第一篇：特殊監管區域的知識總結

一、特殊監管區域的定義

海關特殊監管區域是經國務院批準，設立在中華人民共和國關境內，賦予承接國際產業轉移、聯接國內國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關為主實施封閉監管的特定經濟功能區域。截至2012年11月，我國已批準在27個省區市設立110個海關特殊監管區域。

二、特殊監管區域的分類

海關特殊監管區域現有六種模式：保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區（包括珠海跨境工業園區 ,霍爾果斯邊境合作區）、保稅港區、綜合保稅區,進口保稅倉庫、出口監管倉庫、保稅物流中心(分為A型和B型）這三種模式屬于保稅監管場所。

三、共同點

1、是都需要經過國務院審批，納入國家級開發區范疇，同時享受所在地區國家賦予開發區的優惠政策；

2、是采取封閉圍網管理，海關特殊監管區域基礎和監管設施驗收有嚴格的標準；

3、是都具有一線二線的通關特征；四是都具備保稅功能，即對區內的貨物實施保稅政策。

四、各自的特點

1、保稅區

保稅區（Bonded Area;the low-tax;tariff-free zone;tax-protected zone)，也稱保稅倉庫區，級別低于綜合保稅區。這是一國海關設置的或經海關批準注冊、受海關監督和管理的可以較長時間存儲商品的區域。是經國務院批準設立的、海關實施特殊監管的經濟區域。

保稅區的功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大功能。保稅區具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”運作方式，是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優惠的經濟區域之一。

保稅區能便利轉口貿易，增加有關費用的收入。運入保稅區的貨物可以進行儲存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工制造，但必須處于海關監管范圍內。外國商品存入保稅區，不必繳納進口關稅，尚可自由進出，只需交納存儲費和少量費用，但如果要進入關境則需交納關稅。各國的保稅區都有不同的時間規定，逾期貨物未辦理有關手續，海關有權對其拍賣，拍賣后扣除有關費用后，余款退回貨主。

2、出口加工區

出口加工區又稱加工出口區。狹義指某一國家或地區為利用外資，發展出口導向工業，擴大對外貿易，以實現開拓國際市場、發展外向型經濟的目標，專為制造、加工、裝配出口商品而開辟的特殊區域，其產品的全部或大部供出口。廣義還包括自由貿易區、工業自由區、投資促成區和對外開放區等。有單類產品出口加工區和多類產品出口加工區之分。后者除加工輕紡工業品外，還加工生產電子、鋼鐵、機械、化工等產品。出口加工區由自由貿易區發展而來。加工區內，鼓勵和準許外商投資于產品具有國際市場競爭能力的加工企業，并提供多種方便和給予關稅等優惠待遇，如企業可免稅或減稅進口加工制造所需的設備、原料輔料、元件、半制品和零配件；生產的產品可免稅或減稅全部出口；對企業可以較低的國內捐稅，并規定投產后在一定年限內完全免征或減征；所獲利潤可自由匯出國外；向企業提供完善的基礎設施，以及收費低廉的水、電及倉庫設施等。

3、保稅物流園區

保稅物流園區是指經國務院批準，在保稅區規劃面積或者毗鄰保稅區的特定港區內設立的、專門發展現代國際物流業的海關特殊監管區域。

業務范圍：

1）存儲進出口貨物及其他未辦結海關手續貨物； 2）對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務； 3）進出口貿易，包括轉口貿易； 4）國際采購、分銷和配送； 5）國際中轉； 6）檢測、維修； 7）商品展示；

8）經海關批準的其他國際物流業務。園區內不得開展商業零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區無關的業務。法律和行政法規禁止進出口的貨物以及物品不得進出園區

4、跨境工業園區

跨境工業園區實行保稅區政策，與中華人民共和國關境內的其他地區（以下稱區外）之間進出貨物在稅收方面實行出口加工區政策。珠海跨境工業園區的主要功能：出口加工、保稅倉儲物流、國際貿易。珠海跨境工業園區的主要政策：進口稅收政策同保稅區，國內入區貨物退稅，區內交易不征增值稅、消費稅。除海關外，該區域由于跨國（邊）境，邊防部隊還對出入境的人員進行管理。

5、保稅港區

保稅港區是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域。

保稅港區的功能具體包括倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發、加工、制造，港口作業等9項功能。

保稅港區享受保稅區、出口加工區、保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策。主要為：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關，保稅港區疊加了保稅區和出口加工區稅收和外匯政策，在區位、功能和政策上優勢更明顯。

業務范圍：

1、存儲進出口貨物和其他未辦結海關手續的貨物；

2、對外貿易，包括國際轉口貿易；

3、國際采購、分銷和配送；

4、國際中轉；

5、檢測和售后服務維修；

6、商品展示；

7、研發、加工、制造；

8、港口作業；

9、經海關批準的其他業務。

6、綜合保稅區 綜合保稅區和保稅港區一樣，是我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。與保稅區一詞之差，卻功能更為齊全，它整合原來保稅區、保稅物流園區、出口加工區等多種外向型功能區后，成為更為開放的一種形態，也更符合國際慣例。

綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。

根據現行有關政策，海關對保稅區實行封閉管理，境外貨物進入保稅區，實行保稅管理；境內其他地區貨物進入保稅區，視同出境；同時，外經貿、外匯管理部門也對保稅區實行相對優惠的政策。企業在綜合保稅區開展口岸作業業務，海關、商檢等部門在園區內查驗貨物后，可在任何口岸(海港或空港)轉關出口，無須再開箱查驗。

第二篇：海關特殊監管區域

一、海關特殊監管區域的通關模式

1、現有的海關特殊監管區域種類

海關特殊監管區域是經國務院批準設立并由海關實行封閉監管的特定區域，包括保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、跨境工業園區和綜合保稅區。改革開放以來，特殊監管區域在我國產業格局中發揮了先導、輻射、拉動等十分重要的作用。

2007年，全國特殊監管區域已經有5大類80多家，實現進出口總值2562多億元，占全國外貿進出口總值的12%。

2、普通通關模式

（1）特殊監管區域與境外之間進出境貨物通關流程

以出口加工區為例，海關對加工區與境外之間進、出的貨物，實行直通式或轉關運輸的監管模式，由監管車輛將貨物運離或運至口岸海關并實際進區或離境。（2）特殊監管區域與境內之間進出貨物通關流程 以出口加工區為例，按照389號令及相關文件規定，出口加工區內企業的貨物進出應在加工區完成報關，從加工區以一般貿易等方式進口貨物均需在加工區完成報關征稅手續。

3、區域通關模式

2006年8月總署下發的《海關總署關于印發〈跨關區“屬地申報，口岸驗放”操作規程（試行）〉的通知》（署監發〔2006〕379號）規定，“屬地申報，口岸驗放”是指符合海關規定條件的守法水平較高的A類企業，在其貨物進出口時，可以自主選擇向其屬地海關申報，并在貨物實際進出境地的口岸海關辦理貨物驗放手續的一種通關方式。文件規定，對出口加工區、保稅區、保稅物流園區（中心）、保稅倉庫的進出口貨物，暫不適用于“屬地申報，口岸驗放”通關方式。

二、現有通關模式對區域發展和區內企業的影響

1、特殊監管區域與境外之間進出境貨物

因為現有規定要求特殊區域與口岸間貨物往來需要按照轉關運輸監管，不僅增加了企業的運輸成本，經多個海關中轉的轉關運輸辦理手續也十分不便。

2、特殊監管區域與境內之間進出貨物 內地企業從口岸特殊監管區域進口貨物，往往需要派人或委托口岸代理保關，不僅單證往來頻繁不便，也不利于將企業屬地化管理。

三、保稅監管改革的通關模式

1、《保稅監管改革指導方案》的新思路

2007年月，總署下發了《保稅監管改革指導方案》（2007年修訂），方案中要求逐步建立保稅貨物流轉管理新機制。要建立涵蓋保稅加工和保稅物流兩大監管體系的保稅貨物流轉管理機制，溝通保稅貨物的“進、出、轉、存”各個監管環節，實現對保稅貨物的全方位、全過程管理到位。一是按照既要最大限度便利貨物保稅狀態下的流轉，又要確保實際監管到位的管理目標，重新梳理、修訂相應的規章制度，制定《保稅貨物流轉管理辦法》，全面整合保稅貨物在特殊區域之間、特殊區域與保稅場所之間、特殊區域和保稅場所內外之間以及企業之間的進出口、深加工結轉、外發加工等管理方式，從制度上統一規范保稅貨物的流轉管理；二是運用信息化技術，建立用于明確和規范收發貨人法律關系及責任的“保稅貨物大賬冊”，同時建立用于監控承運人行為的“運輸工具點對點交互網絡”，形成一個在所有區域、場所、企業以及口岸現場之間均能實現便捷運行和有效監管的保稅貨物大流通監管系統，并逐步取代現行的“轉關運輸系統”；三是對于從保稅港區、保稅物流園區等海關特殊監管區域、保稅監管場所起運的進出口貨物，參照“屬地報關、口岸驗放”以及“區域通關一體化改革”的方式辦理相關通關手續，建立保稅物流監管網點與口岸通關監管網點之間的聯動配合機制，順暢口岸與區域、場所之間的流轉。

2、特殊區域適用“屬地申報、口岸驗放”新模式探討（1）進口

口岸→特殊區域

按照《保稅監管改革實施方案》的創新思路，區內企業是屬于海關圍網管理，誠信度和守法程度高，在兩地海關加強聯系，確保監管的前提下，兩點之間可不采用監管車運輸，最終實現“特殊區域報關、口岸驗放、企業自運、卡口入區”。特殊區域→境內其他地區

對從特殊區域提取貨物的情況，海關也應允許企業在屬地報關，特殊區域在卡口通過風險分析進行選擇查驗，這樣既可以實現海關對屬地企業的全面管理，也可減少特殊區域通關壓力。（2）出口

特殊區域→境外

按照《跨關區“屬地申報，口岸驗放”操作規程（試行）》規定，出口貨物的發貨人或其代理人在貨物運抵口岸并取得出口口岸訂艙數據后，才可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式，錄入《出口貨物報關單》電子數據向屬地海關進行申報。而加工區實行卡口管理，要求貨物出卡口時向海關申報，故由出口加工區通過口岸出口的貨物暫無法實行“屬地申報，口岸驗放”。

（三）特殊區域間貨物互相流轉 特殊區域→特殊區域 目前，《海關保稅貨物流轉管理辦法》正在起草過程中，辦法出臺前，對特殊區域間的貨物流轉，可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式參照執行。

比如：加工區之間貨物的往來，要求由收、發貨物雙方聯名向轉出區主管海關提出申請，經海關核準后，按照轉關運輸的有關規定辦理。加工區之間往來的貨物不能按照轉關運輸辦理的，轉入區主管海關應向收貨企業收取貨物等值的擔保金。轉關運輸和向海關繳納風險擔保金都會大大增加企業成本和資金壓力，而且，轉入轉出方企業都在海關圍網管理的特殊監管區域內，主觀違規的風險較小，在加上貨物實行入出特殊區域的卡口管理，貨物的收、發監控是有保障的。所以，對此類貨物實行“特殊區域報關、企業自運、卡口入區”是可行的。

四、對特殊區域適用新模式的風險評估

1、風險分析

風險管理是海關管理制度上的一次歷史性變革。我們要在深入了解區域通關風險特征的同時，對物流監管進行科學分類，通過全過程、全方位、多層次、寬領域的動態管理和控制，努力實現高效運作和有效監管。通過風險信息、物流信息與相關業務信息的有機融合，對物流實施全過程的監控。通過物流監控“前”、“中”、“后”的有機融合，進一步加強貨物的實際監管。

2、風險評估

運輸風險：極少數蓄意走私的企業可能無海關監管的運輸途中掉包貨物或飛料。

查驗風險：申報地與查驗地相隔遙遠，選查指令的下達如果沒有經過充分的風險分析，可能造成貨物品名、數量不符等風險發生。違規情況處理的風險：口岸海關在查驗過程中發現的走私違規情事，要求由口岸海關負責移交處理，需屬地海關協助調查的，屬地海關應該積極予以配合。實際工作中，因為申報地海關海關與查驗地海關屬不同關區，資料的調取、情況的核實、走私違規性質的認定可能脫節，可能造成違規處理不及時等風險。

聯系配合脫節風險：如對大宗散貨、取樣送檢以及報關單的刪除、修改、刪單重報等管理的實施細則，要求由區域內相關直屬海關依據總署的有關業務規范共同協商制定，兩地海關的配合如果出現疏漏，勢必造成貨物提取或發運不及時等風險。

五、解決方案

1、實施“屬地申報、口岸驗放”的兩地海關簽定嚴密的聯系配合辦法，通過制度的健全從源頭上避免程序上的風險發生。

2、加強風險預警分析。加強對重點商品的選查風險分析，科學合理的下達布控指令，減少查驗率，提高查獲率，目的是打擊違法企業，保障守法企業的順利快捷通關。

3、盡快制定配套辦法，為特殊監管區域適用“屬地申報、口岸驗放”政策提供法律保障。特殊區域的政策不特殊，有些反而還不如區外的反映由來已久，海關只有根據客觀情況的發展變化，科學分析判斷，盡快制定配套辦法，這樣才能為目前我國80多家特殊區域注入新的活力，為加工貿易轉型升級提供制度保障。

4、通過企業等級管理控制風險

按照海關對企業管理的相關規定，A類企業的守法程度較高，管理比較規范，發生走私違規的風險小，對特殊區域內的A類企業，海關應允許實行“屬地申報、口岸驗放”的優惠措施，對B類企業如果申請實行“屬地申報、口岸驗放”，可在收取保證金的情況下允許。通過這樣的差別化管理，也可使A類企業倍加珍惜得來不易的企業類別，B類企業創造條件申請成為A類企業，外貿環境將更為誠信有序。二00八年六月二十八日

第三篇：特殊監管區域辦理退稅的相關政策規定

出口到海關特殊監管區域辦理退稅的相關政策規定

海關特殊監管區域指經國務院批準，設立在中華人民共和國關境內，賦予承接國際產業轉移、聯接國內國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關為主實施封閉監管的特定經濟功能區域。目前海關特殊監管區域主要有：保稅區、出口加工區、保稅區與港區聯動區域（保稅物流園區）、保稅物流中心（B型）、保稅港區、綜合保稅區、出口監管倉庫、保稅倉庫等。

一、保稅區相關規定

功能及經營范圍：國際貿易、國際中轉、保稅倉儲、物流、保稅加工

主要政策：貨物從保稅區外運入保稅區內不退稅。但出口企業銷售給外商，貨物存放區內倉儲企業，待貨物實際離境后，憑出口備案清單、出口報關單等退稅。相關文件：

1、財稅字【1995】第092號財政部國家稅務總局關于印發《出口貨物退（免）稅若干問題規定》的通知

六、對非保稅區運往保稅區的貨物不予退（免）稅。保稅區內企業從區外購進貨物時必須向稅務機關申報備案增值稅專用發票的有關內容，將這部分貨物出口或加工后再出口的，可按本規定辦理出口退（免）稅。

2、國稅發【2000】第165號國家稅務總局關于出口退稅若干問題的通知 針對出口退稅政策在執行中存在的問題，經商海關總署同意，現通知如下:

一、保稅區外的出口企業銷售給外商的出口貨物，如外商將貨物存放在保稅區內的倉儲企業，離境時由倉儲企業辦理報關手續的，保稅區外的出口企業可憑貨物進入保稅區的出口貨物報關單(出口退稅專用聯)、倉儲企業的出口備案清單及其他規定的憑證，向稅務機關申請辦理退稅。保稅區海關須在上述

3、國稅函【2005】第255號國家稅務總局關于經保稅區出口貨物申報出口退（免）稅有關問題的批復

廈門市國家稅務局：

《國家稅務總局關于出口退稅若干問題的通知》（國稅發〔2000〕165號）第一條規定，保稅區外的出口企業經保稅區銷售給外商的貨物，保稅區海關須在貨物全部離境后方可簽發貨物進入保稅區的出口貨物報關單（出口退稅專用）。根據這一規定，保稅區海關在貨物離境后根據貨物進入保稅區的日期簽發出口貨物報關單（出口退稅專用），可能造成出口企業申報退稅時超過退稅申報期而無法退（免）稅的問題。為解決這一問題，總局決定對符合國稅發〔2000〕165號文件第一條規定的出口貨物，出口企業可以最后一批出口貨物的備

案清單上海關注明的出口日期為準申報退（免）稅。

4、國稅函【2006】第666號國家稅務總局關于保稅區內出口企業出口退稅有關問題的批復

青島市國家稅務局：

考慮到《對外貿易經營者備案登記辦法》施行后保稅區內出口企業可在境內區外辦理報關出口業務的實際情況，總局同意對保稅區內出口企業在境內區外的出口貨物，按照現行有關出口退稅管理辦法辦理退稅。

二、出口加工區相關規定

功能及經營范圍：出口加工，從2009年開始拓展保稅物流功能和開展研發、檢測、維修業務 主要政策：

1、銷售給區內企業并運入區內供區內企業生產使用的國產品及生產辦公用基建物資等才可以憑有關憑證辦理退（免）稅。

2、對區外企業銷售并運入出口加工區的貨物，一律開具出口銷售發票，不得開具增值稅專用發票或普通發票。

3、國內貨物進入出口加工區用于物流配送的，比照物流中心（B型）政策。

4、對區內生產企業在國內采購用于生產出口產品的并已經取消出口退稅的成品革、鋼材、鋁材和有色金屬材料(不含鋼坯、鋼錠、電解鋁、電解銅等金屬初級加工產品)等原材料，進區時按增值稅法定征稅率予以退稅。

5、加工區內企業耗用的水電氣按照13%或者征收率退稅，蒸汽按照11%退稅。

6、區內企業委托區外企業進行產品加工，一律不予退(免)稅。

7、對區內企業在區內加工、生產的貨物，凡屬于貨物直接出口和銷售給區內企業的，免征增值稅、消費稅。對區內企業出口的貨物，不予辦理退稅。相關文件：

1、國稅發【2000】第155號國家稅務總局關于印發《出口加工區稅收管理暫行辦法》的通知

根據《國務院關于<中華人民共和國海關對出口加工區監管的暫行辦法>的批復》（國函[2000]38號）等文件精神，總局制訂了《出口加工區稅收管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。對執行中發現的問題，要及時報告總局。

出口加工區稅收管理暫行辦法

三、區外企業銷售給出口加工區內的企業（以下簡稱“區內企業”，下同）并運入出口加工區內企業使用的國產設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，以及建造基礎設施、加工企業和行政管理部門生產、辦公用房的基建物資（不包括水、電、氣），區外企業可憑海關簽發的“出口貨物報關單（出口退稅專用聯）”和其他現行規定的出口退稅憑證，向稅務機關申報辦理退（免）稅。

對區外企業銷售給區內企業、行政管理部門并運入出口加工區供其使用的生活消費用品、交通運輸工具，海關不予簽發“出口貨物報關單（出口退稅聯）”，稅務部門不予辦理退（免）稅。

對區外企業銷售給區內企業、行政管理部門并運入出口加工區供其使用的進口機器、設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料和基建物資，海關不予簽發“出口貨物報關單（出口退稅聯）”，稅務部門不予辦理退（免）稅。

五、對區外企業銷售并運入出口加工區的貨物，一律開具出口銷售發票，不得開具增值稅專用發票或普通發票。

六、對區外企業銷售給區內企業并運入出口加工區供區內企業使用的實行退（免）稅的貨物，區外企業在向海關報關時，須在出口貨物報關單（出口退稅專用聯）的“運抵國別”欄中注明“***出口加工區”。對上述貨物，海關按現行有關規定對其報關單信息予以單獨錄入、傳輸，以便退稅機關辦理退稅時對審海關電子信息。

2、國稅發【2002】第116號國家稅務總局關于出口加工區耗用水、電、氣準予退稅的通知

一、出口加工區內生產企業（以下簡稱區內企業）生產出口貨物耗用的水、電、氣，準予退還所含的增值稅。區內企業須按季填報《出口加工區內生產企業耗用水、電、氣退稅申報表》（見附件），并附送下列憑證向主管出口退稅的稅務機關申報辦理退稅手續。

（一）供水、供電、供氣公司（或單位）開具的增值稅專用發票（抵扣聯）；

（二）支付水、電、氣費用的銀行結算憑證（復印件加蓋銀行印章）。

3、國稅函[2004]805號國家稅務總局關于蕪湖出口加工區基建物資出口退稅問題的批復

安徽省國家稅務局：

按照現行運入出口加工區的貨物視同出口并辦理退稅的規定，出口加工區基建物資退稅應比照出口貨物退（免）稅辦理。因此，總局不同意你局提出的對出口加工區基建物資免予

提供增值稅專用發票和稅收（出口貨物專用）繳款書辦理退稅的意見。對出口加工區基建物資退稅，須嚴格按照統一的出口貨物退（免）稅制度執行。

4、國稅函【2005】第1147號國家稅務總局關于出口加工區內企業耗用蒸汽退稅的批復

天津市國家稅務局：

考慮到蒸汽屬于動力產品，已成為天津愛津服裝有限公司生產出口產品的重要組成部分的實際情況，同意對該公司耗用的蒸汽，按照《國家稅務總局關于出口加工區耗用水、電、氣準予退稅的通知》（國稅發〔2002〕116號）的有關規定，按11%的退稅率辦理退稅。

5、國稅函【2007】第901號國家稅務總局關于開展保稅物流功能試點出口加工區有關稅收問題的通知

經國務院批準，在江蘇昆山、浙江寧波、上海松江、北京天竺、山東煙臺、陜西西安、重慶等7個出口加工區開展拓展保稅物流功能試點，并在其中具備條件、有業務需求的出口加工區開展研發、檢測、維修業務試點。現將有關稅收問題通知如下：

一、上述7個出口加工區拓展保稅物流功能等試點后的稅收管理，繼續按照《國家稅務總局關于印發〈出口加工區稅收管理暫行辦法〉的通知》（國稅發〔2000〕155號）及現行其他有關規定執行。

二、本通知自2007年1月1日起執行。

6、蘇國稅函〔2007〕437號江蘇省國家稅務局關于出口加工區拓展保稅物流功能試點有關稅收問題的通知

經國務院批準，在江蘇昆山、浙江寧波、上海松江、北京天竺、山東煙臺、陜西西安、重慶等7個出口加工區開展拓展保稅物流功能試點，并在其中具備條件、有業務需求的出口加工區開展研發、檢測、維修業務試點。經請示國家稅務總局同意，現將有關稅收問題通知如下：

一、上述7個出口加工區拓展保稅物流功能等試點的稅收管理，比照《國家稅務總局關于印發〈保稅物流中心（B型）稅收管理辦法〉的通知》（國稅發[2004]150號）文件執行。

對原出口加工區功能的稅收管理，仍按照《國家稅務總局關于印發〈出口加工區稅收管理暫行辦法〉的通知》（國稅發[2000]155號）以及其他現行有關規定執行。

7、財稅[2008]10號財政部、海關總署、國家稅務總局關于國內采購材料進入出口加工區等海關特殊監管區域適用退稅政策的通知

經國務院批準，對國內采購已經取消出口退稅的材料進入出口加工區等海關特殊監管區域，適用下列退稅政策：

二、對區內生產企業在國內采購用于生產出口產品的并已經取消出口退稅的成品革、鋼材、鋁材和有色金屬材料(不含鋼坯、鋼錠、電解鋁、電解銅等金屬初級加工產品)等原材料，進區時按增值稅法定征稅率予以退稅。具體商品清單見附件。

五、上述二、三、四項措施，僅適用于具有保稅加工功能的出口加工區、保稅港區、綜合保稅區、珠澳跨境工業區(珠海園區)和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心(中方配套區域)。具體監管辦法，由海關總署會同稅務總局等有關部門另行制定。

8、國稅函[2009]145號國家稅務總局關于保稅物流中心及出口加工區功能拓展有關稅收問題的通知

經國務院同意，國家有關部門批準設立了天津經濟技術開發區保稅物流中心等23家保稅物流中心。同時，為穩步推進加工貿易轉型升級，允許出口加工區拓展保稅物流功能和開展研發、檢測、維修業務，現就保稅物流中心、出口加工區拓展功能后的稅收問題通知如下：

一、境內貨物進入保稅物流中心（具體名單見附件）的，視同出口，實行出口退（免）稅政策；保稅物流中心內貨物進入境內，視同進口，依據貨物的實際狀態辦理進口報關手續，并按照進口的有關規定征收或免征進口增值稅、消費稅。具體管理辦法按照《國家稅務總局關于印發〈保稅物流中心（B型）稅收管理辦法〉的通知》（國稅發〔2004〕150號）的規定執行。

二、國內貨物進入出口加工區用于物流配送的，按照國稅發〔2004〕150號的規定執行。

三、對出口加工區開展研發、檢測、維修業務的稅收管理辦法，將另行制定。

四、本通知第一條自保稅物流中心經國家有關部門聯合驗收封關之日起執行。本通知第二條從2009年1月1日起執行。

9、國稅發【2004】第150號國家稅務總局關于印發《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》的通知

保稅物流中心（B型）稅收管理辦法

三、物流中心外企業報關進入物流中心的貨物視同出口，由海關辦理出口報關手續，簽發出口貨物報關單（出口退稅專用）；物流中心外企業從物流中心運出貨物，海關按照對進口貨物的有關規定，辦理報關進口手續，并對報關的貨物按照現行進口貨物的有關規定征收或免征進口環節的增值稅、消費稅。本辦法所稱“物流中心外企業”，指外貿企業、外商投資企業和內資生產企業。

四、物流中心外企業將貨物銷售給物流中心內企業的，或物流中心外企業將貨物銷售給境外企業后，境外企業將貨物運入物流中心內企業倉儲的，物流中心外企業憑出口發票、出口貨物報關單（出口退稅專用）、增值稅專用發票、出口收匯核銷單（出口退稅專用）等憑證，按照現行有關規定申報辦理退（免）稅。

五、物流中心外企業銷售給物流中心內企業并運入物流中心供物流中心內企業使用的國產機器、裝卸設備、管理設備、檢驗檢測設備、包裝物料，物流中心外企業憑出口發票、出口貨物報關單（出口退稅專用）、增值稅專用發票、出口收匯核銷單（出口退稅專用）等憑證，按照現行有關規定申報辦理退（免）稅。

對物流中心外企業銷售給物流中心內企業并運入物流中心供其使用的生活消費用品、交通運輸工具，海關不予簽發出口貨物報關單（出口退稅專用），稅務部門不予辦理退（免）稅。

對物流中心外企業銷售給物流中心內企業并運入物流中心供其使用的進口機器、裝卸設備、管理設備、檢驗檢測設備、包裝物料，海關不予簽發出口貨物報關單（出口退稅專用），稅務部門不予辦理退（免）稅。

六、對物流中心外企業銷售并運入物流中心的貨物，一律開具出口銷售發票，不得開具增值稅專用發票或普通發票。

七、對物流中心外企業銷售給物流中心內企業并運入物流中心供物流中心內企業使用的實行退（免）稅的貨物，物流中心外企業應按海關規定填制出口貨物報關單，出口貨物報關單“運輸方式”欄為“物流中心”。

八、對物流中心內企業在物流中心內加工的貨物，凡貨物直接出口或銷售給物流中心內其他企業的，免征增值稅、消費稅。對物流中心內企業出口的貨物，不予辦理退（免）稅。

九、對物流中心企業之間或物流中心與出口加工區、區港聯動之間的貨物交易、流轉，免征流通環節的增值稅、消費稅。

十三、本辦法自保稅物流中心（B型）封關運作之日起執行。

三、保稅區與港區聯動區域（保稅物流園區）相關規定

功能及經營范圍：物流、倉儲、簡單加工等，區內不得開展加工貿易業務

主要政策：對保稅物流園區外企業運入物流園區的貨物，出口報關單運輸方式欄為“物流園區”，按《出口加工區稅收管理暫行辦法》辦理退（免）稅。除上海外高橋保稅區外，經國務院國辦函〔2004〕58號批準的保稅物流園區還有青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津保稅區。相關文件：

1、國稅發[2004]117號國家稅務總局關于保稅區與港區聯動發展有關稅收問題的通知

二、對保稅物流園區外企業（以下簡稱區外企業）運入物流園區的貨物視同出口，區外企業憑海關簽發的出口貨物報關單（出口退稅專用）及其他規定憑證向主管稅務機關申請辦理退（免）稅。本辦法所述區外企業是指具有進出口經營權的企業（包括外工貿公司、外商投資企業和具有進出口經營權的生產企業），以及委托具有進出口經營權的企業報關出口的無進出口經營權的生產企業。

三、主管稅務機關接到區外企業的退（免）稅申請后，嚴格按照《國家稅務總局關于印發〈出口加工區稅收管理暫行辦法〉的通知》（國稅發〔2000〕155號）、《國家稅務總局關于出口加工區耗用水、電、氣準予退稅的通知》（國稅發〔2002〕116號）、《國家稅務總局關于蕪湖出口加工區基建物資出口退稅的批復》（國稅函〔2004〕805號）及其他相關文件規定，審核無誤后，辦理退稅。

四、保稅物流中心（B型）相關規定 功能及經營范圍：物流、簡單加工、分裝

主要政策：物流中心外企業將貨物銷售給物流中心內企業的，或物流中心外企業將貨物銷售給境外企業后，境外企業將貨物運入物流中心內企業倉儲的，且貨款必須是購買方支付，物流中心外企業才可以憑有關憑證辦理退（免）稅。相關文件：

1、國稅發〔2004〕150號國家稅務總局關于印發《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》的通知

保稅物流中心（B型）稅收管理辦法

三、物流中心外企業報關進入物流中心的貨物視同出口，由海關辦理出口報關手續，簽發出口貨物報關單（出口退稅專用）；物流中心外企業從物流中心運出貨物，海關按照對進口貨物的有關規定，辦理報關進口手續，并對報關的貨物按照現行進口貨物的有關規定征收或免征進口環節的增值稅、消費稅。

本辦法所稱“物流中心外企業”，指外貿企業、外商投資企業和內資生產企業。

四、物流中心外企業將貨物銷售給物流中心內企業的，或物流中心外企業將貨物銷售給境外企業后，境外企業將貨物運入物流中心內企業倉儲的，物流中心外企業憑出口發票、出口貨物報關單（出口退稅專用）、增值稅專用發票、出口收匯核銷單（出口退稅專用）等憑證，按照現行有關規定申報辦理退（免）稅。

五、物流中心外企業銷售給物流中心內企業并運入物流中心供物流中心內企業使用的國產機器、裝卸設備、管理設備、檢驗檢測設備、包裝物料，物流中心外企業憑出口發票、出口貨物報關單（出口退稅專用）、增值稅專用發票、出口收匯核銷單（出口退稅專用）等憑證，按照現行有關規定申報辦理退（免）稅。

對物流中心外企業銷售給物流中心內企業并運入物流中心供其使用的生活消費用品、交通運輸工具，海關不予簽發出口貨物報關單（出口退稅專用），稅務部門不予辦理退（免）稅。

對物流中心外企業銷售給物流中心內企業并運入物流中心供其使用的進口機器、裝卸設備、管理設備、檢驗檢測設備、包裝物料，海關不予簽發出口貨物報關單（出口退稅專用），稅務部門不予辦理退（免）稅。

六、對物流中心外企業銷售并運入物流中心的貨物，一律開具出口銷售發票，不得開具增值稅專用發票或普通發票。

七、對物流中心外企業銷售給物流中心內企業并運入物流中心供物流中心內企業使用的實行退（免）稅的貨物，物流中心外企業應按海關規定填制出口貨物報關單，出口貨物報關單“運輸方式”欄為“物流中心”。

2、財稅〔2007〕125號財政部、海關總署、國家稅務總局關于保稅物流中心（B型）擴大試點期間適用稅收政策的通知

四、對此前已經批準設立并通過驗收的蘇州高新區和南京龍潭港保稅物流中心（B型），從2007年8月1日起適用上述稅收政策；對北京空港保稅物流中心（B型）以及擴大試點期間經批準設立的物流中心，均自驗收通過之日起適用上述稅收政策。

五、保稅港區相關規定

主要有洋山保稅港區（簡稱港區）、珠澳跨境工業區珠海園區（簡稱園區）功能及經營范圍－－物流、加工、港口作業等 主要政策：比照出口加工區政策 相關文件：

1、國稅函【2006】第1226號國家稅務總局關于洋山保稅港區等海關監管特殊區域有關稅收問題的通知

根據《國務院關于設立洋山保稅港區的批復》（國函〔2005〕54號）及《國務院關于完善珠澳跨境工業區珠海園區政策措施的批復》（國函〔2005〕13號）的文件精神，現將有關規定通知如下：

一、洋山保稅港區（簡稱港區）和珠澳跨境工業區珠海園區（簡稱園區）享受出口加工區的稅收政策，即國內貨物進入港區或園區視同出口，實行退稅，港區或園區內企業的貨物交易不征收增值稅、消費稅。具體政策比照《國家稅務總局關于印發〈出口加工區稅收管理暫行辦法〉的通知》（國稅發〔2000〕155號）和《國家稅務總局關于出口加工區耗用水、電、氣準予退稅的通知》（國稅發〔2002〕116號）、《國家稅務總局關于蕪湖出口加工區基建物資出口退稅的批復》（國稅函〔2004〕805號）的有關規定執行。

二、國內貨物“出口”到港區或園區、港區或園區區內企業耗用的水、電、氣（汽），按現行政策規定的出口貨物適用的出口退稅率執行。

三、具體執行日期，以港區或園區經海關總署會同有關部門聯合驗收合格后，封關運作的日期為準。

2、財稅[2008]10號財政部、海關總署、國家稅務總局關于國內采購材料進入出口加工區等海關特殊監管區域適用退稅政策的通知

經國務院批準，對國內采購已經取消出口退稅的材料進入出口加工區等海關特殊監管區域，適用下列退稅政策：

二、對區內生產企業在國內采購用于生產出口產品的并已經取消出口退稅的成品革、鋼材、鋁材和有色金屬材料(不含鋼坯、鋼錠、電解鋁、電解銅等金屬初級加工產品)等原材料，進區時按增值稅法定征稅率予以退稅。具體商品清單見附件。

五、上述二、三、四項措施，僅適用于具有保稅加工功能的出口加工區、保稅港區、綜合保稅區、珠澳跨境工業區(珠海園區)和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心(中方配套區域)。具體監管辦法，由海關總署會同稅務總局等有關部門另行制定。

六、綜合保稅區相關規定

功能及經營范圍：物流、加工、倉儲等 主要政策：比照洋山保稅港區 相關文件：

1、財稅[2008]10號財政部、海關總署、國家稅務總局關于國內采購材料進入出口加工區等海關特殊監管區域適用退稅政策的通知

經國務院批準，對國內采購已經取消出口退稅的材料進入出口加工區等海關特殊監管區域，適用下列退稅政策：

二、對區內生產企業在國內采購用于生產出口產品的并已經取消出口退稅的成品革、鋼材、鋁材和有色金屬材料(不含鋼坯、鋼錠、電解鋁、電解銅等金屬初級加工產品)等原材料，進區時按增值稅法定征稅率予以退稅。具體商品清單見附件。

五、上述二、三、四項措施，僅適用于具有保稅加工功能的出口加工區、保稅港區、綜合保稅區、珠澳跨境工業區(珠海園區)和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心(中方配套區域)。具體監管辦法，由海關總署會同稅務總局等有關部門另行制定。

七、出口監管倉庫相關規定

功能及經營范圍：出口監管倉庫是指存放已按規定領取了出口貨物許可證或批件、已對外賣斷結匯并向海關辦結全部出口手續的貨物的專用倉庫

主要政策：國內貨物進入總局和海關總署聯合發文中列明的出口監管倉庫，視同出口，實行入倉退稅的政策，其他非列明的出口監管倉庫，待貨物實際離境后，憑海關簽發的出口貨物報關單（出口退稅專用聯）辦理退（免）稅。對企業從海關出口監管倉庫提取的料件，不予開具進料加工貿易免稅證明，入倉貨物必須全部出口。相關文件：

1、國稅發[2003]139號國家稅務總局國家稅務總局關于出口貨物退（免）稅若干問題的通知國稅發

六、對通過海關監管倉出口的貨物，可憑海關簽發的出口貨物報關單（出口退稅專用）及其他規定的憑證，按現行規定辦理出口貨物退（免）稅。

2、署加發【2005】第39號海關總署、國家稅務總局關于在深圳、廈門關區符合條件的出口監管倉庫進行入倉退稅政策試點的通知

第二條 經海關和國家稅務部門同意實行“國內貨物進入出口監管倉庫，視同出口，享受出口退稅政策”（以下簡稱入倉退稅政策）的出口監管倉庫及所存貨物適用本辦法。

第五條 國內貨物存入實行入倉退稅政策的出口監管倉庫并辦結出口報關手續后，由主管海關向出口企業簽發“出口貨物報關單（出口退稅專用）”。以轉關運輸方式存入出口監管倉庫的出口貨物，啟運地海關應在收到出口監管倉庫主管海關確認貨物已實際入倉的轉關核銷電子回執后，向出口企業簽發“出口貨物報關單（出口退稅專用）”。

3、署加發〔2007〕494號海關總署 國家稅務總局關于擴大出口監管倉庫入倉退稅政策

試點范圍的通知

南京海關 常熟市物資出口監管倉庫有限公司出口監管倉庫 南京海關 太倉新港物流管理中心有限公司出口監管倉庫 南京海關 南通恒基物流有限公司出口監管倉庫 南京海關 連云港中外運保稅服務有限公司出口監管倉庫 黃埔海關 東莞嶺南進出口有限公司陸遜梯卡出口監管倉庫 黃埔海關 東莞永得利倉儲有限公司出口配送型監管倉庫

江門海關 江門大昌慎昌食品加工倉儲有限公司出口配送型出口監管倉庫 昆明海關 昆明高新出口監管倉庫

昆明海關 畹町遠達儲運物流有限公司出口監管倉庫 烏魯木齊海關 新疆嘉里大通物流有限公司出口監管倉庫

4、國稅函〔2005〕1153號國家稅務總局關于從保稅倉庫和出口監管倉庫提取的料件有關稅收處理辦法的批復 上海市國家稅務局：

經向海關總署了解，保稅倉庫是指經海關批準設立的專門存放保稅進口貨物及其他未辦結海關手續貨物的倉庫，出口監管倉庫是指存放已按規定領取了出口貨物許可證或批件、已對外賣斷結匯并向海關辦結全部出口手續的貨物的專用倉庫。考慮到保稅倉庫存放進口料件、出口監管倉庫存放出口貨物的實際情況，同意對企業從境外外商購進、從海關保稅倉庫提取并辦理海關進料加工手冊的料件，予以開具進料加工貿易免稅證明；對企業從海關出口監管倉庫提取的料件，不予開具進料加工貿易免稅證明。

八、保稅倉庫相關規定

功能及經營范圍：經海關批準設立的專門存放保稅進口貨物及其他未辦結海關手續貨物的倉庫

主要政策：對企業從境外外商購進、從海關保稅倉庫提取并辦理海關進料加工手冊的料件，予以開具進料加工貿易免稅證明

1、國稅函〔2005〕1153號國家稅務總局關于從保稅倉庫和出口監管倉庫提取的料件有關稅收處理辦法的批復 上海市國家稅務局：

經向海關總署了解，保稅倉庫是指經海關批準設立的專門存放保稅進口貨物及其他未辦

結海關手續貨物的倉庫，出口監管倉庫是指存放已按規定領取了出口貨物許可證或批件、已對外賣斷結匯并向海關辦結全部出口手續的貨物的專用倉庫。考慮到保稅倉庫存放進口料件、出口監管倉庫存放出口貨物的實際情況，同意對企業從境外外商購進、從海關保稅倉庫提取并辦理海關進料加工手冊的料件，予以開具進料加工貿易免稅證明；對企業從海關出口監管倉庫提取的料件，不予開具進料加工貿易免稅證明。

對上述出口國別為中國境內的海關特殊監管區域，按規定視同出口貨物可以辦理退稅的出口貨物，退稅申報時序號一律從900001開始

2011年07月28日下午1：30時培訓 繆定福

第四篇：海關特殊區域名單總結

海關特殊區域名單總結

2016跨境電商試點：天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市

自貿區試點：自貿區 中國（上海）自由貿易試驗區、廣東自由貿易試驗區、重慶自由貿易試驗區、廈門自由貿易試驗區、天津自由貿易試驗區、中國東盟自由貿易區，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西。

海關特殊監管區域現有六種模式：保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區（包括珠海跨境工業園區 ,霍爾果斯邊境合作區）、保稅港區、綜合保稅區, 進口保稅倉庫、出口監管倉庫、保稅物流中心(分為A型和B型）這三種模式屬于保稅監管場所。

第五篇：加快海關特殊監管區域整合優化方案

加快海關特殊監管區域整合優化方案

海關特殊監管區域是我國開放型經濟發展的先行區，是加工貿易轉型升級的集聚區，為承接國際產業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和擴大就業等作出了積極貢獻。當前，深化改革擴大開放對海關特殊監管區域發展提出了新的更高要求。為加快海關特殊監管區域整合優化，促進海關特殊監管區域科學發展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞國家戰略，解放思想、改革創新，簡政放權、轉變職能，依法行政、強化監管，優化服務、促進發展，加快海關特殊監管區域整合優化，推動海關特殊監管區域創新升級，提高發展質量和效益。

（二）發展目標。

增強科學發展內生動力。完善政策、創新制度、拓展功能、優化管理，營造國際化、市場化、法治化環境，促進區內企業參與國際市場競爭，更好地服務外向型經濟發展和改革開放，推動海關特殊監管區域量質并舉。

促進加工貿易轉型升級。優化產業結構，推進加工貿易向中西部和東北地區梯度轉移、向海關特殊監管區域集中，充分發揮海關特殊監管區域統籌國際國內兩個市場、兩種資源的作用。

發揮要素集聚和輻射帶動作用。服務“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等重大國家戰略實施，促進區域經濟協調發展。

（三）基本原則。

堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業的主體地位，促進企業按照市場規律利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育公平、開放、便利的市場環境。

堅持問題導向。抓住發展中存在的主要矛盾和突出問題，分類施策、綜合協調、創新驅動，使海關特殊監管區域不斷適應新的發展和需求。

堅持法治導向。建立健全與海關特殊監管區域發展要求相適應的法律法規體系，實現法治建設和創新發展相銜接，提升管理的制度化、規范化、科學化水平。

堅持效能導向。牢牢把握發展大勢，堅持穩中求進，加快政府職能轉變，優化指導和服務；建立保護知識產權、維護質量安全、促進守法便利、維護公平、獎優懲劣、互聯互通的管理機制，為海關特殊監管區域發展營造更好的環境。

（四）重點任務。

創新制度。借鑒自由貿易試驗區創新制度的成功經驗，進一步優化作業流程，創新管理模式，提高管理效能，激發企業活力。

統一類型。統籌考慮不同地區經濟發展特點和需求，因地制宜，加快存量整合。結合實施《推進“三個1億人”城鎮化實施方案》，支持中西部和東北地區符合條件的大中城市設立綜合保稅區。逐步統一各類海關特殊監管區域的監管模式，規范海關特殊監管區域政策。

拓展功能。在大力發展高端制造業的基礎上，促進區內產業向研發、物流、銷售、維修、再制造等產業鏈高端發展，提升附加值，促進新技術、新產品、新業態、新商業模式發展，促進海關特殊監管區域產業轉型升級和多元化發展。

規范管理。切實落實好準入、退出機制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優化存量，規范運行管理。嚴格執行土地管理政策，提高土地利用率和綜合運營效益，對土地利用率低、運行效益差的，責令整改、核減面積或予以撤銷。

二、推進海關特殊監管區域整合

（五）整合類型。逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區。新設立的海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區。

（六）整合功能。逐步整合海關特殊監管區域保稅功能，使其具有服務外向型經濟發展和改革開放，連接國際國內兩個市場、支持企業創新發展、滿足產業多元化需求、發揮集約用地和要素集聚輻射帶動作用等基本功能。

（七）整合政策。規范、完善海關特殊監管區域稅收政策，促進區內企業參與國際市場競爭，同時為其參與國內市場競爭創造公平的政策環境。

（八）整合管理。逐步統一海關特殊監管區域信息化管理系統，統一監管模式。整合管理資源，加快完善管理部門間的合作機制，實現相關管理部門信息互換、監管互認、執法互助（以下稱“三互”），加強事中事后監管。簡化整合、新設海關特殊監管區域的審核和驗收程序，提高行政效率。

三、實現海關特殊監管區域優化

（九）優化產業結構。鼓勵輻射帶動能力強的大型項目入區發展。引導加工貿易向中西部和東北地區轉移，鼓勵加工貿易企業向與當地產業結構相配套的海關特殊監管區域集中，延伸產業鏈，充分發揮海關特殊監管區域輻射帶動作用。推動區內制造企業實現技術創新和產業轉型，促進與制造業相關聯的銷售、結算、物流、檢測、維修和研發等生產性服務業有序發展。在自由貿易試驗區內的海關特殊監管區域積極推進內銷選擇性征收關稅政策先行先試。

（十）優化業務形態。促進海關特殊監管區域發展保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業務。支持區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工。促進企業提高統籌兩個市場、利用兩種資源能力，助推企業提升創新能力和核心競爭力。在中國（上海）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區的海關特殊監管區域統籌研究推進貨物狀態分類監管試點。繼續推進蘇州、重慶貿易多元化試點。

（十一）優化貿易方式。鼓勵區內企業開展高技術含量、高附加值項目的境內外維修、再制造業務。支持企業運用跨境電子商務開拓國際市場，按照公平競爭原則開展跨境電子商務進口業務。支持海關特殊監管區域企業開展期貨保稅交割和倉單質押融資等業務，允許在海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。支持開展融資租賃業務，對注冊在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的，在執行現行相關稅收政策前提下，根據物流實際需要，實行海關異地委托監管。

（十二）優化監管服務。創新通關監管服務模式，深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易便利化改革。落實“三互”推進大通關建設，創新監管查驗機制。優化保稅貨物流轉管理系統，實現海關特殊監管區域間保稅貨物流轉便利化。加強口岸與海關特殊監管區域以及海關特殊監管區域間聯動發展，將海關特殊監管區域納入通關一體化格局。加快推廣中國（上海）自由貿易試驗區“單一窗口”建設試點經驗。加快復制推廣自由貿易試驗區及海關特殊監管區域試點成熟的創新制度措施。

四、實施步驟

（十三）近期目標（2015—2016年）：嚴格準入退出，推進簡政放權，強化部門協作，創新監管制度，積極推動試點工作。

1.按照《海關特殊監管區域設立審核辦法》，嚴格新設審批，推動條件成熟的地區設立綜合保稅區。

2.推動符合條件的各類海關特殊監管區域整合為綜合保稅區。

3.落實《海關特殊監管區域退出管理辦法》，對現有海關特殊監管區域開展復核評估，對土地節約集約利用及運行效益較差的，責令整改、核減面積或予以撤銷。

4.簡化海關特殊監管區域整合、新設的審核和驗收程序。

5.加快信息化系統建設步伐，探索實現相關管理部門“三互”，加快推廣中國（上海）自由貿易試驗區“單一窗口”建設試點經驗。

6.在自由貿易試驗區內的海關特殊監管區域積極推進內銷選擇性征收關稅政策先行先試。

7.扎實做好蘇州、重慶貿易多元化試點工作，及時總結評估，適時研究擴大試點。

8.研究制定方案，在中國（上海）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區的海關特殊監管區域內統籌推進貨物狀態分類監管試點。

9.按照公平競爭原則開展并擴大跨境電子商務進口業務。

10.支持區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工。

11.推廣期貨保稅交割海關監管制度、境內外維修海關監管制度，在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區試點融資租賃海關監管制度。

12.推動口岸與海關特殊監管區域以及海關特殊監管區域間聯動發展，將海關特殊監管區域納入通關一體化格局。

（十四）中期目標（2017—2018年）：總結經驗，制定相配套的管理辦法，復制推廣創新制度措施。

1.在總結前期試點經驗和成效的基礎上，加快復制推廣自由貿易試驗區、海關特殊監管區域試點成熟的創新制度措施。

2.將海關保稅港區管理暫行辦法修訂為海關綜合保稅區管理辦法。

3.構建海關特殊監管區域發展績效評估體系，引導海關特殊監管區域科學發展。

4.建立健全與海關特殊監管區域發展要求相適應、相配套的制度體系。

（十五）遠期目標（2019—2020年）：健全法制，完善政策，全面實現發展目標，促進海關特殊監管區域又好又快發展。

1.按程序制定海關綜合保稅區管理條例。

2.完善促進海關特殊監管區域科學發展的相關政策。

3.按照國際化、法治化標準，不斷培育海關特殊監管區域競爭新優勢，努力將海關特殊監管區域打造為自由貿易試驗區的重要載體。

4.服務“一帶一路”發展戰略，推進跨國產業聯動發展。建立與沿線國家海關特殊監管區域的常態化和務實性合作機制，共商合作規劃、合作內容，開展海關制度、建設標準和數據交換等各領域的務實合作。

五、組織保障

（十六）統籌推進海關特殊監管區域整合優化工作。海關總署要會同各有關部門做好業務指導和服務工作，及時督促檢查并跟蹤了解海關特殊監管區域整合優化工作進展情況；各有關部門要加強協作，密切配合，共同研究解決整合優化過程中出現的困難和問題。各省（區、市）人民政府要根據本方案和當地的實際情況，制定相應的實施方案，加強統籌，落實責任，穩妥推進相關工作，確保海關特殊監管區域整合優化取得實效。