第一篇：提升地方政府網絡輿情應對能力的對策與措施

提升地方政府網絡輿情應對能力的對策與措

施

2010-09-07 10:18:25 作者：cegov 來源：西安日報 網友評論 0 條

網絡改變了我國社會輿論的生態環境，形成了嶄新的網絡輿論場，在新的輿論格局中具有不可替代的重要地位，對政府管理方式正產生著一系列沖擊和深刻影響。研究熟悉網絡，重視網絡輿情處理，學會運用網絡獲取信息，了解民意，匯集民智，是新形勢下對地方政府職能的基本要求，也是政府服務職能的集中體現。只要科學應對，善于運用，蓬勃發展的互聯網將會為實現公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧提供一個重要平臺，成為地方政府提升社會治理水平的建設性力量。

（一）加強宣傳和培訓，增強黨員干部對網絡輿情的政治敏銳性，自覺培養適應網絡輿論監督下開展工作的能力。

日益開放透明的輿論環境要求各級領導干部不僅面對輿論壓力要有承受能力，更要提升應對水平；不僅要使信息公開成為常態，更要學會主動研判網絡輿情。要在公務員培訓中加入應對輿情的課程，特別是根據新媒體的特點，定期開展輿情培訓，創新輿情管理能力培養的方式方法。通過專門培訓，提高公務員與媒體打交道的能力、運用互聯網的能力、輿論引導的能力，提高網絡輿情的敏銳性，確保政府在應對輿情中掌握話語權、占得主動權。必須學習在群眾和輿論的批評和監督下推進工作，主動接受網絡監督。通過網絡這個載體，拉近領導干部與群眾的距離，使老百姓可以直接向領導干部建言獻策、表達訴求。讓互聯網成為執政黨學習和提高素質的重要手段，把互聯網作為向實踐學習和群眾學習的有效途徑，借助互聯網形成和諧穩定的社會發展良好氛圍。網絡反映的問題，有些不完全準確，有些偏頗過激，這需要領導干部具有清醒的判斷力，真正把民眾利益當成政府施政的方向。同時，要樹立正確的網絡輿情觀念，既不畏懼網絡帶來的沖擊和挑戰，也不忽視網絡的優勢和作用，把網絡建設成為表達民意的平臺，善于從網絡輿情中發現工作的盲點、弱點和問題，尋找輿情形成的社會基礎，從根本上解決問題。

（二）發揮政府主流網絡媒體的作用，加強對網絡輿情的正確引導。

我國現有的傳統主流媒體，都是黨和政府的新聞輿論宣傳機構，在受眾中享有較高的信譽和權威。應把這種信譽和權威延伸到網絡，依托黨報黨刊辦好政府能掌控的主流核心網站。地方政府要加大對本地主流核心網站的扶持力度，使其盡快發揮應有的吸引力和影響力，真正成為能對本地網絡輿論起主導作用的權威網站。要努力加強正面輿論引導，用正面聲音占領網絡陣地，用正確輿論引導廣大網民，充分發揮重點新聞網站輿論引導“主力軍”、主要商業網站正面言論“放大器”和政府網站權威信息“資源庫”的作用，構建大范圍、寬領域、多層次網上輿論引導平臺。要充分發揮網絡媒體傳播迅速、網民參與面廣、互動性強、容易形成熱點等優勢，實現輿論引導效果最大化。在洞悉網絡輿情特性的基礎上積極引導網民的有序參與，善于傾聽網民的心聲和民情，堅決抵制和批判失實、低俗信息的傳播，使網絡空間成為社會核心價值傳播和弘揚的場域，使網絡空間與現實社會形成良性互動。要堅持正確輿論導向，營造積極、健康、向上的主流輿論，通過準確、客觀、全面的報道，向社會提供全方位信息，滿足不同社會群體不同層次的信息需求，用正面宣傳擠壓各種噪音雜音的生存空間，用正面聲音消解各種錯誤、反動觀點的不良影響。

（三）建立健全應對輿情的工作制度和應對機制，提升網絡輿情危機的化解能力。

建立健全工作制度是應對輿情的關鍵環節。要建立信息發布制度，在主流媒體或重要門戶網站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監控制度，利用輿情工作者隊伍密切監控重要輿情動態，掌握輿論動向。要建立輿情引導制度，對輿情迅速分析研判，查找發生問題的根源，并以權威發布的方式，及時回應公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風炒作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預案制度，就工作中的熱點問題和容易發生輿情的網絡等媒體，事先研究制定相關應對預案。同時要建立健全網絡輿情快速應對機制，積極探尋內在規律。堅持預防為主，建立應對網絡輿情的預警機制，對涉及本地且可能造成突發輿情的事件及時預警，防患于未然。要強化正面疏導，建立應對網絡輿情的處置機制。對網民反映情況屬實或有一定根據的批評性網絡輿情，做到及時糾錯、公開答復，爭取工作的主動性及預見性；對于反映情況失實或惡語中傷的，要通過正當途徑公開辟謠、以正視聽；對于不當炒作、可能引發重大不穩定事件的，依法妥善處置；對媒體關注甚至熱炒的有關敏感案件，可以通過新聞發布會、接受專訪等方式，做好有關解答。要做好風險評估，建立應對網絡輿情的研判機制。地方政府要依照輿情反映的對象是否具體、線索是否詳實、情節是否嚴重、后果是否值得關注等諸多變量仔細研判，做好風險評估，確立輿情危機等級，啟動與之相對應的反應機制。要充分利用公眾媒體，建立應對網絡輿情的聯動機制。爭取傳統媒體的支持，及時、客觀地發布信息，爭取到廣泛的理解、合作與支持，避免出現不利的輿論導向。

（四）以優化社會治理環境和推進社會治理水平為目標，構建網絡問政新體系。

網絡在反映群眾心聲、表達群眾訴求方面有獨特優勢。運用得當的話，可以成為黨和政府發現問題的“顯微鏡”、體察民情的“晴雨表”。要認真對待網民留言，通過網民留言辦理工作，建立網民與地方官員直接對話的網絡平臺，進一步拓寬信息溝通渠道，認真聽取群眾的好意見、好想法、好思路，努力集思廣益，避免閉門造車，從而使決策制定體現公正性、增加透明性，促進科學決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務。網絡問政的意義在于對民意結果的運用，要確保民眾反映的問題得到有效解決，確保群眾貢獻的智慧得到有效發揮，從而把網絡優勢轉化為執政的優勢。網絡問政應該常態化、制度化和規范化。要以建立長效機制為目標，完善信息運作體系，細化工作職責，加強組織協調，建立順暢的輿情集中、歸納、核實、提煉、處理、反饋的機制，讓網絡成為干群溝通聯系的綠色通道。各級領導干部是網絡問政的主體，也是網絡建設和維護的主體，在掌握網絡技能的基礎上，必須樹立以人為本、開明開放的執政理念，以寬闊的胸懷、強大的承受力、超強的應對能力，通過論壇、聊天室、電子信箱、博客等形式與網民交流，引導群眾思想和社會輿論。要通過科學民主的程序，把網民民意內化成一種良性的執政思維與行動，爭取更大范圍的理解和支持，自覺把互聯網的優勢轉化為推進社會治理的現實動力和強大合力。真正做到讓網民滿意、使工作受益，以實際行動解民之憂、取信于民，改善政府形象，提高社會治理能力。提升地方政府網絡輿情應對能力的對策與措施

2010-09-07 10:18:25 作者：cegov 來源：西安日報 網友評論 0 條

網絡改變了我國社會輿論的生態環境，形成了嶄新的網絡輿論場，在新的輿論格局中具有不可替代的重要地位，對政府管理方式正產生著一系列沖擊和深刻影響。研究熟悉網絡，重視網絡輿情處理，學會運用網絡獲取信息，了解民意，匯集民智，是新形勢下對地方政府職能的基本要求，也是政府服務職能的集中體現。只要科學應對，善于運用，蓬勃發展的互聯網將會為實現公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧提供一個重要平臺，成為地方政府提升社會治理水平的建設性力量。

（一）加強宣傳和培訓，增強黨員干部對網絡輿情的政治敏銳性，自覺培養適應網絡輿論監督下開展工作的能力。

日益開放透明的輿論環境要求各級領導干部不僅面對輿論壓力要有承受能力，更要提升應對水平；不僅要使信息公開成為常態，更要學會主動研判網絡輿情。要在公務員培訓中加入應對輿情的課程，特別是根據新媒體的特點，定期開展輿情培訓，創新輿情管理能力培養的方式方法。通過專門培訓，提高公務員與媒體打交道的能力、運用互聯網的能力、輿論引導的能力，提高網絡輿情的敏銳性，確保政府在應對輿情中掌握話語權、占得主動權。必須學習在群眾和輿論的批評和監督下推進工作，主動接受網絡監督。通過網絡這個載體，拉近領導干部與群眾的距離，使老百姓可以直接向領導干部建言獻策、表達訴求。讓互聯網成為執政黨學習和提高素質的重要手段，把互聯網作為向實踐學習和群眾學習的有效途徑，借助互聯網形成和諧穩定的社會發展良好氛圍。網絡反映的問題，有些不完全準確，有些偏頗過激，這需要領導干部具有清醒的判斷力，真正把民眾利益當成政府施政的方向。同時，要樹立正確的網絡輿情觀念，既不畏懼網絡帶來的沖擊和挑戰，也不忽視網絡的優勢和作用，把網絡建設成為表達民意的平臺，善于從網絡輿情中發現工作的盲點、弱點和問題，尋找輿情形成的社會基礎，從根本上解決問題。

（二）發揮政府主流網絡媒體的作用，加強對網絡輿情的正確引導。

我國現有的傳統主流媒體，都是黨和政府的新聞輿論宣傳機構，在受眾中享有較高的信譽和權威。應把這種信譽和權威延伸到網絡，依托黨報黨刊辦好政府能掌控的主流核心網站。地方政府要加大對本地主流核心網站的扶持力度，使其盡快發揮應有的吸引力和影響力，真正成為能對本地網絡輿論起主導作用的權威網站。要努力加強正面輿論引導，用正面聲音占領網絡陣地，用正確輿論引導廣大網民，充分發揮重點新聞網站輿論引導“主力軍”、主要商業網站正面言論“放大器”和政府網站權威信息“資源庫”的作用，構建大范圍、寬領域、多層次網上輿論引導平臺。要充分發揮網絡媒體傳播迅速、網民參與面廣、互動性強、容易形成熱點等優勢，實現輿論引導效果最大化。在洞悉網絡輿情特性的基礎上積極引導網民的有序參與，善于傾聽網民的心聲和民情，堅決抵制和批判失實、低俗信息的傳播，使網絡空間成為社會核心價值傳播和弘揚的場域，使網絡空間與現實社會形成良性互動。要堅持正確輿論導向，營造積極、健康、向上的主流輿論，通過準確、客觀、全面的報道，向社會提供全方位信息，滿足不同社會群體不同層次的信息需求，用正面宣傳擠壓各種噪音雜音的生存空間，用正面聲音消解各種錯誤、反動觀點的不良影響。

（三）建立健全應對輿情的工作制度和應對機制，提升網絡輿情危機的化解能力。

建立健全工作制度是應對輿情的關鍵環節。要建立信息發布制度，在主流媒體或重要門戶網站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監控制度，利用輿情工作者隊伍密切監控重要輿情動態，掌握輿論動向。要建立輿情引導制度，對輿情迅速分析研判，查找發生問題的根源，并以權威發布的方式，及時回應公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風炒作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預案制度，就工作中的熱點問題和容易發生輿情的網絡等媒體，事先研究制定相關應對預案。同時要建立健全網絡輿情快速應對機制，積極探尋內在規律。堅持預防為主，建立應對網絡輿情的預警機制，對涉及本地且可能造成突發輿情的事件及時預警，防患于未然。要強化正面疏導，建立應對網絡輿情的處置機制。對網民反映情況屬實或有一定根據的批評性網絡輿情，做到及時糾錯、公開答復，爭取工作的主動性及預見性；對于反映情況失實或惡語中傷的，要通過正當途徑公開辟謠、以正視聽；對于不當炒作、可能引發重大不穩定事件的，依法妥善處置；對媒體關注甚至熱炒的有關敏感案件，可以通過新聞發布會、接受專訪等方式，做好有關解答。要做好風險評估，建立應對網絡輿情的研判機制。地方政府要依照輿情反映的對象是否具體、線索是否詳實、情節是否嚴重、后果是否值得關注等諸多變量仔細研判，做好風險評估，確立輿情危機等級，啟動與之相對應的反應機制。要充分利用公眾媒體，建立應對網絡輿情的聯動機制。爭取傳統媒體的支持，及時、客觀地發布信息，爭取到廣泛的理解、合作與支持，避免出現不利的輿論導向。

（四）以優化社會治理環境和推進社會治理水平為目標，構建網絡問政新體系。

網絡在反映群眾心聲、表達群眾訴求方面有獨特優勢。運用得當的話，可以成為黨和政府發現問題的“顯微鏡”、體察民情的“晴雨表”。要認真對待網民留言，通過網民留言辦理工作，建立網民與地方官員直接對話的網絡平臺，進一步拓寬信息溝通渠道，認真聽取群眾的好意見、好想法、好思路，努力集思廣益，避免閉門造車，從而使決策制定體現公正性、增加透明性，促進科學決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務。網絡問政的意義在于對民意結果的運用，要確保民眾反映的問題得到有效解決，確保群眾貢獻的智慧得到有效發揮，從而把網絡優勢轉化為執政的優勢。網絡問政應該常態化、制度化和規范化。要以建立長效機制為目標，完善信息運作體系，細化工作職責，加強組織協調，建立順暢的輿情集中、歸納、核實、提煉、處理、反饋的機制，讓網絡成為干群溝通聯系的綠色通道。各級領導干部是網絡問政的主體，也是網絡建設和維護的主體，在掌握網絡技能的基礎上，必須樹立以人為本、開明開放的執政理念，以寬闊的胸懷、強大的承受力、超強的應對能力，通過論壇、聊天室、電子信箱、博客等形式與網民交流，引導群眾思想和社會輿論。要通過科學民主的程序，把網民民意內化成一種良性的執政思維與行動，爭取更大范圍的理解和支持，自覺把互聯網的優勢轉化為推進社會治理的現實動力和強大合力。真正做到讓網民滿意、使工作受益，以實際行動解民之憂、取信于民，改善政府形象，提高社會治理能力。

第二篇：地方政府如何應對網絡輿情危機

地方政府如何應對網絡輿情危機

與廣播、報紙、電視等傳統媒體相比，網絡的傳播速度和影響范圍具有不可比擬的優勢。目前互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，它以強大的影響力、滲透力和獨特的互動性、流動性，加劇了局部問題全局化、簡單問題復雜化、個體問題公眾化、一般問題熱點化趨勢。但由于一些部門和地方政府對網絡輿情事前缺乏監控防范，事后缺乏有效引導，以致原本很小的一件事不斷被放大，甚至被以訛傳訛，造成極為惡劣的社會影響。及時采取針對性措施有效引導網絡輿情，正確處臵網上輿情危機，正成為擺在各級地方政府面前的一項緊迫任務。

一、網絡輿情危機及其主要特點

隨著網絡媒體等大眾傳播媒介日益發達，地方政府只有積極促進以網絡輿情為代表的民意得到充分表達，才有利于社會的穩定和發展，同時也促進地方政府形象的提升。網絡輿情指在互聯網上傳播的公眾對某一“焦點”、“熱點”問題所表現出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或者言論的情況。但并不是所有的議論都能達到網絡輿情的“規格”，議論借助網絡虛擬空間，發表意見的網民達到適當的比例，才能構成網絡輿情。而本文所提出的“網絡輿情危機”，也是

就地方政府而言：正面的網絡輿情可以發揮促進社會穩定和諧、促進地方政府管理的效應；負面的網絡輿情則會妨害地方政府管理，甚至危害這個地區的穩定發展以及人心所向。網絡輿情危機，就是指這種負面的危害社會穩定的網絡輿情。

通過對近年網絡上熱議的網絡事件分析，可以發現網絡輿情危機事件主要有以下特點：

1、緊扣社會民生問題，以負面新聞為主。目前各地發生的網絡輿情危機事件大都與社會民生問題緊密相連。從醫療改革、戶籍改革到高考，都是普通民眾非常關心的問題。其次這些輿情危機事件以負面社會新聞為主，比如杭州“飆車案”、“躲貓貓”事件、河南農民工“開胸驗肺”等等。

2、網民普遍“同情弱勢群體，否定強勢群體”。“嫌富愛貧”的“弱者思維”在網絡輿情危機事件中表現得非常明顯。“同情弱勢群體，否定強勢群體”是很大一部分網民對于新聞事件的慣有態度。這種“弱者思維”在很大程度上左右了網絡輿情危機事件的發展，也給地方政府的應對和處理帶來了難度。

3、影響范圍廣，持續時間長。網絡輿情危機事件實質還是網絡傳播活動，都帶有影響范圍廣、持續時間長的特點。

4、暗含不確定負面性因素。由于政治環境和經濟發展水平等條件的差異，各地網絡輿情危機事件的發展都不會遵

循固定的模式，發展過程中都會暗含著各種不確定的負面因素。

二、地方政府應對網絡輿情危機的誤區

網絡輿情所呈現出的主體多元性、影響廣泛性、類別多樣性、主題集中性、聚焦持續性、信息偏差性等明顯特征，客觀上決定各級政府和官員不能再沿用慣性思維去化解危機。但當前一些官員面對網絡輿情危機，常常擺出一副高高在上的姿態，結果把自己擺到了民意的對立面，事件越處理越被動。其主要表現在以下幾個方面：

1、簡單一堵了之。在一些地方，網絡輿情爆發后，官員們首先想到的就是刪帖和堵塞言論。殊不知，網絡傳播點多面廣，一刪了之的做法顯然行不通。如今網絡輿論日益成為民意的晴雨表，黨政領導干部無視或輕視網絡，等于自斷了解社情民意的捷徑，自毀正面引導輿論的平臺。

2、錯失處置時機。山西“黑磚窯事件”由河南大河網首先發帖，由于沒有被及時發現和引起重視，短短幾天就形成了輿論狂潮。事后有關領導對這一事件進行了深刻反思：一個重要原因和教訓在于沒有敏銳把握網絡、媒體的輿論動向，沒有及時做出正確的回應。

3、重處置輕引導。在一些地方政府官員看來，網絡輿情是千里之外的事，作為一級地方官員，只要把自己轄區內發生的事件處臵好就行了。但在無孔不入的網絡面前，這樣 的想法太幼稚。湖北省天門市發生城管毆人致死事件。盡管當地政府當晚就組織調查并進行處理，但事過幾天才公布事件真相，致使不實傳言通過網絡炒作演變成社會輿論，引發上千人游行。

4、倉促發布結論。重視網上輿情需要嚴謹的態度。如果政府為應付而應對，在真相沒有調查清楚前，就急于發布結論，轉移輿論焦點，非但不利于輿情引導，還會引起群眾的更多質疑和不滿，進而成為網上輿論攻擊對象。黑龍江省鐵力市呼蘭河大橋發生垮塌致4人死亡。當地政府為平息事態倉促結論：“可能是一輛載重車嚴重超載，首先把橋梁壓塌了。”然而一個多月后，專家組經過反復調查一致認為：導致橋梁垮塌的直接原因是3號墩基底局部被水沖刷脫空，承載力不足，基礎沉降和位移，而不是什么車輛嚴重超載。

三、應對網絡輿情危機的策略

（一）加強對網絡輿情的監控力度

1、高度重視網絡上的新聞信息，加強“輿論檢查”。安排具備網絡專業知識的人員嚴密監看，收集整理有關的網絡輿論。搜尋網絡上新聞群組或是 BBS 上面是否有值得注意的相關議題。

2、敏銳判斷網上有害信息，快速有效處置。快速查明最先刊登虛假的負面輿論媒體，及時與之進行溝通，要求對方刪除相關的虛假負面消息。

3、創建本地網絡輿論平臺，強化網絡把關。可以在本地主流媒體、民眾關注的論壇上創建地方政府的輿情互動平臺、反映平臺、解釋平臺等，使出現的負面網絡輿論能就地消化而不擴散到其他媒體。如淮安市紀委等有關部門在淮水安瀾網站開設的陽光紀檢等板塊就是一個很好的嘗試。民眾的輿情在這些平臺中得到表達，然后把關人員牢牢掌握網上輿論主動權，最終達到輿情干預的目的。在把關中對負面輿論不能僅僅采用“刪貼”等簡單粗暴方式，否則會引起發帖人的反感。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。只要善待善引，互聯網將為實現公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧提供一個重要平臺，成為促進社會文明進步的建設性力量。

（二）建立網絡輿情應急處理機制制度

1、制定周密而詳細的網絡輿論應急預案。所謂網絡輿論應急預案，是指根據預測，對潛在的或可能發生的事故的類別和影響程度而事先制定的應急處臵方案，通常包括完善的應急組織管理指揮系統，強有力的應急保障體系，綜合協調、應對自如的相互支持系統等。

2、統一口徑，建立“新聞發言人”機制。縱觀幾起全國性的網絡輿情危機事件，往往與輿論對象的內部人員口徑不一有關。因此，一旦負面網絡輿論事件發生，立即啟動新聞發言人機制，第一時間公開網絡權威信息，統一輿論對象

單位內部思想和口徑，一個聲音對外，切莫出現雜音、噪音，以免“雪上加霜”再添亂。同時，由于微博在突發事件中的“高效”與“貼近性”的特性，輿論對象要學會充分利用微博等新媒體。

3、抓住“黃金時間”，把握網絡輿情危機處理的恰當時機。人民網輿情監測室多次提出“黃金四小時”原則，即在突發事件處理過程中，政府部門要牢記及時性原則，把握輿論的“麥克風”。因此，在面對網絡輿情危機事件時，地方政府必須把握危機處理的恰當時機，及時地出臺相應的網絡公關策略，由此才能在面對網絡輿情危機事件時，做到快而不亂、游刃有余。

（三）營造網絡主流強勢輿論

1、加強與主流媒體的交流和合作，強化主流媒體引導。現在的新聞媒體雖然數量眾多，但人們對主流媒體的信賴感是不會輕易改變的，而國家與地方重點新聞媒體，包括電視、報紙和新聞網站，無疑具有這種讓人們信賴的權威與優勢。

2、培養網上輿論引導員，發揮網絡評論員的積極作用。在相應的網站論壇上主動發布具有一定深度的正面貼文，主動引導網絡輿論。并針對網上負面貼文進行跟貼，在網上澄清事實、釋疑解惑，消除負面影響。實踐證明，網評人員在影響受眾的態度方面作用明顯。正如美國政府毫不諱言的：“白宮的日常新聞操作就是引導輿論”。

3、借助網絡“意見領袖”的輿論引導作用。在許多網站開辟的論壇中，一些網民憑借較高的自身素質（如思想深刻、見解獨特等），能夠為論壇的辯論定下基調，最終左右其他網民的看法，成為了論壇的版主、壇主——“意見領袖”。在網絡輿論引導工作中，尤其要注意加強與這些網上“意見領袖”的溝通，爭取他們的支持和理解，利用他們的號召力來進行有效引導。

第三篇：網絡輿情考量地方政府社會治理能力

網絡輿情考量地方政府社會治理能力

來源：網絡傳播 10年7月號" >網絡傳播

網絡輿論的興起給各級黨委和政府以及各級領導干部帶來了前所未有的機遇和挑戰，對地方政府的社會治理能力建設提出了更高的要求。網絡輿論已成為社會輿論的發源地和放大器，正深刻地改變著社會輿論環境和輿論格局，日益展示著巨大的社會影響力。

互聯網為黨委和政府提升執政能力、推動執政風格的開放帶來全新的模式，科學應對網絡輿情正在成為中國共產黨民主執政、科學執政、依法執政的一個重要手段。

互聯網是社會觀念和思想的顯示器和晴雨表，已成為各階層利益表達、情感宣泄、思想碰撞的輿論主渠道，給引導社會輿論、凝聚社會共識帶來嚴峻挑戰。在社會轉型的過程中，如何應對復雜多變的網絡輿情，提高新形勢下網絡輿情的分析能力，及時準確地掌握社會輿情動態，科學引導網絡輿論，優化社會治理環境，將成為地方政府提升社會治理能力的一個重要體現，是地方政府面臨的重要課題和嚴峻挑戰。

輿論直通車考量地方政府網絡輿情表達的快捷性，信息多元方式的互動，具備傳統媒體無法比擬的優勢，在互聯網上網民普遍表現出了一種強烈的互動意識、參與意識，它以即時、互動為特點，為公眾表達民意，參與政治、經濟和社會生活，提供了一個方便快捷的“輿論直通車”，已成為廣大公民參政議政、表達訴求的重要平臺。

網絡改變了我國社會輿論的生態環境，形成了嶄新的網絡輿論場，在新的輿論格局中具有不可替代的重要地位，對政府管理方式正產生著一系列沖擊和深刻影響。實踐證明，相對于普通的社會輿情，網絡輿情具有更廣泛、便捷甚至真實的優勢，這種原生態的輿情和智慧如能得以集納與傳播，可以知民情、納民意、聚民智、解民憂、謀民利，從而為黨和政府的民主決策、科學決策打下堅實的群眾基礎。正鑒于此“，網絡輿論場”的獨特作用，日益受到黨委和政府的重視與肯定，它不僅使得政府工作更加透明，也使社會民主化進程更加完善。

網絡輿論既是引發政府信任危機的“催化劑”，又是化解危機的“滅火器”。由于常規民意表達渠道不暢通，傳統媒體的輿論場功能未能充分發揮，我國的互聯網承載著更多的民意表達、情緒宣泄功能。在信息公開化、行政透明化逐步推進的今天，能否通過互聯網拓寬社情民意表達渠道，搭建快速廣泛的溝通平臺，不僅是對執政能力的考量，更是對以人為本執政理念的檢驗。領導干部重不重視網絡、懂不懂得網絡、上不上網、用不用網，這不僅僅是個個人習慣的問題，而是說明領導干部是否具備現代意識、能不能跟上時代潮流的一個重要標志。

現在地方許多干部都有不同程度的“網絡恐懼”心理，擔心個人信息、工作疏漏或違規行為會被網絡曝光而一發不可收拾。其實并非如此，公眾并非政府的敵人，而是公共事務的參與者，是政府和公權力的監督者，是與政府所捍衛的公共利益是一致的。政府坦誠

地公開信息，坦誠地面對輿論，讓公眾參與到一些問題的治理中，就能共同面對一些棘手的問題，從而幫著政府一起解決。把輿論當成站在對立面的敵人，政府永遠無法以正確的姿態應對網絡輿論，無法與輿論形成治理問題的合力。

妥善、寬容、積極地對待網絡輿論監督，是民主政治和法制建設的進步，更是一個現代政府和負責任政府應該具有的品格。各級領導干部要重視網絡、學習網絡、運用網絡、管理網絡，拋棄“輕而視之”、“敬而遠之”、“居高臨下”的觀念，堅持以開放的胸懷、開明的姿態、陽光的心態面對網絡輿情，積極參與互聯網上的各種討論，虛心聽取和收集互聯網上的民意，為決策提供依據。在新媒體時代，全面了解網絡輿情的特點，充分尊重媒體，坦誠對待公眾，加強網絡輿論的正面引導，增強網上權威聲音的力量，掌握網絡輿論的話語權，以開放的態度看待網絡輿情，以嫻熟的技巧應對網絡輿情，讓網絡成為地方領導工作的得力助手，成為維護社會穩定的輿論陣地，這是各級黨政部門和官員提高社會治理能力的必然要求。

科學應對網絡輿情化解社會矛盾

互聯網不僅改變了人們的生活方式，也深刻改變了政治生態環境和民主政治的參與方式，對促進民主決策、科學決策起著越來越重要的作用。當前我國已進入社會加速轉型期，各種矛盾疊加，各種利益糾結，社會利益關系更趨多樣、復雜，各種深層次矛盾和問題日益凸現，網絡輿情熱點層出不窮，涉及的地域越來越寬廣，涉及的內容也越來越廣泛。學會正確處置網上輿情危機，已經成為當前地方黨政干部面臨的避不開、躲不過的現實課題。目前中國網絡輿情呈現出熱點多、涉及面廣、持續性強、社會影響增大等特點，網民把社會問題“暴露”在網上，形成民間輿論的集散地，網絡對現實社會影響日益加大。

網絡輿情熱點凸顯公眾對公權力

的信任缺失，體現公眾對公平、正義的期待。追求真相是網民對網絡輿情熱點窮追猛打的直接原因，對公平正義的渴望促使網民不自覺地團結一致，形成一股無形的社會力量，通過包括“人肉搜索”在內的各種手段，改變事件的發展方向。在2009 年的多起公共突發事件中，一方面說明網絡輿論發揮越來越大的作用，另一方面也說明政府對待網絡輿情的態度和方式還不夠成熟，未能與網民形成良性互動。網絡是現實的影子，社會轉型期，矛盾復雜多發，在群眾關心的問題上，在涉及群眾利益、公共權力的使用、社會良俗維護等問題上，互聯網開辟了民意訴求新渠道，網絡民意的“力量”在近兩年愈發強大，正對現實生活產生越來越大的影響，網絡民意正助推各級政府提高社會治理能力和水平。

互聯網不僅是一種認識真理的工具，也是一種新的治理工具。對地方政府來說，應該由直接管理轉變為間接管理，盡可能多地把公共事務交由社會管理，實現公共管理職能社會化。在新的社會治理模式中，政府作為國家權力的管理者的地位沒有改變，但其權力的運行空間被縮小，運行過程受到各種社會力量的監督和制約，運行結果要經得起有效性和責任性的評價。實踐證明，網絡表達與政府監管之間存在著共同利益及共同合作的可能，網民與政府之間也存在著大量可以共建卻未共建與共治的領域。

要充分重視和高度尊重網民的呼聲和利益訴求，面對洶涌的網絡民意，政府和主流媒

體只能因勢利導，主動揭示真相，澄清流言，坦然承認和認真改進政府管理的缺失，才能贏得主動權，爭取話語權； 只有主動吸納網絡輿論，意識到民心可用、民怨可畏，才能化危為機，優化社會治理環境，推動良政和善治。以公共治理的方式處理公共事務，有助于社會的互動與和諧，培養網民參與社會管理，有助于中國公民社會的形成，是地方政府走向善治的一個重要契機。

提升地方政府應對能力

當前我國已經進入“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風”時代，網絡輿情的形成、發展、傳播變得非常迅速，影響力巨大，地方政府對輿情的判斷和處理顯得尤為重要。研究熟悉網絡，重視網絡輿情處理，學會運用網絡獲取信息，了解民意，匯集民智，是新形勢下對地方政府職能的基本要求，也是政府服務職能的集中體現。只要科學應對，善于運用，蓬勃發展的互聯網將會為實現公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧提供一個重要平臺，成為地方政府提升社會治理水平的建設性力量。

加強宣傳和培訓，提高黨員干部增強對網絡輿情的政治敏銳性，自覺培養適應網絡輿論監督下開展工作的能力。日益開放透明的輿論環境要求各級領導干部不僅面對輿論壓力要有承受能力，更要提升應對水平； 不僅要使信息公開成為常態，更要學會主動研判網絡輿情。要在公務員培訓中加入應對輿情的課程，特別是根據新媒體特點，定期開展輿情培訓，創新輿情管理能力培養的方式方法。通過專門培訓，提高公務員與媒體打交道的能力、運用互聯網的能力、輿論引導的能力，提高網絡輿情的敏銳性，確保政府在應對輿情中掌握話語權、占得主動權。作為一個新時期稱職的領導干部，面對輿情，官員首先應該擺正位置，真正弄明白政府權力與公眾權利之間的關系，真正把民眾利益當成政府施政的方向。同時要樹立正確的網絡輿情觀念，既不畏懼網絡帶來的沖擊和挑戰，也不忽視網絡的優勢和作用，把網絡建設成為表達民意的平臺，善于從網絡輿情中發現工作的盲點、弱點和問題，尋找輿情形成的社會基礎，從根本上解決問題。

發揮政府主流網絡媒體的作用，加強對網絡輿情的正確引導。要加大對本地主流新聞網站的扶持力度，使其盡快發揮應有的吸引力和影響力，真正成為能對本地網絡輿論起主導作用的權威網站。要努力加強正面輿論引導，用正面聲音占領網絡陣地，用正確輿論引導廣大網民，充分發揮重點新聞網站輿論引導“主力軍”、主要商業網站正面言論“放大器”和政府網站權威信息“資源庫”的作用，構建大范圍、寬領域、多層次網上輿論引導平臺。要充分發揮網絡媒體傳播迅速、網民參與面廣、互動性強、容易形成熱點等優勢，實現輿論引導效果最大化。要堅持正確輿論導向，營造積極、健康、向上的主流輿論，通過準確、客觀、全面的報道，向社會提供全方位信息，滿足不同社會群體不同層次的信息需求，用正面宣傳擠壓各種噪音雜音的生存空間，用正面聲音消解各種錯誤、反動觀點的不良影響。

建立健全應對輿情的工作制度和應對機制，提升網絡輿情危機的化解能力。要建立信息發布制度，在主流媒體或重要門戶網站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監控制度，利用輿情工作者隊伍密切監控重要輿情動態，掌握輿論動向。同時要建立健全網絡輿情快速應對機制，積極探尋內在規律。堅持預防為主，建立應對網絡輿情的預警機制，對涉及本地且可能造成突發輿情的事件及時預警，掌握輿論發展動向。要強化正面疏導，建立應對網絡輿情的處置機制。對網民反映情況屬實或有一定根據的批評性網絡輿情，做到及時糾錯、公開答復，爭取工作的主動性及靠前性； 對于反映情況失實或惡語中傷的，要通過正當途徑公開辟謠、以正視聽； 對于不當炒作、可能引發重大不穩定事件的，依法妥善處置； 對媒體關注甚至熱炒的有關敏感案件，可以通過新聞發布會、接受專訪等方式，做好有關解答。要利用大眾媒體建立應對網絡輿情的聯動機制。爭取媒體的支持和建立新聞發言人制度，及時、客觀地發布信息，避免出現不利的輿論導向，在危機處理中爭取到廣泛的理解、合作與支持。

以優化社會治理環境和推進社會治理水平為目標，構建網絡問政新體系。互聯網在反映群眾心聲、表達群眾訴求方面有獨特優勢。運用得當的話，可以成為黨和政府發現問題的“顯微鏡”、體察民情的“晴雨表”。要認真對待每個網民留言，通過網民留言辦理工作，建立網民與地方官員直接對話的網絡平臺，進一步拓寬信息溝通渠道，認真聽取群眾的好意見、好想法、好思路，努力集思廣益，避免閉門造車，從而使決策制定體現公共性、增加透明性，促進科學決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務。網絡問政的意義在于對民意結果的運用，要確保民眾反映的問題得到有效解決，確保群眾貢獻的智慧得到有效發揮，從而把網絡優勢轉化為執政的優勢。網絡問政應該常態化、制度化和規范化。

要以建立長效機制為目標，完善信息運作體系，細化工作職責，加強組織協調，建立順暢的輿情集中、歸納、核實、提煉、處理、反饋的機制，讓網絡成為干群溝通聯系的綠色通道。各級領導干部是網絡問政的主體，也是網絡建設和維護的主體，在掌握網絡技能的基礎上，必須樹立以人為本、開明開放的執政理念，以寬闊的胸懷、強大的承受力、超強的應對能力，引導群眾思想和社會輿論。要通過科學民主的程序，把網絡民意內化成一種良性的執政思維與行動，爭取更大范圍的理解和支持，自覺把互聯網的優勢轉化為推進社會治理的現實動力和強大合力。真正做到讓網民滿意、使工作受益，以實際行動解民之憂、取信于民，改善政府形象，提高社會治理能力。