第一篇：行政審批與行政許可的區別講解

行政許可與行政審批的區別

行政許可和行政審批不完全是同一個概念。從邏輯學上分析，兩者之間是種屬關系。行政審批是母概念，行政許可是子概念。行政許可是行政審批，但行政審批不一定都是行政許可。

行政許可具有以下特征：第一，行政許可是依申請的行為。行政許可是根據公民、法人或者其他組織提出的申請產生的行政行為，無申請即無許可。第二，行政許可是管理性的行政行為。管理性主要體現為行政機關作出行政許可的單方面性。第三，行政許可是對社會實施的外部管理行為。第四，行政許可是準予相對人從事特定活動的行為。取得行政許可，表明申請人符合法定條件，可以依法從事有關活動。

1、行政許可，即通常說的行政審批，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。有以下四個方面的特征：

（1）行政許可是依申請的行為。以申請為起始，無申請即無許可。

（2）行政許可是管理性行為。主要體現為行政機關作出行政許可的單方面性。不具有管理性特征的行為，即使冠以審批、登記的名稱，也不屬于行政許可。

（3）行政許可是管理經濟和社會事務的外部行為。行政機關對其他行政機關，或者對機關直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，則屬于內部管理行為，不屬于行政許可。

（4）行政許可是準予相對人從事特定活動的行為。實施行政許可的結果是，相對人獲得了人事特定活動的權利或者資格。

2、審批：是指政府機關或授權單位，根據法律、法規、行政規章及有關文件，對相對人從事某種行為、申請某種權利或資格等進行具有限制性管理的行為。審批有三個基本要素：一是指標額度限制；二是審批機關有選擇決定權；三是一般都是終審。審批最主要特點是審批機關有選擇決定權，即使符合規定的條件，也可以不批準。

核準：是指政府機關或授權單位，根據法律、法規、行政規章及有關文件，對相對人從事某種行為，申請某種權利或資格等，依法進行確認的行為。因此，在批準相對人的申請時，只是按照有關條件進行確認。只要符合條件，一般都予以準許。核準的條件都比較明確具體，便于確認。

審核：是指由本機關審查核實，報上級機關或其他機關審批的行為。

備案：是指相對人按照法律、法規、行政規章及相關性文件等規定，向主管部門報告制定的或完成的事項的行為。

360百科：

行政許可的特征主要有以下幾個方面：

1．行政許可是依法申請的行政行為。行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可行為的前提條件。無申請則無許可。

2．行政許可的內容是國家一般禁止的活動。行政許可可以一般禁止為前提，以個別解禁為內容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止使其享有特定的資格或權利，能夠實施某項特定的行為。

3．行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。

4．行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機關針對行政相對方的一種管理行為，是行政機關依法管理經濟和社會事務的一種外部行為。行政機關審批其他行政機關或者其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的內部管理行為不屬于行政許可。

5．行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應當是明示的書面許可，應當有正規的文書、印章等予以認可和證明。實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執照。

新政出臺

據新華社電國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，決定出臺嚴格控制新設行政許可的措施，再取消一批評比達標表彰評估項目，聽取對中央企業監督檢查情況的匯報。設定行政許可三個從“嚴”

會議指出，出臺嚴格控制新設行政許可的措施，是行政體制改革的一項配套措施，也是堅定不移、持續推進政府職能轉變的又一重要舉措，有利于防止審批事項邊減邊增、明減暗增，進一步為企業“減負松綁”，激發市場活力，營造公正發展環境。要堅持依法設定行政許可，做到“三個嚴格”：

一要嚴格設定標準。堅決控制新設對企業投資、產品、生產經營和資質資格的行政許可，放寬社會資金準入。能通過技術標準、規范等其他管理手段或措施解決的，不得設定行政許可；能通過設定一個行政許可解決的，不得設定多個行政許可。

二要嚴格設定程序。對確有必要設定的行政許可，要加強合法性、必要性、合理性審查，并廣泛聽取意見。不符合相關法律法規的，不得設定。

三要嚴格對設定和實施行政許可的監督。各部門要公布其負責實施的行政許可目錄，并定期評價，及時提出修改或廢止建議。實施行政許可，要明確責任、權責一致，注重事中事后監督。對違法設定許可和增設許可條件，或以登記、備案、年檢、監制為名行許可之實的，要堅決糾正、嚴肅處理，特別要制止以許可增加收費的行為。取消76個評比表彰項目

會議決定，要按照轉變政府職能、創新政府管理的要求，在前不久已取消一批評比達標表彰評估項目的基礎上，再取消76個項目，并從嚴從緊加快清理其他評比達標表彰評估項目，尤其是帶有收費性質的項目。這有利于抑制對開展評比達標表彰評估的“偏好”，使各級政府更好地把精力放在日常行政管理上。要做到“四個一律”：沒有法律法規依據和中央文件規定的，一律不得開展；與政府職能無關、對推動工作沒有實際意義的，一律不得進行；已取消的，一律不得變相保留或恢復，防止“割韭菜”現象；已轉交行業協會等社會組織承擔的，一律不得使用財政資金和向企業或社會攤派費用。加強監管建“陽光央企”

會議指出，加強國有企業監管是政府的重要職能。要進一步推行由事后監督到當期監督、由境內監督延伸到境外監督的有效做法，在完善政府事中事后監管方面走在前列，為轉變政府職能積累經驗。中央企業要用改革的辦法和調結構的措施解決存在的問題，加快完善企業法人治理結構，提升管理水平，花大力氣增強自主創新能力，建設“陽光央企”，促進國有資產保值增值，切實履行社會責任，在打造中國經濟升級版中發揮骨干作用。

[1]編輯本段基本作用

1．行政許可是國家對社會經濟、政治、文化活動進行宏觀調控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段

2．行政許可有利于維護社會經濟秩序，保障廣大消費者及公民的權益

3．行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序

4．行政許可有利于控制進出口貿易，保護和發展民族經濟

5．行政許可有利于資源的合理配置和環境保護，促進人與環境的和諧、健康、協調發展。

編輯本段種類劃分

從行政許可的性質、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認可、核準、登記。普通許可

普通許可是準許符合法定條件的相對人行使某種權利的行為。凡是直接關系國家安全、公共安全的活動，基于高度社會信用的行業的市場準入和法定經營活動，直接關系到人身健康、生命財產安全的產品、物品的生產及銷售活動，都適用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產與銷售的許可等。

普通許可有二個顯著特征：一是對相對人行使法定權利附有一定的條件；二是一般沒有數量控制。特許

特許是行政機關代表國家向被許可人授予某種權力或者對有限資源進行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開發利用、有限公共資源的配置、直接關系公共利益的壟斷性企業的市場準入。如出租車經營許可、排污許可等。

特許有二個主要特征：一是相對人取得特許后，一般應依法支付一定的費用，所取得的特許可以轉讓、繼承；二是特許一般有數量限制，往往通過公開招標、拍賣等公開、公平的方式決定是否授予特許。認可

認可是對相對人是否具有某種資格、資質的認定，通常采取向取得資格的人員頒發資格、資質證書的方式，如會計師、醫師的資質。

認可有四個特征：一是主要適用于為公眾提供服務、與公共利益直接有關，并且具有特殊信譽、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質的認定；二是一般要通過考試方式并根據考核結果決定是否認可；三是資格資質是對人的許可，與人的身份相聯系，但不能繼承、轉讓；四是沒有數量限制。核準

核準是行政機關按照技術標準、經濟技術規范，對申請人是否具備特定標準、規范的判斷和確定。主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用，以及直接關系人身健康、生命財產安全的特定產品、物品的檢驗、檢疫，如電梯安裝的核準，食用油的檢驗。

核準有三個顯著特征：一是依據主要是專業性、技術性的；二是一般要根據實地驗收、檢測來決定；三是沒有數量限制。登記

登記是行政機關對個人、企業是否具有特定民事權利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如，法人或者其他組織的設立、變更、終止；工商企業注冊登記、房地產所有權登記等。

登記有三個顯著特征：一是未經合法登記的法律關系和權利事項，是非法的，不受法律保護；二是沒有數量限制；三是對申請登記材料一般只進行形式審查，即可當場做出是否準予登記的決定。編輯本段主要范圍

1、行政許可范圍的確定

根據《行政許可法》第12條的規定，下列事項可以設定行政許可：

（1）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等的特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（2）有限自然資源的開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

（3）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

（4）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技能等資格、資質的事項；

（5）企業或者其他組織的設立等，需要確定主題資格的事項；

（6）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

2、行政許可的排除范圍

（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（2）市場競爭機制能夠有效調節的；

（3）行業組織或者中介機構能夠自律管理的；

（4）行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。編輯本段基本原則 1．合法性原則

設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。合法性原則也稱為行政許可法定原則。2．公開、公平、公正原則

行政機關從事某種活動或者實施某種行為的過程和結果應當公開；行政機關在履行職責、行使權力時，不僅在實體和程序上都要合法，而且還要合乎常理。行政許可機關應當平等地對待所有個人和組織。3．便民原則

行政機關實施行政許可，應當由一個機構統一受理申請，統一送達行政許可決定，并為公民、法人或者其他組織申請行政許可盡量提供方便。4．救濟原則

公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。5．信賴保護原則

行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可決定所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化，行政機關為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可，但應當對由此給公民、法人或者其他組織造成的財產損失依法給予補償。6．行政許可一般不得轉讓原則

除法律、法規規定可以轉讓的行政許可外，其他行政許可不得轉讓。7．監督原則

行政機關應當依法加強對行政機關實施行政許可和從事行政許可事項活動的監督。編輯本段相關設定

（一）行政許可的設定原則

1．設定行政許可應當遵循經濟和社會發展規律。凡是市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或者中介機構能夠自行管理的事項，不得設定行政許可。只有市場、社會自行解決不了的問題，政府才能介入，才能通過設定行政許可進行干預。

2．設定行政許可應當有利于發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序。公民、法人或者其他組織能夠自主決定的不應設定行政許可。只有當公民、法人或者其他組織行使這些民事權利可能對他人利益或者公共利益造成損害，并且這種損害難以通過事后賠償加以彌補、補救時，才能設定行政許可。

3．設定行政許可應當有利于促進經濟、社會和生態環境協調發展。設定行政許可，不能僅僅考慮當前和眼下的利益，而應當統籌經濟發展與社會事業及生態環境的協調，保持可持續發展。

（二）行政許可的設定事項

根據《行政許可法》規定，下列事項可以設定行政許可：

1．直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項

2．有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項

3．提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項

4．直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項

5．企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項

6．法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

以上事項通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；(2)市場競爭機制能夠有效調節的；(3)行業組織或者中介機構能夠自律管理的；(4)行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。

（三）行政許可設定權的分配

行政許可的設定權分配是指各種主要法律淵源形式在設定行政許可上的權力配置。

1．法律的行政許可設定權。法律可以在行政許可法規定的設定行政許可的事項范圍以外設定其他行政許可。

2．行政法規的行政許可設定權。行政法規設定行政許可的權限比法律以外的其他法律規范大，但在法律已經設定行政許可時，行政法規只能作出具體規定，不能增設行政許可。

3．國務院決定的行政許可設定權。必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。但在實施后，除臨時性行政許可因條件、情況發生變化而廢止以外，國務院決定設定的其他行政許可在條件成熟時，國務院應當適時提請全國人大及其常委會制定法律加以設定，或者自行制定行政法規加以設定。

4．地方性法規的行政許可設定權。地方性法規可以設定行政許可，但法律、行政法規已經對有關事項設定行政許可的，地方性法規只能作出具體規定，不得增設行政許可。

5．省級政府規章的行政許可設定權。尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續執行的，應當提請本級人大及其常務委員會制定地方性法規。

6．地方性法規和省級政府規章不得設定行政許可的事項。地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性許可。其設定的行政許可不得限制其他地區的個人或者企業到該地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入該地區市場。

7．其他規范性文件一律不得設定行政許可。編輯本段實施主體

行政許可實施主體是指行使行政許可權并承擔相應責任的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

行政許可的實施主體主要有三種：

1．法定的行政機關。行政許可一般由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。

2．被授權的具有管理公共事務職能的組織。法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。

被授權實施行政許可的具有管理公共事務職能的組織應當具備下列條件：第一，該組織必須是依法成立的；第二，被授權實施的行政許可事項應當與該組織管理公共事務的職能相關聯；第三，該組織應當具有熟悉與被授權實施的行政許可有關的法律、法規和專業的正式工作人員；第四，該組織應當具備實施被授權實施的行政許可所必需的技術、裝備條件等；第五，該組織能對實施被授權實施的行政許可引起的法律后果獨立地承擔責任。

3．被委托的行政機關。行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可。受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關的名義實施行政許可。

委托實施行政許可必須遵循以下規則：(1)委托主體只能在其法定職權范圍內委托實施行政許可；(2)委托實施行政許可的依據是法律、法規和規章；(3)委托機關應當對被委托行政機關實施行政許可的行為負責監督，并對被委托機關的行政許可行為的后果承擔法律責任；(4)被委托實施行政許可的行政機關不得將行政許可實施權再轉委托給其他組織或者個人；(5)委托行政機關應當將被委托行政機關和被委托實施行政許可的內容予以公告。編輯本段實施程序

行政許可的實施通常應當按照以下程序和要求進行：

1．申請與受理。公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關提出申請，如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。申請人可以委托代理人提出行政許可申請，但依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出的除外。行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示，并應申請人的要求對公示內容予以說明、解釋。行政機關對申請人提出的行政許可申請應當根據不同情況分別作出受理或不受理的處理，并出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

2．審查與決定。行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定；不能當場作出行政許可決定的，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。

對申請人的行政許可申請進行審查后，行政機關應當依法作出準予行政許可或不予行政許可的書面決定。準予行政許可，需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發相應的加蓋本行政機關印章的行政許可證件。不予行政許可的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。準予行政許可的決定應當公開，公眾有權查閱

3．期限。除當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。20日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。法律、法規另有規定的，依照其規定。行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日；45日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并將延長期限的理由告知申請人。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規定的期限內，但行政機關應將所需時間書面告知申請人。

行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

4．聽證。法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

5．變更與延續。被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續。需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請(法律、法規、規章另有規定的，依照其規定)。行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。

6．特別規定。主要包括：(1)國務院實施行政許可的程序，適用有關法律、行政法規的規定。(2)行政機關按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應當作出準予行政許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發行政許可證件。(3)賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。(4)依法應當進行檢驗、檢測、檢疫的，行政機關根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。(5)企業或者其他組織的設立等需要確定主體資格的，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記。需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關指派兩名以上工作人員進行核查。(6)有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。編輯本段監督檢查

（一）行政許可監督檢查的種類

行政許可監督主要包括行政機關內部的層級監督和行政機關對被許可人的監督兩種：

1．行政機關內部的層級監督檢查。即上級行政機關基于行政隸屬關系對下級行政機關實行的監督。

2．行政機關對被許可人的監督檢查。主要包括以下幾種：(1)書面檢查；(2)抽樣檢查、檢驗、檢測與實地檢查；(3)被許可人的自檢；(4)對取得特許權的被許可人的監督檢查。

（二）行政許可的撤銷與注銷

1．行政許可的撤銷。行政機關違法作出行政許可決定，應當撤銷其作出的行政許可決定。對違法的行政許可事項，基于保護公共利益的需要，該撤銷的，行政機關應當予以撤銷；撤銷可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷；既可撤銷也可不撤銷的，行政機關應當衡量各種利益后決定是否行使撤銷權。行政許可決定被撤銷時，行政機關應當賠償被許可人因此受到的損害。

2．行政許可的注銷。指基于特定事實的出現，由行政機關依據法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。應當注銷行政許可的情形有以下六種：(1)行政許可有效期屆滿未延續的；(2)賦予公民特定資格的行政許可．該公民死亡或者喪失行為能力的；(3)法人或者其他組織依法終止的；(4)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；(5)因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；(6)法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。編輯本段法律責任

（一）行政許可機關及其工作人員的法律責任

1．行政法律責任。應當承擔行政法律責任的幾種違法行為包括：(1)規范性文件違法設定行政許可；(2)行政許可實施機關及其工作人員違反法定的程序實施行政許可；(3)行政許可實施機關違反法定條件實施行政許可的行為；(4)行政許可實施機關實施行政許可擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的行為；行政許可實施機關及其工作人員截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的行為；(5)行政機關不依法履行監督職責或者監督不力的行為；(6)行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的行為。

行政機關及其工作人員承擔行政法律責任的具體形式是：(1)有關機關責令設定行政許可的機關改正，或者依法予以撤銷；(2)上級行政機關或者監察機關責令改正；(3)直接負責的主管人員和其他直接責任人員所在單位、上級機關或者監察機關給予行政處分；(4)行政賠償。

2．刑事法律責任。行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查，索取、收受他人財物或者謀取其他利益，情節嚴重構成犯罪的，或者實施行政許可濫用職權、玩忽職守構成犯罪的，或者截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用構成犯罪的，應當依法給予刑事處罰。

（二）行政許可申請人及被許可人的法律責任

行政許可申請人及被許可人的法律責任分為兩個幅度，程度較輕者予以行政處罰或者限制申請資格，較重者予以刑事處罰。其中，行政處罰是原則，限制申請資格和刑罰是例外。

1．行政法律責任。包括兩種，即行政處罰和限制申請人申請資格。

行政處罰主要適用于以下幾種情況：第一，行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的；第二，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的；第三，有下列情形且違法程度較輕的：(1)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的；(2)超越行政許可范圍進行活動的；(3)向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；(4)法律、法規、規章規定的其他違法行為。第四，公民、法人或者其他組織未經行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的。

限制申請人申請資格的情形主要包括兩種：(1)申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；申請人在1年內不得再次申請該行政許可。(2)被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；申請人在3年內不得再次申請該行政許可。

2．刑事法律責任。被許可人違法從事行政許可活動，情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。編輯本段行政問答

問：什么是行政許可？行政許可的特征是什么？

答：行政許可是行政機關行使的一項重要權力，它涉及政府與市場，政府與社會，行政權力與公民、法人或者其他組織的權利的關系，涉及行政權力的配置及運作方式等諸多問題。行政許可法將“行政許可”界定為：行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。一般而言，行政許可具有以下特征：行政許可是行政機關管理性的行政行為。行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政許可是根據公民、法人或者其他組織提出的申請產生的行政行為，無申請則不產生行政許可。行政許可是準予行政相對人從事特定活動的行為。

答 行政許可的特征：

1．是一種依申請的具體行政行為；2是一種采用頒發許可證、執照等形式的要式行為；3是行政主體賦予相對方某種法律資格或法律權利的行為。

問：行政許可的種類？

答：根據行政許可在性質、功能、適用事項等方面的不同特點，將行政許可可劃分為普通許可、特許、認可、核準、登記五大類：

1．普通許可。是行政機關確認自然人、法人、或者其他住址是否具備從事特定許可活動的條件的許可方式。是實踐運用中運用最廣泛的一種行政許可。其適用于直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。比如，集會游行示威法規定的集會游行示威許可、商業銀行法規定的商業銀行設立許可、藥品管理法規定的藥品經營許可、危險化學品安全管理條例規定的危險化學品生產許可等。

2．特許。是行政機關代表國家向被許可人授予某種權利的許可方式，主要適用于自然資源的開發利用，公共資源的配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。比如，海域使用管理法規定的海域使用許可、無線電管理條例規定的無線電頻率許可、水污染防治法規定的排污許可等。主要功能是分配稀缺資源。

3．認可。是行政機關確定申請人是否具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能的許可方式，主要適用于確定申請人是否具備從事提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業所必需的信譽條件技能等資格資質的事項。比如律師資格。

4．核準。是行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、技術規范作出判斷的許可方式，主要適用于直接關系公共安全、人身安全、生命財產安全的重要設施、設備、產品、物品，需要按照技術標準、規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。比如，消防驗收、動植物進出境檢疫。

5．登記。是行政機關確立企業或者其他組織主體資格的許可方式。比如工商企業注冊、社團登記等。

問：行政許可設定和實施的基本原則是什么？

答：行政許可法確立了行政許可設定和實施必須遵循的基本原則。

（一）合法原則。設定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。

（二）公開、公平、公正原則。有關行政許可的規定必須公布，未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。

（三）便民原則。行政機關在實施行政許可過程中，應當減少環節、降低成本，提高辦事效率，提供優質服務。

（四）救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權、申請行政復議權、提起行政訴訟權和申請國家賠償權。

（五）信賴保護原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可，除非行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。

問：《行政許可法》對政府工作提出了哪些新要求？

答：《行政許可法》的頒布施行，標志著中國政府對經濟社會事務的管理走向制度化、規范化、法制化，對政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產生重大影響。

該法主要對政府提出了以下新的要求：第一，行政許可設定要于法有據。第二，行政許可管理要公開透明。第三，行政許可服務要便民快捷。第四，行政許可權力要與責任掛鉤、與利益脫鉤。第五，行政許可實施要強化監督檢查。

問：哪些單位可以實施行政許可？答：根據《行政許可法》的規定，可以實施行政許可的單位有：

1．具有行政許可權的行政機關。政府和政府所屬部門都屬于行政機關，但并非所有的行政機關都能夠實施行政許可。只有法律、法規、規章明確規定有行政許可權的行政機關，才有權實施行政許可。

2．法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。具有管理公共事務職能的組織，是指承擔著管理公共事務的責任的組織，如醫院、學校、圖書館以及一些公用事業機構等。這類組織經法律、行政法規和地方性法規的授權，也可以實施行政許可。

3．受委托的行政機關。一些行政機關雖然具有行政許可權，但囿于某方面原因，可能無法有效實施行政許可。此種情況下，這部分行政機關可在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，委托其他行政機關實施行政許可。

問：行政許可如何辦理？

答：《行政許可法》規定：對行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定由一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。比如：某項行政許可涉及到林業局的幾個處室，則林業局應當確定由其中一個處室來受理公民、法人或其他組織提出的行政許可申請，并負責送達行政許可的決定。

行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以由確定一個部門受理行政許可申請，該部門受理后要轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理。比如某項行政許可涉及縣級人民政府的建設、環保和國土資源三個部門，則縣級人民政府可以交由建設部門受理行政許可申請，建設部門受理后要轉告環保、國土資源部門分別提出辦理意見，或者組織環保、國土資源部門聯合辦理行政許可，或是集中辦理行政許可。

問：申請行政許可應當注意哪些問題？

答：一是申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外。二是申請人要求行政機關對行政許可公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。三是申請人應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。

對行政機關來說，應當為申請人提供以下便利：一是應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。二是申請書需要采用格式文本的，行政機關應當向申請人提供。三是行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。

問：行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當如何作出處理？

答：一是申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；二是申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；三是申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；四是申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；五是申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

問：申請行政許可應當注意哪些問題？

答：一是申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外。二是申請人要求行政機關對行政許可公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。三是申請人應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。

對行政機關來說，應當為申請人提供以下便利：一是應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。二是申請書需要采用格式文本的，行政機關應當向申請人提供。三是行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。

問：行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當如何作出處理？

答：一是申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；二是申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；三是申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；四是申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；五是申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

問：行政機關應當如何對申請人提交的申請材料進行審查？

答：除申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，當場作出書面的行政許可決定外，行政機關應當按照下列規定對申請人提交的申請材料進行審查：一是根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。二是依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關。上級行政機關不得要求申請人重復提供申請材料。三是行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。

問：《行政許可法》關于行政許可的期限有哪些規定？

答：一是除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。二是行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。三是依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢。四是行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。五是行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節規定的期限內。

問：哪種情況下實施行政許可要聽證？

答：《行政許可法》規定，法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。行政機關不得向申請人、利害關系人收取聽證的費用。

問：申請人如何變更與延續行政許可？

答：《行政許可法》規定，被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續。被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。

八、行政許可的監督檢查

（一）行政許可監督檢查的種類

行政許可監督主要包括行政機關內部的層級監督和行政機關對被許可人的監督兩種：

1．行政機關內部的層級監督檢查。即上級行政機關基于行政隸屬關系對下級行政機關實行的監督。

2．行政機關對被許可人的監督檢查。主要包括以下幾種：(1)書面檢查；(2)抽樣檢查、檢驗、檢測與實地檢查；(3)被許可人的自檢；(4)對取得特許權的被許可人的監督檢查。

（二）行政許可的撤銷與注銷

1．行政許可的撤銷。行政機關違法作出行政許可決定，應當撤銷其作出的行政許可決定。對違法的行政許可事項，基于保護公共利益的需要，該撤銷的，行政機關應當予以撤銷；撤銷可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷；既可撤銷也可不撤銷的，行政機關應當衡量各種利益后決定是否行使撤銷權。行政許可決定被撤銷時，行政機關應當賠償被許可人因此受到的損害。

2．行政許可的注銷。指基于特定事實的出現，由行政機關依據法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。應當注銷行政許可的情形有以下六種：(1)行政許可有效期屆滿未延續的；(2)賦予公民特定資格的行政許可．該公民死亡或者喪失行為能力的；(3)法人或者其他組織依法終止的；(4)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；(5)因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；(6)法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

第二篇：行政許可與行政審批區別

行政許可與行政審批區別

一、行政許可是一種行政法學上的概念，我們更多是在法律意義上使用；行政審批是一種行政管理學上的概念，更多的是在行政管理意義上使用。

二、行政許可是一種外部行政行為，行政審批則主要是在內部行政行為。

三、二者的救濟途徑有所不同，行政許可是一種具體行政行為，行政相對人如果認為該行政許可侵害了自己的利益，可以以行政復議或者行政訴訟的方式救濟，而對行政審批不服通常不能提出行政復議，行政訴論。

第三篇：國家稅務總局梳理的行政許可及行政審批項目

國家稅務總局梳理的行政許可及行政審批項目

一、行政許可項目：

（一）指定企業印制發票

（二）印制有本單位名稱的發票

（三）對增值稅防偽稅控系統最高開票限額的審批

（四）印花稅票代售許可。

二、到目前為止，國稅稅務系統經過國務院確認的現行有效的非許可行政審批項目有以下25項：

（一）城鎮土地使用稅困難減免審批

（二）企業所得稅減免稅審批

（三）上市公司國有股權無償轉讓免征證券（股票）交易印花稅審批

（四）對納稅人延期繳納稅款的審批

（五）對辦理稅務登記的核準

（六）對納稅人延期申報的核準

（七）對企業匯總繳納增值稅的審批

（八）對辦理扣繳稅款登記的核準

（九）對納稅申報方式的核準

（十）對納稅人變更納稅定額的核準

（十一）對吸納下崗失業人員達到規定條件的服務型、商貿企業和對下崗失業人員從事個體經營減免稅的審批

（十二）對增值稅一般納稅人資格認定的審批

（十三）對企業匯總繳納消費稅的審批

（十四）出售普通標準住宅增值額未超過20%、國家征用房產或收回土地、因城市規劃納稅人自行出售房地產免征土地增值稅的審批

（十五）出口貨物免抵退稅審批

（十六）外國政府和國際組織無償援助項目在華采購物資免稅審批

（十七）公路貨運業自開票納稅人和代開票納稅人認定

（十八）民政福利企業增值稅優惠資格認定及退稅、免征營業稅審批

（十九）對120家大型試點企業集團合并繳納企業所得稅的審批

（二十）協定國居民申請享受協定待遇的審批

（二十一）新發生出口業務企業退稅的審批

（二十二）西部大開發稅收優惠政策審批

（二十三）對企業財產損失企業所得稅稅前扣除的審批

（二十四）對設立稅務師事務所的審批

（二十五）非居民企業在中國境內設立兩個以上機構場所的，經稅務機關審核批準，可以選擇由其主要機構場所匯總繳納企業所得稅。

注：第二十三項已取消審批。

第四篇：行政處罰與行政許可聽證程序區別

行政處罰與行政許可聽證程序區別

根據我國現行法律制度，聽證有兩種，其一為行政機關主動舉行聽證。如《行政許可法》第四十六條規定：法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。其二為行政機關應申請舉行聽證。《行政處罰法》規定的聽證均為此類。

因此，稅務部門的聽證類型也有兩種，一為稅務機關主動舉行聽證，二為稅務機關依行政行為相對人申請而舉行的聽證。前者主要法律依據有《行政處罰法》和《稅務行政處罰聽證程序實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），后者主要法律依據為《行政許可法》和《國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知》（國稅發〔2004〕73號，以下簡稱《通知》）。從相關法規規定來看，兩種聽證有幾方面的區別：

一、適用范圍不同。《辦法》第三條規定：稅務機關對公民作出二千元以上（含本數）罰款或者對法人或者其他組織作出一萬元以上（含本數）罰款的行政處罰之前，應當向當事人送達《稅務行政處罰事項告知書》，告知當事人已經查明的違法事實、證據、行政處罰的法律依據和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽證的權利。這是對稅務機關受理納稅人聽證申請范圍的基本規定。也就是說，稅務機關依申請而舉行聽證的范圍為被處予二千元以上（含本數）罰款的公民和被處予一萬元以上（含本數）罰款的法人或者其他組織。

《通知》規定，聽證不是作出許可決定的必經程序，但是對于下列事項，稅務機關應當舉行聽證：（1）法律、法規、規章規定實施稅務行政許可應當聽證的事項；（2）稅務機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的許可事項；（3）稅務行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的。對這些規定，我們還要再區分一點，就是：前兩款是規定稅務機關主動舉行聽證的范圍，后一款是規定稅務機關應申請而舉行聽證的范圍。即，對稅務行政許可事項的聽證，本身有應申請而舉行和稅務機關主動舉行兩種。

二、有關期的限規定不同。《行政處罰法》第四十二條規定，當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出；行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。對稅務行政處罰聽證有關期限的問題，《辦法》有進一步的明確，第四條規定：要求聽證的當事人，應當在《稅務行政處罰事項告知書》送達后三日內向稅務機關書面提出聽證；逾期不提出的，視為放棄聽證權利。第五條規定：稅務機關應當在收到當事人聽證要求后十五日內舉行聽證，并在舉行聽證的七日前將《稅務行政處罰聽證通知書》送達當事人，通知當事人

舉行聽證的時間、地點、聽證主持人的姓名及有關事項。

《行政許可法》第四十七條規定：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。第四十八條規定，行政機關應當于舉行聽證的七日前，將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要是予以公告。

也就是說，對于行政處罰事項（罰款）的聽證要求，當事人必須在知曉后的三日內提出聽證申請（對有不可抗力或者其他特殊情況耽誤提出聽證期限的，在障礙消除后五日以內，可以申請延長期限。申請是否準許，由組織聽證的稅務機關決定），稅務機關應當在收到當事人聽證要求后十五日內舉行聽證；對于行政許可事項的聽證要求，申請人、利害關系人可在知曉后的五日內提出聽證申請，稅務機關應當在收到當事人聽證要求后二十日內舉行聽證。而對于告知聽證時間、地點等事項的期限規定，兩者是一致的，均為舉行前的七日。

三、舉行聽證方式的不同。《行政處罰法》和《辦法》均規定，（稅務）行政處罰聽證應當公開進行。但是涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，聽證不公開進行。而《行政許可法》第四十八條明確規定“聽證應當公開舉行”。也就是說，對于行政許可事項的聽證，法律排除了不公開進行聽證的方式。

《行政許可法》的基本目的之一就是“保障和監督行政機關有效實施行政管理”，而公開是監督的一種有效方式。因此，規定行政許可事項的聽證應當公開舉行，把聽證過程對社會公眾開放，接受社會監督，有利于加強對行政許可行為的監督。

根據我國有關法律規定，國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。《行政許可法》第十二條規定“直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。”可以設定行政許可。也就是說行政許可可能涉及國家安全事項，如果對這些事項舉行聽證，按《行政許可法》規定應公開舉行，是否會危害到國家安全？因此，對行政許可法規定，聽證只能公開舉行，似有疏漏，也值得我們進一步討論。

四、聽證筆錄的效力。根據《行政處罰法》第四十二條“聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章”之規定，《辦法》第十八條明確：聽證的全部活動，應當由記錄員寫成筆錄，經聽證主持人審閱并由聽證主持人和

記錄員簽名后，封卷上交稅務機關負責人審閱。聽證筆錄應交當事人或者其代理人、本案調查人員、證人及其他有關人員閱讀或者向他們宣讀，他們認為有遺漏或者有差錯的，可以請求補充或者改正。他們在承認沒有錯誤后，應當簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷。

這些規定表面看來很重視聽證程序及聽證筆錄，但至于聽證筆錄在行政處罰決定中應起何種作用，從條文中無法得知。《行政處罰法》第四十三條規定：聽證結束后，行政機關依照本法第三十八條的規定，作出決定。而第三十八條是關于如何作出行政處罰、或不予行政處罰、或不得給予行政處罰、或移送司法機關的規定。《行政處罰法》頒布后，許多部門規章和地方規章及有關規范性文件相繼規定了本部門或本地區的行政處罰聽證程序實施辦法，但絕大多數實施辦法對聽證筆錄的有關規定都是沿襲《行政處罰法》中的相關規定。對聽證筆錄應當包含哪些內容未作具體的可操作的規定，聽證筆錄在處罰決定中的作用也未作出明確的法律規定。

而《行政許可法》第四十八條明確規定：行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。根據聽證筆錄作出行政許可的決定，要求行政機關只能根據聽證筆錄中認定的事實作出決定。對應當聽證的行政許可，行政機關作出準予行政許可、拒絕行政許可的決定，都必須以聽證中所展示并經過對質得以認證的、確有證明力的證據作為事實依據，而這些事實依據又必須是聽證記錄中有記載的。

聽證筆錄是行政決定的唯一依據，這在奧地利、美國、德國、日本等國《行政程序法》以及我國臺灣地區《行政程序法》中，均有明確的規定。例如，奧地利《普通行政程序法》第15條規定，聽證筆錄對聽證過程與標的有充分的證據力，除非有相反的證明。美國《聯邦行政程序法》將聽證分為正式聽證和非正式聽證。所謂正式聽證即法律要求的必須在聽證會之后，根據聽證筆錄作出決定的程序（第554條）。此時，聽證筆錄、證物以及在該程序中提出的全部文書和申請書是作出裁決的唯一案卷（第556條）。

據《行政許可法》第四十八條明確規定，我們能否認為我國也主張“聽證筆錄是行政決定的唯一依據”。從法律條文來看，并不是很明顯。汪永清（國務院法制辦副主任）主編的《中華人民共和國行政許可法教程》（中國法制出版社2003年版）第146頁對我國關于聽證筆錄效力的問題有一段描述——國務院提請全國人大常委會審議的行政許可法草案曾規定：“行政機關應當充分考慮聽證筆錄，并自聽證結束之日起15日內作出是否準予行政許可的決定。”在全國人大常委會審議行政許可法草案時，有些委員提出，“充分考慮”一詞主觀性太強，容易使聽證筆錄變成可有可無的會議記錄，不能對行政機關作出行政許可決定產生拘束力，不能有效避免聽證后作出行政許可決定的隨意性，操作性也較差。為防

止聽證流于形式，應當規定聽證筆錄是行政機關作出行政許可決定的惟一依據。行政許可法采納了委員們的審議意見，規定通過聽證作出行政許可決定的，行政機關應當根據聽證筆錄作出行政許可決定。

因此，從立法過程來看，我國在行政許可法的范圍內還是主張“聽證筆錄是行政決定的唯一依據”的。

第五篇：淺談講解與演講的區別

近年來，各級文博部門舉辦過多次講解比賽。賽事的開展不僅為講解員提供了互相學習與交流的機會，也使一批批優秀講解人才脫穎而出，在一定程度上促進了講解工作的良性發展。但是，我們也應看到，在講解比賽中還存在一些問題：如對講解與演講的概念界定不清，以至常把“講解比賽”混同于“演講比賽”；講解比賽與實際講解工作脫節嚴重等等。鑒于此，筆者結合自己多年來的講解實踐經驗，粗淺地談一談講解與演講的區別，以及如何使講解比賽更貼近工作，更突出講解員的“講解”魅力。

講解與演講在語言運用上的區別

講解與演講都是在一定的時境內，講解員或演講者（主體）運用有聲語言、態勢語言面向聽眾（客體）表達信息的一種社會實踐活動。但是，這兩種語言在講解與演講的具體運用上又有一定的區別。

1．講解與演講在有聲語言運用上的差別

首先，在氣勢的傾向上各有偏重，講解具有很強的感染性，演講具有強烈的感召性。在講解過程中，講解的感染性在于講解員要依靠講述展覽的內容，挖掘展品的內涵，提煉出某種積極的、進步的、奮進的、昂揚的精神與品格，去感染聽眾，使聽眾從中有所感悟與繼承；或從中提煉得出某些教訓，使聽眾明白真、善、美、丑。講解中的這種感染作用于聽眾身上，可以觸動聽眾的心靈，撥動聽眾思想，凈化聽眾靈魂，起到潛移默化的作用。

相對于講解，演講的感召性就是用演講者自己的心聲去呼喚聽眾的心聲，以自己的感情激發聽眾的感情，從而感化、召喚和鼓動聽眾按照演講者的精神和意志去行動，去更多地關注和思考某一問題。演講中的這種感召性帶有一定直白意味，具有鮮明的傾向性和目的性。

其次，在有聲語言表達上各有特點。講解過程就如教師講課一般，是一個傳道、授業、解惑的過程，講解員運用自己的語言，將一定的陳展內容與思想傳遞給聽眾，從而讓聽眾接受某些知識、信息。所以在講解時對講解員有聲語言的要求是清晰、親切、自然、流暢、張弛有度。講解員在講述時要充分利用自己的職業道德、工作經驗、文化底蘊、專業知識等去整合講解的表現力，借助有聲語言的魅力去感染、吸引聽眾，以達到講解的目的。

演講在語音的輕重、語調的升降、語速的快慢把握上都有一定目的。不僅是為了烘托演講的內容，表達演講者的思想與情感，也是為了使之能與態勢語言互相配合，增強演講的實際效果。因此，演講在有聲語言的運用上一定要有起伏，有波瀾，要有情感的投入。

2．講解與演講在態勢語言運用上的差別

講解與演講除了都憑借有聲語言這一重要媒介外，還要借助一些無聲的態勢語言。但是，演講的態勢語言運用較多，側重“演”；講解則運用較少，重在“講”。

演講時，演講主體要憑借態勢語言來表達他的情感波瀾和心理動態，以期達到打動觀眾的目的。比如，在演講鄧小平同志于淮海戰役發起之前、中原野戰軍師以上干部動員會議上所作的動員：“為了淮海戰役的勝利，即便中野都打光了，也是值得的??”演講者為了加強表達效果，除了可以運用加重語氣、放慢語速，控制節奏等語言技巧外，還可以伴隨揮拳、振臂、眼神等一些態勢語言進一步加深和強調為了革命的勝利，他們將全力以赴的決心！通過態勢語言的烘托，演講會收到感召聽眾，增強表現力的作用。

而在講解中，態勢語言就不宜應用過多，幅度過大。比如，同樣是鄧小平同志的那句話，在講解中講解員就不能像演講者那樣加入揮拳、振臂的動作，只能選擇有效的語音、語調，把說話內容和情景客觀地描述給聽眾，讓聽眾通過講解員的有效語言表達，受到教育與感染。對講解者而言，其態勢語言很大一部分都屬于禮儀范疇。比如要求其站姿平穩，身體平、直、自然；目光多用虛視法、環視法等，不可較長時間盯著某一聽眾；手一般相疊置于腹前，或自然下垂等等。講解中使用態勢語言的作用主要是增強講解員外部形態的美感，而不強調借助態勢語言來表現講解的內容。講解員如若加上了過重的肢體語言，不僅有失莊重，也不合乎禮儀規范的基本要求。

講解與演講在時境要求上的區別

時境即規定的時空環境。在講解與演講中，時境主要起著聯結主、客體的作用。講解對時境的要求較高，需要營造一個參觀環境，要有一定的展品作為依托，即便在比賽時也應努力地去營造一種切合講解的時境。

演講對時境的要求則相對寬泛得多，因為演講的適應性極強，演講者可以隨時隨地就某一問題有感而發，進行演講。

而在講解比賽時，我們首先可以從制造時境入手區別這兩種實踐活動。講解比賽中，當參賽的講解員開始進行講解時，應首先給評委或聽眾一種現場感，即虛擬地營造出一個參觀環境，比如用一種較親切、自然的招呼語：“各位尊敬的評委老師、朋友們，大家好！歡迎您到某某地參觀??”然后，再把要講解的正文切進來，這樣容易使聽眾和評委有種身臨其境的真實感覺。演講在問候完后，演講者就可以直接報出自己的演講題目，然后直逼正題。

其次，講解比賽時，講解員可以主動溝通聽眾，吸引聽眾，從而達到最佳的現場感和宣教效果。演講中也可以有一些提示語，但這些提示語多為演講者的號召、呼吁，目的是鼓動聽眾按照演講者的思想去行動。

第三，鮮明的結束語也是區別二者的重要標識。講解比賽的結束語普遍是采用引導式、啟發式、反問式。這是因為講解在有聲語言的運用上多是采用口語，所以，它的結束語不宜有跳躍感，不可過于偏離講解的內容，即使是在表達有號召性的思想和情感時也是比較含蓄的。而演講的結束語多用一些斷言式、預言式、直白式。

第四，講解比賽時還可以在舞臺上適量地創造動感，來調節比賽氣氛。一般情況下的講解工作，講解員可以隨著講解內容的前后順序，自然地移動腳步。而在比賽時由于受場地條件的限制，講解員如果在整個比賽過程中只站在一個地方介紹內容，未免顯得呆板，為了改變這種單一性，就應該創造一定的動感，使整個講臺活起來。比如有一些緩緩的、自然的前后走動，小幅度的平行移動等。

撰寫講解詞與演講稿的區別

在我們具備了優秀的“語言”條件的同時，也一定要具有出色的講解詞和演講稿。總的來說，講解詞與演講稿在編寫時都應遵循思路清晰、語言流暢、內容生動、講起來瑯瑯上口的原則，這是講解員、演講者在表達、陳述中的基本要求。此外，講解詞、演講稿在編寫時還有一些區別：

1．講解詞在編寫時是以展品作為基礎，不以講解員的意志為轉移，任務是將展覽的主題思想、展品的相關信息告知聽眾，以達到傳遞信息、啟發教育聽眾的目的。所以講解詞在編寫時不可脫離展覽的主題與思想，要做到客觀、真實，編寫的所有語言都應該服從、服務于展覽。

演講就是一種具有針對性的社會實踐活動，演講者多是為了一定的目的，用自己的言行去向聽眾傳遞信息、表達思想、鼓動聽眾。因此，在撰寫演講稿時，一切文字都要緊緊圍繞著演講者所要表達的思想、情感去展開，要有明確的目的性、針對性。其詞句常常運用一些具有明顯的感召、警示、強調和抒發情感的語言。

2．出色的講解詞，在編寫時還應靈活地安排若干興奮點，以此來調動觀眾的參觀情緒，減輕聽眾的參觀疲勞；講解詞在編寫時還應遵循 因人施寫的原則，針對不同的聽眾撰寫不同的講解詞。

演講稿在編寫時則要注意構筑高潮，以此來使演講者陳述自己的目的與目標，以達到鼓動聽眾的效果。演講中的構筑高潮，是演講語言藝術所獨具的特性，它的作用是增強演講的氣勢與感召力。

3．講解詞在行文時要為實際的講解工作服務，要求多為口語，盡量少用書面語。而演講稿在行文時要考慮到為演講者留下一定的空間去發揮、創造，使用的有聲語言還要照顧到與態勢語言的配合，只有這二者充分、完美、默契地配合，才能最完美地彰顯演講者的心聲，產生最好的表現效果。

4．在講解比賽時，因受比賽環境、條件與聽眾的限制，在日常工作中我們感到很吸引聽眾的情節卻不一定出彩。因此，在編寫比賽講解詞時一定要注意情節的選擇，要考慮比賽的現場感。