第一篇：競爭政策優(yōu)先

競爭政策優(yōu)先

——?dú)W共體產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策

http://www.tmdps.cn/paper/paper160.asp王曉曄

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【內(nèi)容提要】當(dāng)歐共體產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先適用歐共體競爭政策。這種優(yōu)先適用地位是由共同體市場經(jīng)濟(jì)制度以及共同體市場平等、自由及共同市場等基本原則所決定的。

根據(jù)《阿姆斯特丹條約》簽署后全面修訂的歐共體條約第2條，共同體任務(wù)是通過建立共同市場和經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟以及通過實(shí)施一系列共同政策和措施，推動(dòng)共同體內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定和有利于環(huán)境的增長，提高經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)率，發(fā)展社會(huì)保障，改善生活質(zhì)量，推動(dòng)成員國間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)融合。為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)，條約第3條提出歐共體活動(dòng)的21項(xiàng)任務(wù)和措施，其中包括取消成員國間的關(guān)稅、配額限制以及其他貿(mào)易障礙，制定共同的貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)政策和交通政策，建立保護(hù)共同體市場的競爭不受歪曲的制度，協(xié)調(diào)就業(yè)政策，統(tǒng)一社會(huì)政策，實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)共同體產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動(dòng)研究和技術(shù)的發(fā)展等。上述任務(wù)或者措施可以看出，歐共體的競爭政策只是實(shí)現(xiàn)共同體一系列目標(biāo)的一個(gè)措施。除了這個(gè)政策，共同體還有著其他方面政策，這從而就產(chǎn)生了歐共體競爭政策與其他政策的關(guān)系問題，特別是與歐共體產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策有著十分密切的聯(lián)系。競爭政策是從維護(hù)競爭性的市場結(jié)構(gòu)出發(fā)，禁止企業(yè)訂立限制競爭的協(xié)議，控制企業(yè)合并，不允許壟斷企業(yè)或者占市場支配地位的企業(yè)濫用市場優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)政策則是指國家對具體產(chǎn)業(yè)實(shí)施的政策，目的是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。然而，任何產(chǎn)業(yè)政策都會(huì)導(dǎo)致對市場現(xiàn)存結(jié)構(gòu)的改變，影響市場競爭。特別是歐共體條約對競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策同時(shí)在第3條作出規(guī)定，使兩者不可避免發(fā)生沖突。隨著歐洲共同體發(fā)展成一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，歐洲的競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的沖突也越來越明顯。

產(chǎn)業(yè)政策

實(shí)踐中，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策主要在煤鋼共同體得到實(shí)施。1951年4月18日建立的歐洲煤鋼共同體實(shí)際上是一個(gè)政治共同體，目的是控制德國的重工業(yè)，以避免重演第二次世界大戰(zhàn)的悲劇。條約第3條規(guī)定，共同體機(jī)構(gòu)“在考慮第三國需求的條件下關(guān)注共同體市場的有計(jì)劃供給”，“提供激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大和改善生產(chǎn)能力的前提條件”，“有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化”。此外，條約還規(guī)定市場需求減少時(shí)采取的措施，這包括“限額生產(chǎn)”、“規(guī)定最低限價(jià)”、“限制第三國產(chǎn)品的進(jìn)口”等等。20世紀(jì)60年代中期，隨著亞洲和拉美國家鋼鐵業(yè)的迅速崛起，歐洲鋼鐵業(yè)陷于嚴(yán)重衰退的境地。一方面，隨著競爭者的出現(xiàn)，歐洲鋼材的銷售市場大大縮小了。另一方面，隨著生產(chǎn)和科技的發(fā)展，特別是隨著鋼鐵替代品的出現(xiàn)以及服務(wù)市場的發(fā)展，人們對鋼鐵的需求大大減少。在這個(gè)期間，歐共體雖然依照其產(chǎn)業(yè)政策作出了許多努力，但是歐洲鋼鐵市場的不景氣狀況仍然沒有根本變化。其原因可歸結(jié)為三個(gè)方面：

（1）企業(yè)失靈。許多學(xué)者認(rèn)為，歐洲鋼鐵企業(yè)曾經(jīng)是創(chuàng)造性的、有活力的和勇于開拓的企業(yè)。但是30多年來，它們漸漸失去這些優(yōu)點(diǎn)。面對變化了的市場，歐洲企業(yè)主要采取防御性措施，實(shí)行限制進(jìn)口和國家補(bǔ)貼的政策。此外，這個(gè)行業(yè)幾十年來還有建立卡特爾和采取其他限制競爭措施的傳統(tǒng)。這即是說，這個(gè)行業(yè)不存在有效競爭。

（2）競爭失靈。歐洲鋼鐵市場是典型的寡頭壟斷市場。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，一個(gè)企業(yè)擴(kuò)大投資會(huì)刺激其他企業(yè)同時(shí)擴(kuò)大投資，從而極易導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，這種市場上的企業(yè)也不會(huì)減少生產(chǎn)能力。因?yàn)樵诋a(chǎn)品相同且市場透明度很高的情況下，即便低價(jià)傾銷也不會(huì)將任何企業(yè)排擠出市場。在少數(shù)寡頭壟斷的歐洲鋼鐵市場上，市場機(jī)制幾乎不發(fā)生作用。

（3）政策失靈。共同體機(jī)構(gòu)對鋼鐵業(yè)采取的產(chǎn)業(yè)政策不僅沒有起到積極作用，相反還導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)危機(jī)，延緩了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。歐共體政策失靈的主要原因是，共同體機(jī)構(gòu)對行業(yè)前景的預(yù)測過度樂觀，特別是為擴(kuò)大行業(yè)生產(chǎn)能力，長期給予財(cái)政援助。在市場不景氣期間，歐共體機(jī)構(gòu)很早就作出禁止降價(jià)、限價(jià)和禁止進(jìn)口的決定。歐共體還發(fā)布形形色色由國家干預(yù)該行業(yè)的決定，甚至在共同體內(nèi)組織超級(jí)卡特爾，允許它們依照合同自由的原則在市場上合法地進(jìn)行活動(dòng)。此外，歐共體機(jī)構(gòu)還不顧歐洲煤鋼條約第4條關(guān)于禁止國家援助的規(guī)定，容忍成員國之間在援助鋼鐵企業(yè)方面的競爭，其結(jié)果就是擴(kuò)大了歐洲鋼鐵業(yè)的生產(chǎn)能力。即歐洲鋼鐵業(yè)的競爭完全被政府的行政干預(yù)所取代，這個(gè)市場從而長期地缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。

建立歐洲聯(lián)盟的《馬斯特里赫特條約》對歐共體競爭政策有著顯著影響。因?yàn)檫@個(gè)條約之后，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策受到了很大重視。條約不僅在其第3條對產(chǎn)業(yè)政策作出規(guī)定，即歐共體的活動(dòng)包括“加強(qiáng)共同體產(chǎn)業(yè)的競爭力”，而且還通過條約第157條對歐共體產(chǎn)業(yè)政策作出具體規(guī)定，明確了政策目的，授權(quán)歐共體委員會(huì)具體執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。其具體規(guī)定有三個(gè)條款：

（1）歐共體及其成員國關(guān)注，為提高歐共體產(chǎn)業(yè)的競爭力需要必要的前提條件。為實(shí)現(xiàn)這一目的，共同體關(guān)于建立開放和競爭的市場制度的導(dǎo)向是：便利歐共體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；為歐共體企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)造和發(fā)展提供良好條件；為企業(yè)合作提供良好條件；推動(dòng)在革新、研究和技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域充分利用產(chǎn)業(yè)潛力的政策。

（2）在歐共體委員會(huì)參與的情況下，成員國應(yīng)當(dāng)相互協(xié)商，并在必要情況下協(xié)調(diào)它們的措施。委員會(huì)可以使用所有的便于協(xié)調(diào)的必要措施。

（3）為實(shí)現(xiàn)第1款之目的，歐共體實(shí)施依條約規(guī)定而提出的各項(xiàng)政策和措施。理事會(huì)可以根據(jù)委員會(huì)的建議并在聽取歐洲議會(huì)和經(jīng)社委員會(huì)意見的基礎(chǔ)上，通過意見一致的表決，支持成員國為實(shí)現(xiàn)第1款之目的而采取的措施。歐共體產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)主要是推動(dòng)共同體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)變化了的市場狀況，推動(dòng)高科技和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消除地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)不平衡狀態(tài)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的不是如何維護(hù)現(xiàn)存的市場結(jié)構(gòu)，而是如何推動(dòng)一個(gè)有競爭力的市場結(jié)構(gòu)以及對社會(huì)資源如何進(jìn)行更好和更合理的配置，歐共體委員會(huì)將產(chǎn)業(yè)政策常常稱為是“積極的競爭政策”。歐共體委員會(huì)推動(dòng)“積極競爭政策”的措施有兩個(gè)，第一是對某些限制競爭的行為實(shí)行豁免，從而使之合法化。比如歐共體委員會(huì)根據(jù)歐共體條約第81條第3款的規(guī)定，對許多限制競爭協(xié)議給予集體豁免。第二是在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭胸?cái)政援助或者批準(zhǔn)成員國在某些方面的國家補(bǔ)貼。委員會(huì)雖然不允許成員國在國家補(bǔ)貼方面開展競爭，特別是不允許成員國在經(jīng)濟(jì)蕭條或者高失業(yè)率期間開展國家補(bǔ)貼的競爭，認(rèn)為這種補(bǔ)貼是以犧牲高效率的企業(yè)為代價(jià)維護(hù)低效率企業(yè)，從而損害歐共體市場的統(tǒng)一性和企業(yè)的效率，但另一方面，委員會(huì)又多次從歐共體的角度對國家補(bǔ)貼進(jìn)行積極的評價(jià)，強(qiáng)調(diào)歐共體產(chǎn)業(yè)政策的積極作用。

沖突

然而，產(chǎn)業(yè)政策在許多情況下并不總是積極的競爭政策。歐共體條約第157條就存在著許多與歐共體競爭政策相沖突的地方。例如，根據(jù)該條第1款，歐共體的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)“便利歐共體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，在歐共體的實(shí)踐中，這實(shí)際就是政府對某些行業(yè)或者個(gè)別企業(yè)給予補(bǔ)貼或者實(shí)施其他優(yōu)惠制度，這顯然與條約第87條第1款存在矛盾。此外，根據(jù)這個(gè)條款，共同體應(yīng)當(dāng)“對企業(yè)間的合作提供良好的條件”，其措施就是對那些根據(jù)條約第81條第1款被禁止了的卡特爾給予豁免。如果歐共體的企業(yè)只有通過這種方式才能在高科技領(lǐng)域與美國和日本的企業(yè)相競爭，這個(gè)政策無疑是正確的。然而，如果這樣做的目的僅僅是為了加強(qiáng)歐共體企業(yè)的國際競爭力，這種方式則完全可能導(dǎo)致歐共體市場上的壟斷地位或者支配地位，這就與歐共體的競爭政策存在著嚴(yán)重的沖突。例如，歐共體推動(dòng)高科技的產(chǎn)業(yè)政策對于其他不被視為高科技或者關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)就是一種不公平的待遇，因?yàn)檫@些企業(yè)由此就處于不利的競爭地位。此外，歐共體委員會(huì)推動(dòng)的企業(yè)合作也是與歐共體競爭政策相背離的。因?yàn)楦偁幷咧g的合作，很可能就是它們相互在價(jià)格、數(shù)量等方面限制競爭性的協(xié)調(diào)。如果歐共體內(nèi)相互合作的企業(yè)受到來自第三國企業(yè)足夠大的壓力，歐共體市場的競爭就會(huì)繼續(xù)存在。然而，這是以歐共體實(shí)施自由的對外貿(mào)易政策為前提條件。

事實(shí)上，因?yàn)閾?dān)心歐共體企業(yè)的產(chǎn)品競爭不過第三國產(chǎn)品，歐共體委員會(huì)在對外貿(mào)易領(lǐng)域常常以反傾銷政策為武器，對第三國質(zhì)量好而價(jià)格便宜的產(chǎn)品征收反傾銷稅，保護(hù)歐共體市場上生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)。這種自我封閉不僅降低了歐共體市場的競爭強(qiáng)度，損害了歐共體企業(yè)的競爭力，而且還導(dǎo)致歐共體市場的產(chǎn)品價(jià)格普遍很高，損害了歐共體消費(fèi)者的利益。當(dāng)歐共體的產(chǎn)品不能進(jìn)入外國市場時(shí)，歐共體委員會(huì)會(huì)更加努力地保護(hù)歐共體市場，或者通過出口補(bǔ)貼的方式，推動(dòng)歐共體的產(chǎn)品出口。

總之，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策表明，歐共體委員會(huì)不相信自由競爭可以推動(dòng)歐共體企業(yè)的技術(shù)革新和調(diào)整歐共體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不相信自由競爭的優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以改善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、提高企業(yè)競爭力。因此，許多歐共體學(xué)者對歐共體的產(chǎn)業(yè)政策提出批評。認(rèn)為，歐洲不需要新的產(chǎn)業(yè)政策，而是需要一個(gè)連續(xù)的、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的秩序政策，這個(gè)政策就是共同體內(nèi)部保護(hù)競爭不受歪曲的政策。這個(gè)政策不需要給歐共體委員會(huì)增加新的權(quán)限，也不需要增加共同體的基金。它只是要求實(shí)現(xiàn)歐共體條約既定的目的和原則。因此，歐共體對在馬斯特里赫特作出的決議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋，因?yàn)檫@些決議給歐共體帶來了危機(jī)。如果歐共體真的要通過這個(gè)決議執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，即以國家干預(yù)來代替市場機(jī)制，歐洲企業(yè)的競爭力不僅不會(huì)得到改善，而且還會(huì)在很大程度上被惡化。此外，批評歐共體的貿(mào)易保護(hù)主義政策，因?yàn)檫@種做法不僅不會(huì)提高歐共體企業(yè)的國際競爭力，相反還會(huì)使它們失去競爭力，削弱國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。歐盟當(dāng)前亟待消除貿(mào)易保護(hù)主義，為歐共體企業(yè)參與全球競爭創(chuàng)造條件。

競爭政策優(yōu)先

盡管歐共體的競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策存在著沖突和矛盾，但歐共體條約第3條提出的在共同體市場建立一個(gè)保護(hù)競爭不受歪曲的制度較該條提出的其他任務(wù)和措施有著優(yōu)先適用的地位。即是說，在歐共體其他政策與歐共體競爭政策發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先適用歐共體競爭政策。歐共體競爭政策的優(yōu)先適用地位是由共同體市場經(jīng)濟(jì)制度以及共同體市場平等、自由以及共同市場等一系列基本原則決定的。

開放和自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)歐共體的基本經(jīng)濟(jì)制度是市場經(jīng)濟(jì)。這在歐共體條約的許多條款中都有明確規(guī)定。例如條約第4條第1款規(guī)定，“成員國和共同體在條約第2條意義上的活動(dòng)包括，根據(jù)條約的措施和條約規(guī)定的時(shí)間表，引入一種與成員國的經(jīng)濟(jì)政策緊密協(xié)調(diào)的，以共同市場和既定的共同目標(biāo)為基礎(chǔ)的，并與自由競爭和開放的市場經(jīng)濟(jì)的基本原則相一致的經(jīng)濟(jì)政策。”條約第98條規(guī)定，“成員國和共同體根據(jù)一個(gè)開放和自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)的基本原則進(jìn)行活動(dòng)，并且由此推動(dòng)資源的有效配置，遵守條約第4條提出的基本原則。”條約第105條第1款也規(guī)定，“歐洲中央銀行制度應(yīng)當(dāng)與一個(gè)開放和自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)基本原則相一致”。即便涉及共同體產(chǎn)業(yè)政策的條約第157條第1款也明確規(guī)定，共同體和成員國應(yīng)確保共同體產(chǎn)業(yè)競爭力所必要的前提條件，但是根據(jù)這個(gè)條款，這些確保的必要前提條件必須得與“一個(gè)開放和競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度相一致”。特別重要的是，條約第157條最后還強(qiáng)調(diào)指出，歐共體產(chǎn)業(yè)的競爭力“不得成為共同體實(shí)施任何可能歪曲競爭的措施的基礎(chǔ)。”

歐共體條約在如此眾多的條款中強(qiáng)調(diào)保護(hù)歐共體市場有效競爭的重大意義，強(qiáng)調(diào)成員國和共同體的任何活動(dòng)都必須與一個(gè)開放和自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度相一致，這是因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)制度下，不受限制的競爭必然會(huì)導(dǎo)致壟斷，壟斷則會(huì)窒息和扼殺競爭。因此，維護(hù)有效競爭的制度是建立和維護(hù)歐共體內(nèi)部大市場的根本手段。這說明，歐共體條約第3條g項(xiàng)關(guān)于歐共體競爭政策的規(guī)定同其他非競爭政策規(guī)定的區(qū)別在于，這個(gè)條款不僅是一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)定，而且也是維護(hù)共同體市場經(jīng)濟(jì)秩序的根本手段，直接起著規(guī)范市場秩序的作用。歐共體大市場所要實(shí)現(xiàn)的商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)，不是通過共同體機(jī)構(gòu)對成員國的主權(quán)干預(yù)實(shí)現(xiàn)的，而是通過共同體內(nèi)的自由和開放的競爭秩序。在這種情況下，歐共體的競爭政策與其他政策相比就有著優(yōu)先適用的地位。

平等、自由和共同市場的原則這里首先應(yīng)當(dāng)提出平等的原則。歐共體條約在多處規(guī)定禁止歧視原則如第12條和第13條。根據(jù)條約第15條的規(guī)定，在建立共同體市場的過程中，歐共體委員會(huì)雖然在一定條件下，有權(quán)根據(jù)歐共體內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況制定一些例外規(guī)則，但這些規(guī)則只是臨時(shí)性的，而且必須盡可能地減少共同體市場被損害的程度。此外，根據(jù)條約第87條規(guī)定，如果使用國家資金援助個(gè)別生產(chǎn)部門或者個(gè)別企業(yè)，并由此歪曲競爭，這種援助與歐共體市場是不協(xié)調(diào)的。雖然根據(jù)該條第3款，允許在例外的情況下給予國家援助，但這種援助事實(shí)上也是非常受限制的，特別是要考慮限制競爭所產(chǎn)生的不利影響。實(shí)踐表明，歐共體委員會(huì)雖然在其權(quán)限范圍內(nèi)批準(zhǔn)某些國家援助，但這些批準(zhǔn)常常是因?yàn)槌蓡T國在政治上施加的巨大壓力。這說明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，平等是一個(gè)根本的原則。平等原則同時(shí)也是自由的原則。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)平等，共同體市場的經(jīng)濟(jì)主體才能夠充分地發(fā)揮它們的作用，真正實(shí)現(xiàn)共同體市場內(nèi)的商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)。歐共體條約關(guān)于平等原則和自由原則的規(guī)定，也是從另一個(gè)角度確認(rèn)了市場經(jīng)濟(jì)秩序必須要把競爭放在優(yōu)先和特殊的地位上，確認(rèn)了競爭原則是歐共體整體經(jīng)濟(jì)秩序的基本原則。

此外，歐共體條約還特別強(qiáng)調(diào)共同市場，或者稱為內(nèi)部市場，如條約第2條、第4條、第7條和第14條的規(guī)定。條約第2條明確指出，建立共同市場是實(shí)現(xiàn)共同體7項(xiàng)任務(wù)的一種方式。這種強(qiáng)調(diào)不僅說明共同市場在條約的內(nèi)容和制度方面的重要意義，而且也進(jìn)一步說明競爭政策在歐共體市場的優(yōu)先地位。因?yàn)闆]有競爭就不可能建立乃至維護(hù)共同市場。共同體的其他政策如環(huán)境保護(hù)政策、地區(qū)政策、產(chǎn)業(yè)政策等雖然也是出于維護(hù)共同市場的目的，但是在共同體市場內(nèi)，如果沒有保護(hù)競爭的制度共同體市場就不會(huì)存在下去，競爭政策與其他政策包括產(chǎn)業(yè)政策相比，便處于優(yōu)先地位。歐共體法院在其一系列判決中也多次強(qiáng)調(diào)競爭對于建立共同體市場和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體機(jī)會(huì)平等的重要意義。這些判決說明，共同體的目標(biāo)是建立一種競爭不受歪曲的制度，共同體的其他目標(biāo)只能在這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)。因此，歐共體條約第3條提出的各種政策或目標(biāo)不是處于同一等級(jí)上的。

最后，歐共體的基本權(quán)利也可推導(dǎo)出競爭在歐共體法中的地位。歐共體成文法雖然沒有對基本權(quán)利作出明確規(guī)定，但是條約第220條規(guī)定，歐共體法院在解釋和適用條約時(shí)要保證維護(hù)基本權(quán)利。根據(jù)歐共體學(xué)者的認(rèn)識(shí)，除了其他權(quán)利外，歐共體的基本權(quán)利特別是指經(jīng)營自由、所有權(quán)自由和擇業(yè)自由的權(quán)利。因?yàn)檫@些基本權(quán)利只能在一個(gè)開放和自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度下得以實(shí)現(xiàn)，因此，即便歐共體條約中沒有關(guān)于開放和自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，作為法律秩序的歐共體法也必須建立在競爭的基礎(chǔ)上，必須把競爭作為實(shí)現(xiàn)共同體任務(wù)的一種制約機(jī)制。由此出發(fā)，歐共體機(jī)構(gòu)在執(zhí)行條約時(shí)雖然也要考慮歐共體的其他政策，例如根據(jù)歐共體條約第174條的規(guī)定考慮保護(hù)環(huán)境的政策，但是，歐共體條約顯然沒有將這些與競爭無關(guān)的政策放在優(yōu)先地位。而只是規(guī)定，歐共體在考慮競爭政策時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮其他政策。這即是說，歐共體的各項(xiàng)政策雖然存在沖突，但這些沖突不是決定性的，競爭政策在事實(shí)上總是處于優(yōu)先適用地位。來源：《國際貿(mào)易》2002年第10期

第二篇：避免同業(yè)競爭及優(yōu)先交易權(quán)協(xié)議

甲方：_________

注冊地址：_________

企業(yè)營業(yè)執(zhí)照號(hào)碼：_________

乙方：_________

注冊地址：_________

企業(yè)營業(yè)執(zhí)照號(hào)碼：_________

鑒于甲方已于_________年_________月_________日獨(dú)家發(fā)起設(shè)立乙方，且乙方計(jì)劃在中國境外發(fā)行股票并將該等股票在中國境外上市。為此，甲乙雙方愿意為了避免同業(yè)競爭，就雙方業(yè)務(wù)關(guān)系的若干事宜，協(xié)議如下：

1．避免同業(yè)競爭范圍

1．1　本協(xié)議避免同業(yè)競爭范圍是：乙方（包括其附屬公司）在中華人民共和國境由和境外任何地域所從事的主營業(yè)務(wù)。

1．2　乙方的主營業(yè)務(wù)（簡稱“競爭性業(yè)務(wù)”）包括：石油、天然氣勘探、生產(chǎn)及營銷；煉油、石油化工產(chǎn)品的生產(chǎn)及營銷；石油、天然氣管道運(yùn)營；原油、成品油、天然氣、石油化工產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易；石油、天然氣、煉油和石油化工的勘探、生產(chǎn)及營銷的合資、合作經(jīng)營。

1．3　對本協(xié)議所定之避免同業(yè)競爭范圍和乙方的主營業(yè)務(wù)的范圍的任何變動(dòng)，均須按雙方另行達(dá)成的協(xié)議作出。

2．甲方之承諾

甲方承諾，在本協(xié)議有效期內(nèi)，甲方不會(huì)而且將促使其附屬公司不會(huì)單獨(dú)或連同、代表任何人士、商號(hào)或公司（企業(yè)、單位），發(fā)展、經(jīng)營或協(xié)助經(jīng)營、參與、從事與本協(xié)議規(guī)定的乙方主營業(yè)務(wù)產(chǎn)生競爭的業(yè)務(wù)（本協(xié)議第4條、第5條所述內(nèi)容例外），但經(jīng)獨(dú)立董事審查同意后由乙方書面同意者除外。

3．優(yōu)先交易權(quán)

3．1　如果甲方有任何與乙方主營業(yè)務(wù)產(chǎn)生直接或間接競爭的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，應(yīng)立即通知乙方，并在上述通知發(fā)出后30天內(nèi)，盡力促使該業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)按乙方董事會(huì)能合理接受的條款和條件首先提供給乙方。乙方在收到甲方的上述通知后，應(yīng)盡快召開至少有兩名獨(dú)立非執(zhí)行董事出席的董事會(huì)，討論是否接受甲方通知的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。

3．2　乙方對根據(jù)本協(xié)議第2條規(guī)定書面同意甲方經(jīng)營的競爭性業(yè)務(wù)項(xiàng)目（包括國內(nèi)、國外）均具有優(yōu)先交易權(quán)。甲、乙雙方應(yīng)按照本協(xié)議第5．2條和5．3條的原則執(zhí)行。

4．國內(nèi)現(xiàn)存項(xiàng)目

4．1　甲方承諾對未轉(zhuǎn)入乙方的且列于附表一的五套化工裝置，在本協(xié)議生效之日起二年內(nèi)（“收購期”），按乙方要求并經(jīng)雙方協(xié)商后將其中的三套化工裝置（_________石化二套、_________石化一套）轉(zhuǎn)讓給乙方。除非乙方書面表示放棄受讓上述三套化工裝置，甲方不得向第三方轉(zhuǎn)讓該等資產(chǎn)。若乙方書面放棄該等資產(chǎn)的受讓權(quán)，或在收購期滿時(shí)未作出受讓表示，甲方可將該等資產(chǎn)出讓給第三方或自營。在收購期內(nèi)，乙方可以根據(jù)市場狀況與甲方協(xié)商，并按協(xié)商后的適當(dāng)方式經(jīng)營上述該等資產(chǎn)。對于其余二套裝置，甲方應(yīng)按_________公司與_________公司于_________年_________月簽訂的有關(guān)上述裝置購買權(quán)協(xié)議的規(guī)定，予以處置。

4．2　甲方或其下屬企業(yè)所全資擁有的、包括但不限于列于附表二的銷售企業(yè)的營運(yùn)和管理，應(yīng)符合甲乙雙方另行簽訂的《部分石油公司油產(chǎn)品的銷售業(yè)務(wù)監(jiān)管合同》之規(guī)定。

4．3　乙方同意甲方繼續(xù)保留石油化工后續(xù)加工業(yè)務(wù)。甲方承諾該等業(yè)務(wù)的發(fā)展對乙方主營業(yè)務(wù)不構(gòu)成重大影響。

4．4　在中國境內(nèi)甲方與外國公司簽訂的_________個(gè)對外合作開采石油資源合同，其合同權(quán)益已經(jīng)中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部批準(zhǔn)，且通過甲方與乙方簽訂的《對外合作石油協(xié)議權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同》轉(zhuǎn)給乙方。在《對外合作開采陸上石油資源條例》修改之前，甲方與外國公司簽訂新的對外合作合同，甲方應(yīng)在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部合作部批準(zhǔn)的前提下，盡最大努力將其合同權(quán)利和義務(wù)按不劣于前述合同權(quán)益轉(zhuǎn)讓的條件轉(zhuǎn)予股份公司。

5．甲方現(xiàn)有境外項(xiàng)目

5．1　甲方現(xiàn)有境外項(xiàng)目是：甲方截止_________年_________月_________日與境外合作方（政府、公司、自然人）簽訂的，正在執(zhí)行或繼續(xù)有效的，石油、天然氣勘探開發(fā)、石油化工及相關(guān)的油品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和銷售項(xiàng)目（“境外項(xiàng)目”）。

5．2　甲方承諾對沒有轉(zhuǎn)入乙方的境外項(xiàng)目，自本協(xié)議生效之日起不時(shí)按乙方要求，并經(jīng)雙方協(xié)商后轉(zhuǎn)讓給乙方，但該等項(xiàng)目之轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵守境外項(xiàng)目所在地國家的法律、法規(guī)和行政性命令。此外，只要乙方上市地國家法律禁止或事實(shí)上導(dǎo)致禁止該上市地投資人直接或間接地向境外項(xiàng)目所涉國家石油和天然氣項(xiàng)目融資或投資，甲乙雙方之間將不對該等境外項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或買賣。在境外項(xiàng)目未轉(zhuǎn)讓期間，甲方可以繼續(xù)按有關(guān)已簽訂且有效的合同和計(jì)劃從事經(jīng)營。

5．3　如果甲方擬向第三方轉(zhuǎn)讓、出售、出租或許可第三方使用境外項(xiàng)目，應(yīng)事先書面通知乙方（下稱“出讓通知”）。如果乙方在收到甲方通知后，愿意收購上述境外項(xiàng)目，但該等收購由于任何管轄法律或其他情況之限制而不能完成或?qū)σ曳街鳡I業(yè)務(wù)造成重大影響者，則乙方可以不收購該等境外項(xiàng)目并應(yīng)盡快通知甲方，列明其不能收購的原因。甲方在收到乙方上述通知之前，在遵守原協(xié)議及有關(guān)法律的前提下，不得將所涉及的境外項(xiàng)目向第三方轉(zhuǎn)讓、出售、出租或許可第三方使用。

5．4　如果乙方在收到出讓通知后并非由于前款原因而未收購任何境外項(xiàng)目時(shí)，則甲方可以在發(fā)出上述出讓通知_________日后，向第三方轉(zhuǎn)讓、出售、出租或許可第三方使用該等境外項(xiàng)目，但其條件不應(yīng)優(yōu)于擬向乙方轉(zhuǎn)讓的條件。

5．5　雙方同意_________所屬中國境內(nèi)_________和_________項(xiàng)目，以及已經(jīng)完成和正在進(jìn)行的_________國項(xiàng)目，不構(gòu)成對乙方主營業(yè)務(wù)重大的競爭影響，應(yīng)由甲方繼續(xù)持有經(jīng)營，乙方對甲方在_________中的權(quán)益和_________在上述_________項(xiàng)目、_________項(xiàng)目和在_________國的項(xiàng)目中的權(quán)益沒有優(yōu)先購買權(quán)。

6．公告

如果乙方按本協(xié)議第4條、第5條規(guī)定，因某種原因在收購期內(nèi)沒有實(shí)施收購，或放棄收購權(quán)，應(yīng)將未收購理由以公告形式并在乙方下一個(gè)年報(bào)中進(jìn)行披露，公告內(nèi)容應(yīng)包括乙方獨(dú)立非執(zhí)行董事的陳述，說明是否對此已審核同意。

7．同等責(zé)任

除本協(xié)議另有規(guī)定者外，甲方根據(jù)本協(xié)議作出的保證和承諾均代表其本身及其下屬的全資子公司、分公司而作出。凡本協(xié)議提及甲方之處，除另有規(guī)定，均應(yīng)包括甲方自身及前述公司。

8．賠償和補(bǔ)償

雙方同意賠償對方由于違反本協(xié)議導(dǎo)致對方遭受的一切損失、損害和開支。

9．協(xié)議持續(xù)

本協(xié)議自生效日起生效，直至發(fā)生以下情形為止（以較早為準(zhǔn)）：（a）甲方或其任何附屬公司持有乙方股份低于30％，或（b）乙方股份終止在香港聯(lián)交所及任何其他的證券交易所上市。

10．其它

10．1　根據(jù)本協(xié)議發(fā)出或作出的所有通知、要求或其他通信，均應(yīng)以書面方式按下列有關(guān)地址或傳真號(hào)碼（或收件人五天前事先書面通知另一方的其他地址或傳真號(hào)碼），交付或發(fā)送予另一方：_________。任何如此標(biāo)明收件細(xì)節(jié)的通知、要求或其他通信，（a）如以函件交付或作出，在實(shí)質(zhì)送達(dá)有關(guān)地址時(shí)，或（b）如以傳真交付或作出，傳真成功發(fā)出后視為已經(jīng)送達(dá)。

10．2　本協(xié)議任何條款有不合法、無效或不能強(qiáng)制執(zhí)行的情況，均不影響本協(xié)議任何其他條款的合法性、效力或可強(qiáng)制執(zhí)行性。如本協(xié)議內(nèi)的任何條款被裁定無效，但如作部分刪除或削減則可成為有效者，該條款可在作必要的刪除或修訂使之有效及有可強(qiáng)制執(zhí)行性后仍可實(shí)施。

10．3　除非取得本協(xié)議一方的事先書面同意，本協(xié)議的另一方不得轉(zhuǎn)讓其在本協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)。

10．4　本協(xié)議和本協(xié)議提及的有關(guān)文件，應(yīng)構(gòu)成協(xié)議雙方就所述一切事宜之整體協(xié)議和理解，并應(yīng)取代雙方對本協(xié)議所述一切有關(guān)事宜的所有先前口頭或書面協(xié)議和安排。

10．5　甲方和乙方應(yīng)作出、簽署或促使作出或簽署為使本協(xié)議條款生效而必需的所有進(jìn)一步的行動(dòng)、契據(jù)和文件。

10．6　由于違反本協(xié)議而賦予任何一方的任何權(quán)利補(bǔ)償，均為附加于和無損于其可享有的所有其他權(quán)利和補(bǔ)償，而執(zhí)行或?qū)で蠡蛘呶茨軋?zhí)行或?qū)で笤擁?xiàng)權(quán)利和補(bǔ)償亦不會(huì)構(gòu)成一方對任何其他權(quán)利和補(bǔ)償?shù)姆艞墶?/p>

10．7　對本協(xié)議的任何修訂，均須以書面作出并經(jīng)本協(xié)議雙方簽署。

10．8　本協(xié)議正本一式九份，雙方授權(quán)代表簽署并加蓋公章后生效，各份協(xié)議具有同等效力。

11．適用法律及訴訟管轄

本協(xié)議適用中國法律管轄并應(yīng)依據(jù)中國法律作出解釋。本協(xié)議雙方不可撤銷地接受中國法院的管轄。

12．定義

12．1　在本協(xié)議內(nèi)，除上下文另有規(guī)定者外，下列用語應(yīng)有以下定義：生效日指_________年_________月_________日，即乙方成立日。

12．2　中國指中華人民共和國。

12．3　附屬公司指與一家公司（“該公司”）有關(guān)，且該公司對其（a）持有或控制過半數(shù)投票權(quán)，或（b）有權(quán)享有一半或以上營利，或（c）有權(quán)控制董事會(huì)之組成，又或（d）持有過半數(shù)已發(fā)行股本的另一家公司、企業(yè)、單位或具有法人地位的其它實(shí)體。

12．4　第三方指所有非甲方全資擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（公司、企業(yè)、單位）和自然人。

12．5　雙方協(xié)商指甲乙雙方本著誠實(shí)信用之原則，協(xié)商并達(dá)成收購乙方具有優(yōu)先交易權(quán)業(yè)務(wù)的書面協(xié)議。該協(xié)議須以一般商業(yè)條件為基礎(chǔ)。

12．6　本協(xié)議所述“條款”和“章節(jié)”，除上下文另有規(guī)定者外，概指本協(xié)議內(nèi)之條款和章節(jié)。

12．7　乙方和甲方的用語在上下文許可的情況下，應(yīng)包括其有關(guān)合法繼承人及經(jīng)準(zhǔn)許的受讓人。

12．8　加入的標(biāo)題僅作為提供方便之用，不應(yīng)對本協(xié)議的解釋有任何影響。

甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________

授權(quán)代表（簽字）：_________ 授權(quán)代表（簽字）：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

附件

附表一：五套化工裝置（略）

附表二：甲方全資銷售企業(yè)（略）

第三篇：(荊州)公交優(yōu)先政策+促進(jìn)公交健康發(fā)展

落實(shí)公交優(yōu)先政策促進(jìn)公交健康發(fā)展

公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是踐行黨的群眾路線，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略要求，我市公交優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境大幅改善，場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，車輛裝備技術(shù)含量不斷提升，服務(wù)質(zhì)量水平明顯提高，城鄉(xiāng)公交一體化穩(wěn)步推進(jìn)，荊州市公共交通發(fā)展向前邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。截至目前，我市中心城區(qū)擁有各類公交車輛815臺(tái)，公交線路61條，客運(yùn)量1.5億人次，公交線路長度達(dá)到940公里，年?duì)I運(yùn)里程5700多萬公里,并形成東到丫角抵潛江，西至萬城抵枝江，北到棗林抵荊門，南跨長江到公安，覆蓋城鄉(xiāng)的一體化運(yùn)營格局。

一、準(zhǔn)確定位，規(guī)劃引領(lǐng)，明確公交發(fā)展思路

2011年底我局開始組織編制《荊州市公交發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》，2013年4月專家委員會(huì)一致評審?fù)ㄟ^。主要目標(biāo)是構(gòu)建以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，引導(dǎo)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公共交通與城市建設(shè)發(fā)展的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“系統(tǒng)更強(qiáng)、功能更全、服務(wù)面更廣”的公共交通體系，形成“低能耗、低污染、低土地占有、低財(cái)政負(fù)擔(dān)、低出行成本、高品質(zhì)、高效率”的城市交通系統(tǒng)。規(guī)劃的重點(diǎn)工作：一是優(yōu)化公交線網(wǎng)，依據(jù)荊州市“一心兩軸五片區(qū)”的城市發(fā)展總體規(guī)劃，在客流預(yù)測的基礎(chǔ)上，1確定中心城區(qū)骨架線、常規(guī)公交干線、常規(guī)公交基本線路和城鄉(xiāng)公交線路等四級(jí)公交線網(wǎng)。二是提升公交車輛檔次，逐步淘汰老舊車，提高新車比率，加快空調(diào)車普及力度，全面實(shí)現(xiàn)交通客車動(dòng)力設(shè)計(jì)環(huán)保化、形體設(shè)計(jì)大型化、技術(shù)配臵多樣化、性能選擇人本化、信息溝通智能化、操作系統(tǒng)自動(dòng)化、應(yīng)急設(shè)臵可靠化和外觀設(shè)計(jì)藝術(shù)化。三是科學(xué)布局公交樞紐場站，對公交樞紐站和停車場進(jìn)行整體規(guī)劃、合理布局，形成功能齊全、布局合理、換乘方便的多模式公交綜合樞紐系統(tǒng)。四是擬建高效率、高速度、大運(yùn)量、低成本的快速公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)我市快速公交零突破。五是在加快農(nóng)村班線公交化改造上，加快實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)的城市公共交通管理主體一體化、政策法規(guī)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化和客運(yùn)市場一體化。

二、上下聯(lián)動(dòng)，廣泛調(diào)研，促使公交優(yōu)先政策出臺(tái) 大部制改革后，面對城市公共交通行業(yè)發(fā)展這一道新課題，我們深入企業(yè)了解實(shí)際經(jīng)營情況和困難，積極爭取市政府領(lǐng)導(dǎo)與市直相關(guān)部門人員赴省內(nèi)、外進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，借鑒各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我市優(yōu)先發(fā)展公交創(chuàng)造良好政策環(huán)境。我們先后赴洛陽、常州、十堰、洛陽、上海等城市考察取經(jīng)，對公交體制、票制、場站建設(shè)、財(cái)政政策、路權(quán)優(yōu)先等方面進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上分析了我市公交發(fā)展存在的問題，研究提出了我市公交優(yōu)先發(fā)展的政策、措施。2014年1月2日荊州市政府正式出臺(tái)了《關(guān)于

支持城區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（荊政發(fā)【2014】2號(hào)文），明確指出要以科學(xué)規(guī)劃為導(dǎo)向，加大財(cái)政支持和補(bǔ)貼，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加快公交車輛更新速度和公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)荊州市公共交通與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高交通資源利用效率，滿足群眾出行需求，形成了我市落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的具體實(shí)施方案。

三、切入問題，解決難題，破解公交發(fā)展瓶頸

在落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力為市民提供“出行更便捷、乘座更舒適、換乘更方便”的公共交通服務(wù)過程中，我局始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，著力破解我市公交發(fā)展中所存在的瓶頸問題。

一是解決公交車輛老化，加大資金投入，提升車輛檔次。由于公交行業(yè)的社會(huì)公益性，企業(yè)人工、燃潤料、配件等生產(chǎn)成本不斷增長，但公交票價(jià)仍保持14年不漲，并且還承擔(dān)老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等免費(fèi)乘車，服務(wù)城市新區(qū)、開辟冷僻線路等政府指令性任務(wù)，致使企業(yè)發(fā)展困難，存在大量老舊車輛，其中超期服役8年以上車輛近260臺(tái)，占車輛總數(shù)的1/3，既影響了城市環(huán)境、行業(yè)形象，又存在很大安全隱患。

于此，我們積極向市政府領(lǐng)導(dǎo)反映匯報(bào)情況，得到高度重視，市政府連續(xù)三年將“新增公交車輛”納入為民辦實(shí)事中，政府補(bǔ)貼資金逐年增加，老年人免費(fèi)乘車補(bǔ)貼從2011年的350萬元，增加到2014年的500萬元；購臵新車從補(bǔ)

貼2011年的500萬元，增加到2014年的1500萬元。2011年至2013年我市新購天然氣公交車輛441臺(tái)，其中空調(diào)車達(dá)190輛。市政府還出臺(tái)荊州市《公交發(fā)展專項(xiàng)基金管理辦法》，設(shè)立公交發(fā)展專項(xiàng)基金（按市級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算收入的1%、區(qū)級(jí)地方財(cái)政預(yù)算收入的0.5%籌集），為城市公交健康有序發(fā)展提供資金保障。

二是解決公交場站不足，劃撥用地解困，還清歷史欠賬。我市城區(qū)公交車輛現(xiàn)在已達(dá)815臺(tái)，按國標(biāo)200平方米/臺(tái)計(jì)算，停車用地應(yīng)為16.3萬平方米，而幾年前，我市城區(qū)公交停車場地面積僅為8萬平方米，按照“北擴(kuò)、南跨、西進(jìn)、東聯(lián)”的城市發(fā)展框架，不僅中心老城區(qū)，而且沙北新區(qū)、東方大道、荊州火車站、公安埠河等城市新區(qū)公交場站嚴(yán)重不足，而且80%以上的公交首末站公交車在道路上借道掉頭、會(huì)車，極不安全。

近兩年，在市政府重視和市直各部門的支持下，我市分別在荊州火車站配套建設(shè)了公交樞紐站，增加停車場面積42畝，在荊州開發(fā)區(qū)沙洪路以南建設(shè)了公交停保，占地57畝。兩年來共增加公交停車場面積100畝，折合為6萬平方米，接近于公交建司以來前50多年的公交場站面積的總和。目前，我局與公交公司一道協(xié)調(diào)相關(guān)部門，今年還有望在棗林、埠河兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建公交停保場。

三是政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村班線公交化改造。在荊政發(fā)【2014】2號(hào)文中，明確指出統(tǒng)籌規(guī)劃城市公交向城市周邊延伸，積極支持城際客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)進(jìn)行公交

化改造，盡快實(shí)現(xiàn)城市公共交通在城區(qū)和郊區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共交通服務(wù)。這為我市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造提供了明確的政策依據(jù)，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造進(jìn)程。

荊州至棗林鎮(zhèn)線路，是荊州古城連接火車站片區(qū)、荊北新區(qū)、海子湖（大遺址保護(hù)）新區(qū)的主要道路，當(dāng)?shù)厝罕娂吧鐣?huì)各界紛紛要求延伸和新辟公交線路，但由于原有農(nóng)村班線的干擾，阻擾了公交車輛延伸。2013年10月我局按照“政府主導(dǎo)、政策支持、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體”的方針，積極協(xié)調(diào)，組織公交總公司出資1600多萬元，收購荊棗線38臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造，隨后公交總公司自籌資金1000余萬元購臵25輛新空調(diào)公交車投入該線運(yùn)營。實(shí)現(xiàn)了城市公交惠民票價(jià)，老年人、殘疾人免費(fèi)憑證免費(fèi)乘車，沿線市民得到了實(shí)惠，每年讓利乘客800多萬元。下一步我們將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，對其他線路進(jìn)行公交化改造，力爭用三到五年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)市域城鄉(xiāng)公交一體化。

深入推進(jìn)公共交通發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，我們將繼續(xù)落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，進(jìn)一步在資金保障上做文章，在場站投入上下功夫，在車輛更新中上提檔次，在增加專用車道上求提速。更好地服務(wù)城市建設(shè)與發(fā)展。

荊州市道路運(yùn)管理局

2014年5月11日

第四篇：優(yōu)先保障浙商創(chuàng)業(yè)用地-政策支持

優(yōu)先保障浙商創(chuàng)業(yè)用地

浙江省在用地指標(biāo)、供地政策等方面給予支持

核心提示：12月7日，省國土資源廳出臺(tái)《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地保障的實(shí)施意見》。《意見》從用地指標(biāo)傾斜、供地政策支持、用地報(bào)批服務(wù)等方面，支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地。

12月7日，省國土資源廳出臺(tái)《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地保障的實(shí)施意見》。《意見》從用地指標(biāo)傾斜、供地政策支持、用地報(bào)批服務(wù)等方面，支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地。

《意見》鼓勵(lì)和保障浙商回歸重大項(xiàng)目落地。一是保障浙商投資省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地。經(jīng)省政府確定、由浙商投資建設(shè)并列入省重點(diǎn)的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，所需新增建設(shè)用地指標(biāo)在省留重大基礎(chǔ)設(shè)施用地預(yù)留指標(biāo)中統(tǒng)籌安排。二是對省政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等浙商回歸重大項(xiàng)目，予以用地保障。

為了積極鼓勵(lì)浙商企業(yè)盤活存量土地資源，《意見》提出，對浙商通過技術(shù)改造，在不改變土地用途且符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，通過壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房的，或通過廠房加層、利用地下空間等途徑提高工業(yè)用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。對浙商企業(yè)利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，在不重新開發(fā)建設(shè)且不改變用地主體的前提下，其土地用途可暫不變更。為了引導(dǎo)浙商企業(yè)利用存量建設(shè)用地，《意見》強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)引導(dǎo)浙商回歸重大項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的浙商回歸重大項(xiàng)目，各地在用地指標(biāo)上要給予優(yōu)先保障。引導(dǎo)浙商回歸重大項(xiàng)目利用存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)通過依法兼并重組、土地轉(zhuǎn)讓、土地退出等措施，騰出用地空間，支持浙商回歸重大項(xiàng)目落地。對盤活的存量建設(shè)用地和批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，優(yōu)先用于保障浙商回歸重大項(xiàng)目。

《意見》要求，開辟浙商回歸重大項(xiàng)目用地報(bào)批綠色通道，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、加快辦理。實(shí)行浙商回歸重大項(xiàng)目工作聯(lián)系制度，采取提前介入、主動(dòng)上門、跟蹤服務(wù)等措施，積極做好項(xiàng)目用地報(bào)批、審核等工作。

第五篇：南京藝術(shù)學(xué)院2013年本科招生優(yōu)先錄取政策

南京藝術(shù)學(xué)院2013年本科招生優(yōu)先錄取政策

1、考生報(bào)考南京藝術(shù)學(xué)院按專業(yè)分擇優(yōu)錄取的專業(yè)，對于外省考試院(或省級(jí)招辦)投檔的考生，凡專業(yè)成績合格，文化高考成績達(dá)所在省(自治區(qū)、直轄市)確定的普通類第二批次本科錄取控制分?jǐn)?shù)線，且第一志愿填報(bào)南京藝術(shù)學(xué)院的，優(yōu)先錄取;對于江蘇省考試院投檔的考生，凡專業(yè)成績合格，文化高考成績(即語文、數(shù)學(xué)、外語三門原始分(不含附加分)與政策性獎(jiǎng)勵(lì)分、照顧分之和)達(dá)江蘇省普通類本二文科省控線×90%，且第一志愿填報(bào)南京藝術(shù)學(xué)院的，優(yōu)先錄取。

2、音樂表演(聲樂演唱、中國樂器演奏、管弦與打擊樂器演奏、鋼琴與鍵盤樂器演奏、流行音樂演唱、流行音樂演奏)、舞蹈表演、舞蹈編導(dǎo)、表演、播音與主持藝術(shù)、服裝設(shè)計(jì)與工程(服裝展示)專業(yè)前三名考生，第一志愿填報(bào)南京藝術(shù)學(xué)院，高考文化成績可分別照顧本專業(yè)規(guī)定分?jǐn)?shù)線的：第一名10%、第二名8%、第三名5%。

3、被南京藝術(shù)學(xué)院確定為舞蹈表演、音樂表演(聲樂演唱、鋼琴與鍵盤樂器演奏、管弦與打擊樂器演奏、中國樂器演奏)專業(yè)“特優(yōu)”考生，第一志愿填報(bào)南京藝術(shù)學(xué)院，高考文化成績可照顧本專業(yè)規(guī)定分?jǐn)?shù)線的20%。具體報(bào)考和選拔及獎(jiǎng)勵(lì)辦法見《南京藝術(shù)學(xué)院本科招生優(yōu)秀新生選拔辦法》。