第一篇：6種海關特殊監管區區別

海關特殊監管區域政策功能說明及對比

自1990年為適應我國不同時期對外開放和經濟發展的需要，我國設立海關特殊監管區域（簡稱特殊區域）以來，已先后批準設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區、保稅港區、綜合保稅區等6類（在國發[2012]58號文件上提出）。在不同的歷史時期，為所在地區提升產業水平、擴大就業，促進外貿和社會經濟發展作出了貢獻。目前，各類海關特殊監管區域基本覆蓋了沿海、沿江、沿邊、內陸地區的重要港口和中心城市。

海關特殊監管區域的基本特征：一是經過國務院審批，設立在我國境內，納入國家級開發區范疇，享受開發區的優惠政策；二是采取封閉圍網管理，對基礎設施和監管設施驗收有嚴格的標準；三是都具有一線和二線的通關特征；四是具備保稅功能，境外貨物進入園區，海關不征收進口關稅和進口環節增值稅，區內可開展保稅貨物的加工、倉儲、轉口、展示等業務（統稱保稅加工、保稅物流兩大類業務）。

下面分別介紹六類海關特殊監管區域的功能以及相應的政策

一、保稅區

保稅區是由國務院批準的在我國境內設立的海關監管的特定區域。全國15個。1990年6月，經中央批準，在上海創辦了中國第一保稅區——上海外高橋保稅區。1992年以來，國務院又陸續批準設立了14個保稅區和一個享有保稅區優惠政策的經濟開發區：天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、海口、廈門象嶼、廣州、青 島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區、海南洋浦經濟開發區。

產業功能：保稅區作為我國最早的海關特殊監管區域，其功能設置是較為寬泛的，主要有：

1、國際貿易、2、保稅倉儲、3、轉口貿易、4、出口加工

5、商品展示，并且保稅區內的轉口貨物可以在區內倉庫或者區內其他場所進行分級、挑選、刷貼標志、改換包裝形式等簡單加工。

相關政策：1.貨物入區保稅 2.區內貨物出境免征出口關稅 3.國內貨物入區不退稅，離境可退稅 4.區內加工產品不收增值稅

5.全部使用境外料件加工的制成品出區按進口制成品征稅 6.用含有境外料件加工的制成品出區按所含境外運入料件征稅 7.貨物入區應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收 8.區內貨物可以自由流轉

9.區內建設及業務開展所需進口機器、設備等，地區內進口自用合理數量辦公用品免稅

10.港區與其他海關特殊監管區域、保稅監管場所之間的貨物交易、流轉不征收進出口環節和國內流通環節的有關稅收

二、出口加工區

出口加工區是設立在現有經濟技術開發區內的海關監管的特定區域。出口加工區是為了促進加工貿易轉型升級而設立的，出口加工區要遵循國家有關產業政策導向，著力吸引技術水平高、增值含量大的加工貿易企業和帶動配套能力強的大型下游企業入區。出口加工區內禁止開展高耗 能、高污染等不符合國家產業政策發展要求的加工貿易業務。東部沿海地區的出口加工區要提高產業層次，不再新批低水平、低附加值的勞動密集型企業入區；中西部地區的出口加工區要結合本地區自身優勢，有選擇地發展當地特色出口加工業，并積極承接東部沿海地區梯度轉移的產業。加工區內僅設置三類企業：出口加工企業、專為出口加工企業生產提供服務的倉儲企業以及經海關核準專門從事加工區內貨物進、出的運輸企業。出口加工區適合的企業：產品在國際市場競爭激烈，接到訂單后要求在很短期間內交貨的企業；原材料、零部件品種繁多，單耗核定復雜，在區外運作加工貿易手冊管理手續極為繁瑣的企業。

全國57個。上海金橋、松江、青浦、漕河涇、閔行、大連、沈陽、天津、北京天竺、青島、濟南、煙臺、威海、江蘇昆山、蘇州工業園區出口加工區、蘇州高新區出口加工區、南京、無錫、南通、鎮江、連云港、杭州、寧波、嘉興、廈門、廣州、深圳、武漢、成都、重慶、鄭州、蕪湖、琿春、秦皇島、鄭州、西安、贛州、呼和浩特、北海、烏魯木齊出口加工區。

產業功能：

1、出口加工、2、保稅物流、3、研發業務、4、檢測業務、5、維修業務

相關政策：1.境外貨物入園區保稅 2.園區貨物出境免征出口關稅 3.國內貨物入園區退稅 4.港區內加工產品不收增值稅 5.貨物出區內銷按成品征稅 6.貨物入區應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收 7.區內貨物可以自由流轉

8.區內建設及業務開展所需進口機器、設備等，地區內進口自用合理數量辦公用品免稅

9.區與其他海關特殊監管區域、保稅監管場所之間的貨物交易、流轉不征收進出口環節和國內流通環節的有關稅收

三、保稅物流園區

保稅物流園區是指經國務院批準，在保稅區規劃面積或者毗鄰保稅區的特定港區內設立的、專門發展現代國際物流業的海關特殊監管區域。

全國10個：上海外高橋保稅物流園區、天津保稅物流園、大連保稅物流園、張家港保稅物流園、寧波保稅物流園、廈門象嶼保稅物流園，青島保稅物流園、深圳鹽田保稅物流園、廣州保稅物流園區。

產業功能：保稅物流園區的功能定位于發展現代國際物流業，主要功能1.保稅倉儲、2、流通性簡單加工和增值服務

3、全球采購和國際配送

4、國際中轉和轉口貿易

5、檢測維修

6、商品展示。

園區內不得開展商業零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區無關的業務。

相關政策：1.境外貨物入園區保稅 2.貨物出境免征出口關稅 3.國內貨物入園區退稅

4.貨物出園區時視同進口按實際監管方式的有關規定辦理 5.貨物入園區應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收 6.園區內貨物可以自由流轉

7.園區與其他海關特殊監管區域、保稅監管場所之間的貨物交易、流轉不征收進出口環節和國內流通環節的有關稅收

四、保稅港區

保稅港區是設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，集港口、保稅區、保稅物流園區、出口加工區于一身，是目前我國對外開放層次最高、政策最優、功能最全、區位優勢最明顯的海關特殊監管區域。

全國14個。上海洋山保稅港區（2005年12月啟用，我國第一個保稅港區）、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、廣州南沙（規劃總面積7.06平方公里）、深圳前海灣（規劃面積3.71平方公里）、重慶寸灘保稅港區（首個內陸保稅港區，規劃控制面積8.37平方公里，分水港和空港兩個功能區）。

產業功能：具有港口、出口加工、保稅倉儲、國際中轉、國際采購、國際配送、轉口貿易、商品展示、測試維修功能。相關政策：1.境外貨物入港區保稅 2.地區貨物出境免征出口關稅 3.國內貨物入港區退稅 4.港區內加工產品不收增值稅

5.貨物出港區時視同進口按實際狀態辦理報關手續 6.貨物入港區應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收 7.港區內貨物可以自由流轉 8.地區內建設及業務開展所需進口機器、設備等，地區內進口自用合理數量辦公用品免稅

9.港區與其他海關特殊監管區域、保稅監管場所之間的貨物交易、流轉不征收進出口環節和國內流通環節的有關稅收

五、綜合保稅區

綜合保稅區是設立在內陸地區具有保稅港區功能的海關特殊監管區域。

全國16個。蘇州工業園綜合保稅區、蘇州高新區綜合保稅區、江蘇昆山綜合保稅區、海南海口綜合保稅區、天津濱海新區綜合保稅區、浦東機場綜合保稅區、濰坊綜合保稅區、重慶西永綜合保稅區、黑龍江綏芬河綜合保稅區、廣西憑祥綜合保稅區、成都高新綜合保稅區、鄭州新鄭綜合保稅區、西安綜合保稅區、廣州白云機場綜合保稅區、新疆阿拉山口綜合保稅區。

產業功能：綜合保稅區和保稅港區一樣，是我國目前開放層次最高、優惠政策最多、功能 綜最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。主要功能：

1、國際中轉

2、配送

3、采購

4、轉口貿易

5、出口加工等業務。主要政策：1.境外貨物入區保稅 2.地區貨物出境免征出口關稅 3.國內貨物入區退稅 4.區內加工產品不收增值稅

5.貨物出區時視同進口按實際狀態辦理報關手續 6.貨物入區應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收 7.區內貨物可以自由流轉

8.地區內建設及業務開展所需進口機器、設備等，地區內進口自用合理數量辦公用品免稅

9.區與其他海關特殊監管區域、保稅監管場所之間的貨物交易、流轉不征收進出口環節和國內流通環節的有關稅收

六、跨境工業園區

跨境工業區全國共2個，珠澳跨境工業區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。下面主要介紹下珠澳跨境工業區

珠澳跨境工業區：2003年12月經國務院批準設立。總占地面積0.4平方公里，分設珠海園區及澳門園區，以一河相隔。兩區由珠海市人民政府、澳門特別行政區政府分別管理，中間有專門口岸通道連接。享受保稅區、出口加工區優惠政策、24小時通關便利。產業功能為：工業、現代物流、展覽、自由貿易。

在不同發展時期，國家設立并賦予海關特殊監管區域的政策功能不盡相同，主要表現在：

1、保稅區有加工、物流功能，但不享受國內貨物入區即可退稅政策；

2、出口加工區有“入區退稅”政策，但只能開展加工業務，缺少物流功能；

3、保稅物流園區也有“入區退稅”政策，但只能開展倉儲物流業務，缺少加工功能。只有保稅港區和綜合保稅區的功能政策比較齊全。

隨著特殊監管區域的發展，這種狀況發展改變。2009年1月，國務院批復同意全國所有出口加工區全面拓展保稅物流功能，這使出口加工區 與保稅港區、綜合保稅區、跨境工業園區在政策功能上基本趨于一致。

另外目前，我國主要的保稅物流形式主要有保稅倉庫及出口監管倉庫、保稅物流中心（A型和B型）、保稅區、保稅物流園區、出口加工區、跨境工業區和保稅港區。

保稅倉庫: 主要功能：倉儲

相關政策：1.境外貨物入倉庫保稅

2.貨物出境免征出口關稅

3.貨物出倉庫時視同進口按實際監管方式的有關規定辦理 4.用于在保修期限內免費維修有關外國產品并符合無代價抵償貨物有關規定的零部件，國際航行船舶和航空器的油料、物流免稅

5.倉庫與其他海關特殊監管區域、保稅監管場所之間的貨物交易、流轉不征收進出口環節和國內流通環節的有關稅收

出口監管倉庫

主要功能：

1、倉儲

2、不發生實質性改變的簡單加工

3、保稅物流配送

4、經海關批準的其他國際物流業務

相關政策：1.貨物出境免征出口關稅

2.經批準享受入倉即予退稅政策的倉庫，國內貨物入倉庫退稅；其余未經批準享受入倉即予退稅政策的倉庫，國內貨物如倉庫不退稅，離境可退稅

3.貨物儲藏庫結轉到國內按照實際監管方式的有關規定辦理 4.貨物入倉庫應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收 5.倉庫與其他海關特殊監管區域、保稅監管場所之間的貨物交易、流轉，除涉及出口退稅的，按照國家有關規定辦理外，不征收進出口環節和國內流通環節的有關稅收

保稅物流中心（A型）是指經海關批準，由中國境內企業法人經營、專門從事保稅倉儲物流業務的海關監管場所。按照服務范圍分為公用型物流中心和自用型物流中心。公用型物流中心是指由專門從事倉儲物流業務的中國境內企業法人經營，向社會提供保稅倉儲物流綜合服務的海關監管場所。自用型物流中心是指中國境內企業法人經營，僅向本企業或者本企業集團內部成員提供保稅倉儲物流服務的海關監管場所。

保稅物流中心（B型）是指經海關批準，由中國境內一家企業法人經營多家企業進入并從事專門從事保稅倉儲物流業務的海關監管場所。

主要功能：

1、保稅存儲進出口貨物及其他未辦結海關手續貨物

2、對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務

3、全球采購和國際分撥、配送

4、轉口貿易和國際中轉業務

5、經海關批準的其他國際物流業務。

相關政策：1.境外貨物入中心保稅

2.貨物出境免征出口關稅 3.國內貨物入中心退稅

4.貨物出中心時視同進口按實際監管方式的有關規定辦理 5.貨物入中心應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收 6.中心內貨物可以自由流轉

7.中心與其他海關特殊監管區域、保稅監管場所之間的貨物交易、流轉不征收進出口環節和國內流通環節的有關稅收

保稅物流中心(A型)保稅物流中心(B型)17個:上海西北物流園區保稅物流中心、天津經濟技術開發區保稅物流中心、東莞保稅物流中心、中山保稅物流中心、廣州空港保稅物流中心、江陰保稅物流中心、太倉保稅物流中心、杭州保稅物流中心、青島保稅物流中心、日照保稅物流中心、廈門火炬(翔安)保稅物流中心、營口港保稅物流中心、西安保稅物流中心、成都保稅物流中心、長沙金霞保稅物流中心、宜昌保稅物流中心、山西方略保稅物流中心。

第二篇：6種海關特殊監管區區別

六種海關特殊監管區域的比較

自1990年我國設立海關特殊監管區域（簡稱特殊區域）以來，已先后建立起保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區、保稅港區、綜合保稅區等6類。在不同的歷史時期，為所在地區提升產業水平、擴大就業，促進外貿和社會經濟發展作出了貢獻。目前，各類海關特殊監管區域基本覆蓋了沿海、沿江、沿邊、內陸地區的重要港口和中心城市。

海關特殊監管區域的基本特征：一是經過國務院審批，設立在我國境內，納入國家級開發區范疇，享受開發區的優惠政策；二是采取封閉圍網管理，對基礎設施和監管設施驗收有嚴格的標準；三是都具有一線和二線的通關特征；四是具備保稅功能，境外貨物進入園區，海關不征收進口關稅和進口環節增值稅，區內可開展保稅貨物的加工、倉儲、轉口、展示等業務（統稱保稅加工、保稅物流兩大類業務）。

在不同發展時期，國家設立并賦予海關特殊監管區域的政策功能不盡相同，主要表現在：

1、保稅區有加工、物流功能，但不享受國內貨物入區即可退稅政策；

2、出口加工區有“入區退稅”政策，但只能開展加工業務，缺少物流功能；

3、保稅物流園區也有“入區退稅”政策，但只能開展倉儲物流業務，缺少加工功能。只有保稅港區和綜合保稅區的功能政策比較齊全。

隨著特殊監管區域的發展，這種狀況發展改變。2009年1月，國務院批復同意全國所有出口加工區全面拓展保稅物流功能，這使出口加工區 與保稅港區、綜合保稅區、跨境工業園區在政策功能上基本趨于一致。

一、保稅區

產業功能：保稅倉儲、出口加工、轉口貿易、商品展示。全國15個。1990年6月，經中央批準，在上海創辦了中國第一保稅區——上海外高橋保稅區。1992年以來，國務院又陸續批準設立了14個保稅區和一個享有保稅區優惠政策的經濟開發區：天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、海口、廈門象嶼、廣州、青島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區、海南洋浦經濟開發區。

二、出口加工區

全國57個。上海金橋、松江、青浦、漕河涇、閔行、大連、沈陽、天津、北京天竺、青島、濟南、煙臺、威海、江蘇昆山、蘇州工業園區出口加工區、蘇州高新區出口加工區、南京、無錫、南通、鎮江、連云港、杭州、寧波、嘉興、廈門、廣州、深圳、武漢、成都、重慶、鄭州、蕪湖、琿春、秦皇島、鄭州、西安、贛州、呼和浩特、北海、烏魯木齊出口加工區。

政策：對區內加工產品不征收增值稅；區內企業為加工出口產品從境外進口的原材料、零部件等，予以保稅；從出口加工區外進入加工區供區內企業使用的國產機器、設備、原材料等，可辦理出口退（免）稅。

出口加工區適合的企業：產品在國際市場競爭激烈，接到訂單后要求在很短期間內交貨的企業；原材料、零部件品種繁多，單耗核定復雜，在區外運作加工貿易手冊管理手續極為繁瑣的企業。

三、保稅物流園區

保稅物流園區是指經國務院批準，在保稅區規劃面積或者毗鄰保稅區的特定港區內設立的、專門發展現代國際物流業的海關特殊監管區域。

保稅物流園區10個：上海外高橋保稅物流園區、天津保稅物流園、大連保稅物流園、張家港保稅物流園、寧波保稅物流園、廈門象嶼保稅物流園，青島保稅物流園、深圳鹽田保稅物流園、廣州保稅物流園區。

保稅物流中心(B型)17個:上海西北物流園區保稅物流中心、天津經濟技術開發區保稅物流中心、東莞保稅物流中心、中山保稅物流中心、廣州空港保稅物流中心、江陰保稅物流中心、太倉保稅物流中心、杭州保稅物流中心、青島保稅物流中心、日照保稅物流中心、廈門火炬(翔安)保稅物流中心、營口港保稅物流中心、西安保稅物流中心、成都保稅物流中心、長沙金霞保稅物流中心、宜昌保稅物流中心、山西方略保稅物流中心。

產業功能：1.保稅倉儲；2.流通性簡單加工和增值服務（分級分類、分拆分揀、分裝、組合包裝、打膜、加刷碼、刷貼標志、該換包裝、拼裝、拆拼箱等具有商業增值的輔助性作業）；3.全球采購和國際配送（面向國內國外兩個市場進行全球采購、國際分撥、配送、分銷）；4.國際中轉和轉口貿易（對國內、國外集裝箱貨物進行快速拆拼、集運、轉運至境內外其他目的港，以轉口貿易為核心的服務貿易）；5.檢測維修（提供檢測、維修服務，延伸保稅物流產業鏈）；6.商品展示（在園區綜合辦公樓專用展示場所舉辦商品展示活動）。

園區內不得開展商業零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區無關的業務。

四、保稅港區

設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，集港口、保稅區、保稅物流園區、出口加工區于一身，是目前我國對外開放層次最高、政策最優、功能最全、區位優勢最明顯的海關特殊監管區域。

全國14個。上海洋山保稅港區（2005年12月啟用，我國第一個保稅港區）、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、廣州南沙（規劃總面積7.06平方公里）、深圳前海灣（規劃面積3.71平方公里）、重慶寸灘保稅港區（首個內陸保稅港區，規劃控制面積8.37平方公里，分水港和空港兩個功能區）。

產業功能：具有港口、出口加工、保稅倉儲、國際中轉、國際采購、國際配送、轉口貿易、商品展示、測試維修功能。

政策：保稅港區享受保稅區、出口加工區、保稅物流園區的相關稅收和外匯管理政策。主要稅收政策可歸納為3句話：國外貨物入港區保稅；國內貨物入港區視同出口，實行退稅；港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。實施“一線放開、二線管住、區內自由、入區退稅”的監管模式，港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

優勢：設在港口，在區位、功能和政策上優勢更明顯。

要求：保稅港區功能的有效發揮、實現高效的物流速度，需要科學高效的海關監管模式，先進的信息化軟硬件監管水平、創新的海關監管措施。

五、綜合保稅區

綜合保稅區是設立在內陸地區具有保稅港區功能的海關特殊監管區域。全國16個。蘇州工業園綜合保稅區、蘇州高新區綜合保稅區、江蘇昆山綜合保稅區、海南海口綜合保稅區、天津濱海新區綜合保稅區、浦東機場綜合保稅區、濰坊綜合保稅區、重慶西永綜合保稅區、黑龍江綏芬河綜合保稅區、廣西憑祥綜合保稅區、成都高新綜合保稅區、鄭州新鄭綜合保稅區、西安綜合保稅區、廣州白云機場綜合保稅區、新疆阿拉山口綜合保稅區。

六、跨境工業園區

全國2個。珠澳跨境工業區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。珠澳跨境工業區：2003年12月經國務院批準設立。總占地面積0.4平方公里，分設珠海園區及澳門園區，以一河相隔。兩區由珠海市人民政府、澳門特別行政區政府分別管理，中間有專門口岸通道連接。享受保稅區、出口加工區優惠政策、24小時通關便利。產業功能為：工業、現代物流、展覽、自由貿易。

第三篇：海關特殊監管區域

一、海關特殊監管區域的通關模式

1、現有的海關特殊監管區域種類

海關特殊監管區域是經國務院批準設立并由海關實行封閉監管的特定區域，包括保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、跨境工業園區和綜合保稅區。改革開放以來，特殊監管區域在我國產業格局中發揮了先導、輻射、拉動等十分重要的作用。

2007年，全國特殊監管區域已經有5大類80多家，實現進出口總值2562多億元，占全國外貿進出口總值的12%。

2、普通通關模式

（1）特殊監管區域與境外之間進出境貨物通關流程

以出口加工區為例，海關對加工區與境外之間進、出的貨物，實行直通式或轉關運輸的監管模式，由監管車輛將貨物運離或運至口岸海關并實際進區或離境。（2）特殊監管區域與境內之間進出貨物通關流程 以出口加工區為例，按照389號令及相關文件規定，出口加工區內企業的貨物進出應在加工區完成報關，從加工區以一般貿易等方式進口貨物均需在加工區完成報關征稅手續。

3、區域通關模式

2006年8月總署下發的《海關總署關于印發〈跨關區“屬地申報，口岸驗放”操作規程（試行）〉的通知》（署監發〔2006〕379號）規定，“屬地申報，口岸驗放”是指符合海關規定條件的守法水平較高的A類企業，在其貨物進出口時，可以自主選擇向其屬地海關申報，并在貨物實際進出境地的口岸海關辦理貨物驗放手續的一種通關方式。文件規定，對出口加工區、保稅區、保稅物流園區（中心）、保稅倉庫的進出口貨物，暫不適用于“屬地申報，口岸驗放”通關方式。

二、現有通關模式對區域發展和區內企業的影響

1、特殊監管區域與境外之間進出境貨物

因為現有規定要求特殊區域與口岸間貨物往來需要按照轉關運輸監管，不僅增加了企業的運輸成本，經多個海關中轉的轉關運輸辦理手續也十分不便。

2、特殊監管區域與境內之間進出貨物 內地企業從口岸特殊監管區域進口貨物，往往需要派人或委托口岸代理保關，不僅單證往來頻繁不便，也不利于將企業屬地化管理。

三、保稅監管改革的通關模式

1、《保稅監管改革指導方案》的新思路

2007年月，總署下發了《保稅監管改革指導方案》（2007年修訂），方案中要求逐步建立保稅貨物流轉管理新機制。要建立涵蓋保稅加工和保稅物流兩大監管體系的保稅貨物流轉管理機制，溝通保稅貨物的“進、出、轉、存”各個監管環節，實現對保稅貨物的全方位、全過程管理到位。一是按照既要最大限度便利貨物保稅狀態下的流轉，又要確保實際監管到位的管理目標，重新梳理、修訂相應的規章制度，制定《保稅貨物流轉管理辦法》，全面整合保稅貨物在特殊區域之間、特殊區域與保稅場所之間、特殊區域和保稅場所內外之間以及企業之間的進出口、深加工結轉、外發加工等管理方式，從制度上統一規范保稅貨物的流轉管理；二是運用信息化技術，建立用于明確和規范收發貨人法律關系及責任的“保稅貨物大賬冊”，同時建立用于監控承運人行為的“運輸工具點對點交互網絡”，形成一個在所有區域、場所、企業以及口岸現場之間均能實現便捷運行和有效監管的保稅貨物大流通監管系統，并逐步取代現行的“轉關運輸系統”；三是對于從保稅港區、保稅物流園區等海關特殊監管區域、保稅監管場所起運的進出口貨物，參照“屬地報關、口岸驗放”以及“區域通關一體化改革”的方式辦理相關通關手續，建立保稅物流監管網點與口岸通關監管網點之間的聯動配合機制，順暢口岸與區域、場所之間的流轉。

2、特殊區域適用“屬地申報、口岸驗放”新模式探討（1）進口

口岸→特殊區域

按照《保稅監管改革實施方案》的創新思路，區內企業是屬于海關圍網管理，誠信度和守法程度高，在兩地海關加強聯系，確保監管的前提下，兩點之間可不采用監管車運輸，最終實現“特殊區域報關、口岸驗放、企業自運、卡口入區”。特殊區域→境內其他地區

對從特殊區域提取貨物的情況，海關也應允許企業在屬地報關，特殊區域在卡口通過風險分析進行選擇查驗，這樣既可以實現海關對屬地企業的全面管理，也可減少特殊區域通關壓力。（2）出口

特殊區域→境外

按照《跨關區“屬地申報，口岸驗放”操作規程（試行）》規定，出口貨物的發貨人或其代理人在貨物運抵口岸并取得出口口岸訂艙數據后，才可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式，錄入《出口貨物報關單》電子數據向屬地海關進行申報。而加工區實行卡口管理，要求貨物出卡口時向海關申報，故由出口加工區通過口岸出口的貨物暫無法實行“屬地申報，口岸驗放”。

（三）特殊區域間貨物互相流轉 特殊區域→特殊區域 目前，《海關保稅貨物流轉管理辦法》正在起草過程中，辦法出臺前，對特殊區域間的貨物流轉，可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式參照執行。

比如：加工區之間貨物的往來，要求由收、發貨物雙方聯名向轉出區主管海關提出申請，經海關核準后，按照轉關運輸的有關規定辦理。加工區之間往來的貨物不能按照轉關運輸辦理的，轉入區主管海關應向收貨企業收取貨物等值的擔保金。轉關運輸和向海關繳納風險擔保金都會大大增加企業成本和資金壓力，而且，轉入轉出方企業都在海關圍網管理的特殊監管區域內，主觀違規的風險較小，在加上貨物實行入出特殊區域的卡口管理，貨物的收、發監控是有保障的。所以，對此類貨物實行“特殊區域報關、企業自運、卡口入區”是可行的。

四、對特殊區域適用新模式的風險評估

1、風險分析

風險管理是海關管理制度上的一次歷史性變革。我們要在深入了解區域通關風險特征的同時，對物流監管進行科學分類，通過全過程、全方位、多層次、寬領域的動態管理和控制，努力實現高效運作和有效監管。通過風險信息、物流信息與相關業務信息的有機融合，對物流實施全過程的監控。通過物流監控“前”、“中”、“后”的有機融合，進一步加強貨物的實際監管。

2、風險評估

運輸風險：極少數蓄意走私的企業可能無海關監管的運輸途中掉包貨物或飛料。

查驗風險：申報地與查驗地相隔遙遠，選查指令的下達如果沒有經過充分的風險分析，可能造成貨物品名、數量不符等風險發生。違規情況處理的風險：口岸海關在查驗過程中發現的走私違規情事，要求由口岸海關負責移交處理，需屬地海關協助調查的，屬地海關應該積極予以配合。實際工作中，因為申報地海關海關與查驗地海關屬不同關區，資料的調取、情況的核實、走私違規性質的認定可能脫節，可能造成違規處理不及時等風險。

聯系配合脫節風險：如對大宗散貨、取樣送檢以及報關單的刪除、修改、刪單重報等管理的實施細則，要求由區域內相關直屬海關依據總署的有關業務規范共同協商制定，兩地海關的配合如果出現疏漏，勢必造成貨物提取或發運不及時等風險。

五、解決方案

1、實施“屬地申報、口岸驗放”的兩地海關簽定嚴密的聯系配合辦法，通過制度的健全從源頭上避免程序上的風險發生。

2、加強風險預警分析。加強對重點商品的選查風險分析，科學合理的下達布控指令，減少查驗率，提高查獲率，目的是打擊違法企業，保障守法企業的順利快捷通關。

3、盡快制定配套辦法，為特殊監管區域適用“屬地申報、口岸驗放”政策提供法律保障。特殊區域的政策不特殊，有些反而還不如區外的反映由來已久，海關只有根據客觀情況的發展變化，科學分析判斷，盡快制定配套辦法，這樣才能為目前我國80多家特殊區域注入新的活力，為加工貿易轉型升級提供制度保障。

4、通過企業等級管理控制風險

按照海關對企業管理的相關規定，A類企業的守法程度較高，管理比較規范，發生走私違規的風險小，對特殊區域內的A類企業，海關應允許實行“屬地申報、口岸驗放”的優惠措施，對B類企業如果申請實行“屬地申報、口岸驗放”，可在收取保證金的情況下允許。通過這樣的差別化管理，也可使A類企業倍加珍惜得來不易的企業類別，B類企業創造條件申請成為A類企業，外貿環境將更為誠信有序。二00八年六月二十八日

第四篇：海關特殊監管區域適合入區項目指引

海關特殊監管區域適合入區項目指引

一、海關特殊監管區域基本優惠政策

（一）稅收優惠政策。

1.基建物資及進口設備免征進口關稅和進口環節稅。

（1）區內生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產廠房、倉儲設施所需的基建物資免稅；

（2）區內企業生產所需的機器、設備、模具及其維修用零配件免稅；

（3）區內企業和行政管理機構自用合理數量的辦公用品。區內企業從國外進口自用的機器、設備免稅。

2.進口貨物入區保稅。

3.境內（指境內區外，下同）貨物入區視同出口實行出口退稅。

4.區內貨物進入境內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅。

5.區內企業之間貨物交易免征增值稅、消費稅。

（二）貿易管制政策。

除法律、行政法規和規章另有規定的外，與境外之間進出的貨物，不實行進出口配額、許可證件管理。

（三）保稅監管政策。

1.區內保稅存儲貨物不設存儲期限。

2.區內加工企業不實行銀行保證金臺賬管理。

3.區內企業之間貨物可以自由流轉。

（四）外匯政策。

進出境貨物不辦理外匯核銷手續，進出區（境內區外）貨物可用外幣或人民幣結算。

二、適合入區企業類型

（一）保稅加工類企業。

1．成品全部外銷模式。

（1）原料全部進口型。

——企業原料來源與成品流向：生產原料全部來自境外，產品全部出口境外。

——企業主要利用國外貨物入區保稅政策開展生產加工，可享受進口自用設備免稅、進口原料保稅等政策。

（2）原料全部內購型。

——企業原料來源與成品流向：生產原料全部來自境內，產品全部出口境外。

——企業主要利用境內貨物入區退稅政策開展生產加工，可享受進口自用設備免稅、國內采購原料退稅等政策。

（3）原料內外采購型。

——企業原料來源與成品流向：生產原料部分來自境外，部分來自境內，產品全部出口境外。

——企業主要利用境外貨物入區保稅和境內貨物入區退稅政策開展生產加工，可享受進口自用設備免稅、國內采購原料退稅、進口原料保稅等政策。

2．成品全部內銷模式。

（4）原料全部進口型。

——企業原料來源與成品流向：生產原料全部來自境外，產品全部內銷，內銷成品關稅稅率低于原料進口關稅稅率。

——企業主要利用境外貨物入區保稅和成品出區按實際狀態征稅政策，可享受進口自用設備免稅、進口原料保稅等海關特殊監管區域稅收優惠政策和成品內銷按實際狀態征稅等政策。

（5）原料內外采購型。

——企業原料來源與成品流向：生產原料部分或全部來自境內，成品全部內銷，內銷成品關稅稅率低于原料進口關稅稅率。

——企業主要利用境外貨物入區保稅、境內貨物入區退稅和成品內銷按實際狀態征稅政策，可享受自用進口設備免稅、境內采購原料退稅、進口原料保稅等海關特殊監管區域稅收優惠政策和成品內銷按實際狀態征稅等政策。

3．成品內外兼銷模式。

（6）原料來源多樣型。

——企業原料來源與成品流向：生產原料來自境外或境內，成品出口或內銷，內銷成品的關稅稅率低于原料進口關稅稅率。

——企業主要利用境外貨物入區保稅、境內貨物入區退稅和成品出區按實際狀態征稅政策，可享受自用進口設備免稅、境內采購原料退稅、進口原料保稅等海關特殊監管區域稅收優惠政策和成品內銷按實際狀態征稅和區內企業免征增值稅等政策。

4．成品內銷結轉模式。

（7）保稅結轉型。

——企業原料來源與成品流向：生產原料境外或境內，成品結轉給境內加工貿易企業，或結轉到另一個海關特殊監管區域、保稅監管場所。

——企業主要利用境外貨物入區保稅、境內貨物入區退稅政策，可享受自用進口設備免稅、境內采購原料退稅、進口原料保稅等海關特殊監管區域稅收優惠政策和貨物出區辦理進口手續等政策。

（二）保稅物流類企業。

（8）出口集拼型。

——企業貨物來源與流向：貨物全部來自境外或境內，在區內倉儲，拆、集拼后全部出口境外。

——企業主要利用境外貨物入區保稅、境內貨物入區退稅、進口自用設備免稅、區內企業免征增值稅和區內保稅貨物無存儲期要求等政策。

（9）進口配送型。

——企業貨物來源與流向：貨物全部來自境外或境內，在區內存儲，拆、集拼后向境內配送。

——企業主要利用境外貨物入區保稅、境內貨物入區退稅、進口自用設備免稅、區內企業免征增值稅和區內保稅貨物無存儲期要求等政策。

（10）簡單加工型。

——企業貨物來源與流向：貨物來自境外或境內，在區內開展刷嘜、分揀、分裝、改換包裝等流通性簡單加工后再出口境外或進口到境內。

——企業主要利用境外貨物入區保稅、境內貨物入區退稅、進口自用設備免稅、區內企業免征增值稅和區內保稅貨物無存儲期要求等政策。

（11）國內結轉型。

——企業貨物來源與流向：貨物全部來自境內，在區內存儲后，再全部進口到境內。

——企業主要利用境內貨物入區退稅、區內保稅貨物無存儲期要求、貨物出區辦理進口手續等政策。

（12）物流綜合型。

——企業貨物來源與流向：貨物來自境外或境內，在區內存儲，或拆、集拼，或開展刷嘜、分揀、分裝、改換包裝等流通性簡單加工后，再出口到境外或進口到境內，或結轉到其他海關特殊監管區域、保稅監管場所。

——企業主要利用境外貨物入區保稅、境內貨物入區退稅、進口自用設備免稅、區內企業免征增值稅和區內保稅貨物無存儲期要求、貨物出區辦理進口手續等政策。

（三）保稅服務類企業。

（13）研發、檢測、維修型。

——企業業務類型：企業在區內開展研發、檢測以及出口產品售后維修業務。

——企業主要利用進口自用設備及維修零部件免稅、境外貨物入區保稅、境內貨物入區退稅和區內企業免征增值稅等政策。

（14）保稅展示型。

——企業業務類型：企業在海關特殊監管區域內或經海關批準的區外特定場所，開展進口商品展示活動。

——企業主要利用境外貨物入區保稅等政策。

（15）服務外包型

——企業業務類型：企業在海關特殊監管區域內開展有關信息技術外包服務（ITO）、業務流程外包服務（BPO）等業務以及有關外包設備的維護。

——企業主要利用進口自用設備及維修零部件免稅、區內企業免征增值稅等政策。

（16）其他服務型。

——經海關總署批準，區內企業可以在國家相關政策明確的前提下，開展期貨保稅交割、融資租賃以及其他新型保稅服務業務試點。

——企業主要利用境外貨物入區保稅和區內企業免征增值稅以及其他相關政策。

三、不適合入區企業類型

（一）內銷成品高稅率型企業。

以面向國內市場內銷征稅進口為主，且成品進口關稅稅率高于原料進口關稅稅率的生產加工型企業。

（二）非保稅企業。

主要經營以非保稅業務為主的企業。

（三）主要原料是國內原料并征收高額出口關稅（或實施出口貿易管制）的生產型企業。

（四）生產加工高耗能、高污染和資源性產品等不符合國家產業政策發展要求的產品，以及其他列入加工貿易禁止類目錄的商品的生產加工型企業。

第五篇：加快海關特殊監管區域整合優化方案

加快海關特殊監管區域整合優化方案

海關特殊監管區域是我國開放型經濟發展的先行區，是加工貿易轉型升級的集聚區，為承接國際產業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和擴大就業等作出了積極貢獻。當前，深化改革擴大開放對海關特殊監管區域發展提出了新的更高要求。為加快海關特殊監管區域整合優化，促進海關特殊監管區域科學發展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞國家戰略，解放思想、改革創新，簡政放權、轉變職能，依法行政、強化監管，優化服務、促進發展，加快海關特殊監管區域整合優化，推動海關特殊監管區域創新升級，提高發展質量和效益。

（二）發展目標。

增強科學發展內生動力。完善政策、創新制度、拓展功能、優化管理，營造國際化、市場化、法治化環境，促進區內企業參與國際市場競爭，更好地服務外向型經濟發展和改革開放，推動海關特殊監管區域量質并舉。

促進加工貿易轉型升級。優化產業結構，推進加工貿易向中西部和東北地區梯度轉移、向海關特殊監管區域集中，充分發揮海關特殊監管區域統籌國際國內兩個市場、兩種資源的作用。

發揮要素集聚和輻射帶動作用。服務“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等重大國家戰略實施，促進區域經濟協調發展。

（三）基本原則。

堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業的主體地位，促進企業按照市場規律利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育公平、開放、便利的市場環境。

堅持問題導向。抓住發展中存在的主要矛盾和突出問題，分類施策、綜合協調、創新驅動，使海關特殊監管區域不斷適應新的發展和需求。

堅持法治導向。建立健全與海關特殊監管區域發展要求相適應的法律法規體系，實現法治建設和創新發展相銜接，提升管理的制度化、規范化、科學化水平。

堅持效能導向。牢牢把握發展大勢，堅持穩中求進，加快政府職能轉變，優化指導和服務；建立保護知識產權、維護質量安全、促進守法便利、維護公平、獎優懲劣、互聯互通的管理機制，為海關特殊監管區域發展營造更好的環境。

（四）重點任務。

創新制度。借鑒自由貿易試驗區創新制度的成功經驗，進一步優化作業流程，創新管理模式，提高管理效能，激發企業活力。

統一類型。統籌考慮不同地區經濟發展特點和需求，因地制宜，加快存量整合。結合實施《推進“三個1億人”城鎮化實施方案》，支持中西部和東北地區符合條件的大中城市設立綜合保稅區。逐步統一各類海關特殊監管區域的監管模式，規范海關特殊監管區域政策。

拓展功能。在大力發展高端制造業的基礎上，促進區內產業向研發、物流、銷售、維修、再制造等產業鏈高端發展，提升附加值，促進新技術、新產品、新業態、新商業模式發展，促進海關特殊監管區域產業轉型升級和多元化發展。

規范管理。切實落實好準入、退出機制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優化存量，規范運行管理。嚴格執行土地管理政策，提高土地利用率和綜合運營效益，對土地利用率低、運行效益差的，責令整改、核減面積或予以撤銷。

二、推進海關特殊監管區域整合

（五）整合類型。逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區。新設立的海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區。

（六）整合功能。逐步整合海關特殊監管區域保稅功能，使其具有服務外向型經濟發展和改革開放，連接國際國內兩個市場、支持企業創新發展、滿足產業多元化需求、發揮集約用地和要素集聚輻射帶動作用等基本功能。

（七）整合政策。規范、完善海關特殊監管區域稅收政策，促進區內企業參與國際市場競爭，同時為其參與國內市場競爭創造公平的政策環境。

（八）整合管理。逐步統一海關特殊監管區域信息化管理系統，統一監管模式。整合管理資源，加快完善管理部門間的合作機制，實現相關管理部門信息互換、監管互認、執法互助（以下稱“三互”），加強事中事后監管。簡化整合、新設海關特殊監管區域的審核和驗收程序，提高行政效率。

三、實現海關特殊監管區域優化

（九）優化產業結構。鼓勵輻射帶動能力強的大型項目入區發展。引導加工貿易向中西部和東北地區轉移，鼓勵加工貿易企業向與當地產業結構相配套的海關特殊監管區域集中，延伸產業鏈，充分發揮海關特殊監管區域輻射帶動作用。推動區內制造企業實現技術創新和產業轉型，促進與制造業相關聯的銷售、結算、物流、檢測、維修和研發等生產性服務業有序發展。在自由貿易試驗區內的海關特殊監管區域積極推進內銷選擇性征收關稅政策先行先試。

（十）優化業務形態。促進海關特殊監管區域發展保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業務。支持區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工。促進企業提高統籌兩個市場、利用兩種資源能力，助推企業提升創新能力和核心競爭力。在中國（上海）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區的海關特殊監管區域統籌研究推進貨物狀態分類監管試點。繼續推進蘇州、重慶貿易多元化試點。

（十一）優化貿易方式。鼓勵區內企業開展高技術含量、高附加值項目的境內外維修、再制造業務。支持企業運用跨境電子商務開拓國際市場，按照公平競爭原則開展跨境電子商務進口業務。支持海關特殊監管區域企業開展期貨保稅交割和倉單質押融資等業務，允許在海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。支持開展融資租賃業務，對注冊在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的，在執行現行相關稅收政策前提下，根據物流實際需要，實行海關異地委托監管。

（十二）優化監管服務。創新通關監管服務模式，深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易便利化改革。落實“三互”推進大通關建設，創新監管查驗機制。優化保稅貨物流轉管理系統，實現海關特殊監管區域間保稅貨物流轉便利化。加強口岸與海關特殊監管區域以及海關特殊監管區域間聯動發展，將海關特殊監管區域納入通關一體化格局。加快推廣中國（上海）自由貿易試驗區“單一窗口”建設試點經驗。加快復制推廣自由貿易試驗區及海關特殊監管區域試點成熟的創新制度措施。

四、實施步驟

（十三）近期目標（2015—2016年）：嚴格準入退出，推進簡政放權，強化部門協作，創新監管制度，積極推動試點工作。

1.按照《海關特殊監管區域設立審核辦法》，嚴格新設審批，推動條件成熟的地區設立綜合保稅區。

2.推動符合條件的各類海關特殊監管區域整合為綜合保稅區。

3.落實《海關特殊監管區域退出管理辦法》，對現有海關特殊監管區域開展復核評估，對土地節約集約利用及運行效益較差的，責令整改、核減面積或予以撤銷。

4.簡化海關特殊監管區域整合、新設的審核和驗收程序。

5.加快信息化系統建設步伐，探索實現相關管理部門“三互”，加快推廣中國（上海）自由貿易試驗區“單一窗口”建設試點經驗。

6.在自由貿易試驗區內的海關特殊監管區域積極推進內銷選擇性征收關稅政策先行先試。

7.扎實做好蘇州、重慶貿易多元化試點工作，及時總結評估，適時研究擴大試點。

8.研究制定方案，在中國（上海）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區的海關特殊監管區域內統籌推進貨物狀態分類監管試點。

9.按照公平競爭原則開展并擴大跨境電子商務進口業務。

10.支持區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工。

11.推廣期貨保稅交割海關監管制度、境內外維修海關監管制度，在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區試點融資租賃海關監管制度。

12.推動口岸與海關特殊監管區域以及海關特殊監管區域間聯動發展，將海關特殊監管區域納入通關一體化格局。

（十四）中期目標（2017—2018年）：總結經驗，制定相配套的管理辦法，復制推廣創新制度措施。

1.在總結前期試點經驗和成效的基礎上，加快復制推廣自由貿易試驗區、海關特殊監管區域試點成熟的創新制度措施。

2.將海關保稅港區管理暫行辦法修訂為海關綜合保稅區管理辦法。

3.構建海關特殊監管區域發展績效評估體系，引導海關特殊監管區域科學發展。

4.建立健全與海關特殊監管區域發展要求相適應、相配套的制度體系。

（十五）遠期目標（2019—2020年）：健全法制，完善政策，全面實現發展目標，促進海關特殊監管區域又好又快發展。

1.按程序制定海關綜合保稅區管理條例。

2.完善促進海關特殊監管區域科學發展的相關政策。

3.按照國際化、法治化標準，不斷培育海關特殊監管區域競爭新優勢，努力將海關特殊監管區域打造為自由貿易試驗區的重要載體。

4.服務“一帶一路”發展戰略，推進跨國產業聯動發展。建立與沿線國家海關特殊監管區域的常態化和務實性合作機制，共商合作規劃、合作內容，開展海關制度、建設標準和數據交換等各領域的務實合作。

五、組織保障

（十六）統籌推進海關特殊監管區域整合優化工作。海關總署要會同各有關部門做好業務指導和服務工作，及時督促檢查并跟蹤了解海關特殊監管區域整合優化工作進展情況；各有關部門要加強協作，密切配合，共同研究解決整合優化過程中出現的困難和問題。各省（區、市）人民政府要根據本方案和當地的實際情況，制定相應的實施方案，加強統籌，落實責任，穩妥推進相關工作，確保海關特殊監管區域整合優化取得實效。