第一篇：深化農村黨風廉政建設的調研報告

深化農村黨風廉政建設的調研報告

旗紀委紀檢監察局

2015年5月5日

農村黨風廉政建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分。做好農村黨風廉政建設工作，是解決群眾身邊腐敗問題、維護農民群眾切身利益的現實需要，是規范基層管理、維護社會和諧穩定的有效途徑，也是紀檢監察機關服務社會主義新農村建設、推進全面建成小康社會的重要抓手。近年來，***旗紀委監察局在深化農村黨風廉政建設上進行了一些實踐探索，并進行了專題的調查與研究。

一、農村基層組織建設和黨風廉政建設有了長足的發展。

（一）農村基層各項工作蓬勃發展，為深化農村黨風廉政建設奠定了堅實的基礎。

我旗總人口***萬人，其中***族人口占***%。農村基層黨組織305個，基層農村黨員10039名，占全旗黨員總數的50%。我旗在農牧業基礎設施、農牧民良種補貼、購買農機器具補貼和嘎查村辦公用房新改擴建，修建文化廣場、文化書屋、發放各類實用技術圖書等方面加大了投入力度，為深

化我旗農村黨風廉政建設工作奠定了堅實的物質基礎。

基層黨組織的戰斗力、凝聚力顯著增強。在改革開放和新農村新牧區建設東風的指引下，全旗涌現出了一大批勞動模范、種植大戶、養殖能手、創業致富帶頭人，還有在地震中舍己為人，見義勇為的優秀共產黨員、各類先進黨務工作者……，全旗各基層黨組織一心一意謀發展，創優爭先奔小康，為我旗的經濟社會發展和新農村新牧區建設起到了典型帶動作用。

（二）農村黨風廉政建設得到了堅實的發展。一是基層組織建設方面得到加強。一些蘇木鎮設立了專職的紀檢副書記和專職紀檢委員、村級設立了紀檢委員，鎮村兩級黨組織抓黨建力量不斷增強。二是隊伍素質明顯提高。我旗每年都在農村基層干部教育培訓上，擠時間、保精力，會同有關部門采取請進來、走出去和開展遠程教育等方式，多渠道、多層次搞好教育培訓，村級組織干部素質整體上有所增強。三是工作制度機制得到較好地落實。年初以來，我旗通過學習借鑒外地先進經驗的基礎上，深入調研、反復提煉，在加強農村黨風廉政建設方面，圍繞農村民主決策監督出臺了《***旗實施基層“532”民主決策監督管理機制實施意見》、《***旗進一步健全和完善基層民主決策監督管理“532”工作法實施細則》、《***旗2013年農村基層黨風廉政建設工作要點》等相關文件和制度。使全旗農村黨風廉政建設工作程序嚴

謹，農村黨風廉政建設的內容和形式得到有力地規范。

二、農村基層黨風廉政責任制建設存在的問題和不足

看到成績的同時，一些嚴重的社會問題也不容忽視，例如：一是部分村組織制度不夠健全、落實不到位，村務公開不夠及時；二是個別嘎查村財務管理混亂，少數嘎查村干部以權謀私，貪污、侵占、挪用公款；三是少數嘎查村干部群眾觀念淡薄，工作獨斷專行，作風簡單粗暴，在集體資產處臵、土地征用、危房改造、扶貧資金發放、低保名額分配等村級事務的處理上很少民主決策，僅憑關系，靠感情，個人說了算；四是農村經濟基礎薄弱，嘎查村干部工資都不能足額保證，各項工作的開展更是難上加難，嚴重制約我旗農村黨風廉政工作的開展。五是對嘎查村干部監督懲處力度不夠，嘎查村干部違法違紀案件數量較多，尤其是近三年來，我旗紀檢監察工作中查處的144個違法違紀案件中，有農村黨員101名（其中擔任過村干部的69名），占全旗違反黨紀處分人數88.6%。這充分說明農村黨風廉政建設工作中存在著一些深層次的問題。這些現象的存在，影響了黨群干群關系，影響了社會的和諧穩定，歸結原因有以下幾點：

（一）基層組織建設乏力。一是部分基層黨組織軟弱渙散。主要表現在執行鎮黨委政府交辦的各項工作不利，缺乏帶領群眾致富奔小康的本領和能力，不能很好化解嘎查村內部矛盾糾紛。部分干部對待群眾冷漠，缺乏為群眾辦事公心

和熱情。二是家族觀念嚴重。農村地域的特殊性，決定了以宗族為核心的利益小團體的存在，致使個別村出現有的村書記、主任各執一派，班子內部相互掣肘，各執一詞，各行其事，嚴重制約嘎查村經濟的發展。三是嘎查村后備干部嚴重不足、選人難的問題非常突出，所以鎮里常采取了鎮干部下派擔任支部書記的方法來臨時解決當前困難。

（二）嘎查村干部思想教育薄弱。一方面在現任嘎查村干部中相當一部分干部當選之初就抱著撈一把或威風一下的心態，尤其是在換屆選舉靠賄選、請客拉關系當選的干部，缺乏應有的責任意識和自律意識，亟需必要思想教育、廉政教育幫助他們提高自律意識，樹立正確思想。另一方面少數嘎查村黨支部有名無實，常年不開展組織活動，支部內部一盤散沙。農村黨員中不承擔義務、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已越來越多。

（三）思想認識不到位。一些嘎查村領導班子和嘎查村干部，思想認識不到位，沒有把抓黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，貫徹落實責任制的積極性不高，個別農村干部甚至錯誤地認為農村黨風廉政建設工作是務虛的工作，沒有把黨風廉政建設的各項制度規定結合到嘎查村級日常事務辦理和農村黨員的教育培訓中，只是簡單的做做軟件，應付檢查。

（四）制度缺失，缺少問責機制。近幾來，旗委政府雖

然加大了對嘎查村制度建設力度，如村級財務管理制度、村級財務鎮級監督管理制度以及民主理財議事會制度等多項制度，但很多制度形同虛設，農村黨員干部不按制度規定辦事的現象屢屢發生，加之問責機制和監督的不到位，不能及時對違反制度規定的農村黨員干部進行有效問責，反而使嘎查村領導干部形成思維貫性，把制度當成一紙空文，嚴重削弱了農村黨風廉政建設工作的實際成效。

（五）監督機制不完善。在黨員干部中往往一團和氣，事不關已，高高掛起，不想監督，不愿監督。在嘎查村一級，黨員群眾的主動監督少，被動監督多，部分嘎查村干部在落實三務公開中，只是將老百姓人盡皆知的事進行公開，很多事情變相公開、拒不公開，逃避監督，以致一些嘎查村干部鉆了監督不暢的空子，成了無人監督的特殊干部，工作中隨心所欲、違紀違法。

三、對策及建議：

加強農村黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與農村經濟發展融為一體，結合農村實際，從政治、經濟、教育、制度、監督管理等方面入手進行綜合治理。

（一）建立落實黨風廉政建設責任制，切實加強領導，是加強農村黨風廉政建設的根本前提。一方面，黨風廉政建設責任制工作從體制上講是黨委負總責，而在實際運作中卻轉變成了紀委負總責，這種局面要必須得到扭轉，明確黨委 的主體責任與紀委的監督責任。另一方面，不斷健全和完善黨風廉政建設責任制，就得重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，真正把抓黨風廉政建設，作為農村基層干部政績考核、職務晉升的重要標準，對抓黨風廉政建設嚴重失職的，要毫不手軟地實行“一票否決”。堅決糾正農村黨務中陳規陋習，嚴厲禁止領導干部、農村黨員干部利用婚喪嫁娶大操大力收受禮金、利用中秋、元旦、春節等節日公款吃喝送禮、搞封建迷信等群眾反映強烈的問題，確保農村反腐倡廉工作落到實處。

（二）深化思想政治教育，提高農村黨員干部拒腐防變能力，是加強農村黨風廉政建設的基礎。加強農村思想政治教育，一定要針對農村的特點來進行，要重實際，重效果，充分結合農村居住分散、生產季節性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉鎮輪訓與村級巡回教育相結合，黨紀政紀專題講座與集中普法教育相結合等形式，增強教育的效果。大力推進農村教育制度化，建立農村教育的考評機制，保證農村黨員干部思想政治教育的連續性和規范化。

（三）積極推進農村基層組織建設，選準配硬領導班子，是加強農村黨風廉政建設的重要保證。要順應農村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，嚴把干部入口關。要重視建立和完善激勵機制，創造條件提高他們的政治和經濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。而對那些工作責任感退化，群眾觀念淡化，組織紀律弱化的基層干部，要采取有效的組織措施，實行誡勉談話，對違法違紀的要堅決予以查處，切實為農村黨風廉政建設提供可靠的組織保證。

（四）建立健全具有農村特色的監督制約機制，抑制腐敗現象的發生，是加強農村黨風廉政建設的關鍵。首先，是要扎實推進“532”民主決策監督管理工作法，嚴把嘎查村黨組織委員會醞釀提議、嘎查村“兩委”班子聯席會議討論完善、嘎查村黨員大會修訂審議、嘎查村村民代表會議或村民大會表決通過、嘎查村黨組織監督村民委員會組織實施這五道程序。強化鎮民主決策監督領導小組的三次審核，并將決議執行前向群眾公開實施方案，決議執行后向群眾公開實施程序及結果。完善農村牧區各項工作的制度化、規范化、科學化管理，切實保障農牧民的知情權、決策權、參與權和監督權，切實增強對農村黨員干部的監督和約束。其次，要進一步強化農村基層的財務監管。一是加強對“村帳鎮監管”的再監督。采取有效措施，以法定的規則和程序對村級財務實施實質性的審計和監督。同時，“村帳鎮監管”必須與村級民主理財和村務公開結合起來，充分發揮民主監督和專門機關監督兩個積極性，確保“村帳鎮監管”制度的真實性和有效性。二是要進一步完善村務公開。要切實解決村干部的認識問題，規范公開的內容和程序，發揮好村民主理財決策小組的作用，切實保證涉及農民切身利益的熱點問題，能夠

及時、全面、公正地解決。三是落實村主要干部任期經濟責任審計制度。對村級領導班子的主要干部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經濟責任進行全面審計，并作出真實、客觀的評價，預防違紀違法行為的發生，避免或減少集體經濟損失。四是加大查處農村基層黨員干部違紀違法案件的力度。紀檢監察部門要把查處農村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發揮查處一案、教育一片、穩定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉鎮辦案工作的指導，加大鄉鎮辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農村的改革、發展和穩定提供良好條件和有力保證。

（五）大力加強農村法制建設，凈化社會風氣，為農村黨風廉政建設創造良好外部環境。進一步加大農村法制建設力度，把厲行節約反對鋪張浪費、清退會員卡、嚴禁農村牧區黨員干部借婚喪喜慶事宜大操大辦借機斂財等黨風廉政工作與開展“平安后旗創建”和“六五”普法活動結合起來，納入法治化的軌道，實行齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風一齊抓。

第二篇：農村黨風廉政建設調研報告范文

農村黨風廉政建設調研報告范文

農村黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要組成部分，也是農村黨的建設的重要內容，直接影響農村黨的執政基礎堅實與否。農村黨組織基數大，黨員人數多，搞好農村黨風廉政建設，對于改善黨群關系、干群關系、維護黨和政府在人民群眾中的威信，加強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，鞏固黨同人民的血肉聯系，鞏固黨的執行能力，夯實黨的執政基礎，有著非常重大的意義。為了加強和改進農村黨風廉政建設，促進農村社會各項事業又好又快發展，近期，結合深入學習實踐科學發展觀活動，我街道就農村黨風廉政建設工作情況進行了走訪調研，在此基礎上，形成比較詳實的資料，為區街領導科學決策、科學謀劃農村黨風廉政建設提供依據。

一、農村黨風廉政建設面臨的形勢

1、農村黨員干部素質普遍不高

首先是文化素質普遍不高。目前農村黨員干部多為高中以下學歷，大專以上學歷的屈指可數，并且多為近年來大專院校未就業的大中專學生。二是創業素質較差。農村廣大黨員干部大部分生在農村，工作在農村，受環境的限制，就業渠道窄，視野不開闊，缺乏帶領群眾致富奔小康的能力和水平。三是思想素質較差。在工作和生活中只重視自己的利益，對群眾的利益淡然處之，漠然不顧，沒有為人民服務的理想信念，宗旨意識淡薄。只重視黨給了他什么，從不想為黨做什么。

2、農村民主選舉“賄選”問題成為頑癥

在農村推行村委會選舉，黨支部進行兩推一選，總體情況是好的，但在選舉過程中出現的“賄選”問題幾乎成了不治之癥，由于此類問題的復雜性，沒有辦法進行查實和處理，幾乎成為換屆中的“正常現象”，競選人不拿錢沒人選，投票人拿不到錢不選你，這種過程下產生的干部幾乎都成了問題干部，在從事工作過程中等價交換成為最低工作要求，個人利益最大化成為最高工作標準。“賄選”現象的日益嚴重，使當選人思想中有了下屆能不能干，不靠能力，不靠威信，憑的是錢。這也成為干部在工作中產生腐敗行為的重大隱患。

3、農村民主管理中“四權”難以實現

“四權”即村民的知情權、參與權、表達權、監督權，在農村工作中，對“民主權利”的維護，對“干部權力”的監督主體就是廣大的人民群眾，保障人民群眾擁有“四權”是基本要求，也是農村干部應該堅持的工作理念和工作方式。為了實現“四權”，在實際工作中，有代表決策制度、村務公開監督小組、民主理財小組，應該說制度完善，群眾做為“四權”的主權人實現“四權”渠道暢通。但在實際工作中以上機構形同虛設，村務公開成為半公開、假公開，甚至不公開，民主理財成為大權獨攬，這一切成為干群的主要矛盾。“沒有監督的權力是可怕的”，“四權”的無法實現，使得對村干部的監督成為空白，使得基層腐敗從無到有，從小到大。

4、農村違法違紀行為處理力度不大

農村干部黨員的違法違紀行為嚴重損害黨同人民的血肉聯系，嚴重損害干部和群眾的魚水之情。俗話說：“干部貪污一根針，刺痛一片百姓心”，在對廣大干部進行黨風廉政教育的同時，對于黨員干部的違法違紀行為進行嚴肅的處理和懲處是必需的，但在實際工作中，在處理違法違紀干部中表現出的卻是“三不現象”：一是不愿處理。作為紀檢部門對于農村黨員干部出現的違法違紀案件因為問題不嚴重，影響不夠大，采取了重的處理輕，輕的不處理，加之整天工作中低頭不見抬頭見，礙于面子，不愿處理。二是不想處理。作為紀檢部門對違法違紀干部處理時，認為自己不處理有別人處理，寧可別人得罪人，也不自己得罪人，采取的是能拖就拖，能免就免。三是不能處理。干部黨員在面對處理懊悔不已的同時，無法接受處理，托熟人，找關系，使得處理違法違紀黨員干部難度加大，不能處理。

5、農村干部行使權力過程中監督不力

一是群眾監督比較軟。在農村干部行使權力過程中監督工作具體表現：首先是專門監督機構缺失，主要是村務公開小組、民主理財小組等機構作用發揮不充分;其次是代表大會工作不力，主要是干部回避群眾的監督決策，而代表會啟動在于兩委會干部，這就使得代表會這個民主決策機構沒法實現民主決策;再次是正常的監督決策過程無法實現，其他的監督渠道幾乎不暢，這一切最終使“上訪成為群眾監督的一種畸型”，讓群眾認為“大鬧能大處理，小鬧小處理，不鬧不處理”，最終影響了農村穩定和農村社會各項事業的良好發展。二是自身監督比較難。自身監督主要依靠干部對自身的一種約束，憑借的是很高的思想覺悟，堅定的理想信念，強烈的宗旨意識，而這一切相對于農村干部隊伍的基礎和現狀，實現比較難。三是上級監督比較遠。上級部門由于和農村廣大干部工作環境，工作職責的不同，在工作中聯系相對較少，對于農村干部中出現的違法違紀行為無法直接了解到，主要依靠群眾的反映，問題的表現才能有所覺察，無法在第一時間掌握真實的情況。

二、農村黨風廉政建設工作中問題特點

1、違法違紀現象主要是農村一把手

在農村工作中權力的主要掌握者都是村黨支部書記，村委會主任，在放棄民主管理與監督的情況下，他們的權力更集中、更絕對。涉及的農村財務、土地、資金等各方面敏感區域頻繁，使得他們違法違紀行為發生的機會明顯增加。根據群眾的意見反映和實際情況，農村違法違紀現象一把手最為突出。

2、農村財務違法違紀問題突出

財務問題是敏感問題，是滋生違法違紀行為多發區域，也是群眾反映較多、較強烈的問題之一，出現了諸多奢侈浪費，公款消費，虛報冒領，貪污挪用等違法違紀行為，這些行為嚴重損害了黨在廣大人民群眾心目中的形象，直接損害了廣大人民群眾的根本利益。

3、農村干部作風問題影響較大

近年來，農村干部作風表現的問題影響較大，有的甚至形成了共憤，造成了群體性事件的發生。諸如群眾意識、民主意識不強，決策不民主，搞霸權主義，方法簡單粗暴，只顧自己高興不顧群眾反映，脫離群眾，對事關群眾利益問題漠然視之，關心不夠，工作中只對上負責，不對下負責，對已負責多，對公負責少等現象發生頻繁，在群眾中影響較大。

4、農村資產管理違紀問題嚴重

農村資產是群眾最為關心的方面，有的干部以權謀私，搶占宅基地承包地屢見不鮮，在農村資產方面，土地租賃等重大問題上，嚴重越權脫離民主，終飽私襄，群眾中民憤極大。不顧村組實際，想方設法，搞不必要的工程建設，質量差，價格高，套取集體資金，隨著社會的發展，這些問題成為違法違紀的多發區。

5、基層紀委對黨風廉政工作重視不夠

在對待黨風廉政工作中，有的同志認為農村基層黨風廉政工作沒有大事情，沒有硬任務，沒有負責任，抓不抓沒有多大影響，從而導致工作責任心不強，工作積極性不高，思想上重視不夠。使得矛盾和問題在最初沒有得到解決，最終造成大問題。再就是平時工作中只注重案件查處工作，對于廉政文化建設，廉政黨風教育忽視，形成“只反腐不倡廉”的工作貫勢。上級紀檢部門對違法違紀行為的重視，對黨風廉政建設工作的重視，直接影響黨風廉政建設工作的良性開展。

三、加強農村黨風廉政建設的舉措

1、開展農村基層反腐倡廉教育，營造廉政良好的環境氛圍

首先是高度重視農村廣大黨員干部的反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育當作一項日常工作來抓，把對主要領導干部的培訓制度化、經常化，在豐富教育形式的同時，突出教育內容，通過教育培訓，提高廣大農村干部服務群眾的能力，執行政策的能力，科學發展的能力，依法辦事的能力，轉變干部不正確思想認識和思想觀念，牢固樹立為人民服務的宗旨意識，立黨為公，執政為民的思想信念，從根本上加強農村黨風廉政建設。

其次是加強廉政文化建設。建立和鞏固農村廉政文化陣地，做到有場所，有目標、有工作、有實效。注重宣傳和弘揚廉政文化、用群眾樂于接受的形式，宣傳廉政主題，使廉政文化進村進家庭，深入人心，營造以廉為榮，以貪為恥的良好氛圍。

2、建立健全最嚴格的監督制度，保證農村工作健康開展

首先是健立健全集體資金、資產、資源為重點內容的管理監督制度，完善重大事項村民會議、代表會議一事一議的民主決策制度，落實村務、黨務公開工作，實現定時、定點、全面公開，真正使廣大群眾在參與集體事務管理中，充分實現知情權、參與權、表達權、監督權，發揮主體作用。

其次是落實干部任期承諾、干部廉政承諾、干部勤廉雙述、民主評議為主要方法的群眾監督制度，加大對農村財務，資產的審計工作，堅持廉政談話、誡免談話、重大事項報告等黨內監督制度。

3、發揮街道紀檢監察部門職能，加強農村基層黨風廉政建設

首先要教育廣大基層紀檢監察干部有過硬的思想政治素養，堅持不懈的工作和創新能力，求真務實的工作作風，建設一支思想硬、能力強、作風好的紀檢干部隊伍。二是找準“鄉鎮街道是基礎”的工作著力點，高度關注群眾反映強烈的突出問題，加大對農村黨員干部的監督檢查力度，加強以村民監督委員會為核心的制度建設，摸索建立一套農村黨風廉政建設的長效機制。三是加大對違法違紀案件的處理力度，用干部身邊的人和事去發揮警示教育作用，讓廣大干部感受更深，教育更深刻，影響更深遠。

4、加強農村黨員干部作風建設，促進干部作風根本轉變

在農村黨員干部中大力倡導求真務實，勤政為民，艱苦奮斗，清正廉潔的優良作風，增強農村黨員干部的民主法制意識，依法辦事意識，廉潔自律意識，為民謀利的意識。街道黨工委要創新形式開展評優爭優活動，加大對先進典型的宣傳力度，大力弘揚勤政為民，廉潔奉獻的良好風尚，努力樹立農村基層干部的良好形象，同時要用恰當、適時、有針對性的反面典型對農村基層廣大干部黨員進行警示教育，教育和規范農村基層黨員干部行為，促進廣大干部廉潔從政。

第三篇：農村黨風廉政建設調研報告

農村黨風廉政建設調研報告

黨中央對黨風廉政建設和反腐敗工作作出一系列新的重大部署，體現了黨中央的反腐決心，得到了人民群眾的一致擁護。在新的形勢下，農村黨風廉政建設應突出抓好三個方面的工作，為農村經濟社會發展提供堅強的紀律保障。

一、狠抓廉政教育，弘揚清風正氣

黨風廉政建設宣傳教育是黨風廉政建設和反腐敗斗爭中一項重要的基礎工作，可以進一步樹立和增強黨員干部廉政意識，弘揚清風正氣。

一是要抓培訓教育固防線。

以黨委中心組學習為龍頭，以黨風廉政宣教月活動為抓手，以總書記廉政講話、《黨章》、兩個《條例》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》等為重點，通過召開民主生活會、舉辦廉政知識講座、播放廉政影片、發放宣傳資料等形式，加強黨員干部廉政教育培訓，不斷提高黨員干部廉潔從政意識，筑牢拒腐防變思想道德底線。

二是要抓警示教育觸靈魂。

采取參觀警示教育基地、播放警示教育片、舉辦警示教育圖文展、違紀違法人員現身說法等辦法，讓黨員干部深切感受到腐敗行為帶來的沉重代價，從思想和靈魂上受到觸動和震撼，引導黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，時刻做到自重、自省、自警、自勵。

三是要抓談話教育早救人。

采取定期和不定期的方式，抓好對黨員干部的談話教育。以“黨員干部談心周”為載體，抓好每年一次的黨員干部談心工作，傾聽干部心聲、掌握干部動態、提供幫助指導和強化管理監督。同時，對在作風建設和廉潔自律方面出現苗頭性問題的黨員干部，要做到早發現、早教育、早糾正，及時提醒黨員干部不犯錯誤，嚴厲督促犯有輕微錯誤的干部改正錯誤，最大限度地挽救和保護黨員干部。

四是要抓廉政文化造氛圍。廣泛運用網絡、廣播電視、報刊雜志等媒體，及時宣傳農村黨風廉政建設工作動態，總結推介農村黨風廉政建設工作經驗和勤廉典型，讓群眾知曉農村黨風廉政建設工作內容，知曉黨的各項政策法規，知曉各種勤廉典型的先進事跡，積極參與、支持、監督農村黨風廉政建設工作。同時，要圍繞廉政文化進機關、進農村、進社區等活動，積極創建和鞏固廉政文化示范點，力爭通過3至5年的努力，所有村（居）都達到示范點的建設標準，真正在農村營造出濃厚的反腐倡廉氛圍。

二、抓好制度建設，構建管控機制

書記在中紀委二次全會上講話指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。鄉、村一級在制度建設上應抓好三個方面工作：

一要抓制度規范。要從責任體系、機關管理、村級管理等方面來建立健全相關制度。鄉、村應建立主要領導負總責、分管領導具體抓的黨風廉政建設工作責任體系，嚴格考核兌現獎懲。鄉政府機關和鄉直單位要圍繞上班簽到、工作期間外出報告、用餐和車輛管理、環境衛生管理、重點工作督辦等方面，建立健全管理制度，依靠制度來規范機關管理。在農村要圍繞“三資”管理、村級財務代理、工程項目監管等方面，按照方便操作、群眾滿意、效果明顯的原則抓好制度規范和創新，強化過程和細節監管，實現源頭治腐。

二要抓制度宣傳。以廉政法律法規、管理制度、領導講話、重要文件等為重點，采取印發學習手冊、村務公開欄公示、刷寫固定標語、專題學習、手機短信、送戲下鄉等形式，廣泛宣傳各項廉政法律法規和制度，組織黨員干部進行認真學習，讓廉政法律法規和制度深入人心，讓黨員干部知道什么能做、什么不能做、怎樣才能做好，自覺學習和遵守制度。同時，通過宣傳讓廣大群眾增長廉政知識，發揮群眾對黨員干部的監督作用，形成監督合力。

三要抓制度落實。建立健全問責機制，堅持用制度管人和管事，按照制度面前人人平等的原則，對違反制度、破壞制度的行為嚴格依法依紀處理，達到“查處一起、教育一批、規范一方”的效果，真正做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權威性和嚴肅性，確保制度在反腐倡廉工作中發揮應有的作用，建立反腐倡廉長效監管機制。

四要抓制度評估。按照“誰起草、誰評估”、“誰評估、誰負責”的原則，從合法性、廉潔性、科學性和利益沖突等方面，抓好制度廉潔性評估工作，確保制度科學合理和廉潔高效。在制度落實過程中，注意搞好跟蹤督辦和問題收集，以制度是否切實有效為評判標準，認真查找制度缺陷，并根據實際情況對制度適時做出科學調整，提高反腐倡廉制度建設科學化水平，從源頭上預防腐敗。

三、強化監督檢查，服務科學發展

強化黨風廉政日常監督管理是制度落實的需要，是預防違法違紀行為的有效途徑，是服務科學發展的需要。

一是要圍繞服務發展抓監督。當前鄉鎮都在凝心聚力謀發展，產業發展、招商引資和項目建設是經濟發展的中心工作，鄉鎮紀委應該圍繞這些中心工作，及時跟進，主動出擊，重點從機關效能建設和干部作風方面抓監管、找問題，通過開展行政服務優秀單位和個人評比等形式，進行獎優罰劣，提高機關效能以及黨員干部勤廉意識和能力水平，更好地服務經濟發展，確保黨委、政府安排的中心工作能夠落實到位。

二是要圍繞政策落實抓監督。對各項強農惠農政策進行梳理匯總，編印宣傳資料并發放到群眾手中，讓群眾及時準確掌握各種強農惠農政策。采取明察暗訪、設立舉報電話、聘請農村政策監督員等方式，以程序是否規范、政策是夠落實、群眾是否滿意為重點，加強對強農惠農政策落實情況的檢查監督，及時發現和糾正政策落實過程中出現的問題，確保各項政策在農村落實到位。

三是要圍繞干部安全抓監督。結合腐敗風險防控工作，圍繞政府機關中層干部、鄉直單位負責人、各村（居）黨支部書記、村委會主任等重點崗位，加強崗位腐敗風險排查及防控，做到防微杜漸、警鐘長鳴。對一般性工作失誤乃至輕微違紀的，進行批評教育限期整改；對經過初核不存在違紀違法行為的，及時澄清，消除影響；對確實犯有一定錯誤但能夠教育挽救的，依紀依法訓誡教育，盡量給予改正的機會，充分調動和保護黨員干部的積極性、創造性。

四是要圍繞維護民利抓監督。認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，特別是要加強對農村建房、低保評審、戶籍辦理、惠農資金發放、征地拆遷、教育、計劃生育等重點領域的檢查，大力整治“四風”問題，嚴肅查處吃拿卡要、貪污受賄、以權謀私、與民爭利等行為，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，保護人民群眾的切身利益。

第四篇：農村黨風廉政建設調研報告

農村黨風廉政建設調研報告

農村基層干部的素質如何，黨風廉政建設工作怎樣，關系到少數民族地區社會的穩定和社會主義新農村的建設。建設社會主義新農村，嚴重的問題是幫助、扶持、教育和培養新型農民，關鍵的環節是教育管理村級干部。

一、當前農村黨風廉政建設中存在的問題

1.村級后備干部嚴重缺乏

總的來看，鄉鎮干部大多數素質較高，工作能力強，靠著勤奮和努力，他們都能將上級的精神及時落到實處。相比較而言，村級干部的素質則參差不齊。

大多數村里只留下“386199”部隊(婦女、兒童和老人)了。現在農村青年有的因讀書用功考大中專院校走了；有的外出打工創業走了；留下來較為優秀的當了村干部，但能力有限。另外，農村青年中黨員發展數量不足，致使村干部出現了“青黃不接”的斷檔問題。

這客觀上制約了村級后備干部的培養和選擇，特別是缺乏有知識、有能力、有奉獻精神的鄉村“一把手”。

作為黨的生力軍和助手的共青團組織，在鄉村已是名存實亡，團干部只掛個名，幾乎沒有任何工作和活動，至于為鄉村培養和輸送后備人才更是無從談起。

2.對村級干部的監督管理不力

近年來，農民群眾民主意識、監督意識和法治觀念普遍增強，一方面，群眾要求懲治和防范農村黨員干部以權謀私、貪污腐化、損害群眾利

益等違紀違法行為的呼聲日益高漲，另一方面，作為村級干部的直接領導者，鄉鎮對村級干部的管理卻顯得軟弱無力，特別是《村民委員會組織法》實施后，村委會實行“自我管理、自我教育、自我監督”，鄉鎮對村委會干部缺乏有效的管理監督，即使發現一些問題，特別是對一些非黨員村干部的問題更是無從下手；鄉鎮對村委會管理制度不健全，責權利不統一，沒有有效的協調監督機制，致使村干部一盤散沙，各行其事。

3.村級干部思想文化素質偏低

農村基層黨員干部素質偏低，普遍存在年齡落差大，“老中青”比例失調，出現了中年層次的“斷層”現象；農村黨員年齡老化的問題尤為突出。不難想象，在飛速發展的現代社會，村級班子要具備領導群眾駕馭市場，駕馭農村經濟發展的能力，需要推動農村經濟參與市場競爭，依托市場實現農業產業結構調整戰備意圖的綜合素質。沒有較高的文化水平，只能是力不從心，暮氣沉沉，難于擔當起繁重的基層工作，把自己混同于普通群眾。

4.村級干部黨風廉政建設意識不強

個別農村黨員干部不能充分認識農村黨風廉政建設的重要性，認為農村當務之急是抓好經濟建設，應把精力全部放到經濟建設上，在黨風廉政建設中，行動不主動，態度不端正，思想不積極。在黨風廉政建設中，普遍認為自己位低權小，沒有腐敗的條件，因而有意無意地放松了學習，淡化、弱化了廉政教育。參與廉政教育僅僅停留在開會、讀文件、念報紙上，教育內容脫離實際，流于形式。少數村干部思想

混亂，目無法紀，把能跑會送，能辦實事看作是有“本事”的表現，以至個別村干部“一言堂”、“一支筆”、“一把抓”，辦事獨斷、暗箱操作，群眾的知情權、參與權、監督權無從落實。

一些農村黨員干部把群眾賦予的公共權力作為謀取私利的資本。有的侵占、截留、挪用農村土地征用、承包、轉讓補償費和安置補償費以及扶貧、救災、救助、移民、水利、退耕還林（茶）等專項資金；有的農村黨員干部貪圖享樂、吃喝玩樂、講排場、比闊氣；有的群眾觀念淡漠，家長作風嚴重，作風簡單粗暴，拉幫結派，只顧小集團私欲，無視群眾利益。

二、對策與措施

農村問題事關全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設全局。農村基層干部的黨風廉政建設問題也必須放在這個大格局中來思考，必須黨政齊抓共管，通力協作，從而建立起黨風廉政建設的領導體制和工作機制。

首先，必須提高黨的基層組織的凝聚力各級黨組織要在深入調查研究的基礎上，按照統籌安排、分類指導的原則組織實施。要抓住組織建設這個關鍵，全面加強農村基層黨組織建設，重點要抓好支部領導班子建設；要根據新的情況合理調整基層黨組織設置，改進領導方式和工作方法；要加強和改進農村黨員的教育和管理，幫助黨員全面提高素質，增強黨性；要認真做好優秀青年中培養和發展黨員的工作，把工作的基礎放在切實加強對積極分子的培訓教育上。加強農村基層組織建設，在重點建設好黨支部的同時，注重加強其他村級組織建設，在重點搞好以黨支部為核心的村級組織配套建設的同時，注重抓好鄉鎮黨委和鄉鎮政權建設；在重點解決好軟弱渙散和癱瘓狀態的問題同時，繼續加強先進村的建設，抓好典型，樹立榜樣，并注意抓緊中間狀態村的工作；在著重搞好組織建設的同時，繼續抓好思想建設和作風建設；在切實抓好集中整頓的同時，還要堅持不懈地抓好經常性的建設。

其次，必須占領農村的思想文化陣地在新舊體制的轉型過程中，一些人世界觀、人生觀、價值觀發生了變化，農村中的封建余孽，沉渣泛起，嚴重地腐蝕著農村基層干部的思想和靈魂。農村的思想教育工作，應多在摒棄死板教條上下決心，在新穎有效上下功夫，在貼近實際生活、貼近傳統文化上求發展。要積極探索農村宣傳教育的新形式，結合農村黨員冬季培訓和先進性教育，把對文化市場的培育列為鄉鎮精神文明建設年終考評的一項重要內容，大力開展家庭助廉、移風易俗等廉政文化創建活動。對有志于從事文化經營的個體戶，縣政府有關部門不僅給政策，而且幫助他們籌資金、選場地，實實在在給予支持；為農村提供音像、書刊、娛樂等各類文化服務，把民辦文化場所稱為農民的精神“加油站”和致富指導站。形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會風尚。以“八榮八恥”為標尺，在農村大力推進社會主義思想道德建設，牢固樹立社會主義榮辱觀，明確正確的價值觀和權力觀。

再次，必須用剛性的制度管理好農村基層干部要強化對農村干部的管理，制度必須有剛性。上級部門應出臺相應的規章制度，在決策辦法、村務公開、土地及財務管理等方面對村干部提出明確要求，特別是村務決策要做到：①村黨（總）支部書記、村委會主任共同研究提出建議方案；②村黨（總）支部書記組織召開支委會或召開黨員代表會議或黨員大會進行討論形成決議；③村委會組織召開村委會全體成員會議進行討論；④村黨（總）支部書記組織召開村支兩委聯席會議通過；⑤在村黨（總）支部的領導下，由村委會主持召開村民代表會議或村民大會最后決策，決定的事項由村委會組織實施。

要積極探索維護村民民主權利的有效途徑，保障群眾的合法權益。需要下大力氣解決如何認真貫徹落實《村民委員會組織法》，健全和完善農村兩委換屆選舉制度，推行公開競選制度，實現民主選舉，讓思想正、能力強、作風硬的黨員群眾在工作上有勁頭，政治上有奔頭，促進基層政權建設等問題。

要進一步深化和完善村務公開制度。不少地方雖已實行了村務公開，但假公開、半公開、不公開的問題仍存在。因此，今后要把群眾關注的財政收支情況、資產管理、專項經費使用等熱點問題通過公開欄、意見箱、村民代表議事會等形式進行公開，使群眾有更多的知情權和監督權。決策上推行聽證制度，實現民主管理，對關系到村民切身利益的重大事項，要實行聽證制度，讓村民討論決策，防止暗箱操作。落實中推行質詢制度，實現民主監督，村干部每年進行一次述職述廉，接受群眾的評議。

要不斷完善財務管理制度，廢除“一支筆”，實行財務會簽制，所有財務支出都由村（總）支部書記、村委會主任共同簽字后方可支出。

鄉鎮、辦事處在加強本級財務管理、規范運作的同時，實行村帳鄉(鎮)管，建立審計制度和村民財務監督制度，對財務支出情況進行監督檢查，規范村干部的經濟行為。

最后、紀檢監察部門既要“打雷”，又要“下雨”。

農村黨員干部同群眾接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府在農村、在群眾中的形象。對農村基層干部中少數人的違紀行為不能小視，更不能“抓大放小”，“老虎”要打，“老鼠蒼蠅”也要打。要保持查辦案件的強力態勢，嚴格懲處違法亂紀行為，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。這是擺在各級黨委、政府、紀委面前的一個重要而急迫的任務。

第五篇：農村黨風廉政建設調研報告

···縣農村黨風廉政建設工作自查和

專項檢查匯報材料

近年來，〃〃縣高度重視農村黨風廉政建設工作，在深化全縣反腐倡廉工作的同時，注意將加強農村基層黨風廉政建設工作放在體制機制中去思考，放在貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》中去思考，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，既抓教育和建章立制，又抓違紀違法案件的查處，始終堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，采取有效措施，狠抓黨風廉政建設責任制及專項工作的落實，大力推動農村黨風廉政建設和反腐敗工作，并取得較好成績。現根據《關于開展農村黨風廉政建設工作自查和專項檢查的通知》精神，將我縣農村黨風及專項工作開展情況總結匯報如下：

一、農村黨風廉政建設基本工作情況

（一）全面貫徹落實《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》等文件精神情況

一是我縣把農村基層黨風廉政建設工作切實擺上重要議事日程，堅持因地制宜、分類指導的方針，成立了以縣委書記為第一責任人的黨風廉政建設責任制領導小組。各鄉（鎮）黨委和各村支部也相繼調整充實了領導小組。各鄉（鎮）、村主要領導把貫徹落實中辦、國辦《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》、《中央紀委監察部關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》、自治區《實施意見》和《2009年農村黨風廉政建設工作的實施意見》以及地區紀委《農村基層黨風廉政建設的任務分解》等文件精神，把加強農村基層黨風廉政建設作為責任書一項重要內容，納入主要議事日程，明確責任范圍，分解目標任務，制定工作計劃。縣委主要領導多次在不同場合就如何開展好農村基層黨風廉政建設工作提要求、作部署，聽取工作匯報。

二是自2006年以來，我縣多次召開有農村基層黨風廉政建設領導小組成員單位人員參加的專題會議，對我縣農村黨風廉政建 設工作中存在的問題，及時分析研究，尋找解決的思路和對策。我縣各級基層黨組織認真組織班子成員學習中辦、國辦《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》、以及自治區、地區有關農村黨風廉政建設文件精神。

三是每年年初縣委書記都要和各鄉鎮黨委書記及時簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，把貫徹農村基層黨風廉政建設工作作為責任書的一項主要內容。各鄉鎮把責任網絡向農村基層站所、行政村、醫院、學校延伸，層層簽訂責任書，做到健全責任網絡不留空白。各基層黨委和村支部把黨風廉政建設同業務工作、精神文明創建等各項工作同安排、同部署、同檢查，進一步完善責任書內容，并把責任分解到領導班子成員頭上，做到責任內容具體，目標明確，切實把農村黨風等各項工作落到實處。

（二）開展農村黨風廉政建設的主要做法及成效

1.抓組織建設，健全農村基層黨風廉政建設責任體系。我縣始終把加強農村基層黨風廉政建設作為反腐倡廉的一項重要任務，縣委主要領導經常了解全縣農村基層黨風廉政建設進展情況，并多次主持召開會議，專門研究加強農村基層黨風廉政建設落實措施。目前，我縣初步形成了縣委負總責、鄉鎮黨委具體負責，村黨支部書記“一崗雙責”的農村黨風廉政建設責任體系，建立和完善了縣、鄉、村三級聯動、有關部門密切配合、群眾依法參與的農村反腐倡廉工作機制。全縣七個鄉鎮黨委均成立了以黨委書記為組長的黨風廉政建設責任制領導小組，各村支部和站所也相應成立了黨風廉政建設領導小組，全縣形成了“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標”、有目標、有責任、有要求、有措施的縣、鄉、村、組四級黨風廉政建設責任機制。各級主要領導帶頭履行“第一責任人”職責，始終堅持把黨風廉政建設牢牢抓在手上，做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核，狠抓落實。

2.抓教育培訓，全面提高農村基層黨員干部服務意識和辦事能力。近年來，我縣始終堅持預防為主的方針，切實加強反腐倡廉宣傳教育工作，在農村基層反腐倡廉教育中，我們把與鞏固和擴大農村保持共產黨員先進性教育活動成果相結合，與建設社會 主義新農村歷史進程相適應，切實增強教育的針對性和時效性。一是在教育對象上，我們突出以鄉（鎮）、村班子成員、基層站所負責人、各類科技示范戶、鄉土人才和各種種植、養殖能手為重點；二是在教育內容上，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規、黨紀條規以及勤政廉政和艱苦奮斗等主題教育，通過舉辦反腐倡廉板報比賽、演講比賽、組織廣大黨員干部觀看典型案例電教片和反腐倡廉圖片展，進行警示教育，以確保取得實效；我縣向各鄉鎮、村下發了《托克遜縣農村基層黨風廉政建設工作手冊》和自治區編寫的《農村基層黨風廉政建設工作簡易讀本》漢語版1000冊，同時，縣紀委安排本部門政策理論強，翻譯水平高的干部翻譯《農村基層黨風廉政建設工作簡易讀本》維文版1000冊，下發到全縣各鄉鎮機關、行政村、自然村、站所、村民代表、“三老”人員手中，對開展農村基層黨風廉政建設起到了較好的指導作用。三是在教育形式上，充分發揮黨員電化教育的作用。縣委圍繞農業產業結構調整、白楊河綜合治理、“聯鄉駐村入戶”維護社會穩定和設施農業“百日會戰”大行動等中心工作，加大宣傳力度，拍攝制作了《白楊突擊隊》、《夏鄉組工干部買買提江〃庫爾班》、《托克遜縣農村黨風廉政建設巡禮》等專題電教片，以身邊的人和事教育黨員干部，著力營造鼓勵全縣各族黨員干部干事創業、加快發展的濃厚氛圍。

3.抓制度建設，為扎實開展好農村基層黨風廉政建設提供制度保障。一是建立信訪接待制度。為有效解決村民上訪的問題，方便群眾反映問題，各鄉鎮相繼建立了領導干部信訪接待日制度，每位領導干部每月拿出一定的時間到聯系點，接待群眾來訪，切實轉變工作作風，拓寬群眾反映問題的渠道，變群眾“上訪”為領導“下訪”，通過走訪調研，對存在的苗頭性、傾向性問題及時予以協調解決，安排專人負責群眾來信來訪接待工作，加大督辦力度，基本做到了件件有回音，事事有交待，將問題解決在基層，解決在萌芽狀態。二是制定黨員干部駐村管理制度，轉變工作作風。截至目前，全縣45個行政村共下派駐村鄉鎮干部90余人，結成“共建對子”180余個，聯系幫扶農村貧困戶100余戶。三是加強監督檢查，完善村級干部管理機制。各鄉鎮認真落實黨風廉政建設責任制和黨建目標考核制度，對農村落實黨風廉政建設責任制和黨建工作實行半年有檢查，年終有考核，及時掌握村級班子建設、落實黨風廉政建設以及工作狀態情況，及時發現問題，采取針對性措施。四是實行誡勉談話制度，增強廉政勤政意識。各鄉鎮針對考核成績不佳、作風拖拉、責任心不強等影響工作效率以及個別村干部作風不民主、財務不廉潔、辦事不公開的現象，由鄉紀委牽頭給予談話提醒，使黨員干部受到了很好教育。五是建立健全了鄉村領導班子議事規則。凡是有重大事情，都必須由鄉村領導班子集體討論決定；同時認真落實村民會議、村民代表會議制度，凡有重大事項，必須落實“一事一議”制度，經全體成員討論通過，才能形成決定。六是制定指導性規章制度。圍繞農村基層黨風廉政建設，近幾年，我們制定和完善了《托克遜縣農村基層黨風廉政建設督察制度》、《村民詢問質詢制度》、《村務民主決策制度》、《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》、《村民民主理財制度》、等20多項規章制度。通過以上各項規章制度的出臺，為我縣扎實開展農村黨風廉政建設工作提供了制度保障。

4.抓廉政建設，積極營造農村基層良好廉政文化氛圍。一是突出重點，示范推動。我縣把廉政文化進農村活動開展情況列入黨風廉政建設責任制考核內容。建立廉政文化進農村示范點（夏鄉布拉克拜西村），示范點創建活動與建設社會主義新農村相結合，與創建文明鄉（鎮）、文明村、文明戶活動相結合，與普法教育、村務公開、科技文化教育“三下鄉”活動相結合，以點帶面，示范引路，提高農村廉政文化建設整體水平。二是加強陣地建設。近幾年，我縣采取多種形式，共投入300多萬元用于村級陣地建設，使村級陣地辦公狀況有了明顯改善；通過開展冬春基層組織建設活動，10余個相對后進村得到重點整頓，群眾關心的一些突出問題得到較好解決。三是文化設施日益健全。各鄉鎮高度重視文化設施，大力實施“村村通”工程，全縣45個行政村全部建立了文化活動室和體育活動場所，10余個行政村、500余戶農戶開 通了有線電視，所有村都通了廣播。夏鄉拆除了原鄉政府辦公危房，新建了占地2000平方米的鄉文化廣場，充分調動了農民群眾參與農村文化建設的積極性。四是精心設計活動載體。我縣各鄉鎮創新思路，采取建造廉政文化墻、廉政電子屏及撰寫廉政標語等多種形式，積極營造廉政氛圍。同時積極開展新農村建設政策及廉政知識宣講，領導干部帶頭深入到各村，廣泛了解群眾心愿，認真做好解疑釋惑工作，把“三農”政策等送到村、進到戶，加快推進社會主義新農村建設步伐。

5.抓“公開”工作，切實增強農村基層各項工作透明度、擴大群眾知情權。一是多種形式推行黨內事務公開。我縣各鄉（鎮）通過召開黨員群眾大會、組織生活會、征求意見會等形式全面公開黨內事務。邀請一定數量的黨員、黨代表、人大代表、政協委員以及各界群眾代表列席縣委全委會、縣黨代會，將黨組織的決策過程和結果公開，接受各界監督，激發群眾關注黨內事務的熱情。二是全面貫徹落實“三公開”工作。每年全縣7個鄉鎮均對財務進行審計，45個行政村、6個社區都按規定開展“三公開”工作，70余個站所均完成了財務審計公開工作。三是加強鄉鎮站所、學校、衛生院積極落實辦事公開制度。我縣各基層單位每年根據實際情況，嚴格執行“五公開”規定，即：公開辦事的政策法規；公開辦事程序和注意事項；公開辦事結果；公開辦事紀律；公開監督辦法。

6.抓監督機制，力求在強化村級領導班子廉潔自律意識上有新突破。一是狠抓村級干部廉潔自律。為進一步促進村級干部廉潔自律，自覺增強廉政意識，我縣于年初制定完善了《村級干部廉潔自律有關規定》，從工作到日常生活上對村級干部進行嚴格要求，注重預防，關口前移，超前謀劃，從制度上促使村干部嚴格遵守各項財經紀律，積極打造陽光村務，還村民一本明白賬，擴大群眾參政議政意識，真正體現以人為本。二是狠抓農村黨風廉政建設對口聯系。年初以來，托克遜縣紀委監察局為進一步規范基層單位的黨風廉政建設，實行委局領導聯系基層制度，5名委局領導采取定期不定期方式，對全縣“四鄉三鎮”及縣直部門進行 對口聯系，每月深入基層不得少于1次，對黨風廉政建設及檔案建設等相關工作進行業務指導，以確保各項工作能夠落到實處。三是狠抓農村黨風廉政建設監督員制度的落實。我縣于今年制定下發了《關于建立村級黨風廉鎮建設監督員制度的實施意見》（托紀發?2009?8號），從農村“三老”人員代表、黨員代表、群眾代表、站所干部、中小學校教職工、團員代表和村民理財小組成員中聘請283名農村黨風廉政建設監督員，對村兩委班子從廉政監督、政策監督、財務監督、重大事項監督、黨務監督和信訪監督七個方面進行嚴格監督，積極打造陽光村務。

7.抓民心工程，扎實開展為民服務全程代辦利民活動。2006年以來，我縣以“貼近群眾、方便群眾、服務群眾”為宗旨，以“轉變政府職能，方便群眾辦事”為出發點，以解決群眾最直接、最關心和最現實問題為著力點，推行了“為民服務全程代辦制”，著力打造群眾滿意工程和得民心工程。截至目前為止，全程代辦接待中心受理群眾來電來訪類咨詢3600余人次，為群眾辦理各類服務事項800余件，提供勞動、就業和科技、經濟信息上千條。目前，在全縣廣大農村“有事找服務中心（室）辦理，有事找服務中心（室）解決”已日漸成為廣大農民群眾的共識。我縣撰寫的《托克遜縣以“為民服務全程代辦”為切入點，搭建黨群、干群關系連心橋》入選新疆自治區農村黨風廉政建設工作經驗交流會材料匯編。

8.抓檢查懲處，切實解決損害群眾利益的突出問題。我縣各鄉（鎮）紀委在農村黨員、群眾中聘請 “黨風廉政建設義務監督員”，初步形成了農村黨風廉政建設情況及時下情上達、信息暢通、上下互動的信訪信息網絡。全縣嚴肅查辦農村基層干部違紀違法案件不手軟，以案件懲處的教育方式查一儆百、警鐘長鳴。縣、鄉（鎮）兩級紀委堅持把查處侵占、挪用、截留支農資金案件，侵占集體財物案件，違反民主集中制原則擅自決定重大事項案件，利用職權為親友謀取非法利益案件作為重點，加大查處力度。

（三）農村黨風廉政建設存在的問題 一是農村基層黨風廉政建設責任制貫徹落實不夠深入。二是少數基層干部作風不實。主要是群眾意識和民主意識不強，一些鄉（鎮）村對農村黨風廉政建設投入精力相對不足，法制觀念和紀律觀念淡薄，有的干部作風粗暴；有的鄉村基層干部與民爭利，損害群眾利益，有的干部搞鋪張浪費，揮霍民財，損害了黨的形象。

三是對基層干部的監督相對薄弱。鄉村基層干部特別是一把手，集人權、物權、財權于一身，既是決策者，也是執行者，又是監督者，公權過于集中，監督難以到位。

四是部分基層干部因循守舊、不思進取。有的抓工作不抓學習，有的學技術知識不學廉政知識，有的憑老經驗辦事，不注重思維創新，理論知識陳舊，工作能力平庸，不能用發展的思路和辦法解決新問題，導致一些農村廉政氛圍不濃，經濟發展相對緩慢。

（四）加強我縣農村基層黨風廉政建設的對策

1.要進一步抓好教育引導。以增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力、創造力，倡導健康文明新風尚為切入點，充分發揮紀檢監察機關的廉政教育職能，著力在全社會營造“為民、務實、清廉”的良好氛圍，為建設社會主義新農村奠定堅實的思想基礎。要強化理想信念教育。要教育和引導干部堅定理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨。要強化黨紀法紀教育。切實加強黨紀政紀法紀教育，教育廣大干部自覺增強紀律意識和法制觀念，帶頭遵紀守法，嚴格依紀依法辦事。

2.要進一步抓好制度規范。要通過建章立制，加強監督制約，為農村廣大黨員干部的思想作風建設提供嚴密、規范的制度保證。一是要形成以黨支部為核心的村級組織工作制度。為新農村建設提供強有力的政治保障和組織保障。二是形成以財務管理為主要內容的經濟管理制度，切實加強農村財務管理。三是建立以村務公開為主的社會事務管理制度。做到用制度規范公開內容、用制度規范公開程序、用制度規范公開方式，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。3.要進一步抓好監督制約。要充分發揮農民群眾在基層民主政治建設中的主體作用，通過保障農民權利，對基層干部行使權力進行有效監督和制約。一是深入推進鄉鎮政務公開。完善公開內容，著重公開國家有關“三農”的政策措施。通過公開，使農民群眾從政策中真正得到實惠。二是深入推進村務公開。要從群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬村里的重大問題，群眾關心的熱點問題，都應及時向群眾公開，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況；要從事后公開向事前、事中、事后全過程公開發展；要規范和嚴格執行公開的程序，采取便民的公開形式，充分發揮農民群眾的主體作用。三是深入推進基層站所辦事公開。各有關管理部門和行業要明確辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦事時限。通過公開，切實改變少數基層站所工作人員工作方法簡單、辦事效率低下、與民爭利的問題，以良好的形象取信于民。

4.要進一步抓好檢查懲處。要認真落實農村稅費改革政策，探索建立預防和處臵涉及農村負擔案(事)件的有效機制。要對基層站所工作人員中存在的執法不公、吃拿卡要和刁難群眾等問題進行認真整治。要從嚴執紀，堅決糾正和查處農村基層干部作風方面存在的突出問題，堅決制止在鄉鎮村財務管理、宅基地審批、土地礦產資源開發承發包等過程中發生的暗箱操作、以權謀私，甚至搞非法宗教活動，損害群眾利益的行為等等。

二、中央和自治區強農惠農政策落實情況

（一）扎實開展各種補貼及“一卡（折）通”發放工作 一是開展良種補貼情況。截至目前，資金已全部到位，并按要求全部由農業局發放到用種農戶。該項目補貼面積18.1萬畝，占全縣棉花播種面積的80%以上，平均每畝因使用良種增產皮棉5公斤，折合70元/畝，全縣將增收1267萬元。

二是深入開展退耕還林補助情況。今年年初我縣通過“一卡通”形式已兌現2007退耕還林補助資金，全縣退耕還林補助面積34242.1畝，每畝補助資金160元（糧食補助140元、現金補助20元），全縣補助金額為5478752.00元，補助農戶5029戶。對2008退耕還林補助面積林業部門已完成驗收，補助資金正在準備發放之中。

三是開展家電下鄉補貼工作。在實際工作中，我縣及時發放家電下鄉補貼資金,使惠農政策真正落到實處。截止6月底，我縣“家電下鄉”產品銷售金額累計達566097.00元，補貼種類有彩電、冰柜、冰箱、洗衣機、手機等324個產品。通過財政涉農資金“一卡通”專戶發放“家電下鄉”補貼資金達73592.61元，惠及農牧民315戶，目前補貼資金已發放完畢，有力地保證了這一關系民心民生的惠農工程落到實處，對農村大局穩定起到了重要作用。

（二）圍繞產業結構調整，重力發展現代農業

一是大力發展設施農業。按照地區大力發展設施農業的決定，今年我縣制定了《2009年托克遜縣發展設施農業優惠政策》，并向縣農村信用合作聯社申請貸款5500萬元，作為保障經費。為發展現代農業作出貢獻。經過全縣干部職工近3個月的不懈努力，截至9月21日，我縣設施農業建設已經進入溫室作物種植階段，完成種植621座，其中移栽447座、直播174座；種植果菜447座、葉菜95座、哈密瓜48座、其他31座。

二是做好現代農業產業園區供水工程。現代農業產業園區供水工程包含農業產業園區供水管網和園區自來水供水管道兩部分。埋設160毫米供水管道9.4公里，修建160毫米出水栓157處，埋設125毫米園區自來水供水管道4.9公里，安裝檢查井40處，新建250立方米蓄水池一處，新建管理房1座，安裝出水量120立方米/小時水泵機組兩臺。

三是做好溫室大棚供水工程。溫室大棚供水工程包含全縣四鄉和現代農業產業園區的供水管網。截至目前共完成1085座大棚的低壓管道51公里，鋪設各種自來水管道35公里，完成70座大棚的滴灌工程。

四是發展高效節水農業建設。2009年我縣“三個鄉”計劃投資1600萬元，截止6月底已完成高效農業節水灌溉面積7500畝。

五是扎實做好現代農業資金管理工作。截止目前，我縣共完 成農業投資1605萬元，其中：現代農業產業園區供水工程115萬元；溫室大棚供水工程320萬元；高效農業節水工程1170萬元。中央及自治區下達的強農惠農的水利建設資金我縣做到了專款專用，無挪用和截留現象。

（三）認真抓好農村最低生活保障制度及五保戶供養工作 一是堅持“以民為本，為民服務，為民解困”，今年以來，我縣共發放臨時救濟資金21.15萬元。向各鄉鎮發放救災救濟資金194萬元，有效緩解了我縣各鄉鎮群眾因自然災害造成的困難，保證了受災群眾的基本生活。

二是扎實做好低保發放工作。我縣堅持按月及時足額發放低保金，今年年初，對農村低保對象、在鄉老復員軍人等發放了100元—180元不等的一次性春節補貼，共計發放補貼資金165萬元。

三是今年我縣出資16.96萬元，將全縣農村低保戶、五保戶、在鄉老復員軍人、孤兒等民政救助對象全員納入農村新型合作醫療項目，減輕了生活困難群眾就醫上的困難。

（四）中央和自治區農業農村擴大內需促進經濟增長政策落實情況

截至目前已下達我縣的新增中央投資農業項目共計6個，計劃投資 1489.327萬元，其中，安排新增中央投資 941.5萬元，地方政府配套 171.5萬元，企業自籌370萬元，其他投資6.327萬元。截至目前，已開工3個，開工率50%；落實地方配套資金547.827萬元（地方政府配套171.5萬元，企業自籌370萬元，其他投資6.327萬元），地方配套落實率100%；到位地方配套資金55.34萬元（地方政府配套51.24萬元，其他投資4.1萬元），地方配套到位率10%；截止目前已累計完成投資283.24萬元，縣紀委監察局會同有關部門多次對資金使用管理情況進行了監督檢查，沒有發現違規挪用現象。

（五）嚴格落實農村義務教育經費保障機制

我縣根據自治區、地區關于保障農村義務教育經費機制改革工作會議精神，縣委、縣人民政府予以高度重視，及時召開由主管教育縣長和財政負責人參加的托克遜縣農村義務教育階段經費 保障機制改革工作會議，制定出臺了《縣保障農村義務教育經費機制改革管理辦法》，并成立了以教育局局長為組長的農村義務教育經費保障機制工作領導小組，制定了工作目標和責任，積極開展經費保障機制的各項落實工作。

2009年初，我縣根據實際情況和上級要求先后撥付2009年農村義務教育經費專項資金、公用取暖費和縣配套資金共計306萬元，其中：中央245萬元；自治區18.5萬元；縣配套42.5萬元。中央下撥的公用經費為：212.5萬元，公用取暖免費為：32萬元。自治區下撥的公用經費為：16萬元；公用取暖費為：2.5萬元。縣配套公用經費為：37萬元；公用取暖費為5.5萬元。目前，農村義務教育經費保障專項資金306萬元已全部到位，從而保證了農村教育事業的有序進展。

（六）認真落實農村合作醫療制度，解決群眾看病難、看病貴的問題

近年來，我縣通過新型農牧區合作醫療的運行，得到了廣大農牧民的積極響應和熱烈歡迎。今年我縣總農業人口數為83731人，實際參合人數為81068人，參合率達到了96.8%。比2007年增加3.4個百分點。2009年我縣新型農牧區合作醫療已籌集資金600.48萬元，其中農民自籌161.75萬元，縣財政補助30萬元，自治區財政補助165.73萬元，國家財政補助243萬元。2009年1-8月補償人次為128600人次，總費用1831.05萬元，補償646.17萬元。其中住院人次8306人次，總費用1653.39萬元，補償598.21萬元；門診人次120294人次，總費用177.66萬元，補償47.95萬元。

三、農村集體資金、資產和資源管理情況

（一）建立健全農村財務清理監督管理機制。村級財務是農民最關心的一項工作，多年來，我縣健全完善了《村級財務審計制度》、《村級會計制度》、《村級財務監督制度》、《票據管理制度》、《一事一議管理制度》、《農牧民減負制度》等規章制度，不斷加強農村集體資源、資金、資產管理。

（二）全面加強鄉、村兩級財務管理。我縣實行“鄉財縣管 鄉用”的監管模式，對上級專項資金實行報賬制管理，對本級財力預算安排的資金撥付給各鄉鎮，由鄉財局進行監督管理。為了強化村級財務管理，我縣四個鄉兩個鎮全部落實了“村財鄉管村用”制度。

（三）做好財務公開工作。為了適應農村稅費改革后的村務公開工作，我縣在調整、征求意見的基礎上重新設制下發了統一的公開表格，從而為使我縣村務公開規范化打下了堅實基礎。截至目前，我縣已順利完成45個行政村的村務公開工作。

（四）開展財務審計，切實加強財務監管。為了規范基層財務管理，解決處理違紀違法行為，我縣精心安排了農村財務審計工作，加強了農村財務管理監督力度，維護農民群眾知情權、參與權、決策權和監督權。今年截至目前已審計25個核算單位，發現違紀金額30400元，已收回5500元，其余違規金額正在處理中，涉及人數4人。

（五）嚴肅查處“三資“管理違紀違法案件。今年截至目前，我縣有關部門受理了3起農村財務管理方面的信訪事件。具體情況如下：

四、解決損害農牧民利益突出問題的情況

（一）扎實開展農村土地承包糾紛調解仲裁工作

我縣在堅持定期和不定期專項督查的基礎上，加大了涉農案件的查處力度，并結合案件，進一步重視和加強了在新形式下涉農糾紛工作。2009年上半年縣農經部門受理的涉農土地糾紛案件18起，已處理的15起，辦結率為83.3%，以上土地糾紛案都是要求維護土地承包經營權的案件。

為避免集體經濟受到損害，針對各鄉鎮集體機動地管理不規范、隱瞞集體機動地和遺漏集體機動地等情況，在各鄉鎮普遍存在集體機動地承包費的隱瞞、遺漏和不入賬等情況。在全縣各鄉鎮范圍內抓緊做好依法管理集體機動地，采用書面合同方式承包集體機動地，承包費按規定入賬。對博斯坦鄉集體機動地和30年承包地清查界定情況正在進行調查。

（二）深入開展農牧民負擔監督管理工作 一是認真落實涉農收費“公示制”。為了增強收費項目的透明度，讓農民放心交費，各職能部門通過公開欄、公示牌、公示墻、價目表等形式，向農牧民公開了收費的文件依據、項目名稱、收費標準、對象范圍、舉報電話等內容，自覺接受廣大農民的監督。

二是嚴格控制村級報刊費用。各鄉鎮根據有關文件精神，認真落實村級報刊征訂費用“限額制”，不再下發報刊征訂指令性任務，并在財政轉移支付資金中解決了各村的報刊費用。據了解，2009年全縣村級報刊征訂費用為22293元，與去年同比減少訂閱黨報黨刊費用總額5600元。

三是嚴格控制農村“一事一議”籌資籌勞。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農民群眾最關注、最期盼、最現實的問題。通過議事程序的規范管理，保證農民群眾有足夠的能力承擔村集體公益事業建設，投工投勞都有明顯的效果，讓農民群眾從中得到了實惠，極大地調動了農民群眾的積極性。在農民群眾的積極參與下，全縣36%的村啟動了通村公路硬化工程，完成通村公路硬化工程78公里，群眾生產生活條件得到了改善和提高。

四是農牧民減負工作創歷史新高。2009年，關注民生，以人為本，以實際行動踐行科學發展觀，認真貫徹落實農牧民負擔管理《涉農收費公示制》、《“兩免一補”制》、《“黨報黨刊”限額制》、《農民負擔管理追究制》“四項制度”，切實加大對農牧民負擔的監督管理力度，全力維護農牧民權益。據有關部門初步統計，截止到目前為止，全縣共為農牧民減負1906.12萬元，人均減負225.89元，農牧民人均減負工作創歷史新高。

（三）嚴肅整治農資市場，切實維護消費者權益

為切實整頓全縣農資經營市場，今年以來，我縣共組織開展農資市場檢查14次，其中：聯合檢查三次，整頓市場5個，出動執法人員42人次。對種子、農藥、肥料等農資進行嚴格檢查，嚴把質量關，對部分廠家生產的不合格農藥、過期農藥，劇毒農藥進行檢查，收繳散裝棉種658.3公斤，散裝孜然種子5公斤，蔬菜種子7.225公斤，玉米種子19公斤，標簽不規范的黃瓜種子（歐亞吉美）47袋（每袋20克），并責令停止該種子經營和處以1000 元罰款。通過檢查，有效的防止了假冒種子和農資流入市場對農業生產造成危害，從而避免給農民造成重大經濟損失，維護了農民的合法權益。

（四）扎實解決損害農民工合法權益問題

一是全面推行勞動合同制度。截止到目前，已簽訂勞動合同企業157家，涉及職工5001人，勞動合同簽訂率達94%。目前，有88家用工單位辦理了勞動合同登記備案手續，簽訂勞動合同近3270人。有3家用工單位簽訂了集體勞動合同，涉及職工425人。督促繳納社會保險用人單位123家，涉及職工1890人。

二是嚴格落實工資保證金制度。今年，按照《新疆維吾爾自治區農民工工資保證金管理暫行辦法》有關規定，由勞動保障行政部門在銀行開設農民工工資保證金專戶。截止目前，已收到8家新開工的建設施工單位農民工工資保證金84萬元。

三是做好執法檢查和投訴受理。今年，我縣勞動部門聯合紀檢、工會、公安、工商、建設等部門，常規檢查用人單位154家，審查用人單位規章制度572條，依法糾正用人單位規章制度17條，督促67家用工單位補簽勞動合同，涉及職工335人。今年，共接待投訴案件152起，受理137起，辦結133起，正在辦理4起，涉及勞動者3370人次，涉及金額334萬元。其中處理群體性事件6起，涉及勞動者327人，涉及金額102萬元。

（五）建立健全信訪工作機制，及時化解農牧民反映突出問題

近年來，我縣逐步健全完善了《縣級領導信訪日接待制》、《重大信訪案件包案制》、《領導干部下訪約訪制度》、《重大緊急群體性事件處臵預案》、《信訪工作責任制和責任追究制》、《涉訴涉法信訪工作制度》、《信訪聯席會議制度》等10余項規章制度，并充分發揮處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議各專業工作組的作用，明確各工作組職責，實行了“一崗雙責”，及黨政“一把手”信訪工作責任制，分管領導負具體責任，在全縣范圍內開展矛盾糾紛和化解工作。

2009年上半年，我縣有28名縣級領導接待處理上訪案件120 件685人次，當場解決問題100件617人次，領導包案件15件426人次，落實責任單位22件146人次。召開協調會4次，帶案下訪16件22人次。我縣共梳理排查出的農牧民反映突出矛盾糾紛5例，化解5例。對梳理排查出的23個集體訪和7個個人訪案件，及時包案到9名縣級領導和16個部門。及時召開專題會議和信訪聯席會議，對信訪疑難案件、纏訪戶、無理上訪戶和越級上訪戶進行專門研究，指定1-2名縣級領導長期包案，落實穩控措施。通過強化組織領導、健全和完善信訪工作機制、狠抓各項措施的落實，一批歷年信訪案件得到了有效解決，一些苗頭性、傾向性問題得到及時化解，絕大多數問題已解決到位，各單位和各級領導積極參與各類矛盾糾紛化解，信訪渠道日益暢通，信訪大格局初步形成，社會大局日益和諧穩定。

五、貫徹落實中紀發〔2009〕9號、10號文件情況

（一）主要做法

1.高度重視，學習宣傳。接到中紀委9號、10號文件后，縣紀委領導在第一時間便向縣委主要領導進行匯報。同時積極組織紀檢監察系統干部進行傳達學習，深刻領會文件精神。通過學習，大家紛紛認為落實好這兩個文件精神，對縣級紀檢監察機關全面履行黨章賦予的職責，進一步加強縣級紀檢監察機關建設，深入推進新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。基層紀檢監察機關普遍反映，兩個文件具有很強的針對性和可操作性，內容具體可行。

2.深刻領會，積極探索。近期，我縣根據中央《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》（中紀發?2009?9號）第四項－建立健全地方縣級紀檢監察機關經費和裝備設施保障制度之17條規定：建立健全縣級紀檢監察機關經費保障制度；將縣級紀檢監察機關人員、公用經費和紀檢監察業務費全額納入縣級財政預算；辦公經費預算標準參照當地政法機關預算標準核定，切實給予保障。結合自治區紀委干部管理室2009年第9期《工作動態》，要求對塔城地區托里縣調整紀檢監察干部辦案補貼標準為220元每月的做法在全疆進行推廣施行。3.盤活人員，擴充編制。在實際工作中，我縣紀委宣教室、干部管理室和糾風辦人員和機構一直長期空缺，好多工作由于人員偏少，給工作開展帶來一定的不便。我縣通過深入學習領會《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》（中紀發?2009?9號）和《關于加強縣級紀檢監察機關辦公辦案裝備配臵標準和實施辦法的通知》（中紀發?2009?10號）精神，及時向縣委提交了《縣紀委監察局關于內設科室及人員調整的報告》，現委局2名干部經過民主推薦、組織考察，已進入公示階段，機構改革及人員調配工作取得了初步進展。

（二）存在的問題 1.縣紀委監察局宣教室、干部管理室和糾風辦等科室由于機構一直沒有單獨設立，同時由于人員偏少等種種原因，至今仍然不能協調配臵。2.截止到目前為止，縣紀委監察局信訪室、執法監察室主任空缺時間較長，只是指定人員臨時負責工作，不利于工作的開展。3.縣紀委監察局辦公經費相對偏少，望能適當增加。