第一篇：強化統籌理念 整合組織資源 探索構建首都特色城市基層區域化黨建新格局

強化統籌理念 整合組織資源 探索構建首都特色城市基層區域化黨建新格局

構建城市基層區域化黨建格局，是以改革創新精神完善基層黨建工作體制和運行機制的重要探索和實踐，是社區黨建“三有一化”工作的重點和難點。圍繞本次研討會“區域化黨建與社會建設”的主題，結合北京市近年來在區域化黨建工作中的實踐和探索，從三個方面就構建城市基層區域化黨建格局問題與大家進行交流。

一、區域化黨建的理論內涵與現實意義

城市基層區域化黨建格局，是系統論關于“整體大于部分之和”理論、微觀經濟學關于“長期平均總成本隨產量增加而減少”規模效應理論和合作經濟學關于“通過合作能夠獲得整體最優”模式在黨建領域的實際應用和發展。2009年鄭州會議、2010年青島會議和貴陽會議明確了區域化黨建是“以街道黨組織為核心，社區黨組織為基礎，駐區單位黨組織和全體黨員共同參與，優勢互補、資源共享、共駐共建的黨建工作新機制”的基本界定，對區域化內涵進行了不斷深化。根據中央對區域化黨建的界定和要求，結合北京市城市基層黨建工作的實際，構建區域化黨建格局應包含以下應有之意：

（一）從主體構成來看。區域化黨建格局是以街道為區域界限，以社區為基本單元，以區域內各類黨建元素為工作主體的黨建體系。街道黨組織是構建區域化黨建格局的領導核心，履行統籌領導和整合協調職能；社區黨組織是構建區域化黨建格局的組織基礎，引領社區居委會、社區服務站服務黨員群眾和駐區單位；轄區內機關企事業單位黨組織是構建區域化黨建格局的重要力量，發揮資源優勢參與地區建設；非公有制經濟組織、新社會組織是構建區域化黨建格局的重要對象，通過區域化黨建工作的開展健全組織、創新載體、擴大覆蓋；黨員是構建區域化黨建格局的驅動主體，突破組織關系限制帶頭參與地區建設、開展志愿服務、共建和諧社區。

（二）從實現途徑來看。區域化黨建格局以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，以建立統籌協調的領導體系為基礎，以開放、互動、共建、共享的組織機構和協調機制為平臺，以地區性、社會性、群眾性、公益性活動為載體，以優化、整合區域內各類資源和動力要素為抓手。在領導體制上，由區域內各類黨組織條上管理和自我運行模式向以街道、社區黨組織和相關轄區單位黨組織為主體共同參與、協商共建的領導體制轉變；在運行機制上，由條塊分割、互為封閉的治理模式向區域聯動、一體發展轉型；在組織設置上，由“傘狀結構”、層級分明的組織格局向非行政的扁平化、區域化組織關系過渡；在工作方式上，由固定性、統一性、指令性方式向協商性、合作性、自愿性方式發展；在黨員管理上，由單一組織隸屬關系管理方式向開放式組織活動、教育、管理、服務模式推進；在資源利用上，由資源自有、自控、自我使用向資源整合、共享、效用最大化提升。

（三）從現實意義來看。城市化進程加快帶來的社會結構變革，需要通過構建區域化黨建格局彌合組織縫隙；居民群眾與駐區單位的多樣化需求，需要通過構建區域化黨建格局整合組織資源；文明和諧社區建設的目標要求，需要通過構建區域化黨建格局拓展組織功能。構建城市基層區域化黨建格局，有利于以黨的建設帶動社會建設，維護、實現、發展好社區居民的共同利益，滿足城市基層多元主體的公共需求，鞏固黨在城市基層的執政基礎；有利于以組織覆蓋延伸社會管理，形成條塊結合、縱橫相容、有機互補的組織架構和區域一體的黨員動態管理機制，提升社會組織化程度；有利于以黨建資源整合社會資源，實現社區內各類資源有序流動、有效利用，形成推進區域和諧發展的整體合力。

二、北京市在區域化黨建工作中的實踐與探索

北京市現有社區2642個，全部建立了黨組織，社區黨員38.4萬名，社區專職黨務工作者1.5萬余名。適應首都城市管理體制改革的需要，北京市在推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設中，通過抓好“三個統籌”，即：統籌黨的建設與社會建設，統籌黨內資源與社會資源，統籌社區黨建與各領域黨建，不斷探索建立開放型的組織體系和聯動型的黨建載體，著力構建城市基層區域化黨建新格局。

（一）統籌黨的建設與社會建設，以黨建工作帶動區域化發展

市委始終堅持圍繞社會建設開展城市基層黨建工作，充分發揮黨建工作對社會建設的引領和保障作用，確保黨的建設與社會建設目標上相統一、體系上相支撐、部署上相呼應、成效上相促進。一是加強組織領導，以黨建工作引領社會建設。市委從首都的特點出發，高度重視社會建設，于2008年成立了由中央政治局委員、市委書記劉淇同志任組長的“北京市社會建設工作領導小組”，統籌全市社會建設和社會領域黨建工作。市級層面成立了市委社會工委，街道層面組建了街道社會工作黨委，具體負責社會建設和社區、“兩新”組織黨建工作。先后制定了《北京市加強社會建設實施綱要》等指導性文件，理順公共服務和社區管理運行體制，從制度上明確社區黨組織是社區各類組織和各項工作的領導核心，形成了黨組織領導下的社區居委會、社區服務站“三駕馬車”齊頭并進的工作格局。二是創新服務載體，以黨建活動促進社會和諧。圍繞重大活動，在北京奧運會、殘奧會和國慶60周年慶祝活動中，組織23萬名黨員到社區黨組織登記報到，成立了一支80萬名以黨員為主體的首都治安志愿者隊伍，為各項活動的圓滿成功提供了重要組織保障。圍繞社區發展，廣泛開展了創建“五個好”社區黨組織、星級黨建示范社區主題活動，涌現出“小紅帽”黨員責任崗、“一刻鐘社區服務圈”等一批具有廣泛社會影響的黨建品牌。圍繞服務群眾，以社區服務站為平臺，開辦“一門式”服務窗口，創新社區民情日記工作法、“四五六”工程等一批深受群眾歡迎的服務載體，有效實現了政府公共服務和黨建服務重心下移，有力推進了和諧社區建設。三是夯實工作基礎，以社會建設保障黨建工作。把黨的建設保障工作與社會建設基礎工作統一規劃、整體部署，將黨建工作人、財、場地建設納入社區規范化建設工作當中。在確保“有人管事”上，實施大學生社工計劃，選聘大學生社工和大專以上人員進入社區工作，按照年人均5.5萬元的標準核定社區黨組織負責人基本待遇；在保障“有錢辦事”上，按照黨員年人均不低于100元的標準核定基層黨組織工作和活動經費，納入區縣財政統一撥付，通過市區兩級黨費返還、專項活動經費補貼等方式加大經費投入；在實現“有處議事”上，采取“新建一批、改造一批、置換一批”的方式，1000個社區辦公和活動用房面積達到了350平方米，計劃在年底前全部達到350平方米的標準。

（二）統籌黨內資源與社會資源，以共建共享實現區域化整合

市委始終堅持“區域統籌，集約共享”，充分發揮街道、社區黨組織的資源優勢，整合、激活、優化區域內各類社會資源，推動城市基層黨建工作由封閉到開放、由分割到統籌的良性發展。一是整合駐區單位資源，建立共駐共建機制。由黨組織牽頭，依托街道社會工作黨委和街道、社區黨的建設協調委員會及分會，吸納駐區單位參與，廣泛開展聯建共建、雙向服務活動，探索形成了“五委兩會”、“六方協調合作機制”、“雙向互動折子工程”等共建模式。朝陽區朝外街道整合社會資源建立了由外交部等中央單位、市區政府職能部門、企事業單位、駐區部隊和“六小門店”作為單位會員，由全國人大代表、專家學者、共和國將軍和社區代表等作為個人會員的全市首家社會建設協調委員會，發揮各方作用，共謀地區發展。二是激活社區黨員資源，搭建發揮作用平臺。尊重和發揮黨員主體作用，將黨員凝聚為區域化黨建工作的重要驅動力量。全市82%的社區建立起在職黨員向居住地報到制度，83%的社區形成了在職黨員志愿服務機制，建立起一支穩定的社區黨員志愿者隊伍，初步形成了“關系在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的黨員教育管理新模式。石景山區制定了“三管一輻射”工作思路，即：管好自己的、管住外來的、管活駐區的、輻射空白的，通過“社區聯建門店”活動把社區的商業門店黨員全部納入社區黨組織管理。三是優化社區網絡資源，暢通利益訴求渠道。深入開展北京市“數字家園”社區建設，發揮數字化管理、網絡平臺和手機信息系統的功能優勢，暢通輿情、反映民聲、化解矛盾。西城區開通了社區視頻博客，設有黨建工作、社區動態、居民風采等9個專欄，引導社區居民將身邊發生的事、自己想做的事和對黨組織想說的話以視頻形式錄制上傳到博客空間，社區安排專人負責在線答疑解惑，實現了黨組織與社區居民實時交流、網絡溝通、動態服務。

（三）統籌社區黨建與各領域黨建，以組織聯動構建區域化格局

市委和各級黨組織著眼于社區黨建與其他領域黨建的聯建互促，探索建立縱橫相融、有機互補的組織和活動架構，努力實現各領域黨建工作的整體推進。一是以商務樓宇工作站為載體，探索建立“社區+樓宇”黨建工作模式。結合商務樓宇“豎起來的社區”和非公有制企業高度聚集的特點，探索建立產權、物業、樓宇黨組織“三位一體”的管理模式，黨務、政務、社務“三位一體”的服務模式和黨建工作站、社會工作站、工會、婦聯、共青團工作站“五站合一”的工作模式。2009年市級財政投入3000萬元用于商務樓宇黨建工作站建設，目前已建立樓宇黨建工作站1128個，占樓宇總數的90.3%，覆蓋5.6萬余家商戶、68萬從業人員和2.68萬名黨員，依托社區黨建有效拓展了非公黨建的組織覆蓋和發展空間。二是以“三進兩促”活動為抓手，探索建立“社區+機關”黨建工作模式。2009年在市直機關116家單位、近7萬名黨員干部中深入開展了“進農村、進社區、進企業，促發展、促和諧”活動，先后有2100多批次、18.8萬多人次市屬機關黨組織、黨員干部深入社區開展共建活動，市、區屬機關與社區黨組織結成共建對子1875個，從政策、人才、技術、物資方面加強對社區建設的支持，在服務社區的實踐中切實加強和改進了機關作風。三是以律師行業黨建工作屬地化管理為契機，探索建立“社區+律師”黨建工作模式。充分發揮首都豐富的律師資源優勢，在各街道司法所與轄區律師事務所普遍建立起“兩所聯系溝通”機制，在社區建立了1400多個“社區法律服務室”，深入開展了“一社區一律師”等活動，發揮律師業務優勢化解社區矛盾糾紛，發揮社區資源優勢推動律所業務拓展與黨建工作的雙提升。

三、構建區域化黨建格局的啟示與思考

（一）加強領導，強化職能，是構建城市基層區域化黨建格局的根本前提

實踐證明，區域化黨建是一項系統工程，不能零敲碎打，不能各自為戰，需要市、區黨委高度重視，整體規劃，充實力量，統籌推進；需要街道、社區黨組織拓寬領域，強化功能，守土有責，引領促進；需要相關部門黨組織發揮優勢，共同參與，提供支持，協調共進。通過建立上下聯動的領導體系和黨組織牽頭的工作機制形成構建區域化黨建格局的組織合力。

（二）圍繞中心，服務大局，是構建城市基層區域化黨建格局的出發點和落腳點

實踐證明，區域化黨建工作必須放到社會建設工作大局中去謀劃，以黨的建設服務發展大局，破解發展難題，聚合發展力量，營造發展氛圍；以黨的建設服務民生大局，滿足群眾需求，維護群眾利益，實現群眾愿望；以黨的建設服務穩定大局，化解矛盾問題，疏導民情民愿，維護和諧穩定，以服務大局的實際成效檢驗黨建工作的地位和作用。

（三）區域統籌，集約共享，是構建城市基層區域化黨建格局的基本原則

實踐證明，構建區域化黨建格局需要強化統籌協調的黨建工作理念，創新城市基層黨建工作的思路和方法；需要建立條塊結合的組織設置模式，構建多方參與、多重管理的大黨建格局；需要搭建資源共享的優化整合平臺，通過區域內組織資源、工作資源、人才資源、社會資源的有效整合、相互融合，形成組織共建、隊伍共有、黨員共管、設施共用、事務共商、活動共搞、工作共進的生動局面。

第二篇：構建城市基層區域化黨建新格局 打造城市基層黨的建設知名品牌

構建城市基層區域化黨建新格局 打造城市基層黨的建設知名品牌

（2009年10月30日）中共肇慶市端州區委

端州區是肇慶市的中心城區，轄2個鎮和4個街道辦事處，常住人口38萬，有基層黨組織602個，黨員人數13145人。在市委、市政府的堅強領導下，在市直和省駐肇單位的大力支持下，我區堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力推進城市基層黨建工作，在完善黨建機制、配強黨建隊伍、整合各方資源、拓展服務功能等方面進行了有益的探索，走出了一條開展基層黨建工作的新路子，開創了城市基層黨建工作新局面。我們的主要做法是：

一、強化黨建“主業”意識

區委一直把黨建作為“主業”，做到整體規劃，層級責任落實。

精心布局，整體規劃。根據端州的特點，我們從2003年開始，著手基層黨建工作的規劃，并根據每個時期的要求及時調整工作思路，前后經歷了三個階段。第一階段是2003年—2005年。結合實施固本強基工程，把城市社區黨建作為加強黨的基層組織建設的重點來抓，著力在解決辦公經費、辦公場所、制度建設和業務工作上下功夫。第二階段是2005年—2008年。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，實施黨員“安家”工程，通過“黨員找組織和組織找黨員”活動，引導“口袋”黨員和“隱性”黨員重新回到黨的懷抱，接受黨組織的管理，參加組織生活。第三階段是2008年—現在。區委更加注重總結經驗、改革創新，把“社區黨建”提升到“城市基層黨建”來作總體部署，明確了在本屆區委任期內城市基層黨建工作的總體目標。去年，全省社區黨建工作現場觀摩會后，區委專門成立調研組，圍繞“進一步解放思想，著力加強城市基層黨的建設”主題，深入基層調研，并遠赴南京、上海、寧波等地“取經”，學習發達地區的社區黨建工作先進經驗，在全市率先出臺了《關于加強城市基層黨建工作的意見》。今年，區委結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，根據黨的十七屆四中全會的部署和市委對端州提出的“加強基層組織建設，打造城市基層黨建知名品牌”的新目標、新任務、新要求，把“構建城市基層區域化黨建新格局，打造城市基層黨的建設知名品牌”作為今后一個時期基層黨建的重要目標。

完善機制，落實責任。區委成立了黨建工作領導小組及其辦公室，各鎮（街道）黨（工）委也相應成立了黨建工作領導小組及其辦公室，加強對黨的建設和組織工作的領導和指導。完善了社區黨建的領導機構和工作機構。2004年1月，將4個街道黨委改建為街道黨的工作委員會（以下簡稱黨工委），明確黨工委與街道轄區內各級、各類黨組織的關系，使黨工委能更好地適應街道黨建工作的新要求，在地區性、社會性、公益性、群眾性活動中充分發揮領導核心作用，進一步推進固本強基工程，夯實黨的執政基礎。與此同時，健全了管理制度和協調機制。一是完善了工作運行機制。建立了鎮（街道）黨（工）委每年向區委報告黨建工作制度、黨（工）委會議定期討論黨建工作制度、黨（工）委領導班子成員黨建工作聯系點制度等。二是完善了考核評價機制。出臺了《基層黨委黨建工作目標責任考核辦法》，把抓基層黨建工作納入各級領導班子和領導干部考核內容。三是完善了保障機制。將基層黨建工作經費納入區財政預算，并保持與財政同步增長，確保了社區黨建工作有序開展。四是建立了協調機制。初步建立了以社區黨組織為核心，以服務群眾為重點，社區范圍內各單位黨組織和各方面力量廣泛參與的街道社區黨建工作機制和資源共享、共駐共建的協調機制。

二、強化黨建隊伍建設

加強黨的基層建設，組織是關鍵，隊伍是保證。

優化組織設置。我們建立了以鎮（街道）黨（工）委為核心，以社區黨支部為重點，以社區黨小組為支點、以社區黨員為主體、以黨員志愿者為骨干的城市基層黨組織網絡。按照“條塊結合，以塊為主”原則，按地域、小區、單位樓棟為單元設置社區黨組織，形成了以“社區黨委（黨總支）——黨支部——黨小組”為主要形式的三級組織架構，初步構建起區域化、社會化的黨建工作格局。

配足配強黨務干部。一是各鎮（街道）黨（工）委黨建工作領導小組辦公室分別配備3—5名黨務工作經驗豐富、服務意識強、綜合素質高的專職人員。二是按照干部隊伍“四化”（革命化、年輕化、知識化、專業化）要求，選好配強社區黨組織班子。去年社區黨組織換屆選舉，“兩委”班子平均年齡從2003年的47歲降為現在的38歲，大專以上文化程度的人員由原來15%提高到66.6%。三是從2005年開始，通過公開招考等辦法，為每個社區配備1名共66名專職黨務工作者，平均年齡34歲，大專以上學歷占了近70%。

提升干部素質。不斷加大社區黨員干部教育培訓力度，全面提升社區干部的工作水平。2006年以來，選派社區干部及社區黨務工作者到區委黨校參加集中培訓4期，329人次；選派社區黨組織書記和居委會主任到華南師范大學南海校區參加脫產培訓1期，50人次。同時，通過上下掛職、交流學習、提高待遇等方法，不斷提高社區黨務干部的綜合素質，增強服務能力。目前社區黨員干部學習氛圍濃，精神面貌好，工作干勁足，服務社群熱情高，成為了我區社區黨建工作的骨干隊伍。

三、強化結對共建活動

我區的結對共建活動是市直和省駐肇單位、區直單位、“兩新”組織對社區黨建、社區建設、社區服務等進行共創共建的一種新形式，經歷了一個由初級到逐步成熟的過程。進入新世紀以來，市直、區直退休、下崗職工黨員和流動黨員等平均每年以近千人回歸社區，社區管理壓力加劇。從2003年開始，我們通過以掛點幫扶的方式，幫助社區解決一些管理上的問題。出臺了《區直部門掛點聯系社區黨建工作的方案》，由區四套班子成員掛點20個重點社區，區直部門掛點47個黨建工作相對薄弱社區，辦事處（鎮）領導掛點全區所有社區，在人、財、物方面給予支持和幫助，取得了一定的效果。2005年，在市委的大力支持下，市委辦發出了《關于開展市直和省駐肇單位黨組織與城區社區黨組織結對共建活動的意見》，正式開展了結對共建活動。結對共建單位擴大到市直和省駐肇單位黨組織，初步形成了社區黨支部、居委會與轄區單位“共駐共建、資源共享、共謀發展”的工作格局。共組織了165個市直、省駐肇單位和區直單位黨組織與56個社區黨組織進行結對共建，有效地整合了資源，為社區居民排憂解難，顯示出結對共建的強大活力。為貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，進一步深化基層黨建工作，最近，由市委組織部統一牽頭組織，啟動了新一輪城市基層黨組織結對共建活動，把全區所有社區納入了結對共建范圍。共有375個市直、省駐肇單位和區直單位參與活動，比原來增加了210個單位，標志著我區在更高起點上深化結對共建，為最終構建城市基層區域化黨建工作新格局奠定堅實基礎。去年上半年，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志考察端州區睦民社區時，對睦民社區黨建工作給予較高的評價。去年4月，省委常委、組織部長胡澤君同志在我市召開的全省社區黨建工作現場觀摩會上，認為肇慶市和端州區走出了一條在次發達地區高起點、高水平開展社區黨建工作的新路子。近年來，香港中聯辦會同有關政黨和10多個地級市同行先后到我區參觀考察基層黨建工作。從改善辦公場所入手，著力解決“三無”問題。面對社區工作壓力大、困難多的實際，結對共建首先從改善辦公場所入手，2003年，在財力偏緊的情況下，以區財政投入為主體、鎮街投入為輔助、結對單位支持為補充，多渠道籌集資金，解決社區“三無”問題。至2008年，共投入5000多萬元，用于社區建設，成效明顯。社區辦公用房達標率由2003年的18%提高到現在的100%；平均面積由21平方米提高到現在的194平方米，最大的社區辦公用房達到1000平方米。現在的社區辦公場所不但面積大，而且功能齊全，工作社會化、服務群眾化的功能越來越明顯，社區也因此變得越來越和諧。

從解決社區實際困難入手，發揮共建單位的作用。結對共建是一件“雙贏”的事情。一方面社區通過有效整合資源，實現資源共享，管理和服務水平不斷提升，一些實際問題得到解決。另一方面，共建單位通過參與社區活動，真實地了解社情民意，促使本單位黨建和機關作風效能進一步提升。按照省、市開展“1＋1＋1”結對共建活動的要求，我們組織了75個區以上機關單位黨組織（含省直單位６個黨支部）與全區所有農村及城市社區黨組織開展共建活動。幾年來，結對單位幫助社區（含農村）發展集體經濟項目72個，幫助排查解決突出問題135宗，贈送社區各類辦公設備6740件，幫扶和慰問困難黨員、群眾、學生2196人，為社區辦好事辦實事6668件，深入社區開展活動的黨員19251人次。實踐證明，結對共建是社區建設各項工作發展的有力推手。

四、強化服務功能

針對目前社區“上面千條線，下面一根針”的實際，我們圍繞“黨建帶社建”的目標，堅持以社區黨建為龍頭，扎實推進社區治安、文化教育、環境衛生、低保救助等工作，社區服務群眾的機制初步形成，服務能力持續增強。

推進黨群工作一體化。圍繞社區居民群眾多層次、多樣化的需求，成立了以黨員志愿者為主，青年志愿者、老人志愿者、巾幗志愿者、紅領巾志愿者為補充的五類社區志愿者服務隊伍，建立了區級志愿者服務總隊（聯會）、鎮（辦）志愿者服務分隊（分會）、社區志愿者服務站三級服務網絡，積極開展面向下崗失業人員的再就業服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，面向流動人員的維權服務等工作，切實為社區居民群眾排憂解難。

完善黨內關懷機制。每年從區管黨費中撥出專項經費，設立困難黨員患病醫療救助金，專門用于最需要救助的困難患病黨員的門診醫療開支，落實困難黨員季報制度和定期慰問制度。深入開展“三必訪”（即：黨員本人有疾病必訪、黨員家庭有大事必訪、黨組織有新人必訪）活動。以黨員服務中心和黨員工作站為載體，通過鄰里互助、便民直通車、小區服務點等多種形式，打造了“黨員責任崗”、“黨員幫帶就業”、“心連心互助金”、“愛心成就夢想”等基層黨建工作品牌。去年以來，全區投入困難黨員患病醫療救助金20萬元，幫扶困難患病黨員100名；投入“三必訪”活動資金 13萬元，走訪慰問黨員321人次，為黨員辦好事實事297件。

搭建服務平臺。一是成立街道黨員服務中心和社區黨員工作站。為進一步增強社區黨員群眾對社區工作的認同感、歸屬感，主動參與社區建設，今年5月，我區率先在全市成立了街道黨員服務中心和社區黨員工作站，讓社區居民有事情找社區、有困難找黨員，真心實意為社區居民提供服務。目前，各鎮（街道）黨（工）委都成立了黨員服務中心，并按照“成熟一個組建一個”的原則逐步成立社區黨員工作站。二是大力推動“數字社區”建設。今年所有社區已基本實現數字化管理。居民數據庫的建立為黨建、計生、社保、民政、綜治等社區公共服務工作提供信息化支持，為社區居民提供了更高效和優質的服務。

創建平安和諧社區。結合社區居住環境、居民構成、工作基礎等方面實際情況，通過開展便民服務進社區、廉政文化進社區、科普知識進社區、禁毒知識進社區等群眾性活動，創建了一批“關愛型”、“服務型”、“學習型”、“文化型”、“科普型”、“體育型”、“環保型”、“無毒型”特色社區。同時，以推進小街小巷“五化”（綠化、美化、凈化、亮化、硬底化）整治工作為重點，進一步完善社區環境建設，建設美好家園。2006年以來，投入2525萬元，完成整治工程項目173項，受惠群眾23萬人。目前，我區已有一半社區被評為省“六好”平安和諧社區。

我區以開展結對共建活動為重要載體的城市基層黨建工作，強化了社區黨組織的凝聚力和戰斗力，凝聚了黨心民心，增強了社區黨建工作的生機和活力，實現了從“三無”到“三有”的可喜轉變，初步形成了城市基層區域化黨建新格局，有力地推動了全區經濟社會又好又快發展。全區國內生產總值從2003年的不足32億元，躍升至2008年的69.4億元；地方財政一般預算收入從2003年的1.69億元，增加到2008年的4.86億元。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區基層黨建工作還存在一些薄弱環節和亟需解決的問題，離新時期城市基層黨建工作的要求和人民群眾的愿望還有較大的距離。這次現場會在我區召開，既是對我區基層黨建工作的檢閱，又是對我們工作的鞭策和激勵，我們將會以這次現場會精神為動力，堅持把貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和深入開展科學發展觀學習實踐活動緊密結合起來，按照市委覃衛東書記對我區黨建工作提出的“四個進一步”的要求，不斷鞏固和擴大基層黨建工作成果，為構建城市基層區域化黨建工作新格局，打造城市基層黨建知名品牌而努力！

第三篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極。“留守孩”犯罪情況出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。

第四篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。

第五篇：瀘溪縣創新區域化黨建模式 構建城鄉統籌黨建新格局

瀘溪縣創新區域化黨建模式 構建城鄉統籌黨建新格局近年來，瀘溪縣積極創新黨建工作理念，對城鎮和農村基層黨建工作通盤考慮、統籌謀劃，探索區域化黨建模式，初步形成了城鄉統籌的基層黨建新格局，推進縣域經濟發展。2010年，瀘溪實現地區生產總值39億元，同比增長15%，高出全州平均水平6.9個百分點，工業總產值63.5億元，增長38.4%，完成工業增加值21億元，增長19.5%，財政收入首次突破3億元，達到3.05億元，實現了歷史性大跨越。縣城白沙被評為國家級衛生縣城，瀘溪被國家公安部、住房和城鄉建設部等六部委聯合授予“全國平安暢通縣”稱號，全縣經濟社會事業發展連續4年引領湘西州。連續3年被省委、省政府授予“全省縣域經濟發展先進縣”、“全省加快推進新型工業化先進縣”和“湖南省農村基層組織建設先進縣”、“湖南省新農村建設先進縣”稱號。

堅持組織共建，構建覆蓋城鄉的區域性組織建設體系。按照組織設置全覆蓋、組織領導區域化、組織管理雙重性的思路，以區域不變應單位萬變，在“兩新”組織集中的農村、社區、工業園區和專業市場探索建立了7個區域性黨組織，統一負責區域內的黨建工作，并根據黨員特長，依托群眾性組織建立了98個功能性黨組織加強黨員教育管理，進一步擴大了黨在“兩新”組織的組織覆蓋和工作覆蓋，全縣16家規模以上非公有制企業全部建立了黨組織，未建立黨組織的“兩新”組織均實行區域建黨，使黨的工作覆蓋面達到了100％。

堅持黨員共管，構建城鄉一體的黨員動態管理機制。依托政府專網建成了聯接縣、鄉、村三級的黨內信息管理系統，錄入了全縣所有基層黨組織、黨員和入黨積極分子的基本信息，并能實時查詢黨內信息、統計資料和實現網上轉接組織關系。依托公安部門外來暫住人口登記加強流動黨員管理，在縣、鄉兩級建立了流動黨員信息庫。建立了50多萬元的黨員困難互助金，設立了黨員咨詢服務電話，寓服務關愛于管理之中。

堅持資源共享，構建統籌城鄉的基層黨建工作平臺。全縣建立了150個黨員服務中心，并以此為依托組建了1000多名黨員參加的40多支黨員志愿者隊伍，成為服務群眾的綜合平臺。按照每個社區200平方米標準，對社區的辦公、活動場所進行了全面升級。全面開展村級組織活動場所規范化建設，百戶以上規模村全部擁有100平方米以上的活動場所。深入推進黨員干部現代遠程教育工作，在農村和城市社區以及企業開設了150個終端接收站點，形成了城鄉一體化黨員教育網絡。

堅持投入共保，構建統籌城鄉的基層黨建經費保障體系。落實基層黨建工作經費，縣財政每年劃撥600多萬元，解決村級、社區辦公經費。國有企業黨建經費按職工工資總額的1%列入企業行政經費和財務預算，非公有制企業黨建經費按實稅前列支。同時，采取公開招聘、雙向選擇的方式，選配了80多名專職黨務工作者隊伍，確保基層黨建工作有人抓、有人管。