第一篇：淺議工商行政管理機關如何正確適用行政強制措施權？

淺議工商行政管理機關如何正確適用行政強制措施權？

李元邃

現行工商行政管理機關執行的法律、法規授權工商行政管理機關在查處違法行為時，可以行使一定的行政強制措施權，但就每一部具體的法律、法規又有一定的區別，那么，什么是行政強制措施？工商行政管理機關又可以行使哪些具體的行政強制措施權？實際的工作中又如何正確適用？

行政強制措施是行政執法機關為了保證具體行政行為的順利進行或者保證具體行政行為的內容而依法采取的臨時性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。

行政強制措施具有以下法律特征。

（一）行政強制措施具有行政性。行政強制措施是行政執法機關所作的一種行政行為，是行政執法機關為了實現其行政職能而運用行政權力所作的一種具體行政行為。

（二）行政強制措施具有依附性。行政強制措施是為了保證具體行政行為的順利進行及內容的實現而采取的。分為事前和事后行政強制措施。行政執法機關在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清

相對人的違法事實或者為了在具體行政行為作出后能有執行對象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強制措施。在具體行政行為生效后，行政執法機關對拒不執行的相對人也需要采取強制劃撥、限價出售商品、收繳相關商品等強制措施，以保證行政執法行為的順利完成。因此，行政強制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或實現，它的實施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。

（三）行政強制措施具有時效性（臨時性）。行政強制措施是行政執法機關采取的臨時處置行為，是在有必要時才采取的，因而在時間的持續上以達到目的為限度。同時，行政強制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強制措施也自行消亡。

（四）行政強制措施具有強制性。實施行政強制措施不是相對人自愿申請或自覺接受的，是行政執法機關依法采取的強制措施。

（五）行政強制措施具有法定性。實施行政強制措施不是由行政執法機關或執法人員任意選定的，而是由法律法規的授權而實施，同時，還要有一定的違法事實來支持行政強制措施的采取。并且，某種行政強制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規明確規定的，具體實施行政強制措施的行政機關也同樣是法律、法規規定的。

通過對行政強制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實施行政強制措施很容易侵害相對人的合法權益，因此，法律有必要加以限 制。行政執法機關采取行政強制措施是，就必須具有兩個必不可少的條件，第一，法律、法規的明確授權和具體實施范圍。第二，符合法律、法規規定的可以采取行政強制措施的相對人違法事實的存在。

行政強制措施既可用于行政強制執行以實現已生效的具體行政行為，也可以用于調查、取證或相對人可能對公共利益造成危害的場所，以保證具體行政行為的作出。

行政強制措施既可對人身采取，也可對財物采取，就法律、法規對工商行政管理機關職能、職權的規定而言，工商行政管理機關只能對財物采取行政強制措施，而無權對人身采取行政強制措施。

工商行政管理機關及執法人員依法查處違法行為時，針對不同違法行為可以采取以下行政強制措施。

一、事前采取的行政強制措施，為了調查取證或制止相對人可能對公共利益造成危害的場所采取行政強制措施。

（一）扣留權。

這是行政執法機關廣泛應用的一種行政強制措施，需要扣留的財物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責任大小的證據，或者是實施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執行的對象。

1、《投機倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項規定：經縣級以上工商行政管理局局長批準，檢查投機倒把行為人的財物，其中

用于投機倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規定：對投機倒把行為人的托運物資，經縣級以上工商行政管理局局長批準，可以扣留，有關運輸部門應當協助辦理。

2、《云南省反不正當競爭條例》第十七條第（五）項規定：經監督檢查機關負責人批準，可以按照法定程序對與不正當競爭行為有關的財物采取查封、扣留的措施。

3、《云南省查處生產銷售偽劣商品行為條例》（1994年9月24日云南省第八屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，自1994年10月1日起施行）第九條第（三）

（四）項規定：封存或者扣留與生產、銷售偽劣商品行為有關的場所、款項、設備、材料、工具等；查閱、復制、扣留、封存與生產、銷售偽劣商品行為有關的合同、發票、帳冊、文件和其他資料；

4、《云南省商品交易市場管理條例》（1996年7月24日云南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，1996年7月24日公布施行）第二十二條第（二）

（三）項規定：查閱、復制、拍照、扣留、封存與違法違章行為有關的合同、發票、帳冊、文書和其他有關資料；封存、扣留與違法違章行為有關的商品和資金；

5、《中華人民共和國產品質量法》（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于2000年7月8日通過，自2000年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項及第二款的規

定：對有根據認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，以及直接用于生產、銷售該項產品的原輔材料、包裝物、生產工具，予以查封或者扣押。縣級以上工商行政管理部門按照國務院規定的職責范圍，對涉嫌違反本法規定的行為進行查處時，可以行使前款規定的職權。

6、《中華人民共和國商標法》（根據2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈中華人民共和國商標法〉的決定》第二次修正）第五十五條第一款第（四）項規定：檢查與侵權活動有關的物品；對有證據證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。

7、《無照經營查處取締辦法》（國務院令 第370號，2002年12月18日國務院第67次常務會議通過，自2003年3月1日起施行）第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：（四)查閱、復制、查封、扣押與無照經營行為有關的合同、票據、賬簿以及其他資料；(五)查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物；(六)查封有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所。

（二）查封權或封存權。

這是行政執法機關對相對人的財物予以查實、封存，以待具體行政行為作出后加以處理的行政強制措施。前面提到的《云南省反不正當競爭條例》、《云南省查處生產銷售偽劣商品行為條例》、《云南省商品交易市場管理條例》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國商標法》、《無照經營查處取締辦法》都授權工商行政管理機關可以實施查封權。

（三）登記保存權。

《中華人民共和國行政處罰法》（中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于1996年3月17日通過，自1996年10月1日起施行）第三十七條第二款，《工商行政管理機關行政處罰程序暫

行規定》（國家工商行政管理局令第58號）第二十三條規定：行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

以上行政強制措施中的扣留權和查封權，根據《中華人民共和國行政復議法》第六條，《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條的規定，相對人對工商行政管理機關作出的行政強制措施不服的，可以申請復議或提起訴訟，這就要求工商行政管理機關的執法人員在實施行政強制措施時，第一、必須依法定程序實施，第二、必須要有符合法律、法規規定的相對人違法事實的存在，執法人員萬萬不可憑個人的主觀想象實施行政強制措施。

二、事后采取的行政強制措施，用于行政強制執行中以實現已生效的行政行為。

（一）相對人拒不執行已生效的行政處罰決定，將扣留、查封的物品變價抵繳罰款?！锻稒C倒把行政處罰暫行條例》第十二條，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（二）項作了規定。

（二）相對人拒不執行已生效的行政處罰決定，強制收購商品，《投機倒把行政處罰暫行條例》第九條規定。

（三）相對人到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加

處罰款，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項作了規定。

（四）收繳并銷毀相關物品，《中華人民共和國商標法實施條例》第四十四條、第四十五條的規定：由工商行政管理部門，收繳其商標標識；商標標識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

《關于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規定》（國家工商行政管理局令第33號）第八條規定：經營者有本規定第二條所列行為的，工商行政管理機關除依前條規定予以處罰外，對侵權物品可作如下處理：

（一）收繳并銷毀或者責令并監督侵權人銷毀尚未使用的侵權的包裝和裝潢；

（二）責令并監督侵權人消除現存商品上侵權的商品名稱、包裝和裝潢；

（三）收繳直接專門用于印制侵權的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具；

（四）采取前三項措施不足以制止侵權行為的，或者侵權的商品名稱、包裝和裝潢與商品難以分離的，責令并監督侵權人銷毀侵權物品。

工商行政管理機關在實施行政強制措施時，必須依法行使，這樣，在具體的行政執法中，才能樹立工商行政管理機關的執法權威！

2003年7月27日

第二篇：工商行政管理機關適用行政強制措施權的分析

現行工商行政管理機關執行的法律、法規授權工商行政管理機關在查處違法行為時，可以行使一定的行政強制措施權，但就每一部具體的法律、法規又有一定的區別。行政強制措施是行政執法機關為了保證具體行政行為的順利進行或者保證具體行政行為的內容而依法采取的臨時性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。

行政強制措施具有以下法律特征。

（一）行政強制措施具有行政性。行政強制措施是行政執法機關所作的一種行政行為，是行政執法機關為了實現其行政職能而運用行政權力所作的一種具體行政行為。

（二）行政強制措施具有依附性。行政強制措施是為了保證具體行政行為的順利進行及內容的實現而采取的。分為事前和事后行政強制措施。行政執法機關在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清

相對人的違法事實或者為了在具體行政行為作出后能有執行對象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強制措施。在具體行政行為生效后，行政執法機關對拒不執行的相對人也需要采取強制劃撥、限價出售商品、收繳相關商品等強制措施，以保證行政執法行為的順利完成。因此，行政強制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或實現，它的實施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。

（三）行政強制措施具有時效性（臨時性）。行政強制措施是行政執法機關采取的臨時處置行為，是在有必要時才采取的，因而在時間的持續上以達到目的為限度。同時，行政強制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強制措施也自行消亡。

（四）行政強制措施具有強制性。實施行政強制措施不是相對人自愿申請或自覺接受的，是行政執法機關依法采取的強制措施。

（五）行政強制措施具有法定性。實施行政強制措施不是由行政執法機關或執法人員任意選定的，而是由法律法規的授權而實施，同時，還要有一定的違法事實來支持行政強制措施的采取。并且，某種行政強制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規明確規定的，具體實施行政強制措施的行政機關也同樣是法律、法規規定的。

通過對行政強制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實施行政強制措施很容易侵害相對人的合法權益，因此，法律有必要加以限制。行政執法機關采取行政強制措施是，就必須具有兩個必不可少的條件，第一，法律、法規的明確授權和具體實施范圍。第二，符合法律、法規規定的可以采取行政強制措施的相對人違法事實的存在。

行政強制措施既可用于行政強制執行以實現已生效的具體行政行為，也可以用于調查、取證或相對人可能對公共利益造成危害的場所，以保證具體行政行為的作出。

行政強制措施既可對人身采取，也可對財物采取，就法律、法規對工商行政管理機關職能、職權的規定而言，工商行政管理機關只能對財物采取行政強制措施，而無權對人身采取行政強制措施。

工商行政管理機關及執法人員依法查處違法行為時，針對不同違法行為可以采取以下行政強制措施。

一、事前采取的行政強制措施，為了調查取證或制止相對人可能對公共利益造成危害的場所采取行政強制措施。

（一）扣留權

這是行政執法機關廣泛應用的一種行政強制措施，需要扣留的財物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責任大小的證據，或者是實施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執行的對象。

1、《投機倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項規定：經縣級以上工商行政管理局局長批準，檢查投機倒把行為人的財物，其中用于投機倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規定：對投機倒把行為人的托運物資，經縣級以上工商行政管理局局長批準，可以扣留，有關運輸部門應當協助辦理。

2、《安徽省反不正當競爭條例》第二十一條第（三）項規定：監督檢查部門在監督檢查不正當競爭行為時，可行使下列職權：發現被檢查財物有可能被轉移、隱匿、銷毀時，經縣級以上人民政府監督檢查部門負責人批準，可對有關的財物予以查封、扣留，但查封、扣留時間不得超過3個月，對不易保存的物品應及時處理。

3、《中華人民共和國產品質量法》（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于2000年7月8日通過，自2000年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項及第二款的規定：對有根據認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，以及直接用于生產、銷售該項產品的原輔材料、包裝物、生產工具，予以查封或者扣押。縣級以上工商行政管理部門按照國務院規定的職責范圍，對涉嫌違反本法規定的行為進行查處時，可以行使前款規定的職權。

4、《中華人民共和國商標法》（根據2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈中華人民共和國商標法〉

第三篇：工商行政管理機關實施行政強制措施（定稿）

工商行政管理機關實施行政強制措施 的法律法規依據

一、《行政處罰法》第三十七條第二款、《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》第二十三條第一款規定：行政機關在收集證據時，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，但應當

在七日內及時作出處理決定。

二、《反不正當競爭法》第十七條第（三）項規定：檢查與不正當競爭行為有關的財物，必要時可以責令被檢查的經營者說明該商品的來源和數量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀該財物。

三、《產品質量法》第十八條第一款第（四）項、第二款規定：對有根據認為不符合保障人體健康和人身財產安全的國家標準、行業標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，以及直接用于生產、銷售該項產品的原輔材料、包裝物、生產工具，予以查封或者扣押。

四、《商標法》第五十五條第（四）項規定：檢查與侵權活動有關的物品，對有證據證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。

五、《無照經營查處取締辦法》第九條第（四）、（五）、（六）項規定：縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經營行為查處取締時，可以查閱、復制、查封、扣押與無照經營行為有關的合同、票據、帳簿以及其他資料；查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物；查封有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所。

六、《投機倒把行政處罰暫行條例》第四條第一款

（二）、（四）項、第七條第一款規定：檢查投機倒把行為人的財物，其中用于投機倒把的可以扣留；查閱、復制、扣留與投機倒把活動有關的合同、發票、帳冊、單據、記錄、文件、業務函電和其他資料；對投機倒把行為人的托運物資，經縣級以上工商局局長批

準，可以扣留。

七、《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十七條規定：違反本條例規定，擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的，工商行政管理部門可以查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法活動的專用工具、設備。

八、《奧林匹克標志保護條例》第十一條第二款第（四）項規定：檢查與侵權活動有關的物品，對有證據證明是侵犯奧林匹克標志專有權的物品，予以查封

或者扣押。

九、《報廢汽車回收管理辦法》第十八條規定，對未取得報廢汽車回收企業資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應當予以查封、取締。

十、《寧夏回族自治區反不正當競爭條例》第二十九條第（三）、（四）項規定：檢查與不正當競爭行為有關的商品和財物時，可以責令被檢查的經營者說明該商品和財物的來源和數量，并有權以書面形式責令其暫停銷售，接受檢查；發現與不正當競爭行為有關的商品和財物可能被銷售、轉移、隱匿、銷毀的，經縣級以上人民政府監督檢查部門負責人批準，可以封存扣留；收集證據時，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，可采取先行登記保存的措施。

十一、《寧夏回族自治區產品質量監督管理條例》第十四條第二款規定：產品質量監督管理部門在監督檢查中，經檢驗有嚴重質量問題的產品，應當查封或者扣押，并依法向社會及時公布企業名稱和產品名稱。

第四篇：工商行政管理強制措施法律依據匯總

中華人民共和國行政強制法

（2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 2011年6月30日中華人民共和國主席令第四十九號公布 自2012年1月1日起施行）

目 錄

第一章 總 則

第二章 行政強制的種類和設定

第三章 行政強制措施實施程序

第一節 一般規定

第二節 查封、扣押

第三節 凍結

第四章 行政機關強制執行程序

第一節 一般規定

第二節 金錢給付義務的執行

第三節 代履行

第五章 申請人民法院強制執行

第六章 法律責任

第七章 附 則

·1·

第一條 為了規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。

第二條 本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行。

行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

第三條 行政強制的設定和實施，適用本法。

發生或者即將發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會安全事件等突發事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規的規定執行。

行政機關采取金融業審慎監管措施、進出境貨物強制性技術監控措施，依照有關法律、行政法規的規定執行。

第四條 行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

第五條 行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強 第一章 總 則

·2· 制。

第六條 實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。

第七條 行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。

第八條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。

第九條 行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。

第十條 行政強制措施由法律設定。

尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

·3·第二章 行政強制的種類和設定 尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。

法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

第十一條 法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。

法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。但是，法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

第十二條 行政強制執行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執行方式。

第十三條 行政強制執行由法律設定。

法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。

·4· 第十四條

起草法律草案、法規草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。

第十五條 行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止。

行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設定機關。

公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。

第一節 一般規定

第十六條

行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施。

違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

第十七條 行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。

·5·第三章 行政強制措施實施程序 依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。

行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。

第十八條 行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：

（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

（二）由兩名以上行政執法人員實施；

（三）出示執法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現場筆錄；

（八）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規規定的其他程序。

第十九條 情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制

·6· 措施的，應當立即解除。

第二十條 依照法律規定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應當履行本法第十八條規定的程序外，還應當遵守下列規定：

（一）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限；

（二）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續；

（三）法律規定的其他程序。

實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。

第二十一條 違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的，行政機關應當將查封、扣押、凍結的財物一并移送，并書面告知當事人。

第二節 查封、扣押

第二十二條 查封、扣押應當由法律、法規規定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。

第二十三條 查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。

當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查 ·7·封的，不得重復查封。

第二十四條 行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據和期限；

（三）查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存。

第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。

第二十六條 對查封、扣押的場所、設施或者財物，·8· 行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。

對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。

因查封、扣押發生的保管費用由行政機關承擔。

第二十七條 行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

第二十八條 有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；

（三）行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已經屆滿；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，·9·應當給予補償。

第三節 凍結

第二十九條 凍結存款、匯款應當由法律規定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織；其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。

凍結存款、匯款的數額應當與違法行為涉及的金額相當；已被其他國家機關依法凍結的，不得重復凍結。

第三十條 行政機關依照法律規定決定實施凍結存款、匯款的，應當履行本法第十八條第一項、第二項、第三項、第七項規定的程序，并向金融機構交付凍結通知書。

金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書后，應當立即予以凍結，不得拖延，不得在凍結前向當事人泄露信息。

法律規定以外的行政機關或者組織要求凍結當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。

第三十一條 依照法律規定凍結存款、匯款的，作出決定的行政機關應當在三日內向當事人交付凍結決定書。凍結決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）凍結的理由、依據和期限；

（三）凍結的賬號和數額；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

·10· 第三十二條 自凍結存款、匯款之日起三十日內，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規定的除外。

延長凍結的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

第三十三條 有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除凍結決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）凍結的存款、匯款與違法行為無關；

（三）行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要凍結；

（四）凍結期限已經屆滿；

（五）其他不再需要采取凍結措施的情形。

行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知金融機構和當事人。金融機構接到通知后，應當立即解除凍結。

行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。

第一節 一般規定

第三十四條 行政機關依法作出行政決定后，當事人 · ·11第四章 行政機關強制執行程序 在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政機關依照本章規定強制執行。

第三十五條 行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）履行義務的期限；

（二）履行義務的方式；

（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；

（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。

第三十六條 當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

第三十七條 經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。

強制執行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強制執行的理由和依據；

（三）強制執行的方式和時間；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執行決定。

·12· 第三十八條 催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定送達。

第三十九條 有下列情形之一的，中止執行：

（一）當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；

（二）第三人對執行標的主張權利，確有理由的；

（三）執行可能造成難以彌補的損失，且中止執行不損害公共利益的；

（四）行政機關認為需要中止執行的其他情形。

中止執行的情形消失后，行政機關應當恢復執行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執行滿三年未恢復執行的，行政機關不再執行。

第四十條 有下列情形之一的，終結執行：

（一）公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承受人的；

（二）法人或者其他組織終止，無財產可供執行，又無義務承受人的；

（三）執行標的滅失的；

（四）據以執行的行政決定被撤銷的；

（五）行政機關認為需要終結執行的其他情形。

第四十一條 在執行中或者執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

· ·13 第四十二條 實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執行協議應當履行。當事人不履行執行協議的，行政機關應當恢復強制執行。

第四十三條 行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。

行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

第四十四條 對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

第二節 金錢給付義務的執行

第四十五條 行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。

加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。

第四十六條 行政機關依照本法第四十五條規定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經催告當事人仍不履行

·14· 的，具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行。

行政機關實施強制執行前，需要采取查封、扣押、凍結措施的，依照本法第三章規定辦理。

沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

第四十七條 劃撥存款、匯款應當由法律規定的行政機關決定，并書面通知金融機構。金融機構接到行政機關依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應當立即劃撥。

法律規定以外的行政機關或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。

第四十八條 依法拍賣財物，由行政機關委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規定辦理。

第四十九條 劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第三節 代履行

第五十條 行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污 · ·15染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

第五十一條

代履行應當遵守下列規定：

（一）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監督；

（四）代履行完畢，行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

第五十三條 當事人在法定期限內不申請行政復議或 第五章 申請人民法院強制執行

·16· 者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。

第五十四條 行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

第五十五條 行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料：

（一）強制執行申請書；

（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；

（三）當事人的意見及行政機關催告情況；

（四）申請強制執行標的情況；

（五）法律、行政法規規定的其他材料。

強制執行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期。

第五十六條 人民法院接到行政機關強制執行的申請，應當在五日內受理。

行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。

第五十七條 人民法院對行政機關強制執行的申請進 · ·17行書面審查，對符合本法第五十五條規定，且行政決定具備法定執行效力的，除本法第五十八條規定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執行裁定。

第五十八條 人民法院發現有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執行人和行政機關的意見：

（一）明顯缺乏事實根據的；

（二）明顯缺乏法律、法規依據的；

（三）其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。

人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的，應當說明理由，并在五日內將不予執行的裁定送達行政機關。

行政機關對人民法院不予執行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執行的裁定。

第五十九條 因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執行。經人民法院院長批準，人民法院應當自作出執行裁定之日起五日內執行。

第六十條 行政機關申請人民法院強制執行，不繳納申請費。強制執行的費用由被執行人承擔。

人民法院以劃撥、拍賣方式強制執行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執行的費用扣除。

依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構依照《中華人

·18· 民共和國拍賣法》的規定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第六十一條

行政機關實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）沒有法律、法規依據的；

（二）改變行政強制對象、條件、方式的；

（三）違反法定程序實施行政強制的；

（四）違反本法規定，在夜間或者法定節假日實施行政強制執行的；

（五）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的；

（六）有其他違法實施行政強制情形的。

第六十二條

違反本法規定，行政機關有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）擴大查封、扣押、凍結范圍的；

（二）使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物的；

（三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依 · ·19第六章 法律責任 法及時解除查封、扣押的；

（四）在凍結存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結的。

第六十三條

行政機關將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

行政機關工作人員利用職務上的便利，將查封、扣押的場所、設施或者財物據為己有的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

第六十四條

行政機關及其工作人員利用行政強制權為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十五條

違反本法規定，金融機構有下列行為之一的，由金融業監督管理機構責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）在凍結前向當事人泄露信息的；

（二）對應當立即凍結、劃撥的存款、匯款不凍結或者不劃撥，致使存款、匯款轉移的；

（三）將不應當凍結、劃撥的存款、匯款予以凍結或者

·20· 劃撥的；

（四）未及時解除凍結存款、匯款的。

第六十六條

違反本法規定，金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，由金融業監督管理機構責令改正，并處以違法劃撥款項二倍的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

違反本法規定，行政機關、人民法院指令金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十七條

人民法院及其工作人員在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十八條 違反本法規定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。

違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十九條 本法中十日以內期限的規定是指工作日，不含法定節假日。

第七十條

法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關行政機關的規定。

第七十一條

本法自2012年1月1日起施行。

· ·21第七章 附 則 附：

中華人民共和國行政處罰法（節選）

（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過 1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號公布 自1996年10月1日起施行）

第三十七條（第二款）行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

工商行政管理機關行政處罰程序規定（節選）

2007年10月1日起施行）

（2007年9月4日國家工商行政管理總局令第28號公布 自第三十二條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，工商行政管理機關可以對與涉嫌違法行為有關的證據采取先行登記保存措施。

采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應當經工商行政管理機關負責人批準。

第三十三條 先行登記保存有關證據，應當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付先行登記保存證據通知書。

先行登記保存期間，當事人或者有關人員不得損毀、銷

·22· 毀或者轉移證據。

第三十四條 對于先行登記保存的證據，應當在七日內采取以下措施：

（一）根據情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施；

（二）需要鑒定的，及時送交有關部門鑒定；

（三）違法事實成立，應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

（四）根據有關法律、法規規定可以查封、扣押（包括封存、扣留，下同）的，決定查封、扣押；

（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。第三十五條 法律、法規規定查封、扣押等行政強制措施的，可以根據具體情況實施。采取強制措施的，應當告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

采取查封、扣押等行政強制措施，或者解除行政強制措施，應當經工商行政管理機關負責人批準。

第三十六條 查封、扣押當事人的財物，應當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付查封、扣押財物通知書。依法先行采取查封、扣押措施的，應當在法律、法規規定的期限內補辦查封、扣押手續。

· ·23第三十七條 扣押當事人托運的物品，應當制作協助扣押通知書，通知有關運輸部門協助辦理，并書面通知當事人。

第三十八條 對當事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責令當事人取出；當事人拒絕取出的，應當會同當地有關部門將其取出，并辦理扣押手續。

第三十九條 查封、扣押的財物應當妥善保管，嚴禁動用、調換或者損毀。

對容易腐爛、變質的物品，法律、法規規定可以直接先行處理的，或者當事人同意先行處理的，經工商行政管理機關主要負責人批準，在采取相關措施留存證據后可以先行處理。

被查封的物品，應當加貼工商行政管理機關封條，任何人不得隨意動用。

第四十條 查封、扣押的財物，經查明確實與違法行為無關或者不再需要采取查封、扣押措施的，應當解除查封、扣押措施，送達解除查封、扣押通知書，將查封、扣押的財物如數返還當事人，并由辦案人員和當事人在財物清單上簽名或者蓋章。

第四十二條 工商行政管理機關依據法律、法規規定采取責令當事人暫停銷售，不得轉移、隱匿、銷毀有關財物等措施，應當經工商行政管理機關負責人批準，書面通知當事人，由當事人履行。

·24· 第七十六條 對依法解除強制措施，需退還當事人財物的，工商行政管理機關應當通知當事人在三個月內領取；當事人不明確的，應當采取公告方式通知當事人在六個月內認領財物。通知或者公告的認領期限屆滿后，無人認領的，工商行政管理機關可以按照有關規定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價款保存在工商行政管理機關專門帳戶上。自處理物品之日起一年內仍無人認領的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

（2002年12月18日國務院第67次常務會議通過 2003年1月6日國務院令第370號公布 自2003年3月1日起施行）

無照經營查處取締辦法（節選）

第九條 縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：

（一）責令停止相關經營活動；

（二）向與無照經營行為有關的單位和個人調查、了解有關情況；

（三）進入無照經營場所實施現場檢查；

（四）查閱、復制、查封、扣押與無照經營行為有關的合同、票據、賬簿以及其他資料；

（五）查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物；

· ·2

5（六）查封有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所。

第十條 工商行政管理部門依照本辦法第九條的規定實施查封、扣押，必須經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準。

工商行政管理部門的執法人員實施查封、扣押，應當向當事人出示執法證件，并當場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單。

在交通不便地區或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實施查封、扣押，并應當在24小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

第十一條 工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復雜的，經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日。

對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門應當妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財物易腐爛、變質的，經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，工商行政管理部門可以在留存證據后先行拍賣或者變賣。

第十二條 工商行政管理部門應當在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。

對于經調查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應當立即解除查

·26· 封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質的財物根據本辦法第十一條第二款的規定，已經先行拍賣或者變賣的，應當返還拍賣或者變賣所得的全部價款。

依照本辦法規定，被查封、扣押的財物應當予以沒收的，依法沒收。

第十三條 工商行政管理部門違反本辦法的規定使用或者損毀被查封、扣押的財物，造成當事人經濟損失的，應當承擔賠償責任。



中華人民共和國公司登記管理條例（節選）

（1994年6月24日國務院令第156號發布 根據2005年12月18日《國務院關于修改〈中華人民共和國公司登記管理條例〉的決定》修訂）

第六十五條 公司登記機關對需要認定的營業執照，可以臨時扣留，扣留期限不得超過10天。

（1993年9月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過 1993年9月2日中華人民共和國主席令第10號公布 自1993年12月1日起施行）

中華人民共和國反不正當競爭法（節選）

第十七條 監督檢查部門在監督檢查不正當競爭行為時，有權行使下列職權：

（一）按照規定程序詢問被檢查的經營者、利害關系人、· ·27證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關的其他資料；

（二）查詢、復制與不正當競爭行為有關的協議、帳冊、單據、文件、記錄、業務函電和其他資料；

（三）檢查與本法第五條規定的不正當競爭行為有關的財物，必要時可以責令被檢查的經營者說明該商品的來源和數量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀該財物。

（1995年10月19日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議修改）

江蘇省實施《中華人民共和國反不正當

競爭法》辦法（節選）

第十七條 監督檢查部門在監督檢查不正當競爭行為時，可以行使《反不正當競爭法》第十七條規定的職權；對有可能被轉移、隱匿、銷毀的與不正當競爭有關的財物，經縣級以上監督檢查部門負責人批準，可以封存、扣留，并可以通知倉儲、運輸、銀行等有關單位依法協助辦理。

（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2007年8月30日中華人民共和國主席令第六十八號公布 自2008年8月1日起施行）

中華人民共和國反壟斷法（節選）

·28· 第三十九條

反壟斷執法機構調查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：

（一）進入被調查的經營者的營業場所或者其他有關場所進行檢查；

（二）詢問被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人，要求其說明有關情況；

（三）查閱、復制被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人的有關單證、協議、會計賬簿、業務函電、電子數據等文件、資料；

（四）查封、扣押相關證據；

（五）查詢經營者的銀行賬戶。

采取前款規定的措施，應當向反壟斷執法機構主要負責人書面報告，并經批準。

（2005年8月10日國務院第101次常務會議通過 2005年8月23日國務院令第443號公布 自2005年12月1日起施行）

直銷管理條例（節選）

第三十五條 工商行政管理部門負責對直銷企業和直銷員及其直銷活動實施日常的監督管理。工商行政管理部門可以采取下列措施進行現場檢查：

（一）進入相關企業進行檢查；

（二）要求相關企業提供有關文件、資料和證明材料；

（三）詢問當事人、利害關系人和其他有關人員，并要 · ·29求其提供有關材料；

（四）查閱、復制、查封、扣押相關企業與直銷活動有關的材料和非法財物；

（五）檢查有關人員的直銷培訓員證、直銷員證等證件。工商行政管理部門依照前款規定進行現場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應當出示合法證件；實施查封、扣押的，必須經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準。

（2005年8月10日國務院第101次常務會議通過 2005年8月23日國務院令第444號公布 自2005年11月1日起施行）

禁止傳銷條例（節選）

第十四條 縣級以上工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進行查處時，可以采取下列措施：

（一）責令停止相關活動；

（二）向涉嫌傳銷的組織者、經營者和個人調查、了解有關情況；

（三）進入涉嫌傳銷的經營場所和培訓、集會等活動場所，實施現場檢查；

（四）查閱、復制、查封、扣押涉嫌傳銷的有關合同、票據、賬簿等資料；

（五）查封、扣押涉嫌專門用于傳銷的產品（商品）、工具、設備、原材料等財物；

（六）查封涉嫌傳銷的經營場所；

·30·

（七）查詢涉嫌傳銷的組織者或者經營者的賬戶及與存款有關的會計憑證、賬簿、對賬單等；

（八）對有證據證明轉移或者隱匿違法資金的，可以申請司法機關予以凍結。

工商行政管理部門采取前款規定的措施，應當向縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面或者口頭報告并經批準。遇有緊急情況需要當場采取前款規定措施的，應當在事后立即報告并補辦相關手續；其中，實施前款規定的查封、扣押，以及第（七）項、第（八）項規定的措施，應當事先經縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面批準。

第十七條 工商行政管理部門實施查封、扣押，應當向當事人當場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單。

在交通不便地區或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實施查封、扣押，并應當在24小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

第十八條 工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過30日；案件情況復雜的，經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日。

對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。但是，因不可抗力造成的損失除外。

第十九條 工商行政管理部門實施查封、扣押，應當 · ·31及時查清事實，在查封、扣押期間作出處理決定。

對于經調查核實屬于傳銷行為的，應當依法沒收被查封、扣押的非法財物；對于經調查核實沒有傳銷行為或者不再需要查封、扣押的，應當在作出處理決定后立即解除查封，退還被扣押的財物。

工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，被查封的物品視為解除查封，被扣押的財物應當予以退還。拒不退還的，當事人可以向人民法院提起行政訴訟。

第二十條 工商行政管理部門及其工作人員違反本條例的規定使用或者損毀被查封、扣押的財物，造成當事人經濟損失的，應當承擔賠償責任。

第二十二條 工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進行查處時，應當制作現場筆錄。

現場筆錄和查封、扣押清單由當事人、見證人和執法人員簽名或者蓋章，當事人不在現場或者當事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，執法人員應當在現場筆錄中予以注明。

（1982年8月23日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議第一次修正 2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議第二次修正）

中華人民共和國商標法（節選）

第五十五條 縣級以上工商行政管理部門根據已經取

·32· 得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌侵犯他人注冊商標專用權的行為進行查處時，可以行使下列職權：

（一）詢問有關當事人，調查與侵犯他人注冊商標專用權有關的情況；

（二）查閱、復制當事人與侵權活動有關的合同、發票、賬簿以及其他有關資料；

（三）對當事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標專用權活動的場所實施現場檢查；

（四）檢查與侵權活動有關的物品；對有證據證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。

工商行政管理部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當予以協助、配合，不得拒絕、阻撓。

（2002年1月30日國務院第54次常務會議通過 2002年2月4日國務院令第345號公布 自2002年4月1日起施行）

奧林匹克標志保護條例（節選）

第十一條 對侵犯奧林匹克標志專有權的行為，工商行政管理部門有權依法查處。

工商行政管理部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權的行為進行查處時，可以行使下列職權：

（一）詢問有關當事人，調查與侵犯奧林匹克標志專有權有關的情況；

· ·3

3（二）查閱、復制與侵權活動有關的合同、發票、賬簿以及其他有關資料；

（三）對當事人涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權活動的場所實施現場檢查；

（四）檢查與侵權活動有關的物品；對有證據證明是侵犯奧林匹克標志專有權的物品，予以查封或者扣押。

工商行政管理部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當予以協助、配合，不得拒絕、阻撓。

（2004年10月13日國務院第66次常務會議通過 2004年10月20日國務院令第422號公布 自2004年12月1日起施行）

世界博覽會標志保護條例（節選）

第十條 工商行政管理部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報查處涉嫌侵犯世界博覽會標志專有權的行為時，可以行使下列職權：

（一）詢問有關當事人，調查與侵犯世界博覽會標志專有權有關的情況；

（二）查閱、復制與侵權活動有關的合同、發票、賬簿以及其他有關資料；

（三）對當事人涉嫌侵犯世界博覽會標志專有權活動的場所實施現場檢查；

（四）檢查與侵權活動有關的物品；對有證據證明侵犯世界博覽會標志專有權的物品，予以查封或者扣押。

·34· 工商行政管理部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當予以協助、配合，不得拒絕、阻撓。

（2010年1月21日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 自2010年5月1日起施行）

江蘇省廣告條例（節選）

第三十八條 廣告監督管理機關在查處涉嫌違法廣告和廣告活動時，依法行使下列職權：

（一）詢問涉嫌違法廣告和廣告活動的廣告主、廣告經營者、廣告發布者以及其他廣告參與者，對有關單位或者個人進行調查；

（二）查閱、復制與涉嫌違法廣告和廣告活動有關的合同、發票、賬冊、文件、廣告作品和其他資料；

（三）檢查與涉嫌違法廣告和廣告活動有關的場所、財物，查封或者扣押與涉嫌虛假的藥品、醫療、醫療器械、食品、消毒產品、化妝品、美容美體服務廣告直接有關的財物；

（四）要求涉嫌違法廣告和廣告活動的廣告主、廣告經營者、廣告發布者限期提供證明廣告內容真實性、合法性的材料；

（五）責令廣告主、廣告發布者限期修改廣告內容，或者暫停發布涉嫌違法廣告；

（六）法律、法規規定的其他職權。

· ·35

（1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議修正）

中華人民共和國產品質量法（節選）

第十八條 縣級以上產品質量監督部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌違反本法規定的行為進行查處時，可以行使下列職權：

（一）對當事人涉嫌從事違反本法的生產、銷售活動的場所實施現場檢查；

（二）向當事人的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解與涉嫌從事違反本法的生產、銷售活動有關的情況；

（三）查閱、復制當事人有關的合同、發票、賬簿以及其他有關資料；

（四）對有根據認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，以及直接用于生產、銷售該項產品的原輔材料、包裝物、生產工具，予以查封或者扣押。

縣級以上工商行政管理部門按照國務院規定的職責范圍，對涉嫌違反本法規定的行為進行查處時，可以行使前款規定的職權。

·36· 江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例（節選）

（2000年12月24日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議修正）

第十一條 縣級以上質量技術監督、工商行政管理部門按照各自的職責范圍，根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進行查處時，可以行使下列職權：

（一）對當事人涉嫌從事違反本條例的經營活動的場所實施現場檢查；

（二）向當事人的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解與涉嫌從事違反本條例的經營活動有關的情況；

（三）查閱、復制當事人有關的合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（四）對有根據認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的商品或者有其他嚴重質量問題的商品，以及直接用于生產、銷售該項商品的原輔材料、包裝物、生產工具，予以查封或者扣押。

第十五條 采取查封、扣押措施，應當經縣級以上行政執法部門負責人批準。經查實不屬于假冒偽劣商品的，應當自作出鑒定結論之日起三日內解除查封、扣押措施；造成損失的，應當依法予以賠償。

· ·37第十六條 被查獲的假冒偽劣商品的經營者下落不明的，行政執法部門可以發布公告，責令其自公告之日起三十日內到行政執法部門接受處理；逾期不到的，行政執法部門可以將假冒偽劣商品連同涉案物品按照無主財產依法處理，但不免除違法經營者的法律責任。

（2005年6月29日國務院第97次常務會議通過 2005年7月9日國務院令第440號公布 自2005年9月1日起施行）

工業產品生產許可證管理條例（節選）

第三十七條 縣級以上工業產品生產許可證主管部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進行查處并可以行使下列職權；

（一）向有關生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的單位和檢驗機構的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解有關涉嫌從事違反本條例活動的情況；

（二）查閱、復制有關生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的單位和檢驗機構的有關合同、發票、賬簿以及其他有關資料；

（三）對有證據表明屬于違反本條例生產、銷售或者在經營活動中使用的列入目錄產品予以查封或者扣押。

縣級以上工商行政管理部門依法對涉嫌違反本條例規定的行為進行查處時，也可以行使前款規定的職權。

·38·

（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2009年2月28日中華人民共和國主席令第9號公布 自2009年6月1日起施行）

中華人民共和國食品安全法（節選）

第七十七條 縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門履行各自食品安全監督管理職責，有權采取下列措施：

（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

（二）對生產經營的食品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備；

（五）查封違法從事食品生產經營活動的場所?？h級以上農業行政部門應當依照《中華人民共和國農產品質量安全法》規定的職責，對食用農產品進行監督管理。

國務院關于加強食品等產品安全監督管理的

特別規定（節選）

月26日國務院令第503號公布 自公布之日起施行）

（2007年7月25日國務院第186次常務會議通過 2007年7第十五條 農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等 · ·39監督管理部門履行各自產品安全監督管理職責，有下列職權：

（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

（二）查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（三）查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用于違法生產的工具、設備；

（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所。

（2008年10月6日國務院第28次常務會議通過 2008年10月9日國務院令第536號公布 自公布之日起施行）

乳品質量安全監督管理條例（節選）

第四十七條 畜牧獸醫、質量監督、工商行政管理等部門在依據各自職責進行監督檢查時，行使下列職權：

（一）實施現場檢查；

（二）向有關人員調查、了解有關情況；

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿、檢驗報告等資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合乳品質量安全國家標準的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑；

（五）查封涉嫌違法從事乳品生產經營活動的場所，扣

·40· 押用于違法生產經營的工具、設備；

（六）法律、行政法規規定的其他職權。

互聯網上網服務營業場所管理條例（節選）

29日國務院令第363號公布 自2002年11月15日起施行）

（2002年8月14日國務院第62次常務會議通過 2002年9月第二十七條 違反本條例的規定，擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理部門沒收違法所得及其從事違法經營活動的專用工具、設備；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處１萬元以上5萬元以下的罰款。

（2002年1月26日國務院令第344號公布 2011年2月16日國務院第144次常務會議修訂通過 自2011年12月1日起施行）

危險化學品安全管理條例（節選）

第七條 負有危險化學品安全監督管理職責的部門依法進行監督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入危險化學品作業場所實施現場檢查，向有關 · ·41單位和人員了解情況，查閱、復制有關文件、資料；

（二）發現危險化學品事故隱患，責令立即消除或者限期消除；

（三）對不符合法律、行政法規、規章規定或者國家標準、行業標準要求的設施、設備、裝置、器材、運輸工具，責令立即停止使用；

（四）經本部門主要負責人批準，查封違法生產、儲存、使用、經營危險化學品的場所，扣押違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險化學品以及用于違法生產、使用、運輸危險化學品的原材料、設備、運輸工具；

（五）發現影響危險化學品安全的違法行為，當場予以糾正或者責令限期改正。

負有危險化學品安全監督管理職責的部門依法進行監督檢查，監督檢查人員不得少于2人，并應當出示執法證件；有關單位和個人對依法進行的監督檢查應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

（2005年8月17日國務院第102次常務會議通過 2005年8月26日國務院令第445號公布 自2005年11月1日起施行）

易制毒化學品管理條例（節選）

第三十二條 縣級以上人民政府公安機關、食品藥品監督管理部門、安全生產監督管理部門、商務主管部門、衛生主管部門、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、·42· 工商行政管理部門、環境保護主管部門和海關，應當依照本條例和有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內，加強對易制毒化學品生產、經營、購買、運輸、價格以及進口、出口的監督檢查；對非法生產、經營、購買、運輸易制毒化學品，或者走私易制毒化學品的行為，依法予以查處。

前款規定的行政主管部門在進行易制毒化學品監督檢查時，可以依法查看現場、查閱和復制有關資料、記錄有關情況、扣押相關的證據材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關場所。

被檢查的單位或者個人應當如實提供有關情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。

（2001年6月13日國務院第41次常務會議通過 2001年6月16日國務院令第307號公布 自公布之日起施行）

報廢汽車回收管理辦法（節選）

第十八條 工商行政管理部門依據職責，對報廢汽車回收企業的經營活動實施監督；對未取得報廢汽車回收企業資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應當予以查封、取締。

（2009年1月13日中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會第547號令公布 自2009年3月1日起施行）

· ·43軍服管理條例（節選）第十二條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法物品和違法所得，處1萬元以上10萬元以下的罰款；違法經營數額巨大的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法生產軍服、軍服專用材料的；

（二）買賣軍服、軍服專用材料的；

（三）生產、銷售軍服仿制品的。

工商行政管理部門發現涉嫌非法生產、銷售軍服或者軍服仿制品的行為時，可以查封、扣押涉嫌物品。

·44·

第五篇：工商行政管理機關行政指導工作規則

工商行政管理機關行政指導工作規則

第一章 總 則

第一條 為了推進和規范工商行政管理機關行政指導工作，保障工商行政管理機關在行政指導中正確履行職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，增強行政管理方式改革和創新成效，加快推進法治工商建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》等有關規定，制定本規則。

第二條 工商行政管理機關實施行政指導，適用本規則。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條 本規則所稱行政指導，是指工商行政管理機關在其法定職權范圍內，通過建議、輔導、提醒、規勸、示范、公示、約談等非強制性方式，引導公民、法人和其他組織（以下簡稱行政相對人）自愿作出或者不作出某種行為，以實現一定行政管理目的的行為。

第四條 實施行政指導應當遵循以下基本原則：

（一）合法原則。實施行政指導必須在工商行政管理機關法定職權范圍內進行，不得違反法律、法規、規章的規定，不得與國家政策相抵觸。不得以行政指導替代依法應當做出的行政行為。

（二）自愿原則。實施行政指導應當以行政相對人自愿為前提，充分尊重其自主選擇權。不得采取或者變相采取強制性手段以及其他不利于行政相對人的行政手段強迫其接受行政指導，不得因行政相對人拒絕接受行政指導而加重行政處罰。

（三）公平原則。實施行政指導應當公平、公正地對待行政相對人，不得偏袒徇私。

（四）公開原則。除依法應當保密的以外，實施行政指導應當公開進行。

（五）合理原則。實施行政指導應當根據行政目的和行政相對人的具體情況，選擇合理適當的行政指導方案、方式。

（六）效率原則。實施行政指導應當注重降低行政成本、提高效能，為行政相對人提供高效、便捷的指導服務。

第五條 工商行政管理機關實施行政指導，不得為單位和個人謀取不正當利益。

第二章

實施主體與適用范圍

第六條 工商行政管理機關在本行政區域內實施行政指導。

第七條 各級工商行政管理機關應當建立健全行政指導工作的領導機構。綜合部門負責行政指導工作的組織協調、監督檢查、績效考核等工作。相關業務部門負責行政指導工作的業務指導及具體實施。基層隊、所（分局）負責行政指導工作的具體事項。

第八條 行政指導主要適用于以下情形：

（一）依據工商行政管理職能，在工商行政管理業務、信息等方面幫助行政相對人，促進其事業發展的；

（二）指導幫助行政相對人完善經營管理行為，預防或者避免行政相對人違反工商行政管理法律、法規、規章行為發生的；

（三）法律法規賦予工商行政管理機關監管職責，但未明確監管措施和手段的；

（四）其他工商行政管理機關可以實施行政指導的情形。

第三章 實施程序

第一節

一般程序

第九條 行政指導可以依職權主動實施，也可以依行政相對人的申請實施。

對依申請實施的行政指導，行政相對人要求撤回或者變更申請的，工商行政管理機關應當準許。

第十條 工商行政管理機關履行職責中，認為有必要主動實施行政指導的，應當告知行政相對人有關行政指導的目的、內容、理由、依據、實施人員等事項。需要行政相對人事先做相應準備的，應當提前告知行政相對人。

第十一條 工商行政管理機關收到行政相對人提交的行政指導書面申請后，可以根據下列情形分別作出處理：

（一）申請事項屬于工商行政管理機關法定職權范圍的，予以受理；

（二）申請事項不屬于工商行政管理機關法定職權范圍的，不予受理，并說明理由；

（三）其他不適合工商行政管理機關實施行政指導的申請事項，不予受理，并說明理由。

第十二條 工商行政管理機關可以根據不同的行政指導對象和行政指導事項，采取適當的行政指導方式，也可以針對特定對象、特定行業或者特定行為綜合運用多種方式進行行政指導。

實施行政指導可以采取以下方式：

（一）建議。為規范行政相對人行為，就工商行政管理相關問題向行政相對人提出引導性、傾向性意見；

（二）輔導。為行政相對人提供與工商行政管理業務相關的幫助和支持；

（三）提醒。就行政相對人容易疏忽的工商行政管理相關事項進行提示；

（四）規勸。就容易發生或者可能發生的違法行為對行政相對人進行預警或者勸告；

（五）示范。通過推薦、評價、展示等方式，引導行政相對人合法、規范經營；

（六）公示。對工商行政管理工作中制作或者獲取的相關信息進行收集、整理、分析，并依法向社會公眾公開，為行政相對人提供有引導性的參考；

（七）約談。召集行政相對人，就工商行政管理事項通過約見溝通、學習講評等方式，引導行政相對人合法、規范經營；

（八）其他不違背法律、法規、規章規定的行政指導方式。

第十三條 實施行政指導可以采取書面形式，制發行政指導意見書等相關文書。

行政指導文書應當載明行政指導的目的、內容、時間、行政指導對象和實施人員等基本事項，并及時送達行政相對人。

第十四條 實施行政指導應當告知行政相對人有自主選擇的權利，行政相對人可以自主決定是否需要接受行政指導。

第十五條 有下列情形之一的，應當終止行政指導：

（一）行政相對人明確表示拒絕行政指導、撤回申請或者要求停止行政指導的；

（二）作為行政指導對象的自然人死亡的，或者作為行政指導對象的法人或者其他組織終止的；

（三）實施行政指導時的法律依據或者政策依據已經發生變化，繼續實施行政指導將違反現行法律、法規、規章的規定，或者與國家政策相抵觸，或者將損害他人合法權益、社會公共利益的；

（四）其他需要終止行政指導的情形。

第十六條 行政指導實施完成或者終止后，工商行政管理機關應當將行政指導文書、相關批準文件及記錄文書、證據材料等及時收集、整理、立卷歸檔。

第二節

簡易程序

第十七條 有下列情形之一的，工商行政管理機關可以直接采取口頭形式或者電話、短信、電子郵件、發放材料等簡便形式實施行政指導：

（一）在辦理各類行政許可、審批、咨詢等日常業務過程中，當場解答行政相對人對有關事項的疑問，引導行政相對人正確辦理工商行政管理有關事務；

（二）在現場檢查中，當場針對行政相對人經營活動中的違法傾向進行預警或者勸告；

（三）在現場檢查中，當場發放工商行政管理宣傳資料，推薦示范文本，引導行政相對人合法、規范經營；

（四）其他行政指導事項簡單、影響較小、時效性要求較強的情形。

第十八條 工商行政管理機關應當以簡易記錄或者定期統計方式記載實施行政指導的基本情況。

第三節

特別程序

第十九條 工商行政管理機關實施可能影響社會公共利益或者某一特定行業發展以及可能產生其他重大影響的行政指導，除適用一般程序外，還應當遵守本節規定。

第二十條 工商行政管理機關實施重大行政指導，應當對實施該行政指導的必要性、合法性、可行性等進行分析，并經工商行政管理機關負責人或者行政指導工作領導機構批準。

第二十一條 工商行政管理機關實施重大行政指導前，可以采取審議會、座談會、聽證會、專家論證會等方式，廣泛聽取行政相對人、專家、相關部門、利害關系人的意見。

第二十二條 工商行政管理機關應當加強對行政指導的效能分析，構建科學、合理的評估體系，建立重大行政指導評估制度。根據實際需要，可以采取問卷調查、實地考察、委托第三方評估等適當方法，對重大行政指導的目標實現情況以及行政指導的質量和效果等進行評估，為相關行政指導提供參考依據。

第四章 監督檢查

第二十三條 工商行政管理機關應當建立健全行政指導監督檢查制度，對本機關和下級工商行政管理機關實施的行政指導進行監督檢查。

第二十四條 工商行政管理機關進行行政指導監督檢查的主要內容：

（一）實施行政指導是否超越法定職權范圍；

（二）實施行政指導是否違反法律、法規、規章的規定，是否與國家政策相抵觸；

（三）實施行政指導行為是否謀取不正當利益；

（四）其他需要監督檢查的內容。

第二十五條 工商行政管理機關在監督檢查過程中發現行政指導行為違法或者不當的，應當予以糾正。工商行政管理機關及其實施人員在實施行政指導過程中有濫用職權等違法行為的，應當依照相關法律法規的規定予以處理。

第二十六條 工商行政管理機關應當建立健全行政指導激勵機制，加強對行政指導的績效考核評價。對典型的行政指導事例及時總結推廣，對成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。

第五章 附 則

第二十七條

省級以下（含省級）工商行政管理局可以根據本轄區的實際情況，制定相應的實施細則和行政指導文書。

第二十八條

本規則自2013年3月1日起施行。