加強黨風廉政建設調研報告

在新形勢下，為維護改革、發展、穩定的大局，從制度上保證各級領導班子和領導干部對黨風廉政建設和反腐敗斗爭切實負起領導責任，加強黨風廉政建設責任制是一項重大舉措，黨風廉政建設責任制的實施，對黨風廉政建設和反腐敗各項工作起到了積極有力的推動和保證作用，確實取得了實實在在的明顯成效。但隨著當前形勢的發展和新情況的出現，在責任制落實的工作過程中不同地存在“不落實、假落實、難落實、亂落實”的現象。

一、存在的主要問題和原因

在實際工作中落實責任制不到位，抓得不經常，力度不大，質量不高，措施不力的問題，雖然只是少數的單位和領導，但其危害性極大。

1、主要現象和問題：

（1）不落實。表現為好處不多就把令箭當雞毛不落實。

（2）假落實。以情況特殊，就搞上有政策，下有對策假落實。

（3）難落實。分工不明，責任不強，就推諉扯皮難落實。

（4）亂落實。能力欠缺，工作不細，就出現漏洞亂落實。

2、主要原因：

這些突出問題的產生和顯現，原因是多方面的：

（1）有的是歷史遺留，有的是制度滯后，有的是認識上有偏差，責任心不強，作風漂浮，不想抓落實。

（2）有的是思路不清，能力欠缺，不善抓落實；有的是兼職過多難分身，工作上東跑西巔,整天忙忙碌碌，無暇抓落實。

（3）有的是私心作怪，受利益驅動，不愿抓落實。

（4）有的是責任不清，相互扯皮推諉，無人抓落實。

（5）有的是好人主義作祟，回避矛盾，怕得罪人，不敢抓落實。歸結到一點還是少數領導干部對抓好黨風廉政建設責任制的落實缺乏強烈的責任心、使命感和危機感。事實證明，哪一個部門哪一個單位的“第一責任人”，對黨風廉政建設責任制這項政治任務高度重視，有強烈的責任心和使命感，真正敢抓、細抓、實抓，那么這個部門或者這個單位的黨風廉政建設責任制就落實得好、落得實；工作就開展得經常、持久；全方位監督就比較到位，成效就比較明顯；黨風就正，關系就順，人氣就旺，腐敗就少，反之亦然。

二、主要對策

落實黨風廉政建設責任制是一項政策性強，難度性大，牽涉面廣，標準性高，群眾關注的重點工程。必須動真的、務實的、來硬的，來不得半點虛假，必須下真功夫。

1、要在提高認識、端正態度上下功夫。

（1）要強化責任意識。要站在講政治的高度，放在從嚴治黨的要求來認識，放在服務經濟建設的大局上來把握，放在推動各項工作和全面建設小康社會上來落實，放在是否自覺實踐了“三個代表”重要思想中來檢驗，進一步增強抓好黨風廉政建設責任制落實的緊迫感，充分認識它的重要性和長期性。部門“一把手”要強化責任意識，切實擔負起“負總責”和“第一責任人”的職責，自覺為黨分憂，為黨盡責，集中精力撲下身子，堅定不移地抓好落實。要清醒地意識到貫徹落實黨風廉政建設責任制不是可有可無，也不

是可抓可不抓，更不能講起來重要，做起來次要，忙起來不要；抓多少算多少，抓到哪里算哪里，抓好抓壞一個樣。

（2）要有全局的眼光。切實把黨風廉政建設責任制工作擺正位，擺到從嚴治黨，依法管權、管人、管財、管事的地位上來，當作第一位的政治任務來抓。要有抓緊再抓緊，落實再落實，經常再經常，反復再反復的緊迫感和使命感。要有不抓黨風廉政建設責任制落實或抓不好落實就是失職的領導，就是不稱職的領導的自責意識。

（3）要有較高的落實標準。在落實責任制的實際工作中，要高標準，嚴要求，經常反思，經常監督，多想一想這項工作是否有什么漏洞和不是；勤看一看是真落實了還是走了過場；常查一查，是全面落實了還是虎頭蛇尾，半途而廢。

2、在實踐中鍛煉，不斷提高抓落實的能力。

要在提高素質，改進工作上下功夫，增強抓落實的本領，做到“六抓六不放過”，從而達到“六種效果”。轉變作風，在不落實的工作上抓落實，對不落實的工作不放過，在解決不落實的過程中求突破。在抓黨風廉政建設責任制落實的過程中，主要領導要做到“六個親自”，即：親自研究部署本部門（單位）黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作；親自解決涉及本部門（單位）黨風廉政建設全局的重大問題和群眾反映強烈的熱點問題；親自主持會議，并認真聽取本部門（單位）黨風廉政建設專題匯報；親自定期檢查本部門（單位）黨風廉政建設落實的情況；親自向上級部門報告執行黨風廉政建設責任制落實的情況；親自主持開好班子民主生活會，積極開展批評與自我批評。嚴格要求自己，勤奮工作不偷懶，用心工作不糊涂，狠抓落實不手軟，對群

眾反映的問題未搞清楚不放過，重大問題未查出結果不放過，違紀違法未處理不放過，整改措施不到位不放過，吸取教訓不深刻不放過。

（2）提高素質在難落實的事情上抓落實，對不落實的事情不放過，在增強素質的過程中求提高?！暗谝回熑稳恕币⒅匾皇肿ズ米陨淼膶W習，一手抓好班子集體的學習。自己先學一步，學深一點，學多一些，并用自己的學習新成果、新認識、新收獲來帶動班子學習的開展、整體素質的提高，成為抓落實的表率，抓落實的先鋒。尤其要在統攬全局上有新本領，把握方向上有新思路，開展工作上有新成效，落實責任制有新舉措，抓住關鍵上有新創舉，解決難事上有新突破。特別是要用正確的理論武裝頭腦，用科學的知識增強本領，用相關的知識提高素質。對離任審計滯后，離職審計缺位，重要部位審計變味，領導干部對身邊工作人員和子女管理不到位，民主生活會開展批評和自我批評難到位等難落實的事情，主要領導要窮追不舍，緊抓不放，采取一事一抓，一事多抓，抓事、抓人、抓心“三管齊下”的辦法，在抓準、抓正、抓穩中求落實。

（3）突出重點在難落實的環節上抓落實，對難落實的環節不放過，在破解難題的過程中求實效。抓落實，要學會“牽牛鼻子”，抓住重點，選準切口快下手，找準支點猛用刀，扭住關鍵環節，使責任制在落實上不斷鏈、不脫節、不卡殼。尤其是對人權、財權、法權、審批權等容易滋生腐敗的關鍵部位、關鍵人員和關鍵時機，要“抓好三頭，管好三員，做到五公開”。即：抓勢頭。通過各種有效的方法和形式營造落實責任制的良好氛圍；抓苗頭。做到早預防、早發現、早解決；抓接頭。把黨風廉政建設滲透到其他各項工作中，使之有機地結合，有效地促進，不留死角，不缺項目，不設障礙，不

留尾巴。管好班子成員，管好共產黨員，管好執法的公務員。同時要做好“五公開”工作。即政務上如實公開，財務上及時公開，人事上全員公開，收費上全額公開，以公開求公正，順民意。

（4）健全制度，在難落實的責任上抓落實，對不落實的責任不放過，在規范責任的過程中求完善。當前，必須解決好三個問題。第一要按照責權對應原則，進一步明確權力層次和權力主體的職責權限，形成各種權力主體之間相互監督和制約，防止權力上的越位、脫軌，杜絕責任上的缺位、推諉，監督上無位、真空。第二要健全完善民主集中制，做到人權、財權、事權等重大問題要上會、能上會、真上會，實行集體決策，及時真實的公布，不斷增強透明度，接受群眾監督，贏得群眾的理解和支持。第三要堅持一些行之有效的制度。如堅持定期報告和年終總結制度、民主評議制度、行業行風測評制度、黨風廉政建設責任制檢查考核制度、誡勉談話制度等一系列制度。切實形成用制度管人、管權、管財、管事，按照制度辦事、監督和獎懲，使責任追究不落空，不走樣。

（5）形成合力，在不落實的人員上抓落實，對不落實的人員不放過，在獎勤罰懶中求公正。主要破解“三難”：第一，身兼數職難分心。要讓“一把手”有充足的時間和精力，來思考、來籌劃、來落實黨風廉政建設責任制；要從忙于應付日常事務和大量的應酬接待中解脫出來，專心致志，聚精會神歸位抓落實；要從放下包袱上著手早上陣。第二，綜合素質難跟上。要解決好想抓又不會抓，死抓又抓不起，敢抓又不善抓，熱情高卻能力弱的問題。要以時不我待的緊迫感，全面加強學習，努力提高綜合素質，徹底改變不會抓和不善抓的現狀。第三，責任追究難到位。能不能獎懲分明，能否在落實

責任制的全過程中，真正做到獎勤罰懶，獎先懲后，是衡量抓黨風廉政建設力度大小的主要標志。因此，對落實黨風廉政建設責任制好的單位和個人，要根據制度進行獎勵，對不落實和落實欠缺的，甚至假落實或亂落實的單位，要堅決做到追究到位，處理執行到位，幫助整頓到位，與切身利益掛鉤兌現到位，形成合力，重拳出擊打假。

（6）與時俱進，在不落實的源頭上抓落實，對不落實的源頭不放過，在堵源斷流的過程中求落實。常言道：凡事予則立，不予則廢。黨風廉政建設客觀要求我們，在抓責任制落實中，必須從源頭上把緊關口，從源頭上堵塞漏洞，從源頭上消除隱患，從源頭上破除障礙。因此，要關口前移，提前介入，超前預防，事前建章立制，把防范工作提在前，做在先。就是要做到“四早”：

①情況要早預測。根據責任制的要求，結合本單位、本部門的實際，綜合分析，理清思路，搞清哪些地方、哪些事情、哪些人員、哪些時候容易出問題，就從這些地方、部位、人員、環節、時期做好防范，只有對本單位的情況心中有底，胸中有數，才能有的放矢，對癥下藥。

②人員要早教育。結合“三個代表”重要思想學習和保持共產黨員先進性教育活動，開展“三感一警示”教育，即使命感、責任感、緊迫感和警示教育，在學習中提高認識，理清思路，振奮精神，夯實思想根基，筑牢思想防線，增強鑒別力、免疫力和戰斗力。

③制度要早完善。要準確把握時代脈搏，根據形勢、任務發展變化的特點、規律，積極有效地研究探索，與時俱進，進一步完善配套制度，及時制定落實措施。

④監督要早進入。要改進監督方法，選準監督時機，強化監督措施，完善監督體系。由事后監督向事前監督轉變，早挖死角，勤堵漏洞，早除隱患，切實把一切影響黨風廉政建設責任制落實的源頭消滅在萌芽之中。

為此,黨風廉政建設和反腐敗工作要按照科學合理、簡便易行、因地制宜地原則，繼續完善落實責任制，量化考核標準，更好地用責任制考核結果，激勵先進，鞭策后進，讓責任制的作用得到充分地發揮。