第一篇：全國人大代表關(guān)于海南省農(nóng)村基層政權(quán)及村級(jí)組織建設(shè)情況專題調(diào)研的報(bào)告

全國人大代表關(guān)于海南省農(nóng)村基層政權(quán)及村級(jí)組織建設(shè)情況專題調(diào)研的報(bào)告 省農(nóng)村基層政權(quán)及村級(jí)組織建設(shè)情況專題調(diào)研組

根據(jù)代表法的規(guī)定和中發(fā)［2005］9號(hào)文件中關(guān)于全國人大代表每年要進(jìn)行專題調(diào)研的要求，海南省人大常委會(huì)于2005年8月15-19日組織我省的全國人大代表開展調(diào)研活動(dòng)。全國人大代表阮崇武、王學(xué)萍、李永喜、黃春梅和許興雄對(duì)我省農(nóng)村基層政權(quán)及村級(jí)組織建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。16日上午，專題調(diào)研組聽取了省民政廳就全省農(nóng)村基層政權(quán)及村級(jí)組織建設(shè)情況匯報(bào)，同日下午至19日，調(diào)研組深入三亞市、保亭黎族苗族自治縣和瓊海市進(jìn)行調(diào)研，先后聽取了市、縣政府關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)及村級(jí)組織建設(shè)情況的匯報(bào)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)、村委會(huì)干部座談，實(shí)地考察了三亞市河西區(qū)儋州社區(qū)居委會(huì)，保亭加茂鎮(zhèn)加茂村委會(huì)、三道鎮(zhèn)三弓村委會(huì)，瓊海博鰲鎮(zhèn)北山村委會(huì)、潭門鎮(zhèn)福田村委會(huì)等。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況及主要成效

海南省農(nóng)村基層政權(quán)的沿革軌跡基本隨著國家政治體制的變化而變遷。1950年海南解放以來，海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)經(jīng)歷了設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社合一的人民公社，生產(chǎn)大隊(duì)改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，區(qū)公所改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，1986年全省共設(shè)立93個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)民族鄉(xiāng)和204個(gè)鎮(zhèn)。2001年調(diào)整為20個(gè)鄉(xiāng)，205個(gè)鎮(zhèn)。2002年海南開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整（簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并），現(xiàn)在，全省共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個(gè)，其中鄉(xiāng)20個(gè)，鎮(zhèn)181個(gè)。

作為村民自治的村級(jí)組織，最初是以自然村為單位建立的農(nóng)民協(xié)會(huì)，后幾經(jīng)變遷，1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)村民委員會(huì)，村民委員會(huì)下設(shè)村民小組。截至2004年底，全省共設(shè)村民委員會(huì)2533個(gè)，村民小組24695個(gè)，選舉產(chǎn)生村委會(huì)干部11648人，村民小組長24695人，村民代表72097人。

近年來，海南以實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和村級(jí)組織的建設(shè)，黨委工作思路清晰，政府職能部門緊密配合，齊抓共管，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，有力地推動(dòng)了我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：一是建章立制，規(guī)范建設(shè)工作。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，制度了我省的實(shí)施辦法、《海南省村民委員會(huì)選舉辦法》；根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，制定了《海南省村務(wù)公開辦法》；各市縣在完善村務(wù)公開和民主管理制度方面也進(jìn)行了有益的探索。如瓊海市收集了比較完整的、成體系的制度，編成《村務(wù)公開和民主管理工作資料匯編》等，我省的農(nóng)村基層政權(quán)和村級(jí)組織建設(shè)初步走上了制度化、規(guī)范化和民主化的軌道。二是加大資金投入力度，逐步改善辦公條件和人員生活待遇，為農(nóng)村基層干部提供工作和生活的保障。如保亭縣近三年來共投入資金15萬元，新建和改建村級(jí)辦公室5間，由縣財(cái)政和民政部門投入資金145萬元，新建和改建村小組文化室29間，配套了電視機(jī)、圖書和桌椅。許多市縣，做好預(yù)算，逐年提高村干部的生活補(bǔ)貼，采取多種手段，如對(duì)落選的村委會(huì)干部給予一次性的生活補(bǔ)貼、每月發(fā)放一定金額的退休金、實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，提高生活待遇，努力解決農(nóng)村基層干部的后顧之憂。三是選好“領(lǐng)頭雁”，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。2004年村委會(huì)換屆，一批辦事公道、熱心為村民服務(wù)、能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人被選進(jìn)村委會(huì)班子，全省新一屆的村委會(huì)成員呈現(xiàn)了黨員比例高、“一肩挑”比例高、文化程度高、年齡低的“三高一低”好現(xiàn)象。新一屆村委會(huì)成員中黨員占80.6%，其中主任的黨員比例為91.8%，分別比上屆提高了2.3%和0.8%；村委會(huì)主任兼黨組織書記的占83%，比上屆提高了20%；高中以上文化程度的占59.7%，其中大專以上238名；30歲以下的占7.2%，31-50歲的占74.6%，51歲以上的占18.3%。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部履職的能力。不少市縣通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、組織到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察等方式，有效地提高了全省農(nóng)村基層干部的理論水平和政策水平，履職能力有了新的提高。

二、存在的主要問題

（一）體制管理存在的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能定位不適應(yīng)現(xiàn)狀。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可用“能弱、責(zé)重、權(quán)小”來形容，財(cái)政緊張，條塊不協(xié)調(diào)，管理效益低下。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運(yùn)行上存在重管理、輕服務(wù)；重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；重上面下達(dá)任務(wù)的貫徹落實(shí)，輕農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（七所八站）功能萎縮、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題突出，造成財(cái)政供養(yǎng)人員偏多。四是政事不分開的現(xiàn)象較普遍，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員混編混崗。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工的工作積極性。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來影響。一是財(cái)力大幅度下降。有些市縣，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資，取消屠宰稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政收入減少20%左右，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的政黨運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生直接的影響。二是財(cái)政平衡難度加大，財(cái)政支出難以保障。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)仍有相當(dāng)一部分是吃飯財(cái)政、赤字財(cái)政，還未能實(shí)現(xiàn)收支平衡。稅改后收入減少，而教育布局調(diào)整和教育體制改革后，大部分人員還要靠財(cái)政供養(yǎng)，村干部補(bǔ)貼、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村中小學(xué)房屋維修、民政對(duì)象的撫恤優(yōu)待等支出沒有減少，因此財(cái)政平衡的難度將不斷加大，財(cái)政支出難于保障。

（三）部分鄉(xiāng)村辦公用房緊缺和破舊。目前，我省尚有16%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)辦公用房屬危房，9%的村無辦公用房，14%的村辦公用房屬危房。許多無辦公用房的村級(jí)組織的辦公地點(diǎn)設(shè)在村支書或村委會(huì)主任家里以及大樹底下，嚴(yán)重影響基層政權(quán)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響鄉(xiāng)村干部的工作積極性，造成人才流失。

（四）村干部生活待遇差。我省大部分村莊幾乎都是以農(nóng)業(yè)為主，村集體的收入很少，村干部的補(bǔ)貼基本上靠財(cái)政，而我省財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)非常低，最初只有100元左右，落選后養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和工傷保險(xiǎn)沒有或極少。而村干部不僅要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、民事調(diào)解、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等，更要承擔(dān)令人頭疼的征收稅費(fèi)的任務(wù)。“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村基層干部工作壓力大，轉(zhuǎn)干、升遷的機(jī)會(huì)少，因此，在經(jīng)濟(jì)條件較差的村，不少人不愿當(dāng)村干部。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并遺留問題多。海南經(jīng)過了幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的實(shí)踐，基層同志反映，存在著許多實(shí)際問題：一是干部減編不減員，財(cái)政負(fù)擔(dān)沒有減輕。由于財(cái)政困難，干部住房問題沒有得到解決，造成干部“走讀”的情況普遍存在，辦事效率不高；二是給偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民家庭的上學(xué)、就醫(yī)、辦事帶來了不便，輟學(xué)率升高；三是撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的范圍擴(kuò)大了，出現(xiàn)管理的盲區(qū)，政府管不來，群眾脫離了政府，造成干群關(guān)系的緊張；四是工作仍是原來的舊模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能優(yōu)化問題沒有得到根本的改變。

三、意見和建議

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。目前，海南總?cè)丝?00多萬，農(nóng)村人口占了80%，海南農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村級(jí)組織建設(shè)的運(yùn)作績效，對(duì)于海南農(nóng)民的福祉、現(xiàn)代化事業(yè)的興衰、國家政權(quán)的穩(wěn)固有著舉足輕重的意義。

（一）更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，夯實(shí)基層政權(quán)建設(shè)的基石。

近年來，隨著國家稅費(fèi)體制的改革、農(nóng)業(yè)稅特產(chǎn)稅的取消、村民自治的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“管民”職能開始弱化，村民自治組織——村委會(huì)的地位越發(fā)突出，村民對(duì)自己選出來的民主自治管理組織更加認(rèn)同。調(diào)研時(shí)，許多鎮(zhèn)委書記深有感受：如果村黨支部、村委會(huì)的戰(zhàn)斗力強(qiáng)，冬修水利、計(jì)生工作等攻堅(jiān)戰(zhàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不用愁，村民懂大局，民事、土地等糾紛解決在基層、在村里，矛盾少上交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕松。可以說“選好一個(gè)村委會(huì)，可帶好一方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。新的形勢(shì)下，如何發(fā)揮村級(jí)組織的聯(lián)系村民的橋梁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的助手、戰(zhàn)斗堡壘的作用？為此，一要更新觀念，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想引導(dǎo)，擺正自己在村民自治中的位置，轉(zhuǎn)變舊體制下傳統(tǒng)的工作模式和工作方法，要充分尊重村民由法律賦予的民主自治權(quán)利；二要帶頭守法、依法辦事，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，用法律規(guī)范黨和政府的行為，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的發(fā)展；三要提高認(rèn)識(shí)，按照法律和法規(guī)的規(guī)定，將農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。

（二）適應(yīng)改革需要，從體制上、法律上解決農(nóng)村基層政權(quán)和村級(jí)組織建設(shè)中存在的根本性問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能定位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能定位的偏差、與“七所八站”歸屬關(guān)系的不規(guī)范、管理體制運(yùn)作成本相對(duì)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)高得驚人等問題，極大地阻礙著當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的步伐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能、機(jī)構(gòu)、人員和崗位的設(shè)計(jì)，既要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和政治職能的關(guān)系，又要考慮管理體制運(yùn)作的成本，要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議省政府職能部門對(duì)此進(jìn)行專題研究。

2、對(duì)農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)民的分配體制問題。當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)面臨困境，一個(gè)重要原因是農(nóng)民的許多利益遭到侵害，從而使得農(nóng)民的不滿甚至抵觸情緒上漲，影響到基層政權(quán)的治理效能和合法性。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)不少地方，如瓊海博鰲，農(nóng)民土地被大量征收之后，許多農(nóng)民未能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償和保障，生活沒有著落。大家還反映，雖然目前不用交農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，但肥料等生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲比農(nóng)業(yè)稅有過之而無不及，而且子女教育、醫(yī)療支出費(fèi)用大幅上漲，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。還有，因?yàn)闅v史原因造成的國營農(nóng)場與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地多少不均的問題非常突出，土地使用權(quán)屬問題已成為制約我省少數(shù)民族農(nóng)民脫貧致富的瓶頸，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的因素。據(jù)2004年海南省在土地確權(quán)工作中的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，保亭黎族苗族自治縣境內(nèi)有國營農(nóng)場6個(gè)，人均規(guī)劃土地農(nóng)場8.15畝，地方2.98畝；人均現(xiàn)有土地利用面積農(nóng)場6.7畝，地方2.45畝；人均現(xiàn)有未開發(fā)土地面積農(nóng)場1.44畝，地方0.53畝。農(nóng)民因土地緊缺，發(fā)展空間有限，增收速度十分慢，直接影響了農(nóng)民致富，土地糾紛案件增多。因此，國家要改變對(duì)農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)民的分配體制，加大對(duì)農(nóng)民弱勢(shì)群體的保護(hù)力度，繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療、九年義務(wù)教育等政策，開展靈活有效的扶貧工作，為無地農(nóng)民建立起社會(huì)保障制度，通過受益方的投保，將農(nóng)民納入社會(huì)保障。同時(shí)，建議國家有關(guān)部委對(duì)海南省少數(shù)民族地區(qū)地方與國營農(nóng)場土地使用權(quán)屬問題進(jìn)行一次調(diào)查，制訂相關(guān)的政策，支持海南省政府協(xié)調(diào)解決地方與國營農(nóng)場土地使用權(quán)屬問題，適當(dāng)從國營農(nóng)場富余土地中調(diào)劑一部分土地為地方農(nóng)民使用，以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的遺留問題。要針對(duì)海南實(shí)際，重新審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，要從深層次的優(yōu)化政權(quán)的角度來考慮，不能簡單地行政合并，整小化大，讓撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)最初的目的。一要恢復(fù)一些民族鄉(xiāng)的設(shè)置。如三亞市有50多萬人口，其中少數(shù)民族人口有20多萬，設(shè)有二個(gè)區(qū)管委、五個(gè)鎮(zhèn)，這種設(shè)置已不能適應(yīng)三亞城市功能的迅猛發(fā)展，建議申請(qǐng)將二個(gè)區(qū)管委升格為市轄區(qū)，將所轄面積最大、民族人口最多的崖城鎮(zhèn)，分出雅亮，再設(shè)一個(gè)民族鄉(xiāng)。二要加強(qiáng)工作站建設(shè)，發(fā)揮工作站的作用。農(nóng)村、農(nóng)民沒人拉沒人幫，農(nóng)村工作容易倒退。三是村路要通，保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活、辦事的方便。四是結(jié)合扶貧、民房改造、生態(tài)資源保護(hù)等工作，對(duì)山區(qū)的個(gè)別村莊實(shí)行移民，實(shí)現(xiàn)資源的最大化使用。

4、村級(jí)組織的3年屆期問題。村級(jí)組織換屆時(shí)間短，只有3年，這是大家反映比較多的問題。一村委會(huì)主任總結(jié)了屆期短的“四個(gè)不利”：不利于穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，班子成員變動(dòng)大，思想不統(tǒng)一，工作難開展，發(fā)展跟不上；不利于實(shí)現(xiàn)班子的奮斗目標(biāo)；不利于調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性；不利于解決換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)。村級(jí)組織的3年屆期，原來是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屆期同步的，現(xiàn)在憲法和地方組織法已作了修改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屆期已由3年改成了5年，全國各級(jí)政權(quán)的屆期已是一致。因此，現(xiàn)在提請(qǐng)修改《村民委員會(huì)組織法》，將村委會(huì)的3年屆期改成5年，建議是可行的，條件是成熟的。

（三）從制度上建立健全農(nóng)村基層政權(quán)和村級(jí)組織建設(shè)的保障機(jī)制。

制度的內(nèi)容可從以下幾方面考慮：

1、工作制度。通過制定各種規(guī)范性的工作辦法、工作章程來規(guī)范工作；

2、工作經(jīng)費(fèi)保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件的改造經(jīng)費(fèi)建議列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算；

3、補(bǔ)貼制度。將村支部、村委會(huì)成員的誤工補(bǔ)貼納入市縣財(cái)政預(yù)算，提高標(biāo)準(zhǔn)，讓村干部工作起來有定心丸；

4、激勵(lì)制度。從物質(zhì)、精神上給予激勵(lì)，對(duì)工作時(shí)間較長的村干部，給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決村干部的后顧之憂；

5、獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲分明，才能弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，有利于政權(quán)的建設(shè)。

（四）從經(jīng)濟(jì)上筑牢農(nóng)村基層政權(quán)和村級(jí)組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村鎮(zhèn)，該地區(qū)的村容村貌好，村民的精神面貌好，處處呈現(xiàn)著和諧的氣氛?！鞍l(fā)展是硬道理”，作為主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的市縣，要緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這第一要?jiǎng)?wù)，投入時(shí)間、資金和技術(shù)，指導(dǎo)、扶持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史欠債多，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)繁重。但是，要注意結(jié)合本地實(shí)際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律上考慮，不能不切實(shí)際地依葫蘆畫瓢，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資，要長遠(yuǎn)考慮。在資金的扶持上，不能搞一刀切，平均分配，要將有限的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，一年做幾件事，積少成多。在技術(shù)的扶持上，省政府有關(guān)部門可總結(jié)推廣保亭的做法，進(jìn)行科技聯(lián)結(jié)。如在種植方面，從選苗、種植、施肥、掛果到銷售，一條龍的技術(shù)，有相應(yīng)的技術(shù)員一對(duì)一的幫扶，1名技術(shù)員幫3-5戶，連續(xù)幫3年，讓農(nóng)民種什么收獲什么，讓被幫扶對(duì)象的種植技術(shù)也達(dá)到技術(shù)員的水平，然后采取滾雪球的方式，讓被幫扶對(duì)象又去聯(lián)結(jié)新的對(duì)子。這樣的科技聯(lián)結(jié)好處是不言而喻的。

（五）人才培育和儲(chǔ)備，是農(nóng)村基層政權(quán)和村級(jí)組織建設(shè)的關(guān)鍵。

從調(diào)查的情況看，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，黨員年齡老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部青黃不接，村干部素質(zhì)不平衡、整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象普遍存在?！爸贫却_定了，人是關(guān)鍵因素”，因此，加強(qiáng)基層干部的教育、培養(yǎng)和儲(chǔ)備，積極發(fā)展新黨員，是當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)和村級(jí)組織建設(shè)迫切需要考慮的問題。因此，1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。除了政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)外，市縣要安排資金，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。調(diào)查中，許多村干部深有體會(huì)地說，通過考察，打開了眼界，打造了工作能力，看到了不足，也看到了自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，思路清晰了，工作更自覺了。

2、積極發(fā)展新黨員，進(jìn)行人才的儲(chǔ)備。要體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，要代表出先進(jìn)的生產(chǎn)力、先進(jìn)的文化、最廣大人民的根本利益，才能產(chǎn)生吸引力，擴(kuò)大基層黨組織的力量。

3、把好換屆選舉關(guān)，把真正的能人，把真心實(shí)意為民辦好事辦實(shí)事的明白人，把清正廉潔的清白人，把甘于奉獻(xiàn)的好人選到班子里。

（六）建立健全農(nóng)村基層政權(quán)和村級(jí)組織建設(shè)的監(jiān)督制約機(jī)制。

從調(diào)查的情況看，村務(wù)公開不規(guī)范，干部有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，侵犯村民權(quán)利的現(xiàn)象屢有發(fā)生?！皼]有制約的權(quán)力將導(dǎo)致腐敗”，因此，1、發(fā)揮基層黨組織的作用。在當(dāng)今農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況下，基層黨組織是村務(wù)公開、村民民主理財(cái)?shù)纫?guī)章制度的制定者，也是村民實(shí)施民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的主要組織者，最有力量對(duì)村委會(huì)主任和村委會(huì)進(jìn)行日常的監(jiān)督和制衡。

2、發(fā)揮人大和人大代表的作用。各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上人大常委會(huì)依法負(fù)有監(jiān)督本級(jí)人民政府的職責(zé)和權(quán)力，監(jiān)督《村民委員會(huì)組織法》和實(shí)施辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，人大的監(jiān)督權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有使用到位，人大代表的作用也沒充分發(fā)揮，要充分發(fā)揮人大作用，發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，反映呼聲，協(xié)助開展民主政治工作。

3、發(fā)揮村民小組、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，真正實(shí)現(xiàn)村委會(huì)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的目的。

4、加強(qiáng)上級(jí)政府職能部門的督促檢查工作，把檢查的工作放在群眾反映強(qiáng)烈的問題上，糾正形式主義和弄虛作假的行為。

5、加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，通過對(duì)《憲法》、《地方組織法》、《村民委員會(huì)組織法》和《海南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，提高村民運(yùn)用法律武器維護(hù)自身民主權(quán)利的意識(shí)，使村干部的權(quán)力受到約束，形成對(duì)村干部自下而上的監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)和村組織的規(guī)范建設(shè)。

第二篇：農(nóng)村基層政權(quán)調(diào)研報(bào)告

白道口鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀的

調(diào) 研 報(bào) 告

農(nóng)村基層政權(quán)組織是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基，基層政權(quán)建設(shè)水平直接關(guān)系到黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)在基層的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到社會(huì)大局穩(wěn)定。新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對(duì)于提高黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，具有重要意義。

最近，按照縣里安排，我鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)研采取召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及我鎮(zhèn)46個(gè)村。調(diào)研結(jié)果表明，該鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理，鎮(zhèn)域建設(shè)規(guī)劃清晰且有成效，服務(wù)功能日益完善，為促進(jìn)該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)?，F(xiàn)就調(diào)研的基本情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和自身建設(shè)主要情況

（一）當(dāng)前鎮(zhèn)、村組織建設(shè)情況

白道口鎮(zhèn)共有46個(gè)行政村，69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，32個(gè)大學(xué)生村干部，230個(gè)農(nóng)村干部。近三年來，共進(jìn)入一名選調(diào)生，兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，新入職干部基本能安心本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡普遍處于30-50歲之間，學(xué)歷普遍偏低，大學(xué)本科學(xué)歷11名，大專學(xué)歷42名，其余在高中以下學(xué)歷水平。截止2014年，共調(diào)出干部6名，沒有辭職的干部。

農(nóng)村干部年齡普遍在35-60歲之間，年齡結(jié)構(gòu)基本合理。學(xué)歷水平普遍較低，全部是高中以下學(xué)歷，個(gè)別干部小學(xué)水平都不到。農(nóng)村干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入80%主要靠土地收益，20%以下的農(nóng)村干部擁有自己的合作社和企業(yè)。村干部的工資統(tǒng)一發(fā)放，村級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用由各級(jí)財(cái)物部門審核把關(guān)。

從調(diào)研情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的，但與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新形勢(shì)新要求相比，還存在一些不適應(yīng)、不符合、亟需切實(shí)解決的問題。

二、當(dāng)前鎮(zhèn)村基層政權(quán)、基層社會(huì)政治穩(wěn)定面臨的主要形勢(shì)

1、農(nóng)村基層組織體系基本健全，少數(shù)村級(jí)組織軟弱渙散。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織形式日益多樣化，個(gè)體企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村服務(wù)組織等新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織大量出現(xiàn)。在這些組織中，黨的力量還比較薄弱。已完成換屆的46個(gè)行政村中，極少數(shù)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，村支部書記和村委會(huì)主任爭權(quán)力、比高低，形不成工作合力。在走訪村民中，村委支部兩張皮現(xiàn)象存在的村有2個(gè)，有5%的村民認(rèn)為村“兩委”班子戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)。

2、鎮(zhèn)和村級(jí)自治組織權(quán)責(zé)不一，履職難到位。許多基層干部反映，工商、稅務(wù)、公安、司法等越來越多的權(quán)力部門實(shí)行垂直管理，條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對(duì)等，事權(quán)大于職權(quán)，由此導(dǎo)致鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)和村級(jí)組織的調(diào)控能力弱化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的突出問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地說垂直管理部門是“三多三少”：一是行政執(zhí)法的多，為群眾排憂解難的少，大量的民事糾紛疑難問題和社會(huì)穩(wěn)定工作留給了鎮(zhèn)黨委、政府；二是收費(fèi)多、服務(wù)少，有的地方反映一些工商所、派出所亂收費(fèi)、亂罰款，群眾向鎮(zhèn)里反映，政府也無能為力；三是工作推諉多、和衷共濟(jì)的少，盡管絕大多數(shù)積極支持配合鎮(zhèn)黨委、政府的工作，但也有個(gè)別不配合、不支持的現(xiàn)象。上級(jí)黨委、政府對(duì)鎮(zhèn)的綜合考核和單項(xiàng)考核很多，招商引資、計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、社會(huì)管理綜合治理等實(shí)行“一票否決”，鎮(zhèn)里權(quán)力有限、責(zé)任無限，工作壓力越來越大。

村級(jí)組織存在“泛行政化”傾向，縣鄉(xiāng)政府職能部門把村級(jí)組織作為自己的“腿”，安排下達(dá)許多不屬于村級(jí)自治內(nèi)容的指標(biāo)任務(wù)。調(diào)查中，有50%的村支部書記、村委會(huì)主任認(rèn)為村干部主要精力是在完成鎮(zhèn)黨委、政府安排的工作任務(wù)，在組織村民自治活動(dòng)、服務(wù)群眾上缺少更多的時(shí)間、精力。

3、部分基層干部的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求不適應(yīng)，鎮(zhèn)村干部待遇低、發(fā)展空間小、活力不足的問題比較突出。一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，受鎮(zhèn)村工作生活環(huán)境、待遇保障等因素影響，優(yōu)秀人才不愿來、留不住，造成鎮(zhèn)干部隊(duì)伍思想觀念陳舊、文化知識(shí)欠缺。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)。一些鎮(zhèn)村干部在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增收致富、化解矛盾、服務(wù)群眾等方面缺路子、少辦法；部分農(nóng)村干部工作方式方法與創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的要求不適應(yīng)，不少鎮(zhèn)村干部還沒有從舊的工作方式中解脫出來，存在著“老辦法不適用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的問題，不知道該如何開展工作，遇事經(jīng)常束手無策；農(nóng)村干部服務(wù)意識(shí)與群眾需求不適應(yīng)。當(dāng)前，農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、信貸、銷售、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，期盼著能夠得到越來越多的優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，而不少村黨支部、村干部的工作僅限于傳達(dá)會(huì)議精神、宣傳政策、幫助爭取貸款、組織發(fā)放補(bǔ)貼等淺層次服務(wù)工作上，群眾不認(rèn)可、不買賬。三是保障激勵(lì)措施不到位。由于鎮(zhèn)財(cái)政困難和村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)不足，鎮(zhèn)村干部工資待遇低、發(fā)放不及時(shí)的問題較為普遍。自身財(cái)力無法保證人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)。近年來，村支部書記的待遇報(bào)酬有了明顯提高，多數(shù)能夠按照中央、省委規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)發(fā)放，其他村“兩委”成員的補(bǔ)貼報(bào)酬、工資發(fā)放不到位的問題也存在。受身份、編制、年齡、文化程度等影響，鎮(zhèn)行政事業(yè)編制干部，缺少上升空間，致使一些干部缺少工作積極性和進(jìn)取意識(shí)，干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足。

4、農(nóng)村個(gè)別黨員先進(jìn)性意識(shí)不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠明顯。一是有的黨員宗旨觀念淡化，黨性意識(shí)不強(qiáng)。有的黨員不愿參加組織生活，不關(guān)心村級(jí)事務(wù)。以村“兩委”換屆為例，一些黨員受家族、個(gè)人利益影響，故意不參加黨員選舉大會(huì)，致使選舉無法進(jìn)行。二是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現(xiàn)象比較突出，一些黨員缺少帶領(lǐng)群眾致富和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是發(fā)展黨員工作存在一些問題。一方面,有的鄉(xiāng)村對(duì)黨員的標(biāo)準(zhǔn)、入黨程序把關(guān)不嚴(yán)。特別是有的村支部書記私心較重，發(fā)展家族黨員、人情黨員，搞親親疏疏；還有的擔(dān)心年輕人上來頂了自己位子，多年不發(fā)展黨員。另一方面，年紀(jì)輕、有知識(shí)、有文化的農(nóng)村青年多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)銜接的異地發(fā)展黨員的機(jī)制沒有建立起來，留守在村的多是婦女、老人和兒童，一定程度上影響了發(fā)展黨員質(zhì)量，這也是村級(jí)班子后繼乏人的一個(gè)重要因素。

三、鎮(zhèn)村基層政權(quán)對(duì)影響本地社會(huì)政治穩(wěn)定主要因素掌控能力

影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，農(nóng)村基層社會(huì)管理和群眾工作亟待加強(qiáng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)矛盾增多，一些農(nóng)民群眾“信訪不信法”，農(nóng)村信訪量多，群體性事件時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村基層管理、社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來巨大壓力。2014年前，赴京信訪兩起。農(nóng)民信訪也出現(xiàn)了許多變化，引發(fā)信訪的因素由過去較為集中的減負(fù)和計(jì)劃生育等問題，向土地權(quán)屬糾紛、村務(wù)財(cái)務(wù)管理、基層干部作風(fēng)等多個(gè)問題轉(zhuǎn)變，由追求單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償轉(zhuǎn)為要求社會(huì)保障、公共服務(wù)、政治待遇、民主權(quán)利等。

鎮(zhèn)村財(cái)力不足，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和民生事業(yè)捉襟見肘；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事、無錢為群眾服務(wù)的問題仍然比較突出，鎮(zhèn)村財(cái)力不足成為制約農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，一定程度上影響了農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)組織的號(hào)召力、凝聚力。農(nóng)村基層干部認(rèn)為“集體收入少，物質(zhì)保障不充分”是影響村級(jí)工作運(yùn)行的主要問題。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是負(fù)債重。鎮(zhèn)負(fù)債像滾雪球似的越滾越多。村一級(jí)負(fù)債更為普遍和嚴(yán)重，大部分村無集體經(jīng)營性收入。二是增收難。鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、財(cái)源不足，財(cái)政收入增長緩慢，村級(jí)集體增收難的問題也比較突出。三是支出多。這些年，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生投入力度不斷加大，再加上財(cái)政供養(yǎng)人員政策性增資等剛性支出增多，鎮(zhèn)村特別是鎮(zhèn)財(cái)政的支出不斷擴(kuò)大。鎮(zhèn)干部反映，上級(jí)安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，大多要求基層按比例落實(shí)配套資金，基層財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。

以上這些問題，有的是歷史遺留的老問題，有的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題；有的是客觀條件不具備造成的，有的是思想不重視、工作不得力等主觀因素造成的；有的是體制機(jī)制上的問題，有的是落實(shí)上級(jí)政策不到位、方式方法上的問題。這些因素交織在一起，使得這一時(shí)期，既是農(nóng)民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，也是農(nóng)村社會(huì)矛盾和問題相對(duì)較多的時(shí)期；既是對(duì)農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)建設(shè)投入精力和資金較多的時(shí)期，也是面臨考驗(yàn)和壓力比較大的時(shí)期。對(duì)這些問題和原因，必須深入研究，認(rèn)真加以解決。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)?

黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，黨的十七大以來，先后作出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、創(chuàng)新基層社會(huì)管理、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化等重大戰(zhàn)略部署，同時(shí)出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的力度不斷加大，這些為農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，開辟了廣闊空間，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了難得機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，體制加快轉(zhuǎn)軌，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在打破，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)面臨著大量的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革發(fā)展的能力帶來新挑戰(zhàn)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化。一是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平不斷提高。農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散、單

一、低水平經(jīng)營，逐步向規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透，生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口保持較快增長。四是農(nóng)民工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等非農(nóng)收入大幅增長。在這種形勢(shì)下，農(nóng)村基層組織和黨員干部特別是鎮(zhèn)黨委、政府如何提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高農(nóng)民闖市場的社會(huì)化組織程度，加快農(nóng)民致富奔小康步伐，建設(shè)幸福美好的社會(huì)主義新農(nóng)村，面臨著重大考驗(yàn)。

2、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，對(duì)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)帶來新考驗(yàn)。隨著農(nóng)村改革開放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。一是人口結(jié)構(gòu)急劇變化。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，打破了長期以來農(nóng)村較為穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)。特別是年紀(jì)輕、有知識(shí)、有文化的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化“三化”趨勢(shì)明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、農(nóng)技推廣缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人才“三缺”現(xiàn)象顯露。二是組織結(jié)構(gòu)日趨多樣。市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，催生了大量的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織。在經(jīng)濟(jì)組織上，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、多種生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體不斷涌現(xiàn)。

3、農(nóng)村黨員群眾民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)擴(kuò)大黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主提出了新要求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上催生了民主政治的種種要素。進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活的改善，物質(zhì)需求的滿足，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的民主意識(shí)。經(jīng)過近二十年的村民自治實(shí)踐，農(nóng)民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)、法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)利益的訴求更加自覺主動(dòng)，訴求的內(nèi)涵和范圍不斷拓展，政治訴求也更趨理性和成熟。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地域、產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，提高了民主參與的意識(shí)和能力。主張、維護(hù)自身利益的意識(shí)明顯增強(qiáng)，要求共享改革發(fā)展成果，改善生產(chǎn)生活條件，更加注重利益的公平合理分配。如何以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，積極有序地推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障和落實(shí)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是農(nóng)村基層組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。

4、涉法涉訴等問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。有些農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈，但法治觀念淡薄，動(dòng)輒采取過激行為制造影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力越來越大。如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序的工作，提高農(nóng)村基層社會(huì)管理服務(wù)水平，維護(hù)好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是農(nóng)村基層組織面臨的巨大挑戰(zhàn)。

5、鎮(zhèn)村基層政權(quán)對(duì)本地思想文化陣地的掌控能力

鎮(zhèn)村兩級(jí)政權(quán)組織完全能夠掌控農(nóng)村文化領(lǐng)域生活，掌握輿論導(dǎo)向，能抵制意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的異響，通過各種文化活動(dòng)唱響主旋律，滿足群眾不同的文化需求。通過開展打擊邪教活動(dòng)，進(jìn)一步教育群眾抵制邪惡勢(shì)力對(duì)社會(huì)的沖擊。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對(duì)策建議

第一，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的研究。必須站在事關(guān)黨和國家大局、事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，把農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)作為一個(gè)重大社會(huì)科學(xué)課題，組織專門力量，進(jìn)行深入調(diào)研，把握其規(guī)律特點(diǎn)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上研究農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的基本思路和主要任務(wù)，做出正確的戰(zhàn)略對(duì)策。對(duì)這一重大社會(huì)科學(xué)課題，從中央到地方，各級(jí)黨委和政府都應(yīng)十分重視，都應(yīng)以“時(shí)不我待”的態(tài)度，解放思想，更新觀念，深入實(shí)際，調(diào)查研究，盡快出成果，出對(duì)策，指導(dǎo)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)沿著正確軌道發(fā)展。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。建立有效機(jī)制，真正解決縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和有關(guān)部門抓基層政權(quán)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題，促使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府牢固樹立“政要管政”、“從嚴(yán)治政”思想觀念，增強(qiáng)抓基層政權(quán)建設(shè)的自覺性和責(zé)任感。按照中央的要求，深入開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要大力加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的“龍頭”和領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順各方面的關(guān)系，使農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，為在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基層政權(quán)的生存能力、調(diào)控能力有賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。夯實(shí)基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，最根本的措施是抓好鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)。要深入調(diào)查研究，區(qū)別不同情況出臺(tái)相應(yīng)政策，建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性?？h以上黨委、政府要提供信息、資金、技術(shù)等方面的幫助，大力促進(jìn)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正改變一些地方“無錢開支”、“無錢辦事”的問題，使基層黨組織和基層政權(quán)徹底告別“無米之炊”、“非法生存”，走上健康、持續(xù)發(fā)展軌道。對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)及基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的資金缺口，建議通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加以解決。

第四，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)的法規(guī)和制度建設(shè)，把農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)納入法制化軌道。應(yīng)按照憲法的有關(guān)規(guī)定，從農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的社會(huì)管理權(quán)力、公共服務(wù)責(zé)任以及隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政保障等方面做出明確規(guī)定，使之有法可依。針對(duì)《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施后遇到的一些新情況和新問題，建議對(duì)有關(guān)條文進(jìn)行修改完善，從立法高度理順村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部的關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村非正式組織大量出現(xiàn)的問題，建議有關(guān)部門深入調(diào)研，完善相應(yīng)的政策法規(guī)。針對(duì)農(nóng)村基層干部地位低下、不安于農(nóng)村、不安于其位的問題，建議有關(guān)部門針對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村基層干部的選拔、職責(zé)、晉升、退休、福利、獎(jiǎng)懲等方面作出明確規(guī)定，創(chuàng)建一種讓更多的人才、財(cái)富和文化留在基層的制度，真正做到政治上關(guān)心基層干部、生活上優(yōu)待基層干部、工作上支持基層干部，使基層干部在農(nóng)村住得下、留得住、干得好。

第五，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)治理工作。一是要利用有效的形式和途徑，向農(nóng)村群眾進(jìn)行正確的思想道德和科學(xué)文化教育，使之樹立正確的是非觀、道德觀、民主觀、法制觀、宗教觀、義利觀，掌握先進(jìn)文化和科技致富知識(shí)，正確處理與黨組織、與基層政權(quán)、與社會(huì)、與他人的關(guān)系，做遵紀(jì)守法、勤勞致富的新型農(nóng)民。二是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作。對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安中的問題，要加大整治力度。對(duì)農(nóng)村中的非正式組織，也要加以正確引導(dǎo)、疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在“多元”與“統(tǒng)一”，分散與集中之間達(dá)到均衡。對(duì)確屬反動(dòng)的非法組織，則一定要堅(jiān)決取締。

第三篇：基層政權(quán)調(diào)研

關(guān)于我縣農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的問題與對(duì)策

（2012.06.06）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和國家全局的根本問題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層政權(quán)組織是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著新形勢(shì)的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容，形勢(shì)，重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新問題。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)工作，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。為此，我們一行二人到我縣陶老鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)面臨的新情況

（一）農(nóng)村政策更嚴(yán)格。近幾年來，中央、省出臺(tái)了一系列以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革。如稅費(fèi)減免，退耕還林，糧食直補(bǔ)，教育“兩免一補(bǔ)”等。這些政策，對(duì)農(nóng)村工作產(chǎn)生了全局的影響，對(duì)保護(hù)農(nóng)村群眾利益更加嚴(yán)格。同時(shí)，對(duì)落后地區(qū)的扶貧力度也在加大。如以鄉(xiāng)村道路為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以飲水安全，沼氣能源建設(shè)為代表的農(nóng)村生活、人居環(huán)境的改善；以“普九”為代表的人口素質(zhì)的提高；以新型農(nóng)村合作醫(yī)療，最低生活保障為代表的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)等。中央對(duì)落實(shí)農(nóng)村政策的要求更趨嚴(yán)格，這無疑給農(nóng)村基層組織的貫徹執(zhí)行能力提出了更高的要求。

（二）群眾需求更廣范。隨著社會(huì)的進(jìn)步，廣大人民群眾不再滿足于物質(zhì)需求，文化需求，民主需求也不斷提高。交通、通訊、傳媒等條件的改善，信息交流，人員交往更加頻繁，廣大農(nóng)民群眾的思維日益活躍，民主意識(shí)，參政意識(shí)，自主意識(shí)，法制意識(shí)正不斷增強(qiáng)。這無疑給農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提出了更高的要求。

(三)城鄉(xiāng)差距仍然存在。改革開放以來,我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,但農(nóng)民收入增長仍然緩慢，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍然較差，城鄉(xiāng)差距仍然很大。農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)中所處的弱勢(shì)群體地位沒有得到根本改變,這在龐大的農(nóng)民外出務(wù)工群體中顯得尤為突出,已逐漸成為新的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作環(huán)境相對(duì)“惡化”。具體表現(xiàn)在三個(gè)“不”上：一是“責(zé)”與“權(quán)”的不統(tǒng)一。一直以來在管理體制上存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門職責(zé)與職權(quán)之間的矛盾，由于“權(quán)在部門，責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終處于“責(zé)大權(quán)小”的工作狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重,責(zé)任大,影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮。二是干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多不安心基層工作,邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盼調(diào)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)盼調(diào)縣直機(jī)關(guān)。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年在干部調(diào)整上實(shí)行的是“準(zhǔn)出不準(zhǔn)進(jìn)”的政策，出口堵不了，進(jìn)口打不開，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但現(xiàn)有干部素質(zhì)能力普遍降低，而且數(shù)量也存在較大缺口。邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴(yán)重，如陶老鄉(xiāng)，鄉(xiāng)

公務(wù)員加事業(yè)單位人員總共才33人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實(shí)難，執(zhí)行難。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作精力不集中。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)域不斷拓展，擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)越來越重，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職責(zé)不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)基層組織建設(shè)很難有足夠的精力去抓落實(shí)，常常疲于應(yīng)付各項(xiàng)具體工作的檢查，缺乏抓基層組織建設(shè)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

（二）村干部的素質(zhì)能力相對(duì)“弱化”。當(dāng)前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在三個(gè)“基本功”的缺乏上：一是一些村干部缺乏超前思維的基本功。重點(diǎn)表現(xiàn)在大局觀念不夠強(qiáng)，對(duì)上級(jí)方針政策存在理解上的片面性和執(zhí)行上的搖擺性，對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)狀態(tài)。二是村干部缺乏做群眾工作的基本功。主要體現(xiàn)在作風(fēng)不夠?qū)?，一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時(shí)感情投入少，與群眾不熟悉,對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是部分村干部缺乏研究解決農(nóng)村突出問題的基本功。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀(jì)依法辦事。四是工作責(zé)任心不強(qiáng)，消極怠工，缺乏完成目標(biāo)任務(wù)的緊迫感和責(zé)任感，今年完不成明年重來的思想嚴(yán)重。

（三）村干部待遇偏低，工作積極性不高。村干部是建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村的主要力量，是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村路線方針政策最直接的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。村干部工資待遇主要來源為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和省級(jí)財(cái)政下?lián)艿拇逯髀毟刹繊徫谎a(bǔ)貼資金。我縣村級(jí)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)還是在稅費(fèi)改革前制定的，近8年一直沒有提高，扣除黨報(bào)黨刊征訂費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)等硬性支出，剩余資金才用于發(fā)放村干部工資。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好點(diǎn)的村，村干部一年大概能夠拿到5000-6000元的報(bào)酬，差點(diǎn)的村一年辛苦到頭，只能拿得2000-3000元錢。村主職干部年平均工資為5591元，村副職干部年平均工資為4454元。

（四）村級(jí)組織管理制度存在“形式化”。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)前村級(jí)制度上主要存在三方面“形式化”現(xiàn)象：一是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為組織黨員學(xué)習(xí)是務(wù)虛的，做不做一個(gè)樣，不重視黨員的學(xué)習(xí)，不組織黨員活動(dòng)，黨員對(duì)此意見較大。二是村務(wù)公開形式化。一些村干部在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開上敷衍了事，村級(jí)支出不規(guī)范，存在假公濟(jì)私現(xiàn)象，這些問題直接影響了村民對(duì)村黨組織的信任度。三是重大事項(xiàng)決策的形式化。有的村在決定重大事項(xiàng)時(shí)，總支書記不征求村干部、黨員和群眾的意見，把自己凌駕于組織原則之上，搞“一言堂”，壓制村民的民主言行，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)。一些村對(duì)重大事項(xiàng)的決策，雖然召開了黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議，但因事前沒有深入

征求干部、村民意見，事后又缺少溝通，結(jié)果不公開，導(dǎo)致干部有意見，群眾不支持。

三、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用?！褒埳硪脭[，全靠龍頭帶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿,在農(nóng)村工作的形勢(shì)不斷變化的情況下,一定要重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)的政權(quán)建設(shè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定”的職能作用。進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)責(zé)與權(quán)的高度統(tǒng)一，從人、才、物上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有力開展，確保各項(xiàng)工作在基層得到落實(shí)，抓出實(shí)效。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要進(jìn)一步理順村“ 兩委”的關(guān)系，形成村“兩委”高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）多措并舉、多管齊下，多方努力、共同配合，落實(shí)和提高村干部待遇。

1、增加轉(zhuǎn)移支付資金，提高村干部工資標(biāo)準(zhǔn)。建議每隔2-3年，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人口數(shù)，重新核定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，明

確使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確村干部最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使村干部待遇能夠跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

2、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升自身造血功能。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是解決和提高村干部待遇的根本途徑。各村對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)是深刻的，發(fā)展的意識(shí)是有的，發(fā)展的愿望是強(qiáng)的，但就具體思路和措施看，還在一定程度上存在思路狹窄、門路單一，甚至殺雞取卵等現(xiàn)象，如何結(jié)合各自實(shí)際，選擇一條行之有效的“致富之路”，還需要進(jìn)一步思索與考量。要出臺(tái)政策，整合各部門資金，盡快化解農(nóng)村債務(wù)，推進(jìn)村級(jí)債務(wù)結(jié)零。同時(shí)，結(jié)合“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”和“三萬”活動(dòng)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度，使貧困村增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保有足夠的自生財(cái)源保障村干部待遇。

第四篇：農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)，按照縣委的統(tǒng)一要求，我于XX年年2月不間斷深入所轄的19個(gè)村的基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，組織召開了5次有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會(huì)，走訪農(nóng)戶195戶，基本上掌握了我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有關(guān)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各項(xiàng)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)村黨的建設(shè)，農(nóng)村黨的基層組織的狀況如何，對(duì)于全黨的建設(shè)具有舉足輕重的意義。農(nóng)村黨的基層組織的工作加強(qiáng)了，對(duì)黨員的管理教育搞好了，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就可以得到充分發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就會(huì)得到極大的加強(qiáng)。如果沒有廣大農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，沒有廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，就沒有目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的這種生機(jī)勃勃的局面。廣大的農(nóng)村基層組織是我們實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織基礎(chǔ)。jzm同志在黨的十六大報(bào)告中談到加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)時(shí)，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前實(shí)際，強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)做好基層黨建工作”，指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者”。這一重要論述對(duì)于在新的歷史時(shí)期下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、新時(shí)期下農(nóng)村黨的基層組織作用

1、政治核心作用。即黨的基層組織在貫徹落實(shí)黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策方面所應(yīng)起到的作用。具體表現(xiàn)為，一是發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，保證黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策得以正確貫徹和落實(shí)，防止和糾正一切“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象發(fā)生；二是保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在本單位的實(shí)現(xiàn)，反對(duì)一切削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的錯(cuò)誤言行；三是保證“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針在本單位的執(zhí)行，克服和端正一切只顧經(jīng)濟(jì)效益不顧社會(huì)效益的傾向。

2、橋梁紐帶作用。即黨的基層組織在密切黨同人民群眾聯(lián)系上所應(yīng)起到的作用。具體表現(xiàn)為，一是保證黨的宗旨和群眾路線在本單位的重大決策、利益分配、生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)中得以體現(xiàn)，要經(jīng)常了解和反映群眾對(duì)黨員、黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的批評(píng)和意見；二是維護(hù)群眾利益，關(guān)心他們的疾苦，保證他們的正確愿望和要求得以實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)。

3、保證監(jiān)督作用。即黨的基層組織在教育、管理黨員，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面的作用。具體表現(xiàn)為，一是對(duì)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面起到教育和管理作用；二是起到督促黨員自覺進(jìn)行黨性鍛煉的作用，發(fā)揮每一個(gè)黨員的優(yōu)點(diǎn)和長處，保證本單位各項(xiàng)工作的順利完成。

4、戰(zhàn)斗堡壘作用。即黨的基層組織在團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾進(jìn)行改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。具體表現(xiàn)為：第一，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用在社會(huì)基層單位中的具體體現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)不可分割的一部分，對(duì)重大決策、干部任免、輿論導(dǎo)向等重大政治問題，起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用；第二，對(duì)于人們起到不斷培養(yǎng)和樹立解放思想、勇于改革精神的作用，使之支持改革、擁護(hù)改革；第三，起到了調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾建設(shè)有中國特色****積極性的作用，堅(jiān)持黨的富民政策，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。

二、黨的基層組織所面臨的新情況和新問題

1、市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的基層組織面臨的新挑戰(zhàn)

市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的確立，使過去以行政關(guān)系為紐帶確定企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系的做法受到挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，無論全民所有制還是集體所有制企業(yè)，都以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系被納入到各自的“條”或“塊”，隸屬于行政主管部門或行業(yè)主管部門，企業(yè)之間也是以行政關(guān)系為紐帶確定上下級(jí)關(guān)系。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，各類經(jīng)濟(jì)組織突破了原來的條塊限制，按照市場規(guī)則重新整合，呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜的狀況。

2、黨的基層組織自身建設(shè)存在問題

當(dāng)前，一些黨組織不重視黨的建設(shè)工作，治黨不嚴(yán)，放松對(duì)黨員干部的馬克思主義教育，聽?wèi){各種非馬克思主義的，甚至是反馬克思主義的思想毒害、侵蝕黨員干部。有的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭經(jīng)濟(jì)工作，忽視黨的建設(shè)，“一手硬、一手軟”的問題始終沒有得到很好的解決，有的觀念陳舊，方法老化，黨員教育照本宣科，效果差。

一些農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)并不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，他們或者缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，不善于抓住機(jī)遇帶領(lǐng)群眾走上加快發(fā)展的增收致富之路；或者缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，不善于處理各種社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，以維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局.3、黨的基層組織所面臨的執(zhí)政能力建設(shè)問題

十六屆四中全會(huì)把研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題作為主題并做出決定，意義重大而深遠(yuǎn)。這是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的重大舉措，體現(xiàn)了時(shí)代要求、人民要求，表明我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

基層黨員、干部的素質(zhì)和能力與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)，特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子中存在思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問題。

一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。改革開放以后，基層黨組織如何定位，怎樣適應(yīng)新的變化發(fā)揮作用和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，都是新的挑戰(zhàn)。一些農(nóng)村基層黨組織長期處于軟弱渙散狀態(tài)，對(duì)群眾的凝聚力下降。社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)域黨建工作明顯滯后。這個(gè)問題不解決好，就會(huì)嚴(yán)重削弱黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、黨的基層組織如何應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)

1、抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，確保農(nóng)村黨的基層組織自身建設(shè)工作落到實(shí)處。

抓教育，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨員干部的思想覺悟以及帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要重視加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的政治、思想、理論建設(shè)，用dxp理論和“三個(gè)代表”重要思想及現(xiàn)代科技知識(shí)武裝黨員干部的頭腦。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的今天，農(nóng)村各級(jí)黨組織在著力提高農(nóng)村黨員干部為人民服務(wù)思想覺悟的同時(shí)，要教育他們不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的能力，使農(nóng)村黨員干部努力做到科技興農(nóng)先學(xué)一步，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上先走一步，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上先干一步。鼓勵(lì)他們帶頭致富的同時(shí)，還要做農(nóng)村政策的宣傳員，向農(nóng)民群眾及時(shí)、準(zhǔn)確地提供各種政策信息、科技信息等，幫助農(nóng)民解決“市場要什么，種什么賺錢”的問題，做發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員，向農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金和農(nóng)用生產(chǎn)資料等。通過組織發(fā)動(dòng)黨員干部為農(nóng)民群眾搭臺(tái)子、出點(diǎn)子，努力走出一條先富幫后富、齊幫困難戶的路子，全心全意帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康。

抓班子，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“一把手”隊(duì)伍建設(shè)。在農(nóng)村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進(jìn)行灌輸，帶領(lǐng)大家付諸行動(dòng)。其中支部書記的作用最大，書記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同致富的帶頭人。從上半年村級(jí)班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進(jìn)行。因此，要把人選準(zhǔn)、把班子配強(qiáng)，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記。同時(shí)，還要著眼于村級(jí)班子的長遠(yuǎn)建設(shè)，做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，通過增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)工作的意識(shí)和能力，加大扶貧攻堅(jiān)力度，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。

抓作風(fēng)，切實(shí)保證農(nóng)村基層黨的思想建設(shè)健康發(fā)展。從群眾中來，到群眾中去，是黨的群眾路線，也是密切黨群、干群關(guān)系的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)村基層黨組織要通過開展串百家門，知百家情，解百家憂，凝百家心，辦百家事，致百家富、慰問貧困戶和特困黨員、幫助失學(xué)兒童，為失學(xué)兒童捐資助學(xué)、溝通上訪戶、做示范，傳經(jīng)驗(yàn)，幫致富，當(dāng)模范等為主題的黨的溫暖送萬家活動(dòng)，促使農(nóng)村黨員從思想上思民、感情上愛民、行動(dòng)上為民，自覺做到以人民的利益為最高利益，以人民的意愿為第一信號(hào)，以人民的需要為首要任務(wù)。

抓載體，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，為其發(fā)揮作用提供廣闊空間。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要多開展一些結(jié)合和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體活動(dòng)，這樣既可以加強(qiáng)、改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深化產(chǎn)生有力的促進(jìn)作用，使農(nóng)村基層黨員干部強(qiáng)化對(duì)黨的根本宗旨的理解，明確對(duì)黨員先鋒模范作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，形成“敬業(yè)、愛崗、奉獻(xiàn)”的良好風(fēng)尚，在實(shí)施黨的偉大工程中建功立業(yè)。

3、加強(qiáng)和提高黨的基層組織的執(zhí)政能力

第五篇：農(nóng)村婦代會(huì)組織建設(shè)情況調(diào)研思考

農(nóng)村婦代會(huì)組織是婦聯(lián)工作的最前沿陣地。村婦代會(huì)組織建設(shè)好壞、作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到能否充分調(diào)動(dòng)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性，關(guān)系到能否充分實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。為全面了解農(nóng)村婦代會(huì)組織建設(shè)狀況，xx市婦聯(lián)通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、走訪等多種形式，對(duì)村婦代會(huì)組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，并采取情況調(diào)查與對(duì)策研究相結(jié)合的方法，在一般調(diào)查的基

礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)村和重點(diǎn)問題進(jìn)行了解剖，針對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析、研究和思考。

一、基本情況

xx市共有124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1,258個(gè)村，婦代會(huì)組建率為100%。在第八屆村委會(huì)換屆選舉中，全市1,059個(gè)村婦代會(huì)進(jìn)行了直選，直選率達(dá)到84.18%。拜泉、甘南、克山、富裕四縣直選率達(dá)100%。本屆直選有1,049名村婦代會(huì)主任實(shí)現(xiàn)連任，93,485名農(nóng)村婦女當(dāng)選為村民代表。有584名女性進(jìn)入村黨支部，其中有571名是村婦代會(huì)主任；有1,138名女性進(jìn)入村委會(huì)，其中有1,115名是村婦代會(huì)主任。有548個(gè)村婦代會(huì)主任同時(shí)進(jìn)“兩委”；有15名女性走上村支書崗位，比上屆降低了21 %，有17名女性走上村委會(huì)主任崗位，比上屆提高了70%。新當(dāng)選的村婦代會(huì)主任30歲以下的約占10%，30—40歲的約占45%，40—50歲的約占35%，50歲以上的約占10%。高中、中專以上文化程度的約占50%，共青團(tuán)員、黨員約占70%以上。

二、村婦代會(huì)組織建設(shè)取得的主要成效

近年來，xx市婦聯(lián)采取有效措施，加強(qiáng)村婦代會(huì)組織建設(shè)，取得了一定成效。

1、村婦代會(huì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步健全。各級(jí)婦聯(lián)組織積極主動(dòng)爭取各級(jí)黨組織的重視與支持，把農(nóng)村婦代會(huì)組織建設(shè)納入固本強(qiáng)基工程，強(qiáng)化村婦代會(huì)組織，全市1,258個(gè)村，全部建立了婦聯(lián)組織，形成了全市城鄉(xiāng)縱橫交錯(cuò)、條塊結(jié)合的村婦代會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。

2、村婦代會(huì)干部素質(zhì)進(jìn)一步提升。換屆直選后，一批思想好、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)、熱心婦女事業(yè)的女性走上婦代會(huì)主任崗位，她們平均年齡在35歲左右，50%以上是高中、中專文化，70%以上是中共黨員、共青團(tuán)員，85%以上掌握并會(huì)應(yīng)用1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。市婦聯(lián)以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型婦代會(huì)組織為目標(biāo)，健全教育培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)村婦女干部進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升了她們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3、村婦代會(huì)干部“兩委”數(shù)量進(jìn)一步增加。第八屆村婦代會(huì)直選后，有1,049名村婦代會(huì)主任實(shí)現(xiàn)連任，有1,138名女性進(jìn)入村委會(huì)，其中有1,115名是村婦代會(huì)主任；有584名女性進(jìn)入村黨支部，其中有571名是村婦代會(huì)主任；有548個(gè)村婦代會(huì)主任同時(shí)進(jìn)“兩委”。村婦代會(huì)干部進(jìn)“兩委”數(shù)量的穩(wěn)步增加，有力地促進(jìn)了婦代會(huì)主任參與黨的中心工作，推動(dòng)?jì)D女工作落到實(shí)處，有力地發(fā)揮婦聯(lián)組織的代表和維護(hù)職能作用。

4、村婦代會(huì)凝聚力量進(jìn)一步增強(qiáng)。現(xiàn)階段絕大多數(shù)婦代會(huì)主任是全村村民推選出來的，她們來源于群眾，植根于群眾，有著堅(jiān)實(shí)、深厚的群眾基礎(chǔ)，非常珍惜目前這個(gè)崗位，希望能借這個(gè)崗位發(fā)揮自己的作用，積極參政議政，為婦女姐妹服務(wù)，充分體現(xiàn)自身價(jià)值。婦代會(huì)主任中85%以上都掌握了1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，她們以自身的榜樣，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，極大的提升了村婦代會(huì)的凝聚力。

5、村婦代會(huì)工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。村婦代會(huì)積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變以往的“坐等式”工作方式為“行進(jìn)式”工作方式，進(jìn)屯入戶，動(dòng)員婦女參加“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，積極參與結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和新經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，幫助婦女開辟致富門路。關(guān)心婦女生產(chǎn)生活，維護(hù)婦女兒童利益，及時(shí)向廣大婦女宣傳有關(guān)婦女兒童權(quán)益保護(hù)、家庭教育、家政禮儀等知識(shí)。組織婦女參加“五好文明家庭”創(chuàng)建、“魅力在我家”、“美德在農(nóng)家”等活動(dòng)，用健康、文明、向上的活動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。

三、存在的問題和制約因素

1、村婦代會(huì)干部的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，全市村婦代會(huì)干部的學(xué)歷層次有了明顯提高，但一些村婦代會(huì)主任主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，工作中有時(shí)沿用慣性思維，難以適應(yīng)新時(shí)期婦女工作的需要。特別是稅費(fèi)改革后，受經(jīng)費(fèi)制約，村婦代會(huì)主任外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)受限，在開拓視野、拓展思路、創(chuàng)造性地開展活動(dòng)方面受限，其整體素質(zhì)與新形勢(shì)發(fā)展的要求相比還有一定的差距。

2、村婦代會(huì)干部工作力度還需加強(qiáng)。從調(diào)查情況來看，因受機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，村婦代會(huì)主任多為兼職，專職比例很低，在專職婦聯(lián)干部中要么年齡偏大沒有工作熱情，要么年齡較小剛參加工作，而年富力強(qiáng)的且有工作經(jīng)驗(yàn)的均為兼職，由于工作時(shí)間、精力有限，在婦女工作上投入的精力少。另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后，每個(gè)村的所有行政經(jīng)費(fèi)基本依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，由于受經(jīng)費(fèi)制約，村婦代會(huì)主動(dòng)開展婦女活動(dòng)很少，把精力與時(shí)間都用在有嚴(yán)指標(biāo)、硬任務(wù)、經(jīng)費(fèi)支持的計(jì)生工作上，對(duì)軟指標(biāo)彈性大的婦女工作大打折扣。

3、村婦代會(huì)干部的工資報(bào)酬有待改善。目前，村婦代會(huì)工作時(shí)間較長，交流緩慢，黑發(fā)進(jìn)、白發(fā)退的現(xiàn)象還比較突出。村婦代會(huì)主任從事婦女工作工資從轉(zhuǎn)移支付中解決，年工資在500—1200元之間，平均工資800左右元，好一點(diǎn)的縣區(qū)在3000元左右，這與村婦代會(huì)主任工作量相差懸殊，無法調(diào)動(dòng)村婦代會(huì)主任工作的積極性。

4、村婦代會(huì)后備

人才匱乏。農(nóng)村女性中有一部分人政治覺悟較低，對(duì)入黨、參政存在無所謂的思想。大部分農(nóng)村婦女在家中既要干家務(wù)，還要干農(nóng)活、帶孩子。如果參與村級(jí)事務(wù)管理，往往會(huì)遭到家人反對(duì)，特別是丈夫的反對(duì)，認(rèn)為會(huì)對(duì)家庭造成影響，不愿女性參政。村里有文化、有能力、有闖勁的青年婦女大多外出務(wù)工，不愿在家從事這一瑣碎、繁雜、待遇低的工作。這些造成村婦代會(huì)后備人才缺乏。

5、村婦代會(huì)活動(dòng)沒有經(jīng)費(fèi)保障。稅費(fèi)改革前，村婦女組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在村提留中可以解決。取消村提留后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)極為有限，婦女活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更是無從著落，開展工作受到很大限制，凝聚力相對(duì)減弱。

6、輿論宣傳力度不夠。村在日常工作中宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《男女平等基本國策》及黨和國家對(duì)培養(yǎng)選拔村女干部、女黨員工作的一系列文件精神力度不大，導(dǎo)致一些自身素質(zhì)很不錯(cuò)的農(nóng)村女性為家庭、為丈夫和親人不愿去拋頭露面，怕引人閑言碎語，甘愿過著平庸的生活。

四、幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村婦代會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在xx市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，根據(jù)調(diào)查的情況，提出如下幾點(diǎn)建議：

1、抓認(rèn)識(shí)，關(guān)心支持村婦代會(huì)組織建設(shè)。要進(jìn)一步牢固樹立馬克思主義婦女觀，堅(jiān)持男女平等的基本國策，充分認(rèn)識(shí)婦女在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。要把農(nóng)村婦女工作擺上各級(jí)黨委政府工作的重要日程，關(guān)心基層?jì)D女干部的政治成長，支持基層?jì)D女干部大膽開展工作，幫助她們解決工作上的問題、生活中的困難，更好地發(fā)揮她們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中的不可替代的作用。為基層?jì)D女干部的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。農(nóng)村婦代會(huì)主任擔(dān)負(fù)著組織、教育、引導(dǎo)廣大婦女群眾參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的職責(zé)，其工作做好了，就是為黨和政府分了憂，同時(shí)也樹立了黨和政府在群眾中的良好形象。婦聯(lián)工作是一項(xiàng)群眾性的工作，需要全社會(huì)的參與和營造。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)班子大幅減員，基層?jì)D代會(huì)組織建設(shè)和婦女干部隊(duì)伍的穩(wěn)定面臨沖擊和挑戰(zhàn)的情況下，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，在保證村婦代會(huì)一個(gè)不散，婦女工作不斷線的情況下，應(yīng)確保今后村民委員會(huì)選舉中必須有女性成員，做到從政策的制定上向婦女傾斜、向基層一線傾斜、向有利于開拓婦女工作傾斜的“三個(gè)傾斜”，并要求村民在提名各村委會(huì)候選人時(shí)，必須要有兩個(gè)婦女代表候選人以保證選舉，形成村級(jí)婦代會(huì)組織在新的形勢(shì)下只能加強(qiáng)，不能削弱的良好氛圍。

2、抓人才，建立健全村婦代會(huì)主任選拔任用機(jī)制。配好配強(qiáng)村婦代會(huì)主任隊(duì)伍，切忌“欽定”或隨意點(diǎn)將。要把競爭上崗機(jī)制引入村婦代會(huì)主任的選拔任命，把好人才入口關(guān)，將那些政治素質(zhì)好、文化層次高、熱愛婦女工作的優(yōu)秀婦女干部選配到村婦代會(huì)主任的崗位上，通過競爭“崗位”，然后再有所作“為”，可以說是當(dāng)前農(nóng)村婦女從政的一條比較實(shí)際的路徑。如今農(nóng)村的許多種女能人，她們以科技求富裕、求發(fā)展，用自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和感召了身邊的一大批婦女，她們?cè)谧约焊辉：筮€熱心公益事業(yè)，熱心幫助他人，肯于將自己的致富經(jīng)驗(yàn)傳授給那些急于脫貧致富的農(nóng)戶，其所作所為本身就極具號(hào)召力。如果將這些女能人適時(shí)推至臺(tái)前，將會(huì)有效發(fā)揮她們的領(lǐng)導(dǎo)潛能和榜樣作用。同時(shí)，要切實(shí)加大推薦優(yōu)秀女性入黨、推薦優(yōu)秀女性上崗力度，加快人員流動(dòng)，使基層?jì)D女干部隊(duì)伍不斷有“源頭活水”，使基層?jì)D女工作更趨活躍。

3、抓待遇，著力解決村婦代會(huì)干部后顧之憂。在關(guān)心基層?jì)D聯(lián)干部的成長成才，提高政治待遇的同時(shí)，還要幫助她們解決好生活上的困難，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)待遇。計(jì)劃生育和婦聯(lián)工作的主要對(duì)象都是婦女，形式和手段也可以通用，因此，完全可以資源共享，xx頭并進(jìn)。在開展宣傳教育活動(dòng)時(shí)，可以把教育的內(nèi)容從單純的生殖健康擴(kuò)展到衛(wèi)生、健康、育兒、文化、生活方式等多方面；對(duì)農(nóng)村婦女培訓(xùn)在講授科普知識(shí)時(shí)也可以把計(jì)生知識(shí)納入其中，參加學(xué)習(xí)的人員也可以從育齡婦女?dāng)U大到所有婦女。工作上形成合力，彼此互補(bǔ)，既做好了婦女工作、計(jì)生工作，又提高了村婦女主任的經(jīng)濟(jì)待遇。依照目前村財(cái)政情況，讓村婦代會(huì)主任兼任計(jì)生專干不失為一種增加村婦代會(huì)主任工資額度的變通手段。它將會(huì)有效發(fā)揮村婦代會(huì)主任的工作積極性，使農(nóng)村婦女工作呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，同時(shí)還能消除基層?jì)D女干部的后顧之憂，吸引更多更優(yōu)秀的女性人才充實(shí)到基層?jì)D女干部隊(duì)伍中來，切實(shí)提高基層?jì)D女工作者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

4、抓學(xué)習(xí)，不斷提高村婦代會(huì)干部綜合素質(zhì)。各級(jí)婦聯(lián)組織推出的各項(xiàng)工作和活動(dòng)都要通過村婦代會(huì)主任落實(shí)到最廣大婦女群眾中去。因此，村婦代會(huì)主任的素質(zhì)如何，直接影響到婦女工作開展的廣度與深度。當(dāng)前，農(nóng)村婦女工作的內(nèi)容和形式面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，新情況新問題層出不窮，更需要有創(chuàng)新的思維來尋找對(duì)策和措施，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)使各項(xiàng)工作取得實(shí)效。如何加強(qiáng)村婦代會(huì)主任隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高村婦代會(huì)主任素質(zhì)已成為相當(dāng)迫切的問題。為農(nóng)村婦女主任爭“位子”，意在讓許多女能人在臺(tái)前大展巾幗風(fēng)采。如果有“位”后又不肯作“為”，這個(gè)“位子”也會(huì)朝不保夕。因此，首先，要從提高自身素質(zhì)上下功夫，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，努力提高政治理論水平和科技文化素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步樹立“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”精神，培養(yǎng)她們敢闖敢干、敢當(dāng)重任的精神和開拓進(jìn)取、堅(jiān)忍不拔的勇氣和意志。其次，要不斷提高參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是農(nóng)村工作的重心，農(nóng)村婦女工作只有緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，才能具備旺盛的生命力。當(dāng)前尤其要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀，提高組織帶領(lǐng)婦女“學(xué)科學(xué)、比致富、闖市場、奔小康”的能力，身先士卒，率先垂范，善于出主意、想辦法、傳本事，真正為農(nóng)村婦女的增收致富服務(wù)，成為廣大農(nóng)村婦女信賴的女當(dāng)家人。

5、抓指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)村婦代會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)婦聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)村婦代會(huì)主任的管理與考核力度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)要履行對(duì)村婦代會(huì)主任業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)助管理的職能，從多方面積極爭取，加強(qiáng)管理，為村婦代會(huì)工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要盡可能多地為基層?jì)D女干部提供系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)她們進(jìn)一步解放思想、更新觀念、增強(qiáng)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性、主動(dòng)性。換屆后，新一批婦代會(huì)主任走上婦女工作崗位，雖然她們的文化程度和換屆前相比有很大提高，但由于她們是第一次擔(dān)任婦代會(huì)主任工作，對(duì)婦聯(lián)的性質(zhì)、工作內(nèi)容、婦聯(lián)章程和工作的方式方法等基本知識(shí)并不十分了解，因此必須盡快加強(qiáng)對(duì)她們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高她們的業(yè)務(wù)工作能力和素質(zhì)。一是舉辦村婦代會(huì)主任培訓(xùn)班。建議以縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委黨校為陣地，有針對(duì)性地舉辦村婦代會(huì)主任培訓(xùn)班，使其在較短的時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，熟悉婦女工作的基本理論和基本方法，盡快進(jìn)入工作角色。二是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。對(duì)村婦女干部，要信任、理解、支持，多鼓勵(lì)，多幫助，多壓擔(dān)子，使她們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中得到鍛煉，迅速成長。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村婦代會(huì)工作的現(xiàn)場指導(dǎo)，面對(duì)面地講、手把手地教，使新任婦女干部盡快進(jìn)入角色。

6、抓建制，逐步推動(dòng)村婦代會(huì)工作規(guī)范化。要建立健全村婦代會(huì)工作制度和崗位目標(biāo)責(zé)任制，制定獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制，有計(jì)劃地幫助村婦代會(huì)主任放寬視野，拓展思路，促使基層?jì)D聯(lián)干部加強(qiáng)自我管理，注重自我提高，使婦女工作日趨規(guī)范化、科學(xué)化，使農(nóng)村婦代會(huì)組織更加具有凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。