第一篇：海關(guān)緝私部門的職責(zé)權(quán)限

海關(guān)緝私部門的職責(zé)權(quán)限

前言

為了保護(hù)公民合法權(quán)益，確保緝私警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，依法有效地打擊走私違法活動(dòng),維護(hù)國(guó)家正常經(jīng)濟(jì)秩序和加強(qiáng)緝私警察隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針,接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督,防止執(zhí)法腐敗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》和公安部關(guān)于實(shí)行警務(wù)公開的規(guī)定，現(xiàn)將海關(guān)緝私部門警務(wù)公開的內(nèi)容予以公布。

一、海關(guān)緝私部門的設(shè)臵

為嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動(dòng),1999年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，組建了走私犯罪偵查局（公安部二十四局），設(shè)在海關(guān)總署，受海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)為主。走私犯罪偵查局在廣東分署、各直屬海關(guān)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立了42個(gè)走私犯罪偵查分局和116個(gè)走私犯罪偵查支局。2001年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)總署廣東分署、部分直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局列入所在省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）序列。2002年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，海關(guān)總署走私犯罪偵查局更名為海關(guān)總署緝私局，各海關(guān)走私犯罪偵查分局更名為**海關(guān)緝私局，各海關(guān)走私犯罪偵查支局更名為**海關(guān)緝私分局。

二、海關(guān)緝私部門的職責(zé)權(quán)限

海關(guān)緝私部門的職責(zé)權(quán)限是：

（一）在中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)境內(nèi)，依法查緝走私犯罪案件，依法查處走私、違規(guī)等行政違法案件。

（二）對(duì)走私犯罪案件和走私犯罪嫌疑人依法進(jìn)行偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作，對(duì)偵查終結(jié)的走私犯罪案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

（三）對(duì)不構(gòu)成走私犯罪的走私行為，構(gòu)成走私犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的走私行為，以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為依法進(jìn)行調(diào)查、審理和行政處罰。

（四）接受和辦理地方公安、工商行政管理和煙草專賣等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲移交的走私犯罪案件和走私、違規(guī)等行政違法案件。

（五）緝私警察在履行職務(wù)過程中，依照《海關(guān)法》、《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定,可以依法使用警械、武器。

（六）依法辦理、參與和海關(guān)緝私部門有關(guān)的申訴、復(fù)議（其中行政復(fù)議由海關(guān)法規(guī)部門辦理）、訴訟、賠償；受理檢舉、控告,對(duì)查辦情況進(jìn)行反饋，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)懲。

(七)依法對(duì)抗拒、阻礙海關(guān)緝私部門執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行治安處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌刑事犯罪的,移交地方公安機(jī)關(guān)處理。

(八)承辦國(guó)務(wù)院及海關(guān)總署、公安部交辦的重大走私案件和其他事項(xiàng)。

(九)負(fù)責(zé)反走私社會(huì)綜合治理工作以及反走私形勢(shì)分析，對(duì)口聯(lián)系各級(jí)黨政打私主管部門、各行政管理部門、各行業(yè)主管部門、各經(jīng)濟(jì)主管部門、大型企業(yè)集團(tuán)等有關(guān)社會(huì)各界。

三、海關(guān)緝私部門管轄的案件

（一）走私犯罪案件

1、根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)緝私部門管轄《刑法》第151、152、153、155條和第347條規(guī)定的走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪，走私珍稀植物、珍稀植物制品罪，走私淫穢物品罪，走私普通貨物、物品罪，走私廢物罪，走私毒品罪和走私制毒物品罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。

2、直接向走私人非法收購國(guó)家禁止進(jìn)口物品，或者直接向走私人非法收購走私進(jìn)口的其他貨物、物品，數(shù)額較大的案件。

3、在中華人民共和國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運(yùn)輸、收購、販賣國(guó)家禁止進(jìn)出口物品，或者運(yùn)輸、收購、販賣國(guó)家限制進(jìn)出口貨物、物品，數(shù)額較大、沒有合法證明的案件。

4、與走私罪犯通謀，為其提供貸款、資金、帳號(hào)、發(fā)票、證明或者為其提供運(yùn)輸、保管、郵寄及其他方便的案件。

5、海關(guān)其他部門、地方公安、工商行政管理和煙草專賣等行政執(zhí)法部門查獲移交的走私犯罪案件。

6、武裝掩護(hù)走私以及用暴力、威脅方法抗拒緝私的案件。

（二）走私、違規(guī)等行政違法案件

1、根據(jù)《海關(guān)法》第82、83、84、86條的規(guī)定，海關(guān)緝私部門對(duì)依法不追究刑事責(zé)任的走私行為，違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實(shí)施行政處罰的行為等案件進(jìn)行調(diào)查和行政處罰。

2、涉嫌走私犯罪但依法不予追究刑事責(zé)任，或者構(gòu)成犯罪，但依法免予刑事處罰，需要行政處罰的案件。

3、地方公安、工商行政管理和煙草專賣等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲的需要移送海關(guān)處理的走私、違規(guī)等行政違法案件。

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)予以行政處理的其他違法案件。

四、走私犯罪案件的辦理

（一）基本程序：包括受案、立案、偵查、破案、偵查終結(jié)。其中：

1、受案

海關(guān)緝私部門受理群眾舉報(bào)的走私犯罪案件、海關(guān)其他部門和地方公安、工商行政管理、煙草專賣等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲移交的走私犯罪案件。

海關(guān)緝私部門對(duì)受理的案件，應(yīng)當(dāng)在受案后立即對(duì)案件材料進(jìn)行審查。對(duì)不屬于自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。

2、立案

經(jīng)過審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自已管轄的，應(yīng)當(dāng)予以立案；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的，不予立案。

（二）偵查手段

1、傳喚和訊問犯罪嫌疑人

海關(guān)緝私部門對(duì)不需要拘留逮捕的犯罪嫌疑人可以傳喚到其所在市縣的指定地點(diǎn)或其住處進(jìn)行詢問。訊問犯罪嫌疑人必須由偵查人員進(jìn)行。訊問時(shí)，偵查人員不得少于二人。

訊問同案的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。

訊問犯罪嫌疑人時(shí)，偵查人員應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人其所享有的權(quán)利，認(rèn)真聽取犯罪嫌疑人陳述有罪的情節(jié)和無罪的辯解。嚴(yán)禁刑訊逼供或者使用威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法獲取供述。

對(duì)犯罪嫌疑人供述的犯罪事實(shí)、申辯和反證，海關(guān)緝私部門都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，依法處理。

2、詢問證人

海關(guān)緝私部門可以依法詢問證人。詢問證人時(shí)，偵查人員不得少于二人，并應(yīng)向證人出示海關(guān)緝私部門的證明文件或偵查人員的工作證件。

詢問證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并告知證人其依法享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。詢問不滿十八歲的證人時(shí)，可以通知其法定代理人到場(chǎng)。

3、勘驗(yàn)、檢查

海關(guān)緝私部門對(duì)于與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身可以依法利用各種技術(shù)手段進(jìn)行勘驗(yàn)或檢查。

犯罪嫌疑人如果拒絕檢查，偵查人員認(rèn)為必要時(shí)，可以強(qiáng)制檢查。

檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女偵查人員或醫(yī)師進(jìn)行。

為查明案情，海關(guān)緝私部門可以依法進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)。但禁止一切足以造成危險(xiǎn)、侮辱人格或者有傷風(fēng)化的行為。

4、搜查

海關(guān)緝私部門可以依法對(duì)犯罪嫌疑人及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查。

進(jìn)行搜查時(shí)，必須向被搜查人出示《搜查證》，執(zhí)行搜查的偵查人員不得少于二人，同時(shí)應(yīng)當(dāng)有被搜查人或者其家屬、鄰居或者其他見證人在場(chǎng)。搜查的情況應(yīng)當(dāng)制作《搜查筆錄》，并由有關(guān)人員簽名或蓋章。

搜查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女偵查人員進(jìn)行。

執(zhí)行拘留、逮捕時(shí)遇有特殊緊急情況，不用《搜查證》也可以進(jìn)行搜查。

5、扣押物證、書證

海關(guān)緝私部門對(duì)偵查發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的物品和文件（包括郵件、電子郵件、電報(bào)）應(yīng)當(dāng)依法扣押；但與案件無關(guān)的物品、文件，不得扣押。

持有人拒絕交出應(yīng)當(dāng)扣押的物品、文件的，海關(guān)緝私部門可以強(qiáng)行扣押。

執(zhí)行扣押物品、文件的偵查人員不得少于二人，并持有有關(guān)法律文書或者偵查人員工作證件。

對(duì)于扣押的物品和文件，海關(guān)緝私部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場(chǎng)證人和被扣押物品和文件的持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開列統(tǒng)一印制的《扣押物品、文件清單》一式三份，寫明物品或文件的名稱、編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、重量、質(zhì)量、特征及其來源，按規(guī)定由有關(guān)人員簽名或蓋章后，其中一份須交給持有人。

對(duì)扣押的物品、文件，任何單位和個(gè)人不得使用、調(diào)換、損毀或者自行處理，經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除扣押，退還原主。

對(duì)于扣押的危險(xiǎn)品或者鮮活、易腐、易失效、易貶值等不宜長(zhǎng)期保存的貨物、物品，可以根據(jù)具體情況，依法委托有關(guān)部門變賣、拍賣，變賣、拍賣的價(jià)款暫予保存，待訴訟終結(jié)后一并依法處理。

6、查詢、凍結(jié)存款、匯款

海關(guān)緝私部門可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人、犯罪嫌疑單位在金融機(jī)構(gòu)或郵電部門與犯罪有關(guān)的存款、匯款。

凍結(jié)存款的期限為六個(gè)月，有特殊原因需要延長(zhǎng)的，每次延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過六個(gè)月。

對(duì)于凍結(jié)的存款、匯款，經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除凍結(jié)，并通知被凍結(jié)存款、匯款的所有人。

7、鑒定

為了查明案情，解決案件中某些專門性問題，海關(guān)緝私部門應(yīng)當(dāng)依法指派或者聘請(qǐng)具有鑒定資格的人進(jìn)行鑒定。

海關(guān)緝私部門應(yīng)當(dāng)將用作證據(jù)的鑒定結(jié)論告知犯罪嫌疑人。如果犯罪嫌疑人對(duì)鑒定結(jié)論有異議并提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)緝私部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以補(bǔ)充鑒定或重新鑒定。

8、辯認(rèn)

為了查明案情，海關(guān)緝私部門在必要時(shí)可以依法讓犯罪嫌疑人、證人對(duì)與犯罪有關(guān)的物品、文件、場(chǎng)所或者犯罪嫌疑人進(jìn)行辯認(rèn)。

辯認(rèn)應(yīng)當(dāng)在偵查人員的主持下進(jìn)行。主持辯認(rèn)的偵查人員不得少于二人。辯認(rèn)經(jīng)過和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作《辯認(rèn)筆錄》。

對(duì)犯罪嫌疑人的辨認(rèn)，辨認(rèn)人不愿意公開進(jìn)行時(shí)，可以在不暴露辨認(rèn)人的情況下進(jìn)行，偵查人員應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。

9、通緝

海關(guān)緝私部門可以對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕在逃犯罪嫌疑人發(fā)布通緝令，將其追捕歸案。也可以發(fā)布懸賞通告。

抓獲被通緝者的海關(guān)緝私部門可以憑通緝令將其羈押。

為防止犯罪嫌疑人逃往境外，海關(guān)緝私部門可以依法在邊境口岸采取邊控措施。

（三）強(qiáng)制措施

根據(jù)法律規(guī)定，海關(guān)緝私部門有權(quán)對(duì)犯罪嫌疑人采取下列強(qiáng)制措施。

1、拘傳

海關(guān)緝私部門根據(jù)案件情況，對(duì)需要拘傳的犯罪嫌疑人，或者經(jīng)過傳喚沒有正當(dāng)理由不到案的犯罪嫌疑人，可以依法拘傳到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行訊問。拘傳犯罪嫌疑人時(shí)應(yīng)當(dāng)出示《拘傳證》。拘傳過程中，可以依法使用約束性警械。

拘傳持續(xù)時(shí)間不得超過十二小時(shí)，不得以連續(xù)拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。

2、取保候?qū)?/p>

海關(guān)緝私部門可以依照法律規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)彙１ＷC方式包括保證人保證和保證金保證。對(duì)同一犯罪嫌疑人，不得同時(shí)責(zé)令其提出保證人和交納保證金。

采取保證人保證的，保證人必須嚴(yán)格履行法律規(guī)定的保證義務(wù)。保證人違反規(guī)定的，海關(guān)緝私部門可以對(duì)保證人處以罰款；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)罰款決定不服的，保證人可以在收到《對(duì)保證人罰款決定書》之日起五日以內(nèi)向上一級(jí)海關(guān)緝私部門申請(qǐng)復(fù)核一次。

采取保證金保證的，犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g違反有關(guān)規(guī)定，海關(guān)緝私部門可以依法決定沒收部分或全部保證金。沒收保證金的決定，海關(guān)緝私部門應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)向犯罪嫌疑人宣讀。對(duì)沒收決定不服的，犯罪嫌疑人可以在收到《沒收保證金決定書》之日起五日以內(nèi)向上一級(jí)海關(guān)緝私部門申請(qǐng)復(fù)核一次。

犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g，沒有違反有關(guān)規(guī)定，或者依法不需要追究刑事責(zé)任的，在解除取保候?qū)彽耐瑫r(shí)，海關(guān)緝私部門應(yīng)當(dāng)將保證金如數(shù)退還給犯罪嫌疑人。

取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過十二個(gè)月。

3、監(jiān)視居住

海關(guān)緝私部門依照法律規(guī)定可以對(duì)犯罪嫌疑人監(jiān)視居住。

監(jiān)視居住的場(chǎng)所是指犯罪嫌疑人在海關(guān)緝私部門所在的市、縣的合法住處，如果沒有合法住處的，由海關(guān)緝私部門根據(jù)案件情況，在其所在市、縣為犯罪嫌疑人指定的生活居所實(shí)施。海關(guān)緝私部門不得建立專門的監(jiān)視居住場(chǎng)所，對(duì)犯罪嫌疑人變相羈押。不得在看守所、行政拘留所或者海關(guān)緝私部門其他工作場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居住。

在監(jiān)視居住期間，海關(guān)緝私部門可以暫扣犯罪嫌疑人的身份證件、機(jī)動(dòng)車（船）駕駛證件。犯罪嫌疑人在監(jiān)視居住期間違反有關(guān)規(guī)定的，海關(guān)緝私部門應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。

監(jiān)視居住最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月。

4、拘留

海關(guān)緝私部門可以依照法律規(guī)定拘留犯罪嫌疑人，拘留時(shí)必須出示拘留證。

對(duì)于被拘留人，海關(guān)緝私部門應(yīng)當(dāng)在拘留后二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行訊問。發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的，應(yīng)當(dāng)立即釋放。

拘留后，除按規(guī)定可以不予通知的情形外，海關(guān)緝私部門應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)制作拘留通知書，送達(dá)被拘留人家屬或者單位。

對(duì)于被拘留的犯罪嫌疑人需要逮捕的，海關(guān)緝私部門最遲在三十日內(nèi)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址、身份不明，在三十日內(nèi)不能查清提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的，經(jīng)海關(guān)緝私部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，拘留期限自查清身份之日起計(jì)算。

5、逮捕

根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)后，海關(guān)緝私部門可以依法逮捕犯罪嫌疑人。

執(zhí)行逮捕時(shí)，必須向被逮捕人出示《逮捕證》。執(zhí)行逮捕的偵查人員不得少于二人。

對(duì)于被逮捕的人，必須在逮捕后的二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行訊問，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)逮捕的，經(jīng)海關(guān)緝私部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)立即釋放。

對(duì)犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕后，除按規(guī)定可以不予通知的情形外，海關(guān)緝私部門應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)制作逮捕通知書，送達(dá)被逮捕人家屬或者單位。

對(duì)犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過二個(gè)月。因案情復(fù)雜等期限屆滿不能偵查終結(jié)的案件，可以依法提請(qǐng)人民檢察院批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限。

（四）留臵盤問

海關(guān)緝私部門可以依照法律規(guī)定對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行盤問、檢查以及繼續(xù)留臵盤問。確有必要對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員繼續(xù)盤問的，可將其帶至緝私局、緝私分局就近的公安機(jī)關(guān)派出所繼續(xù)盤問。留臵時(shí)間自被盤問人被帶至公安機(jī)關(guān)派出所之時(shí)起，一般不得超過十二小時(shí)，特殊情況下最長(zhǎng)可延長(zhǎng)至四十八小時(shí)。對(duì)于批準(zhǔn)繼續(xù)留臵盤問的，應(yīng)立即通知被盤問人家屬或者所在單位。

（五）犯罪嫌疑人在偵查階段依法享有的權(quán)利和義務(wù)

犯罪嫌疑人在偵查階段依法享有的權(quán)利：

1、就自己涉嫌的罪名，有權(quán)辯護(hù)，辯解自己無罪和罪輕的權(quán)利；

2、拒絕回答與本案無關(guān)的問題的權(quán)利；

3、使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利；

4、對(duì)偵查人員侵犯其訴訟權(quán)利和人身權(quán)利的行為提出控告的權(quán)利；

5、親筆書寫供詞和對(duì)筆錄進(jìn)行核對(duì)的權(quán)利；

6、被告知用作證據(jù)的鑒定結(jié)論和申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定的權(quán)利；

7、要求偵查人員、鑒定人員、翻譯人員回避的權(quán)利；

8、未成年犯罪嫌疑人被訊問時(shí)，除有礙偵查或無法通知的情形外，應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)；

9、接受第一次訊問后或者被采取強(qiáng)制措施后有權(quán)聘請(qǐng)律師為其提供法律咨詢、代理申訴、控告；

10、被羈押的犯罪嫌疑人有權(quán)提出取保候?qū)彽臅嫔暾?qǐng)。

犯罪嫌疑人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)：接受海關(guān)緝私部門采取的強(qiáng)制措施和偵查措施，對(duì)偵查人員的提問，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答，如實(shí)提供與案件有關(guān)的證據(jù)材料等；對(duì)筆錄和送達(dá)的法律文書在確認(rèn)無誤后簽名或蓋章。

（六）律師在偵查階段參與刑事訴訟的權(quán)利和義務(wù)

被聘請(qǐng)的律師在偵查階段有下列權(quán)利：

1、向海關(guān)緝私部門了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名；

2、會(huì)見犯罪嫌疑人，向其了解有關(guān)案件的情況；

3、為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴、控告；

4、為被逮捕的犯罪嫌疑人申請(qǐng)取保候?qū)彙?/p>

律師在偵查階段的主要職責(zé)是為犯罪嫌疑人提供法律幫助，對(duì)海關(guān)緝私部門的違法行為提出糾正意見，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。律師在行使其職權(quán)時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：

1、按規(guī)定提交有關(guān)證件和證明；

2、律師應(yīng)當(dāng)在海關(guān)緝私部門安排的時(shí)間、地點(diǎn)會(huì)見犯罪嫌疑人，并應(yīng)當(dāng)遵守會(huì)見場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，在場(chǎng)民警有權(quán)予以制止；

3、律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人需要聘請(qǐng)翻譯人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)緝私部門準(zhǔn)許；

4、律師會(huì)見涉及國(guó)家秘密案件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)緝私部門批準(zhǔn)；

5、律師不得受聘于同案的兩名或兩名以上犯罪嫌疑人；

6、律師在偵查階段不得查閱案卷材料；

7、律師在偵查階段不得泄露與案件有關(guān)的情況，不得教唆犯罪嫌疑人、證人作虛假陳述，不得幫助犯罪嫌疑人隱匿、毀滅、偽造、轉(zhuǎn)移證據(jù)或者進(jìn)行其他干擾緝私部門執(zhí)法的行為。

（七）證人在偵查階段依法享有的權(quán)利和義務(wù)

證人在偵查階段的權(quán)利主要有：

1、親筆書寫證詞和對(duì)筆錄進(jìn)行閱讀、聽讀提出補(bǔ)充、修改意見的權(quán)利；

2、有權(quán)拒絕作偽證的要求；

3、有權(quán)要求為其姓名和隱私保密；

4、未成年的證人在接受詢問時(shí)有權(quán)通知其法定代理人到場(chǎng)。

證人在偵查階段應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下義務(wù)：l、凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)；

2、不得作偽證或者隱匿罪證；

3、對(duì)涉及國(guó)家秘密的，有保密的義務(wù)。

五、走私、違規(guī)等行政違法案件的辦理

（一）走私、違規(guī)等行政違法案件的調(diào)查程序

1、立案

海關(guān)緝私部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的走私、違規(guī)等行政違法案件或線索，符合立案條件的，要及時(shí)受理、立案。

經(jīng)審查，對(duì)屬于其他執(zhí)法部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的執(zhí)法部門處理。

2、調(diào)查

海關(guān)緝私部門在案件調(diào)查過程中，應(yīng)全面、客觀、公正地收集當(dāng)事人有無違法事實(shí)、違法情節(jié)輕重的證據(jù)材料。

調(diào)查應(yīng)由兩名或兩名以上辦案人員進(jìn)行，辦案人員憑執(zhí)法證件向有關(guān)單位和個(gè)人表明身份進(jìn)行調(diào)查取證。

辦案人員查問當(dāng)事人，詢問證人，可以到其所在單位或住所進(jìn)行，也可以要求其到指定的地點(diǎn)進(jìn)行。

在對(duì)涉嫌走私、違規(guī)等行政違法案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，不得對(duì)當(dāng)事人采取刑事強(qiáng)制措施，不得制作或出具刑事法律文書。

（二）走私、違規(guī)等行政違法案件的處罰決定

1、簡(jiǎn)易程序

簡(jiǎn)易程序是指海關(guān)辦案人員在違法案件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定所適用的法律程序。適用簡(jiǎn)易程序，辦案人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人。

簡(jiǎn)易程序的適用范圍：違法事實(shí)確鑿并依法有據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或警告的行政違法案件。

2、一般程序

一般程序是海關(guān)行政處罰案件適用的基本程序，適用于除依據(jù)簡(jiǎn)易程序處理外的其他所有海關(guān)行政處罰案件的辦理。

對(duì)適用一般程序調(diào)查終結(jié)的案件，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以作出如下決定：對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重和具體情況，及時(shí)作出行政處罰決定；對(duì)違法情節(jié)輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。

海關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)以行政處罰告知單的形式，對(duì)擬對(duì)當(dāng)事人作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行告知，當(dāng)事人可以提出陳述、申辯要求。海關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或依據(jù)成立的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。海關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。海關(guān)拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯的，行政處罰不能成立。

海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格、對(duì)公民處1萬元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處10萬元以上罰款、沒收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

（三）行政處罰案件的執(zhí)行

自《行政處罰決定書》送達(dá)之日起，當(dāng)事人未在十五日內(nèi)履行處罰義務(wù)的，海關(guān)緝私部門對(duì)在扣的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具按規(guī)定拍（變）賣、移交或者銷毀；決定追繳貨物、物品等值價(jià)款、違法所得和科處罰款的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)事人追繳； 對(duì)只處以罰款，不沒收貨物、物品、運(yùn)輸工具的行政違法案件，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)履行繳納稅款、辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的義務(wù)。

受海關(guān)處罰的境外當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在離境前繳清罰款、依法被沒收的違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款。當(dāng)事人在離境前未繳清上述款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于上述款項(xiàng)的擔(dān)保。

當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，海關(guān)可以將收取的保證金抵繳或者將其被扣留、抵押的貨物、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳。人民法院判決沒收或海關(guān)決定沒收的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具、特制設(shè)備，由海關(guān)依法統(tǒng)一處理，所得價(jià)款和海關(guān)決定處以的罰款、沒收的違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具或者特制設(shè)備的等值價(jià)款，全部上繳中央國(guó)庫。

當(dāng)事人履行海關(guān)的行政處罰決定并辦結(jié)繳納稅款等海關(guān)手續(xù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除其擔(dān)保責(zé)任，發(fā)還其交納的保證金或交付的抵押物。

當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。當(dāng)事人拒不履行海關(guān)行政處罰決定的，海關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人可以暫緩或者分期履行海關(guān)行政處罰決定。

（四）行政復(fù)議

當(dāng)事人對(duì)海關(guān)行政處罰決定不服的，可自《海關(guān)行政處罰決定書》送達(dá)之日起六十日內(nèi)向作出行政處罰決定海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者自《海關(guān)行政處罰決定書》送達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)，直接向人民法院提起行政訴訟。

海關(guān)復(fù)議部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

（五）海關(guān)緝私部門調(diào)查走私、違規(guī)等行政違法案件的權(quán)力。

海關(guān)緝私部門辦案人員依照法律規(guī)定行使以下權(quán)力：

1、檢查權(quán)

在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，可以檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，檢查走私嫌疑人的身體；在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，在辦理走私案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和除公民住處以外的有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所進(jìn)行檢查。

檢查應(yīng)由兩名或兩名以上辦案人員進(jìn)行，應(yīng)有被檢查方代表或見證人在場(chǎng)，人身檢查應(yīng)由兩名以上與被檢查人同性別的辦案人員在單獨(dú)的場(chǎng)所進(jìn)行。檢查完畢應(yīng)當(dāng)填寫《檢查記錄》或填寫《人身檢查記錄》，并由辦案人員、被檢查人或見證人簽名（蓋章）。

2、扣留權(quán)

（1）對(duì)走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留。

扣留時(shí)，應(yīng)向被扣留人出示《扣留決定書》。扣留時(shí)間從被扣留人被帶回海關(guān)后、在《扣留決定書》上簽字時(shí)起算。

排除走私嫌疑或者法定扣留期滿的，應(yīng)當(dāng)立即解除扣留，并制發(fā)《解除扣留決定書》，交被扣留人簽字和簽收。

扣留時(shí)間不超過二十四小時(shí)，在特殊情況下可以延長(zhǎng)至四十八小時(shí)。

（2）對(duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品可以扣留。

（3）對(duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料可以扣留。

3、查閱、復(fù)制權(quán)

辦案人員有權(quán)查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料。

4、查問、調(diào)查權(quán)

辦案人員有權(quán)對(duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的當(dāng)事人及知情人進(jìn)行查問和調(diào)查。

5、連續(xù)追緝權(quán)

對(duì)于違反海關(guān)監(jiān)管逃逸的進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人，可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，帶回處理。

6、佩帶和使用武器權(quán)

辦案人員為履行職責(zé)，可以依照法律的規(guī)定佩帶和使用武器。

7、質(zhì)押權(quán)

對(duì)于無法或者不便扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具，可以向當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人收取等值保證金或者抵押物。

8、處理權(quán)

對(duì)不構(gòu)成走私犯罪的走私案件和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定案件以及依照其他有關(guān)法律規(guī)定由海關(guān)處理的其他違法案件的當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行處罰。

9、責(zé)令改正權(quán)

海關(guān)緝私部門對(duì)違反《海關(guān)法》及其有關(guān)法律、法規(guī)行為，除依法處罰外，還有權(quán)要求違法行為人改正違法行為。

10、請(qǐng)求協(xié)助權(quán)

在執(zhí)行職務(wù)受到暴力抵抗時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)予以協(xié)助。

對(duì)于確屬來源于走私行為非法取得的存款、匯款，可以書面通知銀行或郵局暫停支付，同時(shí)通知存、匯款人。

11、留臵權(quán)

在辦理走私案件中，根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，可以對(duì)走私違法犯罪嫌疑人采取留臵盤問措施。

（六）律師在辦理走私、違規(guī)等行政執(zhí)法案件中享有的權(quán)利和義務(wù)

允許律師到海關(guān)閱卷，了解有關(guān)案情，但只供查閱正卷，副卷不予提供。

律師閱卷，可摘抄、記錄，未經(jīng)許可不許翻拍、復(fù)印。

律師到海關(guān)閱卷，要出示律師證件及所在律師事務(wù)所開具的證明，經(jīng)海關(guān)方面主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，方可查閱。

律師應(yīng)在海關(guān)指定的地點(diǎn)閱卷。案卷不許拆卸，不許帶走。

六、海上緝私

（一）海上緝私的職責(zé)、權(quán)限

海關(guān)緝私艇屬公安船艇。海關(guān)緝私部門依照《海關(guān)法》等有關(guān)規(guī)定，在我國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖使用海關(guān)緝私艇開展海上緝私活動(dòng)。

海關(guān)緝私人員有權(quán)檢查有走私嫌疑的船舶及所載貨物（物品），檢查走私嫌疑人的身體；查問隨船人員；查閱、封存或暫扣船舶運(yùn)輸?shù)母黝悊巫C、運(yùn)輸貨物的有關(guān)單證、隨船人員個(gè)人證件、船舶航行資料、日志及通信文件、往來電文等；封閉導(dǎo)航及通信設(shè)備；對(duì)涉嫌走私的船舶、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，可以依法扣留；對(duì)逃逸的走私嫌疑船舶，海關(guān)緝私艇可連續(xù)追緝至公海。

（二）海上緝私程序

1、緝私艇發(fā)現(xiàn)走私嫌疑船舶并靠近準(zhǔn)備登船檢查時(shí)，應(yīng)發(fā)出明確停航受檢信號(hào)、指令，同時(shí)表明身份，并確認(rèn)對(duì)方知悉。對(duì)拒不停船的，可以采取強(qiáng)行登船等措施或按規(guī)定使用武器。

2、檢查走私嫌疑船舶時(shí)需兩名或兩名以上緝私人員共同進(jìn)行。登上被檢查船只后，應(yīng)首先出示執(zhí)法證件，表明身份，要求船方配合檢查。船方應(yīng)派員在場(chǎng)配合檢查，并按要求如實(shí)提供相關(guān)單證、資料等。

3、檢查走私嫌疑船舶時(shí)，被檢查船船長(zhǎng)應(yīng)在海關(guān)緝私人員的監(jiān)控下測(cè)定船位并標(biāo)于對(duì)方的海圖上，由其簽名并簽注時(shí)間后，封存其海圖、航海日志及通信文件和往來電文等。海關(guān)緝私人員應(yīng)當(dāng)填寫《檢查記錄》，由被檢查船舶負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，拒絕簽字的應(yīng)予注明。

4、海關(guān)緝私部門有權(quán)將有走私嫌疑的船舶押解回緝私基地作進(jìn)一步調(diào)查。被押解的船方人員應(yīng)配合海關(guān)緝私人員把船舶安全駛至指定地。

（三）海關(guān)緝私艇標(biāo)志

海關(guān)緝私艇舷號(hào)標(biāo)示于緝私艇艇艏兩舷，用仿宋體標(biāo)示“海關(guān)”字樣加舷號(hào)，字體顏色為白色；上層建筑駕駛室兩側(cè)用手書體標(biāo)示“中國(guó)海關(guān)”字樣，字體顏色為大紅色；艇體（主甲板以下，水線以上部分）為淺灰色；甲板為草綠色；上層建筑（主甲板接縫以上）為白色。緝私摩托艇艇體及上層建筑均為淺灰色，艇艏兩舷用仿宋體標(biāo)示“中國(guó)海關(guān)”字樣加舷號(hào)。

七、對(duì)走私或其他行政違法行為的舉報(bào)

（一）舉報(bào)途徑

人民群眾可赴海關(guān)緝私部門辦公地點(diǎn)，或者人民群眾提出、海關(guān)緝私部門認(rèn)可的地點(diǎn)，反映其掌握的走私或違規(guī)線索，或根據(jù)海關(guān)緝私部門公布的走私舉報(bào)受理電話、傳真號(hào)碼及互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱與海關(guān)緝私部門取得聯(lián)系，反映走私線索。海關(guān)緝私部門鼓勵(lì)舉報(bào)人留下真實(shí)姓名及聯(lián)絡(luò)辦法，以便查處案件及發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金。

（二）處理

海關(guān)緝私部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待人民群眾通過各種渠道反映的走私或違規(guī)案件線索，按照內(nèi)部工作程序立即研究處理，并向舉報(bào)人反饋線索使用結(jié)果。接待來訪時(shí)，接待人員不得少于二人。

海關(guān)緝私部門必須對(duì)舉報(bào)人及線索來源嚴(yán)格保密。

（三）舉報(bào)人享有的權(quán)利和義務(wù)

舉報(bào)人應(yīng)真實(shí)反映走私、違規(guī)案件線索，并盡可能提供相關(guān)證據(jù)材料，積極配合海關(guān)緝私部門開展線索摸查、監(jiān)控等工作。

舉報(bào)人有權(quán)向海關(guān)緝私部門了解所反映走私、違規(guī)案件線索的查辦結(jié)果。

海關(guān)緝私部門對(duì)根據(jù)舉報(bào)人反映的線索查獲的走私、違規(guī)案件，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金；對(duì)按規(guī)定應(yīng)將沒收物品銷毀或無償移交政府專管機(jī)關(guān)的走私、違規(guī)案件，緝私部門將視情發(fā)給舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)金。

如發(fā)現(xiàn)惡意虛假舉報(bào)，將依法追究責(zé)任。

八、對(duì)違法違紀(jì)緝私人員的檢舉、控告

海關(guān)緝私人員不能嚴(yán)格、公正執(zhí)法以及有其它違法違紀(jì)行為的，公民可以通過電話、傳真、書信、來訪等方式向海關(guān)總署緝私局及其所屬各緝私局（分局）或相關(guān)部門檢舉、控告。

九、國(guó)家賠償

海關(guān)緝私部門在執(zhí)法過程中，有下列情形的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

對(duì)沒有犯罪事實(shí)或沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的；違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的。對(duì)沒有走私犯罪嫌疑的公民予以扣留的；未經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施扣留的；扣留時(shí)間超過法律規(guī)定期限的；非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為；違法實(shí)施罰款,沒收貨物、物品、運(yùn)輸工具、或其他財(cái)產(chǎn),追繳無法沒收的貨物、物品、運(yùn)輸工具的等值價(jià)款,暫停或者撤銷企業(yè)從事有關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)資格及其他行政處罰的；違法對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、貨物、物品、運(yùn)輸工具等財(cái)產(chǎn)采取扣留、封存等行政強(qiáng)制措施的；違法收取保證金、抵押物、質(zhì)押物的；擅自使用扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具或者其他財(cái)產(chǎn)，造成損失的；對(duì)扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具或者其他財(cái)產(chǎn)不履行保管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成財(cái)物毀損、滅失的。

與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為，因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的，因不可抗力造成損害后果的，海關(guān)不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

公民、法人和其他組織要求行政賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。提請(qǐng)程序按照《國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政賠償辦法》執(zhí)行

第二篇：部門職責(zé)與權(quán)限

附件三：

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各部門職責(zé)與權(quán)限

1、總經(jīng)理職責(zé)與權(quán)限

a）執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)質(zhì)量政策、法令和規(guī)定；

b）負(fù)責(zé)制訂本組織的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)并以文件的形式批準(zhǔn)正式頒布，采取有效方式保證各級(jí)人員都理解質(zhì)量方針，并堅(jiān)持貫徹執(zhí)行；

c）對(duì)部門經(jīng)理級(jí)以上職務(wù)的人員，特別是對(duì)需要獨(dú)立行使權(quán)力開展工作的人員用文件規(guī)定職責(zé)和權(quán)限以及相互關(guān)系；

d）為質(zhì)量體系有效運(yùn)行，確定資源，并提供充分的資源；

e）任命管理代表并為其有效開展工作，提供必要條件，批準(zhǔn)質(zhì)量手冊(cè)；

f）按期組織質(zhì)量體系管理評(píng)審，以保證持續(xù)有效地滿足組織質(zhì)量方針和目標(biāo)的要求以及適應(yīng)顧客的期望；

g）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重要合同的評(píng)審；

h）領(lǐng)導(dǎo)公司各部門，對(duì)所管轄部門所發(fā)生的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)；

i）對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任；必要時(shí)仲裁重大質(zhì)量事故。

2、管理者代表職責(zé)與權(quán)限

a)確保質(zhì)量管理體系所需的過程得到建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)；

b)向最高管理者報(bào)告質(zhì)量管理體系的業(yè)績(jī)和任何改進(jìn)的需求及建議； c)確保在整個(gè)組織內(nèi)提高對(duì)顧客要求的意識(shí)；

d)管理者代表的職責(zé)可包括與質(zhì)量管理體系有關(guān)事宜的外部聯(lián)絡(luò)。

3、技術(shù)副總經(jīng)理職責(zé)與權(quán)限

a）協(xié)助公司總經(jīng)理組織實(shí)施本公司的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)質(zhì)量政策、法令和規(guī)定；

b）參與制訂本組織的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，采取有效方式保證各級(jí)人員都理解質(zhì)量方針，并堅(jiān)持貫徹執(zhí)行；

c）參與對(duì)公司各級(jí)人員的職責(zé)和權(quán)限制訂和監(jiān)督實(shí)施； d）協(xié)助公司總經(jīng)理組織質(zhì)量體系管理評(píng)審，以保證持續(xù)有效地滿足組織質(zhì)量方針和目標(biāo)的要求以及適應(yīng)顧客的期望；

e）協(xié)助總經(jīng)理評(píng)審重要合同；公司原材料采購的相關(guān)事項(xiàng)；

f）參與負(fù)責(zé)公司相關(guān)部門的工作，并直接負(fù)責(zé)相關(guān)部門的各項(xiàng)事項(xiàng)；

g）負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)產(chǎn)品技術(shù)及其質(zhì)量活動(dòng)，以確保產(chǎn)品質(zhì)量；處理重大技術(shù)質(zhì)量問題，必要時(shí)仲裁重大質(zhì)量事故；

h）負(fù)責(zé)主持生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、質(zhì)量例會(huì)；

i）直接負(fù)責(zé)組織質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)，不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。

4、生產(chǎn)副總經(jīng)理職責(zé)與權(quán)限：

a)協(xié)助公司總經(jīng)理及分公司總經(jīng)理組織實(shí)施本公司的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)質(zhì)量政策、法令和規(guī)定；

b)負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)、確保設(shè)備、設(shè)施安全、穩(wěn)定可靠運(yùn)行； c)負(fù)責(zé)組織優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)度確保完成產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量計(jì)劃；

d)負(fù)責(zé)組織工藝落實(shí)、崗位操作指導(dǎo)書及設(shè)備檢修、保養(yǎng)規(guī)程的審批，并督促貫徹執(zhí)行； e)負(fù)責(zé)公司設(shè)備技術(shù)改造的各項(xiàng)活動(dòng)；

f)協(xié)助公司設(shè)備、工模具與計(jì)量器具的采購相關(guān)事項(xiàng)； g)負(fù)責(zé)協(xié)助處理重大生產(chǎn)質(zhì)量問題； h)協(xié)助公司總經(jīng)理評(píng)審重大合同。

5、經(jīng)營(yíng)部/貿(mào)易部職責(zé)與權(quán)限

a)組織制訂本部門的質(zhì)量目標(biāo)并努力實(shí)現(xiàn)；

b)建立客戶檔案，全面掌握客戶信息，并建立良好的溝通渠道；

c)負(fù)責(zé)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和分析，組織對(duì)顧客滿意度的調(diào)查，編制相應(yīng)的調(diào)查和分析報(bào)告； d)負(fù)責(zé)合同訂單的簽訂，合同評(píng)審的審批及保存相關(guān)記錄； e)組織安排貨物發(fā)運(yùn)，資金回收以保證訂單的順利完成；

f)定期與財(cái)務(wù)部核對(duì)客戶的往來賬款，并及時(shí)將信息傳遞到業(yè)務(wù)員或客戶處，以便監(jiān)督和保證公司資金正常流動(dòng)；

g)積極完成公司銷售計(jì)劃, 開拓新的市場(chǎng), 擴(kuò)大市場(chǎng)占有率, 保證銷售額的穩(wěn)步增長(zhǎng)； h)負(fù)責(zé)公司商品檢驗(yàn)和報(bào)關(guān)等相關(guān)事宜； i)承辦上級(jí)交付的臨時(shí)工作任務(wù)。

6、采購部職責(zé)與權(quán)限

a)負(fù)責(zé)組織制訂本部門的質(zhì)量目標(biāo)并努力實(shí)現(xiàn)； b)負(fù)責(zé)采購部的日常工作和管理；

c)負(fù)責(zé)根據(jù)采購計(jì)劃，擬定采購合同，并將所采購物品按質(zhì)、按量、按時(shí)采購回公司； d)負(fù)責(zé)對(duì)公司所有采購物品進(jìn)行分類，并嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行采購；

e)負(fù)責(zé)組織對(duì)供方的選擇和定期考核評(píng)價(jià)，建立和更新“合格供應(yīng)商一覽表”及合格供應(yīng)商檔案；

f)負(fù)責(zé)收集物品的采購渠道、價(jià)格、種類等信息，進(jìn)行分析比較，保證采購物資質(zhì)優(yōu)價(jià)廉； g)負(fù)責(zé)與生產(chǎn)部等相關(guān)部門溝通有關(guān)生產(chǎn)原輔材料補(bǔ)充情況，保證公司生產(chǎn)的正常運(yùn)行； h)承辦上級(jí)交付的臨時(shí)工作任務(wù)。

7、辦公室職責(zé)與權(quán)限

a)負(fù)責(zé)組織制訂本部門的質(zhì)量目標(biāo)并努力實(shí)現(xiàn)； b)負(fù)責(zé)對(duì)原材料庫和成品庫的管理；

c)協(xié)助總經(jīng)理對(duì)員工進(jìn)行滿足顧客要求意識(shí)的教育和培訓(xùn), 負(fù)責(zé)人員的招聘、考核、任命及其檔案管理；

d)負(fù)責(zé)公司人事制度制訂、人員的培訓(xùn)計(jì)劃的制訂、實(shí)施及監(jiān)督、人員能力考核以不斷提高管理人員及員工的素質(zhì)；

e)負(fù)責(zé)協(xié)助管理者代表收集管理評(píng)審的相關(guān)資料，以及管理報(bào)告分發(fā)； f)負(fù)責(zé)協(xié)助管理者代表進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量審核工作；

g)負(fù)責(zé)公司體系文件控制與管理包括發(fā)放、回收、更改、銷毀、保存等，體系維護(hù)、相關(guān)文件保密工作，保證公司體系文件不受損壞，并做好相關(guān)記錄；

h)負(fù)責(zé)處理分公司與工商、公安、安全消防、環(huán)保、物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生等政府部門和社會(huì)團(tuán)體組織的有關(guān)事務(wù)和聯(lián)絡(luò)。

i)做好倉庫相關(guān)報(bào)表及相應(yīng)的出入、盤存記錄；貨物做到先進(jìn)先出，并及時(shí)報(bào)告庫存貨物狀況，做到帳、物相符；

j)承辦上級(jí)交付的臨時(shí)工作任務(wù)。

8、生產(chǎn)部職責(zé)與權(quán)限

a)負(fù)責(zé)組織制訂本部門的質(zhì)量目標(biāo)并努力實(shí)現(xiàn)；

b)負(fù)責(zé)生產(chǎn)部的日常工作規(guī)劃及管理，制訂本部門的質(zhì)量目標(biāo)并努力實(shí)現(xiàn)； c)負(fù)責(zé)制訂生產(chǎn)計(jì)劃，下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃表并監(jiān)督實(shí)施生產(chǎn)進(jìn)度；

d)組織安排本部門員工按時(shí)完成生產(chǎn)任務(wù)，保證公司合同訂單的順利執(zhí)行； e)負(fù)責(zé)生產(chǎn)車間的環(huán)境整潔有序，保證生產(chǎn)設(shè)備處于完好狀態(tài)； f)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)車間員工進(jìn)行安全教育，以保證安全生產(chǎn)； g)負(fù)責(zé)生產(chǎn)設(shè)備的建檔、維護(hù)、保養(yǎng)及其管理； h)協(xié)助辦公室計(jì)件工資的計(jì)算；

i)負(fù)責(zé)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)物品擺放區(qū)域劃分，并監(jiān)督管理物料的標(biāo)識(shí)及存放； j)負(fù)責(zé)生產(chǎn)報(bào)表的相關(guān)工作； k)承辦上級(jí)交付的臨時(shí)工作任務(wù)。

9、技術(shù)品管部職責(zé)與權(quán)限

a)負(fù)責(zé)組織制訂本部門的質(zhì)量目標(biāo)并努力實(shí)現(xiàn)；

b)負(fù)責(zé)來料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品檢驗(yàn)和包裝檢驗(yàn)；負(fù)責(zé)成品包裝和入庫；

c)負(fù)責(zé)公司技術(shù)管理、技術(shù)工藝、產(chǎn)品工藝文件、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，并不斷改進(jìn)技術(shù)工藝要求，以滿足顧客需求；

d)負(fù)責(zé)處理客戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量投訴，協(xié)助技術(shù)副總經(jīng)理主持召開設(shè)備、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量例會(huì)，并負(fù)責(zé)跟蹤和落實(shí)質(zhì)量例會(huì)決定的各項(xiàng)整改措施；

e)負(fù)責(zé)明確產(chǎn)品的可追溯性要求，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)重大質(zhì)量問題時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行追溯； f)負(fù)責(zé)不合格品處理、糾正預(yù)防和改進(jìn)措施過程的跟蹤驗(yàn)證；

g)負(fù)責(zé)外來文件、技術(shù)圖紙的登記、保管、發(fā)放、回收、作廢等工作； h)承辦上級(jí)交付的臨時(shí)工作任務(wù)。

10、設(shè)備工程部職責(zé)與權(quán)限

a)負(fù)責(zé)產(chǎn)品監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備的控制； b)負(fù)責(zé)生產(chǎn)工作環(huán)境的控制；

c)負(fù)責(zé)建立設(shè)備臺(tái)帳；負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃的制訂并組織實(shí)施； d)負(fù)責(zé)工模器具的采購及對(duì)供應(yīng)商的管理；

e)負(fù)責(zé)測(cè)量和監(jiān)控裝置的校準(zhǔn)及偏離校準(zhǔn)狀態(tài)時(shí)的追蹤處理，編制內(nèi)部校準(zhǔn)規(guī)程；公司所有計(jì)量器具的標(biāo)識(shí)、登記、發(fā)放及回收等工作，編制計(jì)量器具清單，制定校準(zhǔn)計(jì)劃； f)承辦上級(jí)交付的臨時(shí)工作任務(wù)。

第三篇：部門職責(zé)權(quán)限

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部門職責(zé)權(quán)限1 目的

編號(hào)：GS-Z01-V1.0 明確部門人員崗位配置，區(qū)分職責(zé)權(quán)限，明確職責(zé) 適用范圍

駿澤模具制造有限公司 細(xì)則

3.1 部門劃分

3.1.1 項(xiàng)目部：負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)前與客戶銜接工作及項(xiàng)目出廠后的項(xiàng)目完善工作 3.1.1.1 負(fù)責(zé)項(xiàng)目承接，標(biāo)書、合同文本制作、合同簽訂 3.1.1.2 負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行業(yè)務(wù)全面調(diào)控

3.1.1.3 負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃制定及掌控，調(diào)控生產(chǎn)進(jìn)度管理 3.1.1.4 負(fù)責(zé)客戶關(guān)系處理 3.1.1.5 負(fù)責(zé)項(xiàng)目款項(xiàng)處理

3.1.1.6品質(zhì)科：負(fù)責(zé)生產(chǎn)制造部門質(zhì)量控制，配合客戶完成品質(zhì)控制工作；編纂制定并實(shí)施駿澤模具質(zhì)量體系和標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)行異常整改統(tǒng)計(jì)及改善提高；進(jìn)行員工質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)

3.1.2 綜合管理部：綜合負(fù)責(zé)后勤工作，保障生產(chǎn)正常進(jìn)行

3.1.2.1 財(cái)務(wù)科：負(fù)責(zé)公司內(nèi)部帳目的建立及正常運(yùn)行；建立并持續(xù)運(yùn)行工資核算制度、負(fù)責(zé)公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的會(huì)計(jì)工作；對(duì)庫房進(jìn)行賬目管理 3.1.2.2 司機(jī)班：負(fù)責(zé)公司車輛使用調(diào)配；對(duì)公司車輛進(jìn)行日常保養(yǎng)；臨時(shí)緊急采購

3.1.2.3 采購科：負(fù)責(zé)模具標(biāo)準(zhǔn)件、模具易耗品輔料、生產(chǎn)原材料、餐廳使用物品的采購

3.1.2.4 精藝科：負(fù)責(zé)公司人力資源管理、計(jì)算機(jī)日常維護(hù)處理、公司內(nèi)部文件管理執(zhí)行情況監(jiān)督、公司運(yùn)轉(zhuǎn)情況監(jiān)督、5S管理計(jì)劃、指導(dǎo)及管控，安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)及5S管理培訓(xùn)

3.1.2.5 庫房：公司采購物品入庫、出庫管理工作，完善庫房統(tǒng)計(jì)賬目管理 3.1.2.6 保潔：辦公樓、車間及公共區(qū)域的衛(wèi)生清理并保持 3.1.2.7 餐廳：為公司員工提供安全、潔凈、營(yíng)養(yǎng)的食品及用餐環(huán)境

3.1.3 技術(shù)部：項(xiàng)目承接資料咨詢數(shù)據(jù)提供，模具工藝制作及會(huì)簽，模具圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、會(huì)簽及下發(fā)，實(shí)型評(píng)審，產(chǎn)品設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目技術(shù)資料準(zhǔn)備及保駿澤模具

滄州駿澤模具制造有限公司

部門職責(zé)權(quán)限管

編號(hào)：GS-Z01-V1.0 3.1.4 制造部：完成項(xiàng)目承接后的生產(chǎn)、交貨等制造工作，完成駿澤模具生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及員工培訓(xùn)工作

3.1.4.1 產(chǎn)前準(zhǔn)備：承接模具備料明細(xì)表，根據(jù)模具備料明細(xì)表準(zhǔn)備自制標(biāo)準(zhǔn)件的加工及管理、實(shí)型投鑄、鑄件的管理、模具工件的加工、工藝性外協(xié)、生產(chǎn)計(jì)劃的跟蹤掌控、制造部人員管理

3.1.4.2 設(shè)備科：維護(hù)公司設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)工具進(jìn)行維修保養(yǎng)、維修數(shù)控刀具；做好設(shè)備日常點(diǎn)檢

3.1.4.3 編程科：負(fù)責(zé)數(shù)控加工程序的編制及傳送，三維實(shí)型評(píng)審，提供模具采購備料明細(xì)表，設(shè)變異常程序處理，負(fù)責(zé)公司之間通知及傳真的發(fā)送及接收以及資料原件的保管

3.1.4.4 數(shù)控車間：負(fù)責(zé)數(shù)控車間設(shè)備及人員管理；數(shù)控加工計(jì)劃的制定及填報(bào)；負(fù)責(zé)加工制件的品質(zhì)自控；對(duì)設(shè)變異常負(fù)責(zé)加工管理；現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施5S管理；負(fù)責(zé)模具外委加工的計(jì)劃及管理；小機(jī)加工的綜合管理；員工技能培訓(xùn)及考核

3.1.4.5 鉗工車間：負(fù)責(zé)鉗工車間設(shè)備、生產(chǎn)及人員管理；負(fù)責(zé)拼裝、裝配、調(diào)試計(jì)劃制定及管理；負(fù)責(zé)設(shè)變異常生產(chǎn)管理；現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施5S管理；員工技能培訓(xùn)及考核 3.2 職責(zé)權(quán)限

3.2.1 總經(jīng)理：具有全面負(fù)責(zé)管理公司權(quán)限。

3.2.2 副總經(jīng)理：具有全面負(fù)責(zé)管理公司權(quán)限。假期批示權(quán)限在5天以內(nèi)。物質(zhì)獎(jiǎng)懲權(quán)限在500元以內(nèi)，辦理停薪留職、辭退等批示。對(duì)質(zhì)檢科負(fù)有直接管理權(quán)限。

3.2.3 部級(jí)：具有全面負(fù)責(zé)管理部門工作權(quán)限。假期批示權(quán)限在3天以內(nèi)。物質(zhì)獎(jiǎng)懲權(quán)限在300元以內(nèi)，辦理停薪留職、辭退等申請(qǐng)。可以開具出門證。

3.2.4 主任、科長(zhǎng)：具有全面負(fù)責(zé)科室管理工作權(quán)限。假期批示權(quán)限在1天以內(nèi)。物質(zhì)獎(jiǎng)懲權(quán)限在200元以內(nèi)，提請(qǐng)停薪留職、辭退等文件

3.2.5 質(zhì)檢科對(duì)模具產(chǎn)品質(zhì)量異常具有處罰權(quán)，針對(duì)發(fā)生異常產(chǎn)生耗費(fèi)金額在2000元以內(nèi)的30%；2000元～5000元以內(nèi)的20%；5000元及以上的10%駿澤模具

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部門職責(zé)權(quán)限提請(qǐng)罰單交副總經(jīng)理處理

編號(hào)：GS-Z01-V1.0 3.2.6 精藝：對(duì)不符合公司規(guī)定的行為及違反5S管理規(guī)定的行為有直接進(jìn)行處罰的權(quán)利，罰單金額在100元以內(nèi)；具有對(duì)原始價(jià)值500元以內(nèi)物品報(bào)廢處理的職權(quán)。

編制：張正攀

駿澤模具

審核：

批準(zhǔn)：

第四篇：部門職責(zé)與權(quán)限

部門職責(zé)與權(quán)限

一、職責(zé)

1.負(fù)責(zé)制定公司的質(zhì)量、計(jì)量、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)有關(guān)文件；

2.組織有關(guān)部門制定公司質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量升級(jí)創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化；

3.負(fù)責(zé)對(duì)各種原材料、以及產(chǎn)成品的計(jì)量核定、質(zhì)量鑒定工作，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)出具書面報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)反映并提出處理意見；

4.負(fù)責(zé)對(duì)制程工藝控制點(diǎn)參數(shù)進(jìn)行檢查與監(jiān)測(cè)、并做好記錄，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)反映并提出處理意見；

5.負(fù)責(zé)對(duì)下達(dá)的配煤試驗(yàn)方案的實(shí)施工作；

6.負(fù)責(zé)編制原料、產(chǎn)成品計(jì)量、質(zhì)量年、月、日?qǐng)?bào)；

7.負(fù)責(zé)處理用戶提出的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量問題；

8.負(fù)責(zé)本中心檢驗(yàn)、試驗(yàn)設(shè)備、器具的使用維護(hù)、保養(yǎng)以及校對(duì)、鑒定工作；

9.負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門、對(duì)不合格項(xiàng)進(jìn)行原因分析，并限期制定糾正預(yù)防措施；

10.負(fù)責(zé)部門環(huán)境因素識(shí)別、評(píng)價(jià)以及有關(guān)指標(biāo)的檢測(cè)，并填寫各種檢測(cè)報(bào)表。

二、權(quán)限

1．有權(quán)監(jiān)督檢查原材料進(jìn)廠的數(shù)量與質(zhì)量，產(chǎn)成品出廠的數(shù)量與質(zhì)量；

2.有權(quán)監(jiān)督檢查質(zhì)量管理計(jì)劃以及有關(guān)質(zhì)量管理體系程序文件的貫徹執(zhí)行；

3.有權(quán)在全公司范圍開展質(zhì)量管理體系活動(dòng)；

4.有權(quán)實(shí)施有關(guān)質(zhì)量管理方面的獎(jiǎng)懲制度；

5.有權(quán)對(duì)不合格的原料下達(dá)停運(yùn)命令；

6.有權(quán)對(duì)制程控制參數(shù)不合格時(shí)，責(zé)成有關(guān)部門立即采取措施，必要時(shí)下達(dá)停產(chǎn)命令；

7.有權(quán)下令阻止不合格產(chǎn)品出廠；

8.有權(quán)制止違反工藝管理規(guī)程、工藝紀(jì)律的行為；

9.有權(quán)對(duì)公司環(huán)境事故的調(diào)查和提出處理意見。

第五篇：海關(guān)緝私部門關(guān)于行政執(zhí)法觀念的思考

海關(guān)緝私部門關(guān)于行政執(zhí)法觀念的思考

海關(guān)緝私部門關(guān)于行政執(zhí)法觀念的思考2007-02-10 16:49:1

5作為專司打擊走私的海關(guān)緝私部門，隨著近年海關(guān)系統(tǒng)緝私職能的重大調(diào)整，已從具有單一刑事執(zhí)法功能，轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)打擊走私犯罪和懲處走私、違規(guī)等行政違法活動(dòng)雙重職能，這使得緝私警察執(zhí)法工作輻射面迅速擴(kuò)展。僅就青島關(guān)區(qū)緝私部門而言，今年已從往年對(duì)不足百名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，調(diào)整為還要同時(shí)查處近千個(gè)存在行政違法行為的企業(yè)和個(gè)人。在這種情況下，緝私警察執(zhí)法觀念尤其是行政執(zhí)法觀念如何確立，會(huì)直接左右著行政執(zhí)法行為的價(jià)值取向，將敏感地影響到緝私警察

甚至海關(guān)在企業(yè)中的形象，必須予以認(rèn)真思考。

一、對(duì)緝私部門行政執(zhí)法觀念的基本認(rèn)識(shí)

緝私部門行政執(zhí)法觀念源于政府的行政觀念，即政府實(shí)施行政管理所基于的理念，當(dāng)這種行政管理具體為對(duì)走私、違規(guī)等行政違法活動(dòng)實(shí)施行政處罰，承擔(dān)查處職能的海關(guān)緝私部門在行使權(quán)力過程中關(guān)于執(zhí)法目的、價(jià)值追求以及與執(zhí)法相對(duì)人關(guān)系平衡等所形成的基本觀點(diǎn)和傾向性態(tài)度就構(gòu)成其執(zhí)法觀念的基本內(nèi)容。

對(duì)走私等違法活動(dòng)的調(diào)查、懲處是《海關(guān)法》賦予海關(guān)的主要任務(wù)之一，也是海關(guān)整個(gè)工作鏈條上重要的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)說，行政執(zhí)法的效果將從個(gè)案的成與敗、是與非，放大為對(duì)海關(guān)監(jiān)管、通關(guān)環(huán)境等宏觀要素的影響。只有在行政

執(zhí)法過程中體現(xiàn)出應(yīng)有的法律效果和社會(huì)效果，才能發(fā)揮執(zhí)法結(jié)果的導(dǎo)向作用，有效規(guī)范企業(yè)、個(gè)人進(jìn)出境行為，促進(jìn)海關(guān)監(jiān)管；才能在懲處不法中保護(hù)合法利益，營(yíng)造違法則糾、守法便利的通關(guān)環(huán)境。執(zhí)法效果最終要通過具體的執(zhí)法行為來實(shí)現(xiàn)，而人的一切行為毫無例外地要受到觀念的支配和左右，執(zhí)法行為的趨向同樣是由執(zhí)法觀念決定的，從根本上講，行政執(zhí)法觀念是影響和制約行政執(zhí)法效果的最關(guān)鍵性因素。我認(rèn)為，目前無論是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境，還是進(jìn)出口企業(yè)對(duì)便捷通關(guān)的客觀需要，要實(shí)現(xiàn)法律、社會(huì)的雙重最佳效果，公正、公平、效率的執(zhí)法觀念是緝私部門行政執(zhí)法工作的必然選擇。

二、決定和影響執(zhí)法觀念的外在因素

緝私部門行政執(zhí)法觀念不是孤立存在的，它在影響和制約執(zhí)法行為的同

時(shí)，其形成與存在也要受到多重外部因素的作用，在執(zhí)法觀念中無疑就要充分反映出這些外部主導(dǎo)因素的要求。“公正、公平、效率”正是基于以下幾方面外因而對(duì)緝私行政執(zhí)法工作的必然要求。

首先，作為政府行政觀念的派生體，要以政府當(dāng)前的行政管理理念為依據(jù)。今年月召開的中央十六屆三中全會(huì)作出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，其中雖然沒有單列標(biāo)題論述政府行政觀念，但卻多次直接或間接闡明了現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依法行政”，從實(shí)質(zhì)上講，就是要使行政權(quán)力的行使進(jìn)入法治狀態(tài)，從實(shí)體、程序、裁量等方面得到有效的控制和制約，法無明文規(guī)定不得為，嚴(yán)禁越權(quán)行政和濫用權(quán)力，以保障行政相對(duì)人合法權(quán)益不受侵犯，這是最廣大人民群眾意志的體現(xiàn)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”，執(zhí)政為民的基本要求。“依法行政”是對(duì)所有行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理過程的基本要求，其目的就是在于

追求行政行為“公正”的結(jié)果。緝私部門在行政執(zhí)法中也必須按照這一要求，嚴(yán)格依法辦案，實(shí)現(xiàn)“公正”的法律效果。

其次，緝私部門作為國(guó)家對(duì)進(jìn)出境環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理職能機(jī)關(guān)—海關(guān)的重要組成部分，要充分體現(xiàn)海關(guān)工作的自身要求。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，海關(guān)與企業(yè)的關(guān)系被認(rèn)為是執(zhí)法與守法、管理與被管理、監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，海關(guān)系統(tǒng)對(duì)新時(shí)期海關(guān)工作的性質(zhì)和任務(wù)有了新的認(rèn)識(shí)，逐步確立了“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作方針，實(shí)際也是海關(guān)工作的執(zhí)法理念，它既把政府倡導(dǎo)的“依法行政”觀念作為第一要求，同時(shí)，結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際，辨證地提出“把關(guān)與服務(wù)并重”，就是要求實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)制與權(quán)利保障的統(tǒng)一，把關(guān)注企業(yè)利益、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展寓于海關(guān)監(jiān)管工作中。海關(guān)緝私部門履行對(duì)走私、違規(guī)等違法活動(dòng)查處職能中，必須兼顧

保護(hù)好執(zhí)法相對(duì)人的合法利益，在保證執(zhí)法結(jié)果公正的同時(shí)，還要“平等”對(duì)待每一個(gè)企業(yè)和個(gè)人。這里所說的“平等”，不僅僅是要求在處罰中“公平”對(duì)待所有當(dāng)事人，保證處罰標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定和處罰結(jié)果的相對(duì)平衡；而且，要及時(shí)辦結(jié)案件，提高辦案“效率”。目前海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)操作中，對(duì)查發(fā)有違規(guī)行為的企業(yè)，案件辦結(jié)前，如果企業(yè)進(jìn)口保稅料件則征收全額稅款金。緝私部門在執(zhí)法中盡快辦結(jié)案件，加快企業(yè)資金流轉(zhuǎn)，無疑會(huì)有助于企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，使企業(yè)的利益得到保護(hù)。

第三，作為行政執(zhí)法部門，要反映出行政執(zhí)法的自有特點(diǎn)。對(duì)于海關(guān)緝私部門而言，行政執(zhí)法活動(dòng)完全體現(xiàn)在對(duì)走私等違法案件的行政處罰過程中，就必須體現(xiàn)行政執(zhí)法“合法、合理”的基本要求。“合法”即在行政違法案件查處中嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于執(zhí)法權(quán)限、手段、方式、責(zé)任的規(guī)定，執(zhí)法

有據(jù)、執(zhí)法有序，這也是“依法行政”的應(yīng)有之意。“合理”就是要求處罰適度，符合法律基本原則，符合公平、正義等法律理性，這種“合理”是基于對(duì)自由裁量權(quán)的控制來實(shí)現(xiàn)的，從海關(guān)緝私工作本身特點(diǎn)考慮，“合理”也應(yīng)包含“效率”之意。從上述分析可以看出，緝私部門遵循“公正、公平、效率”行政執(zhí)法觀念，也是行政執(zhí)法自有屬性、內(nèi)在規(guī)律的基本要求。

三、“公正、公平、效率”觀念的內(nèi)在要求

既使是落實(shí)到海關(guān)緝私部門這一具體對(duì)象，執(zhí)法觀念仍應(yīng)歸屬于意識(shí)形態(tài)范疇。意識(shí)作用于存在，“公正、公平、效率”這一執(zhí)法觀念對(duì)緝私部門行政執(zhí)法實(shí)際工作，必然提出以下幾方面要求：

（一）必須適應(yīng)海關(guān)整體工作和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局需要。緝私部門行政執(zhí)

法是否做到“公正、公平、效率”，往往是從對(duì)海關(guān)監(jiān)管工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效果來考察的。國(guó)家的整體利益與地方局部利益以及企業(yè)個(gè)體利益既息息相關(guān)，又在一定情況下彼此存在矛盾，緝私部門行政執(zhí)法工作經(jīng)常處于矛盾的交織點(diǎn)。作為代表國(guó)家對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)的職能部門，首先必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上的原則，同時(shí)，在具體執(zhí)法過程中，要充分考慮到國(guó)家利益與地方、企業(yè)利益的統(tǒng)一點(diǎn)，避免機(jī)械執(zhí)法，在不違背立法原意的前提下靈活適用《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）以及相關(guān)規(guī)章規(guī)定。注意區(qū)分罪與非罪、故意與過失、初犯與屢犯，善于“抓大放小”。對(duì)故意逃避海關(guān)監(jiān)管的走私行為堅(jiān)決依法查處；對(duì)企業(yè)不了解海關(guān)規(guī)定或工作過失偶然造成的違規(guī)行為，應(yīng)盡可能降低企業(yè)因海關(guān)執(zhí)法帶來的成本增加。執(zhí)法中，既不能借口依法行政而無視相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)；也不能片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)合法利益、促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展而否定依法行政。要把依法行政與服務(wù)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，穩(wěn)妥把握好兩者平衡，立足于大局來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的“公正、公平、效率”，求得行政處罰的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（二）必須在具體辦案過程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政處罰實(shí)體和程序的法律規(guī)定。緝私部門行政執(zhí)法是否做到“公正、公平、效率”，雖然要從大局來考察，但其又是通過查辦一起起具體案件來體現(xiàn)的，這要求一切執(zhí)法行為必須實(shí)體合法、程序合法、講求效率。具體要求：

．處罰法定。必須在《海關(guān)法》授權(quán)范圍內(nèi)，遵循《海關(guān)法》、《細(xì)則》規(guī)定的處罰種類、處罰幅度和處罰程序，對(duì)走私、違規(guī)等行政違法活動(dòng)進(jìn)行查處。違反法定種類、幅度、程序是違法行政；同時(shí)，對(duì)法無明文規(guī)定違法的行為不得實(shí)施處罰。譬如，加工貿(mào)易企業(yè)丟失手冊(cè)行為，雖已影響到海關(guān)實(shí)際監(jiān)管，但

現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)此均無明文規(guī)定，按照“法無授權(quán)即違法”的原則，如果對(duì)其實(shí)施處罰即構(gòu)成違法。

．處罰公開、公正。所謂“公開”，即作為行政處罰依據(jù)的規(guī)定必須已向社會(huì)公布，處罰的程序和結(jié)果要公開，如：作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由、法律依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，允許當(dāng)事人陳述和申辯，處罰結(jié)果要依法送達(dá)當(dāng)事人。上述程序如未遵循，即形成對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的侵犯。所謂“公正”，則必須區(qū)分不同的走私、違規(guī)行為，在法定種類、幅度范圍內(nèi)恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，使處罰結(jié)果與受罰人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果相對(duì)稱，體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”；同時(shí)，要平等對(duì)待所有當(dāng)事人，不能因人設(shè)罰，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。“公正”還要求對(duì)當(dāng)事人一個(gè)違法行為，不能給予多次處罰。

．嚴(yán)格辦案時(shí)限。現(xiàn)代行政管理理念已將效率作為衡量程序內(nèi)在價(jià)值的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，緝私部門在行政案件辦理中必須綜合考慮案件處罰的執(zhí)法成本和執(zhí)法效益，對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)輕微的行政違法案件，啟動(dòng)辦理行政違法案件簡(jiǎn)易程序，予以當(dāng)場(chǎng)處罰；對(duì)適用一般程序的案件，也要嚴(yán)格限定辦案時(shí)限，通過縮短辦案周期，降低執(zhí)法部門辦案壓力，減少執(zhí)法成本；同時(shí)，加快涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)，使當(dāng)事人盡快從涉案問題中解脫出來，以快捷的效率更好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）必須立足高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)“公正、公平、效率”的目標(biāo)，必須有一支廉潔勤政、業(yè)務(wù)過硬的隊(duì)伍做保障。要結(jié)合行政執(zhí)法工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地教育行政執(zhí)法人員增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)；同時(shí)，積極研究落實(shí)監(jiān)督防范措施，縮小行政處罰自由裁量空間，確保隊(duì)伍

廉政建設(shè)不發(fā)生任何問題。在業(yè)務(wù)素質(zhì)提高方面，要從基礎(chǔ)建設(shè)入手，建立健全行政執(zhí)法的相關(guān)制度規(guī)定，具體明確各個(gè)辦案環(huán)節(jié)的規(guī)定要求，細(xì)化處罰幅度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為；在此基礎(chǔ)上，采取理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流、實(shí)踐磨練、經(jīng)常性工作研究等多種方式，盡快提高行政執(zhí)法人員法律知識(shí)和海關(guān)業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支懂海關(guān)業(yè)務(wù)、熟法律知識(shí)、會(huì)查辦案件的高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。