第一篇：新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究

新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜

接問題研究

內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣區沒有開展過老農保，即便開展過的也已經停頓。因此，為解決農村居民養老問題，迫切需要建立新型農村社會養老保險體系。文章以河南省內黃縣為例，分析了新型的農村社會養老保險制度與農村“五?！薄暗捅！睉簟⒊擎偮毠ゐB老保險制度、被征地農民等群體的社保銜接方面存在的問題，并且針對這些問題，提出了妥善解決新農保制度與其它社保制度銜接的具體方案，以期為解決農村居民養老問題提供參考。

關鍵詞：新農保 農民工養老保險 失地農民養老保險 新老農保

研究背景

作為中華人民共和國河南省安陽市首批唯一的一個新農保試點縣，內黃縣是個農業大縣，截止2010年底，該縣總人口753272人，其中農業人口696986人。至2010年6月30日，內黃縣新農保參保人數為341193人，參保率約為84%。至2010年6月底，該縣60周歲以上符合新農保發放

條件的農村老人已經領到數次新農保養老金。

新型的農村社會養老保險制度克服了原制度設計中存在的一些問題，因而制度本身更為科學和合理，是體制上的一次創新，是制度上的一次飛躍。但是，新型農村社會養老保險制度在內黃縣的實施又面臨著一系列問題的考驗，其中新農保與其它社保制度的銜接問題就是亟需解決的問題之一。文章以河南省內黃縣為例分析了新型的農村社會養老保險制度與農村“五?！薄暗捅！睉?、城鎮職工養老保險制度、被征地農民等群體的社保銜接方面存在的問題，針對這些問題，提出了妥善解決新農保制度與其它社保制度銜接的具體方案。

內黃縣新農保與其它社保制度銜接方面存在的問題 在內黃縣，由于之前沒有開展老農保工作，因此不存在新老農保銜接問題，而對于農村重度殘疾人、計劃生育戶、優撫對象等特殊群體，新農保政策都有了合理的銜接措施，但卻存在新農保與“五保戶”等制度、農民工養老保險、被征地農民社保的銜接問題。

（一）新農保與“五保戶”等制度的銜接問題 對于財政供養的“五保戶”和低保人群，在國家沒有出臺與新農保制度銜接的政策前，原享受的“五保戶”和低保待遇不變。但如果長期這樣，新農保制度就會一直處于碎片

化狀態，不利于統一管理。因此，在新農保發展過程中，必須妥善解決新農保與農村這些特殊群體的社會保障對接問題。

（二）新農保與農民工養老保險銜接問題

內黃縣作為勞務輸出大縣，每年有約20萬的農民外出打工，其中有一部分農民工參加了工作地的城鎮職工基本養老保險，隨著年齡的增長或者由于其他原因，一部分農民工又重返家鄉，這就引發了新農保與城鎮職工基本養老保險的銜接問題。

《農民工參加基本養老保險辦法》規定“用人單位和農民工個人共同繳納基本養老保險費。單位繳費比例為12%；農民工個人繳費比例為4%至8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計入其本人基本養老保險個人賬戶”，農民工在城鎮“繳費不滿15年的，而參加了新型農村社會養老保險的，由社保機構將其養老保險關系及資金轉入其家鄉的新農保制度，按規定享受新農保待遇”。對于農民工而言，單位代繳的12%（也是自己應得工資的一部分）進入了統籌賬戶，在轉為新農保時只能轉個人繳費比例4%-8%所形成的個人賬戶資金。但是，新農保制度與城鎮職工基本養老保險制度的統籌部分出資方、繳費標準、年限計算有所不同，轉換困難，需要精算，成本較大。如果兩種制度轉換，農民基

礎養老金是由財政繼續承擔還是由當地城鎮統籌賬戶出資，沒有明確規定。若由財政承擔，那么“國家新農?！本蜎]有得到實質性的轉化；若由當地城鎮統籌賬戶出資，必然會侵犯城市參保人口養老基金部分利益。能否實現新農保與城鎮職工的養老保險制度的平穩過渡，試點結果是否具有推廣性尚待觀察。

（三）被征地農民的社會養老保險與新農保銜接問題 隨著內黃縣經濟的發展，建設用地不斷增加，產生了一部分被征地農民。根據2006年勞動保障部《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見》的通知，安陽市人民政府通過了《安陽市被征地農民社會保障實行辦法》，將被征地農民納入城鎮社保范圍。

目前全國整體做法是將失地農民納入城鎮社保范圍的，原因有二個方面：一是失地農民大多居住地是在縣城或者市區近郊；二是失地農民一般由于土地被征用而一夜暴富，完全有能力按城鎮養老保險進行繳費。

但是根據本課題組對內黃縣近郊被征地農民養老保險的調查，發現農民被征地以后，很少有加入城鎮養老保險的。其主要原因在于：一是政策宣傳不到位，很多失地農民不知道有此事；二是參加城鎮社保，按照政策要一次性繳納數萬元的保費；三是必須在土地被征收之日起3個月內一次性繳

納保險費，否則不享受政府補貼部分。所以針對失地農民的社會保障辦法目前收效甚微。新農保實施后，這部分人群要么參加城鎮企業職工基本養老保險，要么參加新農保，二者的合理銜接比較重要。

對于農民工和失地農民，內黃縣目前的政策是參加了城鎮職工養老保險就無需再加入新農保，只要出示相關證件即可。但由于新農保和城鎮養老保險沒有聯網，社保部門并不能真正了解實際情況，目前重復投保和漏?，F象共存。

如何妥善解決新農保與其它社保制度的銜接問題

（一）新農保制度和農村五保、低保等特殊群體養老制度的銜接

我國各地新農保對于五保戶和低保戶有這樣兩類政策：第一種是單一制度。即大多數地區五保戶只享有原五保戶制度而不參與新農?；蛘呦碛行罗r保待遇而取消原五保戶待遇；第二種是雙重制。既享有原五保戶待遇又享有新農保待遇，目前只有湖北某縣制定了這樣的政策。五保戶和低保等之所以被成為農村中的特殊群體，就是因為他們相對于正常村民，其沒有子女或者勞動能力、收入水平等極低。如果他們享有原制度，則新農保制度就呈現碎片化；如果他們簡單的按新農保待遇水平，即便財政代為繳費或者免于繳費，他們的養老問題依然嚴峻，比不上正常的農村老人。如果他們

既享有原社會保障待遇又享有新農保待遇，則不利于社會公平。

本文結合安陽市經濟發展水平，可以參照目前內黃縣新農保對重度殘疾人、優撫對象和農村計劃生育戶的政策，由地方或者中央和地方財政代替其繳費或者對他們進行繳費補貼，最低補貼標準為每年100元。在發放養老金環節，財政也在進行補貼，這就使其總體的養老待遇標準高于新農保的最低水平，而低于新農保和原先享有的社會保障待遇之和，然而具體定在什么水平，可以根據各縣區的實際情況而定。

（二）新農保與返鄉農民工的養老保險的銜接 這一問題的解決首先依賴于金保工程的完善，在實現了社會保險信息化聯網后，改進養老金計發辦法。對于返鄉農民工參加新農保的，將其在城市務工期間參加的城鎮職工基本養老保險金和參加新農保形成的養老保障權益予以歸集。在參保人員達到可以領取養老金的年齡時，對養老保險權益進行分段累積計算，并在養老金待遇中予以體現。比如某30周歲農民工繳納城鎮職工養老保險10年，之后加入新農保，按新農保要求又繳納了10年保費。在此人60-71.5周歲這11.5年中，前半部分時間按城鎮職工基本養老待遇水平發放養老金，后半部分時間按新農保待遇發放養老金。71.5歲后

按新農保待遇。

（三）新農保和失地農民養老保險的銜接

隨著安陽市縣域經濟的快速發展，幾個產業積聚區在我市相繼建成，另外高速公路擴建、高鐵建設等項目的施工造成安陽市部分縣區農村的耕地被大量征用，產生了一部分失地農民。根據課題組對安陽市近郊被征地農民養老保險情況的調查結果分析，絕大多數被征地農民不知道政府養老保險相關的政策，和內黃縣情況相同，安陽市其它縣區被征地農民社會養老保險收效欠佳。新農保實施后，對于沒有參加城鎮基本養老保險的被征地農民，符合新農保參保條件的，應當鼓勵其參加新農保。

按照人壽保險的原理，商業壽險是允許重復投保的，但是對于社會養老保險，因為是一種惠民政策，財政一般都要進行補貼，如果允許重復投保，則會加重財政的負擔。根據我國目前經濟與社會發展現狀，各類社會養老保險都規定有嚴格的投保對象，其實質就是為了盡量避免重復投?，F象。因此，對于農民工和被征地農民，只能參加新農?；蛘叱擎偦攫B老保險。為避免重復或者漏保現象，應當盡快實現全市、全省甚至全國社保信息聯網，根據居民身份證信息建立

全國社保信息網，每個身份證只能享受一種社會養老保險。

（四）新老農村養老保險的銜接

安陽個別縣區還存在新老農保銜接問題。1992年實施的老農保，個人繳費比例很高，財政補貼比例很小。新農保與老農保的主要區別在于財政補貼力度的大大提高。為了實現新老農保平穩對接，可以將老農保已繳個人賬戶和統籌賬戶全額換算并軌進入新制度，計算相應繳費年限，對不應并軌的則按參保農民余命年限，一次性發放養老金。

但在課題組實地調查中還存在以下這樣一種情況。父母參加了老農保，現在已經60周歲，符合老農保養老金發放條件。但是因為其符合條件的子女沒有參加新農保，所以新老農保的養老金父母都不能領取。本課題組認為，對于這種情況應當讓父母領取老農保部分的養老金，新農保部分的養老金可以暫扣，待其子女參保后補發，這樣比較合理。

結論

總之，新農保與其它社會保障銜接的前提條件是制定統一、規范和切實可行的操作流程，規范轉換、接續的操作辦法，解決不同地區間的基金結算問題。同時要加快全國社會保險信息化聯網建設，農保關系接續轉移提供技術支持，出臺“社會保障全國一卡通”相關政策，提供繳費、支取、記錄、轉賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便

管理。

參考文獻：

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第二篇：新農保論文

新農保與老農保的區別

新型農村社會養老保險之所以被稱為新農保，是相對于以前各地開展的農村養老保險而言，胡曉義表示，過去的老農保主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道。“特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。我認為它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策?！?/p>

此外，不同于老農保主要建立農民個人賬戶的模式，新農保借鑒了目前城鎮職工統賬結合的模式。胡曉義介紹，新農保在支付結構上分兩部分：基礎養老金和個人賬戶養老金，基礎養老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。不過胡曉義強調了即將啟動的新農保仍處試點階段，“新農保政策要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領錢了。”根據規劃，將于2020年前全部實現所有農民都享有新農保。

新農保與老農保的區別還在于:

第一，籌資的結構不同。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。

第二，老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。當然，新農保政策是要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領錢了。

建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，實現農民基本權利，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大，推動社 會和諧，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。2012年10月12日，溫家寶在新型農村和城鎮居民社保工作表彰大會上指出，做好新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險工作，意義深遠，責任重大。加快健全中國特色社會養老保險體系，更好地保障和改善民生，全面建成小康社會。

第三篇：新農保制度

淺談我國新型農村社會養老保險制度及實施的意義

2010年1月1日開始，我國在各試點地區開始試行新型農村養老保險制度。新型農村社會養老保險，稱為“新農保”，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。

開展新型農村社會養老保險試點，是我們根據經濟社會發展出現新的階段性特征和農民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農民都講養兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農民的養老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業化、城鎮化的推進，農村青壯年勞動力大量外出務工，農民的養老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當地實際情況出發，已對農民的社會養老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經濟較發達、農村集體組織較有實力、農民收入水平相對較高的地區進行，在其他地區難以推行。新農保的試點施行，是由國家財政來全額支付農民的最低標準基礎養老金，這就可以使經濟不發達乃至貧困地區的農民也能納入新農保制度之中，從而使全國農村居民都有了社會養老保障。農民在實現農耕、教育、就醫的極大改善上，使農民體會到養老不犯愁，從而逐步消除農民的后顧之憂、對實現農村社會的和諧穩定發揮巨大作用。

新農保與老農保有著最本質區別：兩者籌資模式發生了本質的變化。在老農保制度中，政府沒有直接提供財政的投入和支持。據調查，而在新農保制度中，中央政府基于有限財政責任，采取適度普惠制的原則，直接對我國農村戶籍為60歲以上的人口進行財政補貼（簡稱“出口”補貼），對中西部農村地區補55元/月，對于東部農村地區，中央財政則補貼27.5元/月（另一半由東部地區財政補貼）。地方政府（含省、市、縣）則對于每個參保的人員（16歲及以上的農村戶籍人口）補貼不低于30元/年。因此在我國這樣一個農村人口仍占多數的農業大國里，推行這種新農保制度的意義非常重大。該制度是繼2006年取消農業稅后的我國又一項重大的社會經濟政策，對改善我國老年農民的生存狀況、生活環境具有十分重大的作用，對構建農村和諧社會的良好家庭環境、發揮我國傳統的孝道文化起到十分重要的

推動作用。同時，對于核實我國農村人口數據，尤其是評估和分析老年農民的真實人口數據起到了十分重要的作用。

新農保是制度的創新。首先體現在新社保的核心概念和分析框架。社會保障是國家抵御公民社會風險（年老、患病、失業、工傷、生育及其生活困難）的制度安排（包括籌集資金、管理基金、支付待遇）和服務體系(楊燕綏，曹峰, 2010)。社會保障的制度安排主要由五個方面組成(楊燕綏, 2010)：覆蓋對象、基本原則、找錢（需求預算和資金籌集）、管錢（資金管理和基金運營）、發錢（待遇支付）。

在新農保制度分析。第一，新農保制度的基本原則是：保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續。這一方面體現了國家義務和公民權利的統一，個人（家庭）、集體與政府合理分擔責任，權利與義務相對應，且有助于促進政府主導和農民自愿相結合，政府引導農村居民普遍參保。另一方面，也表明了中央責任和地方責任的共擔。中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。第二，新農保制度的覆蓋對象是，年滿16歲，未參加城鎮養老保險的農村居民。也就是說，覆蓋人群既包括了居民中除去雇員和自雇人部分，也包括了像農民工這些身份不穩定的特殊群體。第三，新農保制度的需求預算實行的是基金預算。第四，新農保制度的資金籌集采取的辦法是：個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。這種制度安排的實質是，個人儲蓄和社會保障稅的結合。第五，新農保制度的資金管理是社會統籌和個人賬戶相結合。其目的是，通過中央統籌國民化克服貧困，通過個人賬戶全民化實現體面生活。第六，新農保制度的基金運營制度安排中，基金管理實行的是，建立社保基金財政專戶，開始時實行縣級統籌；信息披露方式是，每年行政村公示繳費和待遇領取資格；監督管理機制是，建立內控制度和基金稽核制度。第七，新農保制度的待遇支付制度安排中，待遇的持續收入由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成；支付方式屬于繳費確定（DC, Defined Cost）；領取資格是滿60歲，農村戶籍，未參加城鎮養老保險的農村居民。

溫家寶之處：“新農保最突出的制度創新。主要有兩點：一是在資金管理上，實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；二是在資金籌集上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制

度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別?！?/p>

具有基本性、公平性、普惠性特點的新農保制度，為農民提供基本生活保障，實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；并且實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。這樣，億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農民“養兒防老”傳統，將逐漸被打破。

新農保制度在給廣大農民帶來巨大利益的過程中，在實施上也面臨重大問題和挑戰

其中，最大的問題當屬地方投入不足。因為老農保制度的失敗，根源不在于農民對老農保制度的積極性不高，而在于當時雖然名為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予補政策扶持”，但實際執行的卻是集體補助沒有（我國集體經濟的力量目前已很弱），國家扶持政策又不到位，最后演變成農民自己給自己繳費養老。所以農民就不再繼續繳費了，還是自己留著錢自己花最安全。即使到2009年，新農保制度試點開始，全國參加農村養老保險的6000萬人中，有地方政府補貼的才僅有1000萬人。所以，地方政府投入少是制約農村養老保險制度發展的最主要原因。如果說，新農保制度關鍵是中央財政和地方財政相結合的基礎養老金到位，地方政府對農民個人繳費的補助必須到位，那么，關鍵的關鍵則在于對于地方的制度安排。一方面是資金籌集，地方政府對個人繳費的補貼必須到位。因為大部分農村集體經濟組織實際上沒有什么能力對參保民進行補助，而農村參保的積極性很大程度上離不開地方政府補助的調動。另一方面，在資金管理，地方財政補助的基礎養老金必須到位。中央已經對該承擔的責任充分承擔，剩下的地方責任成為了關鍵。

地方對新農保投入不足的主要原因在于地方缺乏意愿。已有的研究卻將過多的關注放在地方缺錢上，或者認為新農保中籌資最困難的是地方財政，新農保存在財務可持續性問題，對于貧困縣將是很大的支出，或者認為中西部地區財政能力有限，是新農保制度建立的難點。盡管地方的確也缺錢，但這并非關鍵所在。因為相對與農民和中央，地方反而是相對更有支付能力的。先看農民，2008年，最低

檔次的個人繳費標準占全國農民人均純收入的比重為2．1％。農民人均純收入最低的甘肅為2723．8元。再看中央，2008年我國中央財政收入為32680．56億元，這樣，中央財政對新農保的年補貼數額占2008年中央財政收入的比重為1．64％。最后看地方，地方財政對新農保的年補貼數額占地方財政收入比重的全國平均水平是0.86%，即使相對貧困的中西部地區，地方新農保補貼數額占其財政收入比重也不超過1%。這說明，在新農保的投資上，地方比農民和中央更有支付能力。如果地方對新農保投入不足，最缺乏的應該是意愿而非資金。在這個意義上，我們也許更能理解為什么溫家寶總理強調“各級政府責無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好”。

綜上，建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，實現農民基本權利，有著重要影響。在推過新制度過程中，中央與地方共同努力，及時發現新農保實施過程中的問題，盡全力進行改正、完善，為推動社會和諧，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定，拉動內需，做出重大貢獻。

第四篇：農民工參加新農?？偨Y

XX農保辦

關于農民工參加新農保的工作總結

2010年，我辦在局機關的領導和上級業務部門的指導下，認真貫徹落實省、市新農保工作會議精神，按照科學發展觀的要求，切實做好農民工新農保工作，現就工作任務完成情況總結如下：

1、加強調研、摸清地數，做好農民工參加新農保工作。2010年，我辦結合《XX新型農村社會養老保險實施細則》（富政發[2010] 4 號）文件精神，利用一個月的時間對農民工參進行調研，摸清底數，為農民工參加新農保做好前期準備工作。

2、簡化農民工參保手續，及時安排參保。按照《XX新型農村社會養老保險實施細則》（富政發[2010] 4 號）文件精神，我辦廣泛宣傳，簡化農民工參保辦理手續，做到應保盡保，農民工參保率100%。

3、按時足額發放養老金，維護了社會穩定。按時足額發放了我縣農民工基礎養老金，養老金社會化發放率達100%，維護了社會穩定。

4、做好農民工社會保險檔案管理工作。及時為參保農民工建立個人參保臺帳，建檔率100%，維護了農民工參保利益。

二0一0 年十一月二十九日

第五篇：新農保_《社會保障概論》論文1

《社會保障概論》論文

新型農村社會養老保險的發展

摘 要:“新農保”試點,是實現黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要舉措;是應對當前國際金融危機,促進消費、拉動內需的又一重要舉措。“新農?！痹圏c工作要順利展開,必須在探索中解決好資金籌集,新舊農保銜接,農民工參保,農保基金管理等問題。

關鍵詞: 新農保；舉措；難題；試點；意義

一、新農保的基本內容及國家政策

新型農村社會養老保險，稱為“新農?！?，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。它之所以被稱為新農保，是相對于以前各地開展的農村養老保險而言，表示，過去的老農保主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道?！疤貏e是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。我認為它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。”[1] 新型農村社會養老保險制度的基本原則，即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。[2]它采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。各地根據本地實際認真選擇試點地區，制定切實可行的實施方案。各有關部門要加強統籌協調和監督管理。做好新型農村社會養老保險制度與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農村社會養老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會監督。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出,按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求,建立新型農村社會養老保險制度。溫家寶總理在十一屆全國人大第二次會議作政府工作報告中要求,“新型農村社會養老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)”。[3]妥善解決農民的養老問題,對于完善我國的社會保障體系,解決“三農”問題,統籌城鄉經濟社會一體化發展,實現和諧社會目標具有重要意義,推進新型農村社會養老保險制度建設,要作好如下五個方面工作：

——厘定各級財政職責,強化政府主導意識。為此,應大力加強農村社會保障組織建設,組建全國統一的農村社會保險經辦管理機構,理順各方面關系,完善新型農村社會養老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。2008年,我國城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的3.31倍。為了改變這種現狀,在財政狀況允許的情況下,政府應加大對農村養老保險基金的投入,改變目前政府財政在農村社會養老扶持不作為的現狀。為此,應厘定各級財政職責,形成良性有序的投入機制。建議中央財政無償提供基礎養老金,省級財政為特殊家庭如計劃生育、烈軍屬戶等建立農保年金,縣市財政補貼個人賬戶。對于經濟發展水平較低的地區,應由中央財政通過轉移支付的辦法給予資金支持。

——建立多層次全覆蓋的農村養老保障制度。黨的十七屆三中全會明確提出,貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續,加快健全農村社會保障體系。[4]維護廣大農村老年居民的基本生活條件,使其老有所養,是農村社會養老保險制度建設的必然要求。為確保農村居民社會養老保障順利推進,新型農村社會養老保險必須同我國經濟發展水平相適應,同農村實際情況相適應,同農民的承受能力相適應。根據不同地區的發展水平,不同人群的農村養老方式,不同區域農村養老保障水平的現狀,來進行分類設計和分步實施。同時新型農村養老保險制度要與其他養老保障措施相配套,農村社會養老保險不能完全脫離家庭養老、土地保障和其他保障措施的實際情況,要使之形成一個有機整體,共同達到保障老年生活的目的。

——加快新型農村社會養老保險制度的立法保障。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的,各省區市的制度設計方案千差萬別,地方色彩鮮明,呈現出明顯的“碎片化”狀態,普遍缺乏法律規定性,如保險對象不明確、保險資金來源不穩定、保險管理方面的隨意性和盲目性等,使農村養老保險具有很大的不穩定性。加快新型農村社會養老保險立法進程是關系到農村養老保險的可持續性和養老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農村養老保險制度正常運行,建議在修訂出臺《中華人民共和國社會保險法》的同時,擬定《農村社會養老保險條例》,以法律形式明確諸如農村養老保險制度應遵守的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營情況、監督及相關部門的責任等。各地可以根據當地農村經濟社會發展的實際情況,在國家制定的有關法律的基礎上,再制定具體的農村社會養老保險辦法。

——妥善解決與其他社保政策的接續轉移問題。隨著城市化進程的推進,農村居民的流動性日益頻繁,農民選擇參加城鎮養老保險、被征地農民轉換到新農保、返鄉農民工參加新農保等勢所難免。因此,新農保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續轉移。一是要預留制度接口,制定與其他社保政策轉換的詳細辦法。在省級范圍內制定統一、規范和切實可行的操作流程,規范轉換、接續的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區間的基金結算問題。二是改進養老保險金的計發辦法,將農村居民在各個不同時期形成的養老保障權益予以歸集。在參保人員達到可以領取養老金的年齡時,對養老保險權益進行分段累積計算,并在養老金待遇中予以體現。三是加快社會保險省級統籌步伐,在提高統籌層次的基礎上,解決地區間因利益關系而影響社保關系接續轉移等問題。四是加快全國社會保險信息化聯網建設,為省際間農保與其他社保政策間的接續轉移提供技術支持,出臺“社會保障全國一卡通”相關政策。

——拓寬農村養老基金保值增值的渠道。建立相應的農村養老保險基金監管機構,制定農村養老保險基金限制性投資政策,確保新型農村社會養老保險制度健康持續發展。目前我國缺乏風險較小、回報較高的投資渠道,可以通過法律程序,在保證資金安全的前提下,通過市場化公開招標的方式選擇專業的基金管理公司負責運營管理,將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資,以提高積累資金的增值率。由于農村養老保險以縣為覆蓋范圍,基金大多集中在縣級保障部門,其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制,因此,可以考慮將養老保險基金全部或部分上繳,由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現保值增值的,可以將基金交由全國有關機構和基金公司運營。在農村養老保險基金運營模式從國家經營向基金管理公司經營的轉變過程中,政府承諾的最終擔保所起到的穩定作用是無法替代的。實際上專家理財也有風險,政府必須承擔最終擔保。當基金管理公司的基金運作回報率低于國家規定的最低回報率時,基金管理公司先以自有資金彌補差額,不足部分由政府最終彌補。

二、新舊農保銜接

“新農?！痹圏c實行后,新舊農保之間的銜接問題將會越來越突出,處理好二者的銜接也關系到“新農?！痹圏c能否順利進行。

（一）、制定銜接政策的一個基本原則應該是以農民利益為根本,讓農民得到實實在在的好處。具體操作可以是:凡參加過“舊農?！钡霓r民不但可以繼續享受“舊農?！钡睦?而且可以從“新農?！敝械玫礁嗟膶嵒?。

（二）、與地方制度的銜接,幾個問題需要解決:一,繳費費率由各地自行制定,但必須做到合理、規范；二,政府補貼要按規定標準補貼到位,不得挪用、擠占；三,研究養老金與“新農?！贝鲈趺聪嗉?。

（三）、“新農保”與其他保障制度的銜接,比如被征地農民、計劃生育家庭生活補助、農村低保、農村五保戶等,需要進一步研究和制定有關政策,但原則上是保證最終受益的是廣大農民群眾。

總的來說,只要以廣大農民群眾的根本利益為出發點,讓農民得到實實在在的好處,實際操作起來不會有太大的問題。

三、農民工參保問題

據了解,截至2008年底,全國農民工總量為22542萬人,其中在本鄉鎮以外就業的農民工數量為14041萬人,規模十分龐大。[5]我國法律和政策都規定,進入城鎮用人單位的農民工原則上應當參加法定的社會保險,即現行城鎮職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規就業的農民工。但是,在實踐層面,由于農民工流動性大,對現行社會保險制度缺乏了解和信任,一些企業主和地方政府出于種種顧慮不愿意農民工參保,更主要的是基于城鎮國有企業職工的社保制度費率高、保險關系轉移難,因此,農民工養老保險一直存在參保率低、退保率高、跨地區轉移難等現實問題。

“新農保”試點工作啟動后,相應的農民工養老保險辦法也應盡快出臺。應建立一個農民工或并入“城?！被虿⑷搿稗r保”的雙向通道。如果農民工參加了城鎮職工養老保險,并且享受到城保待遇,當然無需適用“新農?！钡囊幎?如果農民工未達到享受城保待遇的要求,他們可以按有關規定,把城保的繳費積累轉入“新農保”個人賬戶,按“新農?！钡囊幎I取待遇。

四、新農保的優秀試點

（一）安徽宿城新農保

為切實做好新型農村社會養老保險（新農保）這一惠民工程，安徽省宿城區上下全員發動，全力以赴，全面展開。截至2010年5月底，完成適齡人員參保登記18.6萬人，收繳保險費1773萬元，基礎養老金發放人員登記7.1萬人，已超額完成市里下達的目標任務，進入參保和發放“雙覆蓋”的“收官”階段。

決策快，力求速戰速決。4月7日全市“新農?！惫ぷ魍七M會議后，宿城區確立了“一把手推動、全方位宣傳、高效率落實”的工作方針，以5月底為時間節點，確保完成適齡參保16萬人、發放基礎養老金7.07萬人的工作目標。

4月9日，該區區長李健主持召開各相關單位和部門負責人會議，明確提出“時間縮短四分之三，工作目標不變”的要求，并結合全區當前中心工作，作出“整體謀劃、細化措施、集中力量、速戰速決”部署安排；5月25日，市人大常委會副主任、宿城區委書記楊明強深入各鄉鎮街道，調研“新農?！惫ぷ鳎笕珔^上下全力推進，確保完成任務目標。為打好“速決戰”，該區財政專項撥款40萬元用于“新農?！钡男麄?、設備購置。對重度殘疾人員的財政補貼，區財政先期配套500萬元提前撥付到位，并將對實際參保人員核實后足額到賬，基礎養老金發放所需資金將按月及時發放。

宣傳廣，贏得信任與支持?！靶罗r?！惫ぷ魇请A段性工作，既要比時間、搶速度，也要賽效率、保質量。為此。該區各鄉鎮根據各自實際，因地制宜，因人而異，力爭在短時間內取得最大的宣傳、培訓效果。鄭樓鎮印制《致全鎮廣大農民一封信》張貼在每戶大門上。中揚鎮通過學生將宣傳資料帶回家中，向家長進行宣傳；埠子鎮在每村居選取20名老干部、老教師進行“新農保”政策培訓，充當宣傳員，進行廣泛宣傳。傳單進村入戶、網上開設專欄、電視滾動播出、廣播連續報道、報紙整版刊發??宿城“新農?！毙麄骺芍^大張旗鼓、鋪天蓋地，形成了家喻戶曉、深入人心的局面。

水到渠已成，花香蝶自來。廣大農民群眾對“新農?！闭哂梢恢虢獾蕉炷茉敚蓪⑿艑⒁傻缴钚挪灰?，由被動觀望到踴躍參加。鄭樓鎮太平村三組居民臧廣波在上海打工，聽說“新農保”這一惠民好消息，立即從上海專門回家為全家6口人都辦理了參保登記手續。

措施實，形成合力與高效?！靶罗r保”工作涉及到公安派出所、電信營業網點、民豐銀行網點等相關部門，部門協作配合尤其重要。針對部分居民沒有二代身份證不能及時登記等情況，宿城區各鄉鎮派出所開設“‘新農?！G色通道”，出具《臨時居民身份證申領登記表》，作為居民參保登記依據；電信各營業網點建立專線，暢通網絡；民豐銀行及各鄉鎮網點面對近40萬人的收款、錄入、辦證、發證，以及第一批養老金發放的大量工作，科學安排，積極運作，安排好規范的繳款渠道，并及時做好辦證等相關服務工作。各部門通力合作，將“新農?！惫ぷ髯鳛橐患笫?、要事認真對待，極大地促進“新農?！惫ぷ鞯目焖匍_展。

（二）和縣新農保服務一站式

和縣去年底被批準為首批全國新型農村社會養老保險試點縣之一，目前該縣新農保試點取得階段性成果，參保率近60%，高于全省試點縣平均水平近6個百分點。其中，“一站式服務”成為新農保試點的重要經驗。

和縣將便民服務作為新農保試點的立足點，在交通便捷、靠近鎮政府所在地的村、社區確定了“一證、一簿、一確定，一趟路”的“四個一”便民服務參保流程，群眾只需要提供一張身份證，一個戶口簿，確定繳費檔次，去銀行繳費時跑一趟路，填寫表格、復印資料、錄入打印等手續則全部由鎮村代理完成。對交通不便、留守老人多的村，實行參保辦理下移到村，各鎮與金融部門密切配合，在村部設立參保繳費點，村民的參保登記繳費統一在村部完成，農民足不出村即可完成參保繳費。

一站式服務，平臺建設是法寶，金融配合是支撐。2009年，和縣建立了覆蓋全縣的縣、鎮、村(社區)三級社會保障服務網絡，實現了鎮、村(社區)就業和社會保障工作平臺“有人管事、有錢辦事、按章理事、高效成事”的勞動保障工作機制。在試點中，為從根本上解決參保老人享受待遇難問題，和縣金融機構加快開展“新農保金融服務便民點”試點，探索享受待遇足不出村的服務途徑，在全縣每個網點開設了新農保專用服務窗口；抽調業務能手組成業務服務隊，與鎮經辦人員一道深入到村部設立參保點；積極向上級爭取政策，免收了養老金領取卡的制卡費、年費，統一新老農保賬戶等。

五、搞好新農保工作的重大意義

（一）大力推進新農保制度，是解決“三農”問題的重要舉措。建立新農保制度，是新形勢下解決“三農”問題，統籌城鄉經濟社會協調發展，構建和諧社會的重大舉措，是解決廣大農民最關心、最關注的養老問題的“惠民工程”，是我國在農村取消農業稅后又一項具有劃時代意義的偉大歷史性創舉?！靶罗r?！钡膶嵤瑢τ诖蚱瞥青l二元結構縮小城鄉差距，加快新農村建設，促進社會公平，實現城鄉社會養老保險制度全覆蓋，都具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。我區在全省率先推行新農保工作，是一項民心工程，一方面可解決農民的后顧之憂，使其擺脫土地和家庭保險的束縛，通過進城務工，自主創業等多種形式增加收入，提高農民的生活水平；另一方面，可以最大限度的實現勞動力轉移，促進農村土地經營權流轉，推進農業向規模化、產業化轉移，提高農業經營效益。

（二）大力推進新農保制度建設，是落實科學發展觀的具體體現?？茖W發展觀的核心是以人為本。社會保障體現了“以人為本”的發展理念，是構建和諧社會的重要制度。黨中央、國務院、區委、區政府十分重視農村社會保障事業。

（三）大力推進新農保制度建設，是完善農村社會保障體系的客觀要求。從當前農村的新情況來看，建立新型農村社會養老保險制度，有利于化解農村的矛盾。搞好我區新農保先行試點工作，對于在全省開展新農保，推動區域經濟社會科學發展、率先發展，都具有十分重要的意義。

中國農民世世代代養兒防老，“新農?！眲t致力于改變農民養兒防老為社會養老。一矣“新農保”對8億農民實施全覆蓋，其重要意義絕對不亞于2006年取消全國農民世代征繳的“皇糧國稅”，其重大社會價值，則不亞于明年有望做到全覆蓋的“新農合”。

歷朝歷代，老有所養、病有所醫一直是壓在中國農民頭上的兩塊石頭。倘若在2020年前由政府主導，社會各界合力參與，最終搬掉這兩塊石頭，無論于中國還是世界，都是足以彪炳青史的大事件。何為德政、善政？這就是現階段最大的德政和善政；何為執政為民？搬掉這兩塊石頭就是最現實的執政為民；何為執政能力建設？這就是最實際的抓手和努力方向。

還應看到，“新農保”將極大地改變中國農村現有家庭關系、家庭文化及親情倫理，有助于農村家庭和睦、和諧，從而也有助于農村社會的總體和諧。此外，“新農?！迸c“新農合”雙輪驅動，將直接作用于城鄉二元社會的破解，對彌補已斷裂半個世紀的城鄉發展鴻溝，實現城鄉一體化發展，從而最終實現全社會和諧發展，均將產生不可估量的影響和作用。

和城市社保一樣，“新農保”并非“天上掉餡餅”。它需要農民個人、鄉村集體、政府共同出資，為參保農民建立個人賬戶和統籌賬戶。受發展水平差異、農民收入差異、各地財政能力差異以及國家總體發展水平和程度所限，“新農保”從試點到普惠，只能遵從“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的漸進原則。起步階段，參保農民每月領取最低養老金只有55元，但萬事開頭難，不妨先解決有與無的難題，再解決標準提高的難題。前者事關社會公平為大，后者事關保障水平次之?？紤]到各地農民不同支付能力以及同一地方不同農村家庭的支付能力，個人繳費部分設置了每年100-500元共5個檔次，政策設定遵循量力而行的原則，可以說考慮得甚為務實。

“新農?！奔认得裥墓こ?，更系社會系統工程，按系統工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順，推進過程中出現反復、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。還有，屆時數量龐大的“新農保”基金如何監督和審計？會不會出現基金挪用的問題？一切均無現成答案。如是，置于價值判斷日趨多元、階層利益已明顯分化的當下社會，人們定會以自己的利益取舍標尺來衡量和評判“新農保”推進之功過得失。若“新農?！蓖七M過程中失誤過多，遭來輿論詰問當然在所難免。但無論如何，評判“大改革”要用大眼光，應給“新農保”試點包括“試錯”以足夠的寬容，而引導輿論潮頭的新聞評論尤應抱有善意之心。

參考文獻

[1] 什么是新型農村社會養老保險(貴州人口網)(http://)[5] 淺談“新農保”試點

(http://)