第一篇：農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要保證。在全縣上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，共謀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)的時(shí)刻，筆者對(duì)全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并形成以下報(bào)告：

一、近年來全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況

我縣共有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，272個(gè)村級(jí)黨支部(含9個(gè)居委會(huì)黨支部)。近年來，我縣把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉

政建設(shè)，作為做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要保障，重點(diǎn)突出“四抓”，積極營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是著眼能力抓班子。黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和工作部署，最終要文秘雜燴網(wǎng)靠廣大農(nóng)村基層干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾去貫徹實(shí)施。所以，我們始終把配好配強(qiáng)農(nóng)村班子、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。除認(rèn)真把好培養(yǎng)關(guān)和選舉關(guān)，確保把有能力帶領(lǐng)群眾致富、愿為民造福的人選作村干部外，我們還采取了兩條措施：一個(gè)是下派干部與招聘大學(xué)生相結(jié)合，提升村干部整體素質(zhì)。目前已有30多名村干是鄉(xiāng)干擔(dān)任，外招大中專畢業(yè)生擔(dān)任村干工作也在籌劃實(shí)施中。另一個(gè)是工資保障與養(yǎng)老保障相結(jié)合，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。在提高村干部待遇的同時(shí)，積極推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決他們的后顧之憂。對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)村，則由群眾討論，經(jīng)村黨支部、村委會(huì)協(xié)商，給予適當(dāng)提高，以調(diào)動(dòng)村干的積極性。對(duì)農(nóng)村“兩老”人員，則實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，每人每月100元，解決他們的生活困難。

二是著眼思想抓教育。就是“正”“反”結(jié)合，全面筑牢農(nóng)村黨員干部不愿腐敗的思想防線。“正”，就是通過正面的宣傳教育，增強(qiáng)村干的廉政意識(shí)。以一次述廉活動(dòng)、一本廉政書籍、一堂廉政課、一處廉政書櫥、一套廉政制度、一處村務(wù)公開欄、一臺(tái)廉戲下鄉(xiāng)、一次廉政書畫展、一次廉政警示教育等“九個(gè)一”活動(dòng)為載體，通過舉辦“清風(fēng)論壇”、“送百場廉戲下鄉(xiāng)巡回演出”等活動(dòng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求灌輸?shù)礁骷?jí)干部的腦子里，不斷增強(qiáng)基層干部的遵紀(jì)守法意識(shí)。特別是結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕諊M織開展民間文化活動(dòng)，比如“廉政警句上筆桿，廉政楹聯(lián)上華堂”、“嵐湖清韻”廉政書畫展等，使廣大黨員干部潛移默化。“反”，就是充分利用違法案例、反面教材警醒干部。我們每年都組織基層干部觀看警示教育片，參觀警示教育基地。

三是著眼改革抓制度。堅(jiān)持把制度建設(shè)落實(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索改革措施，努力發(fā)揮制度在防治腐敗中的重要作用。一方面，深化村務(wù)管理體制改革，制定和完善了村委會(huì)議事決策有關(guān)制度：村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會(huì)決策，將村主任排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村主任負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書記為首的村黨支部則負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，由村黨支部收集整理村務(wù)包括財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，定期向村民匯報(bào)，實(shí)行村務(wù)公開。這樣，既有效地防止了權(quán)力過分集中，又能防止“村官”利用職權(quán)謀取私利。另一方面，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，針對(duì)農(nóng)村存在的換一批干部建一本賬，村干部集會(huì)計(jì)、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付中心，積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。同時(shí)，積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬并納入村務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，使村干部接受群眾監(jiān)督，有效防止了集體資產(chǎn)流失。

四是著眼規(guī)范抓監(jiān)督。為確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，我縣在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，將廉政談話、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度向村級(jí)干部延伸的同時(shí)，還始終堅(jiān)持“上”“下”互動(dòng)，著力形成不易腐敗的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決少數(shù)基層干部廉政意識(shí)不強(qiáng)的問題。“上”，就是強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，一方面，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督。著力抓好對(duì)村級(jí)“一把手”的監(jiān)督，將村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面列為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，在南昌市率先推行鄉(xiāng)村工程建設(shè)招投標(biāo)制度，規(guī)定工程資金在15萬元以上的鄉(xiāng)村建設(shè)工程必須實(shí)行公開招投標(biāo)。另一方面，強(qiáng)化村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。在部分村實(shí)行村黨支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”。鼓勵(lì)村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，以加強(qiáng)村黨支部和村委會(huì)成員之間的相互監(jiān)督。“下”，就是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。凡屬村里的重大問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，比如村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村干部報(bào)酬、公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)，糧食直補(bǔ)的落實(shí)情況等等，都及時(shí)向群眾公開。

為了確保監(jiān)督落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效，我們加大了對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，始終把解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)來抓。有效開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治

了農(nóng)村教育、報(bào)刊訂閱、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)了對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，糾正了損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

二、我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

回

顧近年來我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在取得成績的同時(shí)，仍然存在一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志特別是個(gè)別黨政“一把手”對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是“軟指標(biāo)”，沒有把它擺上重要議事日程，“第一責(zé)任人”的意識(shí)沒有真正樹立起來，缺乏具體辦法和有效措施。有的基層干部認(rèn)為鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織權(quán)力小，抓不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不會(huì)出大問題，也不會(huì)影響大局。二是教育面不廣。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育相對(duì)多些，對(duì)基層群眾、普通黨員的教育相對(duì)少一些。三是少數(shù)村級(jí)干部作風(fēng)粗暴、辦事簡單。在農(nóng)村基層尤其是村級(jí)仍然存在“一言堂”、“家長制”的現(xiàn)象，村民自治和村民議事制度不夠健全，民主集中制執(zhí)行不力，村級(jí)的大小事情一般都是村黨總支書記或村主任說了算。四是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，制度落實(shí)缺乏剛性。一些村黨總支書記或村主任作風(fēng)專橫，個(gè)人開支公私不分。監(jiān)督制度不完善、不科學(xué)，執(zhí)行缺乏剛性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的能力較弱，難以及時(shí)化解基層的矛盾，對(duì)干部的處理也難以及時(shí)到位。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議

黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行的決策部署，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行，我縣應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面推出以下“四個(gè)有力之舉”：

（一）推出加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的有力舉措。堅(jiān)持把民主決策，政策透明，辦事公開，作為促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本途徑，做好三方面工作：

一是做好農(nóng)村基層政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)“三務(wù)”公開工作。擴(kuò)大公開范圍，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，采取政府定期公開和群眾點(diǎn)題公開相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)公開實(shí)效。

二是完善村干部述職述廉制度。將“雙述”工作向村、組干部延伸，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村行政管理的監(jiān)督，對(duì)群眾提出的疑問和質(zhì)詢，要求述廉干部向群眾做出明確的解釋。

三是完善村民自治制度。切實(shí)抓好當(dāng)前村“兩委班子”換屆選舉工作，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)民主選舉。進(jìn)一步發(fā)揮村民會(huì)議和村民代表會(huì)議作用，重大事項(xiàng)由村民民主決策。

（二）推出維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有力舉措。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)，做好三方面工作：

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。堅(jiān)決糾正政策兌現(xiàn)打折等問題，通過深入開展治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)、征用土地?fù)p害農(nóng)民利益等，使農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益等得到落實(shí)。

二是健全和完善村級(jí)重大事項(xiàng)決策、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等各項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理力度，使農(nóng)民集體利益不受損失。

三是嚴(yán)肅查處損害群眾利益的違紀(jì)違法案件。堅(jiān)持群眾利益無小事，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，充分發(fā)揮查辦案件治本功能，達(dá)到查處一案教育一片的效果。

（三）推出提升為民服務(wù)水平的有力舉措。堅(jiān)持把服務(wù)群眾、造福于民作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的落腳點(diǎn)，搭建好“三個(gè)平臺(tái)”：

一是搭建干部聯(lián)系服務(wù)群眾平臺(tái)。建立以“掛點(diǎn)聯(lián)戶”為主體的干部聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制，推行農(nóng)村黨員干部分別掛點(diǎn)聯(lián)系農(nóng)戶制度，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活方面等實(shí)際困難。

二是搭建便民服務(wù)平臺(tái)。在建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務(wù)中心”和村委會(huì)“便民惠民服務(wù)站”的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村群眾“路途遠(yuǎn)、辦事難”的現(xiàn)狀，在村小組設(shè)立“便民惠民服務(wù)站”，由村干部協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)，做到“群眾訴求、干部跑腿”。

三是搭建服務(wù)群眾監(jiān)督平臺(tái)。通過實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”，使補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶，制作“村務(wù)明白卡”，將生育指標(biāo)、“一事一議”、村務(wù)財(cái)務(wù)收支等情況公示于眾，實(shí)行陽光操作，公開辦事，全面提升農(nóng)村工作的透明度。

（四）推出加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措。堅(jiān)持把建立一支勤廉為民的隊(duì)伍作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢組織隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)“三大員”，構(gòu)筑延伸至村一級(jí)的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其一，設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢委員，由村黨支部副書記或委員擔(dān)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)下，履行紀(jì)檢監(jiān)督有關(guān)職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)村務(wù)公開和村黨員干部廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督。其二，設(shè)立村級(jí)信訪員，挑選公道正派、事業(yè)心強(qiáng)的老黨員、村民代表擔(dān)任信訪員，及時(shí)向上級(jí)反映社情民意，化解干群矛盾糾紛。其三，設(shè)立家庭廉政監(jiān)督員，由村級(jí)黨員干部配偶擔(dān)任，重點(diǎn)監(jiān)督村級(jí)黨員干部的“生活圈”、“娛樂圈”和“社交圈”，當(dāng)好“廉內(nèi)助”，切實(shí)督促黨員干部少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤。

二是加強(qiáng)宣傳教育。促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔自律，健康成長。進(jìn)一步創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育宣傳工作，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、參與性、實(shí)效性。

三是完善村干部保廉促廉機(jī)制。進(jìn)一步提高農(nóng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，使勤廉兼優(yōu)的村干部無后顧之憂，實(shí)行機(jī)關(guān)化運(yùn)行模式來管理干部，讓村干部與機(jī)關(guān)干部實(shí)行一樣每月領(lǐng)工資、一樣定期考核、一樣照章理事、一樣約束規(guī)矩等“四個(gè)一樣“，積極探索一條農(nóng)業(yè)“零賦稅”時(shí)代構(gòu)建村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)懲防體系的新路子。

改革未有窮期，發(fā)展永無止境。縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，為開創(chuàng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展付出更多的努力、做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第二篇：農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，直接影響農(nóng)村黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)與否。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)多，搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信，加強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨同人民的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)行能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有著非常重大的意義。為了加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，近期，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我街道就農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況進(jìn)行了走訪調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，形成比較詳實(shí)的資料，為區(qū)街領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、科學(xué)謀劃農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供依據(jù)。

一、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢(shì)

1、農(nóng)村黨員干部素質(zhì)普遍不高

首先是文化素質(zhì)普遍不高。目前農(nóng)村黨員干部多為高中以下學(xué)歷，大專以上學(xué)歷的屈指可數(shù)，并且多為近年來大專院校未就業(yè)的大中專學(xué)生。二是創(chuàng)業(yè)素質(zhì)較差。農(nóng)村廣大黨員干部大部分生在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，受環(huán)境的限制，就業(yè)渠道窄，視野不開闊，缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力和水平。三是思想素質(zhì)較差。在工作和生活中只重視自己的利益，對(duì)群眾的利益淡然處之，漠然不顧，沒有為人民服務(wù)的理想信念，宗旨意識(shí)淡薄。只重視黨給了他什么，從不想為黨做什么。

2、農(nóng)村民主選舉“賄選”問題成為頑癥

在農(nóng)村推行村委會(huì)選舉，黨支部進(jìn)行兩推一選，總體情況是好的，但在選舉過程中出現(xiàn)的“賄選”問題幾乎成了不治之癥，由于此類問題的復(fù)雜性，沒有辦法進(jìn)行查實(shí)和處理，幾乎成為換屆中的“正常現(xiàn)象”，競選人不拿錢沒人選，投票人拿不到錢不選你，這種過程下產(chǎn)生的干部幾乎都成了問題干部，在從事工作過程中等價(jià)交換成為最低工作要求，個(gè)人利益最大化成為最高工作標(biāo)準(zhǔn)。“賄選”現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，使當(dāng)選人思想中有了下屆能不能干，不靠能力，不靠威信，憑的是錢。這也成為干部在工作中產(chǎn)生腐敗行為的重大隱患。

3、農(nóng)村民主管理中“四權(quán)”難以實(shí)現(xiàn)

“四權(quán)”即村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在農(nóng)村工作中，對(duì)“民主權(quán)利”的維護(hù)，對(duì)“干部權(quán)力”的監(jiān)督主體就是廣大的人民群眾，保障人民群眾擁有“四權(quán)”是基本要求，也是農(nóng)村干部應(yīng)該堅(jiān)持的工作理念和工作方式。為了實(shí)現(xiàn)“四權(quán)”，在實(shí)際工作中，有代表決策制度、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組，應(yīng)該說制度完善，群眾做為“四權(quán)”的主權(quán)人實(shí)現(xiàn)“四權(quán)”渠道暢通。但在實(shí)際工作中以上機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，村務(wù)公開成為半公開、假公開，甚至不公開，民主理財(cái)成為大權(quán)獨(dú)攬，這一切成為干群的主要矛盾。“沒有監(jiān)督的權(quán)力是可怕的”，“四權(quán)”的無法實(shí)現(xiàn)，使得對(duì)村干部的監(jiān)督成為空白，使得基層腐敗從無到有，從小到大。

4、農(nóng)村違法違紀(jì)行為處理力度不大

農(nóng)村干部黨員的違法違紀(jì)行為嚴(yán)重?fù)p害黨同人民的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重?fù)p害干部和群眾的魚水之情。俗話說：“干部貪污一根針，刺痛一片百姓心”，在對(duì)廣大干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育的同時(shí)，對(duì)于黨員干部的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理和懲處是必需的，但在實(shí)際工作中，在處理違法違紀(jì)干部中表現(xiàn)出的卻是“三不現(xiàn)象”：一是不愿處理。作為紀(jì)檢部門對(duì)于農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件因?yàn)閱栴}不嚴(yán)重，影響不夠大，采取了重的處理輕，輕的不處理，加之整天工作中低頭不見抬頭見，礙于面子，不愿處理。二是不想處理。作為紀(jì)檢部門對(duì)違法違紀(jì)干部處理時(shí)，認(rèn)為自己不處理有別人處理，寧可別人得罪人，也不自己得罪人，采取的是能拖就拖，能免就免。三是不能處理。干部黨員在面對(duì)處理懊悔不已的同時(shí)，無法接受處理，托熟人，找關(guān)系，使得處理違法違紀(jì)黨員干部難度加大，不能處理。

5、農(nóng)村干部行使權(quán)力過程中監(jiān)督不力

一是群眾監(jiān)督比較軟。在農(nóng)村干部行使權(quán)力過程中監(jiān)督工作具體表現(xiàn)：首先是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失，主要是村務(wù)公開小組、民主理財(cái)小組等機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分;其次是代表大會(huì)工作不力，主要是干部回避群眾的監(jiān)督?jīng)Q策，而代表會(huì)啟動(dòng)在于兩委會(huì)干部，這就使得代表會(huì)這個(gè)民主決策機(jī)構(gòu)沒法實(shí)現(xiàn)民主決策;再次是正常的監(jiān)督?jīng)Q策過程無法實(shí)現(xiàn)，其他的監(jiān)督渠道幾乎不暢，這一切最終使“上訪成為群眾監(jiān)督的一種畸型”，讓群眾認(rèn)為“大鬧能大處理，小鬧小處理，不鬧不處理”，最終影響了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的良好發(fā)展。二是自身監(jiān)督比較難。自身監(jiān)督主要依靠干部對(duì)自身的一種約束，憑借的是很高的思想覺悟，堅(jiān)定的理想信念，強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)，而這一切相對(duì)于農(nóng)村干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)比較難。三是上級(jí)監(jiān)督比較遠(yuǎn)。上級(jí)部門由于和農(nóng)村廣大干部工作環(huán)境，工作職責(zé)的不同，在工作中聯(lián)系相對(duì)較少，對(duì)于農(nóng)村干部中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為無法直接了解到，主要依靠群眾的反映，問題的表現(xiàn)才能有所覺察，無法在第一時(shí)間掌握真實(shí)的情況。

二、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中問題特點(diǎn)

1、違法違紀(jì)現(xiàn)象主要是農(nóng)村一把手

在農(nóng)村工作中權(quán)力的主要掌握者都是村黨支部書記，村委會(huì)主任，在放棄民主管理與監(jiān)督的情況下，他們的權(quán)力更集中、更絕對(duì)。涉及的農(nóng)村財(cái)務(wù)、土地、資金等各方面敏感區(qū)域頻繁，使得他們違法違紀(jì)行為發(fā)生的機(jī)會(huì)明顯增加。根據(jù)群眾的意見反映和實(shí)際情況，農(nóng)村違法違紀(jì)現(xiàn)象一把手最為突出。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)違法違紀(jì)問題突出

財(cái)務(wù)問題是敏感問題，是滋生違法違紀(jì)行為多發(fā)區(qū)域，也是群眾反映較多、較強(qiáng)烈的問題之一，出現(xiàn)了諸多奢侈浪費(fèi)，公款消費(fèi)，虛報(bào)冒領(lǐng)，貪污挪用等違法違紀(jì)行為，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了黨在廣大人民群眾心目中的形象，直接損害了廣大人民群眾的根本利益。

3、農(nóng)村干部作風(fēng)問題影響較大

近年來，農(nóng)村干部作風(fēng)表現(xiàn)的問題影響較大，有的甚至形成了共憤，造成了群體性事件的發(fā)生。諸如群眾意識(shí)、民主意識(shí)不強(qiáng)，決策不民主，搞霸權(quán)主義，方法簡單粗暴，只顧自己高興不顧群眾反映，脫離群眾，對(duì)事關(guān)群眾利益問題漠然視之，關(guān)心不夠，工作中只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，對(duì)已負(fù)責(zé)多，對(duì)公負(fù)責(zé)少等現(xiàn)象發(fā)生頻繁，在群眾中影響較大。

4、農(nóng)村資產(chǎn)管理違紀(jì)問題嚴(yán)重

農(nóng)村資產(chǎn)是群眾最為關(guān)心的方面，有的干部以權(quán)謀私，搶占宅基地承包地屢見不鮮，在農(nóng)村資產(chǎn)方面，土地租賃等重大問題上，嚴(yán)重越權(quán)脫離民主，終飽私襄，群眾中民憤極大。不顧村組實(shí)際，想方設(shè)法，搞不必要的工程建設(shè)，質(zhì)量差，價(jià)格高，套取集體資金，隨著社會(huì)的發(fā)展，這些問題成為違法違紀(jì)的多發(fā)區(qū)。

5、基層紀(jì)委對(duì)黨風(fēng)廉政工作重視不夠

在對(duì)待黨風(fēng)廉政工作中，有的同志認(rèn)為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政工作沒有大事情，沒有硬任務(wù)，沒有負(fù)責(zé)任，抓不抓沒有多大影響，從而導(dǎo)致工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性不高，思想上重視不夠。使得矛盾和問題在最初沒有得到解決，最終造成大問題。再就是平時(shí)工作中只注重案件查處工作，對(duì)于廉政文化建設(shè)，廉政黨風(fēng)教育忽視，形成“只反腐不倡廉”的工作貫勢(shì)。上級(jí)紀(jì)檢部門對(duì)違法違紀(jì)行為的重視，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重視，直接影響黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的良性開展。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的舉措

1、開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，營造廉政良好的環(huán)境氛圍

首先是高度重視農(nóng)村廣大黨員干部的反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育當(dāng)作一項(xiàng)日常工作來抓，把對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化，在豐富教育形式的同時(shí)，突出教育內(nèi)容，通過教育培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)村干部服務(wù)群眾的能力，執(zhí)行政策的能力，科學(xué)發(fā)展的能力，依法辦事的能力，轉(zhuǎn)變干部不正確思想認(rèn)識(shí)和思想觀念，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，立黨為公，執(zhí)政為民的思想信念，從根本上加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

其次是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。建立和鞏固農(nóng)村廉政文化陣地，做到有場所，有目標(biāo)、有工作、有實(shí)效。注重宣傳和弘揚(yáng)廉政文化、用群眾樂于接受的形式，宣傳廉政主題，使廉政文化進(jìn)村進(jìn)家庭，深入人心，營造以廉為榮，以貪為恥的良好氛圍。

2、建立健全最嚴(yán)格的監(jiān)督制度，保證農(nóng)村工作健康開展

首先是健立健全集體資金、資產(chǎn)、資源為重點(diǎn)內(nèi)容的管理監(jiān)督制度，完善重大事項(xiàng)村民會(huì)議、代表會(huì)議一事一議的民主決策制度，落實(shí)村務(wù)、黨務(wù)公開工作，實(shí)現(xiàn)定時(shí)、定點(diǎn)、全面公開，真正使廣大群眾在參與集體事務(wù)管理中，充分實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮主體作用。

其次是落實(shí)干部任期承諾、干部廉政承諾、干部勤廉雙述、民主評(píng)議為主要方法的群眾監(jiān)督制度，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)，資產(chǎn)的審計(jì)工作，堅(jiān)持廉政談話、誡免談話、重大事項(xiàng)報(bào)告等黨內(nèi)監(jiān)督制度。

3、發(fā)揮街道紀(jì)檢監(jiān)察部門職能，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

首先要教育廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部有過硬的思想政治素養(yǎng)，堅(jiān)持不懈的工作和創(chuàng)新能力，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，建設(shè)一支思想硬、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。二是找準(zhǔn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是基礎(chǔ)”的工作著力點(diǎn)，高度關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)以村民監(jiān)督委員會(huì)為核心的制度建設(shè)，摸索建立一套農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制。三是加大對(duì)違法違紀(jì)案件的處理力度，用干部身邊的人和事去發(fā)揮警示教育作用，讓廣大干部感受更深，教育更深刻，影響更深遠(yuǎn)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)干部作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變

在農(nóng)村黨員干部中大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，勤政為民，艱苦奮斗，清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的民主法制意識(shí)，依法辦事意識(shí)，廉潔自律意識(shí)，為民謀利的意識(shí)。街道黨工委要?jiǎng)?chuàng)新形式開展評(píng)優(yōu)爭優(yōu)活動(dòng)，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，大力弘揚(yáng)勤政為民，廉潔奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚，努力樹立農(nóng)村基層干部的良好形象，同時(shí)要用恰當(dāng)、適時(shí)、有針對(duì)性的反面典型對(duì)農(nóng)村基層廣大干部黨員進(jìn)行警示教育，教育和規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部行為，促進(jìn)廣大干部廉潔從政。

第三篇：農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出一系列新的重大部署，體現(xiàn)了黨中央的反腐決心，得到了人民群眾的一致?lián)碜o(hù)。在新的形勢(shì)下，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)突出抓好三個(gè)方面的工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

一、狠抓廉政教育，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣

黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，可以進(jìn)一步樹立和增強(qiáng)黨員干部廉政意識(shí)，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。

一是要抓培訓(xùn)教育固防線。

以黨委中心組學(xué)習(xí)為龍頭，以黨風(fēng)廉政宣教月活動(dòng)為抓手，以總書記廉政講話、《黨章》、兩個(gè)《條例》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等為重點(diǎn)，通過召開民主生活會(huì)、舉辦廉政知識(shí)講座、播放廉政影片、發(fā)放宣傳資料等形式，加強(qiáng)黨員干部廉政教育培訓(xùn)，不斷提高黨員干部廉潔從政意識(shí)，筑牢拒腐防變思想道德底線。

二是要抓警示教育觸靈魂。

采取參觀警示教育基地、播放警示教育片、舉辦警示教育圖文展、違紀(jì)違法人員現(xiàn)身說法等辦法，讓黨員干部深切感受到腐敗行為帶來的沉重代價(jià)，從思想和靈魂上受到觸動(dòng)和震撼，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)。

三是要抓談話教育早救人。

采取定期和不定期的方式，抓好對(duì)黨員干部的談話教育。以“黨員干部談心周”為載體，抓好每年一次的黨員干部談心工作，傾聽干部心聲、掌握干部動(dòng)態(tài)、提供幫助指導(dǎo)和強(qiáng)化管理監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)在作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律方面出現(xiàn)苗頭性問題的黨員干部，要做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正，及時(shí)提醒黨員干部不犯錯(cuò)誤，嚴(yán)厲督促犯有輕微錯(cuò)誤的干部改正錯(cuò)誤，最大限度地挽救和保護(hù)黨員干部。

四是要抓廉政文化造氛圍。廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)刊雜志等媒體，及時(shí)宣傳農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)推介農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和勤廉典型，讓群眾知曉農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)容，知曉黨的各項(xiàng)政策法規(guī)，知曉各種勤廉典型的先進(jìn)事跡，積極參與、支持、監(jiān)督農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。同時(shí)，要圍繞廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，積極創(chuàng)建和鞏固廉政文化示范點(diǎn)，力爭通過3至5年的努力，所有村（居）都達(dá)到示范點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，真正在農(nóng)村營造出濃厚的反腐倡廉氛圍。

二、抓好制度建設(shè)，構(gòu)建管控機(jī)制

書記在中紀(jì)委二次全會(huì)上講話指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。鄉(xiāng)、村一級(jí)在制度建設(shè)上應(yīng)抓好三個(gè)方面工作：

一要抓制度規(guī)范。要從責(zé)任體系、機(jī)關(guān)管理、村級(jí)管理等方面來建立健全相關(guān)制度。鄉(xiāng)、村應(yīng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任體系，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)直單位要圍繞上班簽到、工作期間外出報(bào)告、用餐和車輛管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、重點(diǎn)工作督辦等方面，建立健全管理制度，依靠制度來規(guī)范機(jī)關(guān)管理。在農(nóng)村要圍繞“三資”管理、村級(jí)財(cái)務(wù)代理、工程項(xiàng)目監(jiān)管等方面，按照方便操作、群眾滿意、效果明顯的原則抓好制度規(guī)范和創(chuàng)新，強(qiáng)化過程和細(xì)節(jié)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)源頭治腐。

二要抓制度宣傳。以廉政法律法規(guī)、管理制度、領(lǐng)導(dǎo)講話、重要文件等為重點(diǎn)，采取印發(fā)學(xué)習(xí)手冊(cè)、村務(wù)公開欄公示、刷寫固定標(biāo)語、專題學(xué)習(xí)、手機(jī)短信、送戲下鄉(xiāng)等形式，廣泛宣傳各項(xiàng)廉政法律法規(guī)和制度，組織黨員干部進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，讓廉政法律法規(guī)和制度深入人心，讓黨員干部知道什么能做、什么不能做、怎樣才能做好，自覺學(xué)習(xí)和遵守制度。同時(shí)，通過宣傳讓廣大群眾增長廉政知識(shí)，發(fā)揮群眾對(duì)黨員干部的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。

三要抓制度落實(shí)。建立健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持用制度管人和管事，按照制度面前人人平等的原則，對(duì)違反制度、破壞制度的行為嚴(yán)格依法依紀(jì)處理，達(dá)到“查處一起、教育一批、規(guī)范一方”的效果，真正做到令行禁止、違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保制度在反腐倡廉工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，建立反腐倡廉長效監(jiān)管機(jī)制。

四要抓制度評(píng)估。按照“誰起草、誰評(píng)估”、“誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)”的原則，從合法性、廉潔性、科學(xué)性和利益沖突等方面，抓好制度廉潔性評(píng)估工作，確保制度科學(xué)合理和廉潔高效。在制度落實(shí)過程中，注意搞好跟蹤督辦和問題收集，以制度是否切實(shí)有效為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找制度缺陷，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)制度適時(shí)做出科學(xué)調(diào)整，提高反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化水平，從源頭上預(yù)防腐敗。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，服務(wù)科學(xué)發(fā)展

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政日常監(jiān)督管理是制度落實(shí)的需要，是預(yù)防違法違紀(jì)行為的有效途徑，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展的需要。

一是要圍繞服務(wù)發(fā)展抓監(jiān)督。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在凝心聚力謀發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)該圍繞這些中心工作，及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)出擊，重點(diǎn)從機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部作風(fēng)方面抓監(jiān)管、找問題，通過開展行政服務(wù)優(yōu)秀單位和個(gè)人評(píng)比等形式，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高機(jī)關(guān)效能以及黨員干部勤廉意識(shí)和能力水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保黨委、政府安排的中心工作能夠落實(shí)到位。

二是要圍繞政策落實(shí)抓監(jiān)督。對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行梳理匯總，編印宣傳資料并發(fā)放到群眾手中，讓群眾及時(shí)準(zhǔn)確掌握各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。采取明察暗訪、設(shè)立舉報(bào)電話、聘請(qǐng)農(nóng)村政策監(jiān)督員等方式，以程序是否規(guī)范、政策是夠落實(shí)、群眾是否滿意為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)政策在農(nóng)村落實(shí)到位。

三是要圍繞干部安全抓監(jiān)督。結(jié)合腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作，圍繞政府機(jī)關(guān)中層干部、鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人、各村（居）黨支部書記、村委會(huì)主任等重點(diǎn)崗位，加強(qiáng)崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查及防控，做到防微杜漸、警鐘長鳴。對(duì)一般性工作失誤乃至輕微違紀(jì)的，進(jìn)行批評(píng)教育限期整改；對(duì)經(jīng)過初核不存在違紀(jì)違法行為的，及時(shí)澄清，消除影響；對(duì)確實(shí)犯有一定錯(cuò)誤但能夠教育挽救的，依紀(jì)依法訓(xùn)誡教育，盡量給予改正的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。

四是要圍繞維護(hù)民利抓監(jiān)督。認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房、低保評(píng)審、戶籍辦理、惠農(nóng)資金發(fā)放、征地拆遷、教育、計(jì)劃生育等重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查，大力整治“四風(fēng)”問題，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、貪污受賄、以權(quán)謀私、與民爭利等行為，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，保護(hù)人民群眾的切身利益。

第四篇：農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層干部的素質(zhì)如何，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作怎樣，關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，嚴(yán)重的問題是幫助、扶持、教育和培養(yǎng)新型農(nóng)民，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是教育管理村級(jí)干部。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題

1.村級(jí)后備干部嚴(yán)重缺乏

總的來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多數(shù)素質(zhì)較高，工作能力強(qiáng)，靠著勤奮和努力，他們都能將上級(jí)的精神及時(shí)落到實(shí)處。相比較而言，村級(jí)干部的素質(zhì)則參差不齊。

大多數(shù)村里只留下“386199”部隊(duì)(婦女、兒童和老人)了。現(xiàn)在農(nóng)村青年有的因讀書用功考大中專院校走了；有的外出打工創(chuàng)業(yè)走了；留下來較為優(yōu)秀的當(dāng)了村干部，但能力有限。另外，農(nóng)村青年中黨員發(fā)展數(shù)量不足，致使村干部出現(xiàn)了“青黃不接”的斷檔問題。

這客觀上制約了村級(jí)后備干部的培養(yǎng)和選擇，特別是缺乏有知識(shí)、有能力、有奉獻(xiàn)精神的鄉(xiāng)村“一把手”。

作為黨的生力軍和助手的共青團(tuán)組織，在鄉(xiāng)村已是名存實(shí)亡，團(tuán)干部只掛個(gè)名，幾乎沒有任何工作和活動(dòng)，至于為鄉(xiāng)村培養(yǎng)和輸送后備人才更是無從談起。

2.對(duì)村級(jí)干部的監(jiān)督管理不力

近年來，農(nóng)民群眾民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和法治觀念普遍增強(qiáng)，一方面，群眾要求懲治和防范農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐化、損害群眾利

益等違紀(jì)違法行為的呼聲日益高漲，另一方面，作為村級(jí)干部的直接領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)干部的管理卻顯得軟弱無力，特別是《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后，村委會(huì)實(shí)行“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)干部缺乏有效的管理監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)一些問題，特別是對(duì)一些非黨員村干部的問題更是無從下手；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)管理制度不健全，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，沒有有效的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，致使村干部一盤散沙，各行其事。

3.村級(jí)干部思想文化素質(zhì)偏低

農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)偏低，普遍存在年齡落差大，“老中青”比例失調(diào)，出現(xiàn)了中年層次的“斷層”現(xiàn)象；農(nóng)村黨員年齡老化的問題尤為突出。不難想象，在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，村級(jí)班子要具備領(lǐng)導(dǎo)群眾駕馭市場，駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，需要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)參與市場競爭，依托市場實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)備意圖的綜合素質(zhì)。沒有較高的文化水平，只能是力不從心，暮氣沉沉，難于擔(dān)當(dāng)起繁重的基層工作，把自己混同于普通群眾。

4.村級(jí)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)

個(gè)別農(nóng)村黨員干部不能充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，認(rèn)為農(nóng)村當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)把精力全部放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，行動(dòng)不主動(dòng)，態(tài)度不端正，思想不積極。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，普遍認(rèn)為自己位低權(quán)小，沒有腐敗的條件，因而有意無意地放松了學(xué)習(xí)，淡化、弱化了廉政教育。參與廉政教育僅僅停留在開會(huì)、讀文件、念報(bào)紙上，教育內(nèi)容脫離實(shí)際，流于形式。少數(shù)村干部思想

混亂，目無法紀(jì)，把能跑會(huì)送，能辦實(shí)事看作是有“本事”的表現(xiàn)，以至個(gè)別村干部“一言堂”、“一支筆”、“一把抓”，辦事獨(dú)斷、暗箱操作，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)無從落實(shí)。

一些農(nóng)村黨員干部把群眾賦予的公共權(quán)力作為謀取私利的資本。有的侵占、截留、挪用農(nóng)村土地征用、承包、轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)以及扶貧、救災(zāi)、救助、移民、水利、退耕還林（茶）等專項(xiàng)資金；有的農(nóng)村黨員干部貪圖享樂、吃喝玩樂、講排場、比闊氣；有的群眾觀念淡漠，家長作風(fēng)嚴(yán)重，作風(fēng)簡單粗暴，拉幫結(jié)派，只顧小集團(tuán)私欲，無視群眾利益。

二、對(duì)策與措施

農(nóng)村問題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。農(nóng)村基層干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題也必須放在這個(gè)大格局中來思考，必須黨政齊抓共管，通力協(xié)作，從而建立起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

首先，必須提高黨的基層組織的凝聚力各級(jí)黨組織要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)的原則組織實(shí)施。要抓住組織建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重點(diǎn)要抓好支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；要根據(jù)新的情況合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法；要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員的教育和管理，幫助黨員全面提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性；要認(rèn)真做好優(yōu)秀青年中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作，把工作的基礎(chǔ)放在切實(shí)加強(qiáng)對(duì)積極分子的培訓(xùn)教育上。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，在重點(diǎn)建設(shè)好黨支部的同時(shí)，注重加強(qiáng)其他村級(jí)組織建設(shè)，在重點(diǎn)搞好以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的同時(shí)，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)；在重點(diǎn)解決好軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的問題同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)村的建設(shè)，抓好典型，樹立榜樣，并注意抓緊中間狀態(tài)村的工作；在著重搞好組織建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)抓好思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；在切實(shí)抓好集中整頓的同時(shí)，還要堅(jiān)持不懈地抓好經(jīng)常性的建設(shè)。

其次，必須占領(lǐng)農(nóng)村的思想文化陣地在新舊體制的轉(zhuǎn)型過程中，一些人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了變化，農(nóng)村中的封建余孽，沉渣泛起，嚴(yán)重地腐蝕著農(nóng)村基層干部的思想和靈魂。農(nóng)村的思想教育工作，應(yīng)多在摒棄死板教條上下決心，在新穎有效上下功夫，在貼近實(shí)際生活、貼近傳統(tǒng)文化上求發(fā)展。要積極探索農(nóng)村宣傳教育的新形式，結(jié)合農(nóng)村黨員冬季培訓(xùn)和先進(jìn)性教育，把對(duì)文化市場的培育列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)年終考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力開展家庭助廉、移風(fēng)易俗等廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)有志于從事文化經(jīng)營的個(gè)體戶，縣政府有關(guān)部門不僅給政策，而且?guī)椭麄兓I資金、選場地，實(shí)實(shí)在在給予支持；為農(nóng)村提供音像、書刊、娛樂等各類文化服務(wù)，把民辦文化場所稱為農(nóng)民的精神“加油站”和致富指導(dǎo)站。形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。以“八榮八恥”為標(biāo)尺，在農(nóng)村大力推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，明確正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀。

再次，必須用剛性的制度管理好農(nóng)村基層干部要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的管理，制度必須有剛性。上級(jí)部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，在決策辦法、村務(wù)公開、土地及財(cái)務(wù)管理等方面對(duì)村干部提出明確要求，特別是村務(wù)決策要做到：①村黨（總）支部書記、村委會(huì)主任共同研究提出建議方案；②村黨（總）支部書記組織召開支委會(huì)或召開黨員代表會(huì)議或黨員大會(huì)進(jìn)行討論形成決議；③村委會(huì)組織召開村委會(huì)全體成員會(huì)議進(jìn)行討論；④村黨（總）支部書記組織召開村支兩委聯(lián)席會(huì)議通過；⑤在村黨（總）支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持召開村民代表會(huì)議或村民大會(huì)最后決策，決定的事項(xiàng)由村委會(huì)組織實(shí)施。

要積極探索維護(hù)村民民主權(quán)利的有效途徑，保障群眾的合法權(quán)益。需要下大力氣解決如何認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，健全和完善農(nóng)村兩委換屆選舉制度，推行公開競選制度，實(shí)現(xiàn)民主選舉，讓思想正、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的黨員群眾在工作上有勁頭，政治上有奔頭，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)等問題。

要進(jìn)一步深化和完善村務(wù)公開制度。不少地方雖已實(shí)行了村務(wù)公開，但假公開、半公開、不公開的問題仍存在。因此，今后要把群眾關(guān)注的財(cái)政收支情況、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用等熱點(diǎn)問題通過公開欄、意見箱、村民代表議事會(huì)等形式進(jìn)行公開，使群眾有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策上推行聽證制度，實(shí)現(xiàn)民主管理，對(duì)關(guān)系到村民切身利益的重大事項(xiàng)，要實(shí)行聽證制度，讓村民討論決策，防止暗箱操作。落實(shí)中推行質(zhì)詢制度，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，村干部每年進(jìn)行一次述職述廉，接受群眾的評(píng)議。

要不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，廢除“一支筆”，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制，所有財(cái)務(wù)支出都由村（總）支部書記、村委會(huì)主任共同簽字后方可支出。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在加強(qiáng)本級(jí)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范運(yùn)作的同時(shí)，實(shí)行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，建立審計(jì)制度和村民財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范村干部的經(jīng)濟(jì)行為。

最后、紀(jì)檢監(jiān)察部門既要“打雷”，又要“下雨”。

農(nóng)村黨員干部同群眾接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府在農(nóng)村、在群眾中的形象。對(duì)農(nóng)村基層干部中少數(shù)人的違紀(jì)行為不能小視，更不能“抓大放小”，“老虎”要打，“老鼠蒼蠅”也要打。要保持查辦案件的強(qiáng)力態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格懲處違法亂紀(jì)行為，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。這是擺在各級(jí)黨委、政府、紀(jì)委面前的一個(gè)重要而急迫的任務(wù)。

第五篇：農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告

···縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作自查和

專項(xiàng)檢查匯報(bào)材料

近年來，〃〃縣高度重視農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在深化全縣反腐倡廉工作的同時(shí)，注意將加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在體制機(jī)制中去思考，放在貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》中去思考，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，既抓教育和建章立制，又抓違紀(jì)違法案件的查處，始終堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，采取有效措施，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及專項(xiàng)工作的落實(shí)，大力推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并取得較好成績。現(xiàn)根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作自查和專項(xiàng)檢查的通知》精神，將我縣農(nóng)村黨風(fēng)及專項(xiàng)工作開展情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)基本工作情況

（一）全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》等文件精神情況

一是我縣把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作切實(shí)擺上重要議事日程，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的方針，成立了以縣委書記為第一責(zé)任人的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和各村支部也相繼調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導(dǎo)把貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》、《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》、自治區(qū)《實(shí)施意見》和《2009年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)施意見》以及地區(qū)紀(jì)委《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)分解》等文件精神，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為責(zé)任書一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入主要議事日程，明確責(zé)任范圍，分解目標(biāo)任務(wù)，制定工作計(jì)劃。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)多次在不同場合就如何開展好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提要求、作部署，聽取工作匯報(bào)。

二是自2006年以來，我縣多次召開有農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人員參加的專題會(huì)議，對(duì)我縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建 設(shè)工作中存在的問題，及時(shí)分析研究，尋找解決的思路和對(duì)策。我縣各級(jí)基層黨組織認(rèn)真組織班子成員學(xué)習(xí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》、以及自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)文件精神。

三是每年年初縣委書記都要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及時(shí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，把貫徹農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為責(zé)任書的一項(xiàng)主要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責(zé)任網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村基層站所、行政村、醫(yī)院、學(xué)校延伸，層層簽訂責(zé)任書，做到健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)不留空白。各基層黨委和村支部把黨風(fēng)廉政建設(shè)同業(yè)務(wù)工作、精神文明創(chuàng)建等各項(xiàng)工作同安排、同部署、同檢查，進(jìn)一步完善責(zé)任書內(nèi)容，并把責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員頭上，做到責(zé)任內(nèi)容具體，目標(biāo)明確，切實(shí)把農(nóng)村黨風(fēng)等各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要做法及成效

1.抓組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。我縣始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為反腐倡廉的一項(xiàng)重要任務(wù)，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常了解全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)展情況，并多次主持召開會(huì)議，專門研究加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)措施。目前，我縣初步形成了縣委負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)，村黨支部書記“一崗雙責(zé)”的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、有關(guān)部門密切配合、群眾依法參與的農(nóng)村反腐倡廉工作機(jī)制。全縣七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均成立了以黨委書記為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，各村支部和站所也相應(yīng)成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣形成了“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”、有目標(biāo)、有責(zé)任、有要求、有措施的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)牢牢抓在手上，做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核，狠抓落實(shí)。

2.抓教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)意識(shí)和辦事能力。近年來，我縣始終堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作，在農(nóng)村基層反腐倡廉教育中，我們把與鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì) 主義新農(nóng)村歷史進(jìn)程相適應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性和時(shí)效性。一是在教育對(duì)象上，我們突出以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村班子成員、基層站所負(fù)責(zé)人、各類科技示范戶、鄉(xiāng)土人才和各種種植、養(yǎng)殖能手為重點(diǎn)；二是在教育內(nèi)容上，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、政策法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)以及勤政廉政和艱苦奮斗等主題教育，通過舉辦反腐倡廉板報(bào)比賽、演講比賽、組織廣大黨員干部觀看典型案例電教片和反腐倡廉圖片展，進(jìn)行警示教育，以確保取得實(shí)效；我縣向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村下發(fā)了《托克遜縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作手冊(cè)》和自治區(qū)編寫的《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作簡易讀本》漢語版1000冊(cè)，同時(shí)，縣紀(jì)委安排本部門政策理論強(qiáng)，翻譯水平高的干部翻譯《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作簡易讀本》維文版1000冊(cè)，下發(fā)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、行政村、自然村、站所、村民代表、“三老”人員手中，對(duì)開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了較好的指導(dǎo)作用。三是在教育形式上，充分發(fā)揮黨員電化教育的作用。縣委圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、白楊河綜合治理、“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和設(shè)施農(nóng)業(yè)“百日會(huì)戰(zhàn)”大行動(dòng)等中心工作，加大宣傳力度，拍攝制作了《白楊突擊隊(duì)》、《夏鄉(xiāng)組工干部買買提江〃庫爾班》、《托克遜縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)巡禮》等專題電教片，以身邊的人和事教育黨員干部，著力營造鼓勵(lì)全縣各族黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的濃厚氛圍。

3.抓制度建設(shè)，為扎實(shí)開展好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度保障。一是建立信訪接待制度。為有效解決村民上訪的問題，方便群眾反映問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立了領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，每位領(lǐng)導(dǎo)干部每月拿出一定的時(shí)間到聯(lián)系點(diǎn)，接待群眾來訪，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，拓寬群眾反映問題的渠道，變?nèi)罕姟吧显L”為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，通過走訪調(diào)研，對(duì)存在的苗頭性、傾向性問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決，安排專人負(fù)責(zé)群眾來信來訪接待工作，加大督辦力度，基本做到了件件有回音，事事有交待，將問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是制定黨員干部駐村管理制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。截至目前，全縣45個(gè)行政村共下派駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部90余人，結(jié)成“共建對(duì)子”180余個(gè)，聯(lián)系幫扶農(nóng)村貧困戶100余戶。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善村級(jí)干部管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建目標(biāo)考核制度，對(duì)農(nóng)村落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建工作實(shí)行半年有檢查，年終有考核，及時(shí)掌握村級(jí)班子建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及工作狀態(tài)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取針對(duì)性措施。四是實(shí)行誡勉談話制度，增強(qiáng)廉政勤政意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)考核成績不佳、作風(fēng)拖拉、責(zé)任心不強(qiáng)等影響工作效率以及個(gè)別村干部作風(fēng)不民主、財(cái)務(wù)不廉潔、辦事不公開的現(xiàn)象，由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭給予談話提醒，使黨員干部受到了很好教育。五是建立健全了鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。凡是有重大事情，都必須由鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；同時(shí)認(rèn)真落實(shí)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，凡有重大事項(xiàng)，必須落實(shí)“一事一議”制度，經(jīng)全體成員討論通過，才能形成決定。六是制定指導(dǎo)性規(guī)章制度。圍繞農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，近幾年，我們制定和完善了《托克遜縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)督察制度》、《村民詢問質(zhì)詢制度》、《村務(wù)民主決策制度》、《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》、《村民民主理財(cái)制度》、等20多項(xiàng)規(guī)章制度。通過以上各項(xiàng)規(guī)章制度的出臺(tái)，為我縣扎實(shí)開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供了制度保障。

4.抓廉政建設(shè)，積極營造農(nóng)村基層良好廉政文化氛圍。一是突出重點(diǎn)，示范推動(dòng)。我縣把廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)開展情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。建立廉政文化進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)（夏鄉(xiāng)布拉克拜西村），示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與創(chuàng)建文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村、文明戶活動(dòng)相結(jié)合，與普法教育、村務(wù)公開、科技文化教育“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，示范引路，提高農(nóng)村廉政文化建設(shè)整體水平。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。近幾年，我縣采取多種形式，共投入300多萬元用于村級(jí)陣地建設(shè)，使村級(jí)陣地辦公狀況有了明顯改善；通過開展冬春基層組織建設(shè)活動(dòng)，10余個(gè)相對(duì)后進(jìn)村得到重點(diǎn)整頓，群眾關(guān)心的一些突出問題得到較好解決。三是文化設(shè)施日益健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視文化設(shè)施，大力實(shí)施“村村通”工程，全縣45個(gè)行政村全部建立了文化活動(dòng)室和體育活動(dòng)場所，10余個(gè)行政村、500余戶農(nóng)戶開 通了有線電視，所有村都通了廣播。夏鄉(xiāng)拆除了原鄉(xiāng)政府辦公危房，新建了占地2000平方米的鄉(xiāng)文化廣場，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性。四是精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新思路，采取建造廉政文化墻、廉政電子屏及撰寫廉政標(biāo)語等多種形式，積極營造廉政氛圍。同時(shí)積極開展新農(nóng)村建設(shè)政策及廉政知識(shí)宣講，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入到各村，廣泛了解群眾心愿，認(rèn)真做好解疑釋惑工作，把“三農(nóng)”政策等送到村、進(jìn)到戶，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

5.抓“公開”工作，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層各項(xiàng)工作透明度、擴(kuò)大群眾知情權(quán)。一是多種形式推行黨內(nèi)事務(wù)公開。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過召開黨員群眾大會(huì)、組織生活會(huì)、征求意見會(huì)等形式全面公開黨內(nèi)事務(wù)。邀請(qǐng)一定數(shù)量的黨員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及各界群眾代表列席縣委全委會(huì)、縣黨代會(huì)，將黨組織的決策過程和結(jié)果公開，接受各界監(jiān)督，激發(fā)群眾關(guān)注黨內(nèi)事務(wù)的熱情。二是全面貫徹落實(shí)“三公開”工作。每年全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，45個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)都按規(guī)定開展“三公開”工作，70余個(gè)站所均完成了財(cái)務(wù)審計(jì)公開工作。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、學(xué)校、衛(wèi)生院積極落實(shí)辦事公開制度。我縣各基層單位每年根據(jù)實(shí)際情況，嚴(yán)格執(zhí)行“五公開”規(guī)定，即：公開辦事的政策法規(guī)；公開辦事程序和注意事項(xiàng)；公開辦事結(jié)果；公開辦事紀(jì)律；公開監(jiān)督辦法。

6.抓監(jiān)督機(jī)制，力求在強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律意識(shí)上有新突破。一是狠抓村級(jí)干部廉潔自律。為進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)干部廉潔自律，自覺增強(qiáng)廉政意識(shí)，我縣于年初制定完善了《村級(jí)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定》，從工作到日常生活上對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行嚴(yán)格要求，注重預(yù)防，關(guān)口前移，超前謀劃，從制度上促使村干部嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，積極打造陽光村務(wù)，還村民一本明白賬，擴(kuò)大群眾參政議政意識(shí)，真正體現(xiàn)以人為本。二是狠抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)口聯(lián)系。年初以來，托克遜縣紀(jì)委監(jiān)察局為進(jìn)一步規(guī)范基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)行委局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，5名委局領(lǐng)導(dǎo)采取定期不定期方式，對(duì)全縣“四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)”及縣直部門進(jìn)行 對(duì)口聯(lián)系，每月深入基層不得少于1次，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)及檔案建設(shè)等相關(guān)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以確保各項(xiàng)工作能夠落到實(shí)處。三是狠抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員制度的落實(shí)。我縣于今年制定下發(fā)了《關(guān)于建立村級(jí)黨風(fēng)廉鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督員制度的實(shí)施意見》（托紀(jì)發(fā)?2009?8號(hào)），從農(nóng)村“三老”人員代表、黨員代表、群眾代表、站所干部、中小學(xué)校教職工、團(tuán)員代表和村民理財(cái)小組成員中聘請(qǐng)283名農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，對(duì)村兩委班子從廉政監(jiān)督、政策監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、重大事項(xiàng)監(jiān)督、黨務(wù)監(jiān)督和信訪監(jiān)督七個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，積極打造陽光村務(wù)。

7.抓民心工程，扎實(shí)開展為民服務(wù)全程代辦利民活動(dòng)。2006年以來，我縣以“貼近群眾、方便群眾、服務(wù)群眾”為宗旨，以“轉(zhuǎn)變政府職能，方便群眾辦事”為出發(fā)點(diǎn)，以解決群眾最直接、最關(guān)心和最現(xiàn)實(shí)問題為著力點(diǎn)，推行了“為民服務(wù)全程代辦制”，著力打造群眾滿意工程和得民心工程。截至目前為止，全程代辦接待中心受理群眾來電來訪類咨詢3600余人次，為群眾辦理各類服務(wù)事項(xiàng)800余件，提供勞動(dòng)、就業(yè)和科技、經(jīng)濟(jì)信息上千條。目前，在全縣廣大農(nóng)村“有事找服務(wù)中心（室）辦理，有事找服務(wù)中心（室）解決”已日漸成為廣大農(nóng)民群眾的共識(shí)。我縣撰寫的《托克遜縣以“為民服務(wù)全程代辦”為切入點(diǎn)，搭建黨群、干群關(guān)系連心橋》入選新疆自治區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料匯編。

8.抓檢查懲處，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委在農(nóng)村黨員、群眾中聘請(qǐng) “黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員”，初步形成了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況及時(shí)下情上達(dá)、信息暢通、上下互動(dòng)的信訪信息網(wǎng)絡(luò)。全縣嚴(yán)肅查辦農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件不手軟，以案件懲處的教育方式查一儆百、警鐘長鳴。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)紀(jì)委堅(jiān)持把查處侵占、挪用、截留支農(nóng)資金案件，侵占集體財(cái)物案件，違反民主集中制原則擅自決定重大事項(xiàng)案件，利用職權(quán)為親友謀取非法利益案件作為重點(diǎn)，加大查處力度。

（三）農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題 一是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)不夠深入。二是少數(shù)基層干部作風(fēng)不實(shí)。主要是群眾意識(shí)和民主意識(shí)不強(qiáng)，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)投入精力相對(duì)不足，法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，有的干部作風(fēng)粗暴；有的鄉(xiāng)村基層干部與民爭利，損害群眾利益，有的干部搞鋪張浪費(fèi)，揮霍民財(cái)，損害了黨的形象。

三是對(duì)基層干部的監(jiān)督相對(duì)薄弱。鄉(xiāng)村基層干部特別是一把手，集人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，既是決策者，也是執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，公權(quán)過于集中，監(jiān)督難以到位。

四是部分基層干部因循守舊、不思進(jìn)取。有的抓工作不抓學(xué)習(xí)，有的學(xué)技術(shù)知識(shí)不學(xué)廉政知識(shí)，有的憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，不注重思維創(chuàng)新，理論知識(shí)陳舊，工作能力平庸，不能用發(fā)展的思路和辦法解決新問題，導(dǎo)致一些農(nóng)村廉政氛圍不濃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。

（四）加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

1.要進(jìn)一步抓好教育引導(dǎo)。以增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的廉政教育職能，著力在全社會(huì)營造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好氛圍，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要強(qiáng)化理想信念教育。要教育和引導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。要強(qiáng)化黨紀(jì)法紀(jì)教育。切實(shí)加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，教育廣大干部自覺增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事。

2.要進(jìn)一步抓好制度規(guī)范。要通過建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，為農(nóng)村廣大黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)提供嚴(yán)密、規(guī)范的制度保證。一是要形成以黨支部為核心的村級(jí)組織工作制度。為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。二是形成以財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。三是建立以村務(wù)公開為主的社會(huì)事務(wù)管理制度。做到用制度規(guī)范公開內(nèi)容、用制度規(guī)范公開程序、用制度規(guī)范公開方式，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，及時(shí)公開，廣泛征求意見。3.要進(jìn)一步抓好監(jiān)督制約。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在基層民主政治建設(shè)中的主體作用，通過保障農(nóng)民權(quán)利，對(duì)基層干部行使權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。完善公開內(nèi)容，著重公開國家有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施。通過公開，使農(nóng)民群眾從政策中真正得到實(shí)惠。二是深入推進(jìn)村務(wù)公開。要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬村里的重大問題，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都應(yīng)及時(shí)向群眾公開，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況；要從事后公開向事前、事中、事后全過程公開發(fā)展；要規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行公開的程序，采取便民的公開形式，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。三是深入推進(jìn)基層站所辦事公開。各有關(guān)管理部門和行業(yè)要明確辦事收費(fèi)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時(shí)限。通過公開，切實(shí)改變少數(shù)基層站所工作人員工作方法簡單、辦事效率低下、與民爭利的問題，以良好的形象取信于民。

4.要進(jìn)一步抓好檢查懲處。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，探索建立預(yù)防和處臵涉及農(nóng)村負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機(jī)制。要對(duì)基層站所工作人員中存在的執(zhí)法不公、吃拿卡要和刁難群眾等問題進(jìn)行認(rèn)真整治。要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決糾正和查處農(nóng)村基層干部作風(fēng)方面存在的突出問題，堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承發(fā)包等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私，甚至搞非法宗教活動(dòng)，損害群眾利益的行為等等。

二、中央和自治區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況

（一）扎實(shí)開展各種補(bǔ)貼及“一卡（折）通”發(fā)放工作 一是開展良種補(bǔ)貼情況。截至目前，資金已全部到位，并按要求全部由農(nóng)業(yè)局發(fā)放到用種農(nóng)戶。該項(xiàng)目補(bǔ)貼面積18.1萬畝，占全縣棉花播種面積的80%以上，平均每畝因使用良種增產(chǎn)皮棉5公斤，折合70元/畝，全縣將增收1267萬元。

二是深入開展退耕還林補(bǔ)助情況。今年年初我縣通過“一卡通”形式已兌現(xiàn)2007退耕還林補(bǔ)助資金，全縣退耕還林補(bǔ)助面積34242.1畝，每畝補(bǔ)助資金160元（糧食補(bǔ)助140元、現(xiàn)金補(bǔ)助20元），全縣補(bǔ)助金額為5478752.00元，補(bǔ)助農(nóng)戶5029戶。對(duì)2008退耕還林補(bǔ)助面積林業(yè)部門已完成驗(yàn)收，補(bǔ)助資金正在準(zhǔn)備發(fā)放之中。

三是開展家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼工作。在實(shí)際工作中，我縣及時(shí)發(fā)放家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金,使惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。截止6月底，我縣“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售金額累計(jì)達(dá)566097.00元，補(bǔ)貼種類有彩電、冰柜、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)等324個(gè)產(chǎn)品。通過財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡通”專戶發(fā)放“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼資金達(dá)73592.61元，惠及農(nóng)牧民315戶，目前補(bǔ)貼資金已發(fā)放完畢，有力地保證了這一關(guān)系民心民生的惠農(nóng)工程落到實(shí)處，對(duì)農(nóng)村大局穩(wěn)定起到了重要作用。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照地區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的決定，今年我縣制定了《2009年托克遜縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策》，并向縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社申請(qǐng)貸款5500萬元，作為保障經(jīng)費(fèi)。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)。經(jīng)過全縣干部職工近3個(gè)月的不懈努力，截至9月21日，我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入溫室作物種植階段，完成種植621座，其中移栽447座、直播174座；種植果菜447座、葉菜95座、哈密瓜48座、其他31座。

二是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)和園區(qū)自來水供水管道兩部分。埋設(shè)160毫米供水管道9.4公里，修建160毫米出水栓157處，埋設(shè)125毫米園區(qū)自來水供水管道4.9公里，安裝檢查井40處，新建250立方米蓄水池一處，新建管理房1座，安裝出水量120立方米/小時(shí)水泵機(jī)組兩臺(tái)。

三是做好溫室大棚供水工程。溫室大棚供水工程包含全縣四鄉(xiāng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的供水管網(wǎng)。截至目前共完成1085座大棚的低壓管道51公里，鋪設(shè)各種自來水管道35公里，完成70座大棚的滴灌工程。

四是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。2009年我縣“三個(gè)鄉(xiāng)”計(jì)劃投資1600萬元，截止6月底已完成高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積7500畝。

五是扎實(shí)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金管理工作。截止目前，我縣共完 成農(nóng)業(yè)投資1605萬元，其中：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程115萬元；溫室大棚供水工程320萬元；高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程1170萬元。中央及自治區(qū)下達(dá)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的水利建設(shè)資金我縣做到了專款專用，無挪用和截留現(xiàn)象。

（三）認(rèn)真抓好農(nóng)村最低生活保障制度及五保戶供養(yǎng)工作 一是堅(jiān)持“以民為本，為民服務(wù)，為民解困”，今年以來，我縣共發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)資金21.15萬元。向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金194萬元，有效緩解了我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾因自然災(zāi)害造成的困難，保證了受災(zāi)群眾的基本生活。

二是扎實(shí)做好低保發(fā)放工作。我縣堅(jiān)持按月及時(shí)足額發(fā)放低保金，今年年初，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等發(fā)放了100元—180元不等的一次性春節(jié)補(bǔ)貼，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金165萬元。

三是今年我縣出資16.96萬元，將全縣農(nóng)村低保戶、五保戶、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、孤兒等民政救助對(duì)象全員納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療項(xiàng)目，減輕了生活困難群眾就醫(yī)上的困難。

（四）中央和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)情況

截至目前已下達(dá)我縣的新增中央投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)6個(gè)，計(jì)劃投資 1489.327萬元，其中，安排新增中央投資 941.5萬元，地方政府配套 171.5萬元，企業(yè)自籌370萬元，其他投資6.327萬元。截至目前，已開工3個(gè)，開工率50%；落實(shí)地方配套資金547.827萬元（地方政府配套171.5萬元，企業(yè)自籌370萬元，其他投資6.327萬元），地方配套落實(shí)率100%；到位地方配套資金55.34萬元（地方政府配套51.24萬元，其他投資4.1萬元），地方配套到位率10%；截止目前已累計(jì)完成投資283.24萬元，縣紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門多次對(duì)資金使用管理情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)挪用現(xiàn)象。

（五）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

我縣根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革工作會(huì)議精神，縣委、縣人民政府予以高度重視，及時(shí)召開由主管教育縣長和財(cái)政負(fù)責(zé)人參加的托克遜縣農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi) 保障機(jī)制改革工作會(huì)議，制定出臺(tái)了《縣保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革管理辦法》，并成立了以教育局局長為組長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作目標(biāo)和責(zé)任，積極開展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的各項(xiàng)落實(shí)工作。

2009年初，我縣根據(jù)實(shí)際情況和上級(jí)要求先后撥付2009年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金、公用取暖費(fèi)和縣配套資金共計(jì)306萬元，其中：中央245萬元；自治區(qū)18.5萬元；縣配套42.5萬元。中央下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)為：212.5萬元，公用取暖免費(fèi)為：32萬元。自治區(qū)下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)為：16萬元；公用取暖費(fèi)為：2.5萬元。縣配套公用經(jīng)費(fèi)為：37萬元；公用取暖費(fèi)為5.5萬元。目前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障專項(xiàng)資金306萬元已全部到位，從而保證了農(nóng)村教育事業(yè)的有序進(jìn)展。

（六）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決群眾看病難、看病貴的問題

近年來，我縣通過新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的運(yùn)行，得到了廣大農(nóng)牧民的積極響應(yīng)和熱烈歡迎。今年我縣總農(nóng)業(yè)人口數(shù)為83731人，實(shí)際參合人數(shù)為81068人，參合率達(dá)到了96.8%。比2007年增加3.4個(gè)百分點(diǎn)。2009年我縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療已籌集資金600.48萬元，其中農(nóng)民自籌161.75萬元，縣財(cái)政補(bǔ)助30萬元，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助165.73萬元，國家財(cái)政補(bǔ)助243萬元。2009年1-8月補(bǔ)償人次為128600人次，總費(fèi)用1831.05萬元，補(bǔ)償646.17萬元。其中住院人次8306人次，總費(fèi)用1653.39萬元，補(bǔ)償598.21萬元；門診人次120294人次，總費(fèi)用177.66萬元，補(bǔ)償47.95萬元。

三、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理情況

（一）建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)清理監(jiān)督管理機(jī)制。村級(jí)財(cái)務(wù)是農(nóng)民最關(guān)心的一項(xiàng)工作，多年來，我縣健全完善了《村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度》、《村級(jí)會(huì)計(jì)制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度》、《票據(jù)管理制度》、《一事一議管理制度》、《農(nóng)牧民減負(fù)制度》等規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)管理。

（二）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理。我縣實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管 鄉(xiāng)用”的監(jiān)管模式，對(duì)上級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制管理，對(duì)本級(jí)財(cái)力預(yù)算安排的資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)財(cái)局進(jìn)行監(jiān)督管理。為了強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，我縣四個(gè)鄉(xiāng)兩個(gè)鎮(zhèn)全部落實(shí)了“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度。

（三）做好財(cái)務(wù)公開工作。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村務(wù)公開工作，我縣在調(diào)整、征求意見的基礎(chǔ)上重新設(shè)制下發(fā)了統(tǒng)一的公開表格，從而為使我縣村務(wù)公開規(guī)范化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，我縣已順利完成45個(gè)行政村的村務(wù)公開工作。

（四）開展財(cái)務(wù)審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。為了規(guī)范基層財(cái)務(wù)管理，解決處理違紀(jì)違法行為，我縣精心安排了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度，維護(hù)農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年截至目前已審計(jì)25個(gè)核算單位，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)金額30400元，已收回5500元，其余違規(guī)金額正在處理中，涉及人數(shù)4人。

（五）嚴(yán)肅查處“三資“管理違紀(jì)違法案件。今年截至目前，我縣有關(guān)部門受理了3起農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的信訪事件。具體情況如下：

四、解決損害農(nóng)牧民利益突出問題的情況

（一）扎實(shí)開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作

我縣在堅(jiān)持定期和不定期專項(xiàng)督查的基礎(chǔ)上，加大了涉農(nóng)案件的查處力度，并結(jié)合案件，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)了在新形式下涉農(nóng)糾紛工作。2009年上半年縣農(nóng)經(jīng)部門受理的涉農(nóng)土地糾紛案件18起，已處理的15起，辦結(jié)率為83.3%，以上土地糾紛案都是要求維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)的案件。

為避免集體經(jīng)濟(jì)受到損害，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體機(jī)動(dòng)地管理不規(guī)范、隱瞞集體機(jī)動(dòng)地和遺漏集體機(jī)動(dòng)地等情況，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在集體機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)的隱瞞、遺漏和不入賬等情況。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)抓緊做好依法管理集體機(jī)動(dòng)地，采用書面合同方式承包集體機(jī)動(dòng)地，承包費(fèi)按規(guī)定入賬。對(duì)博斯坦鄉(xiāng)集體機(jī)動(dòng)地和30年承包地清查界定情況正在進(jìn)行調(diào)查。

（二）深入開展農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作 一是認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”。為了增強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目的透明度，讓農(nóng)民放心交費(fèi)，各職能部門通過公開欄、公示牌、公示墻、價(jià)目表等形式，向農(nóng)牧民公開了收費(fèi)的文件依據(jù)、項(xiàng)目名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象范圍、舉報(bào)電話等內(nèi)容，自覺接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。

二是嚴(yán)格控制村級(jí)報(bào)刊費(fèi)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)文件精神，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)報(bào)刊征訂費(fèi)用“限額制”，不再下發(fā)報(bào)刊征訂指令性任務(wù)，并在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中解決了各村的報(bào)刊費(fèi)用。據(jù)了解，2009年全縣村級(jí)報(bào)刊征訂費(fèi)用為22293元，與去年同比減少訂閱黨報(bào)黨刊費(fèi)用總額5600元。

三是嚴(yán)格控制農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的問題。通過議事程序的規(guī)范管理，保證農(nóng)民群眾有足夠的能力承擔(dān)村集體公益事業(yè)建設(shè)，投工投勞都有明顯的效果，讓農(nóng)民群眾從中得到了實(shí)惠，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性。在農(nóng)民群眾的積極參與下，全縣36%的村啟動(dòng)了通村公路硬化工程，完成通村公路硬化工程78公里，群眾生產(chǎn)生活條件得到了改善和提高。

四是農(nóng)牧民減負(fù)工作創(chuàng)歷史新高。2009年，關(guān)注民生，以人為本，以實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)管理《涉農(nóng)收費(fèi)公示制》、《“兩免一補(bǔ)”制》、《“黨報(bào)黨刊”限額制》、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理追究制》“四項(xiàng)制度”，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理力度，全力維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，截止到目前為止，全縣共為農(nóng)牧民減負(fù)1906.12萬元，人均減負(fù)225.89元，農(nóng)牧民人均減負(fù)工作創(chuàng)歷史新高。

（三）嚴(yán)肅整治農(nóng)資市場，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

為切實(shí)整頓全縣農(nóng)資經(jīng)營市場，今年以來，我縣共組織開展農(nóng)資市場檢查14次，其中：聯(lián)合檢查三次，整頓市場5個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法人員42人次。對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)部分廠家生產(chǎn)的不合格農(nóng)藥、過期農(nóng)藥，劇毒農(nóng)藥進(jìn)行檢查，收繳散裝棉種658.3公斤，散裝孜然種子5公斤，蔬菜種子7.225公斤，玉米種子19公斤，標(biāo)簽不規(guī)范的黃瓜種子（歐亞吉美）47袋（每袋20克），并責(zé)令停止該種子經(jīng)營和處以1000 元罰款。通過檢查，有效的防止了假冒種子和農(nóng)資流入市場對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害，從而避免給農(nóng)民造成重大經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）扎實(shí)解決損害農(nóng)民工合法權(quán)益問題

一是全面推行勞動(dòng)合同制度。截止到目前，已簽訂勞動(dòng)合同企業(yè)157家，涉及職工5001人，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)94%。目前，有88家用工單位辦理了勞動(dòng)合同登記備案手續(xù)，簽訂勞動(dòng)合同近3270人。有3家用工單位簽訂了集體勞動(dòng)合同，涉及職工425人。督促繳納社會(huì)保險(xiǎn)用人單位123家，涉及職工1890人。

二是嚴(yán)格落實(shí)工資保證金制度。今年，按照《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，由勞動(dòng)保障行政部門在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資保證金專戶。截止目前，已收到8家新開工的建設(shè)施工單位農(nóng)民工工資保證金84萬元。

三是做好執(zhí)法檢查和投訴受理。今年，我縣勞動(dòng)部門聯(lián)合紀(jì)檢、工會(huì)、公安、工商、建設(shè)等部門，常規(guī)檢查用人單位154家，審查用人單位規(guī)章制度572條，依法糾正用人單位規(guī)章制度17條，督促67家用工單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，涉及職工335人。今年，共接待投訴案件152起，受理137起，辦結(jié)133起，正在辦理4起，涉及勞動(dòng)者3370人次，涉及金額334萬元。其中處理群體性事件6起，涉及勞動(dòng)者327人，涉及金額102萬元。

（五）建立健全信訪工作機(jī)制，及時(shí)化解農(nóng)牧民反映突出問題

近年來，我縣逐步健全完善了《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪日接待制》、《重大信訪案件包案制》、《領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪制度》、《重大緊急群體性事件處臵預(yù)案》、《信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制》、《涉訴涉法信訪工作制度》、《信訪聯(lián)席會(huì)議制度》等10余項(xiàng)規(guī)章制度，并充分發(fā)揮處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議各專業(yè)工作組的作用，明確各工作組職責(zé)，實(shí)行了“一崗雙責(zé)”，及黨政“一把手”信訪工作責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，在全縣范圍內(nèi)開展矛盾糾紛和化解工作。

2009年上半年，我縣有28名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待處理上訪案件120 件685人次，當(dāng)場解決問題100件617人次，領(lǐng)導(dǎo)包案件15件426人次，落實(shí)責(zé)任單位22件146人次。召開協(xié)調(diào)會(huì)4次，帶案下訪16件22人次。我縣共梳理排查出的農(nóng)牧民反映突出矛盾糾紛5例，化解5例。對(duì)梳理排查出的23個(gè)集體訪和7個(gè)個(gè)人訪案件，及時(shí)包案到9名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和16個(gè)部門。及時(shí)召開專題會(huì)議和信訪聯(lián)席會(huì)議，對(duì)信訪疑難案件、纏訪戶、無理上訪戶和越級(jí)上訪戶進(jìn)行專門研究，指定1-2名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)長期包案，落實(shí)穩(wěn)控措施。通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全和完善信訪工作機(jī)制、狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，一批歷年信訪案件得到了有效解決，一些苗頭性、傾向性問題得到及時(shí)化解，絕大多數(shù)問題已解決到位，各單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極參與各類矛盾糾紛化解，信訪渠道日益暢通，信訪大格局初步形成，社會(huì)大局日益和諧穩(wěn)定。

五、貫徹落實(shí)中紀(jì)發(fā)〔2009〕9號(hào)、10號(hào)文件情況

（一）主要做法

1.高度重視，學(xué)習(xí)宣傳。接到中紀(jì)委9號(hào)、10號(hào)文件后，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間便向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)積極組織紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神。通過學(xué)習(xí)，大家紛紛認(rèn)為落實(shí)好這兩個(gè)文件精神，對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，深入推進(jìn)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍反映，兩個(gè)文件具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，內(nèi)容具體可行。

2.深刻領(lǐng)會(huì)，積極探索。近期，我縣根據(jù)中央《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》（中紀(jì)發(fā)?2009?9號(hào)）第四項(xiàng)－建立健全地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和裝備設(shè)施保障制度之17條規(guī)定：建立健全縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障制度；將縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員、公用經(jīng)費(fèi)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)費(fèi)全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)核定，切實(shí)給予保障。結(jié)合自治區(qū)紀(jì)委干部管理室2009年第9期《工作動(dòng)態(tài)》，要求對(duì)塔城地區(qū)托里縣調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為220元每月的做法在全疆進(jìn)行推廣施行。3.盤活人員，擴(kuò)充編制。在實(shí)際工作中，我縣紀(jì)委宣教室、干部管理室和糾風(fēng)辦人員和機(jī)構(gòu)一直長期空缺，好多工作由于人員偏少，給工作開展帶來一定的不便。我縣通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》（中紀(jì)發(fā)?2009?9號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備配臵標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》（中紀(jì)發(fā)?2009?10號(hào)）精神，及時(shí)向縣委提交了《縣紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于內(nèi)設(shè)科室及人員調(diào)整的報(bào)告》，現(xiàn)委局2名干部經(jīng)過民主推薦、組織考察，已進(jìn)入公示階段，機(jī)構(gòu)改革及人員調(diào)配工作取得了初步進(jìn)展。

（二）存在的問題 1.縣紀(jì)委監(jiān)察局宣教室、干部管理室和糾風(fēng)辦等科室由于機(jī)構(gòu)一直沒有單獨(dú)設(shè)立，同時(shí)由于人員偏少等種種原因，至今仍然不能協(xié)調(diào)配臵。2.截止到目前為止，縣紀(jì)委監(jiān)察局信訪室、執(zhí)法監(jiān)察室主任空缺時(shí)間較長，只是指定人員臨時(shí)負(fù)責(zé)工作，不利于工作的開展。3.縣紀(jì)委監(jiān)察局辦公經(jīng)費(fèi)相對(duì)偏少，望能適當(dāng)增加。