第一篇：區域監管工作的幾點思考

區域監管工作的幾點思考

洪湖市質量技術監督局 曾華松

隨著我國市場經濟的快速發展，企業等市場經濟主體對發展環境的要求的不斷提高，質量技術監督管理在經濟活動中的地位日益凸顯。如何履行好法律賦予質監部門的職責，認真處理好執法、監督與服務的關系，更好的服務經濟社會發展的大局，已成為當前各級質量技術監督部門所面臨著的一項重大的機遇和挑戰。能否打破常規，找到新路，在更高層次、更深程度、更廣范圍上探尋質監事業發展規律，消除發展瓶頸，實現質監事業發展的新跨越。是擺在我們每位質監人面前的一個重要課題。下面，我就當前推行的區域監管工作談幾點粗淺看法：

一、區域監管的產生

為更好地符合經濟發展的客觀實際，切實提升質檢部門在地方經濟發展中不可替代的位置。近年來，一種新的監管工作模式正在各地質檢部門紛紛開始嘗試。所謂區域監管就是質監部門在本行政區域將所轄區域劃分為若干監管區，并成立相應的監管分局，由各監管分局在轄區內履行質量技術監督的所有職能。從而實現一個機構進廠，一個窗口對外，為企業提供一站式服務。這種改變原有技術機構專業管理的做法既符合中共中央關于“健全產品質量監管體制”的要求，也符合國家質檢總局“從源頭抓質量”的戰略部署。它的產生主要基于如下因素： 一是責任因素。實施區域監管可以充分地將質監工作的各項工作責任由機關向基層前移，通過轄區責任區形式將責任滲透到專門的監管機構，使轄區內的每個企業都有各自監管人員負責監管，真正體現職能到位，責任到人；二是服務因素；質監工作特性就是要始終要把服務經濟發展作為工作的根本出發點和落腳點。要牢固樹立企業至上、發展至上、服務至上的觀念，達到真心誠意地為企業服務、為地方經濟服務、為發展大局服務。因此，實施區域監管后，監管人員的到位，帶來的將是職能的到位、工作的到位；三是管理因素。找準依法監管與服務經濟的最佳結合點，掌握好“火候”，把握好“度”，寓服務于監管之中，做到原則性和靈活性的統一，懲戒處理和教育規范的統一，法律效果和社會效果的統一是政府對當前質監工作所提出的新要求。實行區域監管很大程度地改變了過去的管理方式，由事后監督變為過程監管和技術幫扶，由市場執法轉變為企業管理。把執法寓于管理之中，把管理寓于服務之中，把服務寓于企業之中，使綜合管理與行政執法兩項職能互為補充、相得益彰。真正體現“從源頭抓質量”的要求。

正因為等等這些因素的存在，才使得這種監管工作模式不斷被推崇，因而賦予了氣象和生機。只要我們緊緊抓住千載難逢的歷史機遇，正確認清區域監管工作的發展意義，才能找出影響質監事業發展的主要矛盾，逐步消除發展瓶頸，破解發展難題。

二、區域監管工作存在的問題

當前，區域監管在服務地方經濟發展上均嘗試了很多的舉措，也做了大量的工作，不同程度地得到了各級政府的肯定。但是，從全社會經濟發展的總體要求來看，區域監管工作在服務經濟領域上還存在一些問題：一是缺乏主動服務的意識。沒有全面掌握企業的需求，圍繞各地重點建設的產業政策開展前期工作的主動性不強，不能充分利用質監部門的技術手段為企業提供綜合服務；二是服務的能力不足?？h域質監系統的質量技術檢驗檢測中心人員少，涉及質量、計量、標準、纖維、特檢等各種專業人員通常以每個專業一到兩個技術人員來完成，很難解決龐大而瑣碎的實際工作問題。另外，實驗室經費投入的嚴重不足，出現了檢驗、檢測設備落后，技術機構的研發能力不強，繼而造成檢驗檢

測水平不高，嚴重制約了服務地方經濟的能力；三是整體服務的功能不強。區域監管是一個完整的體制，需要與縣局行政科室、所屬技術機構、稽查機構進行全面協調，形成“無縫對接”的工作流程。從一些具體的業務工作實踐中，我們感到相互之間的關系很難完全理順，各職能科室所制定的質量監督、標準、計量、特種設備、質量管理、認證認可、生產許可證等具體業務工作的詳細操作程序很難具有實際意義上的指導性和可操作性。區域監管機構與稽查機構很難聯合開展工作，形成合力。常常因利益問題出現相互扯皮，影響工作和部門形象的事情時有發生。四是服務的水平不夠。一是在加大“保名扶優”的力度、開展打擊假冒偽劣的專項行動、維護企業的合法權益方面不夠；二是在指導企業增強名牌戰略意識，鼓勵企業多創“國家、省名牌”和“免檢產品”方面不夠；三是在支持農業產業化結構調整，促進地方特色經濟發展，重視綠色農業和農業產業標準化的的投入不夠。

上述這類問題不同程度的存在，給區域監管工作帶來了一定挑戰。作為質量技術監督部門，管理水平的高低直接影響到質監部門職能履行的好壞。所以作為市局在各轄區設立的派出機構，一定要嚴格履行在標準、計量、質量管理、質量監督、食品生安全、特種設備安全、品牌管理、認證等方面的具體管理、服務、監督活動。這些具體工作，是以“一切為了質量”為核心，以政府關心、社會關注、百姓放心為目標的系統工程，是對政府、社會、人民三方面需要的具體體現。質量是我們的核心，是使命。區域監管是我們具體履行職責的載體，也是樹立行業形象，得到政府、社會、百姓認可的關鍵。因此，解決這類問題既需要監督和執法來規范，需要宣傳來營造氛圍，也需要服務來促進和協調，需要從根本上下工夫著以解決。

三、區域監管工作發展的方向

區域監管工作是一項全新的工作，極富挑戰性。面臨著重大的機遇和挑戰，能否更徹底打破常規，找到更加適合發展的需要，是擺在我們面前的一個重要課題。通過不斷實踐，我認為今后的監管工作需要從如下方面尋求發展：

一是加強學習培訓。以“提高素質、規范管理”為目標，進一步強化監管工作責任制，采取學習培訓、業務輪訓、干部交流等形式，提高質監隊伍的法律素養和專業技術水平，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。使他們在實際工作中，能更好地自我控制，排除外界的不良影響，熟練運用質量技術監督法律法規嚴格執法，秉公執法。

二是做好企業基礎信息摸底和巡查。監管分局成立時間較短，人員來源廣泛，卻又明顯缺乏，客觀上必然因經驗不足、綜合管理能力不高而導致監管效果不理想。對轄區情況的不明確，對企業底數的不確定，何以言管理，何以言控制。只有象公安局掌握居民戶口一樣，對轄區每個街道、每條路、每個門牌落實其“身份”；象城管每天巡街一樣，了解周圍的變化，才真正地心中有數。因此，摸底建檔是做好區域監管的核心基礎。另外，加強日常巡查是區域監管的核心方式。巡查是區域監管的主要措施，巡查是否到位，決定了監管的效果。巡查發現了問題，說明監管起了作用，被監管對象則會對質監工作產生敬畏。巡查發現不了問題，一方面說明企業可能做得很好，生產經營比較規范；另一方面，有可能說明我們的監管沒有到位。只有不斷加大企業巡查頻次，建立健全服務、監督的雙崗機制，才能切實履行起監管職責，使一切不安定因素得以控制。

三是抓住重點、確保安全。區域監管工作的重點是食品質量安全和特種設備安全。每個監管機構把確保兩個安全作為區域監管的首要任務，對涉及兩個安全的生產企業和重點區域嚴抓細管，明確專人負責，實行近距離、高頻次的監管。每家食品企業，每臺特種設備都要明確具體的監管責任人，將各種安全責任狀具體到單位，具體到法人。對一切安全隱患因素做到早發現、早控制。確保人員和財

產不受損失。

四是要加強作風建設。首先，強化憂患意識，養成勤勉敬業的作風。尤其是在當前經濟進入快速發展的重要時期，國外媒體對“中國制造”的蓄意詆毀，更要求我們時刻繃緊質量管理這根弦，努力以提高產品質量檔次來提升企業形象。其次，強化實干意識，養成求真務實的作風。倡導調查研究之風。深入基層，深入實際，深入區域監管工作的一線，掌握真實情況，及時發現總結基層區域監管工作的新特點和新辦法，推動各項業務工作的順利開展。第三，強化行政執行力，養成雷厲風行的作風。根據當前政府推行的“提高行政執行力和加強文明執法教育”活動部署，確保反應靈敏、動作迅速、貫徹堅決、執行有力。第四，強化自律意識，養成廉潔奉獻的作風。要牢固樹立“科學公正、廉潔高效”的質監理念，從各方面從嚴要求自已，不盲目攀比，不被物質利益所誘惑。加強質監行風建設，維護質監社會形象。

總之，隨著我們區域監管工作的不斷深入，區域監管勢必成為我們質量技術監督部門一條可行之路和必行之策。面對今后的發展，還需要我們在不斷的實踐中去總結，去探索。我們相信，只要我們切實履行“服務是為了更好的監管，監管是更高層次的服務”的宗旨，舉全局之力，集全員智慧。區域監管工作一定會朝著又好又快的方向發展，為經濟和社會發展作出新的更大的貢獻！

第二篇：海關特殊監管區域

一、海關特殊監管區域的通關模式

1、現有的海關特殊監管區域種類

海關特殊監管區域是經國務院批準設立并由海關實行封閉監管的特定區域，包括保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、跨境工業園區和綜合保稅區。改革開放以來，特殊監管區域在我國產業格局中發揮了先導、輻射、拉動等十分重要的作用。

2007年，全國特殊監管區域已經有5大類80多家，實現進出口總值2562多億元，占全國外貿進出口總值的12%。

2、普通通關模式

（1）特殊監管區域與境外之間進出境貨物通關流程

以出口加工區為例，海關對加工區與境外之間進、出的貨物，實行直通式或轉關運輸的監管模式，由監管車輛將貨物運離或運至口岸海關并實際進區或離境。（2）特殊監管區域與境內之間進出貨物通關流程 以出口加工區為例，按照389號令及相關文件規定，出口加工區內企業的貨物進出應在加工區完成報關，從加工區以一般貿易等方式進口貨物均需在加工區完成報關征稅手續。

3、區域通關模式

2006年8月總署下發的《海關總署關于印發〈跨關區“屬地申報，口岸驗放”操作規程（試行）〉的通知》（署監發〔2006〕379號）規定，“屬地申報，口岸驗放”是指符合海關規定條件的守法水平較高的A類企業，在其貨物進出口時，可以自主選擇向其屬地海關申報，并在貨物實際進出境地的口岸海關辦理貨物驗放手續的一種通關方式。文件規定，對出口加工區、保稅區、保稅物流園區（中心）、保稅倉庫的進出口貨物，暫不適用于“屬地申報，口岸驗放”通關方式。

二、現有通關模式對區域發展和區內企業的影響

1、特殊監管區域與境外之間進出境貨物

因為現有規定要求特殊區域與口岸間貨物往來需要按照轉關運輸監管，不僅增加了企業的運輸成本，經多個海關中轉的轉關運輸辦理手續也十分不便。

2、特殊監管區域與境內之間進出貨物 內地企業從口岸特殊監管區域進口貨物，往往需要派人或委托口岸代理保關，不僅單證往來頻繁不便，也不利于將企業屬地化管理。

三、保稅監管改革的通關模式

1、《保稅監管改革指導方案》的新思路

2007年月，總署下發了《保稅監管改革指導方案》（2007年修訂），方案中要求逐步建立保稅貨物流轉管理新機制。要建立涵蓋保稅加工和保稅物流兩大監管體系的保稅貨物流轉管理機制，溝通保稅貨物的“進、出、轉、存”各個監管環節，實現對保稅貨物的全方位、全過程管理到位。一是按照既要最大限度便利貨物保稅狀態下的流轉，又要確保實際監管到位的管理目標，重新梳理、修訂相應的規章制度，制定《保稅貨物流轉管理辦法》，全面整合保稅貨物在特殊區域之間、特殊區域與保稅場所之間、特殊區域和保稅場所內外之間以及企業之間的進出口、深加工結轉、外發加工等管理方式，從制度上統一規范保稅貨物的流轉管理；二是運用信息化技術，建立用于明確和規范收發貨人法律關系及責任的“保稅貨物大賬冊”，同時建立用于監控承運人行為的“運輸工具點對點交互網絡”，形成一個在所有區域、場所、企業以及口岸現場之間均能實現便捷運行和有效監管的保稅貨物大流通監管系統，并逐步取代現行的“轉關運輸系統”；三是對于從保稅港區、保稅物流園區等海關特殊監管區域、保稅監管場所起運的進出口貨物，參照“屬地報關、口岸驗放”以及“區域通關一體化改革”的方式辦理相關通關手續，建立保稅物流監管網點與口岸通關監管網點之間的聯動配合機制，順暢口岸與區域、場所之間的流轉。

2、特殊區域適用“屬地申報、口岸驗放”新模式探討（1）進口

口岸→特殊區域

按照《保稅監管改革實施方案》的創新思路，區內企業是屬于海關圍網管理，誠信度和守法程度高，在兩地海關加強聯系，確保監管的前提下，兩點之間可不采用監管車運輸，最終實現“特殊區域報關、口岸驗放、企業自運、卡口入區”。特殊區域→境內其他地區

對從特殊區域提取貨物的情況，海關也應允許企業在屬地報關，特殊區域在卡口通過風險分析進行選擇查驗，這樣既可以實現海關對屬地企業的全面管理，也可減少特殊區域通關壓力。（2）出口

特殊區域→境外

按照《跨關區“屬地申報，口岸驗放”操作規程（試行）》規定，出口貨物的發貨人或其代理人在貨物運抵口岸并取得出口口岸訂艙數據后，才可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式，錄入《出口貨物報關單》電子數據向屬地海關進行申報。而加工區實行卡口管理，要求貨物出卡口時向海關申報，故由出口加工區通過口岸出口的貨物暫無法實行“屬地申報，口岸驗放”。

（三）特殊區域間貨物互相流轉 特殊區域→特殊區域 目前，《海關保稅貨物流轉管理辦法》正在起草過程中，辦法出臺前，對特殊區域間的貨物流轉，可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式參照執行。

比如：加工區之間貨物的往來，要求由收、發貨物雙方聯名向轉出區主管海關提出申請，經海關核準后，按照轉關運輸的有關規定辦理。加工區之間往來的貨物不能按照轉關運輸辦理的，轉入區主管海關應向收貨企業收取貨物等值的擔保金。轉關運輸和向海關繳納風險擔保金都會大大增加企業成本和資金壓力，而且，轉入轉出方企業都在海關圍網管理的特殊監管區域內，主觀違規的風險較小，在加上貨物實行入出特殊區域的卡口管理，貨物的收、發監控是有保障的。所以，對此類貨物實行“特殊區域報關、企業自運、卡口入區”是可行的。

四、對特殊區域適用新模式的風險評估

1、風險分析

風險管理是海關管理制度上的一次歷史性變革。我們要在深入了解區域通關風險特征的同時，對物流監管進行科學分類，通過全過程、全方位、多層次、寬領域的動態管理和控制，努力實現高效運作和有效監管。通過風險信息、物流信息與相關業務信息的有機融合，對物流實施全過程的監控。通過物流監控“前”、“中”、“后”的有機融合，進一步加強貨物的實際監管。

2、風險評估

運輸風險：極少數蓄意走私的企業可能無海關監管的運輸途中掉包貨物或飛料。

查驗風險：申報地與查驗地相隔遙遠，選查指令的下達如果沒有經過充分的風險分析，可能造成貨物品名、數量不符等風險發生。違規情況處理的風險：口岸海關在查驗過程中發現的走私違規情事，要求由口岸海關負責移交處理，需屬地海關協助調查的，屬地海關應該積極予以配合。實際工作中，因為申報地海關海關與查驗地海關屬不同關區，資料的調取、情況的核實、走私違規性質的認定可能脫節，可能造成違規處理不及時等風險。

聯系配合脫節風險：如對大宗散貨、取樣送檢以及報關單的刪除、修改、刪單重報等管理的實施細則，要求由區域內相關直屬海關依據總署的有關業務規范共同協商制定，兩地海關的配合如果出現疏漏，勢必造成貨物提取或發運不及時等風險。

五、解決方案

1、實施“屬地申報、口岸驗放”的兩地海關簽定嚴密的聯系配合辦法，通過制度的健全從源頭上避免程序上的風險發生。

2、加強風險預警分析。加強對重點商品的選查風險分析，科學合理的下達布控指令，減少查驗率，提高查獲率，目的是打擊違法企業，保障守法企業的順利快捷通關。

3、盡快制定配套辦法，為特殊監管區域適用“屬地申報、口岸驗放”政策提供法律保障。特殊區域的政策不特殊，有些反而還不如區外的反映由來已久，海關只有根據客觀情況的發展變化，科學分析判斷，盡快制定配套辦法，這樣才能為目前我國80多家特殊區域注入新的活力，為加工貿易轉型升級提供制度保障。

4、通過企業等級管理控制風險

按照海關對企業管理的相關規定，A類企業的守法程度較高，管理比較規范，發生走私違規的風險小，對特殊區域內的A類企業，海關應允許實行“屬地申報、口岸驗放”的優惠措施，對B類企業如果申請實行“屬地申報、口岸驗放”，可在收取保證金的情況下允許。通過這樣的差別化管理，也可使A類企業倍加珍惜得來不易的企業類別，B類企業創造條件申請成為A類企業，外貿環境將更為誠信有序。二00八年六月二十八日

第三篇：整合特殊監管區域管理功能的調研思考

海關特殊監管區域是國家為了給予有別于本國關境內一般地區的特殊政策，而采取特別的措施進行監管的區域。目前我國海關特殊監管區域主要有保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅物流中心和保稅港區。近年來，隨著**開放型經濟的深入和快速發展，出現了越來越多的海關特殊監管區域，這些特殊區域在服務相關企業、推動地方經濟發展的同時，也帶來了一些新的問題和管理難點。為了有針對性地加強對海關特殊監管區域的稅收征管工作，進一步提高稅收征管水平，我們對**海關特殊監管區域的稅收征管現狀進行了專題調研。

一、目前**特殊監管區域總體情況

1.數量眾多，種類齊全。從上世紀90年代至今，先后成立了張家港保稅區和保稅物流園區（區港聯動），工業園區和高新區兩個保稅物流中心（b型），昆山、工業園區、高新區、常熟、吳中、吳江6個出口加工區。2007年底工業園區的保稅物流中心（b型）和出口加工區合并組成綜合保稅區，昆山出口加工區疊加了保稅物流功能，吳江出口加工區正在申請疊加保稅物流功能，太倉正在申請設立入倉即予退稅的出口監管倉庫?？梢哉f，在全國很難找出云集了如此多的特殊監管區域的城市。

2.招商情況良好，土地使用效率較高。這些大型制造企業和物流企業的進駐，有力地提升了我市出口貨物的技術水平，同時通過大量的業務需求，拉動了相關配套產業的蓬勃發展。昆山、高新區這些設立較早的特殊監管區域，招商情況和土地利用率良好。

3.業務增長迅速，高新技術產品為主導。

二、特殊監管區域發揮的重要作用

經過多年的發展，特殊監管區域的綜合實力不斷壯大，增強了吸引投資的聚集效應和輻射功能，成為聯接國內外兩個市場的重要窗口和橋梁。同時，在帶動周邊經濟、提升區域競爭力、擴大就業等方面發揮了積極作用。

1.提高了加工貿易企業集中度，有利于資源的集約化利用。設立特殊監管區域，旨在規范加工貿易的管理，將現行“漫山放羊式”的加工貿易改為“圈養式”管理，有利于提高資源的集約化程度，促進加工貿易的健康發展。

2.延伸補全產業鏈，促進了加工貿易產業升級。近年來，隨著**開放型經濟的快速發展，產業集聚效應越發突出，越來越多的跨國企業將生產和采購基地放在**。這些企業迫切需要一個“零庫存、高彈性”的運作平臺，以便根據全球市場的需求動態調整生產計劃、原材料供應和產品銷售，**的特殊監管區域很好地滿足了企業的需求。

3.對區外的相關進出口企業產生了輻射和示范效應。特殊監管區域由于具備保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工增值服務、物流信息處理等功能，因此輻射效應十分明顯。批次，為中心、園區乃至**發揮了很好的宣傳推介作用。

三、現階段**特殊監管區域存在的主要問題

1.特殊監管區域綜合效益偏低。**作為進出口大市、加工貿易大市，設立一些特殊監管區域，以實現加工貿易企業集中管理是很有必要的，昆山、工業園區、高新區特殊監管區域業務量的飛速增長也印證了這一點。但是設立特殊監管區域畢竟是一種稅收的讓渡，**高度外向的宏觀經濟結構并不具有很強的簡單復制性。因此，過多的設立特殊監管區域，不僅建設運營成本高、稅收代價大，而且很容易造成土地資源的閑置浪費。事實上，**也存在特殊監管區域發展不平衡、功能單

一、政策不配套、綜合效益偏低、招商競爭激烈等問題。昆山、園區、高新區出口加工區的發展態勢相對較好，而去年新設的常熟、吳中、吳江三個出口加工區業務量較小，吳江出口加工區使用的土地面積僅占規劃面積的十分之一。

2.輻射功能沒有得到充分發揮。在我國，特殊監管區域仍屬于新生事務，各地區、各部門仍然處于摸索階段，出于謹慎性考慮，對一些特殊業務作出了限制性的規定，但是隨著開放型經濟的快速發展和加工貿易的轉型升級，有些限制性規定的弊端也逐步顯露出來了。一是維修業務稅負不公。區內企業不允許開展修理、翻新、拆卸等業務，區外企業為區內企業提供設備維修服務，通過主管海關備案進行，但是尚不能取得出口貨物報關單退稅聯，這就意味者將視同內銷業務進行征稅。二是招商引資厚此薄彼。特別是生產和流通尚未緊密結合的貿易企業，幾乎與特殊監管區域“絕緣”。因為政府在招商時，往往傾向于出口導向型生產企業，而對流通企業并不歡迎。目前**盡管已擁有三個物流（倉儲）企業進駐園區出口加工區，但是還沒有直接從事流通貿易的企業，這也成為特殊監管區域一個共同的缺憾。

3.各部門管理制度缺乏有機銜接。在實際出口業務中，海關側重于監管貨物的實際狀態，而稅務部門還需掌握所有權的轉移情況。因此，各管理部門出臺的相關業務政策缺乏有效的銜接，影響了監管區域的實際效能。歸納起來，突出問題有以下幾個方面。一是保稅區管理上，對區外企業銷售給區內企業的貨物，海關在操作上一般

作為銷售企業的出口業務，可以進行報關，且可以使用進料加工手冊等作結轉，但一般不簽發出口報關單出口退稅聯。因此，海關認定區外企業銷售至保稅區的貨物就視同出口；而稅務機關只有在貨物實際離開保稅區到境外后才認可貨物出口。二是海關的出口加工區監管辦法中只提到了對運入出口加工區的貨物視同出口，而稅務機關要求入區的貨物必須是銷售給區內企業的，區外企業才能憑相關單證辦理出口退稅。三是保稅物流中心（b型），海關對運入中心的貨物視同出口，而出口退稅政策中則明確了享受出口退稅的僅是銷售給境外企業或物流中心內企業而運入中心的貨物。四是去年底以來，國務院批準在工業園區設立綜合保稅區，海關總署在全國范圍內選定了7個出口加工區進行功能疊加的試點，而國家稅務總局并沒有及時針對試點工作，出臺調整相應的出口加工區稅收管理辦法。

4.稅務部門獲取信息的渠道狹窄。目前，保稅物流中心(b型)、出口加工區、保稅物流園區各有一套稅收管理辦法，但是這些辦法可操作性不強，導致各地稅務機關實際掌握的政策寬嚴不一；退（免）稅方面貌似雷同卻又有細微差別，企業很難準確把握，容易誘發稅企矛盾。稅務機關掌握的信息只有貨物從區外進入區內的“出口”信息，而且通常只有一般貿易和進料加工貿易的入區信息；一線（區內和境外之間）進出口信息、二線（區內和區外之間）進口信息、以及貨物在區內或者不同區域之間的流轉信息、區內企業手冊結案信息等等，都無法掌握。因此，依靠現在出口退稅申報提供的單證以及電子信息，很難全面反映出交易狀況。對開票方向、貨物流向、資金結算等事項，都要依靠深入細致地人工審核。不僅工作量巨大、效率低下，而且存在相當大的退稅執法風險。

5.退稅管理的工作負荷不斷增加。由于稅務部門與海關在直接進出口業務管理上存在很大區別，因而給退稅管理增加了難度。一是貨物實際入區時間與報關單上注明的出口日期不符。特殊監管區域內，企業分批送貨集中報關現象比較普遍，報關單上“出口退稅日期”滯后嚴重，在退稅率多次下調的情況下，企業為了避免吃虧，紛紛要求海關更正“出口日期”，或者要求按照貨物實際入區時間計算退稅，稅務機關顯得比較被動。二是出口報關單上的錯誤信息較多，改單時間長，造成企業辦理延期申報的情況多，相應增加了退稅管理的業務量。

四、整合特殊監管區域功能的建議

作為特殊監管區域，保稅區、出口加工區、保稅物流區、保稅物流中心目前分別享受著不同的優惠政策，政策資源難以共享，影響整體功能的發揮，同時也分散了監管人力，增加了管理成本。為保證特殊監管區域健康發展，節約土地資源和管理資源，切實提高經濟效益，有效降低監管風險，要以科學發展觀為指導，盡快推動功能整合和政策疊加，在更高起點上重新定位特殊監管區域的發展方向，從而促進特殊監管區域規范有序運行。

1.科學評估現有區域運行效能。特殊監管區域已經運作多年，但尚沒有一套涵蓋環保、能耗、稅收、就業、國際收支、行政管理等領域的科學的評估體系，來對區域的運行效能作出全面評價，因此制約了今后的規劃發展。從調研情況來看，現有的特殊監管區域不僅占用了較多的耕地資源（每個出口加工區的占地面積近3平方公里），各區域的初始建設投資動輒數億元，而且每年管理機構的行政開支和國內稅收讓渡更是龐大。正因為如此，有必要審視一下這些投入對于宏觀經濟產生了多少積極作用，又帶來了哪些負面影響。目前，各地設立特殊監管區域大多采用自下而上的模式，即先圈地圍網，然后招商和上級驗收，很容易造成設區的盲目性和土地資源的閑置。要想解決好這個問題，必須設定一些剛性指標，如進出口總額、加工貿易比重、產業分布狀況等等，達不到指標的地區，一律禁止圈地，使特殊監管區域布局于進出口金額大、加工貿易比重高并且符合國家產業指導政策的地區。

2.拓展疊加功能，推進互動發展。要按照合理規劃、統籌發展、依法行政、經濟效能、科學管理、改革創新、整合發展的基本原則，通過模式創新、功能整合、政策疊加，使現有特殊監管區域的政策優勢、功能優勢、區位優勢等最大限度地發揮出整體效能，實現各類特殊監管區域的協調發展、優勢互補，使其成為成為先進制造業的聚集區、國際物流的集散區、服務外包的承接區。一是功能的整合，使各類特殊監管區域都基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能。二是政策的整合，統一各類特殊監管區的稅收政策，包括境外入區保稅、區外入區退稅、區內出區征稅、區內免征增值稅和消費稅等等。三是監管模式的整合，統一海關監管模式操作流程和信息化管理系統，從而降低管理的風險，提高管理效能。四是資源的整合，將目前分布在各類口岸物流和保稅物流網點上的人力物力資源合并重組、科學配置，解決監管資源總體上相對不足的問題。通過功能整合，使各類特殊監管區基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能，克服特殊監管區產業鏈和供應鏈脫節的缺陷，為吸引更多的物流和加工制造企業、國內外大公司的地區總部、研發機構和營銷中心入區經營發展創造有利條件。

3.理順管理職責，避免交叉重疊。在海關總署牽頭草擬的整合特殊監管區域指導意見中，賦予區內企業自主貿易權和分銷權，不再認為整合后的特殊監管區域為“境內關外”地區，這給了區內企業更大的經營空間，有利于區域的發展。但是，應明確區內企業就是境內企業，區內區外的貨物和勞務交易依然屬于境內交易，適用增值稅、消費稅暫行條例，由稅務機關征、退增值稅和消費稅；而區內企業與境外外商之間的貨物和勞務交易繼續按照現行規定，由海關管理。只有這樣，才能有效防止國內稅源向海關稅源轉化，改變地方財政與中央財政的分配格局。

4.加強信息溝通，實現深度融合。目前，對進入保稅區（自由區）的貨物事實上存在入區、出區和庫內三重監管，造成了手續繁瑣和效率低下，增加了企業的經營成本。為此，我們認為，要建立一個部門牽頭、其他部門參與的綜合協調機制, 在管理手段上依托“電子口岸”信息平臺, 對特殊區域實行聯網監管，共享管理信息資源, 從而構筑起政府部門間的執法互助體系。在具體業務的操作上，各部門應在一個總體原則下，分別制定具體的操作規程，避免產生矛盾而使企業無所適從。同時，要借鑒國際先進做法，加強信息資源的共享和綜合利用，盡快實現商務、海關、稅務、外匯、檢驗檢疫等部門之間的計算機聯網，加快與h2000系統相接軌、與電子口岸相銜接的步伐，充分利用信息技術等現代化手段，建立適應現代物流發展的高效監管體系，真正實行電子賬冊和聯網管理。

第四篇：基層工商所商標監管工作思考

基層工商所商標監管工作思考

近年來，隨著經濟社會的發展，商標作為一種區別產品或服務出處的顯著標志，已經越來越受到生產者和消費者的普遍重視?；鶎庸ど趟巧虡吮O管最具體、最直接的管理機構，商標監管工作直接關系到生產者（服務者）和消費者權益，已經成為基層所一項重要工作。下面就基層工商所如何做好商標監管談幾點思考。

一、加強轄區注冊商標基本情況調查，做好數據統計工作

加強轄區注冊商標基本情況調查，一是便于掌握轄區注冊商標總體情況，二是便于注冊商標使用管理，三是便于發展新辦商標注冊。目前，轄區有市場經營主體2000家，有注冊商標300余件。如何做好數據統計工作，具體講有以下幾點：一是日常監管環節做好注冊商標統計，實時收集注冊商標，并做好商標使用指導工作；二是結合企業年檢電動機做好注冊商標統計，檢查企業商標使用情況；三是做好新辦企業產品情況了解，掌握企業商標注冊意向，適時指導企業做好商標申請注冊。

二、加強生產（服務）環節檢查，做好商標監管維權

生產（服務）環節出現的商標侵權事件，是商標侵權事件的源頭，產生的負面影響比較廣，也成為商標監管的重要方面。如何做好生產（服務）環節檢查，具體講有以下幾點：一是加強生產（服務）企業商標使用檢查，檢查企業是否按商標核定的范圍進行生產，有無超商標注冊核準范圍使用。二是加強產品質量檢查，檢查企業在生產過程中是否存在損毀商標信譽，降低產品質量的情況。三是檢查企業產品有無生產假冒偽劣產品，是否侵犯其他注冊商標權益人權益。

三、加強流通環節檢查，做好商標監管維權

一直以來，流通環節商標監管直接關系到廣大消費者切身利益，是日常工商監管的重要內容。如何做好流通環節商標監管，具體講有以下幾點：一是檢查商品注冊商標是否為冒充注冊商標。如檢查商品的注冊商標是否有相關材料、商品注冊商標是否有不按核準類別使用等情況。二是檢查商品是否為侵犯他人商標注冊權的商品。重點檢查易出現假冒偽劣商品以及傍名牌商品，如假冒食品、化妝品、汽車配件、裝潢材料等，主要檢查經營者的進貨臺賬、聯合相關廠家共同打假等。三是加大注冊商標商品的質量檢測力度，對質量差、信譽低商品的生產者進行督促，維護商標信譽。

四、加大行政執法力度，做好商標維權執法工作

加大行政處罰力度，是維護商標權益人權益的重要保障。如何從行政處罰的角度出發，做好商標維權執法工作，主要從以下幾個方面開展：一是積極開展打假專項執法行動，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣商品和傍名牌商品的違法行為。二是加大處罰力度，對冒充生產、銷售注冊商標商品的經營行為，要從重處罰，并重點監管。三是開展注冊商標商品的質量檢測，對違反《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規，生產、銷售質量低劣注冊商標商品的經營者要進行處罰，其整改。

在市場經濟大發展的今天，做好商標監管工作既能促使生產、經營者保證商品和服務質量，維護商標信譽，也能保障消費者和生產者的利益，促進社會主義市場經濟的發展。因此，基層工商所只有不斷加強商標監管工作，才能為全社會商標發展做出貢獻

第五篇：對環境監管工作的思考

對環境監管工作的思考

隨著經濟的發展，雖然國家加大力度治理環境污染，目前我國環境保護工作形勢依然嚴峻。在全國上下大力提倡落實科學發展觀的同時，如何加強環境保護，處理好經濟發展與環境保護的關系，促進經濟社會又好又快發展，成為各級政府與環保部門攻關難點。而環境監管是貫徹實施環保法律法規的重要保證、是防止環境污染和生態破壞的重要手段，而環保法律法規的正確實施亦是協調經濟發展與環境保護工作的一條準繩?，F就參與環保工作以來，談談自己對目前環境監管工作的思考。

一、環境監管工作中存在的主要問題

截止目前，我縣工業園入駐企業有100余家，已建成投產企業有80多家。在這已投產或在建的100余家企業中，存在著諸多環境違法違規現象,環境監管方面還存在著不少的問題。企業存在的主要問題有：一是部分企業主體工程完工后未經申請擅自投入試運行；二是部分企業未辦理環保驗收手續；三是部分企業的整改措施不到位；四是部分企業存在嚴重的“跑、冒、滴、漏”現象。

我們在監管方面也存在不到位的地方：一是思想認識不到位。沒有擺正經濟發展與環境保護的正確關系，在環境保護的日常工作中，只強調了服務經濟發展，環境監管的重要職責履職不夠，重發展輕監管的思想仍然存在；二是在環境監管上力度不夠。沒有抓住項目建設全程監管這一主要矛盾，致使項目建設在審批、試生產、環保驗收等各環節上相互脫節，監管缺失，由此出現項目建成投產后，由于環?！叭瑫r”執

1行不到位導致環境污染問題，在責令企業整改過程中難上加難；三是執法不嚴。對轄區內企業的環境違法行為執法偏松，環保行政處罰力度不夠，致使企業的環境違法行為多次整改人沒有得到糾正。四是對當前環境保護工作已進入國民經濟與社會發展的主戰場認識不足，在執法能力建設方面推進不夠。主要表現在執法人員配備上不能適應當前日益繁重的環保工作新需要，縣級環境監測能力建設仍不能滿足目前日益突出的環境污染問題。

二、加強環境監管工作的對策及思考

在今后的工作中，環保部門要進一步加強環境監管工作，狠抓環境整治，以環保專項行動、項目環保審批、農村環境保護、環境能力建設等工作為重點，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，努力改善環境質量，努力服務于全縣發展大局。

（一）加強環境執法，深入開展環保專項行動

針對在環境監管上普遍存在的這些問題，急需在全縣開展一次建設項目檢查專項行動，進一步加大環境執法力度。重點抓好以下工作：一是加強項目環保驗收工作。要組織環境監測技術力量和驗收力量，對轄區內具備驗收條件的項目，抓緊進行環保驗收工作；二是對不具備試生產條件的企業進行停產整改；三是對基本具備生產條件的企業，落實專人，督促企業完善設施，及時進行環保驗收監測；四是落實人員，加強檢查，進一步規范建設項目環保管理，監督企業嚴格執行“三同時”制度，堅決遏制環境違法行為；五是組織人員對全縣的“兩高一資”、“十

五小”、“新五小”企業進行排查，對凡是不符合國家政策及環保要求的企業進行處理，違法建設的項目則堅決取締，嚴防“十五小”、“新五小”等關停企業死灰復燃；六是加強全縣重點污染源的監管，發現擅自停止運行環保設施或超標排放污染物等違法行為，從嚴從重查處。

要繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加強環境執法，加強對飲用水源地上游污染源的排查，解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，維護廣大人民群眾的環境權益。

（二）做好項目環境管理，服務經濟社會發展

保持經濟平穩較快發展是當前經濟工作的頭等大事。建設項目的環境管理也要服務于這一中心工作，正確處理好服務和嚴格把關的關系。一是對符合國家產業政策和環保要求的重點項目，要實行跟蹤服務，加強與上級主管部門的協調，提高環境審批速度，確保項目引得進、留得住、建得快、早見效。二是認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度。既要按照建設服務型政府的要求，積極轉變工作作風，強化服務意識，著力提高服務質量，又要把好項目審批關，要嚴格執行環境準入條件，從源頭上控制污染。堅決查處未批先建、邊批邊建、批了亂建等違法行為。三是加強部門協作配合和重點項目的跟蹤監督，形成齊抓共管的聯動機制。

（三）做好環境宣傳工作，營造有利氛圍

一要堅持長期宣傳和集中報道相結合。環境宣傳必須要有一個長期堅持打硬仗的思想準備，制定長期的宣傳思路，堅持不懈地做好宣傳，形成強大的輿論力量。二要堅持宏觀宣傳與具體報道相結合。做好對上

級有關部門的重大決策、思路措施和法律法規的宣傳，兼顧對各部門、企業具體工作的宣傳，豐富宣傳內涵、宣傳方式，對于一些好的經驗與做法及時報道，進行推廣。三要加大對反面典型的曝光力度，敢于揭丑，敢于扣帽子，直擊痛處，加強輿論監督。四要堅持正面宣傳和輿論監督相結合。宣傳好環保工作的新典型、新思路、新機制、新方法，積極引導企業加大環保投入力度，幫助企業摘帽子，提高企業自身環保責任感與使命感。五要重點加強對群眾環保知識的普及，正確認識環保工作。堅決擯棄過去“所有工業企業都會帶來環境污染,即然有污染發生就一定得把它趕走”的錯誤思想，向群眾普及環保法律法規，積極引導群眾按依法表達自身利益訴求。

(四)加強生態保護，推進農村環境保護工作

要切實保護好農村飲用水源地，把保障飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務，依法科學劃定農村飲用水水源保護區，尤其要加強加強飲用水水源保護區及縣工業園區飲用水源的監測和監管。要嚴格控制農村地區工業污染，采取有效措施，提高環保準入門檻，合理劃定功能區劃，減小工業企業對周邊農村及生態環境的影響，維護好“省級生態縣”建設所取得的成果。

（五）提高環保應急處置水平，確保環境安全

要完善環境污染事故應急預案、飲用水源污染等環境應急預案，建立應急指揮及處置工作網絡，明確應急處置工作流程。搞好環境污染事故應急演習，提高快速反應和應急響應能力。繼續開展環境安全隱患排查，著重排查危險化學品、放射源、污染防治設施等各類環境安全隱患。

加強日常監管力度，特別是對化工、涉重金屬等重點行業、企業進行集中檢查整治，嚴格監督企業環保設施建設和使用情況，對不符合要求的限期整改。

（六）加強環保隊伍與行政執法能力建設，提高依法行政水平

以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，加強干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、業務建設和制度建設，著力打造一支政治堅定、素質精良、業務精通、作風過硬的環保干部隊伍。通過進一步加強黨風廉政建設，完善監督制度，防止各種腐敗問題的發生；通過營造良好的學習氛圍，加強對環保政策法規和環保業務的學習，提高理論素養和業務知識水平，使干部隊伍適應當前縣域經濟社會發展的需要；通過合理配置執法車輛，購置攝像機等執法取證工具，提高基層監測站監測水平，使環境執法工作得到迅速有效開展。