第一篇：海關特殊監管區域基礎和監管設施驗收標準(署加發〔2007〕143號)+

海關總署關于印發《海關特殊監管區域基礎和監管設施驗收標準》的通知

廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關、院校: 為規范出口加工區海關監管隔離設施的建設標準，總署于2000年制定并印發了《出口加工區隔離設施及海關有關監管設施標準》（署稅〔2000〕311號）和《關于對出口加工區卡口設置專用通道的要求》（署稅〔2000〕680號）（以下統稱“原標準”）。6年多來，“原標準”對出口加工區的建設起到了積極的規范作用，為海關的有效監管提供了有力保障。正是由于出口加工區高標準的建設起到了示范作用，國務院要求這期間批準設立的跨境工業區、保稅物流園區和保稅港區等海關特殊監管區域，比照出口加工區的標準建設。隨著海關特殊監管區域種類的日益增多以及功能的不斷拓展，“原標準”在執行過程中也出現了一些需修改和完善的問題。

為進一步規范海關特殊監管區域的管理，統一建設標準和驗收標準，以適應新形勢的發展要求，總署會同國家發展改革委、財政部、國土資源部、商務部、交通部、稅務總局、工商總局、質檢總局及外匯局等九部門聯合制定了《海關特殊監管區域基礎和監管設施驗收標準》（以下簡稱《驗收標準》）。《驗收標準》適用于保稅港區、綜合保稅區、保稅區、出口加工區、保稅物流園區和跨境工業區等經國務院批準設立的海關特殊監管區域。現予印發，請各直屬海關將《驗收標準》轉發本關區內各類海關特殊監管區域管委會，并指導他們嚴格按照《驗收標準》進行規劃建設海關監管設施。對《驗收標準》印發之日起開工建設的各類海關特殊監管區域，各地海關要嚴格按照《驗收標準》做好經國務院批準新設立的各類海關特殊監管區域的預驗收工作，聯合驗收小組也將依《驗收標準》進行正式驗收，《驗收標準》印發之日前已按“原標準”建設的隔離圍網，仍按“原標準”進行驗收。

《驗收標準》自印發之日起施行。同時，《出口加工區隔離設施及海關有關監管設施標準》（署稅〔2000〕311號）、《關于對出口加工區卡口設置專用通道的要求》（署稅〔2000〕680號）同時廢止。

附件：海關特殊監管區域基礎和監管設施驗收標準

二○○七年一月三十一日

附件

海關特殊監管區域基礎和監管設施驗收標準

一、海關特殊監管區域（以下簡稱特殊區域）基礎設施標準嚴格依據經批準的特殊區域規劃控制面積和四至范圍進行規劃設計；依法辦理農用地轉用、土地征收和供地審批手續，取得國有土地使用權；基礎設施開發建設完畢，實現七通一平；區內無生活居住建筑設施。

二、特殊區域與非特殊區域之間隔離圍墻標準。特殊區域與非特殊區域之間應設置隔離圍墻（設立在獨立海島上的特殊區域可視情特殊處理），隔離圍墻應為不間斷全封閉式隔離設施，不得有破損和缺口。隔離圍墻距地面的總凈高度不低于3米。距隔離網內、外直徑5米內不得有永久性建筑，不得種植高度超過0.5米的灌木和其他植物。電線桿、路燈等配電設備必須距離圍網不少于5米，距隔離網內、外直徑5米內如有變電塔等配電設施，應對該配電設施在原來圍網的基礎上進行獨立圍網。

隔離圍網通過特殊區域的河道應不間斷，河道兩邊地面以上高度不低于2.5米，河道圍網或金屬檻柵應設至河床。

（一）永久性圍墻：分為金屬網狀、金屬檻柵、實體墻等式樣。1．金屬網狀式：由基座、金屬網狀鋼管架、鐵絲網組成。

（1）底部：地面以上為內磚外水泥砂漿罩面或澆注水泥式基臺，高0.35－0.5米。

（2）中部：為金屬菱型網狀鋼管架結構。鋼管與金屬網間距，金屬網與底部基臺間距均不大于0.05米。①鋼管（或方鋼）高度不低于2.5米，直徑不小于0.07米； ②金屬網高2.2米，寬1.5米，網絲直徑不小于0.005米； ③網眼見方不大于0.0025平方米。

（3）上部：橫排列三根帶刺鐵絲網，每根間距0.1米或高為0.3米的金屬網。2．金屬檻柵式：由基座、金屬檻柵組成。

（1）底部：地面以上為內磚外水泥砂漿罩面或澆注水泥式基臺，高0.35－0.5米；（2）中部：

①檻柵實體水泥柱0.35－0.4*0.35－0.4厘米，柱與柱之間間隔5－6米； ②金屬檻柵為直徑不小于0.015米的方、圓鋼加頂端槍尖組成； ③金屬檻柵間距不超過0.1米。

3．實體墻式：由底座、實體建筑材料組成。

（1）底中部：內磚外水泥漿罩面或水泥澆注，橫截直徑不小于0.25米。（2）上部：橫排列三根帶刺鐵絲網，每根間距0.1米。

（二）過渡性圍墻：由水泥樁和鐵絲網組成。1．鐵絲網：高2米，長3米，可以拆卸。2．樁頭略高于網，兩個樁頭間距3.2米。

三、進出特殊區域卡口、通道設施及有關監管設施標準

（一）進出特殊區域通道（包括臨時通道）：為保證海關對進出特殊區域的貨車（包括貨物）、客車、人員的有效監管，特殊區域要設置供貨車、客車、人員進出的專用通道。專用通道至少3條，應分別設置進區貨車通道、出區貨車通道、客車及人員通道。

進出區客車及人員通道可視情況合為一條，但要留出空間，以備在需要的時候，將客車和人員進、出通道分開。專用通道間有隔離設施，并設有明顯標志。

（二）卡口：貨物通道應設置檢查卡口。在卡口安裝電子閘門放行系統、車輛自動識別系統、單證識別系統、與H2000聯網的電子地磅系統和視頻監控系統，卡口與貨物驗放部門實行聯網。卡口硬件應比照海關總署已招標的卡口設備型號、參數標準配置。在客車及人員通道安裝電子閘門放行系統、讀卡器及視頻監控系統。

為方便特殊區域人員進出，可根據實際情況在特殊區域設置一個行政卡口，行政卡口必須設置相應監控設施，專人值守，原則上只能進出人員。

可根據實際需要在特殊區域內設立用于基建車輛進出的臨時出入口，臨時出入口必需設置相應的監控設施，專人職守，在使用完畢后予以關閉或改造成普通圍墻。

（三）驗貨場地：特殊區域卡口附近應設有驗貨專用場地，其面積視具體情況而定。驗貨場地應配有可供海關、檢驗檢疫部門共同使用的驗貨平臺，配置與H2000聯網的電子地磅系統、必備的照明設施等。

（四）監管倉庫：特殊區域內應設有符合監管要求、可供海關及檢驗檢疫部門共同使用的監管倉庫，倉庫內安裝有照明設施和視頻監控系統。驗貨平臺應與監管倉庫相接，并可進行鏟車作業。

（五）巡邏通道：區內沿隔離圍墻設有供海關監管、巡邏的專用通道，橫寬不少于4米。為確保海關24小時監管，沿巡邏通道要安裝照明設施。

（六）監控系統：沿特殊區域隔離圍網設置視頻監控系統和報警系統，保證海關對圍網周界全方位無盲區監控。在海關認為有必要實施監控的其他地點，如監管倉庫、驗貨平臺、卡口等處設置適當的監控系統。監控系統應在驗收前安裝到位，并能夠正常運行。所有報警系統設施不能對人身造成傷害。

特殊區域所需配置的視頻監控系統、報警系統，由特殊區域主管部門負責建設，經驗收合格后交付使用；其他專用的海關和檢驗檢疫部門所需監控設備，由海關總署、質檢總局統一配置。具體配置規模，由特殊區域所在地海關、檢驗檢疫部門根據實際業務量提出設計方案，報海關總署、質檢總局審批確定。

（七）檢驗處理場所和設施：特殊監管區域內應設有檢驗檢疫所需的熏蒸消毒或銷毀處理場所和設施，符合安全要求，有警示標志，并配有現場辦公用房、藥品器械庫和必要的消毒器具以及存放待處理物品的防疫庫。距生活和工作區域不少于50米。

（八）特殊區域應建立符合海關、檢驗檢疫監管要求的網絡環境和計算機管理系統，滿足外匯、稅務等部門有關業務監管信息共享的管理需要。

四、海關及檢驗檢疫部門監管、辦公和休息用房標準

（一）監管用房：在兩條貨車通道的中間應設立海關監管用房，面積不小于20平方米，寬度不少于3米。

（二）辦公用房：特殊區域主管部門應向駐區海關及檢驗檢疫部門提供永久性辦公用房。辦公用房內應有專供企業辦理貨物進出區手續的辦事大廳，辦事大廳應在顯著位置設置企業辦事流程等方便企業辦理業務的設施。在永久性辦公用房建成使用前，特殊區域主管部門應為駐區海關及檢驗檢疫部門提供可開展海關及檢驗檢疫業務的臨時辦公室。

（三）休息用房：由于海關、檢驗檢疫對特殊區域實行24小時監管和通關，特殊區域主管部門應向駐區海關及檢驗檢疫部門提供休息用房。

五、海關及檢驗檢疫部門監管配套設施

特殊區域主管部門應向駐區海關及檢驗檢疫部門提供必要的辦公條件，保證海關及檢驗檢疫部門辦公所需水、電供應以及通信線路的暢通。

第二篇：《海關特殊監管區域基礎和監管設施驗收標準》

附件

海關特殊監管區域基礎和監管設施驗收標準

一、海關特殊監管區域（以下簡稱特殊區域）基礎設施標準

嚴格依據經批準的特殊區域規劃控制面積和四至范圍進行規劃設計；依法辦理農用地轉用、土地征收和供地審批手續，取得國有土地使用權；基礎設施開發建設完畢，實現七通一平；區內無生活居住建筑設施。

二、特殊區域與非特殊區域之間隔離圍墻標準

特殊區域與非特殊區域之間應設置隔離圍墻（設立在獨立海島上的特殊區域可視情特殊處理），隔離圍墻應為不間斷全封閉式隔離設施，不得有破損和缺口。隔離圍墻距地面的總凈高度不低于3米。距隔離網內、外直徑5米內不得有永久性建筑，不得種植高度超過0.5米的灌木和其他植物。電線桿、路燈等配電設備必須距離圍網不少于5米，距隔離網內、外直徑5米內如有變電塔等配電設施，應對該配電設施在原來圍網的基礎上進行獨立圍網。

隔離圍網通過特殊區域的河道應不間斷，河道兩邊地面以上高度不低于2.5米，河道圍網或金屬檻柵應設至河床。

（一）永久性圍墻：分為金屬網狀、金屬檻柵、實體墻等式樣。

1．金屬網狀式：由基座、金屬網狀鋼管架、鐵絲網組成。

（1）底部：地面以上為內磚外水泥砂漿罩面或澆注水泥式基臺，高0.35－0.5米。

（2）中部：為金屬菱型網狀鋼管架結構。鋼管與金屬網間距，金屬網與底部基臺間距均不大于0.05米。

①鋼管（或方鋼）高度不低于2.5米，直徑不小于0.07米；

②金屬網高2.2米，寬1.5米，網絲直徑不小于0.005米；

③網眼見方不大于0.0025平方米。

（3）上部：橫排列三根帶刺鐵絲網，每根間距0.1米或高為0.3米的金屬網。

2．金屬檻柵式：由基座、金屬檻柵組成。

（1）底部：地面以上為內磚外水泥砂漿罩面或澆注水泥式基臺，高0.35－0.5米；

（2）中部：

①檻柵實體水泥柱0.35－0.4*0.35－0.4厘米，柱與柱之間間隔5－6米；

②金屬檻柵為直徑不小于0.015米的方、圓鋼加頂端槍尖組成；

③金屬檻柵間距不超過0.1米。

3．實體墻式：由底座、實體建筑材料組成。

（1）底中部：內磚外水泥漿罩面或水泥澆注，橫截直徑不小于0.25米。

（2）上部：橫排列三根帶刺鐵絲網，每根間距0.1米。

（二）過渡性圍墻：由水泥樁和鐵絲網組成。

1．鐵絲網：高2米，長3米，可以拆卸。

2．樁頭略高于網，兩個樁頭間距3.2米。

三、進出特殊區域卡口、通道設施及有關監管設施標準

（一）進出特殊區域通道（包括臨時通道）：為保證海關對進出特殊區域的貨車（包括貨物）、客車、人員的有效監管，特殊區域要設置供貨車、客車、人員進出的專用通道。專用通道至少3條，應分別設置進區貨車通道、出區貨車通道、客車及人員通道。進出區客車及人員通道可視情況合為一條，但要留出空間，以備在需要的時候，將客車和人員進、出通道分開。專用通道間有隔離設施，并設有明顯標志。

（二）卡口：貨物通道應設置檢查卡口。在卡口安裝電子閘門放行系統、車輛自動識別系統、單證識別系統、與H2000聯網的電子地磅系統和視頻監控系統，卡口與貨物驗放部門實行聯網。卡口硬件應比照海關總署已招標的卡口設備型號、參數標準配置。在客車及人員通道安裝電子閘門放行系統、讀卡器及視頻監控系統。

為方便特殊區域人員進出，可根據實際情況在特殊區域設置一個行政卡口，行政卡口必須設置相應監控設施，專人值守，原則上只能進出人員。

可根據實際需要在特殊區域內設立用于基建車輛進出的臨時出入口，臨時出入口必需設置相應的監控設施，專人職守，在使

— 3 — 用完畢后予以關閉或改造成普通圍墻。

（三）驗貨場地：特殊區域卡口附近應設有驗貨專用場地，其面積視具體情況而定。驗貨場地應配有可供海關、檢驗檢疫部門共同使用的驗貨平臺，配置與H2000聯網的電子地磅系統、必備的照明設施等。

（四）監管倉庫：特殊區域內應設有符合監管要求、可供海關及檢驗檢疫部門共同使用的監管倉庫，倉庫內安裝有照明設施和視頻監控系統。驗貨平臺應與監管倉庫相接，并可進行鏟車作業。

（五）巡邏通道：區內沿隔離圍墻設有供海關監管、巡邏的專用通道，橫寬不少于4米。為確保海關24小時監管，沿巡邏通道要安裝照明設施。

（六）監控系統：沿特殊區域隔離圍網設置視頻監控系統和報警系統，保證海關對圍網周界全方位無盲區監控。在海關認為有必要實施監控的其他地點，如監管倉庫、驗貨平臺、卡口等處設置適當的監控系統。監控系統應在驗收前安裝到位，并能夠正常運行。所有報警系統設施不能對人身造成傷害。

特殊區域所需配置的視頻監控系統、報警系統，由特殊區域主管部門負責建設，經驗收合格后交付使用；其他專用的海關和檢驗檢疫部門所需監控設備，由海關總署、質檢總局統一配置。具體配置規模，由特殊區域所在地海關、檢驗檢疫部門根據實際業務量提出設計方案，報海關總署、質檢總局審批確定。

（七）檢驗處理場所和設施：特殊監管區域內應設有檢驗檢疫所需的熏蒸消毒或銷毀處理場所和設施，符合安全要求，有警示標志，并配有現場辦公用房、藥品器械庫和必要的消毒器具以及存放待處理物品的防疫庫。距生活和工作區域不少于50米。

（八）特殊區域應建立符合海關、檢驗檢疫監管要求的網絡環境和計算機管理系統，滿足外匯、稅務等部門有關業務監管信息共享的管理需要。

四、海關及檢驗檢疫部門監管、辦公和休息用房標準

（一）監管用房：在兩條貨車通道的中間應設立海關監管用房，面積不小于20平方米，寬度不少于3米。

（二）辦公用房：特殊區域主管部門應向駐區海關及檢驗檢疫部門提供永久性辦公用房。辦公用房內應有專供企業辦理貨物進出區手續的辦事大廳，辦事大廳應在顯著位置設置企業辦事流程等方便企業辦理業務的設施。在永久性辦公用房建成使用前，特殊區域主管部門應為駐區海關及檢驗檢疫部門提供可開展海關及檢驗檢疫業務的臨時辦公室。

（三）休息用房：由于海關、檢驗檢疫對特殊區域實行24小時監管和通關，特殊區域主管部門應向駐區海關及檢驗檢疫部門提供休息用房。

五、海關及檢驗檢疫部門監管配套設施

特殊區域主管部門應向駐區海關及檢驗檢疫部門提供必要的辦公條件，保證海關及檢驗檢疫部門辦公所需水、電供應以及通

— 5 — 信線路的暢通。

第三篇：海關特殊監管區域

一、海關特殊監管區域的通關模式

1、現有的海關特殊監管區域種類

海關特殊監管區域是經國務院批準設立并由海關實行封閉監管的特定區域，包括保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、跨境工業園區和綜合保稅區。改革開放以來，特殊監管區域在我國產業格局中發揮了先導、輻射、拉動等十分重要的作用。

2007年，全國特殊監管區域已經有5大類80多家，實現進出口總值2562多億元，占全國外貿進出口總值的12%。

2、普通通關模式

（1）特殊監管區域與境外之間進出境貨物通關流程

以出口加工區為例，海關對加工區與境外之間進、出的貨物，實行直通式或轉關運輸的監管模式，由監管車輛將貨物運離或運至口岸海關并實際進區或離境。（2）特殊監管區域與境內之間進出貨物通關流程 以出口加工區為例，按照389號令及相關文件規定，出口加工區內企業的貨物進出應在加工區完成報關，從加工區以一般貿易等方式進口貨物均需在加工區完成報關征稅手續。

3、區域通關模式

2006年8月總署下發的《海關總署關于印發〈跨關區“屬地申報，口岸驗放”操作規程（試行）〉的通知》（署監發〔2006〕379號）規定，“屬地申報，口岸驗放”是指符合海關規定條件的守法水平較高的A類企業，在其貨物進出口時，可以自主選擇向其屬地海關申報，并在貨物實際進出境地的口岸海關辦理貨物驗放手續的一種通關方式。文件規定，對出口加工區、保稅區、保稅物流園區（中心）、保稅倉庫的進出口貨物，暫不適用于“屬地申報，口岸驗放”通關方式。

二、現有通關模式對區域發展和區內企業的影響

1、特殊監管區域與境外之間進出境貨物

因為現有規定要求特殊區域與口岸間貨物往來需要按照轉關運輸監管，不僅增加了企業的運輸成本，經多個海關中轉的轉關運輸辦理手續也十分不便。

2、特殊監管區域與境內之間進出貨物 內地企業從口岸特殊監管區域進口貨物，往往需要派人或委托口岸代理保關，不僅單證往來頻繁不便，也不利于將企業屬地化管理。

三、保稅監管改革的通關模式

1、《保稅監管改革指導方案》的新思路

2007年月，總署下發了《保稅監管改革指導方案》（2007年修訂），方案中要求逐步建立保稅貨物流轉管理新機制。要建立涵蓋保稅加工和保稅物流兩大監管體系的保稅貨物流轉管理機制，溝通保稅貨物的“進、出、轉、存”各個監管環節，實現對保稅貨物的全方位、全過程管理到位。一是按照既要最大限度便利貨物保稅狀態下的流轉，又要確保實際監管到位的管理目標，重新梳理、修訂相應的規章制度，制定《保稅貨物流轉管理辦法》，全面整合保稅貨物在特殊區域之間、特殊區域與保稅場所之間、特殊區域和保稅場所內外之間以及企業之間的進出口、深加工結轉、外發加工等管理方式，從制度上統一規范保稅貨物的流轉管理；二是運用信息化技術，建立用于明確和規范收發貨人法律關系及責任的“保稅貨物大賬冊”，同時建立用于監控承運人行為的“運輸工具點對點交互網絡”，形成一個在所有區域、場所、企業以及口岸現場之間均能實現便捷運行和有效監管的保稅貨物大流通監管系統，并逐步取代現行的“轉關運輸系統”；三是對于從保稅港區、保稅物流園區等海關特殊監管區域、保稅監管場所起運的進出口貨物，參照“屬地報關、口岸驗放”以及“區域通關一體化改革”的方式辦理相關通關手續，建立保稅物流監管網點與口岸通關監管網點之間的聯動配合機制，順暢口岸與區域、場所之間的流轉。

2、特殊區域適用“屬地申報、口岸驗放”新模式探討（1）進口

口岸→特殊區域

按照《保稅監管改革實施方案》的創新思路，區內企業是屬于海關圍網管理，誠信度和守法程度高，在兩地海關加強聯系，確保監管的前提下，兩點之間可不采用監管車運輸，最終實現“特殊區域報關、口岸驗放、企業自運、卡口入區”。特殊區域→境內其他地區

對從特殊區域提取貨物的情況，海關也應允許企業在屬地報關，特殊區域在卡口通過風險分析進行選擇查驗，這樣既可以實現海關對屬地企業的全面管理，也可減少特殊區域通關壓力。（2）出口

特殊區域→境外

按照《跨關區“屬地申報，口岸驗放”操作規程（試行）》規定，出口貨物的發貨人或其代理人在貨物運抵口岸并取得出口口岸訂艙數據后，才可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式，錄入《出口貨物報關單》電子數據向屬地海關進行申報。而加工區實行卡口管理，要求貨物出卡口時向海關申報，故由出口加工區通過口岸出口的貨物暫無法實行“屬地申報，口岸驗放”。

（三）特殊區域間貨物互相流轉 特殊區域→特殊區域 目前，《海關保稅貨物流轉管理辦法》正在起草過程中，辦法出臺前，對特殊區域間的貨物流轉，可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式參照執行。

比如：加工區之間貨物的往來，要求由收、發貨物雙方聯名向轉出區主管海關提出申請，經海關核準后，按照轉關運輸的有關規定辦理。加工區之間往來的貨物不能按照轉關運輸辦理的，轉入區主管海關應向收貨企業收取貨物等值的擔保金。轉關運輸和向海關繳納風險擔保金都會大大增加企業成本和資金壓力，而且，轉入轉出方企業都在海關圍網管理的特殊監管區域內，主觀違規的風險較小，在加上貨物實行入出特殊區域的卡口管理，貨物的收、發監控是有保障的。所以，對此類貨物實行“特殊區域報關、企業自運、卡口入區”是可行的。

四、對特殊區域適用新模式的風險評估

1、風險分析

風險管理是海關管理制度上的一次歷史性變革。我們要在深入了解區域通關風險特征的同時，對物流監管進行科學分類，通過全過程、全方位、多層次、寬領域的動態管理和控制，努力實現高效運作和有效監管。通過風險信息、物流信息與相關業務信息的有機融合，對物流實施全過程的監控。通過物流監控“前”、“中”、“后”的有機融合，進一步加強貨物的實際監管。

2、風險評估

運輸風險：極少數蓄意走私的企業可能無海關監管的運輸途中掉包貨物或飛料。

查驗風險：申報地與查驗地相隔遙遠，選查指令的下達如果沒有經過充分的風險分析，可能造成貨物品名、數量不符等風險發生。違規情況處理的風險：口岸海關在查驗過程中發現的走私違規情事，要求由口岸海關負責移交處理，需屬地海關協助調查的，屬地海關應該積極予以配合。實際工作中，因為申報地海關海關與查驗地海關屬不同關區，資料的調取、情況的核實、走私違規性質的認定可能脫節，可能造成違規處理不及時等風險。

聯系配合脫節風險：如對大宗散貨、取樣送檢以及報關單的刪除、修改、刪單重報等管理的實施細則，要求由區域內相關直屬海關依據總署的有關業務規范共同協商制定，兩地海關的配合如果出現疏漏，勢必造成貨物提取或發運不及時等風險。

五、解決方案

1、實施“屬地申報、口岸驗放”的兩地海關簽定嚴密的聯系配合辦法，通過制度的健全從源頭上避免程序上的風險發生。

2、加強風險預警分析。加強對重點商品的選查風險分析，科學合理的下達布控指令，減少查驗率，提高查獲率，目的是打擊違法企業，保障守法企業的順利快捷通關。

3、盡快制定配套辦法，為特殊監管區域適用“屬地申報、口岸驗放”政策提供法律保障。特殊區域的政策不特殊，有些反而還不如區外的反映由來已久，海關只有根據客觀情況的發展變化，科學分析判斷，盡快制定配套辦法，這樣才能為目前我國80多家特殊區域注入新的活力，為加工貿易轉型升級提供制度保障。

4、通過企業等級管理控制風險

按照海關對企業管理的相關規定，A類企業的守法程度較高，管理比較規范，發生走私違規的風險小，對特殊區域內的A類企業，海關應允許實行“屬地申報、口岸驗放”的優惠措施，對B類企業如果申請實行“屬地申報、口岸驗放”，可在收取保證金的情況下允許。通過這樣的差別化管理，也可使A類企業倍加珍惜得來不易的企業類別，B類企業創造條件申請成為A類企業，外貿環境將更為誠信有序。二00八年六月二十八日

第四篇：加快海關特殊監管區域整合優化方案

加快海關特殊監管區域整合優化方案

海關特殊監管區域是我國開放型經濟發展的先行區，是加工貿易轉型升級的集聚區，為承接國際產業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和擴大就業等作出了積極貢獻。當前，深化改革擴大開放對海關特殊監管區域發展提出了新的更高要求。為加快海關特殊監管區域整合優化，促進海關特殊監管區域科學發展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞國家戰略，解放思想、改革創新，簡政放權、轉變職能，依法行政、強化監管，優化服務、促進發展，加快海關特殊監管區域整合優化，推動海關特殊監管區域創新升級，提高發展質量和效益。

（二）發展目標。

增強科學發展內生動力。完善政策、創新制度、拓展功能、優化管理，營造國際化、市場化、法治化環境，促進區內企業參與國際市場競爭，更好地服務外向型經濟發展和改革開放，推動海關特殊監管區域量質并舉。

促進加工貿易轉型升級。優化產業結構，推進加工貿易向中西部和東北地區梯度轉移、向海關特殊監管區域集中，充分發揮海關特殊監管區域統籌國際國內兩個市場、兩種資源的作用。

發揮要素集聚和輻射帶動作用。服務“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等重大國家戰略實施，促進區域經濟協調發展。

（三）基本原則。

堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業的主體地位，促進企業按照市場規律利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育公平、開放、便利的市場環境。

堅持問題導向。抓住發展中存在的主要矛盾和突出問題，分類施策、綜合協調、創新驅動，使海關特殊監管區域不斷適應新的發展和需求。

堅持法治導向。建立健全與海關特殊監管區域發展要求相適應的法律法規體系，實現法治建設和創新發展相銜接，提升管理的制度化、規范化、科學化水平。

堅持效能導向。牢牢把握發展大勢，堅持穩中求進，加快政府職能轉變，優化指導和服務；建立保護知識產權、維護質量安全、促進守法便利、維護公平、獎優懲劣、互聯互通的管理機制，為海關特殊監管區域發展營造更好的環境。

（四）重點任務。

創新制度。借鑒自由貿易試驗區創新制度的成功經驗，進一步優化作業流程，創新管理模式，提高管理效能，激發企業活力。

統一類型。統籌考慮不同地區經濟發展特點和需求，因地制宜，加快存量整合。結合實施《推進“三個1億人”城鎮化實施方案》，支持中西部和東北地區符合條件的大中城市設立綜合保稅區。逐步統一各類海關特殊監管區域的監管模式，規范海關特殊監管區域政策。

拓展功能。在大力發展高端制造業的基礎上，促進區內產業向研發、物流、銷售、維修、再制造等產業鏈高端發展，提升附加值，促進新技術、新產品、新業態、新商業模式發展，促進海關特殊監管區域產業轉型升級和多元化發展。

規范管理。切實落實好準入、退出機制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優化存量，規范運行管理。嚴格執行土地管理政策，提高土地利用率和綜合運營效益，對土地利用率低、運行效益差的，責令整改、核減面積或予以撤銷。

二、推進海關特殊監管區域整合

（五）整合類型。逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區。新設立的海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區。

（六）整合功能。逐步整合海關特殊監管區域保稅功能，使其具有服務外向型經濟發展和改革開放，連接國際國內兩個市場、支持企業創新發展、滿足產業多元化需求、發揮集約用地和要素集聚輻射帶動作用等基本功能。

（七）整合政策。規范、完善海關特殊監管區域稅收政策，促進區內企業參與國際市場競爭，同時為其參與國內市場競爭創造公平的政策環境。

（八）整合管理。逐步統一海關特殊監管區域信息化管理系統，統一監管模式。整合管理資源，加快完善管理部門間的合作機制，實現相關管理部門信息互換、監管互認、執法互助（以下稱“三互”），加強事中事后監管。簡化整合、新設海關特殊監管區域的審核和驗收程序，提高行政效率。

三、實現海關特殊監管區域優化

（九）優化產業結構。鼓勵輻射帶動能力強的大型項目入區發展。引導加工貿易向中西部和東北地區轉移，鼓勵加工貿易企業向與當地產業結構相配套的海關特殊監管區域集中，延伸產業鏈，充分發揮海關特殊監管區域輻射帶動作用。推動區內制造企業實現技術創新和產業轉型，促進與制造業相關聯的銷售、結算、物流、檢測、維修和研發等生產性服務業有序發展。在自由貿易試驗區內的海關特殊監管區域積極推進內銷選擇性征收關稅政策先行先試。

（十）優化業務形態。促進海關特殊監管區域發展保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業務。支持區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工。促進企業提高統籌兩個市場、利用兩種資源能力，助推企業提升創新能力和核心競爭力。在中國（上海）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區的海關特殊監管區域統籌研究推進貨物狀態分類監管試點。繼續推進蘇州、重慶貿易多元化試點。

（十一）優化貿易方式。鼓勵區內企業開展高技術含量、高附加值項目的境內外維修、再制造業務。支持企業運用跨境電子商務開拓國際市場，按照公平競爭原則開展跨境電子商務進口業務。支持海關特殊監管區域企業開展期貨保稅交割和倉單質押融資等業務，允許在海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。支持開展融資租賃業務，對注冊在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的，在執行現行相關稅收政策前提下，根據物流實際需要，實行海關異地委托監管。

（十二）優化監管服務。創新通關監管服務模式，深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易便利化改革。落實“三互”推進大通關建設，創新監管查驗機制。優化保稅貨物流轉管理系統，實現海關特殊監管區域間保稅貨物流轉便利化。加強口岸與海關特殊監管區域以及海關特殊監管區域間聯動發展，將海關特殊監管區域納入通關一體化格局。加快推廣中國（上海）自由貿易試驗區“單一窗口”建設試點經驗。加快復制推廣自由貿易試驗區及海關特殊監管區域試點成熟的創新制度措施。

四、實施步驟

（十三）近期目標（2015—2016年）：嚴格準入退出，推進簡政放權，強化部門協作，創新監管制度，積極推動試點工作。

1.按照《海關特殊監管區域設立審核辦法》，嚴格新設審批，推動條件成熟的地區設立綜合保稅區。

2.推動符合條件的各類海關特殊監管區域整合為綜合保稅區。

3.落實《海關特殊監管區域退出管理辦法》，對現有海關特殊監管區域開展復核評估，對土地節約集約利用及運行效益較差的，責令整改、核減面積或予以撤銷。

4.簡化海關特殊監管區域整合、新設的審核和驗收程序。

5.加快信息化系統建設步伐，探索實現相關管理部門“三互”，加快推廣中國（上海）自由貿易試驗區“單一窗口”建設試點經驗。

6.在自由貿易試驗區內的海關特殊監管區域積極推進內銷選擇性征收關稅政策先行先試。

7.扎實做好蘇州、重慶貿易多元化試點工作，及時總結評估，適時研究擴大試點。

8.研究制定方案，在中國（上海）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區的海關特殊監管區域內統籌推進貨物狀態分類監管試點。

9.按照公平競爭原則開展并擴大跨境電子商務進口業務。

10.支持區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工。

11.推廣期貨保稅交割海關監管制度、境內外維修海關監管制度，在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區試點融資租賃海關監管制度。

12.推動口岸與海關特殊監管區域以及海關特殊監管區域間聯動發展，將海關特殊監管區域納入通關一體化格局。

（十四）中期目標（2017—2018年）：總結經驗，制定相配套的管理辦法，復制推廣創新制度措施。

1.在總結前期試點經驗和成效的基礎上，加快復制推廣自由貿易試驗區、海關特殊監管區域試點成熟的創新制度措施。

2.將海關保稅港區管理暫行辦法修訂為海關綜合保稅區管理辦法。

3.構建海關特殊監管區域發展績效評估體系，引導海關特殊監管區域科學發展。

4.建立健全與海關特殊監管區域發展要求相適應、相配套的制度體系。

（十五）遠期目標（2019—2020年）：健全法制，完善政策，全面實現發展目標，促進海關特殊監管區域又好又快發展。

1.按程序制定海關綜合保稅區管理條例。

2.完善促進海關特殊監管區域科學發展的相關政策。

3.按照國際化、法治化標準，不斷培育海關特殊監管區域競爭新優勢，努力將海關特殊監管區域打造為自由貿易試驗區的重要載體。

4.服務“一帶一路”發展戰略，推進跨國產業聯動發展。建立與沿線國家海關特殊監管區域的常態化和務實性合作機制，共商合作規劃、合作內容，開展海關制度、建設標準和數據交換等各領域的務實合作。

五、組織保障

（十六）統籌推進海關特殊監管區域整合優化工作。海關總署要會同各有關部門做好業務指導和服務工作，及時督促檢查并跟蹤了解海關特殊監管區域整合優化工作進展情況；各有關部門要加強協作，密切配合，共同研究解決整合優化過程中出現的困難和問題。各省（區、市）人民政府要根據本方案和當地的實際情況，制定相應的實施方案，加強統籌，落實責任，穩妥推進相關工作，確保海關特殊監管區域整合優化取得實效。

第五篇：海關特殊監管區域的功能與稅收政策

海關特殊監管區域的功能與稅收政策

本文主要介紹海關特殊監管區域中與自貿區相關的保稅區、保稅物流園區、保稅港區和綜合保稅區4個區域的主要功能與進出口稅收優惠政策。

（一）保稅區的功能與進出口稅收政策

保稅區又稱保稅倉庫區是海關特殊監管區域類型之一。它是經國務院批準劃出來的一個特定區域，受海關監督和管理可以較長時間存儲商品的區域。目前，我國正式投入運營的主要有：上海外高橋、天津港、深圳富田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、海口、廈門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等保稅區。

1、區域功能介紹

保稅區是以生產加工、自由貿易和轉口貿易、倉儲分撥、航運服務及服務貿易等為基本構架的口岸產業。其中，物流倉儲、進出口加工、國際貿易、保稅商品展示是最主要的四大功能。

（1）進口貨物存儲在保稅區內，可免征進口關稅、進口增值稅，免許可證，免保證金，貨物存儲期限不受時間限制，在未辦理許可證或加工手冊的情況下也能進口貨物。

（2）區內保稅貨物銷往國內時，快速辦理清關手續，大大縮短交貨期。（3）不同的國內供應商可以在不同的時間分別出口到保稅區，待貨物齊全后在保稅倉庫內拼箱出口，但必須處于海關監管范圍內。如果有逾期貨物未辦理有關手續，海關有權對其拍賣，拍賣后扣除有關費用后，余款退回貨主。

（4）貿易中間商通過在保稅區內分裝、貼牌，換包裝，充分發揮貿易商在供應商和消費者之間的橋梁作用。

（5）保稅區能夠便利轉口貿易，增加有關費用的收入。即可以從某國進口到保稅區再出口到另一個國家。

因此，保稅區不但成為了吸引國外資金、技術的投資促進區，而且也是帶動區域經濟發展的功能區和按國際慣例、國際通行做法運作的試驗區。

2、進出口稅收政策優惠

保稅區享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”運作方式。（1）進口環節稅

一是生產型企業進口自用基建物資、自用合理數量辦公用品及生產用機械設備免稅。二是企業開展加工貿易，不設保證金臺賬制度。三是區內企業用境外運入料件加工的制成品銷往非保稅區的實行征稅，其進區時用于制成品加工的境外料件實行征稅。四是國外商品存入保稅區，不必繳納進口關稅，可自由出口，只需繳納存儲費和少量費用，但如果要進入境內則需繳納關稅。（2）出口退（免）稅

一是區外企業的出口退（免）稅政策。區外企業運入（銷售）到保稅區內的貨物一律不予退（免）稅，并且還要按規定繳納增值稅、消費稅。但是如果區外企業銷售給國外商客的出口貨物以寄存方式暫存在保稅區內倉儲企業的，并且離境時由倉儲企業辦理報關手續，區外企業可憑貨物進入保稅區的出口貨物報關單（出口退稅專用聯）、倉儲企業的出口備案清單及其他規定的憑證，向稅務機關申請辦理退（免）稅。如果區外企業開展加工貿易業務，其進口料件是從區內企業購進的，也按現行規定進料加工享受退稅，來料加工享受免稅。二是區內企業的出口退（免）稅政策。保稅區與境外之間進出口的貨物實行備案制，海關不再簽發報關單而改簽使用備案清單，出口貨物實行退（免）稅。如果區內企業從境外進口料件開展加工貿易，可憑保稅區海關簽發的“海關保稅區進境貨物備案清單”及其他有關退稅憑證，在加工出口后向稅務機關申報辦理退（免）稅或免稅。

（二）保稅物流園區的功能與進出口稅收政策

保稅物流園區是經國務院批準，為發揮保稅區的政策和港區的地理優勢，而設立的由海關事實監管的特殊封閉區域，是在保稅區和港區之間開辟直通通道，拓展港區功能的基礎上而建立起來的。目前，經國務院批準的保稅物流園區主要有：上海外高橋、青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津等。

1、區域功能介紹

保稅物流園區主要有四大功能，即：國際中轉、物流配送、國際采購、國際轉口，體現了“一線放開，二線管住，區內自由，入區退稅”的“境內關外”自由貿易區方式。

（1）在海關監管方面。一是可操作進境整箱貨物的“區港直通”業務；二是企業可在區內設立“保稅維修中心”；三是區內貨物可“先分批出區、后集中報關”；四是從其他不實行“入區退稅”的海關特殊監管區域（如保稅區）轉關入區的貨物，可以簽發出口貨物報關單（出口退稅專用聯）；五是園區可以和區外其他海關特殊監管區域（保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區）和保稅監管場所（保稅物流中心A/B型、出口監管倉庫、保稅倉庫）開展轉關業務。

（2）在檢驗檢疫方面。一是貨物進入園區時，區外企業憑貨物產地檢驗檢疫機構簽發的?出境貨物通關單?，直接到區內海關辦理通關手續，區內檢驗檢疫機構不再進行查驗。二是區內貨物輸往區外時，憑入區時的?出境貨物通關單?復印件以及合同、發票等相關資料報檢，不需審核海運提單，不再實施檢疫，不計收檢疫費；三是區內的進出口貨物在區內企業之間銷售、轉移，一般免于檢驗檢疫。四是區內企業從境外進入區內的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免于實施強制性產品認證；五是從園區內轉口出境的貨物，除法律法規另有規定的以外，一般不再實施檢疫和檢疫處理。

（3）在物流配送方面。一是進口配送、分批出區、集中報關。區內儲存的境外保稅貨物，在擔保金制度下，以分批出區、集中報關的方式進口，通過園區內卡口進入國內市場。二是國際中轉、兩次拼箱。境內（外）不同啟運港的拼箱貨物在物流園區中轉，進行拆箱重組，二次拼箱后，向境外（內）同一目的港發送。三是國際中轉、延遲轉運、進出口集運。國際集裝箱在區內進行保稅堆存，待國際、國內市場買家確定后快速運往國內外指定的目的港。四是國內保稅貨物中轉。不同國際啟運港進入區內的貨物經過拼箱重組后，向國內其他海關特殊監管區域發出的貨物，可以通過水、陸、空聯運實現保稅狀態移動。五是國內出口中轉。不同國內啟運港已結關貨物，進入區內作為國際中轉貨物，與區內的貨物進行拼箱重組，可以發送至國際同一目的港。

2、進出口稅收政策優惠

保稅物流園區進出口稅收政策可以概括為：一般進口貨物保稅，特定進口貨物免稅，出口貨物入區退稅，區內貨物流轉免稅，貨物進入國內市場征稅。

（1）區內企業運往區外的貨物，海關按照對進口貨物的有關規定辦理進口報關手續，并對報關的貨物征收增值稅，消費稅。

（2）區外企業運入區內的貨物視同出口，由海關辦理出口報關手續，簽發出口貨物報關單（出口退稅專用聯），區外企業憑海關簽發的出口貨物報關單（出口退稅專用聯）及其他規定憑證向主管稅務機關申請辦理退（免）稅。

（3）區內貨物自由流通，不征增值稅和消費稅，但是在區內不得開展加工貿易業務。

（4）區外企業進入區內的貨物享受出口退（免）稅政策。

（三）保稅港區的功能與進出口稅收政策

保稅港區是經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，它具有保稅區、保稅物流園和出口加工區“三區合一”的政策優勢，還兼備特有的口岸操作功能。2007年10月，?中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法?（海關總署第164號）出臺，標志著我國海關特殊監管區域的管理模式已步入了具體化、規范化、制度化的發展成熟階段。目前，我國主要有洋山、青島、梅山等保稅港區。

1、區域功能介紹

保稅港區可以存儲進出口貨物和其他未辦結海關手續的貨物、國際轉口貿易、國際采購、分銷和配送、國際中轉、檢測和售后服務維修、商品展示、研發、加工、制造、港口作業等功能，享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策。

（1）國際中轉。保稅港區是具有國際中轉能力的樞紐港口，能夠承擔起參與國際間港口的競爭。

（2）國際配送。保稅港區由于政策的支持和發展特點，已經具備了國際配送的要求。保稅港區不但有現代化的港口，同時也擁有保稅物流園區。在港區內，世界各國的公司都可以開展國際配送業務。

（3）國際采購。國內貨物進入港區港口或區內卡口即可享受出口退（免）稅政策。采購進區的進口保稅貨物，可以在進行商業性的簡單加工后，再向國外分銷；需返銷國內市場的貨物，按規定辦理進口手續。港區內企業不但可以發展進、出口貿易，還可以發展區內企業之間的貿易。

（4）國際轉口貿易。港區內企業可以從事轉口貿易、交易、展示、出樣、訂貨等經營活動。

（5）出口加工區。可以在保稅港區陸上特定區域內設立出口加工區，開展加工貿易，進口的原材料、零部件、元器件進港可予保稅，保稅貨物和采購進區的國內貨物可以在進區加工、裝卸后出口。

（6）保稅港區與境外之間進出的貨物，不實行進出口配額、許可證件管理，但法律、行政法規和規章另有規定的除外。對于同一配額、許可證件項下的貨物，海關在進區環節已經驗核配額、許可證件的，在出境環節不再要求企業出具配額、許可證件原件。

（7）港區通關模式。一是分類申報。進口的一般貨物采用備案清單申報，減免稅貨物采用報關單申報，還有部分貨物等采用艙單申報。二是集中申報。經海關核準，港區內企業可以辦理集中申報手續。實行集中申報的區內企業應當對1個自然月內的申報清單數據進行歸并，填制進、出口貨物報關單，在次月底前向海關辦理集中申報手續。集中申報適用報關單集中申報之日實施的稅率、匯率，但是不得跨辦理。三是選擇申報。港區內企業的進出境口岸如果不在保稅港區主管海關轄區內的，經其批準可以在口岸海關辦理報關手續，采用方便自由貿易流通的方式。四是以查代核。海關對港區內加工貨物不實行銀行保證金臺賬、合同核銷，不執行單耗標準，海關根據貨物進、出、轉、存情況實施核庫、核查，為港區率先實現“以查代核”的管理模式提供法律依據。五是存儲無期。在港區內對貨物不設存儲期限，但為避免出現無主、放棄或品質超期存放的貨物而無法得以有效處理情況的發生，也作了特殊要求存儲期限超過2年的，港區內企業應當每年向海關備案。因貨物性質和實際情況等原因，在港區繼續存儲會影響公共安全、環境衛生或者人體健康的，海關應當責令企業及時辦結相關海關手續，將貨物運出港區。這種規定既滿足了企業利用保稅制度、存儲貨物沒有時間限制的優勢，又在此基礎上設定了一定的條件，克服保稅區和保稅物流園區無主貨物難以處理的弊端。

2、進出口稅收政策

境外貨物入港區保稅；貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入港區視同出口，實行退稅；港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

（1）港區與境外的監管及稅收。港區海關對進、出口的貨物實行備案制管理，對從境外進入保稅港區的貨物予以保稅。一是從境外進入港區的貨物，海關免征進口關稅和進口環節海關代征稅，主要包括：區內生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產廠房、倉儲設施所需的基建物資；區內企業生產所需的機器、設備、模具及其維修用零配件；區內企業和行政管理機構自用合理數量的辦公用品。二是從境外進入港區，供區內企業和行政管理機構自用的交通運輸工具、生活消費用品，海關按照有關規定征收進口關稅和進口環節海關代征稅。三是從港區運往境外的貨物免征出口關稅，但法律、行政法規另有規定的除外。

（2）港區與區外的監管及稅收。區外貨物進入港區的，按照規定簽發出口貨物報關單證（出口退稅專用聯）。一是從區外進入港區，供港區內企業開展業務的國產貨物及其包裝物料、轉關出口的貨物，海關按照對出口貨物的有關規定辦理，簽發出口貨物報關單（出口退稅專用聯）。二是從區外進入港區，供港區行政管理機構和區內企業使用的國產基建物資、機器、裝卸設備、管理設備、辦公用品等，海關按照對出口貨物的有關規定辦理，簽發出口貨物報關單（出口退稅專用聯）。三是從區外進入港區，供港區行政管理機構和區內企業使用的生活消費用品和交通運輸工具，海關不予簽發出口貨物報關單（出口退稅專用聯）。四是從區外進入港區的原進口貨物、包裝物料、設備、基建物資等，區外企業應當向海關提供上述貨物或者物品的清單，按照出口貨物的有關規定辦理申報手續，海關不予簽發出口貨物報關單（出口退稅專用聯），原已繳納的關稅、進口環節海關代征稅不予退還。五是區內貨物到區外進行各種加工、維修等活動，比照境外貨物進入境內辦理。六是區外進入港區內的貨物，如需退運到區外的，屬于尚未辦理出口退（免）稅手續的，可以向港區主管海關辦理退運手續。七是因不可抗力造成貨物損毀、滅失的部分貨物，可以退換為與損毀貨物相同或者類似的貨物，屬于尚未辦理出口退稅手續的，可以向港區主管海關辦理退運手續；屬于已經辦理出口退稅手續的，按照進境貨物運往區外的有關規定進行征稅。

（3）港區與其它區域間的監管及稅收。海關對于港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間往來的貨物，實行保稅監管，不予簽發出口貨物報關單（出口退稅專用聯）。

一是港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物，不征收進、出口環節的有關稅收。二是承運港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間往來貨物的運輸工具，應當符合海關監管要求。

（4）港區內的監管及稅收。保稅港區內貨物可以自由流轉；港區內企業不實行加工貿易銀行保證金臺賬和合同核銷制度，海關對港區內加工貿易貨物不實行單耗標準管理。港區內企業加工，生產的貨物，凡屬于貨物直接出口和銷售給區內企業的，免征增值稅、消費稅；港區內企業出口到境外或國內的貨物，不予辦理退稅。如果因保管不善等非不可抗力因素造成損毀、滅失的貨物，如是從境外進入港區的貨物，港區內企業應當按照一般貿易進口貨物的規定，按照海關審定的貨物損毀或滅失前的完稅價格，以貨物損毀或滅失之日適用的稅率、匯率繳納關稅、進口環節海關代征稅；如是從區外進入港區的貨物，港區內企業應當重新繳納因出口而退還的國內環節有關稅收，海關據此辦理核銷手續，已繳納出口關稅的，不予以退還。

3、融資租賃貨物試行出口退稅

根據?財政部、海關總署、國家稅務總局關于在天津東疆保稅港區試行融資租賃貨物出口退稅政策的通知?（財稅?2012?66號）、?國家稅務總局關于天津東疆保稅港區融資租賃貨物出口退稅管理辦法的公告?（國家稅務總局公告2012年第39號）規定，自2012年7月1日起，在天津東疆保稅港區試行融資租賃貨物出口退稅政策。對于自貿區內注冊的融資租賃企業或金融租賃公司在區內設立的項目子公司納入融資租賃試點出口退稅參照以上政策執行。

（1）融資租賃貨物試行出口退稅的范圍。一是融資租賃的出口貨物。注冊的融資租賃企業或金融租賃公司在上海保稅港區設立的項目子公司（以下統稱融資租賃出租方），以融資租賃方式租賃給境外承租人的飛機、飛機發動機、鐵道機車、鐵道客車車廂、船舶及其他貨物，屬于增值稅暫行條例實施細則第二十一條“固定資產”的，同時，在上海境內出口口岸海關報關出口，租賃期限是5年（含）以上的貨物。二是融資租賃海洋工程結構物。融資租賃出租方向國內生產企業購買，以融資租賃方式租賃給境內列名海上石油天然氣開采企業且租賃期限在5年（含）以上的海洋工程結構物，視同出口貨物，其海洋工程結構物的范圍、退稅率以及海上石油天然氣開采企業，按有關規定執行。

上述融資租賃出口貨物和融資租賃海洋工程結構物（以下簡稱融資租賃貨物）享受退稅的范圍，不包括在海關監管年限內的進口減免稅貨物以及從區外進入上海保稅港區的原進口貨物。

（2）融資租賃貨物退稅申報。融資租賃出租方應當按照主管稅務機關的要求辦理退稅認定和申報增值稅、消費稅退稅。首先，在享受出口退稅之前，應當根據?國家稅務總局關于發布?出口貨物勞務增值稅和消費稅管理辦法?的公告?（國家稅務總局公告2012年第24號）第三條規定，向主管稅務機關辦理出口退稅資格認定。其次，在規定的增值稅納稅申報期內，收齊購進融資租賃貨物的增值稅專用發票或海關進口增值稅專用繳款書等憑證進行申報。需要注意的是，除租賃給境內列名海上石油天然氣開采企業列名的海洋工程結構物，按上述特殊退稅率或國家另有規定執行之外，其他符合條件融資租賃貨物，均按退稅率文庫中對應的適用退稅率執行。如果融資租賃貨物屬于消費稅應稅消費品，還應退還前一環節已征的消費稅。消費稅應退稅額＝購進融資租賃貨物稅收（出口貨物專用）繳款書上或海關進口消費稅專用繳款書上注明的消費稅稅額。

（3）報關出口的要求。融資租賃出口貨物應以“租賃貨物（1523）”方式進行報關，其出口貨物報關單以退稅證明聯上注明的出口日期為準；融資租賃海洋工程結構物的，以融資租賃出租方開具的發票日期為準。

（4）不享受出口退稅的規定。對承租期未滿而發生退租的融資租賃貨物，融資租賃出租方應及時主動向稅務機關報告，并按照規定補繳已退稅款。如果是融資租賃的出口貨物，再復進口時，融資租賃出租方應按照規定，向海關辦理復運進境手續，并提供主管稅務機關出具的貨物已補稅或未退稅證明，海關不征收進口關稅和進口環節稅。

4、啟運港出口貨物范圍與退稅政策

根據?財政部、海關總署、國家稅務總局關于在上海試行啟運港退稅政策的通知?（財稅?2012?14號）和?國家稅務總局啟運港退（免）稅管理辦法?（2012年第44號公告）規定，青島、武漢至上海洋山保稅港區之間試行啟運港退（免）稅政策，并規定自2012年8月1日起施行。

（1）政策適用范圍與備案條件。一是政策適用范圍。啟運港退（免）稅是指在啟運地（青島、武漢）口岸啟運報關出口，并由上海浦海航運公司、中外運湖北有限責任公司承運，從水路轉關直航運輸經至上海洋山保稅港區出口口岸報關離境的集裝箱貨物，其啟運地的出口企業實行退（免）稅政策，簡稱啟運港退稅。上述出口貨物的啟運地口岸為青島前灣港或武漢陽邏港（以下稱啟運港），出口口岸為上海洋山保稅港區，運輸方式為水路運輸，其運輸工具名稱限為：永裕016、永裕018、新濱城、向蓮。二是退稅備案條件。出口企業適用啟運港退稅政策必須同時滿足以下條件：已辦理出口退（免）稅資格認定自營出口貨物的增值稅一般納稅人；海關實行B類及以上管理的出口企業（以海關提供的帶“啟運港標識”的出口貨物報關單電子信息為準），具體由海關負責審核；稅務機關在出口退稅審核關注信息中關注企業級別未列為一至三級的出口企業，具體由主管出口退稅的稅務機關負責審核。

（2）出口企業退稅申報。出口企業從啟運港報關出口的貨物自報關出口至申報退稅，主要分為以下三個環節：一是出口貨物的啟運流轉。出口企業在啟運地的啟運口岸報關出口時，啟運地海關依據出口企業的申請，對其符合啟運條件的貨物辦理放行手續后簽發出口貨物報關單（出口退稅專用），在全部貨物進入離境港后（上海洋山保稅港區），離境地海關辦理啟運地口岸至離境港口岸的轉關核銷手續，啟運地海關再辦理啟運地口岸的結關核銷手續。二是退稅申報前進行備案。出口企業向稅務機關申報啟運港退稅之前實行備案制度，其方式采取出口退稅審核系統自動審核確認，稅務機關在讀入海關提供帶有“啟運港標識”的出口貨物報關單電子信息時，會自動辨認并在出口企業的“企業代碼”庫中加上“啟運港退稅”標志，以此作為審核出口企業啟運港退稅的比對依據。三是啟運地企業退稅申報。出口企業按照現行出口貨物勞務退（免）稅規定，在申報期內憑啟運地海關簽發的出口貨物報關單（出口退稅專用）及相關材料到稅務機關辦理退稅手續，并在出口退稅申報報表的明細表“退（免）稅業務類型”欄內填寫“QY”標識。如果是外貿企業應使用單獨關聯號申報適用啟運港退稅政策的出口貨物退稅。

（3）啟運港退稅注意的事項。一是未實際離境貨物的處理。企業出口的貨物未運抵離境港不再實際出口的，應按照現行規定向稅務機關申請出具?出口貨物退運已補稅（未退稅）證明?，未申報退（免）稅的，不得再申報退（免）稅；已申報辦理退（免）稅的，應補繳已退（免）稅款。稅務機關在審核出具證明時，應審核比對海關提供的未到達數據和撤銷報關單數據。二是出口免稅貨物規定。實行增值稅免稅政策的出口貨物，稅務機關應按正常結關數據審核免稅。三是出口退稅率的執行時間。適用啟運港退（免）稅政策的出口貨物其退稅率執行時間以啟運地海關簽發的退稅證明聯上注明的“出口日期”為準。

（四）綜合保稅區的功能與進出口稅收政策

綜合保稅區是經國務院批準，以虛擬港口為依托，在整合現有出口加工區、保稅物流中心和口岸功能等特殊區域的基礎上而建立起來的。它實行封閉式管理，區內設有專門的海關監管機構，執行保稅港區的稅收和外匯政策，具有“政策疊加、功能整合”的特點，是中國內地開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊的特殊功能區。目前，我國正在運營的綜合保稅區主要有：上海浦東機場、蘇州工業園、天津濱海新區、北京天竺、廣西憑祥、海口等綜合保稅區。

1、區域功能介紹

綜合保稅區按照海關“一線放開、二線管住、區內自由、入區退稅”的監管原則，實行全區封閉化、信息化、集約化監管，除具有國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、商品展銷、進出口加工等功能外，還有集聚企業和政策示范功能。一是海關比照保稅港區的監管辦法對其實施監管，進境貨物只出具清單，進出口報關單在二線出具，但統計按進出境口徑掌握。二是企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工、制造業務，還可以開展對外貿易等業務，為企業提供更為全面的功能平臺，滿足加工貿易的各種需求。三是進口貨物存儲在區內倉庫，可免征進口關稅、進口增值稅，免許可證，免保證金，貨物存儲期限不收時間限制。這樣可節約流動資金占用，在未辦理許可證或加工手冊的情況下也能進口貨物。四是區內保稅貨物銷往國內時，可以快速便捷地辦理清關手續，大大縮短交貨期。五是不同的國內供應商可以在不同的時間分別出口到區內待貨物齊全后在保稅倉庫內拼箱出口。

2、進出口稅收政策優惠

綜合保稅區的稅收優惠政策是整合了海關特殊監管區域的功能政策，即：國外貨物入區保稅；國內貨物入區視同出口，實行退稅；貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。區內生產企業用于生產、加工貨物所耗用的水、電、氣退稅，注意除綜合保稅區以外，還包括出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、珠澳跨境工業區（珠海園區）、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（中方配套區域）、保稅物流中心（B型）。

其他海關特殊監管區域的功能與進出口稅收政策

除自貿區所兼有保稅區、保稅物流園區、保稅港區和綜合保稅區4個海關特殊監管區域的功能與稅收政策以外，還有些海關特殊監管區域也具備了一定的特殊功能與稅收政策，比如出口加工區、保稅物流中心（B型）、珠澳跨境工業區（珠海園區）和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（中方配套區域）等，下面具體進行介紹。

（一）出口加工區的功能與進出口稅收政策

出口加工區又稱加工出口區是海關特殊監管區域類型之一。它是經國務院批準的一個特殊封閉區域，由海關設立專門的監管機構，對進、出加工區的貨物及區內相關場所實行24小時監管。

1、區域功能介紹

出口加工區主要是以制造、加工、裝配出口商品為主，將物流配送、研發、檢測和維修等項目列入出口加工區，區域功能進一步拓展了范圍。

（1）區內企業從國外進口原材料進行保稅加工后出口，或從國內采購原材料進行加工出口，不實行進出口配額、許可證管理。

（2）國內、外采購商從境外采購貨物進入出口加工區，可以按照區外企業的需要分批次辦理出庫供貨。

（3）采購商從國內采購的貨物，在區內保稅倉庫進行分揀、拼裝、包裝后，根據國外客戶訂單要求，可以直接發往境外。

（4）對貨物進行倉儲、包裝、運輸、簡單加工等服務后，可以直接配送到國內、外客戶手中。

（5）區內保稅倉庫的貨物銷往區內、國內其他特殊監管區或境外，不征收增值稅、消費稅。

（6）從國內購進原材料進入出口加工區生產后，再由下游加工貿易企業辦理進口手續進入國內，可以按加工貿易方式申報退（免）稅。

（7）境外和區外進出的檢測貨物，享受保稅政策；國產出口設備等貨物可進入區內保稅維修并復運出境。

（8）區內企業與區外企業開展貿易業務，可以用外幣結算，所得利潤可自由匯出，不受所在地外匯管制的限制。

2、進出口稅收政策優惠

由于出口加工區區域的特殊性，目前國家對出口加工區的相關稅收政策規定比較優惠，總體看來，主要包括以下幾個方面：

（1）進口環節稅。一是區內企業生產所需進境的機器、設備、模具及其維修用零配件，區內生產性的基礎設施建設項目所需進境的機器、設備和建設生產廠房、倉儲設施所需的基建物資，區內企業、行政管理機構進境自用的辦公用品，均予以免稅。二是區內企業為加工出口產品所需進境的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料，予以全額保稅。三是區內企業加工的制成品及其在加工生產過程中產生的邊角料、余料、殘次品、廢品等銷往境外時，除法律、行政法規另有規定外，免征出口關稅。四是區內企業和行政管理機構從境外購買的自用交通運動工具、職工所需生活消費用品，予以照章征稅。

（2）出口退（免）稅。一是出口加工區退（免）稅規定。區外企業銷售給區內企業并運入供其使用的國產設備、原材料、零部件以及加工企業和行政管理部門生產、辦公用房使用的基建物資，區外企業可憑出口貨物報關單（出口退稅專用聯）和其他憑證，向稅務機關申報辦理退（免）稅。需要注意的是，區外企業一律開具出口銷售發票，不得向區內企業開具增值稅專用發票或普通發票。但是，對于向區內生產企業供應用于生產、加工所耗用的水、電、氣時，區外企業一律向區內企業開具增值稅專用發票，不得開具普通發票或出口專用發票，區內生產企業憑此申報退還所含增值稅。二是出口加工區不予退（免）稅規定。區外企業銷售給區內企業，行政管理部門并運入供其使用的生活消費用品、交通運輸工具，海關不予簽發出口貨物報關單（出口退稅專用聯），也不享受退（免）稅政策。區外企業銷售給區內企業，行政管理部門并運入供其使用的進口機器、設備、原材料以及基建物資，海關不予簽發出口貨物報關單（出口退稅專用聯），也不享受退（免）稅政策。區內企業在區內加工、生產的貨物，凡屬于貨物直接出口和銷售給區內企業的，免征增值稅、消費稅。對區內企業出口的貨物不予辦理退稅。區外企業按加工貿易的方式，根據企業的類型分別申報不同形式的退（免）稅，生產企業按“免、抵、退”稅申報，外貿企業按“免、退”稅申報。

（二）保稅物流中心（B）型的功能與進出口稅收政策

保稅物流中心（B型）是指經海關總署批準，對多家物流企業實施保稅倉儲封閉管理的海關監管區，它的設立審批由海關總署負責。2004年，我國對蘇州工業園區海關保稅物流中心（B型）進行試點，其優越的國家政策吸引了諸多投資者與境內出口企業的貿易往來。保稅物流中心（B型）利用物流中心自由貿易區域的這種特殊性，能夠盡快地辦理進出口貿易，實現出口退稅已經體驗到了它的便利所在。

1、區域功能介紹 保稅物流中心（B型）是集保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務于一體，并兼有檢驗檢測、進出口貿易和轉口貿易、商品展示、物流信息處理、口岸、入物流中心出口退稅等功能，是我國“保稅物流+加工增值服務”的未來自由貿易區域的初級模式。

2、進出口稅收政策優惠

境外進入保稅物流中心（B型）的貨物給予保稅，境內區外貨物進入保稅物流中心（B型）視同出口離境，辦理退（免）稅。

（1）區外企業銷售給中心B型內企業并運入供其使用的國產設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，以及建造基礎設施、加工企業和行政管理部門生產、辦公用房的基建物資，國內企業可憑海關簽發的出口貨物報關單（出口退稅專用聯）和其它現行規定的出口退稅憑證，向稅務機關申報辦理退（免）稅。

（2）區外企業從中心B型運出貨物，海關按照進口貨物的有關規定，辦理報關進口手續，并對報關的貨物按照現行進口貨物的有關規定征收或免征進口環節的增值稅、消費稅。

（3）中心B型內企業在區域內加工的貨物，凡貨物直接出口或銷售給中心B型內其他企業的，免征增值稅、消費稅。是中心B型與出口加工區等其他海關特殊監管區域之間的貨物交易、流轉，免征流通環節的增值稅、消費稅。

（4）中心B型內企業從境外進入園區的貨物，海關予以辦理保稅手續。

3、不予辦理退（免）稅的貨物

（1）對區外企業銷售給中心B型內企業并運入供其使用的生活消費用品、交通運輸工具，海關不予簽發出口貨物報關單（出口退稅專用聯），稅務機關不予辦理出口退（免）稅。

（2）對區外企業銷售給中心B型內企業供其使用的進口機器、裝卸設備、管理設備、檢驗檢測設備、包裝物料，海關不予簽發出口貨物報關單（出口退稅專用聯），稅務機關不予辦理退（免）稅。

（3）對中心B型內企業出口的貨物，不予辦理退（免）稅。

（三）珠海園區和霍爾果斯中心的功能與進出口稅收政策

珠澳跨境工業區珠海園區（以簡稱珠海園區）與霍爾果斯國際邊境合作中心（以簡稱霍爾果斯中心）是經國務院批準設立的海關特殊監管區域，它們在區域功能、海關監管、稅收政策等方面都互相參照執行，享受“保稅區＋出口加工區進出口稅收政策＋專用口岸”三重特殊政策，在海關特殊監管區域中屬我國首例。

1、珠海園區功能與出口退（免）稅 珠澳跨境工業區分為珠海（境內）、澳門（境外）兩個園區，它們之間設有專用的口岸通道，用于兩個園區貨物、物品、運輸工具以及人員的進出。那么，在國內設立珠海園區對我國跨境區域合作來說，是一個嶄新的歷史開端，標志著“跨境模式”運作的正式啟動。

（1）區域功能介紹。主要包括：加工制造；檢測、維修、研發；拆解、翻新；儲存進出口貨物以及其他未辦結海關手續貨物；進出口貿易，包括轉口貿易；國際采購、分銷和配送；國際中轉；商品展示、展銷，包括可以在區外進行商品展示，也可以承接區外商品的展示；經海關批準的其他加工和物流業務。特殊情況下，經直屬海關批準，區外法人企業可以依法在珠海園區內設立分支機構。

（2）海關監管功能。珠海園區對貨物進出口采取“一次申報，一次審單，一次查驗”的新通關模式，實行24小時監管。珠海園區內企業跨關區配送貨物或異地企業跨關區到珠海園區提取貨物，允許企業根據自身實際情況，可以靈活選擇向珠海園區海關申報，也可以直接向異地企業主管海關申報。珠海園區內進出的貨物采用備案制管理，不需要填寫報關單。海關對園區內企業實行電子賬冊監管制度和計算機聯網管理制度，不實行進出口配額、許可證件管理，但法律、行政法規和規章另有規定的除外。海關對于珠海園區與其他海關特殊監管區域或者海關保稅監管場所之間流轉的保稅貨物，實行繼續保稅監管。

（3）外匯管理。珠海園區內企業既可以用外幣計價結算，也可以用人民幣計價結算；允許保留現匯，企業可以自主周轉使用；允許境內外金融、保險機構在珠海園區設立分支機構或辦事處。

（4）檢驗檢疫。珠海園區內企業為加工出口產品從澳門園區入境的所需應驗貨物可免于實施品質檢驗，但以廢物作原料的，按有關規定實施環保項目檢驗；從珠海園區出境的應驗貨物，沒有標有“中國制造”、沒有使用中國注冊商標、沒有申領用中國產地證和不需檢驗檢疫機關出具品質證書的，可不實施品質檢驗或食品衛生檢驗。

（5）出口退稅政策。一是珠海園區與境外之間。從珠海園區運往境外的貨物免征出口關稅，但法律、行政法規另有規定的除外。從境外進入珠海園區的貨物，除法律、行政法規另有規定外，按照以下規定執行：珠海園區生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和其他物資，予以免稅；珠海園區內企業自用的生產、管理設備和自用合理數量的辦公用品及其所需的維修零配件，建設生產廠房、倉儲設施所需的物資、設備，予以免稅；珠海園區行政管理機構自用合理數量的管理設備和辦公用品及其所需的維修零配件，予以免稅；珠海園區企業為加工出口產品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物料，予以保稅；轉口貨物、在珠海園區儲存的貨物和展覽品、樣品，予以保稅；上述規定范圍外的貨物或者物品從境外進入珠海園區，應當依法納稅。二是珠海園區與區外之間。國內貨物進入珠海園區視同出口，享受出口退（免）稅（供園內生活辦公貨物除外），無須等到貨物實際離境時才辦理退稅。出區貨物按照實際狀態征稅，且在珠海園區內加工產品不征收增值稅；邊角料、廢品、包裝物料、殘次品按照出區實際狀態征稅，優于區外殘次品按照對應料件征稅。以一般貿易方式經珠海園區進入區外的貨物，如果能獲得香港、澳門簽證部門簽發CEPA優惠原產地證書，可享受零關稅待遇等。三是珠海園區內及監管區域之間。珠海園區內貨物可以在區內自由流轉，不征收增值稅。國內貨物從已經實行國內貨物入區（倉）環節出口退（免）稅制度的海關特殊監管區域或者海關保稅監管場所轉入珠海園區的，海關不予簽發出口貨物報關單（出口退稅專用聯），不享受出口退（免）稅。國內貨物從未實行國內貨物入區（倉）環節出口退稅制度的海關特殊監管區域或者海關保稅監管場所轉入珠海園區的，按照貨物實際離境的有關規定辦理申報手續，由轉出地海關簽發出口貨物報關單（出口退稅專用聯），享受出口退（免）稅。

（6）加工貿易。珠海園區內企業開展加工貿易實行電子賬冊管理，無須辦理紙質加工貿易登記手冊；不實行銀行保證金臺賬制度；可以開展燕窩、鯊魚體、西洋參、鹿茸等區外禁止以加工貿易方式開展的業務；開展加工貿易不受國家和關區單耗標準限制，企業如實申報，海關據實核銷；對于消耗性物料，無論是否完全物化到出口成品中，均可享受保稅待遇。

2、霍爾果斯中心功能與出口退（免）稅

霍爾果斯中心是建立在中哈兩國霍爾果斯口岸的跨境經濟貿易區和區域合作項目。它的建立是集區域加工制造、區域中轉、區域采購、金融服務和旅游休閑等功能為一體的自由港。主要功能與政策是參照珠澳跨境工業區珠海園區的稅收、外匯等相關規定執行，并實行其管理模式。

霍爾果斯中心設有海關專門的管理機構，在進境貨物環節出具清單，進出口報關單在二線出具。其功能主要有國際中轉、配送，國際采購、轉口貿易，保稅加工、保稅物流及商品展示、倉儲運輸、商業服務、金融服務等。稅收政策是境外貨物進入霍爾果斯中心的建設物資和設備（公共基礎設施設備除外）免征關稅和增值稅；貨物出區進入中國境內按貨物進口的有關規定辦理報關手續；中國境內貨物進入霍爾果斯中心視同出口，辦理出口報關手續，實行退稅；霍爾果斯中心內企業之間的貨物交易免征增值稅和消費稅。另外，霍爾果斯中心內企業除享受中國國務院賦予的特殊優惠政策外，同時享受國家關于西部大開發的優惠政策以及新疆維吾爾自治區有關招商引資的優惠政策。