第一篇：煙草專賣行政強制措施管理辦法

煙草專賣行政強制措施管理辦法

第一條 為了規范煙草專賣行政強制措施的管理，根據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發展和改革委員會51號令）及相關法律、行政法規的規定，制訂本辦法。

第二條 公民、法人或者其他組織違反煙草專賣法律、法規規定條件，應當實施煙草專賣行政強制措施的，依照法律、法規或者規章規定，結合本辦法規定的條件和程序實施。

第三條 實施煙草專賣行政強制措施，應當遵循依法、公開、公正的原則。

第四條 煙草專賣行政強制措施，由煙草專賣行政主管部門在其法定職權范圍內實施。

第五條 煙草專賣行政強制措施包括責令暫停煙草專賣業務、進行整頓，取消從事煙草專賣業務資格。

第六條 根據持證人違法、違規或違章性質的情節輕重，其責令停業整頓的時間分別為7天以上15天以下、15天以上30天以下、30天以上60天以下、60天以上90天以下：

（一）持證人有下列行為之一的，可以責令停業整頓的時間為7天以上15天以下：

1、無煙草專賣準運證運輸卷煙，價值在5千元以上1萬元以下或數量在20條以上50條以下的；

2、違法經營走私煙、非法生產卷煙數量在2條以上5條以下的；

3、違法經營不在當地煙草專賣批發企業購進的卷煙數量在20條以上50條以上的；

4、經兩次書面告知，仍未按規定亮證經營的；

5、向未成年人出售卷煙經查證屬實的。

（二）持證人有下列行為之一的，可以責令停業整頓的時間為15天以上30天以下：

1、違法從事卷煙批發業務數量在50條以上100條以下的；

2、無煙草專賣準運證運輸卷煙，價值在1萬元以上2萬元以下或數量在50條以上100條以下的；

3、違法經營走私煙、非法生產卷煙數量在5條以上10條以下的；

4、違法經營不在當地煙草專賣批發企業購進的卷煙數量在50條上100條以下的；

5、違法經營案件被查處后經兩次書面通知，不按規定時間內接受調查處理的。

（三）持證人有下列行為之一的，可以責令停業整頓的時間為30天以上60天以下：

1、違法從事卷煙批發業務數量在100條以上250條以下；

2、無煙草專賣品準運證運輸卷煙，卷煙價值2萬元以上3萬元以下或數量在100條以上250以下的；

3、違法經營走私煙、非法生產卷煙數量10條以上20條以下的；

4、違法經營不在當地煙草專賣批發企業購進的卷煙，數量100條以上250條以下的；

5、妨礙或拒絕煙草專賣行政主管部門的監督檢查人員依法檢查的。

（四）持證人有下列行為之一的，可以責令停業整頓的時間為60天以上90天：

1、違法從事卷煙批發業務數量在250條以上的；

2、無煙草專賣品準運證運輸卷煙價值3萬元以上5萬元以下或數量在250條以上的；

3、違法經營走私煙、非法生產卷煙數量在20條以上50條以下的；

4、違法經營不在當地煙草專賣批發企業購進的卷煙數量250條以上的；

5、因違法生產經營煙草專賣品一年內被煙草專賣行政主管部門或其他執法機關處罰兩次以上，情節輕微的；

6、暴力抗拒煙草專賣執法尚未造成嚴重后果的。第七條 持證人有下列行為之一的，應當取消從事煙草專賣業務資格：

（一）買賣、出租、出借或其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；

（二）因違法經營非法生產的卷煙一年內被煙草專賣行政主管部門或其他執法機關處罰兩次以上的；

（三）被煙草專賣行政主管部門或其他執法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（四）因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的；

（五）不執行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；

（六）停業整頓期間擅自從事煙草專賣經營業務或被工商行政管理部門吊銷營業執照的；

（七）經檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例規定，需要取消從事煙草專賣業務資格的其他情形。

第八條 違反本辦法規定，需要暫停煙草專賣業務、進行整頓的，由煙草專賣行政管理部門送達《責令停業整頓決定書》，整頓期間煙草專賣批發企業暫停供貨。第九條 責令停業整頓行政強制措施經煙草專賣行政主管部門領導審批后，由兩名以上執法人員將《責令停業整頓決定書》送達持證人。停業整頓時間從通知書送達之日起計算。

第十條 違反本辦法規定，符合取消經營資格條件的，由煙草專賣行政主管部門送達《取消從事煙草專賣業務資格決定書》，并收回煙草專賣許可證。取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的，不得申領煙草專賣許可證。

第十一條 有下列情形之一的，作出行政強制措施的煙草專賣行政主管部門或其上級主管部門，根據當事人的請求或依據職權，可以撤消行政強制措施：

（一）因工作人員濫用職權、玩忽職守作出行政強制措施；

（二）超越法定職權作出行政強制措施；

（三）違反法定程序作出行政強制措施；

（四）依法可以撤消行政強制措施的其他情形。

第十二條 本規定由溫州市煙草專賣局負責解釋。

第十三條 本規定自發布之日起實施。

第二篇：煙草專賣管理辦法

煙草專賣管理辦法

第一條 為加強煙草專賣管理，維護消費者和經營者合法權益，維護市場秩序，保證國家財稅收入，根據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等相關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內從事煙草專賣品經營活動的單位和個人，適用本辦法。

第三條 煙草專賣品的銷售、存儲和運輸依法實行專賣管理并實行煙草專賣許可證制度。

第四條 市煙草專賣行政主管部門主管全市煙草專賣工作，縣(市)、區煙草專賣行政主管部門主管其所在縣(市)、區行政區域的煙草專賣工作。

第五條 各級煙草專賣行政主管部門的職責：

(一)宣傳、貫徹、實施煙草專賣法律、法規和規章；

(二)對本行政區域內的煙草專賣工作實行監督管理；

(三)負責煙草專賣許可證的審核發放和管理；

(四)擬定有關地方煙草專賣管理的政策和措施，報上級部門審批后實施；

(五)查處違反煙草專賣法律、法規和規章的行為；

(六)承辦上級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府交辦的煙草專賣管理工作；

(七)履行法律、法規和規章規定的其他職責。

第六條 公安、工商、海關、質量技術監督、物價、財政、交通、鐵路、民航、城管監察、郵政、海事等部門應當按照法律、法規規定的職責，配合煙草專賣行政主管部門做好煙草專賣管理工作。

第七條 從事煙草專賣零售業務，必須申請領取煙草專賣零售許可證并依法辦理工商登記，領取營業執照。

未取得煙草專賣零售許可證的，工商行政管理部門不予核準登記相應的煙草專賣品的經營項目。

第八條 申請煙草專賣零售許可證，申請者應當向經營地所在的縣(市)、區煙草專賣行政主管部門提交申請，經其審查符合本辦法第九條規定的，自提交申請之日起30日內發給許可證；經其審查不符合條件的，不予許可并應當向申請人書面說明理由。

第九條 取得煙草專賣零售許可證，應當具備下列條件：

(一)有與經營煙草制品零售業務相適應的資金；

(二)有與住所相獨立的固定經營場所；

(三)符合本市煙草制品零售網點合理布局的要求；

(四)具備國家煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

第十條 取得煙草專賣零售許可證的企業和個人，必須按照許可證規定的經營方式、經營范圍、地域范圍和經營期限依法經營。

任何單位和個人不得出借、涂改、變造、偽造、買賣、非法轉讓許可證。

第十一條 煙草專賣零售許可證實行“一證一店(點)”的管理制度。

經營者應當將煙草專賣零售許可證擺放于經營場所內顯著位置，所經營的卷煙應當明碼標價。煙草專賣零售許可證、營業執照和牌匾上標注的名稱應當相一致。

第十二條 煙草專賣零售許可證實行年檢制度。

煙草專賣零售許可證遺失的，應當自遺失之日起七日內到原發證機關申請辦理補辦手續。

因經營主體、企業類型或經營地址發生改變的，應當重新辦理煙草專賣零售許可證申領手續。

經營者需要歇業時，應當自歇業之日起七日內向原發證機關辦理歇業手續，交回煙草專賣零售許可證。

煙草專賣零售許可證有效期屆滿需要繼續經營的，應當在該煙草專賣零售許可證有效期屆滿三十日前向原發證機關提出延續申請。

第十三條 申請煙草專賣批發企業許可證，按照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第十三條規定執行。

無煙草專賣批發企業許可證，任何單位和個人不得從事煙草制品批發業務。

取得煙草專賣零售許可證的企業和個人，必須在本市煙草專賣批發企業進貨。購進的卷煙必須標有由市煙草專賣行政主管部門監制的供貨標識，并實行一戶一碼制度，禁止零售業戶之間相互串碼銷售。

第十四條 任何單位和個人不得經營假煙、走私煙、非煙、煙絲、煙葉。

嚴禁任何單位和個人為假煙、走私煙、非煙、煙葉以及煙絲經營者提供運輸、保管、倉儲、郵寄、隱匿等便利條件。

第十五條 煙草專賣行政主管部門查處涉煙違法案件時，可以行使下列職權：

(一)詢問違法案件當事人、嫌疑人、證人以及與違法案件有關的單位和其他人；

(二)檢查煙草專賣品的經營、存儲場所，根據舉報，可對非法經營場所實施強制檢查；

(三)查閱、復制、摘抄、暫扣與煙草違法活動有關的合同、發票、帳冊、單據、記錄、文件、業務函電、許可證和其他資料；

(四)在火車站、客運站、機場、配貨站、公路、收費站、郵政所、港口等地，對煙草專賣品的運輸活動進行檢查。

(五)法律、法規和規章規定的其他措施。

第十六條 有關單位和部門發現涉煙違法行為，應當及時通知煙草專賣行政主管部門，不得越權處罰。執法部門和執法人員不得截留、私分煙草專賣品。

第十七條 煙草專賣行政執法人員執行公務時不得少于二人并應出示有效執法證件。執法人員少于二人或未出示執法證件的，當事人有權拒絕。

第十八條 違反本辦法第七條第一款規定的，由工商行政管理部門或者由煙草專賣行政主管部門責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，處以違法經營總額20％以上50％以下的罰款。

第十九條 違反本辦法第十條第一款規定的，由煙草專賣行政主管部門責令改正，處以1000元以上2000元以下罰款；違反第二款規定，偽造、變造、涂改許可證的，處1000元以下罰款；出借、買賣、非法轉讓許可證的，責令持證人停止煙草制品零售業務，取消其從事煙草制品零售業務資格。

第二十條 違反本辦法第十一條第一款規定的，由煙草專賣行政主管部門責令停止煙草制品零售業務，處1000元以上2000元以下罰款；違反第二款規定的，責令當場改正，可并處50元以上500元以下罰款。

第二十一條 違反本辦法第十二條之一款規定的，由煙草專賣行政主管部門處200元以上1000元以下罰款并責令限期改正；拒不改正的，取消其煙草制品零售業務資格。

第二十二條 違反本辦法第十三條第三款規定的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處進貨總額5％以上10％以下罰款。

第二十三條 違反本辦法第十四條之一款規定的，由煙草專賣行政主管部門責令停止違法行為，處10000元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法規定，取得煙草專賣零售許可證的單位和個人有下列情形之一的，由煙草專賣行政主管部門取消其從事煙草制品零售業務資格：

(一)被查獲經營假煙、走私煙的；

(二)拒絕、阻礙煙草專賣行政主管部門依法實施檢查的；

(三)申請人利用隱瞞、欺騙等手段，非法取得煙草專賣零售許可證的；

(四)因違法經營煙草專賣品被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關處罰兩次以上的(含兩次)；

(五)因非法經營煙草專賣品被追究刑事責任的；

(六)被工商行政管理部門吊銷營業執照的；

(七)連續一個月不在當地煙草專賣批發企業進貨，經教育拒不改正的；

(八)不執行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；

(九)法律、法規、規章規定的其他情形。

第二十五條 依法查封、扣押、先行登記保存的涉案物資，經通知、公告等途徑無法找到當事人或當事人拒不接受調查處理的，自通知、公告之日起滿30日后，煙草專賣行政主管部門可以依法進行處理。

第二十六條 罰沒收入應當使用省級財政統一印制的票據并按本市有關罰繳分離的規定執行。

第二十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可自接到處罰決定通知之日起十五日內，向做出處罰決定部門的上一級行政主管部門申請行政復議，也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請行政復議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，做出處罰決定的部門可以申請人民法院強制執行。

第二十八條 煙草專賣行政管理人員濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第二十九條 違反本辦法規定，拒絕、阻礙、干擾煙草專賣執法人員執行公務涉及治安管理的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第三十條 本辦法所稱假煙，是指假冒他人注冊商標、企業名稱、質量認證標志及以假充真、以次充好的卷煙、雪茄煙；所稱走私煙，是指無合法進口手續的境外卷煙、雪茄煙和在國內市場非法流通并標有“專供出口”字樣的國產卷煙、雪茄煙；所稱非煙，是指不能出具有效憑證證明其合法進貨渠道或無專賣供貨標識的、非計劃內煙廠生產的卷煙和未經當地煙草專賣渠道上市流通的卷煙、雪茄煙。

第三十一條 本辦法由齊齊哈爾市人民政府負責解釋。

第三十二條 本辦法自二○○七年十月二十八日起施行。

第三篇：河北省安全生產監督管理局行政強制措施

河北省安全生產監督管理局行政強制措施

（一）責令從危險區內撤出作業人員

法律依據：1．《中華人民共和國安全生產法》第五十六條第一款第三項 “對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。”

2．《中華人民共和國礦山安全法實施條例》（原國家勞動部令第4號）第四十四條第二款 “礦山安全監督人員進入現場檢查，發現有危及職工安全健康的情況時，有權要求礦山企業立即改正或者限期解決；情況緊急時，有權要求礦山企業立即停止作業，從危險區內撤出作業人員。”

（二）對不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押

法律依據：《中華人民共和國安全生產法》第五十六條第一款第四項 “對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內依法作出處理決定。”

（三）扣押相關的證據材料和違法物品

法律依據：《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號）第三十二條第二款 “前款規定的行政主管部門在進行易制毒化學品監督檢查時，可以依法查看現場、查閱和復制有關資料、記錄有關情況、扣押相關的證據材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關場所。”

（四）臨時查封有關場所

法律依據：《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號）第三十二條第二款 “前款規定的行政主管部門在進行易制毒化學品監督檢查時，可以依法查看現場、查閱和復制有關資料、記錄有關情況、扣押相關的證據材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關場所?！?/p>

（五）將查封、扣押的財物拍賣所得價款抵繳罰款

法律依據：1．《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第二項“根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。

第四篇：工商行政管理機關實施行政強制措施（定稿）

工商行政管理機關實施行政強制措施 的法律法規依據

一、《行政處罰法》第三十七條第二款、《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》第二十三條第一款規定：行政機關在收集證據時，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，但應當

在七日內及時作出處理決定。

二、《反不正當競爭法》第十七條第（三）項規定：檢查與不正當競爭行為有關的財物，必要時可以責令被檢查的經營者說明該商品的來源和數量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀該財物。

三、《產品質量法》第十八條第一款第（四）項、第二款規定：對有根據認為不符合保障人體健康和人身財產安全的國家標準、行業標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，以及直接用于生產、銷售該項產品的原輔材料、包裝物、生產工具，予以查封或者扣押。

四、《商標法》第五十五條第（四）項規定：檢查與侵權活動有關的物品，對有證據證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。

五、《無照經營查處取締辦法》第九條第（四）、（五）、（六）項規定：縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經營行為查處取締時，可以查閱、復制、查封、扣押與無照經營行為有關的合同、票據、帳簿以及其他資料；查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物；查封有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所。

六、《投機倒把行政處罰暫行條例》第四條第一款

（二）、（四）項、第七條第一款規定：檢查投機倒把行為人的財物，其中用于投機倒把的可以扣留；查閱、復制、扣留與投機倒把活動有關的合同、發票、帳冊、單據、記錄、文件、業務函電和其他資料；對投機倒把行為人的托運物資，經縣級以上工商局局長批

準，可以扣留。

七、《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十七條規定：違反本條例規定，擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的，工商行政管理部門可以查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法活動的專用工具、設備。

八、《奧林匹克標志保護條例》第十一條第二款第（四）項規定：檢查與侵權活動有關的物品，對有證據證明是侵犯奧林匹克標志專有權的物品，予以查封

或者扣押。

九、《報廢汽車回收管理辦法》第十八條規定，對未取得報廢汽車回收企業資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應當予以查封、取締。

十、《寧夏回族自治區反不正當競爭條例》第二十九條第（三）、（四）項規定：檢查與不正當競爭行為有關的商品和財物時，可以責令被檢查的經營者說明該商品和財物的來源和數量，并有權以書面形式責令其暫停銷售，接受檢查；發現與不正當競爭行為有關的商品和財物可能被銷售、轉移、隱匿、銷毀的，經縣級以上人民政府監督檢查部門負責人批準，可以封存扣留；收集證據時，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，可采取先行登記保存的措施。

十一、《寧夏回族自治區產品質量監督管理條例》第十四條第二款規定：產品質量監督管理部門在監督檢查中，經檢驗有嚴重質量問題的產品，應當查封或者扣押，并依法向社會及時公布企業名稱和產品名稱。

第五篇：行政強制措施檢察監督研究

行政強制措施檢察監督研究

[摘要]強化對行政權力的監督和制約，是全面推進依法治國的必然要求，作為國家法律監督主體的檢察機關，必須完善對行政機關行使行政職權的檢察監督制度。在所有行政行為中，涉及公民人身、財產權益的行政強制措施具有行政機關實施的主動性、調整范圍的廣泛性、與廣大人民群眾切身利益的密切相關性，倘若不加以有效監督和制約，將極易被濫用去侵犯公民的合法權益造成嚴重后果，因而對行政強制措施實施檢察監督具有重要意義。對行政強制措施實施有效檢察監督，檢察識別是前提，檢察建議、支持訴訟、提出抗訴是具有操作性的監督方式，尊重行政權的自主性、堅持檢察權的謙抑性是檢察監督中檢察監督權的正確定位。

[關鍵詞]行政強制措施;檢察識別;監督方式;權力定位;檢察監督

我國《憲法》第129條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”這一條文明確了檢察機關國家法律監督者的地位。法律監督的本質是防范、控制和矯正權力的擴張和濫用，保證國家意志的統一和實現。具體來說，檢察機關的根本任務就是對行政權和審判權進行監督和制約。然而，與檢察機關積極行使監督權，對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟進行審判監督相比，檢察機關對行政權的監督卻一直囿于行政權的強勢地位，沒能有效實施，所以作為制約權力的法律監督者，檢察機關應該充分發揮監督作用促使行政權在規范和制度中運行。行政行為是指行政主體行使行政權，做出的能夠產生行政法律效果的行為，直接體現行政權的主動性、直接性和強制性，所以檢察機關監督和制約行政權的有效方式就是對行政行為實施檢察監督。在所有行政行為中，行政強制措施調整范圍廣泛，直接針對公民人身、財產權益，具有更明顯的直接性和強制性，而且強制方式屬于物理性強制，更應被有效監督，因而檢察機關應重點對行政強制措施實施檢察監督。

十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)，對合理配置權力、推進檢察改革做出了重要部署?！稕Q定》要求“完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監督制度?！标U明了“檢察機關行使監督權”的一種重要形態――對行政強制措施進行檢察監督。這將構成“強化對行政權力制約和監督”的“司法監督”的重要內容。《決定》明確提出對行政強制措施進行檢察監督，體現了監督和制約行政權的決心，也反映了目前違法濫用行政強制措施，嚴重侵害公民合法權益，危害國家法治建設的現狀。中央領導指出：“如果對這類違法行為置之不理、任其發展，一方面不可能根本扭轉一些地方政府和部門的行政亂象，另一方面可能使一些苗頭性問題演變為刑事犯罪。”顯然，強化檢察機關對行政強制措施的監督，有利于規范行政權的運行，從而積極助推全面依法治國。

一、行政強制措施的檢察識別

行政強制措施的檢察識別，通俗地講，就是對被檢察監督的行政行為是否屬于行政強制措施作出判定。檢察識別是檢察監督的第一步，是正確監督和處理案件的前提。如果識別出現偏差，就會影響事實的認定和程序的適用。而且，“識別”是一項智識性活動，檢察機關不能簡單沿用行政機關的判斷，應該作出檢察認定。

(1)識別標準

根據《行政強制法》的規定，所謂行政強制措施，是指行政主體在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為?！缎姓娭品ā返诰艞l規定了4種類型的行政強制措施：限制公民人身自由，查封場所、設施或者財物，扣押財物，凍結存款、匯款，并作了“其他行政強制措施”的兜底規定?？梢姡姓娭拼胧┛煞譃閷袢松碜杂傻男姓娭拼胧┖蛯?、法人或者其他組織的財產的行政強制措施。

在檢察機關對行政強制措施實施檢察監督過程中，識別哪些行為屬于行政強制措施，需要結合行政強制措施的特點把握以下標準：

第一，暫時性標準。行政強制措施是行政機關在行政管理過程中為維護和實施行政管理秩序而采取的暫時性手段，本身不是其管理的最終目標。如果某一行為對權益的處分具有最終性，則不屬于行政強制措施;

第二，控制性標準。行政強制措施是為了“制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等”而采取的措施。如果某一行為具有制裁性、懲戒性，則不屬于行政強制措施;

第三，從屬性標準。行政強制措施是一種輔助性行政行為，它為另一種行政行為服務，具有預防和保障的作用。如對醉酒、精神病發作等狀態下的人員限制人身自由，是為了防止該人危害社會;對財產的查封是為了防止該財產的轉移，從而保障事后的行政裁判能夠得到執行。

(2)識別范圍

《決定》立足于全面推進依法治國的需要，讓檢察機關對“行政強制措施實行司法監督”，且將其對象限縮為“涉及公民人身、財產權益”，因而檢察識別的范圍是“涉及公民人身、財產權益”的行政強制措施。事實上，《行政強制法》所規定的各種行政強制措施，包括“其他行政強制措施”，都可歸入“涉及公民人身”或者“涉及財產權益”。也就是說，只要確認了其為行政強制措施，就可以將其歸入檢察監督的對象之內。將對行政強制措施實施檢察監督的范圍界定為“涉及公民人身、財產權益”，可以避免超出檢察機關能力范圍的全面監督，既約束部分行政權力的行使，又最大限度地尊重行政權力的運行的自身規律性。

二、檢察監督的方式

檢察機關對識別出的行政強制措施實施檢察監督，應當采取合理有效、具有操作性的監督方式。構建行政強制措施檢察監督方式體系，是加強對行政權力運行監督的有力武器。

(1)檢察建議

《人民檢察院檢察建議工作規定(試行)》第一條：“檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩定，在履行法律監督職能過程中，結合執法辦案，建議有關單位完善制度，加強內部制約、監督，正確實施法律法規，完善社會管理、服務，預防和減少違法犯罪的一種重要方式?！币蚨瑱z察機關在履行職責中發現行政機關違法濫用行政強制措施，完全可以以檢察建議的方式督促其糾正。檢察機關在履行法律監督職能過程中，結合實際情況，可以向有關單位發出糾正、改正違法行為或移送案件的建議，包括糾錯建議、改正建議、處置建議和移送犯罪案件建議等。但檢察建議系柔性的法律監督方式，它通過被建議單位的自覺接受、主動采取行動而發揮作用。這也是當前學界及司法界普遍認為檢察建議適用效果不盡如人意的根本性原因，為了更好地實施檢察監督，必須切實提升檢察建議的法律效力和實施效果?？梢詮囊韵路矫嫱晟疲?/p>

一是法律應當明確規定檢察建議接收者的義務。法律(至少在《人民檢察院組織法》中)應當明確規定檢察建議接收者(有關單位和人員)的義務。對于檢察機關發出的檢察建議，接收者必須按照檢察建議書中的要求，限期審查自己的有關行為，承認確有違法情況和漏洞的，要及時糾正或采取有效措施，并將糾正或改進情況通報發出檢察建議的檢察機關;認為沒有違法情況的，應當及時回復察機關。檢察機關在必要時，可以向其上級主管部門反映情況，上級主管部門接到檢察機關反映的違法情況，應當及時審查了解，并回復檢察機關。

二是賦予檢察機關提請懲戒權。對于違法實施行政強制措施的人員和單位，在收到檢察建議后，沒有正當理由仍然不予糾正或者改進的，或者發現有違法違規行為的，檢察機關有權向其所在單位、有關主管部門、紀檢監察機關、人大及其常委會提出對其進行違法、違紀審查的建議，并且根據審查結果決定是否提請懲戒處分。

三是建立檢察建議約談制度。即指檢察機關在發送檢察建議的同時，與被建議單位相約座談，闡釋檢察建議內容，共同研究整改措施，幫助行政機關預防和減少違法濫用行政強制措施，并將約談與跟蹤回訪緊密結合起來的一項創新性工作機制。檢察機關可以事先約談相關單位的主要負責人，直接溝通，了解案情、釋法說理，這樣既保證檢察建議有的放矢、言之成理又可以提高被建議單位履行檢察建議的積極性和主動性，同時與跟蹤回訪制度相結合，有利于實現監督督促效應，確保檢察建議的實效性與時效性。

(2)支持訴訟

《行政訴訟法》已經明確將對行政強制措施的不服納入行政訴訟的受案范圍，檢察機關可以支持公民、組織訴訟，有效緩解弱勢群體不敢起訴、起訴難的問題。雖然行政訴訟法沒有明文規定檢察機關可以支持行政相對人訴訟，但《民事訴訟法》第十五條規定：“機關、社會團體、企業事業單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或個人向人民法院起訴?！笨梢钥醋魇侵С制鹪V的原則性規定，而民事訴訟法作為行政訴訟法的法律淵源之一，對于行政訴訟法沒有規定的，可以適用與行政訴訟性質不沖突的民事訴訟規則。還有《人民檢察院組織法》第四條的規定，則可以認為是法律對檢察機關支持起訴的一種概括性授權。同時，現實生活中，社會轉型所產生的弱勢群體，他們缺乏必要知識、資源、甚至勇氣，當面對過于強大的力量侵害時，不敢起訴，不知起訴或者無能力起訴。在這種情況下，檢察機關通過輔助權利人訴訟，保障當事人平等地享有參與行政訴訟的機會，符合支持訴訟的立法精神。

相對民事起訴而言，行政相對人起訴壓力更大、起訴更難，實踐中行政訴訟高撤訴率就是實證。基于檢察機關法律監督權，從有效監督行政權，解決行政相對人在受侵害后無力、不敢或不能進行訴訟的實際情況來看，支持訴訟應該作為一種監督措施。特別是針對實踐中，符合起訴條件的行政相對人向法院提起訴訟，法院拒絕接收起訴材料、或者在收到起訴材料后不出具收據、不予答復的現象，檢察機關以支持訴訟的方式進行監督將會很有實際效果。

2D00年以來，檢察機關在司法實踐中形成了不同的支持訴訟模式。其中適合支持行政相對人提起行政訴訟的模式有兩種：其一，向法院遞交《支持起訴意見書》的事前監督模式，支持當事人參加訴訟，但不介入隨后的訴訟活動;其二，向法院遞交《支持起訴意見書》并出庭支持訴訟，對庭審活動進行監督。

(3)提出抗訴

《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》第二條規定：“人民檢察院依法獨立行使檢察權，通過辦理民事、行政抗訴案件，對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動進行法律監督，維護國家利益和社會公共利益，維護司法公正和司法權威，保障國家法律的統一正確實施?！睓z察機關通過對錯誤的行政裁判結果提出抗訴，間接對行政行為進行監督。特別是針對法院作出的涉及行政機關對公民人身、財產權益采取行政強制措施的行政裁判。行政抗訴是檢察機關監督行政強制措施的法定手段，從現行法律來看，將抗訴機制嚴格落實將會比各種創新的監督形式更有效果。

三、檢察監督中的權力定位

行政強制措施檢察監督活動的本質是檢察權對行政權的監督，然而每種權力都有自己的特性和作用，既要讓行政權發揮作用，又要讓監督權得以落實，就必須正確“定位”檢察監督權的角色，積極彌補“缺位”，極力避免“越位”。我國行政權和檢察權分別為獨立的國家權力，行政權是管理的權力，提供秩序;檢察權是監督的權力，提供保障。兩種權力在我國憲政體制內，相互獨立而各居其位、各司其職;相互關聯而分工配合、相輔相成。就行政強制措施來說，其本質是行政權在行政管理中的具體表現，是治理國家的具體方式;其具有管理上的即時性、控制性和強制性以及違法行使損害人民切身利益的密切相關性和范圍廣泛性，這決定了在對行政強制措施實施檢察監督時，必須同時做到既尊重了行政權的自主性，又切實履行了檢察權的監督職能。

(1)尊重行政權的自主性

行政權是以一種主動、直接、連續、具體的方式對行政事務進行管理，而司法權則被動地解決社會爭端。行政強制措施更是為了“制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等”而采取的緊急措施。這要求檢察機關必須充分尊重行政權的自主性，尊重行政強制措施臨時性、緊急性的特點，在行政機關實施行政強制措施時不能以監督之名橫加干涉，否則會使得行政行為效力的公定性、確定性、執行力喪失意義，進而影響行政權威，影響行政治理活動的進行，甚至導致社會陷入無序狀態。

(2)堅持檢察監督權的謙抑性

“謙抑”本意是克制、妥協、寬容。檢察權謙抑的理論主要應用在刑事司法過程中，也就是在刑事訴訟過程中檢察權要盡可能保持克制、妥協和寬容。克制就是在啟動階段要忍一忍、放一放，妥協就是在過程中能合議就合議，能協商就協商，寬容是在結果上能差不多就算了，放他一馬、饒他一把，就是這個意思。當把“謙抑”運用在行政強制措施檢察監督中，就有更豐富的含義了。

克制體現在實施檢察監督遵循被動監督原則。首先，為維護行政權運行的穩定性和嚴肅性，檢察機關對行政權運行的監督應該以當事人主動為原則，檢察院依職權為例外。其次，當事人不服行政強制措施，有多種救濟方式，可復議，也可訴訟。如果當事人選擇了這些途徑來維權，則檢察機關不必也不應對行政強制措施實施檢察監督。所以，一般情況下，應當以當事人申請啟動為前提。

妥協體現在實施檢察監督遵循合法性監督原則。檢察機關對行政強制措施進行監督應對行政權行使的合法性進行監督，不包括合理性的監督。檢察監督為法律監督，對行政強制措施的合法性進行監督是檢察監督的應有之義。就行政強制措施合理性而言，既要尊重行政機關依法享有的行政自由裁量權，又要充分考量采取行政強制措施的客觀情境、有關政策、行政習慣等所具有的特殊性，所以對于行政強制措施合理性的監督，更適合采取上級機關監督、社會輿論監督等方式。如果對行政強制措施合理性采取檢察監督的方式，既不符合法律監督的屬性，也不利于貫徹行政權運行兼顧效率與公平的原則。因此，不宜將行政強制措施的合理性納入檢察監督的內容。

寬容體現在實施檢察監督遵循結果監督原則。檢察機關對行政強制措施進行監督，應當事后結果監督為主，事中監督為輔。行政強制措施是行政機關為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由和財產實施的暫時性或控制性的行為，具有預防性、及時性和時限性，如果檢察機關過早介入，有可能影響行政強制措施預防性和及時性功效，導致行政強制措施難以發揮其運行的目的，故而進行事后結果監督更為妥當。當然，若重大行政行為違法可能造成無法挽回的后果，檢察機關也應對行政主體在特定范圍內的重大行政行為進行事中監督。

四、結語

權力并不必然導致腐敗，而不受監督的權力則必然導致腐敗，因此檢察機關要不斷提高監督水平，認真履行憲法和法律賦予的職責，進一步加強對行政權的監督和制約。檢察機關作為法律監督者，對行政權實施檢察監督，就更應當以法律和制度作為支撐。換言之，檢察機關對在履行職責中發現的行政機關違法濫用行政強制措施行使法律監督權，應當有更加全面和堅實的法律制度支撐;有關檢察機關對行政強制措施實施檢察監督的法律依據和方式方法等，需要法律予以進一步明確規范。

(4)嚴格、規范、充分使用技術偵查手段

新修訂的刑事訴訟法對于技術偵查有明確的規定，因此，檢察機關在查辦職務犯罪案件，尤其是復雜、重大、疑難案件的過程中，在審慎審批、依法使用的情況下，可以靈活運用充分、必要的技術偵查措施。以當前的技術水平和配備，技術偵查措施主要包括電話監聽，運動軌跡監控，恢復、獲取手機聯系記錄、內容以及微信、新浪微博等即時溝通工具數據。從各地實際情況和成本、效率角度的出發，地級市一級檢察機關在條件允許的情況下，應積極配備一整套的技術偵查設備，若條件確實不成熟，應積極依托公安、國安、移動通訊運營商等單位進行偵查，以更好地利用好這把利劍。

(5)職務偵查人員的再教育

面對非法證據排除規則的新情況，對于偵查人員的各方面素質都有更高的要求，必要的教育培訓工作顯得刻不容緩。教育培訓的重點是非法證據排除制度的學習和應對、加強出庭說明取證情況的能力。比如面對辯護律師刁鉆提問時如何應對;偵查人員和出庭作證身份落差的心理鴻溝如何適應;面對法庭的調查，如何言簡意賅，正確表達自己的所思所想。

(6)做好與律師的良性互動

新刑訴法規定除特別重大賄賂犯罪且存在有礙偵查情形外，不得阻礙律師會見犯罪嫌疑人，所有案件偵查終結前，都必須許可律師會見犯罪嫌疑人。職務犯罪偵查部門應健全與律師的溝通交流制度，重視聽取律師的意見，在偵查的各個環節，都必須及時有效地聽取律師的意見，并及時地給予積極、有效的反饋，從而有利于把握案件事實、定性。