會減輕。首先要在夏糧豐收的基礎上，繼續采取積極措施，努力實現我國全年糧食生產“八連增”。其次政府將加大對農業基礎設施投資，改善農業生產條件。幾年開始以水利建設為突破口，切實提高農業抵御自然災害的能力，從而保障主要農產品供給的增長潛力。三是加大對當前供給不足的農產品生產如生豬生產的扶持力度，通過提高補貼、擴大養殖規模、加強疫病公共防控和強化信貸保險支持等方式，盡快恢復生產，保障供給。

（四）要繼續保障和改善民生

保障和改善民生是落實科學發展觀、推進經濟發展方式轉變的重要內容。這既是一個長期的任務，也要落實在年度目標里。今年保障和改善民生的重點是加快保障性住房建設、按照中央的安排，今年全國要開工建設1000萬套保障性住房，加快解決城鎮中低收入居民居住困難的問題。為此，要加大保障性住房的土地供給，多渠道籌措建設資金，加強督導檢查，切實保證保障性住房的開工率。除保障性住房外，今年還要在促進就業、加快發展教育、推進社會保障體系建設、深化醫藥衛生改革、提高基本公共服務均等化、加大收入分配調節力度等保障和改善民生方面取得積極進展。

（五）繼續推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變

大力推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變是當前乃至今后相當長一段時期我國經濟工作的重點，是我國經濟能否在危機后繼續保持較快增長的關鍵。因此中央提出了與之相關的七項政策：

1、要進一步加大落后產能淘汰和節能減排的政策力度，尤其要加大對鋼鐵、有色、水泥等這些產能過剩較多行業和落后產能的淘汰力度。

2、同時，要加強對重點地區的督導，力控“兩高”行業過快增長，按計劃完成年度調控目標，以防年底突擊減排。

3、抓住當前有利時機，加快建立產業退出機制，促進落后生產能力有序退出。

4、隨著“十二五”規劃項目的啟動，地方政府必須嚴把環境、用地、金融、項目投資管理關，嚴格執行不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目的有關規定。

5、與此同時，要著力培育新的增長點，加快重點產業調整和技術改造，進一步加大對戰略性新興產業以及科技含量高、市場需求潛力大的產業和產品的支持力度，盡快形成新的競爭優勢。

6、進一步加大對服務業稅收、價格等政策方面的扶持力度，充分發揮服務業吸納勞動力的主體作用。

7、前瞻性地研究布局一批未來市場需求量大以及與消費結構升級密切相關的產業，增加有效供給，加快推進我國經濟結構調整和發展方式轉變。

（六）要繼續深化改革開放

深化改革開放是解決我國經濟發展中一些深層次矛盾和化解潛在風險的根本途徑。

今年要圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生、加強政府自身建設等方面，以更大的決心和勇氣加快推進重點領域關鍵環節的改革開放。今年的改革開放重點包括資源性產品價格改革、改革和完善稅收制度、完善食品安全監管體制、完善多層次資本市場體系、推進醫藥衛生體系五項改革和深入收入分配及社會保障制度改革等。

四、下半年可望保持平穩較快增長

綜合考慮當前經濟發展趨勢及面臨的國內外環境、預計下半年經濟增長仍然朝著調控的預期方向發展，即經濟增長繼續溫和回落但仍能保持9%以上的較快增長，而價格快速上漲的勢頭將得到有效控制，通脹出現沖高回落的趨勢。預計2011年全年經濟增長9.5%，略低于上半年9.6%的增長速度，全年消費價格指數上漲在5%左右，比上半年低0.4個百分點。

（一）工業生產放緩的態勢 從生產上來看，工業經濟將繼續平穩運行、但采購經理人指數（PMI）等先行指標顯示，工業增加值在近期仍呈小幅回落的態勢。

（二）消費需求的增長勢頭 占全部投資65%的社會投資增長較為強勁。

(三）出口增速的繼續下滑 一方面，由于世界經濟復蘇還存在諸多不確定性，外需總體不是十分旺盛，貿易保護主義存在繼續抬頭的可能，另一方面，由于能源、原材料和勞動力價格等持續上漲導致出口型企業的生產成本進一步上升，加之人民幣升值步伐加快(二季度以來人民幣對美元和歐元均升值了約2%)，將使我國出口產品的價格競爭力受到較大影響，（四）通脹壓力依然嚴峻

1、國際影響因素 從國際看，美國二次量化寬松政策(QE2)6月結束，出于其國內經濟增長和就業的考慮，不排除繼續推出QE3的可能。日本震后短期內向金融市場注資46萬億日元的滯后影響將逐步顯現，全球流動性面臨加劇泛濫的可能。此外，西亞北非地緣政局動蕩可能進一步升級。這些引起國際大宗商品價格高企的主要因素仍然存在。我國仍然面臨較大的輸入性通脹壓力。

2、國內影響因素 從國內看、雖然前期引起物價上漲的流動性、成本性因素得到一定的控制，但并未從根本上消除，而且還出現了一些新的漲價因素

3、價格回落的因素

當然，下半年也存在著一些有利于價格回穩的因素。一是全球經濟復蘇放緩將抑制國際大宗商品價格進—步上揚。二是國際社會正在采取共同行動減少大宗商品價格的大幅波動。三是今年我國有望實現糧食生產八連增，主要農產品供求基本平衡，這為農產品價格的穩定提供了基礎。四是政府已經和將要出臺一系列降低生產流通成本的政策措施、其效應也將逐漸顯現。五是國內貨幣信貸條件已出現明顯變化，對價格上漲也有一定的抑制作用。

第二篇：世界經濟形勢及對我國影響 形式與政策論文

世界經濟形勢變化及對我國的影響

自2008年金融危機以來，世界經濟已經掙扎了將近6年。當前，國際經濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍將延續，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹的壓力較大，世界經濟仍處在深度轉型調整期。這一判斷意味著，不論從短期，還是中長期來看，國際經濟環境將對我國經濟發展帶來多方面的影響。

一、世界經濟繼續呈現“弱增長”格局

國際貨幣基金組織(IMF)和聯合國在2013年的世界經濟形式展望報告中雙雙調低了經濟增長預期，這表明全球經濟徹底擺脫金融危機影響仍有待時曰，總體上并沒有明顯好轉，全球經濟復蘇步伐依然沉重經濟增長速度仍將保持低迷的態勢。

美國經濟延續復蘇勢頭。整體來看，美歐日經濟中，美國相對來講還算不錯，2012年經濟增長率為2.2%，2013年可能是2.0%左右。一個原因是家庭的資產負債表在不斷改善。但目前美國的主要問題是企業投資各種數據顯示美國企業現在手里有上萬億美元的錢放著不投資，而且政府投資也開始下降。

歐元區在經濟復蘇中掙扎。歐洲的情況不那么樂觀。2012年歐元區經濟增長率為-0.6%.2013年的情況相對好一些，但還是負增長，可能在-0.5%至0之間。這和它的政府支出縮減有很大關系。

日本的情況爭議比較大。這主要是因為安倍上臺以后推行了所謂“安倍經濟學”的政策。2013年年初，安倍政權便迫不及待地推出了大規模的貨幣寬松政策，由此拉開了“安倍經濟學”的序幕。隨后，日元自由落體式的貶值和日本股市火箭式的暴漲，讓人們一度相信“安倍經濟學”能夠成為拯救日本經濟的靈丹妙藥。但自進入5月以來，日元暴跌和日股瘋漲的勢頭戛然而止，取而代之的是過山車式的大起大落。日本媒體恍然大悟地哀嘆，“安倍經濟學”的第一支箭很有可能已經淪為海外對沖基金和國際投機資本家手中的“玩物”。不幸的是，被拴在這支箭上的是日本經濟的未來和日本國民的福祉。但有一點可以肯定的是，安倍經濟學解決不了日本經濟面臨的深層次問題。企業競爭力問題、結構改革問題，這些都不是通過注入流動性就能解決的。

多數發展中國家和新興經濟體經濟增速放緩。發達國家速度下降，受外需急劇下降以及國內經濟調整的影響發展中國家也放緩了經濟增長的步伐。在金磚國家中，印度2013年全年增速應該在6%左右。但印度經濟也存在很多問題，其中最主要的問題之一是通貨膨脹。巴西、俄羅斯、南非增長率全年大概也就是3%；東盟國家這幾年的經濟情況都不錯，2013年第一季度增速達到5.6%。全年很可能是6%。

總之，當前的經濟形勢表明，國際金融危機已由“急癥”轉為“頑癥”，演變成為二戰后最為嚴重、漫長的經濟危機。雖然全球經濟復蘇前景不容樂觀，但已經發生了深刻的變化。目前美日歐三大經濟體正趨于走上不同的復蘇進程，呈現多元化趨勢：美國的虛擬經濟與實體經濟都較為穩健；日本因實施“安倍經濟學”，虛擬經濟開始回升，但能否拉動實體經濟還是未知數；歐元區尚未擺脫主權債務危機，無論是虛擬經濟還是實體經濟都尚未展現復蘇跡象。

二、對我國經濟發展的影響

不論從短期，還是中長期來看，國際經濟環境將對我國經濟發展帶來多方面的影響。1．國際金融危機加快世界經濟格局變遷，有助于提升我國話的語權

國際金融危機作使越來越多的以中國為代表的新興和發展中國家已經緊密地融入到

全球國際分工鏈條當中，開始在協調全球應對金融危機方面發揮越來越重要的作用。在這種形勢下，我國的地位、影響力和話語權不斷提升，我國在全球經濟治理中的地位、發言權和影響力已有較大躍遷，基本實現了從被動到主動、從外圍到核心、從配合討論到參與決策的角色轉變。

2．外需收縮和摩擦增多等因素直接沖擊我國出口

世界貿易增長下滑導致我國進出口貿易大幅回落。最關鍵的是，每當世界經濟處于低迷不振的時候主要發達國家就會祭出貿易保護的大旗，各種貿易投資壁壘明顯增多。當前以及今后一個時期我國面臨的貿易摩擦呈現常態化、復雜化趨勢貿易摩擦將貫穿我國從貿易大國走向貿易強國的全過程，應對貿易摩擦將是一項長期而艱巨的任務。

3．創新競爭力有被拉大的風險

金融危機后，為了重振本土工業，美歐等發達國家將“再工業化”作為重塑競爭優勢的重要戰略，推出了大力發展新興產業、鼓勵科技創新、支持中小企業發展等政策和措施。然而，面對全球以制造業數字化、智能化為核心的新一輪工業革命浪潮，我國創新能力不足，與歐美發達國家在高端技術領域的差距面臨再次被拉大的風險。

三、我國應對方法

黨的十八大提出準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，中央經濟工作會議強調深刻理解、緊緊抓住、切實用好國際環境變化倒逼出的新機遇，這些論述為我們正確認識和把握當今世界形勢和我國發展環境指明了方向、提出了要求。歷史經驗證明，干事業、做工作，因勢利導、順勢而為，則事半功倍；形勢不明、逆勢而行，則鮮有成就。在世界經濟深度轉型調整期因勢利導、順勢而為，努力謀求更大的國家利益。

我國具備較強應對能力和其他國內有利因素，可以抵消或者減弱外部環境的不利影響。改革開放以來，我國積極吸引外商直接投資，外資帶來了大量中低端技術，促進了我國技術進步。

在錯綜復雜的國際經濟形勢中趨利避害、順勢而為，關鍵在于抓住促進經濟發展方式轉變的新機遇。首先，堅持擴大內需，保持合理的投資增長速度并優化結構，特別是努力擴大消費需求，在推進城鎮化和城鄉發展一體化過程中建立消費需求增長的長效機制。其次，采取更加積極主動的對外開放戰略，培育我國商品和服務國際競爭新優勢，特別是通過體制機制改革和政策配套加快形成我國開放型經濟新優勢。

第三篇：我國學前教育的形式與政策

第六部分 我國學前教育的形勢與政策

2010年是我國學前教育發展史上非常重要的一年。（重要事件）

1.7月29日正式頒布施行的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010－2020)》對學前教育的改革和發展提出了綱領性的發展目標、任務和政策措施；

2.10月24日國家啟動了10個方面50個項目的教育體制改革試點，學前教育是其中之一，共4個項目； 國務院總理溫家寶11月3日主持召開國務院常務會議，研究部署當前發展學前教育的政策措施；

3.11月21日國務院下發了《國務院關于當前發展學前教育的基本意見》(以下簡稱“國十條”)。學前教育必將在全國掀起新一輪的大發展。

第一章 《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010－2020)》

一、學前教育發展任務

（五）基本普及學前教育。學前教育對幼兒習慣養成、智力開發和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。（學前教育事業發展的主要目標：幼兒在園人數2015年3400萬人、2020年4000萬人；學前一年毛入園率2015年85.0%、2020年95.0%；學前兩年毛入園率2015年70%、2020年80%；學前三年毛入園率2015年60%、2020年70%）

（六）明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學前教育辦園標準和收費標準。建立幼兒園準入和督導制度，加強學前教育管理，規范辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設。教育行政部門宏觀指導和管理學前教育，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。

（七）重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。多種形式擴大農村學前教育資源，新建擴建托幼機構，在小學附設學前班，充分利用中小學布局調整的富余校舍和教師資源。支持貧困地區發展學前教育。

二、保障措施

（一）加強教師隊伍建設

1.建設高素質教師隊伍。

2.加強師德建設。加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。

3.提高教師業務水平。完善培養培訓體系，做好培養培訓規劃，優化隊伍結構，提高教師專業水平和教學能力。

4.提高教師地位待遇。

5.健全教師管理制度。

（1）完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關。國家制定教師資格標準，明確教師任職學歷標準和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。（2）逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村邊遠地區實行傾斜政策。制定高等學校、幼兒園教師編制標準。（3）建立統一的中小學教師職務（職稱）系列，在中小學設置正高級教師職務（職稱）。探索在職業院校設置正高級教師職務（職稱）。加強學校崗位管理，創新聘用方式，完善激勵機制，激發教師積極性和創造性。（4）建立健全義務教育學校教師和校長流動機制。城鎮中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，原則上要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。（5）加強教師管理，完善教師退出機制。（6）制定校長任職資格標準，促進校長專

1業化，提高校長管理水平。推行校長職級制。

（二）保障經費投入

學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。

三、重大項目和改革試點

農村學前教育推進工程。支持辦好現有的鄉鎮和村幼兒園；重點支持中西部貧困地區充分利用小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園；對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。

第二章 解讀“國十條”

“國十條”是指2010年11月21日國務院發布的——《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）

“國十條”出臺的背景和意義

改革開放以來，我國學前教育事業有了很大發展，普及程度逐步提高。但從整體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節，集中表現在資源短缺，投入不足，“入園難”、“入園貴”問題突出，人民群眾意見較多，必須努力解決這些問題。

“國十條”立足當前，兼顧長遠，是積極發展學前教育的動員令，必將對全社會提高學前教育重要性的認識，促進億萬兒童健康成長，保障和改善民生，發揮極為重要的推動作用。

“國十條”的具體內容

一、把發展學前教育擺在更加重要的位置。

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，主要表現為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉區域發展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。

【解讀】

2010年12月1日中共中央政治局委員、國務委員劉延東提出，要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性。

學前教育的公益性首先是由其社會功能所決定的。學前教育是所有兒童都應該公平享有的基本權利，這也可以認為是其公益性的體現之一。《兒童權利公約》（1989年）、《世界全民教育宣言》（1990年）、《達喀爾行動綱領》（2000年）全世界幾乎所有的國家都簽署了這三個重要國際文件，向兒童作出了提供學前教育服務以保證其基本權利的政治承諾。

我國幼兒教育機構由四個部分組成：

一是教育部門辦園，即財政預算支持的幼兒園；

二是其他部門辦園，主要包括機關部隊、事業單位、社會團體(如婦聯)和國有企業所辦的幼兒園。其中，機關部隊、事業單位等部門舉辦的幼兒園可以通過事業費預算等方式，間接進入財政預算，獲得部分經費；

三是集體辦園，包括了城市的集體所有制企業園、街道園和農村集體辦的幼兒園。這類幼兒園的經費也有一定的集體經濟支持；

四是私立園。公民個人或集資辦園。

這四類幼兒園中，前三類占到幼兒園總數的90％左右，其經費實行的都是國家、單位和幼兒家庭共同分擔的投入機制，因而，在某種程度上都帶有“公辦” 的性質，家庭負擔部分的比例不大。

隨著經濟體制改革，企業剝離社會功能，事業單位精簡機構，“公辦”性質的幼兒園，特別是企事業單位和集體辦園迅速被關、轉、改，導致我國幼兒園的結構發生了根本性的改變原先撐起我國幼兒教育大半壁江山的，以工人、普通公務員、服務行業職工等中低收入家庭子女為對象的企事業單位和集體辦園急速萎縮，取而代之的是完全靠家長付費且要從中盈利的民辦園!公共資金對幼兒教育的支持實際上變得越來越少!這樣的辦園結構已迫使幼兒教育事實上改變了公共服務的性質，偏離了公益性軌道。民辦園在市場經濟背景下的興起與發展本身無可非議，在一定程度上緩解了幼兒入園的壓力，其貢獻是不容否認的。但是，如果寄希望于通過大力扶植民辦園的方式，解決入園難入園貴和普及學前教育的問題則是不可靠的。今天民辦園在我國幼兒園總體結構中所占的比例過高，是不合理的。企事業及部門不再“辦社會”而推出的、為廣大中低收入家庭服務的幼兒園應該改為“社會辦”，即公共資金舉辦面向社會大眾的公共學前教育服務機構。這種機構就是我們所說的普惠性幼兒園。

發展公辦園要注意的首要問題是為誰服務的問題。必須明確的一點是，公共資金的功能是“保底”，一定要堅持“普惠性”原則。

在強調建設和諧社會，認識到教育是關系民生、關系社會公平和正義的今天，公共財政投入建設的只能是普惠性幼兒園!

普惠性幼兒園應該包括兩類：

一類是農村鄉鎮中心幼兒園及其直接指導和輻射的村園或班，以惠及廣大農村，特別是中西部貧困地區、少數民族地區的幼兒。其中，留守幼兒更應該成為被優先考慮的對象。

第二類是城市平價幼兒園，包括運用公共財政舉辦的普惠性教辦園、企事業單位園、工廠園、街道園和新建普通住宅區的配套幼兒園，以及社區幼兒班、幼兒活動中心等，主要服務對象為城鎮中低收入家庭的幼兒，包括外來務工家庭的幼兒。

二、多種形式擴大學前教育資源。

大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。

鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造更多條件，著力保障留守兒童入園。發展農村學前教育要充分考慮農村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

三、多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。

加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。各地根據國家要求，結合本地實際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業標準。公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。

依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

完善學前教育師資培養培訓體系。辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業。建設一批幼兒師范專科學校。加大面向農村的幼兒教師培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。積極探索初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式。重視對幼兒特教師資的培養。建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。

四、多種渠道加大學前教育投入。

各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔學前教育成本。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育。規范學前教育經費的使用和管理。

五、加強幼兒園準入管理。

完善法律法規，規范學前教育管理。嚴格執行幼兒園準入制度。各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。

分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。

六、強化幼兒園安全監管。

各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

七、規范幼兒園收費管理。

國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。省級有關部門根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標準。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收

費監管，堅決查處亂收費。

八、堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。

加強對幼兒園保教工作的指導，2010年國家頒布幼兒學習與發展指南。遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法。建立幼兒園保教質量評估監管體系。健全學前教育教研指導網絡。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

【解讀】

1.“保證適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育”；

（1）所有幼兒園都應有質量保證；

（2）所有適齡兒童都應接受有質量的學前教育；

（3）所有幼兒園的質量都應受到政府的督導評估；

（4）所有教育內容與方式都應符合幼兒身心發展規律。

2.特別提出防止“小學化”“成人化”傾向

科學保教，提高質量。抓住了學前教育發展的“生命線”；也是促進學前教育公平、實現每個兒童身心全面和諧發展的根本保證。

一要為兒童創設豐富的教育環境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發展。

二要強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，建立幼兒園保教質量評估監測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。

三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

九、完善工作機制，加強組織領導。

各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

（財政部門；城鄉建設和國土資源部門；人力資源和社會保障部門；價格、財政、教育部門衛生部門；婦聯、殘聯等發揮城市社區居委會和農村村民自治組織）

十、統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。

各省（區、市）政府要深入調查，準確掌握當地學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合本區域經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發展目標，分解任務，落實經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各省（區、市）行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。

地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各省（區、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。各級教育督導部門要把學

前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公示。教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

【解讀】

劉延東提出，緊密結合“十二五”規劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當地學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。

劉延東要求行動計劃要突出針對性、操作性，對于發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

提出四點具體要求：

一是科學規劃，合理布局。要準確掌握基本情況和突出問題，從當地實際和群眾需求出發，合理安排規劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。

二是確定目標，明確任務。要著眼本區域經濟社會發展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發展目標，并逐年落實。

三是制定政策，強化措施。地方各級政府對所需的財政投入要有適當的分擔比例，列入財政預算，統籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。

四是明確責任，抓好落實。各省區市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規劃要落實到點。要有針對性地設計發展學前教育的工程項目，并納入當地政府實施的民生工程，在人力、物力和財力上予以重點保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。總之，《規劃綱要》、《國十條》的頒布，使得學前教育的改革與發展站在了一個新的歷史起點上，方向已經指明，任務已經確定，藍圖已經繪好，展現在我們面前的，一定是一個光輝燦爛的未來。

第四篇：當前形式政治課經濟形勢與宏觀調控政策

當前經濟形勢

國家宏觀調控政策

如果我們必須討論當前我國的經濟形勢的時候，就會發現一個無法回避的問題，那就是08年的經濟危機，它在很大程度上影響了我國經濟發展與產業結構轉型的問題。因此，討論當前我國的經濟形勢與宏觀調控政策就不可避免地要從次貸危機開始談起。

次貸即“次級subprime 按揭貸款”（mortgage loan），“次”的意思是指：與“高”、“優”相對應的，形容較差的一方，在“次貸危機”一詞中指的是信用低，還債能力低。

次級按揭貸款是國外住房按揭的一種類型，貸給沒多少收入或個人信用記錄較低的人。之所以貸款給這些人，是因為貸款機構能收取比良好信用等級按揭更高的按揭利息。在房價高漲的時候，由于抵押品價值充足，貸款不會產生問題；但房價下跌時，抵押品價值不再充足，按揭人收入又不高，面臨著貸款違約、房子被銀行收回的處境，進而引起按揭提供方的壞帳增加，按揭提供方的倒閉案增加、金融市場的系統風險增加。

當這種風險增加到一個無法控制的時候，再加上人為地炒作，次貸危機便爆發開來，而從1929-1933年的經濟大危機便可以看出世界早已經成為一個有機整體。而當超級大國美國爆發經濟危機的時候，與美國經濟聯系緊密的中國便首當其沖地受到了波及。在此我們并不議論次貸危機對美國和對世界的影響，就從中只抓住對中國的影響，而這，便影響了當前的國家宏觀調控政策。

第一，次貸危機主要影響我國出口。我國的產業結構轉型便是基于出口疲敝而變的越來越緊迫。

其次，我國將面臨經濟增長趨緩和嚴峻就業形勢的雙重壓力。這兩年來，民生關注的就是大學生找不到工作，而資本縮水生產力下降，便影響到我國的經濟增長。

最后，次貸危機將加大我國的匯率風險和資本市場風險。08年之前中國是買股票買瘋了，而在之后是走著進去抬著出來，許多人被套死在股市里至今仍然未能走脫出來。

問題來了，自然有解決問題的措施，我國的宏觀調控政策便立馬登臺救場，四萬億重拳出擊，再加上我國強有力的行政管理能力與調控能力，使得我國很快從經濟危機的困境中走了出來。而隨著09年的發展以來，我國經濟開始復蘇，但一些問題在09年與10年越來越凸現出來，比如說房價，比如說通貨膨脹。

國家統計局于2010年07月15日發布的新聞發布會上做了以下初步測算，上半年國內生產總值172840億元，按可比價格計算，同

比增長11.1%，比上年同期加快3.7個百分點。其中，第一產業增加值13367億元，增長3.6%；第二產業增加值85830億元，增長13.2%；第三產業增加值73643億元，增長9.6%。從以上資料可以看出我國經濟基本上得到復蘇，而在投資，消費，出口方面人民日報指出：今年消費需求仍將保持平穩增長，人們擔心的是世界經濟復蘇乏力特別是歐洲債務危機對出口的影響，以及樓市調控對投資的影響。

當前，美歐日經濟復蘇乏力，消費不穩，失業率趨于上升。然而，由于各國宏觀經濟政策的協調性有所增強，世貿組織等國際協調機制有助于減少貿易戰的發生，發達國家以新能源、綠色革命為主導的新一輪經濟刺激計劃有望形成新的增長點，亞太地區經濟體復蘇勢頭良好等因素，世界經濟二次探底、急劇惡化的可能性較小，像2008年那樣的惡劣局面不大可能在今年重演。

歐債危機對中國出口至少有三重影響，歐盟是我國第一大貿易伙伴，我對歐出口占全部出口的1/6，歐債危機帶來的歐洲市場需求不振和歐元貶值、人民幣升值都將影響我對歐出口；與此同時，歐元貶值、美元升值會影響美國出口甚至其經濟，對中國的需求也可能相應減少。

不過歐債危機對中國出口的影響有限，今年出口增幅仍有望達到10%—15%。這一預計甚至比我們年初的判斷更加樂觀。雖然人民幣對歐元升值，但我對歐出口的主要競爭對手——中國周邊國家的貨幣升值更快，因而中國產品的競爭力依然很強。“中國出口產品中相當一部分是日常生活必需品，需求比較剛性。此外，技術含量較高的制成品比重也越來越大。所以，‘中國制造’的生命力很強。

而在樓市調控對投資需求影響方面，房地產投資占全社會固定資產投資比重在18%以上，因此樓市調控可能會影響投資增速，但這種影響不大。

雖然樓市成交量大幅下挫，但似乎并未傷及房地產投資的“元氣”。數據顯示，5月份房地產投資同比增長仍高達43.5%，環比增長19.4%。“由于開發商資金充裕、保障性住房投資擴大，房地產投資仍將保持合理的增長態勢。看投資需求的后勁，主要看新開工項目投資這一指標。今年1至4月，新開工項目投資增長31.3%，只低于超常增長的2009年，與2005年的26.2%、2006年的32.2%、2007年的18%等正常年份增幅相比仍處于較高水平，說明投資需求仍將保持強勁增長。”

“今年中國經濟仍將保持平穩較快增長，增速有所回調還有利于轉變經濟發展方式。由于世界經濟復蘇前景依舊充滿變量，我們應當保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，適時靈活地調整政策的力度、節奏、重點，防止惡化人們的預期、加大經濟下行壓力。而在這方面政府已經做了很大的努力 為加強流動性管理，適度調控貨幣信貸投放，中國人民銀行決定，從2010年11月29日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。政府通過中國人民銀行在調控經濟增長幅度。至于結果如何，還得看它具體成效。

總之我國當前經濟形式良好，在宏觀調控政策大體符合的基礎下，我國經濟形勢有望再創輝煌。

4.資本市場可能擴容。針對當前市場流動性充足，通脹及資產價格泡沫壓力依然較大的局面，且從吸納流動性方式的安全性、積極性和建設性來看，在對募集資金嚴加監管的前提下，積極有序引導資金進入資本市場，不僅有利于疏導吸納過剩的流動性，避免其進入農產品和房地產投機投資領域，降低通貨膨脹壓力，還有利于促進資本的形成，進而推動實體經濟的發展。因此，未來證券市場擴容的步伐將可能加快。

5.清理規范地方投融資平臺的節奏和力度將微調。全國性的地方融資平臺貸款還本付息高峰期將于2012左右來臨，屆時地方平臺所誘發的財政金融風險可能加大。預計國家有關部門會抓住高峰年來臨之前的緩沖期，加快進行規范清理和風險排查。同時，為避免引發融資需求萎縮和宏觀緊縮效應，預計國家將進一步區別政策對象、細化分類處理，并適度調整清理工作和力度和節奏。此間如果調控失度或出現嚴重的風險暴露，中央很可能通過再次放松流動性以實現風險展期，避免大規模融資緊縮對經濟的破壞。

6.房地產市場調控將長期持續，并逐步調整側重。本次調控是國家具有綜合性、長遠考慮的戰略舉措。如果不出現經濟明顯下滑，國家將繼續保持政策壓力相對穩定。預計短期將重點貫徹執行好已出臺各項政策，不會繼續密集出臺相關抑價措施，中長期針對購房群體和商業銀行的部分限購措施則將逐步退出，對房地產的調控側重點將從直接針對購買行為轉向增加供給并改善供給結構，從權宜性的調控手段向促進房地產市場健康有序發展的制度建設切換。

一是房產稅改革試點可能逐步推開，通過引導對中長期房價的預期抑制市場投機活動。二是將大力構建多層次保障性住房體系，重點加強廉租住房和公共租賃住房建設。鑒于全國大范圍推開房地產

稅制改革尚需時日，短期內難以發揮較大作用。因此加快推進保障性住房建設將是今后一段時間調控房地產市場的重要手段。同時，保障性住房建設還將為我國加快推進城市化進程創造有利條件，在不影響住房總供給的條件下，兼得改善民生與抑制房地產價格過快上漲兩利。

此外，針對近期房地產調控和加息政策背景下開發貸款環比增速和房地產新開工項目數急速下滑態勢，國家可能加大對中小開發商資金籌措難等問題的關注，采取相關措施，防止因大面積出現開發企業資金鏈斷裂而引發新一輪商品房供給不足。

7.一些關鍵領域的改革將啟動。“十二五”時期，財稅金融、要素價格、壟斷行業等一些重要領域和關鍵環節的改革將啟動。譬如，將啟動收入分配制度改革，大力促進社會公平正義；將深化農村產權改革，促進土地依法流轉；將啟動房產稅改革，培育地方主體稅種，并賦予省級政府一定稅政管理權限；將試點存款利率適度上浮，通過金融要素定價機制促進經濟結構調整等。這些改革的推進將進一步釋放出中國經濟的活力，從體制機制上切實促進經濟發展方式的轉變。

第五篇：當代世界經濟形勢及我國應對政策

當代世界經濟形勢及我國應對政策

（一）當今世界經濟形勢

2010年，世界經濟在經濟刺激計劃和寬松貨幣政策的支撐下，復蘇勢頭較為強勁。2011年，盡管國際經濟環境 短期向好，但是各國經濟刺激計劃基本結束，世界經濟、貿易和工業生產難以保持2010年的反彈性增長，增速可能明顯放緩;就業、赤字、債務、產能過剩、通 脹、資本流動等引發的不確定性風險可能繼續釋放，主要經濟體宏觀經濟政策可能進一步分化。

近幾年來世界經濟高速增長的原因，一是新興市場和發展中經濟體增長速度提高；二是經濟全球化水平提升帶來的效率和收益提高；三是金融創新對實體經濟的推 動；四是全球房地產業興旺對實體經濟的拉動以及財富效應帶來的過度消費增長。但是，世界經濟在20世紀90年代末新經濟泡沫破滅之后并沒有進行應有的調 整，而是在新的模式下，步入了這一輪高速增長階段。因此，當前的金融危機和世界經濟調整不僅僅是周期性的，更主要體現在全球經濟版圖正在發生變化，表現為 虛擬經濟與實體經濟關系的調整以及金融市場結構與創新的調整。世界經濟需要在深層次上進行結構調整的同時，找到實現新一輪經濟發展的增長點。

從國際貿易規模、關稅貿易保護程度、利用外資金額以及外資企業產值等多項指標衡量，我國都已經成為最開放的發展中經濟體之一。金融危機和世界經濟增長放 緩，對我國經濟發展將產生多方面影響。與此同時，我國投資和出口拉動型增長方式在短期內很難根本改變，人民幣升值壓力在一定時期內將繼續存在。我國應主動 化解不利影響，在調整依靠高出口帶動經濟增長模式的同時，盡可能擴大全球化收益，并注重經濟政策的國際協調。

（二）我國的應對政策

國內消費市場拓展空間巨大。中國是13億人口的發展中國家，與發達國家比較，居民生活水平比較低下，改善生存狀態的要求比較普遍。在收入持續較快增長的支持下，預計在汽車、住房等方面的需求會持續擴大。與巨大的人口規模、巨大的城鄉之間轉移的人口規模聯系，可以認為中國未來消費市場拓展的空間十分廣闊。

國內投資增長潛力巨大。就業壓力和改善現狀的迫切愿望，形成了高漲的投資熱情；房地產、汽車工業發展帶來的產業規模擴大、產業內部聯系深化以及工業化、城市化進程加快等變化，為投資提供了廣闊空間；巨大的國民總儲蓄和國外投資，為投資提供了充足的資金支持。在這些因素支持下，國內投資增長潛力巨大。

政府的宏觀調控經驗不斷積累，宏觀調控在穩定經濟運行，防止大起大落方面發揮著越來越重要的作用。新一輪經濟較快增長動力十分強勁，但并未出現經濟全面過熱，相反，出現了持續5年的較高增長。這表現了宏觀調控穩定經濟增長的作用更加突出。當前經濟形勢的變化，既有外部環境的影響，也是主動調控的結果。針對當前經濟形勢的變化，宏觀調控政策及時作出反應，包括調整貸款額度，下調貸款利率和部分金融機構的存款準備金率；降低高新技術企業和微利小企業的所得稅率，對中小企業提供貸款貼息和擔保；調整證券交易印花稅征收辦法等。這些對于改善企業經營環境，改善股市投資環境都有積極作用。