第一篇：高開焰廳長在全省全球基金項目視頻會議上的講話(5.30)

高開焰廳長在進一步加強全球基金項目

管理全省電視電話會議上的講話

（2011年5月30日）

同志們：

4月15日，中國全球基金中央執行機構召開了全國全球基金項目工作電視電話會議，會議通報了全球基金項目工作進展情況，并針對檢查和審計過程中的問題，部署了自查自糾和整改工作。我省于日召開電視電話會議對全國會議精神進行了傳達貫徹并作出安排部署。加強全球基金項目管理全國電視電話會議，通報了我國全球基金項目面臨的嚴峻形勢，云南、廣西等省份就全球基金項目自查自糾和整改工作情況進行了發言，衛生部疾控局于競進局長對進一步做好全球基金項目整改工作作出具體部署，陳竺部長最后發表重要講話。陳部長在講話中分析了當前我國全球基金面臨的嚴峻形勢，強調做好全球基金項目的重要意義，指出這不僅關系到我國三大疾病的防控，更關系到我們國家的國際形象。陳竺部長隨后要求各地要按照衛生部的要求，認真做好項目整改工作，并就全球基金項目管理工作提出具體要求，一是明確職責，加強溝通；二是查找問題，落實整改；三是加強督導，提高

5月26日，衛生部再次召開進一步1

4月226個能力；四是加強合作，鼓勵和支持社會組織參與防治工作；五是克服困難，積極做好應對準備。

今天我省召開全省全球基金項目電視電話會議，就是為了貫徹陳竺部長講話和全國電視電話會議精神，部署全省進一步做好我省全球基金項目的管理工作，迎接國家和全球基金總部對我省的檢查。剛才，我省全球基金各項目辦具體負責同志分別通報了我省全球基金艾滋病、結核病、瘧疾項目管理中需要進行整改的問題，下面我講幾點意見。

一、充分認識全球基金項目的重要意義和當前面臨的嚴峻形勢自2003病、瘧疾和艾滋病防治項目，全球基金下撥經費和物資折合人民幣約（其中艾滋病項目約萬元，瘧疾項目約和技術的支持下，我省結核病涂陽病人發現率從項目實施前的不足“DOTS覆蓋率率85%”的結核病防治三大目標，肺結核病人的報告率、轉診率、追蹤到位率、病人系統管理率和密切接觸者篩查率逐年提高；

我省先后啟動實施了全球基金結核截止到10416萬元，3239萬元）。在全球基金項目資金30%上升到75%100%，新涂陽病人發現率累計為全省2

2010年底共接受20816結核病項目約6年實現70%3592名艾滋病病人

7161

開始，萬元以上，連續，治愈提供了部分艾滋病抗病毒藥物和檢測服務，我省艾滋病病人病死率顯著下降，有效預防了新發感染病例的發生，促進了社會組織和感染者對艾滋病防治工作的參與；瘧疾疫情在2006年達到最高峰后，經采取劃片休根治療、流行期早診早治、防蚊滅蚊等綜合性防治措施，瘧疾報告病例連續4年大幅度下降。我省通過實施全球基金項目，不僅彌補了三大疾病在防治經費上的不足，促進和推動了我省三大疾病的防控工作，同時也引入了國際、國內先進的工作理念和方法，培養和鍛煉了一批防治隊伍，提高了防治工作水平。可以說，全球基金項目的實施，為我省三大疾病的防治發揮了極其重要的作用。

但是，當前我國全球基金項目正面臨著極其嚴峻的形勢和前所未有的挑戰。一是國際大環境和全球基金管理方式的變化使我國全球基金項目的實施面臨很大的困難。一方面國際金融危機給全球基金的融資帶來了很大的影響;另一方面，隨著我國經濟實力和綜合國力的逐年提升，使得全球基金執行機構對將我們國家列入全球基金受援國承受了更多方面的壓力，大幅度消減了我國艾滋病、結核病和瘧疾項目在人力資源、培訓經費及部分活動經費，同時對項目的管理提出了許多新的要求。二是從2010年開始，我國和我省開始 實施三個病種項目的全面整合，從單病種多個項目同時執行的項目模式，向單病種一個整合項目的規劃模式轉型，項目目標和指標由原來的以項目為主，轉變為圍繞全省艾滋病防治規劃和國家督導評估體系為主，這使得全球基金項目覆蓋地區大幅度擴大，如我省艾滋病項目從原來的個市、105個縣（市、區）北地區22個縣（市、區）擴展到全省區），結核病也擴展覆蓋到全省幾乎所有地區，項目的管理增加了很大難度。三是在項目執行過程中出現了一些亟待解決的問題。今年年初，全球基金地方代理機構委托的外部審計事務所對云南、廣西等個項目省的24問題。并據此認為，我國進行全球基金繼續撥款的幾個前提條件和特殊條款沒有完全達到要求，停止了除治療病人以外的所有項目的撥款，并決定今年球基金總檢察長辦公室將來華，對全球基金進行全面的財務審計。此前，由全球基金中央執行機構組織的對各省的檢查，也發現了很多項目和資金管理上的問題。對此，我們要有清醒的認識，現階段我國仍然是發展中國家，我省更是一個經濟欠發達省份，國家和省財政對公共衛生的保障水平仍不能完全滿足疾病預

997個縣（市、這就給發現了一些86個項目縣，擴大到全省17；瘧疾項目從沿淮和淮河以個項目縣進行了財務核查，月全4 防工作的需要，而通過全球基金項目的實施，不僅可以緩解我省在此方面資金的不足，更重要的是引進和吸收國內外成功經驗；另一方面，全球基金管理日趨嚴格和復雜，需要的管理水平和能力越來越高。如在項目管理過程管理不善，特別是管理和經費使用出現資金挪用、濫用甚至貪污腐敗等情況，極有可能導致我省全球基金部分項目甚至全部項目提前終止，這不僅對我國、我省三大病防治工作帶來不良影響，更將嚴重損害我省形象甚至我國國際形象。為此，各級衛生行政部門必要高度重視全球基金項目，從政治高度和大局出發，提高認識，增強責任，將全球基金項目作為我省疾病防治工作的重要內容抓緊抓好。

二、緊急行動起來，迅速開展全球基金項目的自查和整改工作

衛生部在最近兩次召開的電視電話會議上充分肯定我國全球基金項目所取得的成績和發揮的積極作用的同時，也通報了全球基金項目在執行過程中存在的一些問題，特別是財務和資金管理方面的問題。這些問題主要涉及培訓管理、人力資源、社會組織的經費、財務報告和物資采購、固定資產管理、銀行賬號利息等方面，未經批準更改項目計劃、人員經費使用不當、發放范圍擴大、物資管理帳物不符，帳實不符、培訓 和會議的管理及操作不規范，缺乏詳細的證明材料、報表與財務帳不匹配，與原始數據不一致，違規發放勞務費和補助費等。這些問題雖然是在被抽查的6個項目省的24個項目縣中發現的，但卻具有一定的普遍性。剛才，省級項目辦3位同志也分別通報了我省三個項目在實施過程中存在的一些問題。按照衛生部要求，球基金自查和整改工作并上報整改報告，因此，各地必須緊急行動起來，迅速開展全球基金項目的自查和整改工作。為此，我提出以下幾點要求：行動。各地在這次電視電話會議結束后，要立即安排部署自查和整改工作，集中時間、集中人員、集中精力，迅速組織開展全球基金項目的自查自糾工作，各市務必要在6改工作，并向省衛生廳提交自查整改報告。省衛生廳將在6月中旬對全省各市全球基金自查整改工作組織進行專項督查。僅僅是對正在執行的全球基金項，省所有全球基金項目，包括已完工的項目。檢查的內容也是全方位的，包括預算計劃、資金撥付、財務報表、固定資產管理、年度審計等，具體內容按照中國疾病預防控制中心下發的

各省必須在日前督促指導所轄縣、《項目自查和整改工作方案》

6月15日前完成全一是要迅速區的自查整本次檢查的范圍不而是2003年以來我月10二是要全面徹底。6 執行。三是要積極主動。各地要認真查找和梳理項目和資金管理方面的問題，積極主動地進行整改。要杜絕搞形式主義、走過場，堅決克服等待觀望和僥幸過關心理。四是要整改到位。對于檢查中發現的問題，一定要及時解決，不得弄虛作假，該終止的項目一定要終止，該退還的經費一定要退還，該追究責任的單位和個人一定要追究，絕不姑息。同志們，如果我們在這次自查中發現不了問題或對發現的問題不及時整改，等到國家甚至全球基金總部來檢查時再發現這些問題的話，我們將處于非常被動的局面，屆時不但所有違規資金和物資會被如數追繳，而且將面臨更嚴重的后果，輕則中央執行機構可能提前中止我省正在執行的全球基金項目，重則可能影響到我們國家整個全球基金項目的實施。因此，這次自查和整改工作責任重大、意義重大，我們必須不留死角、不留隱患，保證項目的每一筆經費、每一項活動、每一筆物資，都經得起審計和檢查。為切實加強對本次全球基金自查和整改工作的組織領導，省衛生廳成立了全球基金項目整改領導小組，杜昌智副廳長擔任組長，廳機關相關處室以及省疾控中心、省結防所負責人為成員，各項目市、縣也要成立相應組織。

三、加強督查指導，確保項目的順利實施。各地要在認真做好本次自查和整改工作的同時，切實加強全球基金項目的經常性監督指導，確保項目的順利實施。

（一）加強協調，明確職責。各級項目協調領導機構、執行機構和參與機構，要按照“行政部門負責組織領導，疾控等相關機構和基層衛生組織負責具體實施”的原則，建立統一的管理機制。明確各部門職責，切實做到各司其職，責任到位。衛生行政部門要切實負起責任，加強對項目工作的檢查指導，項目執行機構要定期向主管部門匯報項目進展，確保項目科學有序地開展。要將項目工作納入到績效考核的內容，確保項目順利實施。

（二）加強培訓，提高執行能力。我省相當一些地區是首次開始實施全球項目，在認識程度和管理能力方面不能滿足全球基金的要求。我們要利用全球基金項目提供的支持，充實項目管理人員，保持人員穩定，提高項目的執行能力。各地要在保證項目經費安全的前提下，加大經費執行力度，保證及時完成各項工作任務指標。

（三）加強督導檢查，嚴格管理制度。要加強對項目的督導檢查，制定督導與評估方案，組織人員定期開展項目的技術指導和督導檢查，掌握項目的管理 情況、執行進度和資金使用情況，確保項目規范實施。省級艾滋病、結核病和瘧疾項目辦分別落實對全省各項目執行單位的督導，確保項目規范有序進行。

（四）統一規劃，加強整合。全球基金項目已成為三大疾病控制工作的有機組成部分，各級項目協調領導機構和執行機構要緊緊圍繞國家防治規劃和目標要求，結合“十二五”規劃的制定，將全球基金項目真正整合到當地三大疾病防治規劃中去。要將全球基金作為中央、地方三大疾病防治資源的重要和有效補充，統籌規劃，制定統一的防治工作計劃，科學合理地分配和使用資源。要發揮其在技術支撐、管理和國際交流方面的優勢，為完成三個疾病的防治目標服務。

（五）鼓勵和支持社會組織參與。對于社會組織特別是以社區為基礎的草根組織參與艾滋病等項目工作，各級項目協調領導機構和執行機構要進一步解放思想，給予社會組織更多的鼓勵、理解和支持，要將他們作為我們防治工作的伙伴，通過購買服務的方式，提高他們的能力水平。要建立和完善社會組織參與的監督與考核體系，確保項目資金的效益和社會組織參與的可持續發展。

同志們，組織實施和管理好全球基金項目，關系到我省三大疾病防控工作，關系到全省人民的身體健 康。各級衛生行政部門和疾病預防控制機構要按照衛生部和省衛生廳的部署，盡快行動起來，認真、負責地組織開展項目的自查整改工作，確保全球基金項目在我省的順利實施。

謝謝大家！

第二篇：羅偉其廳長在09年視頻會議上的講話稿（推薦）

羅偉其廳長在09年視頻會議上的講話稿

認清形勢，增強緊迫感，切實做好我省2009年高校畢業生就業工作

廣東省教育廳廳長羅偉其

（2008年12月1日）

同志們：

剛才，我們一起觀看了2009年全國普通高校畢業生就業工作網絡視頻會議，周濟部長作了重要講話，傳達了中央領導同志對做好明年高校畢業生就業工作的有關重要指示精神。對做好明年高校畢業生就業工作做了重要部署。我們一定要認真學習和貫徹好這次會議精神。請各高校回去后認真學習周部長的講話精神，研究好學校做好畢業生就業工作的措施。

借這個機會，我對如何進一步做好我省2009年普通高校畢業生就業工作，講幾點意見。

一、認清形勢，進一步增強做好高校畢業生就業工作的責任感和緊迫感

剛才周濟部長提到，2009年全國將有611萬普通高校畢業生，而我省明年普通高校應屆畢業生超過33萬人，比2008年增加4萬人左右，人數再創新高。加上外省到粵求職以及往年暫緩就業的學生，2009年預計有超過50萬名高校畢業生在廣東求職，相當于全國明年畢業生總數的1/12。受去年年底的美國次貸危機，尤其是當前國際金融危機影響的蔓延，對明年高校畢業生就業工作的影響已經明顯凸顯出來，形勢不容樂觀。

前段時期，為了解目前形勢對高校畢業生就業的影響，省教育廳就業指導中心組成有關調研組，分赴深圳、珠海、中山、東莞、佛山、江門、肇慶等地，就當前形勢下用人單位對高校畢業生的需求情況進行調研。從調研反饋的情況來看，當前的國際國內經濟形勢將對2009屆畢業生就業產生以下三個方面的初步影響：

首先，用人單位需求總量下降，一些用人單位會減少對2009屆高校畢業生的需求數量，特別是中小型企業招聘減少。其次，部分專業畢業生，比如房地產、進出口、電子商務等專業畢業生受影響較大。第三，部分地區和單位的吸納能力減弱，特別是進出口企業和國際化企業。

隨著金融風暴影響的蔓延，當前到高校招聘的企業，特別是中小型企業在減少，不少用人單位取消或者延遲面向高校畢業生的招聘活動。預計2009年我省用人單位對高校畢業生的需求會有所下降，形勢不容樂觀。因此，擺在我們面前的任務艱巨、困難較多，特別是廣東作為外省畢業生作為求職主要省份之一。預計外省到廣東求職的學生會有所增加，就業競爭會更加激烈。

但是，我們也要看到，目前我國經濟的基本面沒有發生根本的變化，這為高校畢業生的順利就業提供了基本保障。我國從2007年初開始已經注意到經濟發展過快過熱的問題，特別是美國次貸危機出現后，我國就調整了經濟調控政策，如調高存款儲備金利率等。為應對國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響，中央又出臺了促進經濟增長、拉動內需的十項措施。省政府也出臺了十六項措施。這些利好政策和措施的出臺，對高校畢業生就業工作是有利的。從長遠來看，這次國際金融危機帶給我們的不僅僅是挑戰，也是巨大的發展機遇，同時更是對我們高校就業指導工作者的一個警示。我們必須樹立危機意識和憂患意識，平時積極苦練內功，未雨綢繆地做好準備，隨時迎接就業形勢的變化與挑戰。

二、加強領導，落實責任，高度重視畢業生就業工作

各高校一定要把思想認識統一到這次會議的精神上來，狠抓各項政策措施的落實，確保我省“就業水平保持穩定，就業人數穩步增長”這一工作目標和任務的完成。

1、做好統籌規劃，建立有利于高校畢業生就業工作的長效機制。

我們要用科學發展觀統領高校就業工作的全局，根據經濟社會的發展情況，研究和調整規劃學校近期和中長期的專業結構、專業設置和課程設置。對學校的發展要定好位，努力提高人才培養質量和辦學質量，切實從源頭上提高大學生的就業競爭力。學校的定好位，辦好學，就能讓學生就好業，發展好。

2、落實目標責任制，將高校畢業生就業工作抓實抓細。

各高校要繼續落實好畢業生就業工作“一把手工程”，學校黨委書記和校長要負總責、親自抓。省教育廳將與各高校簽訂2009年廣東省高校畢業生就業工作目標責任書，確保中央和省提出的畢業生就業工作目標任務的完成。各高校的領導也要與二級院系負責人簽訂工作目標責任書，分解任務，層層落實，發動本校所有力量全員參與，充分促進本校畢業生就業，努力提高畢業生就業率和就業質量。

3、建立健全就業指導工作體系，切實保證就業指導工作機構、人員、經費的“三到位”，提高就業指導服務水平。

去年，教育廳制定了廣東省普通高校畢業生就業督查工作指標體系，今年對全省100多所高校共開展了三批次的就業督查工作。從督查的結果來看，總的情況是好的，但部分高校在就業工作中仍然存在一些薄弱環節，特別是機構、人員、經費“三到位”沒有按照有關規定予以徹底落實，影響了就業工作的效果和服務質量。希望各高校針對此次督查過程發現的問題認真整改。

今后，我們要把學校畢業生就業工作成效作為綜合考核第一、二責任人政績的重要內容。對政策執行不到位、就業工作比較薄弱、就業率不達標的高校第一、二責任人要追究領導責任。對就業率造假者，在高校教學評估中實行“一票否決”。

此外，各校還要進一步加強高校就業指導工作隊伍的建設，積極探索高校就業指導工作人員的發展機制，解決他們的后顧之憂，保持隊伍的穩定與活力，為全面推動本校和全省的就業工作奠定良好的人才基礎。

三、高校就業工作部門要轉變工作方式和方法，千方百計拓寬畢業生就業渠道

各高校要認真研判明年的就業形勢，制訂有關的應對方案和措施。各高校要更加積極主動地“走出去，請進來”，盡快開展對一些主要的用人單位進行調研，分門別類及時掌握他們對高校畢業生需求的信息和動態；要加強對高校畢業生的就業指導教育，做好高校畢業生求職意向調查，引導和幫助他們樹立科學正確的就業觀，調整就業觀念和就業定位；要加強創業教育，以創業帶動就業。引導高校畢業生自主就業和自主創業；各高校要總結近年來就業工作的經驗，擴大優勢，肯定成績，分析不足，改進工作；各高校要

特別就業率低，就業難的專業要給予特別的關注，對就業競爭比較弱的學生要給予心理上及其他方面更多的支持，幫助他們順利就業和就好業。

要進一步拓寬就業渠道，全員參與，廣泛動員，積極挖掘潛能，做好市場需求調研，收集高校畢業生就業需求信息；要切實采取措施，進一步降低高校畢業生的求職成本，以高度的社會責任心做好畢業生的就業指導與服務。

四、加強教育，引導畢業生樹立正確的就業觀念

畢業生就業問題是一個系統工程，引導大學生樹立正確的成才觀、就業觀和擇業觀，是其中的一項重要內容。各高校要通過教育和引導，使畢業生逐步樹立“行行可建功、處處能立業，勞動最光榮”的就業觀念。

1． 積極引導和鼓勵畢業生面向基層就業。

順應當前就業形勢的變化，許多高校畢業生已經在調整就業觀念與定位，開始考慮到經濟欠發達地區和中小企業就業，到需要他們的地方就業。

各高校要按照中辦發[2005]18號和粵辦發[2006]28號文的要求，積極引導和鼓勵畢業生到基層、到祖國最需要的地方去建功立業；要積極配合團中央、教育部實施“大學生志愿服務西部計劃”；繼續實施我省“大學生志愿服務山區計劃”，組織大學畢業生到我省山區志愿服務；完善和落實高校畢業生到我省農村中小學從教“上崗退費”計劃；在“三支一扶”計劃中，高校要做好宣傳和組織工作，爭取更多的畢業生到我省經濟欠發達地區貢獻力量。

2．積極引導和鼓勵畢業生面向非公有經濟單位和經濟欠發達地區就業。

目前我省非公經濟總量已占全省GDP的40%以上,在非公經濟單位工作的各類人才約占全省人才總量的一半。另外，由于我省正積極推進產業轉移和勞動力轉移戰略，珠三角勞動密集型產業將逐步向東西兩翼、粵北山區轉移。從2008年至2012年，省政府將拿出400多億元扶持欠發達地區完善基礎設施、建設產業轉移園、發展重點產業等，這為廣大畢業生面向經濟欠發達地區提供了廣闊的就業空間。

因此，各高校要加強宣傳，讓廣大畢業生全面了解國家和省的相關政策和規定，要抓住《就業促進法》和《勞動合同法》的實施的機會，積極引導和鼓勵他們面向非公有經濟單位和經濟欠發達地區就業，緩解就業壓力，改善畢業生的就業結構。

五、突出重點，為“雙困”畢業生提供幫扶服務

各高校要特別關注畢業生中特殊群體（包括家庭貧困、身體殘疾、來自災區、在求職中屢遭挫折的學生等）的就業動態，主動掌握他們的就業情況，留意他們的情緒變化情況，對重點對象給予及時關懷、幫助和個別輔導，防止因就業問題而引起的影響高校和社會穩定的事件發生。

同志們，2009年畢業生就業工作已經全面啟動，省里的系列供需見面會已全面鋪開。希望各高校把這次就業工作視頻會議的精神，結合學校的實際，認真落實好，確保我省2009年高校畢業生就業工作能順利完成！謝謝大家！

第三篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經濟發展處于回升向好關鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學習了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務副省長作了重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會省領導的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現在召開財政分

會，主要任務是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，傳達學習貫徹全省經濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年全省財政工作，把握當前經濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業新發展。關于全省經濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經濟指標好于年初預期，呈現回升向好、逆勢上揚的態勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學發展觀為統領，以落實積極財政政策為宏觀調控抓手，支持項目建設，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優化支出結構，推進增收節支，迎難而上，奮發拼搏，圓滿完成全年目標任務，為經濟社會發展作出新貢獻。總結一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩中向好。在經濟平穩較快發展的基礎上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內需政策效應逐步顯現，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設區市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮、宜春、上饒和吉安。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區、湖口縣、潯陽區、廣昌縣、廬山區等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數據充分說明，各地在應對危機促發展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業負擔進一步減輕。堅持從大局出發，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業發展，千方百計幫助企業渡過難關。全年依法依規為企業、居民減免稅收122.4億元，減免規費16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業退稅56.4億元，為出口企業退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業資產集團公司將42家省屬國有企業及市、縣屬國有企業閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統一借給各設區市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務圓滿完成；又盤活了改制企業閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內需政策要求，積極支持、配合、協調投資主管部門和相關行業主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎設施和保障性住房等民生工程建設投入。四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉”補貼2.1億元，活躍農村市場，擴大和促進了農村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩實施，成品油價格補貼及時發放到位。上饒、鷹潭等地在應

對危機促發展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經濟發展環境進一步優化。

3.資產運作成果凸顯。圍繞破解經濟發展“瓶頸”，以省行政事業資產集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設施全部建成。這85個縣市污水處

理設施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設的污水處理廠已打捆出讓，除管網以外的廠區建設貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸”的模式，屬全國首創，成功解決了我省縣市污水處理設施建設融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯保、企業互保、保理、退稅質押、采礦權質押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業的發展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農業產業化、科技、旅游等擔保融資事業發展，為相關企業解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎設施建設和緩解企業融資難題。

4.支農政策落實有力。圍繞農業增效、農民增收、農村發展，一是惠農補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農戶兌付糧食直補6億元、農資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現良種補貼全覆蓋。二是現代農業投入進一步加大。積極整合財政支農資金，引導金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現代農業項目建設，促進糧食、柑橘、水產和油茶等優勢特色產業發展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農業產業化經營；安排2000萬元推進農民專業合作組織發展；安排5000萬元支持基層農業技術服務體系建設，促進了農產品加工增值能力和帶動農民致富能力的提高。三是農業基礎設施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農水重點縣和專項工程建設，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統籌和銜接統籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農村點建設，農村人居環境逐步優化。四是農業政策性保險試點進一步擴大。農業保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農民持續穩定生產。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權制度改革，完善生態公益林補償機制，建立森林防火體系，生態建設扎實推進。

5.公共財政建設穩步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續兩年實施公共財政政策的基礎上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經濟社會發展薄弱環節實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農村、基層、公共社會事業傾斜財力，全省用于教育、農林水事務、醫療衛生、社會保障與就業、環境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業和創業，下達促進就業資金15.9億元，用于工業園區新招員工免費培訓2億元；小額擔保貸款創業扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發放擔保貼息貸款36.4億元；積極統籌資金，幫助返鄉農民工就業和自主創業，支持大學畢業生就業創業。醫療改革積極實施，基層醫療機構經費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現鄉鎮衛生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術治療任務打下基礎。保障性住房建設有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經濟適用房建設進行獎勵，并積極推進城市（林區、墾區）棚戶區改造，等等。新余、萍鄉、撫州等地也積極將新增財力向公共服務領域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執收執罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區）；全年政府采購規模達125億元，比上年增加21億元，節支12.5億元；公務卡改革大力推行，省一級預算單位全部實施，設區市全面啟動，縣（市、區）積極開展試點；360個省直單位、9個設區市和40個縣（市、區）實現票據電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監督條例》頒布施行，標志著我省財政監督工作邁上法制化、規范化、科學化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節約，全年做到出國經費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務接待費削減10%，黨政機關節電、節油、節水指標降低5%，實現會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經秩序進一步規范。

在全省財政工作克難攻堅、穩步推進的同時，機關建設成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學習實踐科學發展觀活動和“機關效能年”活動緊密結合起來，深化“八項服務承諾”內涵，重點推進優化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監管績效、改進機關工作作風、推進政務信息公開、健全完善服務措施、加快金財工程建設、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質能力等十項工作，形成了權責明晰、行為規范、運轉協調、工作高效的運作機制，機關辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉變，政務環境進一步優化，黨風廉政建設進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關被評為全國精神文明建設工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關黨建工作特別優秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮、上饒等地在政風行風評議、精神文明單位創建、機關效能建設等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應對嚴峻復雜經濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業的發展和進步，是省委、省政府正確領導的結果，是社會各界熱忱關心和鼎力支持的結果，是全省廣大財政干部職工同心協力、奮發拼搏的結果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質量還有待提高；支出結構需進一步優化，保障民生、保護生態、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學精細，預算支出執行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關作風亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關于當前經濟形勢，中央和全省經濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統一到中央和省委、省政府對經濟形勢的判斷上來，統一到對經濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經濟回升向好的基礎上，我省經濟發展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施《促進中部地區崛起規劃》，必將有力推動中部地區加快發展；《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略，是我省經濟發展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設陸續竣工投產，擴內需、保增長的政策效應加快釋放，工業園區發展壯大，企業效益持續回暖，都將成為經濟增長的重要基礎。基于以上因素，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結構性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農業、教育、科技支出法定增長，保護生態環境，深化醫藥衛生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，按照全省經濟工作會議的部署，深入貫徹科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經濟平穩較快發展；堅持“四個傾斜”，優化支出結構，大力保障和改善民生，推進公共財政建設；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約；深化財政改革，創新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為進位趕超、跨越發展作出新貢獻。

按照這一指導思想，2010年預算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統籌兼顧，突出重點。兼顧經濟社會事業發展各方面需要，優先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩定，加大以民生工程為重點的社會建設投入。三是艱苦奮斗，厲行節約。繼續貫徹落實中央和省委、省政府關于厲行節約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業。四是深化改革，強化監管。堅持依法理財，創新體制機制，加強財政科學化精細化管理。嚴格財政監管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經濟長期平穩較快發展的客觀需要，也是保障各項社會事業全面發展的必然需要，更是進位趕超、跨越發展的現實需要。只要我們緊緊把握戰略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現這一目標。

圍繞目標任務，結合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創新財政發展理念。理念創新是事業發展的動力源泉。近年來，全省財政事業取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經濟社會發展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結底，是解放思想、創新理念的結果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導性，更加牢牢把握財政資金調控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉化成經濟發展的推動力，善于把經濟發展的成果轉化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉化到群眾生活水平的提高和社會事業的進步上來。探索實踐支持經濟發展方式過程中，必須遵循市場經濟規律，在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，積極發揮財政杠桿作用，引導和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經濟社會發展中的難題，創出更多資產、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發展的好點子、金點子。

二是持之以恒發揮財政宏觀調控作用。實踐證明，在應對經濟波動期乃至危機時，充分發揮財政宏觀調控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協調，起到“相對穩定器”效應，是促進經濟平穩較快發展和社會穩定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰，更要加強和改善財政宏觀調控，不斷推動小財政向大財政轉變，消極安排型財政向積極發展型財政轉變，被動落實型財政向主動服務型財政轉變；更要保持財政宏觀調控的連續性和穩定性，繼續實施好積極財政政策，重點在支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整上下功夫，扶持優勢戰略性新興產業發展，推進新型城鎮化建設，擴大居民消費需求，支持中小企業科技創新，支持節能減排和淘汰落后產能，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式，推進可持續發展；更要根據經濟運行情況的變化，及時完善相關政策措施，并把握好政策的重點、力度和節奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設。堅持讓發展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執政為民宗旨的具體體現，是財政事業始終追求的目標。推進公共財政建設，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務社會、密切與人民群眾血肉聯系的根本途徑，也是增強發展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設。“服務是金、作風是旗”。規范、高效的工作作風既是推動財政事業發展的內在動力，也是“內強素質、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關以踐行“八項服務承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關效能建設以及文明單位創建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關作風建設、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務意識、責任意識、效率意識，從領導干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務群眾小事做起，著力優化作風，提高效能，在推進財政事業蓬勃發展中實現個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現“十一五”規劃目標、銜接“十二五”發展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態經濟區建設。圍繞《鄱陽湖生態經濟區規劃》要求，積極爭取國家在重大規劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發展低碳經濟、綠色經濟，抓緊做好縣市污水處理設施特許經營權出讓，支持“一大四小”造林綠化和農村清潔工程，推動區域經濟加快發展、經濟發展方式轉變和生態環境保護。同時，積極籌措資金加大對農業基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、保障性安居工程、企業技術改造等重點領域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產，發揮項目投資效益。繼續向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業和促進創業。擴大政府購買公益性崗位規模，繼續對工業園區企業招收員工進行免費培訓；鼓勵高校畢業生面向基層、面向中小企業就業，對下崗失業人員、外出務工農民和退役士兵的職業培訓進行補助；加大農村勞動力轉移和新型農民科技培訓力度；進一步擴大小額擔保貸款規模，鼓勵和促進創業。三是進一步減輕企業和居民負擔。繼續實施結構性減稅政策，推進增值稅轉型和成品油稅費改革，促進企業降低經營成本，實現穩定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉低收入群體收入，促進消費需求持續較快增長；認真落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農村消費；加大對旅游業發展支持力度，促進旅游消費。五是繼續支持國企改革。兩年基本完成國有工業企業改革任務，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業企業改革收尾工作，并積極配合推進農墾等其他七類企業的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關部門，盤活國有資產，做大做強重點國有大企業和企業集團，實現國有資產保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設。將住房保障所需資金納入預算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經濟適用房建設和農村危房改造，加大城市、國有工礦、林區棚戶區改造支持力度。

（二）加大“三農”投入力度，促進農村經濟社會協調發展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農補貼政策。進一步完善糧食直補、農資綜合補貼政策，穩步提高良種補貼、農機具購置補貼標準，增加農民收入，提高農民種糧積極性，并健全生豬、奶業、油料生產等扶持政策。二是夯實農業基礎設施。大幅度增加小型農田水利建設投入，推進重點縣建設，使小農水工程配套改造基本完成，農業綜合生產能力明顯提高。實施以中低產田改造為重要內容的農業綜合開發，加快病險水庫除險加固，增強農業防災減災能力，改善農業生產條件。三是促進現代農業建設。進一步整合支農資金，支持現代農業項目和農業產業化“雙十雙百雙千”工程；發展農民專業合作社，逐步健全農技推廣體系，提升農業科技化水平；加大財政扶貧開發投入，完善政策性農業保險。四是深化農村綜合改革。完善和落實農墾企業“兩田制”，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉經費保障機制，切實做到積極穩妥化解鄉村債務。同時，統籌城鄉一體化發展，優先安排中央預算內補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮建設，并堅持把新農村建設和城鄉一體化緊密結合起來，著力建設8000個新農村建設點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續三年實施公共財政政策基礎上，多方籌集資金，繼續加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續性、系統性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業改革，提高城鄉低保對象、農村五保戶、部分困難企事業等單位退休職工生活補助標準，為手工業聯社大集體未參保退休職工發放生活補助，提高義務兵家庭優待金標準，安排專項資金支援小金縣災后重建，支持新型農村社會養老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設投入，支持國家扶貧開發重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學校舍安全工程建設投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續提高公辦高校和普通中專技校生均經費，支持高校高水平創新平臺和博士碩士學位授予單位立項建設，加大省示范性高等職業技術學院投入；生態建設和環境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區域性鄉鎮垃圾無害化填埋場建設，對五大河流和東江源生態環境保護做得好的縣（市、區）進行獎勵，加大節能減排支持力度；醫療衛生和計劃生育方面，提高新型農村合作醫療保障水平和城鎮居民基本醫療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛生服務均等化，將部分困難企事業等單位職工納入城鎮職工基本醫療保險，全額資助在校大學生參加城鎮居民基本醫療保險，支持農村改廁建設，增加安排資金為鄉鎮衛生院定向培養全科醫生，擴大城市困難群眾醫療救助范圍，提高村級醫生公共衛生服務補助標準，促進計生事業加快發展；農業農村方面，加大農業政策性保費補貼力度，對縣域金融機構涉農貸款增量進行獎勵，對農民購買家電、汽車、摩托車下鄉產品進行補貼，安排專項資金支持國家規劃內重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農業綜合開發，支持農林水事業發展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區）財力性補助，安排專項經費在全省全面推行執收執罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業單位績效工資改革，建立村級組織運轉經費保障機制，支持村級組織活動場所建設，新增安排城鎮社區基層黨組織工作經費；文化方面，加大農家書屋和鄉鎮綜合文化站建設支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉移支付資金，新增安排招錄政法干警培養經費；其他方面，對省級金融機構支持地方經濟發展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業轉產，支持農村物流和城市社區服務體系、縣市農貿市場建設，加大外貿發展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續執行原定政策的基礎上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關懷落實到基層去，體現在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關部門密切協作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統籌兼顧，區分緩急，量力而行，把握節奏，集中資源按照省委、省政府的統一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領挪用等行為，一經查實，扣減相應的補助資金，并嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，在全省范圍內實行部門預算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務卡改革，建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理新機制；拓展政府采購規模，對節能、環保、自主創新產品實行優先采購；將執收執罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農專項資金監管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監督檢查。認真實施《江西省財政監督條例》，完善和創新財政監督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制。要加大專項投資監督檢查力度，重點加強對擴大內需、國債等新增投資的監管，開展非稅收入征繳和財政票據管理情況專項檢查，并選擇農林水部門開展會計信息質量檢查。

（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平

結合我省實際，為進一步提高財政管理的質量和效益，一是要加強預算編制管理。繼續完善預算編制辦法，細化基本支出和項目支出預算編制，健全機制和流程，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預算體系，增強預算編制的完整性，尤其要逐步將在預算外管理的所有非稅收入全部納入預算管理。二是要推進財政信息化建設。推廣實施“金財工程”應用支撐平臺，建成各級財政機關內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，加強對財政資金和政府資產的規范化管理。完善網絡基礎設施，加快打造辦公自動化網絡平臺，加強網絡安全建設，加快建立運行維護體系。建立統一的非稅收入收繳管理信息系統，加快實現非稅收入收繳管理電子化、網絡化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據電子化管理改革任務；在全面掌握全省外債規模、分布、結構及動態變化情況的基礎上，逐步建立起全省政府外債的統計、監測信息系統，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預算的到位率和預算執行中代編預算的下達進度，并加強資金調度，國庫資金要確保預算執行的支付安全；各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協調性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預算執行動態監控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規操作和前松后緊現象。四是要強化基礎工作和基層建設。加強支出標準和項目庫建設，建立財政供養人員基礎信息系統，實現人員、編制的動態管理，并研究建立預算單位項目庫。認真落實省財政廳《關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政和萬名鄉鎮財政干部職工就地和就近實施監管的優勢，建立健全鄉鎮轄區內項目管理監督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設，省廳將組織力量進行全面調查，摸清基層財政所基礎設施建設和人員隊伍基本情況，建立基礎資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉鎮財政所人員培訓，并支持有條件的地方探索片區中心財政所改革。

在協同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調六個具體問題，務請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環境和保持財政收入穩定增長的關系。為促進經濟社會長期平穩較快發展，必須始終以組織收入為中心任務，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應收盡收，保持財政收入合理、穩定增長，不斷做大做強做優財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養魚”，全面落實保企業、保增長政策措施，涵養好稅源，增強發展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩妥、收支平衡”原則；在執行預算時，要堅決維護預算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，嚴格落實厲行節約各項措施，繼續控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經濟發展的成果，充分體現了以人為本、執政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關職能部門承擔了大量的工作任務，特別是許多基層單位人員少、經費緊，政策落實中遇到很多困難。“錢少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統籌安排，保障部門必要的工作經費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經費，支持基層社會救助機構增強公共服務能力，加快推進全省社會救助體系建設。

三要穩步實施事業單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關系，按照省委、省政府的統一部署，有序推進。要積極做好調研和實施前的準備工作，認真測算相關數據，做到心中有數，為上級決策提供依據。要進一步加強對行政事業單位國有資產的統籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務風險。各級、各地在應對危機、支持經濟發展過程中，既要積極開拓創新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風險逐步演化為財政風險，甚至演化為政府風險。要以對黨和人民高度負責的態度，以對事業長遠發展高度負責的態度，把防范、控制政府債務風險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務底數，掌握債務運行情況，對政府性債務收支逐步實行預算管理。各級財政決不能為企業融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務風險當好參謀助手，對于政府承擔的債務，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關于教育優先發展的戰略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現教育均衡發展的政策，鞏固了義務教育辦學成果，提高了高等教育的辦學質量，加快了職業教育的發展。相比較而言，高中教育作為基礎教育的重要部分，發揮承上啟下的作用，但我省高中生均經費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務教育、高等教育和職業教育發展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經費撥款標準，促進我省教育事業全面、協調、可持續發展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責任感。要按照《江西省關于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監管等方面積極研究，結合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設立“小金庫”的長效機制，實現“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關作風建設

機關作風建設沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發揚成績，更多地征詢部門、企業和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態度，更加務實的工作作風，推進財政機關建設再上新臺階。

一是開展教育培訓，增強能力素質。學習是人生的永恒主題，學習更是工作創新和事業進步的源泉。為濃郁學習氛圍，要以打造學習型機關為目標，通過政治學習、業務培訓、專題講座、網上課堂等形式，提升政治素養和業務技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據不同的培訓目標、培訓對象、培訓內容開展分級分類培訓，省廳將重點抓好廳內處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓班。要積極開展“爭創崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創優”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統一部署和要求，全面落實會計師事務所黨的組織建設全覆蓋，扎實推進學習實踐科學發展觀活動，加強會計人才培養和隊伍建設，提高會計人員的綜合素質。

二是創新服務理念，優化政務環境。要積極投身“創業服務年”活動，進一步創新服務方式，精簡辦事環節和程序，提高辦事效率，為優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資、中小企業和非公有制經濟培育發展、企業“二次創業”和升級改造、全民創業營造優良的服務環境。要深化“八項服務承諾”內涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業精神，團結協作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務公開，把群眾最關心以及容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為政務公開的重點，逐步推行財政預決算情況公開、預算外資金收支情況公開、預算執行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調研，提高謀劃能力。圍繞經濟社會發展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續開展“重點課題調研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關心、支持財政工作。

四是推進廉政建設，維護清廉形象。一方面，要按照黨風廉政建設總體要求，切實加強財政資金監管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節約意識，切實做到為民、務實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責和義務，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學、朋友等關系，在土地出讓轉讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節即將到來，各級財政部門要在當地黨委、政府的領導下，關心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業軍轉干部等困難群眾的生產生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產安全放在心上，積極配合有關部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關鍵時期，全省財政事業肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰勝困難的信心，進一步鼓足開拓創新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經濟社會長期平穩較快發展，實現江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第四篇：安徽高開焰廳長基本公共衛生服啟動會講話

高開焰廳長在全省促進基本公共衛生服務逐步均等化工作電視電話會議上的講話

為貫徹落實中央、國務院和省委、省政府深化醫藥衛生體制改革文件精神，啟動和部署2009年基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務逐步均等化，推進醫改任務的全面開展，經省政府領導同意，省深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室今天召開全省促進基本公共衛生服務逐步均等化工作電視電話會議。下面，按照會議安排，我就加快推進我省基本公共衛生服務均等化工作講幾點意見，供各地參考。

一、充分認識促進基本公共衛生服務逐步均等化的重要意義。

促進基本公共衛生服務逐步均等化，就是通過實施基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，對城鄉居民健康問題實施干預措施，減少主要健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處臵能力，使城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務。

近年來，我省醫藥衛生事業取得了長足發展，城鄉醫療保障體系框架基本形成，基層衛生服務網絡日益健全，疾病控制、醫療救治、衛生應急體系進一步完善。但我們也要看到，由于經濟發展水平和歷史等方面的原因，我省居民醫療衛生保障水平存在區域和城鄉之間發展不平衡，衛生資源配臵不盡合理。要使城鄉居民人人享有基本公共衛生服務，必須優先發展公共衛生事業，落實預防為主的衛生工作方針，這是我國也是我省衛生事業發展的必然選擇。

一是促進基本公共衛生服務逐步均等化有利于改善衛生服務的公平性和可及性。把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，實現人人享有基本醫療衛生服務是我國醫療衛生事業發展從理念到制度的重大變革。實施重大公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務逐步均等化是實現人人享有基本醫療衛生服務目標的重要舉措，對于改善我省城鄉居民衛生服務的公平性和可及性將起到重要的促進作用。

二是促進基本公共衛生服務逐步均等化有利于提高衛生服務效率。近年來，我國人口老齡化進程加快，新老傳染病和慢性病的負擔日益加重，醫藥費用過快增長，加之我省人口多、衛生資源相對匱乏，給我省衛生事業的發展帶來巨大挑戰。因此，優先發展公共衛生事業，強調預防為主，將疾病預防關口前移，既體現了衛生工作的內在規律，又符合現階段我省省情，有利于提高醫療衛生資源利用效率，減輕國家、社會和個人的負擔，提高城鄉居民的健康水平。

三是促進基本公共衛生服務逐步均等化有利于醫改重點工作的整體推進。人民群眾對深化醫藥衛生體制改革工作十分關心，而促進基本公共衛生服務逐步均等化是醫改工作的一項重要內容。加快推進我省基本公共衛生服務均等化，啟動和實施基本公共衛生項目和重大公共衛生項目，使城鄉居民享受到實實在在的基本公共衛生服務，讓人民群眾看到各級政府在切實履行承諾，扎實推進改革工作，有助于群眾增強對醫改的信心，從而理解醫改、擁護醫改、參與醫改；也有助于調動各方面的積極性，為全面推進醫改營造良好的氛圍，創造更好的條件。

二、明確促進基本公共衛生服務均等化主要目標任務 促進基本公共衛生服務均等化，是一項長期而又艱巨的任務，需要各級政府和衛生等相關部門堅持不懈的努力。同時，各級衛生部門要積極協同有關部門加大推進力度，務求使這項工作在近期內取得明顯成效。按照國務院辦公廳印發的醫改近期重點工作，結合我省實際，到2011年，我省促進基本公共衛生服務均等化工作要達到以下階段性目標：

——按照全國統一標準開始建立居民健康檔案，居民健康檔案建檔率城市達到50%，農村地區達到30%。

——向城鄉居民提供健康教育和健康咨詢服務，城市居民基本衛生知識知曉率達到80%以上，農村居民基本衛生知識知曉率達70%以上。

——實施擴大國家免疫規劃，為適齡兒童免費接種國家免疫規劃疫苗，以縣為單位國家免疫規劃疫苗接種率達到85%以上。

——傳染病防治取得明顯進展，全省傳染病疫情報告率達95%、及時率達95%，準確率達95%；非住院結核病人、艾滋病人80%得到規范的隨訪和治療管理。

——為3歲以下兒童建立兒童保健手冊，開展規范的兒童保健服務。兒童保健覆蓋率城市達到90%、農村達60%。

——為孕產婦建立保健手冊，開展規范的孕產期保健服務，孕產婦保健覆蓋率城市達到90%、農村達70%，減少出生缺陷。孕產婦住院分娩率全省平均達90%以上。——開展老年人保健工作，定期為65歲以上老年人做健康檢查，老年人健康登記管理率城鄉分別達90％和50％。

——加強高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病防治工作，以上兩類人群登記管理率城鄉分別達到90％和50％。

——對重性精神疾病患者進行登記管理、隨訪和康復指導，對明確診斷的重性精神疾病患者登記管理率城鄉分別達到60％和30％。

要達到上述目標任務，需要各級衛生等相關部門精心組織，周密部署，開展大量深入細致和卓有成效的工作。近期重點是要啟動實施和組織做好九個國家基本公共衛生服務項目和六項重大公共衛生服務項目：

（一）國家基本公共衛生服務項目。現階段主要包括9個項目，按人群和疾病劃分，具體包括三類服務：一是針對全體人群的公共衛生服務任務。為轄區常住人口建立統一、規范的居民健康檔案；向城鄉居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務。二是針對重點人群的公共衛生服務。為0-36個月嬰幼兒建立兒童保健手冊，開展新生兒訪視及兒童保健系統管理；為孕產婦開展至少5次孕期保健服務和2次產后訪視；對轄區65歲及以上老年人進行健康指導服務。三是針對疾病預防控制的公共衛生服務。為適齡兒童接種乙肝、卡介苗、脊灰等國家免疫規劃疫苗；及時發現、登記并報告轄區內發現的傳染病病例和疑似病例，參與現場疫點處理，開展傳染病防治知識宣傳和咨詢服務；對高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進行指導，對確診高血壓和糖尿病患者進行登記管理，定期進行隨訪；對重性精神疾病患者進行登記管理，在專業機構指導下對在家居住的重性精神疾病患者進行治療隨訪和康復指導。

日前，省衛生廳、省財政廳、省計生委聯合以衛防秘[2009]574號文下發《安徽省促進基本公共衛生服務逐步均等化實施意見》，并隨文印發了9個基本公共衛生服務2009年項目實施方案，所有項目將于2009年9月1日開始實施。

（二）實施六項重大公共衛生服務項目。

第一，實施15歲以下人群補種乙肝疫苗項目。根據衛生部統一部署，2009年-2011年在全國范圍內對1994年至2001年出生的未免疫人群實施乙肝疫苗接種，進一步降低該人群乙肝病毒感染率和乙肝表面抗原攜帶率。本項目分2-3年實施，2009年為1994年1月1日至1996年12月31日期間出生的未接種或未按免疫程序完成乙肝疫苗3針次接種的兒童實施乙肝疫苗接種；2010年，為1997年1月1日至1998年12月31日期間出生的規定接種對象（同上）實施乙肝疫苗接種；2011年，為1999年1月1日至2001年12月31日期間出生的規定接種對象（同上）實施乙肝疫苗接種，省政府辦公廳對做好這項工作提出了明確要求。

第二，實施麻疹強化免疫接種項目。根據衛生部《2006—2012年全國消除麻疹行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），2009年，國家將在安徽省等9省區開展麻疹疫苗強化免疫工作。省政府對這項工作高度重視，省政府辦公廳已于日前以皖政辦[2009]93號文就這項工作專門進行了部署。本次強化免疫工作覆蓋面廣，目標兒童數量眾多，時間緊迫，任務非常艱巨。為此，省政府要求各級政府及衛生、教育等部門切實加強組織領導，通力合作，及早籌劃，精心組織，高質量完成強化免疫各項任務。一要加強宣傳教育及做好動員部署；二要做好適齡兒童的登記摸底工作；三是衛生行政部門要安排足夠的專業人員，加強培訓，嚴格操作規范。四要規范接種，嚴防異常反應發生，一旦出現疑似預防接種異常反應情況，要迅速果斷處理，避免產生不穩定因素；五要實行免費接種。中央和省財政已對本次麻疹強化疫苗、注射器和部分工作經費給予補助，各地衛生部門要積極協調本地財政部門落實安排必要的工作經費，嚴禁在本次強化免疫工作中對接種兒童及其監護人收取任何費用；六要加強檢查指導。強化接種期間，衛生等部門要深入基層督導檢查，及時發現和解決問題，確保安全有效順利開展。

第三，實施農村婦女乳腺癌、宮頸癌檢查項目。對農村婦女開展宮頸癌檢查、乳腺癌檢查，提高其“兩癌”早診早治率，降低死亡率。2009年，在全省7縣啟動試點，完成宮頸癌檢查9萬人，乳腺癌檢查1.4萬人，通過試點，總結經驗，進一步探索適合基層的“兩癌”檢查服務模式和優化方案，逐步形成制度化和規范化的工作機制。第四，實施增補葉酸預防神經管缺陷項目。對全省農村婦女孕前和孕早期進行免費補服葉酸，降低我省神經管缺陷等發生率，提高出生人口素質。

第五，實施“百萬貧困白內障患者復明工程”。利用三年時間，對目前全省現有和當年新發的貧困白內障患者進行復明手術，力爭使每例符合手術條件的貧困白內障患者能得到及時的手術治療。2009年計劃完成1.3萬例貧困白內障患者手術。

第六，實施農村改水改廁項目。為農戶進行無害化廁所建設，改善農村環境衛生。2009年全省計劃完成無害化廁所建設17.5萬戶，同時開展農村飲水安全集中供水工程水質監測5300份，保障農村飲水安全。

六項重大公共衛生服務項目實施方案也先后制定印發，國家和省級工作補助經費正陸續下達。

三、積極落實，穩步推進，確保群眾受益

應當說，促進基本公共衛生服務逐步均等化的各項目標任務都已十分明確。能不能實現既定的目標，關鍵是在于各級政府領導，衛生行政部門會同有關部門組織醫療衛生機構開展扎實有效的工作。為此，我向全省衛生系統提出以下幾點要求：

（一）提高認識，認真組織實施。實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生項目，促進公共衛生服務均等化，是深化醫藥衛生體制改革的一項重要舉措，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康。各級衛生行政部門一定要提高認識，將這項工作納入重要的議事日程，加強領導，明確任務和指標，合理安排進度，認真組織實施。要主動向當地政府匯報，當好政府參謀，積極與有關部門溝通與協調，爭取中央、省級補助資金和本級配套經費及時足額到位，特別是省、市級業務指導和管理機構的培訓、督導、宣傳、印刷等項目組織管理及必要的配套經費，以確保項目的順利啟動實施，確保2009年目標的實現。

（二）明確分工，落實責任。各地區要要按照省下達的9個基本公共衛生服務項目實施方案、六項重大公共衛生服務項目實施方案的要求，結合實際，確定目標和指標，并且分解到各級各類醫療衛生機構。基本公共衛生服務項目主要通過城市社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院（防保站）、村衛生室等城鄉基層醫療衛生機構免費為全體居民提供，其他醫療衛生機構也可提供。重大公共衛生服務項目主要通過專業公共衛生機構組織實施，其他醫療衛生機構予以支持配合。要充分調動各級各類醫療衛生機構的積極性和主動性，按照各自的職責分工，認真落實各項公共衛生服務任務，切實讓廣大群眾受益。為提高各地對9項基本公共衛生服務項目和新增重大公共衛生項目理解和執行能力，我廳將于本月28日對各市衛生行政部門和相關專業機構人員進行專門部署和培訓，按項目工作內容對項目經費使用方向和范圍做出具體分解和說明，各市、縣級衛生行政部門也要盡早進行部署和培訓，加快項目推進執行進度，確保完成目標任務。

（三）規范管理，確保項目實施質量。各地要依據衛生部基本公共衛生服務規范，結合本地城鄉基層醫療衛生機構的服務能力和條件，提高服務質量和管理水平。要以重點人群和基層醫療衛生機構服務對象為切入點，逐步建立規范統一的居民健康檔案，積極推進健康檔案電子化管理，加強公共衛生信息管理。在實施和推廣公共衛生服務中積極應用中醫藥預防保健技術和方法，充分發揮中醫藥在公共衛生服務中的作用。

（四）加強公共衛生服務體系建設，提高公共衛生服務能力。一是近期要重點改善精神衛生、婦幼保健、衛生監督等專業公共衛生機構的設施條件，加強城鄉急救體系建設。二是要優化公共衛生資源配臵，完善以基層醫療衛生服務網絡為基礎的醫療服務體系的公共衛生服務功能。專業公共衛生機構、城鄉基層醫療衛生機構和醫院之間要建立分工明確、信息互通、資源共享的工作機制，實現防治結合。三是要大力培養公共衛生技術人才和管理人才。在農村衛生人員和全科醫師、社區護士培訓中強化公共衛生知識和技能，提高公共衛生服務能力。四是切實加強重大疾病和突發公共衛生事件監測預警和處臵能力。五是要轉變公共衛生服務模式。專業公共衛生機構要定期深入工作場所、學校、社區和家庭，開展衛生學監測評價，研究制定公共衛生防治策略，指導其他醫療衛生機構開展基本公共衛生服務。城鄉基層醫療衛生機構要深入家庭，全面掌握轄區及居民主要健康問題，主動采取有效的干預措施，做到基本公共衛生服務與醫療服務有機結合。

（五）強化績效考核，保證群眾受益。各級衛生行政部門要會同有關部門建立健全基本公共衛生服務績效考核制度，完善考核評價體系和方法，明確承擔基本公共衛生服務任務的醫療衛生機構工作職責、目標和任務，考核其履行職責、提供公共衛生服務的數量和質量、社會滿意度等情況，保證公共衛生任務落實和群眾受益。要充分發揮考核結果在激勵、監督和資金安排等方面的作用，考核結果要與經費補助以及單位主要領導的考核和任免掛鉤，作為人員獎懲及核定績效工資的依據。要注重群眾參與考核評價，建立信息公開制度，考核情況應向社會公示，將政府考核與社會監督結合起來。

（六）加強宣傳，開展督導檢查。各級衛生行政部門要采取多種方式，加強對國家基本公共衛生服務項目的宣傳，讓廣大城鄉居民了解自身能夠免費享有的基本公共衛生服務內容，提高群眾的知曉率，鼓勵群眾參與，并自覺接受社會監督。要加強對基本公共衛生服務項目執行情況的監督管理，地方衛生行政部門要定期組織對項目執行進度、完成質量等情況進行督導和抽查，并將落實情況及時反饋到當地政府和上級衛生行政部門。省衛生廳將在項目執行過程中，協調有關部門對各地項目執行情況進行督導檢查，對項目執行不力的地區進行通報批評。

同志們，實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生項目，促進基本公共衛生服務均等化，是惠及千家萬戶的民生工程，關系到我省深化醫藥衛生體制改革的成敗。全省衛生部門要以對人民群眾健康高度負責的精神，在各級黨委政府的領導下，積極協同相關部門，周密部署，精心組織，及時啟動并認真組織實施好國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，為全面實現基本公共衛生服務均等化的目標做出應有的貢獻！

謝謝！

第五篇：董事長在安全質量視頻會議上的講話

在集團公司安全質量視頻會議上的講話

（2012年2月27日）

段東明

同志們：

根據集團公司安排，今天上午，我們召開安全質量工作視頻會議，主要目的和任務是分析研究安全質量管理的現狀，全面安排部署2012年的安全質量管理工作，時間雖短、意義重大。剛才，月幸副總經理從四個方面對2012年的安全質量工作進行了安排部署。提出了安全質量總體要求和目標措施，講得很全面、很具體，希望大家認真抓好落實。

2011年，面對復雜的安全質量形勢，各單位緊緊圍繞安全質量目標和確定的中心工作，扎實開展安全質量月活動，認真落實安全質量責任制，強化安全質量過程管控，加大檢查治理力度，較好的完成了安全質量各項工作目標。全集團榮獲“國家優質工程獎”3項、省部級優質工程7項，沒有發生較大安全質量事故。集團公司榮獲“2011全國工程建設質量管理優秀企業”稱號。鐵路項目信用評價在外部環境艱難的情況下，下半年重歸A類序列，取得第二名的好成績。母子公司先后收到業主發來賀電及表揚函件130余件，70多個項目獲得業主通報表彰或獎勵，280多個項目部和工地被授予“標準化項目部”、“標準化工地”和“安全文明工地”。

2012年，我們將面臨更加嚴峻的宏觀經濟形勢，“保增長、保安全、保穩定”的壓力前所未有，同時集團公司在建項目和生產規模將繼續呈現出不斷擴張和多樣化的趨勢，新的市場領域，新的施工環境，將給安全質量工作帶來新的挑戰和新的風險，安全質量管控任務艱巨，不容有絲毫的懈怠。同時我們也應該清醒看到安全質量還存在不少薄弱環節，一些規章制度還落實不到位，安全質量的基礎仍然不夠牢固，“一崗雙責”空位，一些領導干部對安全質量工作重視程度時松時緊，措施執行不力，責任落實不嚴，安全監管不力等這些都需要我們亟待加強，下面根據上級要求結合集團公司實際對于今年的安全質量管理工作提出八點要求：

一是要深刻認識做好安全質量工作是企業轉型發展的根本保證。安全質量事關企業發展穩定，事關企業形象和信譽，事關轉型發展的大局。尤其是安全生產人命關天，一頭連著干部職工群眾生命財產安全，一頭連著企業發展和長治久安。我們要充分認識安全質量的極端重要性，充分認識安全是各單位最大的政治，是每個干部最大的責任，是每位員工最大的幸福，是企業最大的效益，也是各項責任指標中的硬指標。近兩年來，為進一步強化安全生產工作，國務院及有關部委陸續出臺了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《關于堅持科學發展安全發展，促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》等文件，特別是國務院23號文件、國資委的“九條禁令”、住建部帶班檢查制度等，是當前和今后一個時期做好企業安全質量工作的綱領性、指導性文件。各單位要著力貫徹落實這些新要求。深刻認識堅持科學發展、安全發展的重大意義，要進一步梳理完善各項安全質量管理制度，提高制度的針對性和可操作性，確保有章可循。要細化本單位的各項要求，制定各級必須遵守的行為準則。凡是越紅線的事，不能干；凡是越紅線的錢，不能賺；凡是越紅線的行為，要嚴肅查處。確保企業安全轉型發展。

二是嚴格落實安全質量責任制度。各單位要注重加強責任體系的建立，遵循“凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有人監督管理、凡事有據可查”的履責原則，做到責任無盲區、管理無死角，確保各個環節安全質量管理責任的無縫銜接：一是要落實各級安全質量管理人員的責任，把安全質量的各項強制性標準落實到施工現場，強化過程監控，嚴格執行安全操作規程。二是要落實托管項目的責任，各子(分)公司要確實負起責任，獨立管控好項目的安全質量。三是嚴格責任追究，要堅持對安全質量問題有責必究，有過必罰，強化責任追究和獎罰兌現力度。

三是大力夯實安全質量基礎工作。抓安全質量工作，沒有捷徑，也沒有偏方，必須堅持抓基礎、抓基層、抓基本功，立足基層、貼近現場、注重實效，全面夯實基礎工作。一要健全安全質量各級組織機構，按法規要求配齊配強管理人員，明確崗位職責，完善考核機制。二要加強員工培訓，建立安全質量專業人才隊

1伍，提高業務素質和專業水平，加強企業安全質量的理論研究和技術指導。三要強化工程隊、架子隊建設，嚴格外部勞務的資質審查，簽訂合法、有效的安全質量協議，堅決杜絕違法現象。四要按照“事事有流程，事事有標準，事事有責任人”的要求，切實在工作流程的制訂和完善上狠下功夫，特別是每個崗位必須熟練掌握的管理流程、作業流程和相關要求，要進一步細化和完善。五要繼續嚴格執行鐵路建設安全質量“紅線”管理，重點強化工程質量“五個控制”(原材料、工藝、實驗檢測、驗收、人員素質)，認真夯實質量安全管理基礎。六要加強現場文明施工管理，規范現場標準化作業，確保物的安全狀態、機械的安全運行、人的安全行為。

四是突出預防抓好在建項目管理。抓好安全質量，關鍵在落實，重點在項目，根本在管理。一要深化“法人管項目”模式，明晰項目權責，優化資源配置，優化施工流程，狠抓項目動態管理和過程監督，要落實專家查隱患，部門搞檢查，公司抓督辦，項目抓落實的工作機制，確保安全質量有序可控。二要切實加強領導，配好配強項目班子，選好項目經理、選強項目總工和安全總監，確保安全質量工作有人負責，有得力人負責，能夠負得起責。三要深化項目標準化管理，要以施工合同為依據，施組方案為主線，健全完善項目管理各個環節的崗位標準和工作流程。在標準化作業方面，要結合工程特點和實際，固化各項作業程序和工作內容，將流程、標準、責任有效落實到施工現場和作業層。要加大過程指導、檢查、反饋，健全考核體系，形成閉環管理，切實提高項目精細化管理水平。四要強化項目安全風險防控，始終抓住高風險隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁、地下工程，以及臨近既有線施工、涉及高速鐵路施工和地質災害工點等重點環節或關鍵部位，深入開展安全風險評估，完善安全風險防控措施，努力把安全風險減少到最低限度。

五是依靠科技創新提升安全質量管理水平。各單位要積極推進“科技興安”戰略，充分利用科技和信息化手段，著力提升安全質量預防預控能力。一是利用遠程視頻監控系統、協同辦公網絡信息平臺等，做好安全質量信息的收集、整理、反饋，及時掌控現場動態信息，對工程項目、作業現場進行有效的實時動態監控和預警。二是應用先進的圍巖變形監測設備，真實掌握地質變化情況，及時采取應對措施。特別是在隧道工程、城市軌道交通工程、水下工程、復雜結構橋梁等高風險工程，要結合項目實際，利用先進、成熟的科技手段，提升安全質量風險防范水平。三是要深入研究鐵路工程結構物施工質量綜合檢測與評估新技術、結構物健康監測與評估新技術等，借鑒國內外先進技術和科技創新成果，逐步淘汰落后的技術、工藝、產品和設備，進一步提高工程質量安全水平。

六是加強海外工程安全質量管理。這也是我們“走出去”戰略順利實施的重要保障。目前，我們的海外項目施工環境多變，個別項目所在國政局復雜，經濟落后，不安全不穩定因素較多。為此，海外總部及機關相關部門要認真研究所在國經營管理、勞資、安全生產等方面的法律規定，健全安全防范、風險預警、風險評估、應急處置和法律保障等機制和辦法，強化境外人員安全培訓，嚴格安全質量管理，確保人身安全和財產安全。

七是加強風險管控提升應急處置能力。要針對重大危險源和可能突發的生產安全事故，進一步推進安全生產應急管理體系建設，制訂完善施工現場事故預警和應急救援預案，成立相應的應急組織、應急隊伍，配備應急資源，加強應急培訓教育，開展應急演練，做好演練評估工作。要加強應急救援基地和專業應急救援隊伍建設，增強安全生產應急救援能力。要建立標準化的安全質量風險管控流程，加大對新工人、特種作業人員、領工員、工班長等危險預知、危害辨識、操作技能等各方面的教育培訓，不斷提高工程項目抵御安全風險的能力。

八是深入推進企業安全質量文化建設。安全質量文化建設是企業一項基礎性、戰略性的工程。各單位要結合集團公司“企業文化建設創新年”活動，認真分析研究應用文化的核心元素、文化管理的更高境界，創新和提升安全質量管理的水平。要落實好“百年大計、質量第一”的建設方針和安全工作“三點共識”(一是要確立安全工作無小事的意識;二是樹立安全第一的指導思想；三是明確影響安全的問題必須立即解決的工作要求)，進一步強化“兩不一建”和“六個不”的觀念，牢固樹立“一切事故都是責任事故”、“一次做到位”的管理理念，大力營造上下同心、齊抓共管，對安全質量問題和隱患“零容忍”的良好氛圍。積極培育源頭管理文化、細節管理文化和過程管理文化，最終把文化軟實力轉化為安全質量硬實力,為企業生產經營和改革發展提供有力的安全保障。

同志們，當前企業正處于轉型發展的關鍵時期，安全質量管理的任務重，責任大。新形勢、新挑戰，對安全質量工作提出了新的要求，我們要強化安全質量主體責任，深入開展安全質量專項整治活動，切實履行好各自的管理職責，健全安全質量管理長效機制，以開拓創新、求真務實的作風，把安全質量工作抓實抓深抓細，確保企業安全發展、和諧發展、持續發展和健康發展!