第一篇：先行登記保存與行政強制措施區別

先行登記保存是否屬于行政強制措施】、《行政強制法》第二條規定，“行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為”。由于先行登記保存也有防止證據損毀（滅失或以后難以取得）的功能，表面上也限制了當事人對涉案財物（證據）自由處置的權利，因此認為其屬于行政強制措施的呼聲很高。但實際上兩者之間區別明顯：

一是功能設定不同。雖然兩者均有防止證據損毀的功能，但先行登記保存的功能僅限于此，只是為了保障更好、更完整地取得證據。但行政強制措施的功能則更加豐富，除取得、保護證據外，還包括制止違法行為、避免危害發生、控制危險擴大等功能，甚至在某種程度上還能起到促使當事人盡快履行義務的作用。

二是實施對象不同。行政強制措施的實施對象是財物，而先行登記保存的實施對象是證據，雖然現實中許多證據也是通過財物的形式表現出來，但兩者并不能簡單的畫等號，許多與當事人違法行為相關的財物如運輸工具等未必可以作為證據，而很多證據如證人證言等又不是以財物的形式顯現，因此兩者不是包含與被包含的關系，在實踐中確有交集但并非完全重合。

三是控制方式不同。先行登記保存是由執法人員對證據進行現場清點，造冊登記，交由當事人共同簽名確認并當場交付先行登記保存證據通知書，同時將證據就地保存。在此期間當事人不得損毀、銷毀或者轉移證據。這種控制方式是行政機關向當事人施加了保管義務，但實質上并沒有影響當事人對證據的占有權。而行政強制措施則是對與違法行為相關的財物實

施暫時性控制，包括查封或者扣押等，這種控制方式直接影響到當事人對涉案財物的占有權。四是行為性質不同。行政強制措施是獨立的具體行政行為，具有可訴性。先行登記保存則只是行政機關在行政處罰過程中所擁有的一種取證手段，只是行政處罰這一具體行政行為中的一個環節，不具有獨立的可訴性。

五是權利屬性不同。先行登記保存對于行政機關而言僅是一種程序性權力，是行政處罰過程中可以行使的收集證據的職權，而行政強制措施則既是程序性權力，又是實體性權力，其實質上行使的是對涉案財物的暫時控制權。

另外，還有觀點認為先行登記保存應屬于《行政強制法》第九條第（五）項規定的“其他行政強制措施”。判斷一種行政行為是否屬于行政強制措施，關鍵在于對“強制”二字的理解：一是以國家機器的行政強制力為威懾。二是實現了對涉案財物的暫時性控制效果。在先行登記保存中，行政機關僅是通過施加保管義務的行政威懾方式達到對涉案證據的行政強制約束，但實際上并沒有實現對證據的暫時性控制。按照物權法的理論，行政機關并沒有取得對證據的實際控制與支配的事實，并沒有獲得對證據的“占有”權利。而行政強制措施實際上是剝奪了當事人的“占有”權利，這是兩者本質上的區別。

綜上，先行登記保存不屬于行政強制措施。

第二篇：證據先行登記保存處理決定書

衛 生 行 政 執 法 文 書

證據先行登記保存處理決定書

文號

：

根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規定，對本機關

年 月 日作出的 號《證據先行登記保存決定書》載明的作為證據保存的物品，作出以下處理決定：

當事人簽收： 衛生行政機關名稱并蓋章

年 月 日 年 月 日

備注：本決定書一式二聯，第一聯交當事人，第二聯留存執法案卷。

中華人民共和國衛生部制定

第三篇：淺議如何正確制作先行登記保存通知書

淺議如何正確制作先行登記保存通知書

先行登記保存通知書是辦案過程中最重要的文書之一，在專賣執法過程中使用頻率較高，但目前部分市場管理員在制作此文書時存在一些問題，主要表現在以下三個方面：

一、涉案物品名稱規格登記不規范。比如在登記涉案物品時只籠統填寫“利群”，沒有登記清楚物品的具體名稱，因為利群品牌的卷煙包括很多規格，有軟包的、有硬包的等。假如當事人有異議的話，很容易產生糾紛，帶來不必要的麻煩。

二、登記的涉案物品數量不準確。由于市場管理員在實際辦案中受客觀因素的影響，有時比較匆忙，結果導致勘驗筆錄與登記保存通知書中的涉案物品數量不一致，出現前后矛盾，但事后案件審理員將很難通過其他證據來證明自身的失誤。

三、當事人確認內容不完整。特別是一些當場查獲較大的案件，市場管理員人手不足的情況下。比如忘記當事人簽名確認；忘記按指紋；忘記填寫時間等。此種情況事后一旦當事人提起行政訴訟，專賣機關承擔敗訴的可能性極大。

造成以上的問題，主要是由于市場管理員思想認識不到位或者是自身素質有待提高。要想克服以上問題，應當從以下三方面入手:

一、市場管理員應當樹立責任意識，把“嚴格執法、依法行政”落實在實際的工作中，深刻意識到每一言、每一行代表著煙草的形象，切不可草率行事。

二、市場管理員應當切實提高自身綜合素質，以適應專賣執法工作的需要，切不可“做一天和尚撞一天鐘”。

三、市場管理員應當養成嚴謹的工作作風。在制作文書時要認真核對，做到登記事項合法準確規范。

第四篇：證據先行登記保存處理決定書(衛生行政執法文書)——(醫療衛生- 其他文書)

綜合法律門戶網站 法律家·法律法規大全提供最新法律法規、司法解釋、地方法規的查詢服務。

法律家http://www.tmdps.cn

第五篇：煙草專賣行政強制措施管理辦法

煙草專賣行政強制措施管理辦法

第一條 為了規范煙草專賣行政強制措施的管理，根據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發展和改革委員會51號令）及相關法律、行政法規的規定，制訂本辦法。

第二條 公民、法人或者其他組織違反煙草專賣法律、法規規定條件，應當實施煙草專賣行政強制措施的，依照法律、法規或者規章規定，結合本辦法規定的條件和程序實施。

第三條 實施煙草專賣行政強制措施，應當遵循依法、公開、公正的原則。

第四條 煙草專賣行政強制措施，由煙草專賣行政主管部門在其法定職權范圍內實施。

第五條 煙草專賣行政強制措施包括責令暫停煙草專賣業務、進行整頓，取消從事煙草專賣業務資格。

第六條 根據持證人違法、違規或違章性質的情節輕重，其責令停業整頓的時間分別為7天以上15天以下、15天以上30天以下、30天以上60天以下、60天以上90天以下：

（一）持證人有下列行為之一的，可以責令停業整頓的時間為7天以上15天以下：

1、無煙草專賣準運證運輸卷煙，價值在5千元以上1萬元以下或數量在20條以上50條以下的；

2、違法經營走私煙、非法生產卷煙數量在2條以上5條以下的；

3、違法經營不在當地煙草專賣批發企業購進的卷煙數量在20條以上50條以上的；

4、經兩次書面告知，仍未按規定亮證經營的；

5、向未成年人出售卷煙經查證屬實的。

（二）持證人有下列行為之一的，可以責令停業整頓的時間為15天以上30天以下：

1、違法從事卷煙批發業務數量在50條以上100條以下的；

2、無煙草專賣準運證運輸卷煙，價值在1萬元以上2萬元以下或數量在50條以上100條以下的；

3、違法經營走私煙、非法生產卷煙數量在5條以上10條以下的；

4、違法經營不在當地煙草專賣批發企業購進的卷煙數量在50條上100條以下的；

5、違法經營案件被查處后經兩次書面通知，不按規定時間內接受調查處理的。

（三）持證人有下列行為之一的，可以責令停業整頓的時間為30天以上60天以下：

1、違法從事卷煙批發業務數量在100條以上250條以下；

2、無煙草專賣品準運證運輸卷煙，卷煙價值2萬元以上3萬元以下或數量在100條以上250以下的；

3、違法經營走私煙、非法生產卷煙數量10條以上20條以下的；

4、違法經營不在當地煙草專賣批發企業購進的卷煙，數量100條以上250條以下的；

5、妨礙或拒絕煙草專賣行政主管部門的監督檢查人員依法檢查的。

（四）持證人有下列行為之一的，可以責令停業整頓的時間為60天以上90天：

1、違法從事卷煙批發業務數量在250條以上的；

2、無煙草專賣品準運證運輸卷煙價值3萬元以上5萬元以下或數量在250條以上的；

3、違法經營走私煙、非法生產卷煙數量在20條以上50條以下的；

4、違法經營不在當地煙草專賣批發企業購進的卷煙數量250條以上的；

5、因違法生產經營煙草專賣品一年內被煙草專賣行政主管部門或其他執法機關處罰兩次以上，情節輕微的；

6、暴力抗拒煙草專賣執法尚未造成嚴重后果的。第七條 持證人有下列行為之一的，應當取消從事煙草專賣業務資格：

（一）買賣、出租、出借或其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；

（二）因違法經營非法生產的卷煙一年內被煙草專賣行政主管部門或其他執法機關處罰兩次以上的；

（三）被煙草專賣行政主管部門或其他執法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（四）因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的；

（五）不執行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；

（六）停業整頓期間擅自從事煙草專賣經營業務或被工商行政管理部門吊銷營業執照的；

（七）經檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例規定，需要取消從事煙草專賣業務資格的其他情形。

第八條 違反本辦法規定，需要暫停煙草專賣業務、進行整頓的，由煙草專賣行政管理部門送達《責令停業整頓決定書》，整頓期間煙草專賣批發企業暫停供貨。第九條 責令停業整頓行政強制措施經煙草專賣行政主管部門領導審批后，由兩名以上執法人員將《責令停業整頓決定書》送達持證人。停業整頓時間從通知書送達之日起計算。

第十條 違反本辦法規定，符合取消經營資格條件的，由煙草專賣行政主管部門送達《取消從事煙草專賣業務資格決定書》，并收回煙草專賣許可證。取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的，不得申領煙草專賣許可證。

第十一條 有下列情形之一的，作出行政強制措施的煙草專賣行政主管部門或其上級主管部門，根據當事人的請求或依據職權，可以撤消行政強制措施：

（一）因工作人員濫用職權、玩忽職守作出行政強制措施；

（二）超越法定職權作出行政強制措施；

（三）違反法定程序作出行政強制措施；

（四）依法可以撤消行政強制措施的其他情形。

第十二條 本規定由溫州市煙草專賣局負責解釋。

第十三條 本規定自發布之日起實施。