第一篇：國際化下我國保險競爭政策和措施

內容提要:在經濟全球化的進程中，保險國際化的趨勢在不斷加強。這給我國保險業帶來了難得的歷史機遇，也帶來了客觀挑戰。為此，我們必須采取相應的政策和措施，以抓住機遇和迎接挑戰。這些政策和措施包括：分步驟對外開放，適當保護中資保險業；進一步完善保險立法，建設保險監管體系；強化保險創新，全面提升競爭能力；放寬保險資金運用限制，避免保險資金外流；實施人才戰略，確保可持續發展等。

保險國際化是指保險業務的國際化和保險機構的國際化。在我國加入世貿組織以后，保險國際化的程度越來越深，面對保險國際化帶來的歷史機遇和客觀挑戰，我國保險業如何把外來壓力變為動力，發揮優勢，深化改革，提高競爭能力，是當前亟待研究和解決的問題。

一、分步驟對外開放，適當保護中資保險業

加入WTO后，我國保險業將按照服務貿易自由化原則，逐步減少管制領域和管制力度，在5年內從經營領域、業務范圍、合資范圍等方面向外資全面開放，這是我國保險業前所未有的快速市場化改革時期，也是一個前所未有的發展時期。我們必須抓住這個歷史機遇，充分利用這個緩沖階段，充分利用《服務貿易總協定》的有關條款，并借鑒國際上不同國家開放保險市場的經驗做法，分步驟地對外開放，適當保護中資保險業。

在市場準入方面，應對外資保險公司的進入設立較特殊的資格要求，如要求其達到一定經營年限，具有經營國際保險業務的經驗和較高數量的資產等；在對象選擇上，應優先引進那些資本雄厚、技術先進、管理經驗豐富的保險機構；在經營區域上，應從東部和東南部逐步向內地開放；在業務范圍上，應優先引進那些保險經營技術含量高、示范性強的責任保險、醫療保險和信用保險等；在組織形式上，應著重引進中外合資保險公司，尤其是壽險業務，目前應由中方控股，在條件成熟后再逐步放寬限制。

二、進一步完善保險立法，建設保險監管體系

目前，我國已頒布了《保險法》、《保險企業管理暫行條例》、《保險管理暫行規定》、《保險代理人管理規定（試行）》、《保險經紀人管理規定（試行）》、《上海外資保險機構暫行管理辦法》等一系列法律法規，但還沒有形成一個有機的法律體系。究其原因，主要是我國現行保險立法存在著以下缺陷：一是保險政策多變，法律規定不一。二是法律法規不配套，缺乏實施細則。三是除了《保險法》以外，大多數保險立法法律階次不高，影響到法律法規的拘束力和權威性，且均是暫行或試行法規，法律效力不確定，影響到我國保險業開放的穩定性和連續性。因此，應全面整飭保險立法，建立和健全我國保險法律體系。較理想的立法模式是以《保險法》為基本法，輔之以《保險業法》和《保險法實施細則》，下設保險合同法、保險監管法、保險市場主體法、保險市場競爭法和外商投資保險企業管理法等配套法規，還可允許各地方根據上述法律的原則，制定適合于本地區實際情況的外資保險機構管理辦法。

在上述保險法律體系的基礎上，參照國際慣例，加強保險監管體系建設。首先應進一步充實保險監管力量，在外資保險公司集中的城市增設保監會分支機構，配備專業保險監管人員，從人員和機構上保證對外資保險公司的有效監管。其次，應完善和創新保險監管方法。可參照國外的三級管理制度，建立外資保險公司資信等級制度，根據外資保險公司的資金實力、經營管理水平、經濟效益和遵紀守法情況，綜合評定其等級，并定期予以公布。同時，創設統一的保險公司報表體系和科學的預警指標系統，緊密跟蹤監測保險公司的經營狀況，有效地防范和控制保險經營風險。再次，應盡快建立起保險監管機制，加強行業自律。我國的保險同業公會已正式成立，但相應的規章制度尚未建立，會員納入程序也未予以明確，今后應加強和完善其自律職能，并將外資保險公司納入保險行業組織中，從行業自律的層面加強對其監管和規范。[!--empirenews.page--]

三、強化保險創新，全面提升競爭能力

在經營管理思想創新方面，中資保險公司應更新經營觀念，進一步解放思想，增強市場意識，從過去重規模輕效益、重展業輕管理、重短期擴張輕長遠發展的“數量擴張型”經營思想，轉變到重業務質量、重管理、重長期發展、重利潤增長的經營思想上來。并在此基礎上，大力開拓和鞏固原有市場，開辟和占領新的市場，擴大在市場上的覆蓋面和占有率。

在保險組織創新方面，應按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，建立現代保險企業制度，盡快形成合理的公司治理結構；并將保險公司發展成為包括經濟補償、風險管理、信用投資、幫助理財等功能的綜合型金融組織機構。

在險種創新方面，應針對市場的需求，有選擇地引進西方保險業中已成熟的險種；同時，充分考慮我國保險需求結構的變化和宏觀經濟因素的影響，積極推出適應需求又引導需求的新險種。通過險種結構的調整，推動險種創新，實現結構優化和產品升級。為此，應以市場為導向，充分發揮自身優勢，并借鑒國外經驗，緊緊抓住技術開發、經營組織、市場開拓、售后服務等環節，培育一批優質、名牌的特色險種。目前應大力發展責任保險和信用、保證保險業務，積極開拓個人保險領域，并加強具有金融功能的保險產品研究和開發，滿足消費者對具有保障、投資和應付通貨膨脹等功能的保險產品的需求。

在營銷創新方面，應建立營銷管理新機制。首先應建立和完善保險代理人和保險經紀人制度，憑借保險中介的力量和作用，大力拓展保險業務；其次應明確市場定位，樹立品牌形象。要以客戶需求為導向，并根據自身的經營優勢、資本實力及在市場上所處的競爭地位，對現有市場進行細分，選擇適合自身特點和有效益的目標市場，向客戶展示自己鮮明的個性形象并確立適當的位置；再次，應推動服務和技術創新，提高服務水平和質量，建立全方位、系列化的配套服務體系，不斷創造新的需求熱點。

在管理技術和管理手段創新方面，應盡快提高保險信息化水平，運用電腦和網絡等先進的信息技術進行信息收集，險種設計、費率厘訂、風險識別和監督管理等，在企業管理中大力推行電腦網絡化、數據處理電子化和辦公自動化，加快保險電子化進程。

四、放寬保險資金運用限制，避免保險資金外流

與國外公司相比，我國保險公司的資金運用渠道狹窄，形式單一，這不利于保險資產組合的多元化和風險的分散，狹小的投資領域也使保險投資的安全性、流動性和收益性的優化組合受到限制。因此，應進一步拓寬投資渠道和領域。比如，應放寬保險資金投資企業債券的比例，放寬投資債券品種的限制；投資證券投資基金的比例應由占總資產的15％再適度上調；允許保險資金按保險公司總資產的一定比例進入股市一、二級市場；保險公司可以在一級市場以戰略投資者身份參與國有股減持和新股發行；允許保險公司參與產業投資基金，開展房地產抵押貸款業務；并組織基金管理公司、投資公司等。

此外，應采取適當措施，避免保險資金的大量外流。保險業，尤其是人壽保險業具有一種資金吸納的“磁場效應”，聚集了大量的長期資金，對資本市場具有舉足輕重的作用。外資保險公司帶來的外資數量是有限的，卻可以在我國保險市場上通過收繳保費的形式聚集大量資金。如果我們在監管政策和能力上無法控制外資保險公司的資金運用，將有可能在一定程度上影響我國宏觀經濟政策中貨幣政策和財政政策的運用，進而對國家的經濟安全構成一定的威脅。[!--empirenews.page--]

五、實施人才戰略，確保可持續發展

人才是保險公司獲得可持續競爭優勢和財富的源泉，是公司核心競爭力的基礎。保險業國際化競爭歸根到底是知識、技術和資本的競爭，其本質是人才的競爭。保險國際化發展加劇了全球保險業人才資源配置過程的競爭，導致人力資源跨國流動的迅速增加。保險人才積聚的制高點，必然是未來保險經營思想創新、組織創新、險種創新、營銷創新、服務和技術創新的制高點。因此，為適應保險國際化的需要，我們應制定多種多樣的鼓勵政策吸引和積聚更多的保險人才。首先，應重視人才價值，承認智慧勞動、管理勞動、知識勞動和技術勞動等復雜勞動的基本權利，在公司治理權力和勞動報酬方面予以充分激勵，創造人才積聚的基礎條件。其次，應探索實施創新型人才戰略，促進保險跨國科研開發交流與合作。再次，應加大高層次人才培養力度，推動人才選拔和人才管理制度創新，廣泛使用符合知識經濟要求的年輕人才。最后，應在海內外廣聚保險優秀人才，擴大人才總量，優化人才結構。

第二篇：我國航運企業國際化競爭謀略

我國航運企業國際化競爭謀略

對航運政策的把握

航運政策是一個國家或地區為了達到某種發展目標，在所能實施控制或影響的范圍內，以某種適宜的表現形式，對該國或地區的航運業及其活動所制定的行動指南或行為準則。

1.自由主義航運政策。即主張所謂的航運自由，推崇尊重船舶所有人的獨立經營權，盡量避免政府行政干預，將政府補貼降低到最低程度。究其實質，自由主義的航運政策還是起到了有所側重的保護作用，競爭力強的航運企業的“自由”不可避免地會侵害到競爭力弱的航運企業的“自由”。

2.保護主義航運政策。主要出于對本國航運企業的競爭弱勢的庇護，運用行政手段、法律手段、經濟手段等扶植本國的航運業的發展。不同的國家或地區在不同的時期根據不同的政策目的，可以采取相應的航運政策。保護主義的航運政策通常包括：造船補貼、營運補貼、稅收優惠、貨載優先、融資擔保、沿海運輸權等。海運發達國家因其先獲競爭優勢而主張自由主義的航運政策，竭力進入他國航運市場，從而間接保護其在國際航運市場上的壟斷地位，即冠自由之名、行保護之實。航運不發達國家為了打破世界航運不平衡的格局，竭力反對壟斷，維護本國航運業的生存與發展。可見，兩種航運政策的根本目的都在于保護本國的航貿利益，只是自由主義的航運政策采取了更為隱蔽的手法。

必須指出的是，即便是航運發達國家，也會采取一定的保護主義政策；而航運不發達國家的航運政策也會含有一些自由主義的成分。我們不能將自由主義的航運政策與保護主義的航運政策截然分開，既要看到對立的一面，也要看到統一的一面。從國際航運發展的歷史規律看，隨著一國航運業的不斷發展壯大，該國航運政策中的保護主義成分會減弱，而自由主義成分會增強。海運自由化客觀上要求國際航運政策越是趨于開放透明，航運政策在起到保護功效的同時日益自由化，而在自由化的進程中其變相保護手法更為靈活。近年來，海運發達國家開始制定新形式的保護主義政策，其中最為典型的是海運綠色壁壘。所謂海運綠色壁壘，是指海運發達國家以維護海運安全和防止環境污染為由，通過立法形式不斷提高海運業的各種技術標準和管理標準，以限制或禁止“低標準”的船舶進入國際航運市場，成為在一定程度上限制與排斥發展中國家參與國際航運競爭的一種新型航運保護主義政策。另一方面，反保護規制則是“反他國航運保護來推行本國航運保護”的一種應對性、不確定性的航運保護主義政策。

對競爭策略的選擇

眾所周知，航運政策的制定與運用關鍵是以謀求一國的最優航貿利益為出發點。為此，在對航運政策及其開放性的把握上，航運政策就必須在自由主義與保護主義兩大價值取向中做出選擇。該選擇可以是模糊的，既不存在絕對的自由主義，也不存在絕對的保護主義，而應將兩者有機地結合起來。

一個國家選擇自由主義的航運政策，還是選擇保護主義的航運政策，在行業規制層次上就決定了國際航運企業運用動態競爭戰略的空間大小。我們可以看到，我國航運政策的開放程度已經十分明顯，甚至有些學者認為似有過于開放之嫌。但不管對于開放程度的評價如何，可以肯定的是，我國的國際航運企業動態競爭戰略的制定必須適合我國國情，因此，可以采取以下動態競爭戰略: 1.以市場為導向，走規模化經營之路。目前，我國的國際航運企業除了中遠、中海、中外運以及部分省（市）直屬的遠洋運輸企業外，大都運力規模小、經營效率低下，甚至有的單船公司將船舶出租而成為喪失主業的無船經營人。另外，“有水大家行船”的觀念在國際海運業是行不通的，為此，必須增強企業的規模競爭力。當前，國際航運業正邁向船舶大型化、經營聯盟化以及運輸干線化和網絡化的進程。有關專家預計，到2010-2015年，國際航運界將把超巴拿馬型集裝箱船的運力規模從8 000標箱發展為10 000～15 000標箱。相比之下，中小型航運企業其傳統的促銷手段已經很難奏效，難以應對國外大型航運企業采取的以干（線）養支（線）的競爭策略。以市場為導向，走規模化經營之路，其含義有二：一是企業通過自身的運營，不斷擴大經營規模，提高競爭實力，這是原始資本積累必經的過程；二是企業通過戰略并購、戰略聯盟等資本經營的方式，走跳躍式的壯大之路。特別是后者，更加引人關注，戰略并購、戰略聯盟可以迅速改變國際航運競爭格局。如，去年穆勒-馬士基有限公司收購鐵行渣華一案使得其他競爭對手難以望其項背。這在國內航運界也產生了巨大的震動，我國航運界人士紛紛指出應對國際航運競爭態勢的緊迫性并提出對策。為此，我國應運用各種含有保護主義成分的政策，如信貸優惠、稅收減免等措施，推進以國家骨干航運企業為核心的航運企業的參股、控股、聯營、兼并等，增強國際航運企業的競爭力，實現由世界航運大國向世界航運強國的關鍵性轉變。

2.運用差異化戰略，增強品牌效應。競爭戰略之父邁克爾·波特博士提出了3種通用競爭戰略，即成本領先戰略、差異化戰略和專一化戰略。一般而言，“以市場為導向，走規模化經營之路”主要體現的是成本領先戰略。差異化戰略，也稱品牌特色策略，是指航運企業所提供的服務產品的標新立異，從而以優于競爭對手的方式在顧客廣泛關注的方面力求獨樹一幟或別具一格。根據美國市場營銷協會所做的品牌定義：“品牌是用來識別一個（或一群）賣主的貨物或勞務的名稱、名詞、符號、象征或設計、或其組合，以與其他競爭者相區別。”顯然，“Maersk”、“APL”、“COSCO”等就是各自企業的品牌，由于這些品牌的母公司或總公司所在國家不同，各自國家所制定的航運政策也存在一定的差別，因此，品牌戰略的實施就必須適應所在國家或地區的航運政策。進一步而言，可以利用子公司或分支機構所在地的航運政策的差異性，綜合運用各項手段，達到集團公司總體稅賦最小或市場準入成本最低等目標。差異化戰略，需要航運企業突破傳統單一的運輸服務產品性質，以特色經營（如海運物流）在競爭中取勝。

3.運用專一化戰略，提升縱向競爭力。專一化戰略，也稱目標集聚策略，是指航運企業通過市場細分（減小市場廣度、深化市場密度），集中力量，或主攻某一特定的客戶群體，或主攻某一服務產品系列的一個細分區段，或主攻某一特定的區域市場，從而使企業的服務產品占領目標市場。專一化戰略關鍵在于“專”，體現的是縱向競爭力，企業可以利用航運政策的傾斜，在進行比較優勢分析后，采取“揚長避短”和“在夾縫中獲生存求發展”的競爭策略，在企業自身具有相對競爭優勢的市場領域謀求發展。如，中遠集運以中日航線和沿海航線經營為主體的上海泛亞航運有限公司的成功運作，作為中遠集運的全資子公司，旨在進一步細化航線經營，更加迅速地把握市場變化和貿易需求，用專業化、品牌化手段發展區域性集裝箱運輸，并為主干航線提供更完善的支線服務。

第三篇：經濟全球化與競爭國際化背景下我國物流業人才發展戰略研究講解

經濟全球化與競爭國際化背景下我國物流業人才發

展戰略研究

摘要：文章通過定量與定性相結合的研究方法，對中國物流業如何在繼承傳統、發揚優勢的基礎上，建立適應經濟全球化與競爭國際化的物流人才戰略，進行了系統性的研究，得出了我國物流業應建立分類、分層的符合中國物流業發展趨勢和適應經濟全球化和競爭國際化的物流人才培養與建設體制的結論。

關鍵詞：物流業；物流人才；物流人才戰略

中圖分類號：F240文獻標識碼：A

文章編號：1002-3100(2008)10-0105-03

Abstract: The article researched that Chinese logistics industry how to establish systematic talent strategy in the background of economic globalization and international competition on the basis of carrying forward the tradition and the advantages by quantitative and qualitative research methods.The study shows that China's logistics industry should establish personnel training and institution-building, which should be classified, layered with the development trend of China's logistics industry and adapt to economic globalization and international competition.Key words: logistics industry;logistics talents;logistics talent's strategy

近年來，隨著經濟的快速發展，我國物流業得到了快速發展，取得了很大的成就，涌現出了一大批如中遠集團、中外運輸、中儲等股份制物流企業和寶供、京陽、快步易捷等民營物流企業。然而，與日益做大的“物流市場蛋糕”相比，我國物流業的人才培養與建設卻相對滯后，滿足不了物流市場快速發展對高素質物流人才的要求。更重要的是，隨著經濟全球化和競爭國際化背景下知識經濟時代的到來，隨著越來越多的國外物流企業的進入，物流業的國際化競爭將更加激烈，傳統的物流人才培養模式和人才標準，已經不能適應新的歷史條件的要求。因此，中國物流業如何在繼承傳統、發揚優勢的基礎上，建立適應經濟全球化與競爭國際化的物流人才戰略就成為我國物流企業在新的歷史條件下獲得持續發展的重要課題。

1我國物流業人才發展現狀

伴隨著我國物流業的快速發展，我國物流業從業人員的素質不斷提高，其市場意識、管理水平得到加強。尤其是在中國物流與采購聯合會的帶領和推動下，中國物流業在物流學科建設、人才培養等方面都取得了很大的成就。

在物流業學科建設方面，中國物流與采購聯合會會同教育部等相關部門，召開了六次全國物流教學研討會，舉辦了四次大規模的師資培訓，組織制定了“十一五”國家級物流教材規劃，開展了我國物流人才課題研究等。目前，全國已有40多所院校開設了物流管理專業，20多所院校開設物流工程專業，90多所院校開設了物流相關課程。物流類教材從無到有，目前已有不同層次的近10套教材，這為促進我國物流業的發展無疑奠定了堅實的基礎。

在人才培養和隊伍建設上，2001年，中國物流與采購聯合會啟動中國物流人才工程，物流人才培養工作沿著學歷教育和非學歷教育兩個層面全面展開。從2003年11月開始，物流師行業培訓認證工作從無到有、由小到大。目前經聯合會批準的培訓中心175家，考試中心31家，受到了物流行業的普遍關注和認可。全國約17 000人獲得了助理物流師、物流師、高級物流師資格證書。

通過這些活動和措施，培養了一大批優秀的物流人才，促進了我國物流業的不斷發展。然而，我們也看到，這些活動和措施，并未從戰略高度建立起一套適應經濟全球與競爭國際化要求的物流業人才戰略機制，主要體現在：缺乏戰略規劃，沒有中國物流業人才培養與建設的規劃藍圖；學校以傳授理論為主的教育模式不能適應社會對物流操作性人才的要求，學校教育與社會實踐沒有建立一套互動機制；缺乏全面性，過于注重對物流工程技術人才的培養，而忽略了對物流經營管理人才尤其是物流宏觀規劃管理人才、物流企業職業經理人的培養。

2經濟全球化與競爭國際化條件下對物流人才的新要求

2.1經濟全球化與競爭國際化條件下我國物流業發展的新特點

2.1.1國際、國內市場一體化，中外物流企業同臺激烈競爭

中國已經成為世界貿易組織的成員國，國外物流企業早已看好中國物流市場的發展潛力，紛紛登陸中國，如快遞業巨頭UPS、FedEx、DHL和TNT，運輸物流公司馬士基、美國總統班輪等。這些國際物流企業或與國內物流企業結成聯盟，或并購股權，組成專業化的物流企業，為客戶提供涉及全國配送、國際物流服務、多式聯運和郵件快遞等方面的專業化服務，它們憑借雄厚的資金、豐富的運作經驗、優質的服務、科學的管理和優秀的物流人才，成為我國物流市場尤其是高端物流客戶市場的主力軍。隨著外資物流企業在中國物流市場的摧城拔寨，我國的物流企業將要面臨著國外物流企業的巨大沖擊，市場白熱化的競爭不可避免。

2.1.2知識、資本、人才要素對物流企業發展的作用凸現

在“十一五”規劃中的，首次列入了物流業的規劃內容，物流業必將成為國民經濟發展新的增長點。而在21世紀知識成為經濟的動力要素的情況下，物流業將逐步向信息化、產業化和國際化的方向邁進。物流企業之間的競爭除了在物流技術層面上的競爭之外，更重要的是在經營方式的拓展、內部管理的優化、信息技術的應用、資本運作的籌謀等方面的競爭。現代經營管理知識、全球化競爭的意識、資本運作的有效安排等知識、資本智力要素將決定21世紀物流企業競爭取勝的重要原因，而這一切歸根到底是人才要素在物流企業的充分應用。

2.1.3從經驗化的管理向現代化、科學化的管理發展

傳統的經驗化的管理方式不再適應經濟全球化與競爭國際化條件下物流市場發展的要求，現代化、科學化的規范管理方式成為21世紀物流企業競爭取勝的重要保證。現代化、科學化的管理包括人、財、物和經營等方面，但中心是以人為本、抓好以人為中心的現代化管理。通過培訓、教育、使用、開發等途徑，大力開發人力資源，培養和造就高素質的適應知識經濟時代要求的人才。

2.2對物流業人才的新要求

經濟全球化與競爭國際化條件下物流業發展的新特點，對物流人才提出了新的要求，主要體現在：

2.2.1不斷適應市場變化，不斷學習新知識的創新型人才

這類人才能夠適應21世紀知識經濟時代市場變化快、知識更新快的特點，不斷調整自己的知識結構，在動態的市場形勢下準確地把握物流市場的特征，建立起一套適應外部環境和內部變革的企業創新機制，提高企業的創新能力。

2.2.2具有國際眼光與意識，擅長資本運作，具備職業操守的職業經理人才

高級人才是物流企業發展的引擎。開放的、一體化的物流市場要求職業經理人才的推陳出新，作為經濟全球化與競爭國際化條件下的物流職業經理人才，要恪守職業道德，具備全球化的國際視野，不僅關注國內市場，還要放眼國際市場，在條件成熟的情況下，能夠將企業的觸角延伸到國際市場，注重企業的長遠發展和品牌規劃。能夠運用證券、股票等金融工具進行資本運作，敢于冒風險又能控制風險，為物流企業在國際國內一體化的市場競爭中增添更多的競爭砝碼。

2.2.3既全面掌握現代企業經營管理知識，又深諳世貿規則和行業規則的復合型人才

這類人才能夠運用現代企業經營管理知識嫻熟地掌控企業，又對世貿規則和物流行業規則有深入研究，能夠按照市場經濟的規律運營企業，科學、藝術地經營企業，具備防范風險和控制風險的能力，在世界貿易組織的框架下與外資物流企業開展國際市場競爭。21世紀的物流復合型人才是

第四篇：提升我國企業國際化經營能力的調查與政策建議

提升我國企業國際化經營能力的調查與政策建議

為跟蹤了解我國企業國際化經營的新情況，《中美企業國際化經營比較研究》課題組成員，于2012年8月7日至9月20日分期赴北京、浙江、河北等省市，重點對中國機械集團有限公司（以下簡稱“國機集團”）、北京北一機床股份有限公司（以下簡稱“北一股份”）、杭叉集團股份有限公司（以下簡稱“杭叉集團”）、浙江三花控股集團公司（以下簡稱“三花控股”）、西子聯合控股有限公司（以下簡稱“西子聯合”）、河北電機股份公司（以下簡稱“河北電機”）、保定維爾鑄造機械股份有限公司（以下簡稱“保定維爾”）等7家企業進行了實地調查。

一、調研企業的經營發展概況

（一）經營發展較快，綜合實力較強

7家調查企業2011年實現營業收入1907.81億元，資產總額1791.38億元，實現利稅125.06 億元。7家企業連續多年保持較高增長態勢。國機集團連續多年保持30%以上的高增長，三花控股、保定維爾近5年營業收入增長幅度達到25%以上。近5年來，杭叉集團營業收入、資產總額、利稅總額均保持較高增長幅度。西子聯合2011年實現營業收入172億元，近10年年均增長率達66.3%。

經過多年的改革發展，伴隨我國經濟高速增長和國際化程度的提升，企業綜合實力明顯增強。7家調查企業2011實現營業收入、資產總額、利稅總額及與2007相比具有較大幅度增長，其變化情況，見表1。

（二）產業鏈長，行業領域廣

所調查企業涉及通用設備制造業、交通運輸設備制造業、專用設備制造業、金屬制品制造業、電器機械及器材制造業、儀器儀表及文化用品制造業等機械子行業，在所屬行業具有生產規模大、覆蓋面廣、產業鏈較完善的特點。

（三）研發基礎扎實，社會聲譽較好

所調查企業注重夯實研發基礎，不斷提升研發能力，通過研發創新帶動企業不斷躍上發展的新臺階。經過近10余年的持續投入積累，推進研發體制機制的改革創新，使企業的技術水平和研發實力處于行業的領先地位，成為企業轉變發展方式，參與國際競爭的強力支撐。同時，為企業也贏得了市場、客戶和社會的認可和良好信譽。如杭叉集團目前擁有“國家認可實驗室”、“省級技術中心”和行業中領先的生產制造流水線及檢測、試驗設備。三花控股擁有一個博士后流動站和一個國家級技術研發中心。

（四）所有制結構多元，國有民營兼容

在所調查企業中既有國有企業，也有民營企業。經過多年的改革發展，在國有企業集團的二級、三級子公司中，股權結構趨于多元化，體制機制改革不斷創新，國有民營融合發展。企業通過原國有企業、集體企業的體制改制，產權結構調整，轉變了企業的性質，從國有或集體性質轉變為民營企業，通過產權人格化、研發體制“特區化”、運行機制靈活化、經營行為市場化等改革，不但扭轉了企業發展危機，解決了生存問題，還取得了長足發展。

二、企業國際化經營現狀及特征

（一）“引進來”國際化戰略的實施

1、引資合作，促轉變

我國企業通過引入外來資金，一定程度上解決了資金短缺問題，另一方面，通過引資改制，突破體制束縛，搞活局部，帶動整體轉變，是改革開放初前20年國有企業尋求改革突破的重要方式之一。在所調查企業尤其是民營企業中，引資合作走出了具有自身特點的國際化之路。在國有大型企業集團或中央企業中，基于經濟或政治因素考慮，母公司層級引進外資成份很少或幾乎沒有，若有外資引進主要在其控股或參股的二級公司。

2、技術引進、研發合作，上水平

技術引進與研發合作是我國企業實施“引進來”戰略的主要方式。通過技術引進與研發合作，加快推進發展方式的轉變，有效縮短與國際先進水平的差距，使企業的發展躍上了新的臺階，為走向國際市場提供了重要支撐。最重要的兩點是：合作研發，對接國際先進水平；把握產業趨勢，引進高端技術。

3、人才引進，增后勁

所調研企業注重引進技術頂尖人才，培養過硬研發團隊，培育核心能力。

一是聘請世界頂尖專家，搶占科技制高點。所調查企業尤其是民營企業，通過聘請引進世界頂尖行業技術專家，帶領培養一批科研人才，前瞻性把握行業科技發展趨勢，搶占技術制高點，高起點，大投入，推進科技研發跨越式發展，培育企業核心競爭力。二是“請進來、走出去”，高端培訓育人才。

4、管理引進，提素質

我國企業尤其是民營企業發展到一定階段、一定規模，會受到管理瓶頸的制約，遭遇“天花板”效應難以逾越。為超越發展瓶頸，所調查企業在重視引進國際先進技術的同時，也注重先進管理制度的引進、吸收和應用。

（二）“走出去”戰略的實施

1、產品出口，拓市場

產品出口是所調查企業國際化經營的主要方式，并在企業的銷售中占有較高的比重，對企業的規模效益擴張發揮了積極的作用。所調查企業2011出口產品收入占比及變化情況，見表2。

一是瞄準行業標桿，打入高端市場。二是超前布局，擠入跨國公司全球供應鏈。三是滿足多元市場需求，構建全球營銷網絡。

2、對外工程，擴規模

目前國有企業或中央企業是國家開展對外工程承包、發展對外經濟合作、實施“走出去”戰略的重要踐行者。一是充分發揮自身優勢，加快海外工程市場開發。二是以國際工程承包，帶動大型成套設備出口。

3、資本輸出，打高端

總體而言，所調查企業對外直接投資和國際并購方式邁出的步伐不大，相對于產品出口明顯滯后，企業對資本跨境經營持謹慎態度。調查企業顯示，國有企業或中央企業“走出去”的程度要高于民營企業。

（三）所調查企業國際化經營特點

從7家調查企業國際化經營的發展和現狀看，我們初步判斷有以下特點：

一是近10年來，在國家“引進來”、“走出去”政策方針的指引下，我國企業國際化經營取得了積極進展，在經營績效、技術水平、經營理念、體制機制改革、現代管理方法等方面都取得了明顯成效，對推進企業整體素質的提升，加快轉型升級步伐，增強企業國際競爭力等都發揮了積極的作用。

二是企業通過實施“引進來”和“走出去”國際化戰略，在較短的時期內，提升了技術及裝備水平，有效地縮短了與國際先進水平的差距。在此基礎上，通過引進、消化、吸收、再創新，企業研發創新能力有了很大提升。隨著我國產品價格優勢不斷減弱，企業的技術優勢逐步凸顯出來，企業開始從成本領先向技術領先轉型。

三是在引進先進技術的同時，注重引進和學習國外先進的管理理念、現代管理方法，并結合企業實際，融會貫通，加以應用，形成具有自身特色的管理模式，有效促進了企業由粗放式管理向集約式管理的轉變，提升了企業的整體素質。

四是我國企業國際化經營整體水平仍處于初級階段，規模型特征明顯，多數企業仍以產品出口為主，產品、技術、服務、資本等要素均衡“走出去”的格局尚未形成，從數量規模型向質量型效益型轉型升級還有較長的路要走。

五是合作共贏。與國際同行相比，我國的很多企業起步晚，還很弱小，很難與之正面抗衡，“合作重于競爭”的經營理念引導企業主動避免與國內外同行惡性競爭，實現了與上下游企業合作共贏。

六是我國企業國際化經營發展因企業類別呈現多元化、階段性，以及不均衡狀態。從產品出口、技術及服務輸出，到資本對外投資，因企業性質不同而有較大差異。總體而言，國有大型企業（集團）國際化經營程度要高于民營企業；規模大、實力強的企業要高于中小型企業。對外直接投資、國際并購等高級國際化經營方式因對資金實力、承擔風險能力、國際化經營管理能力等方面有較高要求，現階段還顯薄弱。

七是從當前所調查企業看，出口額繼續保持了一定的增長勢頭，但企業明顯感覺經營壓力增大。2012年以來，接受的生產訂單明顯減少，國內外市場需求趨于下降，國際貿易保護主義趨勢加強。所調查企業對短期內經濟形勢及市場需求的回升不抱樂觀態度。調查企業認為，預計2012年第四季度及2013年上半年國際市場需求疲軟的狀況不會有明顯改觀，企業國際訂單還會有一定程度的下降。

八是所調查企業顯示，企業的技術水平、研發能力、產品市場定位不同，企業經營受到的國內外經濟形勢和市場需求變化的沖擊影響大不相同。對于技術領先、研發能力強、產品檔次高，走高端國際市場的企業，產品需求不但沒有減少，還有一定幅度的增長。研發能力強的企業抗風險能力明顯強于其他企業。

三、我國企業國際化經營面臨的問題

（一）體制、政策及外部環境問題

1、缺乏國家層面“企業國際化經營轉型升級總體戰略”

所調查企業反映，近年來伴隨我國國力的崛起和國際地位的提升，我國企業在國際化經營實踐中遇到的障礙和問題明顯上升，如資源、能源類企業國際并購多次受阻、通訊及電子高科技類企業受到所謂的“安全威脅”調查、制造類企業不斷遭遇的反傾銷、反補貼起訴調查等等，其影響因素比較復雜，既有經濟方面的，也有政治或安全方面的；既涉及到國家層面的問題，也有企業自身的因素。縱觀我國企業國際化的歷程及環境的變化，我國企業國際化經營已經進入一個新的發展階段。從國家層面，國家“走出去”戰略利益、國家意志如何體現和有效保障，在體制保障、政策鼓勵、產業選擇、資源配置、階段目標、重大問題協調解決等重點方面如何設計，在不違反世貿組織原則下，如何發揮國家作用以有效推進我國企業國際化經營轉型升級是一個亟需研究和解決的新的重大戰略問題。顯然，目前國家層面的這種“頂層設計”是欠缺的。

2、資本市場體系建設滯后，不適應國際化發展要求

所調查企業反映，企業國際化經營難做大、做強，很重要原因是受困于資金不足，融資渠道單一，融資成本過高。國有企業或中央企業國際化步伐相對較快，而一些企業通常是以貿易型企業轉型過來的，自有資金不足是一個普遍現象。對于工程投資大、周期長、見效慢、具有戰略意義的國際工程項目，單靠企業的資金實力難以滿足，通過直接融資受到諸多限制，而通過銀行貸款融資成本過高。因資本市場建設滯后，融資難，易導致企業錯失良好的國際商機。

3、目前國資監管體制對國有企業國際化經營有制約

考核機制不合理，導致短期行為，企業國際化經營戰略難實施。相對國內經營而言，企業國際化經營往往要承擔較大政治、經濟、市場風險，一些國際化項目長期有益、戰略價值大，而短期效益不明顯，甚至還要承擔較大的投入成本，影響經營者任期考核結果，導致國有企業不愿承擔國際化帶來的風險責任。國資委考核國有企業的財務類指標采用3年的平均值，為了穩妥達到考核要求，企業只關注眼前發展而忽視長遠發展。現存的體制業績考核導向不利于推進國際化經營戰略的實施。

4、外貿政策分類偏粗，細化不夠

我國針對出口出臺了一系列出口退稅政策、進口關稅政策及其他相關政策，對企業進出口貿易發揮了積極作用，受訪企業對這些政策的評價也相對較為積極，然而在一些政策的細化落實和具體執行過程中也暴露出一些問題。

一是出口退稅政策需要針對具體產品進一步細化。出口退稅目錄產品種類還比較粗，另外行業主管部門制定退稅目錄，而海關具體執行退稅政策，不同部門對于退稅產品目錄的理解有一定差異，導致一些需要鼓勵的產品不能充分享受退稅政策。

二是進口產品關稅需要進一步細化。一些高科技產品，國內尚沒有自主生產能力，或者產品技術參數達不到要求，但是一些國內企業出于保護國內市場，保護自有產品，影響進口產品關稅目錄，致使海關對一些高科技產品，例如精密加工機械裝備征收關稅，導致企業技術裝備進口成本增加。

三是進出口監管效率低，政策“一刀切”，增加了國際化成本。如出口商檢、進出口海關檢驗的周期長、手續多、過程復雜、費用成本高。民營企業進口的高端設備強行要求走國際招投標程序，一些招投標程序不得不走形式，尋找招投標代理機構，增加了企業進口成本。

5、未來企業“走出去”發展受限有增加趨勢

所調研企業顯示，中國企業“走出去”受到了一些發達國家的抵制。比如西子電梯進入韓國市場不僅有同行的抵制，還有韓國工會的抵制。中海油競購美國優尼科、中鋁收購力拓的失敗，以及近期中興、華為遭到美國無理的所謂“安全威脅”的調查等等，我國企業國際化擴張受到各種阻力趨于增多。

（二）現階段我國企業國際化經營存在的問題

1、企業國際化經營層次偏低

總體而言，目前我國企業國際化經營仍處于以貿易出口為主的國際化初級階段，境外直接投資或國際并購等形式還相對滯后。對價值鏈的掌控能力不強，很大程度上處于產業鏈低端，附加值偏低，或充其量成為跨國公司供應鏈的一個小環節。目前我國絕大多數企業國際化還處于“點狀”經營，以某一產品、某區域出現的特征明顯，與跨國公司全球性配置資源、全產業鏈經營、關鍵價值鏈控制、核心技術掌控、高附加值盈利的國際化經營模式特征相比，國際化經營層次明顯偏低。

2、懂國際化經營的高端人才短缺

調研企業顯示，缺少合格的高端復合型人才是制約企業國際化經營的重要因素之一。企業國際化經營不同于國內經營，對國外經濟、金融、法律、行業發展、市場需求、語言交流、海外經驗等方面均要具備一定的素養，需要高端復合型人才。人才培養是一個長期的系統工程，盡管企業都重視人才、利用多種途徑獲取人才，但缺少高端人才的局面依然難以改變。雖然從國內外聘請了一些行業內退休的高端人才，部分解決了企業的燃眉之急，但人員數量有限，難以形成合理的人才梯隊。加強高端人才隊伍建設已經成為提升企業國際化經營能力的當務之急。

3、關鍵核心技術不掌握

近年來我國企業通過引進吸收、自主創新，使企業的技術水平和研發能力有了很大提升，不乏一些企業的技術實力已躍居世界領先地位。總體而言，核心技術能力不強，關鍵技術不掌握，仍是我國企業國際化經營的軟肋。

四、有關政策建議

伴隨我國經濟發展和國際地位的提升，當前我國企業國際化經營已步入一個新的階段。面對復雜的國際環境，中國企業國際化經營增長模式亟需轉型升級，這不僅是有效應對環境的挑戰，更是內在發展本質的客觀要求。按照“轉型升級，調整發展”的思路，加快轉變國際化發展方式，調整國際化經營結構，創新國際化經營模式，提升國際化經營層次，著力推進從規模數量型向質量效益型轉變；從價值鏈低端向價值鏈高端轉變；從產品出口為主向產品、資本、技術、服務輸出均衡發展格局轉變；從國內范圍配置資源向全球化配置資源轉變；從“中國制造”向“中國創造轉變”；爭取在未來5—10年內，使我國企業國際化經營能力躍上新臺階，培育和形成一批核心能力突出、競爭優勢明顯、綜合實力強的全球性跨國公司。

（一）從國家、政策層面

1、制定國家“企業國際化經營轉型升級總體戰略”

建議由國家發展改革委牽頭，匯同商務部、國務院國資委、財政部等有關部門，按照“轉型升級，調整發展”的總體思路，客觀分析我國經濟社會發展的階段特征以及國際化戰略資源支撐的可能性，客觀認識我國不同類型企業發展的基礎和國際化經營能力的優劣勢，準確把握國際經營環境帶來的機遇和挑戰，從國家角度提出我國企業國際化經營轉型升級的總體目標、階段目標和重點任務，從體制保障、政策體系、研發創新、高端人才培養、產業選擇、重大問題協調解決等重點方面加以明確落實，為我國企業國際化經營轉型升級制定和提供可行的“頂層設計”。

2、建立“企業海外投資經營指導委員會”

企業國際化經營牽涉面廣，涉及的問題多而復雜，遠超出國內經營的難度。鑒于近年來我國企業國際化經營遇到的諸多障礙和問題，為推進我國企業國際化經營的健康、快速、持續發展，建議在國務院直接領導下，設立“企業海外投資經營指導委員會”，下設日常辦公室。由主管國際經濟及外貿的副總理任主任，有關部委主要領導任副主任，相關部門人員參加組成。以對我國企業國際化經營遇到的重大問題進行協調、指導、集中、及時處理解決。

3、建立國家“企業海外投資發展基金”

為解決具有國家戰略利益的礦產資源、能源、重大國際合作交流項目，或重點開發的國際市場，項目規模大、周期長、短期收益率低、開發風險高，短期融資難的問題，建議成立國家“企業海外投資發展基金”，按照市場機制，有效將國家資源與企業經營結合起來，發揮整體優勢，達成國家、企業的戰略目標。目前我國有大量的外匯儲備閑置，可以考慮合理利用國家外匯儲備建立國家企業海外投資發展基金，從而拉動海外直接投資。

4、加大企業國際化經營政策扶持力度

加大資金扶持力度。建議國家設立自主品牌核心技術專項資金，對自主品牌高科技產品、核心零部件等出口產品研發費用予以補貼，對重大自主創新項目投資貸款給與貼息。加大鼓勵企業開展跨國并購，在國外投資設廠，建立營銷網絡的財政政策支持，如財政政策中的海外投資虧損補貼、所得稅減免等。加大國際化扶持政策宣傳力度，簡化政策扶持審批流程，大幅提高企業走出去的便利化程度。

細化出口產品退稅目錄，并定期進行動態調整。對于出口退稅目錄內，產品附加值低、能耗高、污染大的產品，要降低退稅優惠幅度，甚至取消退稅優惠，直至限制出口。而對于退稅率較低或者沒有出口退稅的產品中，技術含量高、附加值高的產品，要逐步提高退稅優惠幅度，或研究納入出口退稅優惠目錄之中。

加大進口高端裝備、設備進口免稅優惠力度。已辦理免稅的進口設備（內資鼓勵項目），可以免征或在一定額度內免征其日常維護及維修所需進口零件的稅金。盡快免除對民營企業進口高端數控裝備、設備的招投標程序的硬性要求。

5、建立國際化經營專項考核體系，完善國有資產經營考核制度

目前國有資產經營考核體系是針對國內經營而建立的，其特點是以經營業績和資產保值增值為導向，并不適用于國際化經營。因國際化經營面對的經營環境比較復雜，承擔的風險較大，短期內投入較多，近期效益不明顯，但往往具有戰略意義，長期利益較大。用現有考核體系，對當期經營者業績考核結果可能產生不利影響，會誘使趨于選擇短期行為。這對培育具有國際競爭力的跨國企業會產生一定的負面影響。為促進我國企業國際化經營模式的轉變、提升，從國際化經營特征出發，建立有利于提升企業國際化經營能力的專項考核體系，以進一步完善國有資產經營考核制度。

6、強化國際化經營公共服務

加強企業國際化經營專項研究考察。大力開展企業國際化經營相關專題研究，加大企業國際化專業知識研究和儲備力度。對于主要新興市場國家，例如巴西、印度等市場潛力巨大的國家，政府可以有針對性的組織有意向走出去的中國企業進行專項培訓和專題考察，介紹國外的投資法規和政策以及政治經濟狀況。

加大企業國際化人才培養和引進的政策支持。實施靈活多樣的國際化專業人才政策，為企業引進高素質的國內外頂尖專業技術人才以及具有國際視野、跨國背景的高端經營管理人才提供便利和必要的政策、資金支持，切實幫助企業提高核心競爭力和國際化經營能力。

7、切實改善民營企業國際化經營條件

增強政策制定的針對性，避免政策“一刀切”。對于民營企業，無論是采購國產設備還是采購進口設備，是否需要走招標程序應該由民營企業自己決定。不能不視政策適用對象，搞“一刀切”，失去政策制定的初衷。建議國家對民營企業自主研發項目的研發費用通過財政補貼、稅費減免等方面予以加大支持，增強出口競爭力。

（二）從企業層面

1、注重制定或調整企業國際化經營戰略

“轉型升級，調整發展”是未來一段時期我國企業國際化經營戰略思路的必然選擇。調查企業顯示，目前我國企業還缺乏清晰、可行的國際化經營戰略。大多數企業的國際化經營僅作為一項業務管理，尚未提升到戰略層面。這難以適應國際化經營的長遠發展要求。面對國內外新形勢及未來的變化趨勢，企業應注重制定或調整國際化經營戰略，將國際化經營戰略與國內經營戰略統籌規劃、協調推進、相互支撐，為“轉型升級，調整發展”在體制、研發、人才、銷售、資金等重要資源配置上提供戰略支撐和有效保障。

2、逐步建立和完善適應國際化經營的法人治理結構

調查企業表明，目前我國企業法人治理結構建設雖取得了一定進展，但與適應國際化經營要求比，還存在較大差距。在所調查企業的董事會、經理層的構成中，幾乎沒有外籍人員。一方面，我國企業國際化經營能力嚴重受到高端經營管理人才短缺的制約，尤其是具有國際經營經驗、懂國際經營運營的國際型人才。另一方面，國際型經營管理人才的引進又受到現有體制、人才引進政策的不同限制。從企業角度，應進一步深化體制改革，加快引入國際戰略投資者，推進產權主體多元化，逐步建立和完善適應國際化經營要求的法人治理結構及運行模式。

3、進一步強化開發培養國際化經營復合型人才

企業國際化經營，不僅需要金融、法律、財務、技術、營銷等方面的專業人才，更需要有戰略思想和熟悉現代管理的經理人才。人才不足是我國企業進行對外直接投資、擴大國際化經營規模、提高國際化管理水平的主要制約因素。因此，我國要大力開發和培養符合國際化要求的復合型人才，在目前國內比較缺乏熟悉國際規則和東道國的市場法律的人才的情況下，可通過招聘優秀的國際人才來彌補靠自身培養的不足。同時，對外直接投資企業可以通過公開招募人才、建立培訓中心或者委托專業機構從事相關活動等方式，加強對人才的培養。

4、建立高效、創新、不拘一格的研發機制

實現我國企業國際化經營轉型升級的重要支撐是研發創新、技術領先，逐步培育和形成具有企業特色的、別人難以模仿的核心競爭力。實踐表明，依靠合資合作或引進技術掌握不了核心技術。借鑒成功企業的經驗，建立企業技術研究院所，搭建企業、高校、科研機構為主體的聯合研發平臺，構建開放式的研發模式，實行“特區式”的研發激勵機制，聘請引進國際頂尖行業專家，打造國際一流的研發團隊，實現技術研發跨越式突破發展，有效推進企業技術、產品、管理以及經營模式的轉變。

5、增強環境責任意識，自覺承擔環境責任

在當今國際化經營中，對企業承擔環境責任的要求日趨強化。企業作為國際化經營主體，不斷增強環境意識，注重規范環境保護行為，順應全球化環境責任的發展要求，是順利開展國際化經營的必然選擇。首先，需要增強承擔環境責任意識，提高環境道德水平。在企業決策中體現自身、社會、自然協調發展的原則，努力強化自身環境保護的素質，注重提高企業管理層和內部員工的環境保護意識。其次，應嚴格承擔約束性環境責任。一方面，應當依法承擔法定環境責任；另一方面，應依約承擔合同環境責任。第三，加強內部環境管理。制定企業自身的環境政策和管理體系，完善內部環境管理制度，減少經營環境風險。第四，主動發布環境責任報告。在以實際行動采取各項環境保護措施、承擔各種環境保護責任的同時，企業應積極編制和發布企業環境責任報告。擴大報告影響力，提升企業環境責任的社會形象。

第五篇：我國促進清潔生產的政策及措施

我國促進清潔生產的政策及措施

來源：作者：韓麗明 李何日期：10-01-28

摘要：闡述了清潔生產的提出背景及其科學內涵，介紹了我國清潔生產的政策保證及相關技術措施;提出清潔生產必將成為今后環境管理的重要手段，是我國實現可持續發展的必由之路。

關鍵詞：清潔生產;政策;措施

1引言

20世紀60年代，工業化國家開始通過各種方法和技術對生產過程中產生的廢物進行處理，以減少其排放量，減輕對環境的危害，這就是所謂的“末端治理”。西方國家在污染治理的長期過程中，逐步認識到分析廢物是如何產生的遠比研究廢物產生后如何對其進行處理更有價值，認識到“末端治理”在戰略層面上處于最底層，而污染預防策略則處于最高層。從70年代開始，發達國家相繼嘗試運用如“廢物最小化”“污染預防”“無廢技術”“源削減”“零排放技術”和“環境友好技術”等方法和措施，來提高生產過程中的資源利用效率、削減污染物以減輕對環境和公眾的危害。這些實踐取得了良好的環境效益和經濟效益。在總結工業污染防治理論和實踐的基礎上，聯合國環境規劃署(UNEP)于1989年提出了清潔生產的戰略和推廣計劃，清潔生產正式走上了國際化道路。清潔生產是一種的創造性的思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。對生產過程，要求節約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少所有廢棄物的數量和毒性;對產品，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響;對服務，要求將環境因素納入設計和所提供的服務中。這個概念表明清潔生產是一個持續應用的過程，而不是一次性的行為。清潔生產關注的是全生命周期的健康、安全以及對環境的不利影響等因素，從這方面來講，清潔生產是一個整體預防的環境管理戰略。清潔生產不否定經濟增長，而是主張生態化的可持續性。它是一個增加生態效率，同時減少人類及環境風險的“三贏”戰略。

2提供清潔生產的政策保證

90年代初，我國從發達國家引進清潔生產的概念，并與多個國家開展了多種形式的合作。1993年l0月，在上海召開的第二次全國工業污染防治會議上，國家環境保護局提出，工業污染防治必須從單純的“末端治理”向對生產全過程控制轉變，實行清潔生產。1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第四條指出，“國家鼓勵、支持開展清潔生產，減少固體廢物的產生量。國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施。”1996年8月，國務院發布《關于環境保護若干問題的決定》，明確規定，“所有大、中、小型薪建、擴建、改建和技術改造項目，要提高技術起點，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產工藝。”1997年4月，國家環境保護局制定并發布了《關于推行

清潔生產的若干意見》，要求地方環境保護主管部門將清潔生產納入已有的環境管理政策中，以便更深入地促進清潔生產。1995和2000年兩次修訂頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》中均明確規定“企業應當優先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，減少大氣污染物的產生。”2002年6月29日，第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國清潔生產促進法》，該法于2003年1月1日起實施。從此，清潔生產有了專門的法律保障。3完善清潔生產的管理措施

3.1清潔生產法律法規的制訂

清潔生產審核是指導企業開展清潔生產的第一步，它有一套完整的程序和步驟，通過對生產和服務全過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒、有害物料使用和產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術經濟及環境可行的清潔生產方案。通過開展清潔生產審核工作，既能夠規范企業管理、增強企業自身競爭力，又能夠樹立企業良好的社會形象。企業只要認真開展清潔生產審核，并實施產生的方案，最終都能取得比較明顯的經濟效益、環境效益和社會效益。

考慮到目前國內企業整體上生產工藝、裝備水平不高，管理水平低，相當一部分企業不能達標排放，或者說不能穩定達標排放;企業管理者不重視技術進步，不重視生產現場管理，認為跑冒滴漏是小事;一些使用和排放有毒、有害物質的企業，對有毒、有害物質管理不嚴格，不主動尋找替代物質。為了提高工業企業技術裝備水平、資源利用水平、環境管理水平，節約資源，減少污染，《清潔生產促進法》第二十八條在普遍地要求企業“根據需要”開展清}吉生產審核的同時，特別要求“兩超”“兩有”企業應當實施清潔生產審核，這就是對重點企業的強制審核。這是針對我國國情制定的具有中國特色的法律規定。

《清潔生產促進法》規定得比較原則，為了提高可操作性，國家發展和改革委員會、國家環境保護總局于2004年8月16日發布了《清潔生產審核暫行辦法》，對審核范圍、程序以及咨詢服務機構的條件、方案落實、獎勵和處罰等做了較細的規定。為規范強制性清潔生產審核工作，國家環境保護總局于2005底發布了《重點企業清潔生產審核程序的規定》。對如何選擇“重點企業”、如何準備公告材料、咨詢機構條件、審核步驟、評審驗收等提出了具體要求。為做好重點企業強制性審核工作，通過清潔生產促進更多企業達標排放，促使生產使用有毒、有害物質的企業完善環境應急預案。2006年2月17日，國家環境保護總局在北京召開了全國重點企業清潔生產審核工作會議。會議指出：強制性清潔生產審核是環保部門的法定職責，各級環保部門必須認真履行這一職責，每年公布一批超標超總量、使用有毒有害物質的企業名單，并督促其開展審核，指導、支持其實施中高費方案。

3.2《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》的發布

為貫徹落實《清潔生產促進法》，引導企業采用先進的清潔生產工藝和技術，全面推行清潔生產，國家經濟貿易委員會、國家環境保護總局分別于2000，2004，2006年先后發布了3批《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》。該目錄涉及冶金、石化、化工、輕工、紡織、機械、有色金屬、建材、電力、煤炭等行業，共141項清潔生產技術，是行業主管部門在對本行業清潔生產技術進行認真篩選、審核的基礎上，組織有關專家進行評審后確定的。這些技術經過生產實踐證明，具有明顯的經濟和環境效益，同時對于推進清潔生產技術、工藝、設備、產品的升級換代，節約資源能源，促進經濟增長方式轉變，實現資源優化配置具有重要的現實意義。

3.3清潔生產標準的制訂

清潔生產標準是推進清潔生產的重要依據，而清潔生產標準體系的建立，對我國各行業清潔生產審核、企業環境影響評價、環境友好企業評估工作都有著重要的現實作用。清潔生產標準是分析企業清潔生產潛力、判別企業清潔生產審核效果的重要依據。制訂清潔生產標準既要體現過程控制的要求，也要體現實現清潔生產的途徑和方法，滿足清潔生產不斷提高、發展的特性。國家環境保護總局至今已經發布了25項清潔生產標準，另外白酒制造業、煙草加工業、電石行業等30多項清潔生產標準正在編制中。

當前，我國環境保護正在經歷一場重大的轉變，即由“末端治理”向過程控制、由濃度控制向總量控制轉變。推進清潔生產、生態工業、循環經濟發展是加強環境保護、實現污染控制以及建設生態文明的有效手段。清潔生產環境指標，作為一個全新的先導性、前瞻性的環境標準，它使清潔生產由過去抽象的概念轉變成為一個量化的可操作的具體過程，有利于推進清潔生產的發展;使環境管理由“末端管理”向過程控制管理有了具體的要求和目標，有利于促進環境管理向全過程控制的轉變;也有利于同行業企業發現自己在行業中的差距，便于企業選擇和確定自己在清潔生產方面的目標，發揮清潔生產的潛力;還可以用來評判企業的環境行為，樹立企業在市場經濟條件下的環境形象，起到鼓勵先進、鞭策落后的作用。

3.4清潔生產已成為建設項目審批的前置條件

目前，清潔生產已經成為我國建設項目環境影響評價的重要內容，國家在審批新建和改擴建項目時，將清潔生產標準作為依據之一。遼寧省環境保護局已將建設項目的清潔生產水平作為項目審批的前置條件，對沒有達到國內先進水平的建設項目不予審批。

3.5環境友好企業的評估依據

國家環境保護總局開展的創建環境友好企業工作，把開展過清潔生產審核作為一項基本條件，對近3a未開展清潔生產審核工作的企業，不能批準其為環境友好企業。

4研發清潔生產的先進技術

4.1《國家中長期科技發展規劃綱要(2006-2020年)》提出了具體要求

《國家中長期科技發展規劃綱要(2006-2020年)》中明確提出，在能源領域，要“堅持節能優先，降低能耗。重點研究主要高耗能領域的節能技術與裝備，開發復雜環境與巖性地層類油氣資源勘探技術，重點研究風能、太陽能、生物質能和地熱能等可再生能源的開發利用”;在環境領域，要以“引導和支撐循環經濟發展，大力開發重污染行業清潔生產集成技術，強化廢棄物減量化、資源化利用與安全處置，加強發展循環經濟的共性技術研究”為主要發展思路。作為中長期指導我國科技發展方向的重要文件，將對國內經濟增長模式和產業發展格局產生重大影響，一些符合發展方向，能達到節能降耗、技術領先、清潔生產的關鍵技術將得到國家的大力支持。

4.2清潔生產技術

清潔生產技術也叫無害環境技術、低廢無廢技術或綠色技術。要使廢物的排放降到最低限度，保證各行各業都能“潔身自好”，必須開發、研制和推廣各種清潔生產技術，以建立起比較完善的清潔型閉合生產與消費體系。具體技術主要有：第一，以煤為主的各種節能降耗技術，包括煤炭脫硫技術、除塵技術、煤電和熱電聯產技術、煤矸石發電技術、洗精煤技術等，實施一批節能示范工程，不斷提高節能率。第二，各種物料回收與綜合利用技術，包括廢水回收與處理技術、廢水資源化技術、城市大氣污染綜合治理技術、固體廢棄物(垃圾)無害化與資源化利用技術、礦山復墾技術、生態環境恢復技術等。通過這些技術的研制與開發利用，不斷提高自然資源和垃圾資源的綜合利用程度，實現凈化環境與提高效益的雙重目標。第三，各種新型清潔生產技術，包括生物工程技術，信息技術，以核能、太陽能和風能為主的新能源技術，各種資源替代和產品替代技術等。利用這些技術的高科技產業是現代產業的主要發展方向。

通過上述清潔生產技術的研制、開發和推廣應用，將逐漸淘汰技術工藝落后、資源消耗高、嚴重污染環境的生產工藝設備，重點發展能源和原材料消耗低、技術含量高、清潔無污染、附加值高的技術密集型和知識密集型產業，生產出更多的綠色產品，以更好地為人類服務。

5結論

黨的“十七大”報告中明確提出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”20多年來的研究和實踐充分證明了清潔生產是有效利用資源、減少污染、保護環境的根本措施，是實現可持續發展的一個基本途徑。清潔生產必將成為今后環境管理的重要手段。只有大力推進清潔生產，走新型工業化道路，才能從根本上促進減排降耗，有效緩解經濟社會與資源環境之間的矛盾，實現經濟社會與資源環境的協調發展。