第一篇：煙臺市城市集中供熱管理辦法

煙臺市城市集中供熱管理辦法

來源：搜狐焦點網

發布時間：2013-10-16 第1章

總

則

第1條

為加強城市集中供熱管理，確保城市供熱安全、可靠、持續、穩定，促進供熱事業健康發展，節約能源，保護環境，提高城市居民的生活質量，維護供用熱雙方的合法權益，根據國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理暫行辦法》、《城市區域鍋爐供熱管理辦法》、《城市燃氣和集中供熱企業資質管理規定》以及《山東省城市建設管理條例》等，結合我市實際，制定本辦法。

第2條

本辦法適用于本市城市規劃區(芝罘區、萊山區、福山區、牟平區、經濟技術開發區)范圍內的集中供熱管理。凡在本市規劃區內進行集中供熱規劃、設計、建設、生產、經營、使用、安全管理、安裝維修等活動，均應遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱城市集中供熱，是指供熱單位利用熱電聯產、區域鍋爐、工業余熱等熱源，通過熱網向用戶供熱的行為。

第四條

市城市管理局是市城市集中供熱行政主管部門(下稱供熱主管部門)，市熱力開發辦公室是市城市集中供熱行業管理機構（下稱行業管理機構）。

第五條

城市集中供熱建設應當納入國民經濟和社會發展計劃，統籌規劃，配套建設，統一管理，協調發展。

第六條

鼓勵城市集中供熱新技術、新工藝、新設備、新材料的研究、開發和應用，提倡熱、電、冷聯供。

第七條

鼓勵國內外投資者依法建設城市集中供熱工程、從事城市集中供熱生產經營活動。第2章

規劃建設

第八條

城市集中供熱規劃由供熱主管部門會同有關部門依據城市總體規劃編制，報市政府批準后實施。已經批準的城市供熱規劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，應報原批準機關批準。

編制城市集中供熱規劃，應做到遠近結合，布局合理，統籌安排，分期實施。

第九條

凡新建、擴建、改建的城市集中供熱工程，必須符合城市集中供熱規劃。供熱工程可行性研究報告須經供熱主管部門同意后，方可報有關部門辦理建設審批手續。

第十條

城市區域集中供熱應達到下列規模:鍋爐單臺容量不低于10噸/時，供熱能力在7兆瓦以上，民用建筑供熱面積不低于10萬平方米。

第十一條

城市集中供熱工程建設、勘察、設計、施工及設備材料的選用，必須符合國家規定標準，并實行公開招投標。工程合同訂立后，施工單位不得將工程轉包或違法分包。第十二條

城市集中供熱工程的勘察、設計、施工、監理單位必須具有相應的資質，并執行國家及省、市有關技術標準和規范。第十三條

凡新區開發或舊區改造的，應實行集中供熱，其管網設計必須符合有關規范和規定。

新建建筑內的供熱系統應當作為建設工程的整體組成部分，納入竣工質量驗收。

第十四條

在城市熱網到達的區域，不得新建分散供熱鍋爐，已建的必須拆除，并入城市熱網。在城市熱網尚未到達的區域，確需新建分散供熱鍋爐的，按本辦法第九條的規定辦理。第十五條

城市集中供熱工程竣工后，建設單位必須組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。驗收合格后，建設單位應當按有關規定辦理建設備案，并向供熱行業管理機構辦理資質備案、提交技術資料后，方可投入使用。第十六條

按照城市集中供熱規劃，城市集中供熱管線需要穿越某一地段、空間或建筑物時，產權單位或產權人應當予以配合。因穿越施工造成設施損壞的，建設單位應當及時修復;無法修復的，應當予以賠償。第十七條

城市集中供熱工程建設資金的來源包括:(一)國家投資;(二)城市建設維護費;(三)環境污染治理費;(四)利用外資;(五)銀行貸款;(六)供熱企業自有發展資金;(七)城市基礎設施配套費;(八)其他資金。

第十八條

城市集中供熱受益單位或用戶應按規定交納城市基礎設施配套費。城市基礎設施配套費由政府指定部門統一收取。第三章

設施管理

第十九條

從熱源(廠、站)至用熱單位院墻(無院墻的為單位建筑物墻)外的入戶閥門井（含閥門井）為供熱設施，由供熱單位負責維護和保養；其余為用熱設施，由用熱單位負責維護和保養。

從熱源(廠、站)至居民用戶的入戶閥門井（含閥門井）為供熱設施，由供熱單位負責維護和保養；其余為用熱設施，由用戶負責維護和保養。

第2十條

居民住宅用熱設施的維修，由供熱單位負責。

自用熱設施投入使用之日起，閥門、管道、散熱器分別在3年內、5年內、10年內出現產品質量問題的，責任由建設單位承擔。超過上述期限的，用戶承擔材料費。第2十一條

因執行城市集中供熱統一規劃，需要改造居民住宅采暖系統的，施工由供熱單位負責，費用由用戶承擔。

第2十二條

在供熱設施附近施工，可能影響供熱設施安全的，建設單位必須在征得供熱單位同意、采取相應保護措施后，方可組織施工。

遷移或改拆供熱設施的，應經供熱單位同意，報供熱主管部門和規劃部門批準后，由供熱單位安排施工，所需費用由建設單位承擔。

第2十三條

供熱設施發生故障需搶修時，供熱單位可先行施工，后補辦手續，有關部門應給予積極配合。

第2十四條

在熱力管網周圍1米內，未經有關部門批準禁止下列行為:(一)修建建筑物、構筑物;(二)挖坑、掘土、打樁;(三)爆破作業;(四)堆放垃圾、雜物，排放污水、廢水、腐蝕性液體;(五)利用供熱管道及支架敷設線路或懸掛物體;(六)其他危害熱力管網安全的作業。第四章

供熱管理

第2十五條

供熱單位必須按照下列規定，辦理有關證、照后，方可從事城市集中供熱生產經營活動：

(一)向供熱主管部門提交資質審查申報表及有關文件資料，申領城市集中供熱試運行證書;(二)持城市集中供熱試運行證書，到工商行政管理部門辦理開業登記;(三)試運行一年后，向供熱主管部門申請資質審查。審查合格的，由供熱主管部門頒發城市集中供熱資質證書；審查不合格的，由工商行政管理部門注銷登記。

第2十六條

供熱主管部門應當對供熱單位進行資質年檢。年檢不合格的，責令限期整改；逾期未整改或整改后仍不合格的，按照有關規定處理。第2十七條

熱源單位和供熱單位之間、供熱單位和用戶之間,必須訂立供用熱格式合同。合同內容應包括供熱期間、供熱時間、供熱參數、事故處理、維護責任、收費標準、繳費時限和結算辦法、違約責任、維修、投訴電話等。

第2十八條

城市集中供熱期間為當年11月16日至次年3月31日。供熱時間實行連續供熱或日17小時供熱。

第2十九條

在供熱時間內，當室外溫度不低于-6℃時，未安裝熱計量裝置的用戶，臥室、起居室(廳)、餐廳溫度應不低于16℃；盥洗室、廁所、廚房溫度應不低于12℃。已安裝熱計量裝置的，溫度由用戶自行調節。

第三十條

供熱單位應使用法定計量檢定機構檢驗合格的計量器具定期測量用戶室內溫度。用戶對測溫用計量器具有異議時，可申請仲裁檢定，檢定費由敗訴方承擔。第三十一條

用戶認為室內溫度不達標時，可要求供熱單位測溫。供熱單位應及時進行測溫。用戶對供熱單位的測溫結果有異議的，可申請供熱主管部門或行業管理機構進行復測，也可以申請社會公正計量行（站）進行復測。

申請社會公正計量行（站）進行復測的，費用由責任方承擔。

第三十二條

對用戶室內溫度不達標的，供熱單位應于24小時內查明原因，分清責任。屬于供熱單位責任的，供熱單位應當承擔供用熱合同中約定的違約責任；不屬于供熱單位責任的，供熱單位在向用戶講明原因的同時，應積極采取措施使其達到規定的溫度，所需費用由責任方承擔。第三十三條

供、用熱雙方發生爭執時，當事人可向供熱主管部門或行業管理機構請求調解處理，也可向人民法院提起訴訟。第三十四條

在供熱時間內，用戶對室內溫度是否達標沒有異議或經檢測室內溫度已經達標但卻拒不繳納采暖費的，供熱單位可停止供熱或向人民法院提起訴訟。用戶應按實際采暖天數補繳采暖費，并承擔相應的違約責任。

第三十五條

在供熱時間內，除不可抗力外，未經供熱主管部門批準，供熱單位不得擅自停止供熱。

第三十六條

供熱單位應當按照供熱主管部門或行業管理機構確定的供熱范圍向用戶供熱。供熱單位需要改變供熱范圍或增減供熱面積的，應當報供熱主管部門或行業管理機構批準。第三十七條

供熱單位應設置維修、搶修和監督投訴電話，并向用戶公開。電話應有專人值班，實行24小時服務。

第三十八條

供熱單位應當接受社會監督。用戶可以就供熱質量等問題，向供熱主管部門或行業管理機構投訴。對用戶投訴的事項，供熱主管部門或行業管理機構必須及時調查處理，并將處理結果告知投訴人。

第三十九條

供熱單位應當抓好安全生產管理，消除事故隱患，杜絕事故發生。如發生事故，應盡快采取措施并及時上報。第五章

用熱管理

第四十條

用戶增加、減少用熱面積或停止用熱的，應于當年4月1日至10月31日內，到供熱單位辦理有關手續；在供熱期間辦理停止用熱或用熱的，應承擔相應的損失費用。第四十一條

提倡并逐步推行使用熱計量裝置。凡是具備條件的用戶，均應安裝使用熱計量裝置。

第四十二條

由于室內裝修改造、擅自改變房屋結構或因改造室內采暖設施等原因，影響采暖效果的，責任由用戶自負；給單元樓內其它用戶造成不良后果或損失的，責任由該用戶承擔。

第四十三條

用戶不得有下列行為:(一)私自將自建的用熱設施與供熱管網連接;(二)擅自改造、拆卸用熱設施;(三)擅自改變熱用途;(四)其他有損用熱設施或影響供熱的行為。第六章

熱費收繳

第四十四條

城市集中供熱價格的確定，由供熱單位申請、物價部門審定后，報市政府批準。第四十五條

凡安裝使用熱計量裝置的用戶，以實際用熱計量收費;未安裝熱計量裝置的用戶，按使用面積計算收費。供、用熱雙方對使用面積有爭議時，可委托具有房產測繪資質的單位進行測量，測量結果由房產行政管理部門確認，測量費用由責任方承擔；雙方均有責任的，測量費根據誤差比例由供、用熱雙方共同承擔。

第四十六條

城市集中供熱收費辦法由供熱主管部門會同有關部門另行制定。

第四十七條

熱費收繳時間為供暖前的9月1日至10月31日。用戶應當如期一次性繳納，逾期不繳納的，供熱單位不予供熱。安裝熱計量裝置的用戶，供熱期結束時多退少補。第七章

罰

則

第四十八條

根據《山東省城市建設管理條例》第四十九條的規定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處1千元以上、2萬元以下罰款:(一)在集中供熱區域內擅自建設分散供熱設施的;(二)擅自將自行建設的供熱管網與已批準建設的供熱管網連接的。

第四十九條

根據《山東省城市建設管理條例》第五十一條和《城市燃氣和集中供熱企業資質管理規定》第十七條的規定，供熱單位未取得城市供熱試運行證書或城市供熱資質證書而從事城市集中供熱生產經營活動的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以1千元以上、1萬元以下罰款。因限期整改或停止運營所造成的損失，由供熱單位自行負擔。

第五十條

凡違反本辦法第九條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第三十六條規定的，由供熱主管部門依據國務院《建設工程質量管理條例》的有關條款予以處罰。第五十一條

違反本辦法第三十五條規定的，由供熱主管部門責令供熱單位限期恢復供熱，并承擔相應損失。逾期仍不恢復的，按有關法律、法規追究相關責任。第五十二條

違反本辦法擅自占用或者毀壞城市集中供熱設施的，由供熱主管部門依據《山東省城市建設管理條例》第五十四條的規定，責令限期改正，并處以1萬元以上、10萬元以下罰款。

第五十三條

違反本辦法第四十二條、第四十三條規定造成損失的，用戶應當予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條

供熱主管部門或行業管理機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條

對阻撓、妨礙城市集中供熱執法人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條

當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起訴訟。第八章

附

則

第五十七條

各縣(市)城市集中供熱管理可參照本辦法執行。第五十八條

本辦法由煙臺市城市管理局負責解釋。第五十九條

本辦法自發布之日起施行。本市以前有關城市集中供熱的管理規定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。

第二篇：煙臺市城市集中供熱管理辦法

煙臺市城市集中供熱管理辦法

發文單位：煙臺市城市管理局 發布日期：2004-5-15 執行日期：2004-5-15

第一章 總則

第二章 規劃建設

第三章 設施管理

第四章 供熱管理

第五章 用熱管理

第六章 熱費收繳

第七章 罰則

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為加強城市集中供熱管理，確保城市供熱安全、可靠、持續、穩定，促進供熱事業健康發展，節約能源，保護環境，提高城市居民的生活質量，維護供用熱雙方的合法權益，根據國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理暫行辦法》、《城市區域鍋爐供熱管理辦法》、《城市燃氣和集中供熱企業資質管理規定》以及《山東省城市建設管理條例》等，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市城市規劃區（芝罘區、萊山區、福山區、牟平區、經濟技術開發區）范圍內的集中供熱管理。凡在本市規劃區內進行集中供熱規劃、設計、建設、生產、經營、使用、安全管理、安裝維修等活動，均應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市集中供熱，是指供熱單位利用熱電聯產、區域鍋爐、工業余熱等熱源，通過熱網向用戶供熱的行為。

第四條 市城市管理局是市城市集中供熱行政主管部門（下稱供熱主管部門），市熱力開發辦公室是市城市集中供熱行業管理機構（下稱行業管理機構）。

第五條 城市集中供熱建設應當納入國民經濟和社會發展計劃，統籌規劃，配套建設，統一管理，協調發展。

第六條 鼓勵城市集中供熱新技術、新工藝、新設備、新材料的研究、開發和應用，提倡熱、電、冷聯供。

第七條 鼓勵國內外投資者依法建設城市集中供熱工程、從事城市集中供熱生產經營活動。

第二章 規劃建設

第八條 城市集中供熱規劃由供熱主管部門會同有關部門依據城市總體規劃編制，報市政府批準后實施。已經批準的城市供熱規劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，應報原批準機關批準。

編制城市集中供熱規劃，應做到遠近結合，布局合理，統籌安排，分期實施。

第九條 凡新建、擴建、改建的城市集中供熱工程，必須符合城市集中供熱規劃。供熱工程可行性研究報告須經供熱主管部門同意后，方可報有關部門辦理建設審批手續。

第十條 城市區域集中供熱應達到下列規模：鍋爐單臺容量不低于10噸／時，供熱能力在7兆瓦以上，民用建筑供熱面積不低于10萬平方米。

第十一條 城市集中供熱工程建設、勘察、設計、施工及設備材料的選用，必須符合國家規定標準，并實行公開招投標。工程合同訂立后，施工單位不得將工程轉包或違法分包。

第十二條 城市集中供熱工程的勘察、設計、施工、監理單位必須具有相應的資質，并執行國家及省、市有關技術標準和規范。

第十三條 凡新區開發或舊區改造的，應實行集中供熱，其管網設計必須符合有關范圍和規定。

新建建筑內的供熱系統應當作為建設工程的整體組成部分，納入竣工質量驗收。

第十四條 在城市熱網到達的區域，不得新建分散供熱鍋爐，已建的必須拆除，并入城市熱網。在城市熱網尚未到達的區域，確需新建分散供熱鍋爐的，按本辦法第九條的規定辦理。

第十五條 城市集中供熱工程竣工后，建設單位必須組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。驗收合格后，建設單位應當按有關規定辦理建設備案，并向供熱行業管理機構辦理資質備案、提交技術資料后，方可投入使用。

第十六條 按照城市集中供熱規劃，城市集中供熱管線需要穿越某一地段、空間或建筑物時，產權單位或產權人應當予以配合。因穿越施工造成設施損壞的，建設單位應當及時修復；無法修復的，應當予以賠償。

第十七條 城市集中供熱工程建設資金的來源包括：

（一）國家投資；

（二）城市建設維護費；

（三）環境污染治理費；

（四）利用外資；

（五）銀行貸款；

（六）供熱企業自有發展資金；

（七）城市基礎設施配套費；

（八）其他資金。

第十八條 城市集中供熱受益單位或用戶應按規定交納城市基礎設施配套費。城市基礎設施配套費由政府指定部門統一收取。

第三章 設施管理

第十九條 從熱源（廠、站）至用熱單位院墻（無院墻的為單位建筑物墻）外的入戶閥門井（含閥門井）為供熱設施，由供熱單位負責維護和保養；其余為用熱設施，由用熱單位負責維護和保養。

從熱源（廠、站）至居民用戶的入戶閥門井（含閥門井）為供熱設施，由供熱單位負責維護和保養；其余為用熱設施，由用戶負責維護和保養。

第二十條 居民住宅用熱設施的維修，由供熱單位負責。

自用熱設施投入使用之日起，閥門、管道、散熱器分別在3年內、5年內、10年內出現產品質量問題的，責任由建設單位承擔。超過上述期限的，用戶承擔材料費。

第二十一條 因執行城市集中供熱統一規劃，需要改造居民住宅采暖系統的，施工由供熱單位負責，費用由用戶承擔。

第二十二條 在供熱設施附近施工，可能影響供熱設施安全的，建設單位必須在征得供熱單位同意、采取相應保護措施后，方可組織施工。

遷移或改拆供熱設施的，應經供熱單位同意，報供熱主管部門和規劃部門批準后，由供熱單位安排施工，所需費用由建設單位承擔。

第二十三條 供熱設施發生故障需搶修時，供熱單位可先行施工，后補辦手續，有關部門應給予積極配合。

第二十四條在熱力管網周圍1米內，未經有關部門批準禁止下列行為：

（一）修建建筑物、構筑物；

（二）挖坑、掘土、打樁；

（三）爆破作業；

（四）堆放垃圾、雜物，排放污水、廢水、腐蝕性液體；

（五）利用供熱管道及支架敷設線路或懸掛物體；

（六）其他危害熱力管網安全的作業。

第四章 供熱管理

第二十五條 供熱單位必須按照下列規定，辦理有關證、照后，方可從事城市集中供熱生產經營活動：

（一）向供熱主管部門提交資質審查申報表及有關文件資料，申領城市集中供熱試運行證書；

（二）持城市集中供熱試運行證書，到工商行政管理部門辦理開業登記；

（三）試運行一年后，向供熱主管部門申請資質審查。審查合格的，由供熱主管部門頒發城市集中供熱資質證書；審查不合格的，由工商行政管理部門注銷登記。

第二十六條 供熱主管部門應當對供熱單位進行資質年檢。年檢不合格的，責令限期整改；逾期未整改或整改后仍不合格的，按照有關規定處理。

第二十七條 熱源單位和供熱單位之間、供熱單位和用戶之間，必須訂立供用熱格式合同。

合同內容應包括供熱期間、供熱時間、供熱參數、事故處理、維護責任、收費標準、繳費時限和結算辦法、違約責任、維修、投訴電話等。

第二十八條 城市集中供熱期間為當年11月16日至次年3月31日。供熱時間實行連續供熱或日17小時供熱。

第二十九條 在供熱時間內，當室外溫度不低于－6℃時，未安裝熱計量裝置的用戶，臥室、起居室（廳）、餐廳溫度應不低于16℃；盥洗室、廁所、廚房溫度應不低于12℃。

已安裝熱計量裝置的，溫度由用戶自行調節。

第三十條 供熱單位應使用法定計量檢定機構檢驗合格的計量器具定期測量用戶室內溫度。用戶對測溫用計量器具有異議時，可申請仲裁檢定，檢定費由敗訴方承擔。

第三十一條 用戶認為室內溫度不達標時，可要求供熱單位測溫。供熱單位應及時進行測溫。用戶對供熱單位的測溫結果有異議的，可申請供熱主管部門或行業管理機構進行復測，也可以申請社會公正計量行（站）進行復測。

申請社會公正計量行（站）進行復測的，費用由責任方承擔。

第三十二條 對用戶室內溫度不達標的，供熱單位應于24小時內查明原因，分清責任。

屬于供熱單位責任的，供熱單位應當承擔供用熱合同中約定的違約責任；不屬于供熱單位責任的，供熱單位在向用戶講明原因的同時，應積極采取措施使其達到規定的溫度，所需費用由責任方承擔。

第三十三條 供、用熱雙方發生爭執時，當事人可向供熱主管部門或行業管理機構請求調解處理，也可向人民法院提起訴訟。

第三十四條 在供熱時間內，用戶對室內溫度是否達標沒有異議或經檢測室內溫度已經達標但卻拒不繳納采暖費的，供熱單位可停止供熱或向人民法院提起訴訟。用戶應按實際采暖天數補繳采暖費，并承擔相應的違約責任。

第三十五條 在供熱時間內，除不可抗力外，未經供熱主管部門批準，供熱單位不得擅自停止供熱。

第三十六條 供熱單位應當按照供熱主管部門或行業管理機構確定的供熱范圍向用戶供熱。供熱單位需要改變供熱范圍或增減供熱面積的，應當報供熱主管部門或行業管理機構批準。

第三十七條 供熱單位應設置維修、搶修和監督投訴電話，并向用戶公開。電話應有專人值班，實行24小時服務。

第三十八條 供熱單位應當接受社會監督。用戶可以就供熱質量等問題，向供熱主管部門或行業管理機構投訴。

對用戶投訴的事項，供熱主管部門或行業管理機構必須及時調查處理，并將處理結果告知投訴人。

第三十九條 供熱單位應當抓好安全生產管理，消除事故隱患，杜絕事故發生。如發生事故，應盡快采取措施并及時上報。

第五章 用熱管理

第四十條 用戶增加、減少用熱面積或停止用熱的，應于當年4月1日至10月31日內，到供熱單位辦理有關手續；在供熱期間辦理停止用熱或用熱的，應承擔相應的損失費用。

第四十一條 提倡并逐步推行使用熱計量裝置。凡是具備條件的用戶，均應安裝使用熱計量裝置。

第四十二條 由于室內裝修改造、擅自改變房屋結構或因改造室內采暖設施等原因，影響采暖效果的，責任由用戶自負；給單元樓內其它用戶造成不良后果或損失的，責任由該用戶承擔。

第四十三條用戶不得有下列行為：

（一）私自將自建的用熱設施與供熱管網連接；

（二）擅自改造、拆卸用熱設施；

（三）擅自改變熱用途；

（四）其他有損用熱設施或影響供熱的行為。

第六章 熱費收繳

第四十四條 城市集中供熱價格的確定，由供熱單位申請、物價部門審定后，報市政府批準。

第四十五條 凡安裝使用熱計量裝置的用戶，以實際用熱計量收費；未安裝熱計量裝置的用戶，按使用面積計算收費。供、用熱雙方對使用面積有爭議時，可委托具有房產測繪資質的單位進行測量，測量結果由房產行政管理部門確認，測量費用由責任方承擔；雙方均有責任的，測量費根據誤差比例由供、用熱雙方共同承擔。

第四十六條 城市集中供熱收費辦法由供熱主管部門會同有關部門另行制定。

第四十七條 熱費收繳時間為供暖前的9月1日至10月31日。用戶應當如期一次性繳納，逾期不繳納的，供熱單位不予供熱。安裝熱計量裝置的用戶，供熱期結束時多退少補。

第七章 罰則

第四十八條 根據《山東省城市建設管理條例》第四十九條的規定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處1千元以上、2萬元以下罰款：

（一）在集中供熱區域內擅自建設分散供熱設施的；

（二）擅自將自行建設的供熱管網與已批準建設的供熱管網連接的。

第四十九條 根據《山東省城市建設管理條例》第五十一條和《城市燃氣和集中供熱企業資質管理規定》第十七條的規定，供熱單位未取得城市供熱試運行證書或城市供熱資質證書而從事城市集中供熱生產經營活動的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以1千元以上、1萬元以下罰款。因限期整改或停止運營所造成的損失，由供熱單位自行負擔。

第五十條 凡違反本辦法第九條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第三十六條規定的，由供熱主管部門依據國務院《建設工程質量管理條例》的有關條款予以處罰。

第五十一條違反本辦法第三十五條規定的，由供熱主管部門責令供熱單位限期恢復供熱，并承擔相應損失。逾期仍不恢復的，按有關法律、法規追究相關責任。

第五十二條違反本辦法擅自占用或者毀壞城市集中供熱設施的，由供熱主管部門依據《山東省城市建設管理條例》第五十四條的規定，責令限期改正，并處以1萬元以上、10萬元以下罰款。

第五十三條違反本辦法第四十二條、第四十三條規定造成損失的，用戶應當予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條供熱主管部門或行業管理機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條對阻撓、妨礙城市集中供熱執法人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起訴訟。

第八章 附則

第五十七條 各縣（市）城市集中供熱管理可參照本辦法執行。

第五十八條 本辦法由煙臺市城市管理局負責解釋。

第五十九條 本辦法自發布之日起施行。本市以前有關城市集中供熱的管理規定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。

煙臺市城市管理局

第三篇：《煙臺市城市住房保障管理辦法》

《煙臺市城市住房保障管理辦法》

各縣市區人民政府(管委)，東部新區辦公室，市政府有關部門，有關單位：《煙臺市城市住房保障管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，望認真遵照執行。

煙臺市人民政府辦公室

2014年1月2日

煙臺市城市住房保障管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步完善城市住房保障制度，保障城市中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業無房職工以及外來務工人員的基本住房需要，根據《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)、《公共租賃住房管理辦法》(住建部第11號令)、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2011〕45號文件進一步加強保障性安居工程建設和管理的意見》等有關要求和規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市轄各區范圍內的城市住房保障及其相關監督管理工作，適用本辦法。

第三條 政府主要通過發放住房租賃補貼和保障性住房配租等方式，解決保障對象的基本住房需要。

本辦法所稱住房租賃補貼，是指政府按規定標準向符合條件的保障對象提供的用于其租賃住房的貨幣補助。

本辦法所稱保障性住房，包括政府投資建設，限定建設標準和供應對象，按政府定價出租的具有保障性質的住房；也包括園區、企業在政策支持下投資建設，面向符合條件的供應對象出租的具有保障性質的住房。

第四條 城市住房保障遵循政府主導、市場運作、梯度保障、租補分離、明收明補、不租不補和公開、公平、公正原則。

第五條 市住房城鄉建設局負責市區住房保障的行政管理工作。

市發展改革委、市教育局、市公安局、市監察局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市規劃局、市城管局、市審計局、市物價局、市地稅局、人民銀行市中心支行、煙臺銀監分局等部門和單位在各自職責范圍內負責住房保障的相關工作。

市住房保障中心負責芝罘區、萊山區保障性住房的組織建設、分配、運營管理和住房租賃補貼的發放、管理工作，承擔兩區住房保障資格的審批工作。芝罘區、萊山區住房保障部門負責本轄區住房保障的組織申請、審核等工作。兩區各街道辦事處(園區管委)應當明確專門人員，負責所在轄區住房保障的申請受理、初審、公示等相關工作。

其他各區住房保障部門負責本轄區住房保障的組織實施和日常管理工作。

第二章 規劃與建設

第六條 市住房城鄉建設局應會同市發展改革、財政、國土資源、規劃等部門，結合我市經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃，編制城市住房保障發展規劃和計劃，報市政府批準后實施。

第七條 保障性住房通過以下渠道籌集：

(一)政府新建、改建、收購、置換、租用的住房；

(二)符合條件的園區、企業享受政府支持政策投資新建、改建的住房；

(三)其他渠道籌集的符合條件的住房。

第八條 鼓勵社會組織和個人將符合條件的自有住房向住房保障對象出租。

第九條 政府新建保障性住房以在商品住房項目中配建為主，也可以相對集中建設。

凡在本市范圍內國有出讓土地上新建住宅的房地產開發項目，其宗地規劃住宅面積8萬平方米以上的，應按新建住宅面積的5%配建保障性住房(規劃、國土資源部門另有約定的除外)。配建的保障性住房在整體項目中先期建設、先期交付，建成后由政府按土地出讓評估時確定的住宅價格回購。具體管理程序按市政府有關規定執行。

集中建設的保障性住房，應根據城市總體規劃、近期建設規劃和產業布局，充分考慮供應對象的就業和生活要求，科學規劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，并同步建設市政公用設施和公共服務設施。保障性住房小區內應按照國家相關規范標準及規劃部門出具的規劃條件要求，配置商業服務設施，由所有權人或其委托的運營管理機構統一管理經營。

第十條 用工集中的開發區、產業園區和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業，可以按照有關規定，利用符合城市規劃的自用土地投資建設單元型或宿舍型保障性住房，面向用工單位或園區就業人員出租，但不得出售。園區、企業建設保障性住房，按規定給予相應的支持政策。

第十一條 保障性住房建設用地納入建設用地供應計劃并優先保障。收回使用權的國有土地和儲備土地，優先安排用于保障性住房建設。保障性住房建設用地可以采取劃撥方式供應，也可以采取出讓方式供應。

嚴禁以保障性住房建設名義取得土地后，直接或變相進行商品房開發和其他改變用地性質的土地開發。

第十二條 住房保障資金通過以下渠道籌集：

(一)住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費后的全部余額；

(二)從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于住房保障的資金；

(三)市、區財政預算安排的用于住房保障的資金；

(四)上級財政安排的保障性住房專項補助資金；

(五)政府投資建設的保障性住房以及配建的非住宅租金收入和運營收入；

(六)通過投融資等方式籌集的保障性住房建設資金；

(七)通過其他途徑、方式籌集的保障性住房建設資金。

第十三條 保障性住房建設和運營，按照有關規定落實稅收優惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，涉及經營服務性收費的，按相關標準的下限收費。

社會組織和個人將符合條件的自有住房向保障對象出租的，租金收入按規定享受保障性住房的相關稅費優惠政策。

第十四條 鼓勵金融機構按照人民銀行、銀監會的有關規定發放保障性住房建設中長期貸款。探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金拓展保障性住房建設融資渠道。支持符合條件的融資公司通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于保障性住房的建設和運營。政府投資建設的保障性住房，在國家批準的情況下，可以納入住房公積金貸款支持保障性住房范圍。

第十五條 保障性住房可以是成套住房，也可以是集體宿舍。屬成套住房的，單套建筑面積應控制在60平方米以內。

保障性住房的規劃設計和建設必須按照省地、節能、環保的要求，嚴格執行《住宅建筑規范》等國家有關住房建設強制性標準，優選規劃建筑設計方案，做到在較小的套型內實現基本使用功能。積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備。

保障性住房在交付使用前應進行必要的裝修，配置相應的設施設備，保證基本居住需要。政府投資的保障性住房建設和裝修標準，由市住房城鄉建設局會同市財政局另行制定。

第十六條 保障性住房項目開發建設，應嚴格遵守法定建設程序，執行基本住房標準以及建筑工程質量安全、節能和環保等工程建設標準，并依照規劃要求配套建設相應的公共服務設施。

保障性住房項目，應在住房建筑上設置質量責任永久性標識。保障性住房項目法人應對保障性住房建設質量負永久責任，其他參建單位按照工程質量管理規定負相應責任。實行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人質量責任終身制。有關住房質量和性能等方面要求，應在建設合同中予以明確。

保障性住房開發建設單位應向產權人出具《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，并承擔保修責任。保修期自保障性住房竣工驗收合格之日起計算。

第十七條 保障性住房實行“誰投資、誰所有”，并在房屋登記薄和權屬證書上載明保障性住房性質；屬于共有的，應注明共有份額。在保障性住房性質不變的前提下，投資者權益可依法轉讓。屬政府投資的保障性住房，房屋權屬登記在住房保障部門名下由其代管。保障性住房的運營管理事務由所有權人負責，所有權人也可以委托專業的運營管理機構承擔。第三章 保障條件與保障標準

第十八條 住房保障的對象主要為城市中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業無房職工以及在本市穩定就業的外來務工人員。

第十九條 申請住房保障的城市中等偏下和低收入住房困難家庭，應同時符合下列條件：

(一)申請人具有申請地城市居民常住戶口3年以上；

(二)家庭成員人均年收入符合市政府公布的標準；

(三)家庭成員在本市市區無自有產權房屋，或自有產權房屋建筑面積低于50平方米且人均建筑面積低于15平方米；

(四)屬未婚人員提出申請的，申請人須年滿25周歲。

本辦法所稱家庭成員，是指家庭夫婦雙方與同戶口未婚子女，包括單身家庭。

市政府公布的收入標準原則上2年調整一次。

第二十條 申請住房保障的新就業無房職工，應同時符合下列條件：

(一)具有申請地城市居民常住戶口；

(二)持有大中專院校畢業證書，自畢業起不滿5年；

(三)在申請地依法注冊登記的單位工作，簽訂1年以上勞動合同，并按規定參加了社會保險；

(四)在本市市區無自有產權房屋。

第二十一條 申請住房保障的外來務工人員，應同時符合下列條件：

(一)持有申請地居住證1年以上；

(二)在申請地依法注冊登記的單位工作，簽訂勞動合同1年以上，并按規定連續繳納社會保險1年以上；

(三)在本市市區無自有產權房屋。

第二十二條 在本市市區符合以下情形的房屋或房屋份額，其面積納入申請對象自有產權房屋的面積核定范圍：

(一)房屋所有權登記在申請人及家庭成員名下的房屋；

(二)辦理轉移登記不滿5年的曾有產權房屋；

(三)擁有的宅基地房屋；

(四)已辦理預購商品房預告登記的房屋；

(五)與他人共有產權的房屋。

第二十三條 已購買經濟適用住房、集資合作建房或承租廉租住房的家庭和個人，不得申請住房保障。

第二十四條 城市中等偏下和低收入住房困難家庭申請住房保障，保障面積以下列標準與其自有產權房屋的建筑面積之差計算：

(一)家庭成員1人的，為建筑面積30平方米；

(二)家庭成員2人的，為建筑面積40平方米；

(三)家庭成員3人及以上的，為建筑面積50平方米。

第二十五條 城市中等偏下和低收入住房困難家庭的住房租賃補貼標準，根據保障面積和市場平均租金的一定比例，按下列情形分類確定：

(一)經民政部門認定的最低生活保障家庭，每平方米住房租賃補貼標準按照市場平均租金的100%確定；

(二)經民政部門認定的低保邊緣家庭，每平方米住房租賃補貼標準按照市場平均租金的80%確定；

(三)家庭成員人均年收入低于市政府公布標準的80%，不含上述(一)、(二)款的家庭，每平方米住房租賃補貼標準按照市場平均租金的50%確定；

(四)家庭成員人均年收入低于市政府公布標準，不含上述(一)、(二)、(三)款的家庭，每平方米住房租賃補貼標準按照市場平均租金的30%確定。

上述住房租賃補貼標準的具體額度，由市住房城鄉建設局會同市財政局按評估的市場平均租金確定，報市政府批準后向社會公布。住房租賃補貼額度實行動態管理，原則上2年調整一次。

城市中等偏下和低收入住房困難家庭實際領取的住房租賃補貼金額，最高不得超過所承租住房的租金。

第二十六條 新就業無房職工和外來務工人員申請住房保障，不計算保障面積。

新就業無房職工和外來務工人員承租政府投資的保障性住房，按規定可以享受住房租賃補貼，住房租賃補貼標準按照實際承租政府投資的保障性住房租金的30%確定；承租其他住房的，不享受住房租賃補貼。

第二十七條 政府投資的保障性住房的租金標準由價格主管部門會同住房保障、財政等部門，統籌考慮保障對象的承受能力以及同地段同類型普通商品住房的租金水平等因素合理確定，并根據當地的經濟社會發展情況及時調整。對建筑面積5000平方米以上的保障性住房項目的租金標準，原則上應按項目核定。第四章 申請與準入

一、城市中等偏下和低收入住房困難家庭

第二十八條 城市中等偏下和低收入家庭的收入及經濟狀況，由民政部門按照《煙臺市人民政府辦公室關于印發煙臺市居民經濟狀況核對辦法的通知》(煙政辦發〔2011〕53號)的有關規定進行認定。

第二十九條 經民政部門認定符合條件的城市中等偏下和低收入家庭申請住房保障的，應以家庭為單位向戶籍所在地街道辦事處(鎮政府、園區管委)提出書面申請。每個家庭應確定1名申請人，其他家庭成員為共同申請人，申請人原則上應具有完全民事行為能力。申請人如不具備完全民事行為能力的，由監護人代為申請，并承擔相應的責任和義務。

申請住房保障應提交下列材料：

(一)《住房保障申請表》；

(二)家庭成員的身份證件、戶口簿、婚姻狀況證明；

(三)由房屋登記機構出具的申請人及其家庭成員住房狀況的證明材料；

(四)其他需要提供的材料。

申請人應對所申報信息的真實性負責。按照規定需要由有關單位出具證明材料的，有關單位應及時出具，并對材料的真實性負責。

第三十條 街道辦事處(鎮政府、園區管委)應設立受理窗口，在工作日內常態化受理住房保障申請，并對申請人提交材料的準確性、完整性等情況進行初審。初審符合條件的，應錄入住房保障信息系統，并按月在本轄區進行公示，公示期不少于5天。公示期滿后，對公示無異議或異議經核實不成立的申請家庭信息和材料，應每月定期上報本區住房保障部門進行審核。區住房保障部門應在15日內對申請家庭是否具有住房保障資格進行審核。芝罘區、萊山區申請家庭的住房保障資格應報市住房保障中心，由市住房保障中心結合市民政部門提供的中等偏下和低收入家庭認定結果進行認定。

審核部門可以通過查檔取證、入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請家庭的申報信息進行審核。申請人及其家庭成員和被調查單位及個人應予以配合，如實提供有關情況。對申請人及其家庭成員拒不配合調查的，應退回其申請。

第三十一條 經認定具有住房保障資格的申請家庭，住房保障部門應登記為住房保障對象，并向社會公示，公示期不少于7天。對公示無異議或異議不成立的，予以發放《住房保障資格證》，有效期為1年。

在《住房保障資格證》有效期內，住房保障對象可以按規定申請配租保障性住房，也可以自行在市場上承租具有使用功能的適當住房。承租上述住房后，可以按規定申領住房租賃補貼。

超出有效期未承租住房或申領住房租賃補貼的，《住房保障資格證》自行失效，應重新提出住房保障申請。

第三十二條 保障性住房達到入住條件后，住房保障部門應公布房源項目、位置、數量、套型面積以及租金標準等信息，住房保障對象憑《住房保障資格證》，可以在規定期限內提出配租申請。

對提出申請的住房保障對象，住房保障部門可以采取綜合評分、隨機搖號等方式，確定配租對象和配租順序，按序組織選擇租賃保障性住房，并向社會公開。屬于有關部門認定的市級以上勞模、烈軍屬、殘疾人家庭以及在房屋征收范圍內無經濟能力回購產權調換房屋的被征收人家庭，可以優先配租保障性住房。

第三十三條 保障性住房所有權人或其委托的運營管理機構(以下簡稱出租人)應與承租人簽訂《保障性住房租賃合同》，租賃期限一般為3年。保障性住房租賃合同應明確下列內容：

(一)合同當事人的名稱或姓名；

(二)房屋的位置、用途、面積、結構、室內設施和設備，以及使用要求；

(三)租賃期限、租金數額和支付方式；

(四)房屋維修責任；

(五)物業服務、水、電、燃氣、供熱等相關費用的繳納責任；

(六)退回保障性住房的情形；

(七)違約責任及爭議解決辦法；

(八)其他應約定的事項。

承租人不具有完全民事行為能力的，出租人應與監護人簽訂《保障性住房租賃合同》。監護人應保證與承租人共同居住，并履行相應的監護義務和責任。

第三十四條 保障性住房的承租人憑《住房保障資格證》和《保障性住房租賃合同》，可以申領住房租賃補貼。住房保障部門應與承租人簽訂《住房租賃補貼協議》，明確補貼標準、額度、期限、動態管理和停發補貼的情形及違約責任等，在承租人及時、足額繳納保障性住房租金和其它應繳費用的前提下，按月發放住房租賃補貼。

第三十五條 住房保障對象在市場上承租住房的，憑《住房保障資格證》和與出租人簽訂的房屋租賃合同、房屋所有權證書或其它合法權屬證明材料、地稅部門開具的房屋租賃發票，可以向住房保障部門申領住房租賃補貼。住房保障部門應與符合條件的住房保障對象簽訂《住房租賃補貼協議》，從簽訂《住房租賃補貼協議》次月起，按月向其發放住房租賃補貼。

住房保障對象承租公有住房的，應提交《住房保障資格證》和與產權單位簽訂的房屋租賃合同、房租繳納證明等材料，申領住房租賃補貼。

二、新就業無房職工和外來務工人員

第三十六條 住房保障部門應充分考慮新就業無房職工和外來務工人員的就業及生活需求，安排適當數量政府投資的保障性住房向其進行配租。

新就業無房職工和外來務工人員申請政府投資的保障性住房，由所在單位統一向住房保障部門提出申請，并提交如下材料：

(一)申請人員名單和《住房保障申請表》；

(二)申請人身份證件、戶口簿(居住證)、勞動(聘用)合同、社會保險繳納證明，新就業職工還需提供大中專院校畢業證書；

(三)所在單位出具的住房、收入狀況證明材料；

(四)其他需要提供的材料。

申請人應對所申報信息的真實性負責，并同意所在單位和審核部門調查核實及公示其有關信息。所在單位應對申請人提交材料進行審核，并對申請人基本情況和申請材料的真實性提供擔保。經審核符合條件的，所在單位應將申請材料、單位營業執照等，在規定期限內匯總報住房保障部門審查。住房保障部門審查通過后，綜合考慮房源數量、位置以及單位、申請人收入水平等各方面因素，按單位劃定配租房源，確定準予配租的人員，經單位確認后，向社會公示，公示期不少于7天。

第三十七條 對準予配租的新就業無房職工和外來務工人員，由所在單位根據房源情況和準予配租人員名單提出本單位的組合租賃方案，報住房保障部門批準后，由所在單位會同出租人配租。組合租賃方案非經住房保障部門批準不得變更，禁止將保障性住房向不在準予配租范圍內的人員配租。

組合租賃方案樣本由市住房城鄉建設局制定并公布。

第三十八條 出租人應與承租人及其所在單位簽訂三方《保障性住房租賃合同》，租賃期限一般為1年。《保障性住房租賃合同》除明確房屋租賃、使用管理、租金及其它費用、違約責任等必要內容外，還應明確所在單位需承擔的協助管理義務。對承租人拖欠租金和其它費用的，出租人可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

第三十九條 承租人可以按本辦法規定標準享受住房租賃補貼。住房保障部門應與承租人簽訂《住房租賃補貼協議》，明確補貼標準、額度、期限、動態管理和停發補貼的情形及違約責任等，在承租人及時、足額繳納保障性住房租金和其它應繳費用的前提下，按月發放住房租賃補貼。

第四十條 園區、企業投資建設的保障性住房，應按照本辦法有關規定，自行面向本園區和本企業職工組織配租，租金自主確定，但不得出售。配租情況應報住房保障部門備案，納入住房保障信息系統管理。

第五章 管理與退出

第四十一條 已享受住房保障的家庭、個人應按照本辦法規定和合同約定履行信息申報義務，其家庭人口、收入、財產狀況等信息發生變動超過規定條件的，應書面告知有關審核部門。

住房保障實行復核制度。對享受住房保障的中等偏下和低收入住房困難家庭，民政部門應在保障對象收入狀況核定證明有效期截止之前，按規定重新核定其收入狀況；住房保障部門應定期對保障對象有關情況及住房狀況進行審核，并根據審核的結果作出延續、調整或終止住房保障的決定。

第四十二條 政府投資的保障性住房及配套商業服務設施租金收入，應按照有關規定由住房保障部門及時足額繳入同級財政國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于保障性住房的建設、運營、維護、管理等。

園區、企業建設的保障性住房的租金，由出租人自行收繳，并保證保障性住房的正常維修、養護和運營管理。

第四十三條 承租保障性住房的，承租人應在所承租住房內實際居住，并合理使用房屋及附屬設施，按期繳納租金及承租期間發生的各類費用。承租期間，不得閑置、轉租、出借所承租的保障性住房，不得損毀、改變房屋結構、用途和配套設施，不得擅自對房屋進行裝修。

承租人簽訂《保障性住房租賃合同》后，應按3個月的租金標準向出租人交納履約保證金，以保證合同約定的正常履行。合同期滿或終止，無違約責任的退還保證金本金。

第四十四條 出租人應負責保障性住房及其配套設施在預定使用期限內正常使用所必需的維修養護，確保保障性住房的正常使用。

政府投資的保障性住房在預定使用期限內正常使用所必需的維修養護費用主要通過保障性住房租金收入以及配套商業服務設施租金收入解決，不足部分由同級財政預算安排解決。

第四十五條 出租人不得改變保障性住房的性質、用途及其配套設施的規劃用途，不得將保障性住房出租給住房保障部門準予配租范圍之外的家庭和個人。

出租人應及時收繳保障性住房的租金，并對承租人使用保障性住房的情況進行巡查，發現有違反規定和合同約定行為的，應當及時依法處理。

第四十六條 因特殊原因需要調換政府投資的保障性住房的，由互換雙方提出申請，經住房保障部門和財政部門同意后，可以互換所承租的保障性住房。住房保障部門應按規定對承租人所享受的住房租賃補貼額度進行調整。

第四十七條 承租政府投資的保障性住房的城市中等偏下和低收入住房困難家庭，在租賃期屆滿需要續租的，應在租賃期滿3個月前向住房保障部門提出申請。住房保障、民政部門應按本辦法有關規定對承租人是否符合條件進行審核。經審核符合條件的，準予續租，通知出租人與承租人簽訂續租合同。

承租政府投資的保障性住房的新就業職工和外來務工人員租賃期限屆滿需要續租的，由用人單位按規定審核后提出申請，報住房保障部門批準。

未按規定提出續租申請或按規定不予批準續租的承租人，租賃期滿應當騰退保障性住房；拒不騰退的，出租人可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退保障性住房。

第四十八條 承租人有下列行為之一的，應停發住房租賃補貼，退回保障性住房：

(一)經審核不符合住房保障條件的；

(二)轉借、轉租或擅自調換所承租保障性住房的；

(三)改變所承租保障性住房用途，拒不恢復的；

(四)破壞或擅自裝修所承租保障性住房，拒不恢復原狀的；

(五)在保障性住房內從事違法活動的；

(六)無正當理由連續6個月以上閑置保障性住房的；

(七)累計拖欠租金6個月以上的。

承租人拒不退回保障性住房的，出租人可以根據有關規定和合同約定，依法申請人民法院強制執行。承租人具有本條第(一)項規定情形的，出租人應為其安排不超過3個月的搬遷期，搬遷期內的租金按原標準執行；承租人具有本條其他項規定情形以及超出搬遷期未搬遷的，其租金標準由《保障性住房租賃合同》另行約定。

第四十九條 享受住房保障的家庭和個人獲得其他住房不再符合條件的，應按規定退出住房保障。房屋登記機構在辦理商品房預售合同備案和房屋權屬登記手續時，應比對住房保障機構提供的住房保障對象信息。對未退出住房保障的，應暫停為其辦理其他住房的相關手續。

第五十條 承租市場住房的，其使用管理按房屋租賃合同約定執行。租賃關系發生變化的，承租人應按規定及時向住房保障部門提交相應的變更材料。住房保障部門應按規定對承租人所享受的住房租賃補貼額度進行調整。

第五十一條 住房保障部門應建立城市住房保障信息系統，并與政府職能部門其他信息管理平臺建立共享渠道。家庭和個人申請住房保障及使用保障性住房的行為，依法記入有關部門的征信系統。

住房保障制度實施情況和住房租賃補貼發放、保障性住房建設、分配、管理等情況以及其他相關信息，應依法向社會公開，但涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私的除外。

第五十二條 住房保障部門應建立保障性住房和住房保障對象檔案。檔案內容應詳細記載保障性住房的建設、籌集、出租情況，住房保障申請、審核情況，發放住房租賃補貼和承租住房情況，違法違約情況等有關信息。

第六章 監督管理

第五十三條 市政府對住房保障制度實施情況實行目標管理責任制，定期進行調度、檢查和通報，每年進行一次考核。

第五十四條 住房保障制度實施情況，依法接受監察、審計等部門的監督和審計，依法接受社會監督。

任何單位和個人對住房保障工作中的違法行為有權舉報和投訴，有關部門應依照各自職責及時核查并依法處理。

第五十五條 住房保障部門及相關部門應對住房保障對象遵守本辦法和合同約定情況進行監督檢查，并有權采取以下措施：

(一)詢問與核查事項有關的單位和個人，要求其對與核查事項相關的情況作出說明、提供相關證明資料；

(二)在至少1名成年家庭成員在場的情況下，進入保障性住房檢查住房使用情況；

(三)查閱、記錄、復制保障對象與住房保障工作相關的資料，了解其家庭成員、家庭收入和財產狀況；

(四)對違反住房保障相關法律、法規、規章規定的行為予以制止并責令改正；

(五)法律、法規、規章規定的其他措施。

有關單位和個人應配合監督檢查，如實提供與住房保障有關的資料，不得拒絕檢查或謊報、瞞報。

第五十六條 住房保障部門和有關部門及其工作人員在住房保障工作中不履行規定的職責，或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級政府(管委)或者上級有關部門責令改正，通報批評，并依法追究主要負責人和直接責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 出租人違反本辦法，有下列行為之一的，由住房保障部門責令限期改正，并視情況處以3萬元以下罰款：

(一)向不符合條件的對象出租保障性住房；

(二)未履行保障性住房及其配套設施維修養護義務；

(三)改變保障性住房的性質、用途，以及配套設施的規劃用途。

保障性住房由住房保障部門自行運營管理的，按照本辦法第五十六條處理。

第五十八條 申請人隱瞞有關情況或提供虛假材料申請住房保障的，住房保障部門應給予警告，責令改正；已登記為住房保障對象的，取消其登記資格；已享受住房租賃補貼或承租保障性住房的，責令限期退回補貼及住房，并可處以1000元以下罰款。對逾期不退回或拒不接受處罰的，可以依法申請人民法院強制執行。該家庭和個人的有關行為應記入住房保障檔案，5年內不得再次申請住房保障。

保障性住房的承租人有本辦法第四十八條規定行為的，住房保障部門應記入住房保障檔案，并視情況可處以1000元以下罰款；有違法所得的，可處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。

新就業無房職工和外來務工人員所在單位為申請人提供虛假證明材料申請住房保障的，5年內不得再次提出申請。

第七章 附 則

第五十九條 各類棚戶區改造、企業集資合作建房以及政府引進的特殊專業人才、軍隊人員、軍隊轉業干部等群體的住房保障，按有關規定執行。

第六十條 本辦法發布前已出售經濟適用住房和已配租廉租住房的管理，仍按原規定執行；已發放廉租住房租賃補貼的，按本辦法復核后執行。已辦理住房保障預登記的家庭，應按本辦法有關規定重新提出住房保障申請。

除本辦法第五十九條、第六十條規定的情形外，住房保障原有相關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

第六十一條 各縣市政府可以參照本辦法規定，結合各自實際，制定本行政區域的住房保障管理實施辦法。第六十二條本辦法自2014年4月1日起施行，有效期至2019年3月31日。

第四篇：煙臺市水資源管理辦法

煙臺市水資源管理辦法

（2003年7月30日 煙政發〔2003〕108號）

第一章 總則

第一條 為加強水資源的管理，合理開發、利用、節約和保護水資源，發揮水資源的 綜合效益，實現水資源的可持續利用，適應經濟和社會發展的需要，根據《中華人民共和國水法》、《山東省水資源管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內開發、利用、節約、保護、管理水資源，應當遵守本辦法。

本辦法所稱水資源是指地表水和地下水。

第三條 開發利用水資源應當堅持先地上、后地下的原則，充分利用地表水，合理開發地下水。

第四條 開發、利用、節約、保護水資源應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，實行計劃用水、科學用水、節約用水，發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態環境用水。

第五條 對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。市、縣（市、區）水行政主管部門負責本行政區域內取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。

第六條 實行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會。

各級人民政府應當采取措施，加強對節約用水的管理，建立節約用水技術開發推廣體系，培育和發展節約用水產業。

單位和個人有節約用水的義務。

第七條 水資源的開發、利用、節約和保護實行統一管理與分級管理相結合的制度。

市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門負責本行政區域內的水資源統一管理和監督工作。

第八條 開發、利用水資源的單位和個人有依法保護水資源的義務。對浪費、破壞和污染水資源的行為有權予以檢舉、揭發和控告。對開發、利用、節約、保護、管理水資源成績突出的單位和個人，由市、縣（市、區）人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 水資源開發利用

第九條 開發、利用水資源，應當堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關縣市區之間的利益，充分發揮水資源的綜合效益，服從防洪的規劃要求。

第十條 開發、利用水資源應當首先滿足城鄉居民生活用水，兼顧農業、工業、生態環境用水。

第十一條 開發、利用水資源，必須進行水資源綜合科學考察和調查評價。水資源綜合科學考察和調查評價，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門組織進行。縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強對水資源的動態監測。

第十二條 開發、利用水資源，應當按照流域或者區域進行統一規劃。規劃分為綜合規劃和專業規劃，專業規劃應當服從綜合規劃。

綜合規劃以及與土地利用關系密切的專業規劃，應當與經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃和環境保護規劃相協調，兼顧各縣市區、各行業的需要。

綜合規劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和有關地方人民政府編制，報本級人民政府批準，并報上級水行政主管部門備案。專業規劃由縣級以上地方人民政府水行政主管部門編制，報本級人民政府批準。

第十三條 市縣兩級人民政府應當結合本地區水資源的實際情況，按照地表水與地下水統一開發調度、開源與節流相結合、節流優先和污水處理再利用的原則，合理開發、綜合利用水資源。

市、縣（市、區）國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、大中型建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證；在水資源不足的地區，應當對城市規模和建設耗水量大的工業、農業和服務業項目加以限制。

第十四條 市縣兩級人民政府應當加強對灌溉、排澇、水土保持工作的領導，促進農業和農村經濟發展。

農村集體經濟組織或者其成員依法在本集體經濟組織所有的集體土地或者其承包土地上投資興建水工程設施的，按照誰投資、誰管理、誰受益的原則，對水工程設施及其蓄水進行管理和合理使用。

農村集體經濟組織修建水庫應當經縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準。

第十五條 任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。

第十六條 興建取水工程，必須按照管轄權限向水行政主管部門申報領取取水許可證，并接受水行政主管部門的監督。管轄、申報的權限為：

（一）興建日取地表水4萬立方米以上（含）、地下水2萬立方米以上（含）取水工程以及大中型建設項目和大型灌區取水工程的，由市水行政主管部門報省審批；

（二）興建日取地表水2萬立方米（含）至4萬立方米、地下水3千立方米（含）至2萬立方米取水工程的，由縣（市、區）水行政主管部門報市審批。

（三）興建日取地表水2萬立方米以下、地下水3千立方米以下取水工程的，由縣（市、區）水行政主管部門審批。

第十七條 承攬鑿井取水工程的施工單位，必須持有水行政主管部門核發的技術資質證書和施工許可證；外地來本市承攬鑿井取水工程的單位，必須事先到施工所在地水行政主管部門登記、驗證，經批準核發施工許可證后，方可承攬工程。

第三章 水資源保護

第十八條 市縣兩級水行政主管部門應當建立健全水量、水質監測站網，承擔水量、水質預測預報工作。對河流、水庫、城鄉供水水源地及企業自備水源實施定期監測。對承擔水質監測評價的單位實行計量認證制度。

第十九條 從事水資源開發、利用、節約、保護和防治水害等水事活動，應當遵守經批準的規劃，因違反規劃造成水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應當承擔治理責任。

第二十條 開采礦藏或者建設地下工程，因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施；對他人生活和生產造成損失的，依法給予補償。

第二十一條 市水行政主管部門會同市環境保護行政主管部門、有關部門和有關縣市區人民政府，按照綜合規劃、水資源保護規劃和經濟、社會發展要求，修訂完善市確定的大中型河道、水庫的水功能區劃，報市政府批準。跨縣（市、區）的河道、水庫的水功能區劃，由有關的河道主管部門會同河道、水庫所在地的縣（市、區）人民政府水行政主管部門、環境保護行政主管部門和其他有關部門擬定，分別經有關縣（市、區）人民政府審查提出意見后，由市水行政主管部門會同環境保護行政主管部門審核，報市政府批準。

前款規定以外的其他河道、水庫的水功能區劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級環境保護行政主管部門和有關部門擬定，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當對水功能區的水質狀況進行監測，發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水質未達到水域使用功能對水質要求的，應當及時報告有關縣市區人民政府采取治理措施，并向環境保護行政主管部門通報。

第二十二條 建立飲用水水源保護區制度。各級政府應當加強飲用水水源保護區管理，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全。

第二十三條 禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。在河道、水庫新建、改建或者擴大排污口，應當經有管轄權的水行政主管部門同意，由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響評價文件進行審批。水行政主管部門應及時進行現場檢查，對超標準排污嚴重影響水體用途的，應當通報環境保護行政主管部門，協同環境保護行政主管部門進行處理。

飲用水源保護區內，嚴格控制養殖生產活動，禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。

第二十四條 從事工程建設，占用農業灌溉水源、灌排工程設施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施；造成損失的，依法給予補償。對地下水超采區，市、縣（市）區人民政府應當組織取水單位及水利工程管理單位，利用符合國家標準的地表水進行回灌補源。

第二十五條 在地下水超采區，縣級以上地方人民政府應當采取措施，嚴格控制開采地下水。在地下水嚴重超采地區，經縣級以上地方人民政府批準，可以劃定地下水禁止開采或者限制開采區。在沿海地區開采地下水，應當經過科學論證，并采取措施，防止海水入侵。

第二十六條 單位和個人有保護水工程的義務，不得侵占、毀壞堤防、護岸、防汛、水文監測、水文地質監測工程設施。

第二十七條 縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障本行政區域內水工程，特別是水壩和堤防的安全。水行政主管部門應當加強水工程安全的監督管理。

第二十八條 對水工程實施保護。所有的水工程應當按照有關規定劃定工程管理和保護范圍。市水行政主管部門管理的水工程，由主管部門商有關縣（市、區）人民政府劃定工程管理和保護范圍。

前款規定以外的其他水工程，應當按照縣級以上地方人民政府的規定，劃定保護范圍和保護職責。

在水工程保護范圍內，禁止從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。

第四章 水資源配置和節約使用

第二十九條 市、縣（市、區）水中長期供求規劃，由同級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據上一級水中長期供求規劃結合本地實際情況編制，經本級人民政府發展計劃主管部門審查批準后執行。

水中長期供求規劃應當依據水資源的供求現狀、國民經濟和社會發展規劃、流域規劃、區域規劃，按照水資源供需協調、綜合平衡、保護生態、厲行節約、合理開源的原則制定。

第三十條 調蓄徑流和分配水量，應當依據流域規劃和水中長期供求規劃，以流域為單元制定水量分配方案。跨縣市區的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由市水行政主管部門商有關縣市區人民政府制訂，報市人民政府批準后執行。其他跨行政區域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關地方人民政府制訂，報本級人民政府批準后執行。

在不同行政區域之間的邊界河流上建設水資源開發、利用項目，應當符合該流域經批準的水量分配方案，由有關縣級以上地方人民政府報共同的上一級人民政府水行政主管部門批準。

第三十一條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按批準的水量分配方案和預測來水量，制定水量分配方案和調度計劃，實施水量統一調度。

第三十二條 用水實行總量控制和定額管理。

縣級以上地方人民政府發展計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據用水定額、經濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區域使用的水量，制定用水計劃，對本行政區域內的用水實行總量控制。

第三十三條 直接從河流、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門申請取水許可證，取得取水權，并繳納水資源費。農村家庭生活、零星散養圈養畜禽飲用等少量取水的除外。水資源費征收使用管理按山東省人民政府令第135號的規定執行。

第三十四條 對于直接從河流、水庫或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，建設項目業主單位應當進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。

第三十五條 業主單位應當在辦理取水許可預申請時向受理機關提交建設項目水資源論證報告書。

不需要辦理取水許可預申請的建設項目，業主單位應當在辦理取水許可申請時向受理機關提交建設項目水資源論證報告書。

未提交建設項目水資源論證報告書的，受理機關不得受理取水許可（預）申請。

第三十六條 建設項目水資源論證報告書，由具有審查權限的水行政主管部門組織有關專家和單位進行審查，并根據取水的急需程度適時提出審查意見。

第三十七條 建設項目水資源論證報告書的審查意見作為審批取水許可（預）申請的技術依據。

第三十八條 業主單位在向計劃主管部門報送建設項目可行性研究報告時，應當提交水行政主管部門對其取水許可（預）申請提出的書面意見，并附經審定的建設項目水資源論證報告書。

未提交取水許可（預）申請的書面審查意見及經審定的建設項目水資源論證報告書的，建設項目不予批準。

第三十九條 使用水工程供應的水，應當按照國家規定向供水單位繳納水費。供水價格按價格管理權限，由價格主管部門會同有關部門確定。

農村集體經濟組織和個人管理的小型水利工程，應本著保本微利的原則，由水工程管理單位商用水戶自行確定水費價格，報上級水行政主管部門備案。

第四十條 用水應當計量，并按照批準的用水計劃用水。用水實行計量收費和超定額累進加價制度。

第四十一條 要建立節水型社會。各級人民政府應當制定政策，鼓勵和支持推行節水項目建設和節水技術。

對農業蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農業用水效率。

對工業用水應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環用水次數，提高水的重復利用率。

對城鎮居民推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。

第四十二條 新建、擴建、改建建設項目，應當制訂節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

供水企業和自建供水設施的單位應當加強供水設施的維護管理，減少水的漏失。

第四十三條 取得取水許可證的單位和個人，應當按照取水許可證載明的取水地點、取水期限、取水方式取水；應當按照國家、省和市規定的權限、時限，到水行政主管部門核審取水許可證，不得擅自轉售水。取水許可證不得復制、涂改、出租、買賣或者以其它形式非法轉讓。

第四十四條 取用水單位和個人，必須安裝符合國家標準的取水計量裝置，應保持其正常運行和使用，不得擅自拆除、更換，應按時向水行政主管部門提供有關取用水資料，按要求對水質進行定期化驗。

第四十五條 因不可抗力造成水資源緊缺時，有關部門可以核減取水單位和個人的取水計劃，有關取水單位和個人應當服從。在地表水豐沛期，縣級以上地方人民政府水行政主管部門有權關停地下取水井，涵養地下水，改善水環境。

第五章 法律責任

第四十六條 水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員，利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守，對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證，簽署審查同意意見，不按照水量分配方案分配水量，不按照國家有關規定收取水資源費，不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果，構成犯罪的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

第四十七條 對違反本辦法規定的單位和個人，按照《中華人民共和國水法》、《山東省水資源管理條例》、《山東省水資源費征收使用管理辦法》等法律法規的規定進行處理。

第六章 附則

第四十八條 本辦法自2003年8月1日起執行。

第五篇：鄭州市城市供熱與用熱管理辦法

鄭州市城市供熱與用熱管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條【目的依據】

為規范供熱與用熱行為，維護熱用戶、熱源單位、供熱單位的合法權益，節約能源，促進供熱事業可持續發展，根據國家法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】

本市行政區域內的供熱、用熱以及相關管理活動適用本辦法。

第三條【基本原則】

城市供熱應當遵循統籌規劃、優化配置、規范服務、依法監管的原則。

第四條【主管部門】

市供熱用熱行政主管部門負責本市城市供熱的監督管理工作。

縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門在市供熱用熱行政主管部門的指導下，負責本行政區域內城市供熱的監督管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處配合供熱用熱行政主管部門做好本轄區內的供熱管理工作。

發展改革、城鄉規劃、財政、城鄉建設、工業和信息化、住房保障和房屋管理、環境保護、國土資源、國有資產管理、質量技術監督、工商行政管理、安全生產監督、價格等有關部門應當在各自職責范圍內，共同做好城市供熱管理工作。

第五條【鼓勵條款】

鼓勵熱源單位、供熱單位采用清潔能源，利用污染小、耗能低、運行安全的供熱方式和設施。

鼓勵、支持相關行業組織參與供熱行業管理和技術服務、宣傳培訓工作。

鼓勵、引導民間資本投資建設供熱基礎設施。

第二章

規劃與建設

第六條【供熱規劃】

市、縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門應當組織發展改革、城鄉規劃、環境保護等有關部門按照有關規定編制城市供熱專項規劃，報同級人民政府批準后組織實施。

經批準的城市供熱專項規劃不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準機關審批。

新建、擴建、改建供熱工程，應當符合供熱專項規劃。第七條【設施配套建設】

新建、改建、擴建住宅和公共建筑需要實行城市供熱的，開發建設單位應當按照規定配套建設供熱設施。住宅供熱設施的設計、施工應當符合分戶控制的要求，并按照分戶計量的技術要求預留分戶計量設施的安裝位置。

既有建筑供熱系統不符合分戶控制要求的，應當按照有關規定或者由供熱單位與熱用戶協商進行改造。

第八條【設施改建】

在供熱區域內無供熱系統的既有建筑，需要并入供熱管網的，其二級網等供熱系統和室內用熱設施由房屋產權人出資，可委托供熱單位或者其他有資質的單位施工安裝。第九條【竣工驗收】

供熱設施竣工后，建設單位應當依法組織供熱單位參與竣工驗收，并自驗收合格之日起15日內將竣工驗收資料及有關部門的驗收意見，報市或者縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門備案。供熱單位應當查驗是否具備供熱條件，并按程序接收供熱工程檔案資料。

供熱設施未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。第十條【保修責任】

住宅和公共建筑的開發建設單位，應當依法承擔供熱設施保修期內的保修責任。

供熱設施的保修期自竣工驗收合格之日起不得低于2個供暖期。在保修期內因供熱設施原因給熱用戶造成損失的，開發建設單位應當承擔賠償責任。

在保修期內未實施供熱的，供熱設施的保修期順延。第十一條【施工配合和設施選址】

供熱管網需要穿越單位、廠區或者宅院時，有關單位和個人應當提供必要的便利。

新建、改建、擴建熱力站等供熱設施應當與住宅保持安全距離，降低噪音，不得對環境產生干擾。

第十二條【計量管理符合節能標準】

供熱單位應當根據國家建筑節能要求改進技術裝備，實施計量管理，并對供熱系統進行監測、維護，提高供熱系統的效率，保證供熱系統的運行符合民用建筑節能強制性標準。

第三章

供熱與用熱

第十三條【特許經營與供用熱合同】

城市供熱實行特許經營制度。供熱用熱行政主管部門應當依法通過招標方式確定熱源單位、供熱單位，并與其簽訂特許經營協議，并按照特許經營規定的范圍運行。

熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應當分別簽訂供、用熱合同。

第十四條【供熱約定】

熱源單位應當按照約定的參數，并根據天氣變化情況調度運行，保證供熱質量，不得擅自停止供熱；因熱源單位原因，造成供熱單位和熱用戶損失的，應當承擔賠償責任。

因突發事故等原因暫停供熱的，熱源單位應當及時報告供熱用熱行政主管部門，并及時公告。

第十五條【熱源單位、供熱單位義務】

供熱單位應當遵守下列規定：

（一）指導熱用戶正確使用供熱設施；

（二）配備專業維修人員及維修設施（備），按照供熱質量標準定期維修、養護供熱設施；

（三）編制供熱設施檢修計劃時應當避開供暖期，供暖期內搶修時應當盡量避免損壞其他設施；

（四）供暖期內，確需連續停止供熱超過二十四小時的，應當提前兩日通知，因管網爆裂等突發事件停止供熱的，應當及時向熱用戶說明情況，按約定退還停供時間的相應熱費；

（五）不得拒絕為具備供熱條件的熱用戶供熱；

（六）按照規定設置測溫點并做好測溫記錄；

（七）建立并妥善保管熱用戶檔案，及時處理熱用戶反映的問題。

熱源單位應當遵守前款第（一）、（二）、（三）、（四）項規定。

第十六條 【供暖期和室溫要求】

本市供暖期為當年11月15日零時至次年3月15日零時。提前或者延長供熱時間，由市人民政府決定，并向社會公告。

在供暖期內，供熱單位應當保證按照面積收費的熱用戶室內溫度為18℃±2℃，熱計量用戶室內溫度按合同約定。供熱合同另有約定的，從其約定。

第十七條 【室溫達標和退費】

因供熱單位原因，造成室內供熱溫度低于規定標準或者約定溫度的，供熱單位應當及時采取措施，保證供熱溫度達到標準。供暖期內室內溫度沒有達到規定標準或者約定溫度的，供熱單位應當按照合同約定，以雙方確認的實際未達標天數向熱用戶核減熱費。

供熱單位向熱用戶退還熱費的，應當在上一個供暖期結束后三個月內通知熱用戶并辦理退費。

第十八條【熱用戶責任】

熱用戶有下列行為之一造成室內溫度達不到標準的，由其自行承擔責任：

（一）未采取正常保溫措施的；

（二）改變房屋結構或者室內供熱設施的；

（三）遮擋散熱器影響供熱效果的；

（四）擅自排放、取用供熱系統內熱能（水）的。

第十九條【測溫爭議】

熱用戶要求測溫的，供熱單位應當按照有關規定測溫。

對測溫結果有爭議的,熱用戶或者供熱單位可以委托有資質的檢測機構進行檢測。

第二十條【告知義務】

供熱單位應當在供暖期前進行供熱設施檢修、充水試壓，并選擇適當時間進行，提前五日通知相關單位和熱用戶。

第二十一條【供熱調節】

供熱單位對供熱系統統一調度，適時進行調節，以滿足熱用戶的需求。

未經供熱單位同意，任何單位和個人不得自行調節、改變供熱參數、運行方式等。

第二十二條【手續辦理】

需要用熱的，應當到供熱單位辦理用熱手續。當年需要用熱且符合供熱條件的新增熱用戶，應當與供熱單位在供暖期前簽訂協議，并辦理完相關手續。

申請用熱、停止或者恢復用熱、增加或者減少用熱面積的，熱用戶發生變更的，應當在當年四月一日至九月三十日到供熱單位辦理有關手續。

第二十三條【熱費交納和申請停止用熱】

熱用戶應當在當年十一月十五日前預交熱費，交納天數為一個完整的供暖期。

逾期未交費的，供熱單位在催繳無效后可以暫停供熱，并按合同約定收取違約金。

既有建筑串聯供熱系統的熱用戶，如不需要供熱的，可在非供暖期申請停止用熱，供熱單位采取停熱措施時不得影響其他熱用戶的正常用熱。如不申請停止用熱的，視為事實用熱，應當交納熱費。

第二十四條【供熱價格和政府補貼】 熱用戶應當按照價格主管部門核定的熱價交納熱費。

熱價不足以補償供熱單位正常供熱成本，又不能及時調整熱價時，應當對熱源單位、供熱單位實行政府臨時補貼。

因市人民政府調整供暖期增加的供熱費用，由本級財政予以補貼。

第二十五條【熱用戶義務】

熱用戶應當按照規定交納熱費，并配合供熱單位入戶檢測、檢修。

第二十六條【熱用戶禁止行為】

熱用戶不得有下列行為：

（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設施；

（二）安裝熱水循環裝置或者放水裝置；

（三）私自從供熱系統中取用熱能（水）等改變熱用途的行為；

（四）改動熱計量及溫控設施或者未交納熱費私自開啟鎖閉閥；

（五）改變系統布置、管道直徑等供熱用熱方式；

（六）妨礙、阻撓供熱單位搶修供熱設施或者供熱設施施工；

（七）其他損害供熱設施或者影響供熱用熱的行為。

第四章

設施管理 第二十七條【管理、維護責任劃分】

熱源單位承擔其投資建設的供熱設施的改造、維修、養護；熱源單位與供熱單位對供熱設施的改造、維修、養護責任有約定的，從其約定；居民熱用戶戶外供熱設施和戶內共用供熱設施由供熱單位負責維護、管理；居民熱用戶的戶內非共用供熱設施由熱用戶負責維護，需要更新改造的，更換供熱設施的費用由熱用戶承擔。

非居民熱用戶用熱設施的管理、維護責任由供、用熱雙方約定。

第二十八條【供熱設施保護】

供熱用熱行政主管部門應當在供熱設施及其安全防護范圍內，設置保護標志。供熱單位應當進行巡查、維護、更新。

改裝、拆除、遷移供熱設施的，應當經供熱單位同意并報供熱用熱行政主管部門批準后方可施工，發生的有關費用由責任方承擔。

第二十九條【安全范圍內施工】

在供熱設施安全范圍內進行施工的，建設單位應當與供熱單位共同制定保護方案確保供熱設施運行安全，造成供熱設施損壞的，應當承擔修復責任并賠償損失。

第三十條【安全防護范圍內的禁止行為】

供熱設施及其安全防護范圍內，任何單位和個人不得有下列行為：

(一)修造建（構）筑物或者敷設管線；(二)挖坑、掘土、打樁；(三)爆破作業；(四)堆放垃圾、雜物或者危險廢物；

(五)傾倒、排放腐蝕性物質；(六)其他影響供熱設施安全的行為。

第五章

監督管理

第三十一條【供熱評價制度】

本市實行供熱綜合評價制度。市、縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門組織相關部門對熱源單位、供熱單位履行責任和義務等情況進行總體評價，并向社會公布評價結果。

供熱用熱行政主管部門指導供熱單位對熱用戶綜合信息的收集、認定、錄入等工作，建立誠信考評辦法，并納入市社會信用體系建設。

第三十二條【管理責任和配合義務】

供熱用熱行政主管部門應當加強供熱管理工作監督檢查，建立突發事件應急預案。

發生重大供熱設施事故時，供熱單位必須采取緊急避險措施，實施入戶搶修作業的，當地公安機關、鄉鎮人民政府或者街道辦事處、物業等單位應當予以配合。

第三十三條【問題處理】

供熱用熱行政主管部門應當對供熱單位的服務質量進行監督檢查，維護供、用熱雙方的合法權益，及時處理供、用熱過程中存在的糾紛和問題。

其他有關行政管理部門發現違法行為或者接到投訴舉報后，應當依法處理，供熱單位和熱用戶應當協助調查和取證。

第三十四條【糾紛解決和救濟途徑】

熱源單位、供熱單位、熱用戶之間出現矛盾糾紛時，可以申請調解、依據合同約定申請仲裁或者依法向人民法院起訴。

申請調解的，由市、縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門組織相關單位或者個人協調解決。

第六章

法律責任

第三十五條【擅自從事供熱經營法律責任】

違反本辦法規定，未取得供熱特許經營資格擅自從事供熱經營活動的，由供熱用熱行政主管部門責令停止違法行為，并處以三萬元罰款。

第三十六條【熱源單位、供熱單位法律責任】

違反本辦法規定，熱源單位、供熱單位有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）超出特許經營范圍經營的；

（二）未經批準擅自停止供熱的；

（三）未按規定管理、養護供熱設施的；

（四）未按規定時間供熱的。

第三十七條【供熱設施保護責任】

違反本辦法規定，有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令改正，對單位處以五千元以上二萬元以下罰款，對個人處以一千元罰款：

（一）擅自改裝、拆除、遷移供熱設施的；(二)在安全防護范圍內挖坑、掘土、打樁；(三)在安全防護范圍內爆破作業；

(四)在安全防護范圍內堆放垃圾、雜物或者危險廢物；

(五)在安全防護范圍內傾倒、排放腐蝕性物質。第三十八條【熱用戶法律責任】

違反本辦法規定，熱用戶有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款：

（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設施的；

（二）安裝熱水循環裝置或者放水裝置的；

（三）私自從供熱系統中取用熱能（水）等改變熱用途的；

（四）改動熱計量及溫控設施或者未交納熱費私自開啟鎖閉閥的；

（五）改變系統布置、管道直徑等供熱用熱方式的。

第三十九條【主管部門法律責任】

供熱用熱行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分：

（一）未按規定制定供熱專項規劃的；

（二）未依法實施供熱特許經營的；

（三）未建立健全供熱綜合評價制度，未向社會公布評價結果的；

（四）未按規定監督檢查、處理投訴或者舉報的；

（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章

附則

第四十條【術語含義】

本辦法所稱城市供熱，是指由熱源產生的蒸汽、熱水通過管網為熱用戶提供用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指取得供熱特許經營資格，利用熱源單位提供或者自行生產的熱能從事供熱經營活動的單位。

本辦法所稱熱用戶，是指消費供熱單位熱能的單位和個人。

本辦法所稱供熱用熱設施，包括熱電廠、鍋爐房、熱力站、泵站、供熱管網、閥門室(進戶井)、熱計量器具（熱量表）、鎖閉閥、溫控裝置、室內管道、散熱器及附件等。

第四十一條【實施日期】

本辦法自

****年**月**日起施行。