第一篇：關于印發加強我省社會保險經辦能力建設意見的通知

關于印發加強我省社會保險經辦能力建設意見的通知

湘勞社工字?2006?37號

各市、州勞動和社會保障局：

為貫徹落實《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發?2005?38號），切實加強我省社會保險經辦能力建設，根據勞動和社會保障部《關于印發加強社會保險經辦能力建設意見的通知》（勞社部發?2006?10號）要求，結合我省實際，制定《關于加強我省社會保險經辦能力建設的意見》（以下簡稱《意見》）。現印發給你們，請遵照執行。

各級勞動保障部門要高度重視社會保險經辦能力建設，切實加強領導，統籌規劃安排，精心組織實施，不斷提高社會保險經辦能力。各地在貫徹執行《意見》過程中好的做法和遇到的問題，請及時報告。

二○○六年四月十二日

關于加強我省社會保險經辦能力建設的意見

為貫徹落實《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（以下簡稱《決定》）和省人民政府《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》精神，進一步完善與社會保障制度相適應的社會保險經辦管理服務體系，全面提高我省社會保險經辦能力，促進社會保險事業健康發展，根據勞動和社會保障部《關于印發加強社會保險經辦能力建設意見的通知》（勞社部發?2006?10號）要求，現就加強我省社會保險經辦能力建設問題提出如下意見：

一、加強經辦能力建設的重要性和緊迫性

加強經辦能力建設，是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀、加強黨的執政能力的具體體現，也是構建社會主義和諧社會、完善社會保障體系、實現社會保險事業可持續發展的重要內容。特別是在當前經濟和社會發展的新形勢、新要求下，加強經辦能力建設，實現社會保險經辦的規范化、信息化和專業化，顯得尤為重要和迫切。全省各級社會保險經辦機構，要充分認識加強經辦能力建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。要抓住機遇，積極適應國家經濟體制改革、政府職能轉變和社會保險事業發展的新形勢和新要求，進一步提高隊伍素質，優化資源配置，規范經辦管理，改進工作作風，在完善社會保障體系過程中，把經辦能力提高到一個新的水平。

二、加強經辦能力建設的指導思想、總體目標和主要任務

加強經辦能力建設的指導思想是：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以全面落實社會保險政策、擴大社會保險覆蓋范圍為前提，以強化社會保險基金征繳管理、確保社會保險待遇支付為核心，以科學管理和優質服務為基礎，以建設高素質干部隊伍和優化經辦資源配置為重點，以科學管理和優質服務為手段，切實維護參保單位和廣大勞動者的社會保障權益。

加強經辦能力建設的總體目標是：按照實現社會保險經辦管理規范化、信息化、專業化的要求，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，運轉協調、業務規范、操作便捷、信息暢通、服務優質的運行機制；事權劃分清晰、機構設置科學、人員管理規范的管理體制；符合社會保障工作基本規律、有利于經辦職能發揮的保障機制。努力造就一支政治過硬、業務精通、作風優良的經辦工作隊伍，切實擔負起落實黨和國家社會保險政策的責任。

加強經辦能力建設的主要任務是：當前和今后一個時期，各地要按照加強經辦能力建設的指導思想和總體目標，統籌規劃、因地制宜、突出重點，著力培養和提高社會保險經辦機構的五種能力。一是嚴格履行職責的能力。各級社保經辦機構要在同級勞動保障行政部門的領導下做好人員定崗、定責工作。全體工作人員要認真履行職責，做好本職工作。二是準確執行政策的能力。工作人員要了解政策，學好政策、吃透政策，在具體操作中要嚴格把握政策分寸，按政策辦事，不亂開口子，確保政策的嚴肅性。三是深入分析問題的能力。工作人員要善于在繁雜的日常工作中理清頭緒，透過現象看本質，發現存在的矛盾和問題，提出解決的辦法。要了解所從事工作的歷史、現狀，判斷發展趨勢。四是妥善處理矛盾的能力。要重點培養工作人員駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力。五是主動當好參謀的能力。要深入基層，主動調查研究，善于對本職工作進行總結，研究改進、提高、創新的辦法，為領導提出有價值的建議、對策，當好領導的參謀助手。

三、努力做好加強經辦能力建設的各項基礎工作

當前和今后一個時期，社會保險經辦能力建設要著重抓好以下幾個方面基礎工作。

（一）統一全省各級經辦機構名稱。要按照精簡、統一、效能的原則，統一機構名稱，理順機構職能，優化經辦資源，發揮整體合力。市（州）、縣（市、區）兩級社保經辦機構名稱均統一為“XXXXXX管理服務局”，如企業養老保險為社會保險管理服務局，機關事業養老保險為機關事業養老保險管理服務局，醫療工傷生育保險為醫療工傷生育保險管理服務局等。市（州）一級社保經辦機構為副局（副處）級，隸屬同級勞動保障局管理。按社會保險經辦業務流程設置內設科室，為副科級；縣（市、區）社保經辦機構為副局（副科）級，隸屬同級勞動保障局管理。按市（州）局科室對口內設股室，為副股級。

（二）建立與業務量掛鉤的人員編制增減機制。在保持原有人員編制的基礎上，商人事編制部門按照參保繳費人員增加的一定比例分級核增人員編制。原則上省本級每增加6000人、市（州）本級每增加3000人、縣（市、區）每增加2000人可以增配一名工作人員；減少參保繳費人員應按同比例相應減配工作人員。每兩年核定調整一次。

（三）建立與工作績效掛鉤的經費保障機制。各級勞動保障部門要和財政部門積極協商，確定社保經辦機構工作經費標準、渠道和保障辦法，實行全額撥款，并盡快建立社會保險費征繳激勵機制。各級勞動保障部門要積極爭取財政部門的支持，按社會保險費征收任務的完成情況和工作績效給予一定比例獎勵經費，工作績效評價標準由省里統一制定，企業養老保險具體獎勵辦法可參照湘財社?2005?23號文件制定。

（四）改善基礎設施建設。

要強化經辦場地設施建設。各級社保經辦機構均要有對外經辦服務大廳。市（州）、經辦機構服務大廳一般不少于400 M2，縣（市、區）經辦機構服務大廳一般不少于200 M2。服務大廳應設計科學、設備齊全、擺放整潔，符合規范化、人性化、便利化的標準。要在服務大廳外顯著位置統一懸掛醒目的社會保險標志和本單位名稱標牌，廳內要公布業務辦理指南。經辦服務大廳應按“一臺多區”的規范要求進行布置，即：總服務臺（領導值班柜臺）、保險信息查詢區、參保登記區、基金征繳區、個人帳戶管理區、離退休管理服務區、財務手續辦理區等，并有醒目的標牌指示。有條件的地方，還可以在大廳內開辟休息區、設置填單臺、擺放資料架和飲水機。工作柜臺高度為75-90CM，寬度為75-85CM，大廳內基本色調以淺色（白、淡藍或淡黃）為宜。

四、突出經辦能力建設的工作重點

當前與今后一段時期，加強經辦能力建設，要突出抓好以下幾個方面的工作。

（一）切實加強經辦人員管理。

社會保險經辦機構應參照公務員管理。目前還沒有參照公務員管理的市（州）、縣（市、區）社會保險經辦機構要抓緊向當地黨委、政府匯報，積極爭取當地人事、編制部門支持，盡快向公務員過渡。要注重優化經辦人員年齡結構。通過近幾年的努力，使全省社保經辦系統干部隊伍整體年齡結構達到35歲以下年輕干部占全省社保經辦機構總人數的55%，45歲以下干部占全省社保經辦機構總人數的85%的水平。其中，市（州）一級經辦機構干部隊伍平均年齡不超過45歲，縣（市、區）一級在40歲左右。要積極爭取當地黨委、政府的重視支持，加強社保經辦機構領導班子的建設。各地在組建和調整社保經辦機構領導班子時，要注重選拔德才兼備、年富力強的業務骨干進入領導班子，不斷優化領導班子年齡結構。原則上，省級社保經辦機構領導班子平均年齡不超過50歲，市（州）一級不超過45歲，縣（市、區）一級不超過40歲。

（二）切實提高經辦人員文化素質。

要制定經辦崗位人員準入標準，通過公開招考和擇優錄用，將素質高、年齡輕的人才充實到社保經辦隊伍，原則上，進入市州級以上經辦機構業務崗位的工作人員必須具有相應專業大學本科以上學歷，進入縣（市、區）級經辦機構業務崗位的工作人員必須具有相應專業大學專科以上學歷。要積極落實《關于國家干部參加成人高等學歷教育有關問題的通知》（湘組通?1990?47號）、《關于規范機關工作人員在職攻讀研究生學歷（學位）的意見》（湘人發?2005?65號）文件精神，從學費支助和時間保障上創造條件，鼓勵和推薦干部職工參加各種形式的學歷教育。要爭取用3年左右的時間，力爭使市（州）以上社保經辦機構45歲以下的干部職工均具有大學以上文化程度，縣（市、區）社保經辦機構45歲以下的干部職工均具有大專以上文化程度，培養一批熟悉法律、財會、統計、精算知識的專業人才。

（三）切實提高經辦人員業務水平。要強化經辦人員法規政策意識，加強經辦人員業務培訓，全面提升經辦人員業務素質與水平。各級經辦機構要認真組織勞動保障法律法規的學習，認真組織對勞動保障專業、網絡信息技術的學習。要讓經辦人員了解所從事的工作的歷史、現狀，把握發展趨勢，全面了解政策、吃透政策，準確執行政策。為確保取得實效，各級經辦機構要建立健全培訓制度，科學制定培訓計劃，有計劃有組織地開展培訓工作，要明確各級各職人員學習目標、任務以及考核驗收標準。爭取用2－3年時間對全省經辦機構人員進行一次輪訓，并嚴格考核，通過培訓考核，所有經辦機構工作人員都要求取得上崗資格證書，實行持證上崗。各級經辦機構要圍繞工作重點和難點問題，組織人員積極開展調查研究，在繁雜的日常工作中理清頭緒，透過現象看本質，發現存在的矛盾和問題，想出解決的辦法，并定期組織調研評選，在全體經辦工作人員中營造注重調查研究的工作氛圍。各級經辦機構要科學制訂工作計劃，明確工作任務與目標，要尤其注重對經辦人員組織協調能力的培養，加強對經辦工作人員組織協調配合工作的宣傳教育，通過一段時間的教育培養，在全省經辦工作人員中形成相互配合、相互支持、整體互動的工作氛圍，不斷提高經辦隊伍業務素質和工作效率。

（四）切實提高經辦人員服務水平。

各級經辦機構要按照勞動保障部關于“三優文明”窗口建設的要求，規范社保經辦工作，不斷提高工作質量和效率，樹立社保系統良好形象，為廣大參保服務對象提供優質服務。進一步規范業務流程，所有經辦業務服務項目、工作流程應在醒目的地方張貼，按照業務流程開展“一條龍”、“一站式”的窗口服務，做到咨詢、登記、參保、繳費、打單等業務均可在大廳內辦結。實行“首問責任制”，限時辦結業務，各級經辦機構要明確登記、異動、待遇審核、支付等業務環節辦結的最長時限。改進服務方式，創新服務內容，所有經辦機構都要制定具體的服務標準，做到形象健康，著裝整潔，語言文明，掛牌上崗，微笑服務，耐心細致，愛崗敬業，實行“空崗補位制”，做到服務窗口不空崗。要通過提高所有經辦人員的服務水平，使經辦業務水平、質量、作風、環境讓群眾滿意。

五、加強對經辦能力建設工作的組織領導

加強經辦能力建設是一項關系到社會保險事業可持續發展較為復雜的系統工程。全省各級勞動保障部門要高度重視，切實加強領導，統籌安排，扎實推進，務求實效。省勞動保障廳成立經辦能力建設領導小組，趙湘平同志任組長，呂興元、陳益枝、孫明初、劉正華、李勇、龔建明、蔡暢元、楊長永、丁春庭同志為成員，下設辦公室，陳益枝同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室設廳人教處，辦公室成員由人教處、機關黨委、監察室、省就業服務局、省社會保險管理服務局、省醫療工傷生育保險管理服務局、省機關事業單位養老保險管理服務中心等部門派人組成，全面負責落實我省社保經辦機構經辦能力建設工作。全省各級社保經辦機構要結合開展“三優文明”窗口單位創建活動，切實提升經辦管理服務能力。

全省各級勞動保障行政部門，特別是市（州）級勞動保障行政部門，要明確一把手負總責，分管領導具體抓，建立專門的工作班子，按照省廳的要求，結合本地實際，認真研究制定加強經辦能力建設的長遠發展規劃和具體實施方案，并抓好組織實施。要積極爭取各級黨委、政府的支持，著力解決與經辦機構能力建設密切相關的機構、編制、經費、基礎設施建設等重大問題，為全面提高經辦能力創造條件。各市州的實施方案于2006年6月30日前報廳人事教育處備案。

全省各級社保經辦機構要在同級勞動保障行政部門領導下，結合經辦工作實際，全面落實能力建設的各項工作，努力在提高人員素質、強化政策落實、優化業務流程、實施規范管理、提供優質服務等方面實現突破。注意發現、培養和宣傳加強經辦能力建設的典型，立標桿、樹樣板，以點帶面地開展工作，扎扎實實把我省經辦能力建設提高到一個新的水平。點帶面地開展工作，扎扎實實把我省經辦能力建設提高到一個新的水平

第二篇：關于社會保險經辦機構能力建設的探討

關于社會保險經辦機構能力建設的探討

十八大報告明確提出“社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。”、“健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系?！笨梢哉f，讓全民人人享有基本社會保障是國家的義務、黨的執政目標和政府的責任，而社會保險做為我國社會保障體系的主要支柱，實現這一目標和責任必將對社會保險公共服務提出更大的需求。基于此，本文擬就社會保險經辦機構（以下簡稱社保機構）如何提供更優質、更便民、更便捷的公共服務進行一定程度的探討。

一、社保機構能力現狀分析

當前，我國社會保險管理和服務體系及其隊伍已經初步形成，經辦能力迅速成長，基本滿足了社會保險事業發展的需求。但是，服務需求不斷增加、經辦負荷不斷加大、機構能力明顯不足等問題也逐漸顯現，有礙社會保險體系的發展和完善。

（一）管理體制不順和運行機制效率不高。我國的社會保險制度從建立到不斷完善，僅用二十多年就基本趕上了發達國家上百年發展的步伐。受制于國情，我國的社會保險制度在高速發展中不可避免地產生了一些問題，如各項社會保險制度的口徑不一，城鄉之間、企業與機關事業單位之間分別適用不同的社會保

險制度，地區之間差異性較大，各類人群保障水平的不公平等等。這些問題體現到社保機構上，就造成了社會保險基金統籌層次不一致、垂直和平行管理的模式不一致、信息系統不一致、服務體系和窗口形象不一致。

（二）組織定性不明確。對社保機構的定性不明確，是社保機構發展遇到的普遍問題，已經直接影響到其組織的良性發展。全國各地社保機構在建立之初，其職能都相對單一，但隨著經濟社會的不斷發展、制度建設的持續完善、經辦職能的變更、地區差異的加大，導致各地社保機構在名稱、級別、職責、結構、人員、薪酬、流程和內控規則等方面均缺乏統一性、權威性和獨立性，自身推動發展壯大的力量不足。

（三）人員少任務重，處于小馬拉大車狀況。以原勞動和社會保障部2007年發布的數據為例，至2007年底，養老、醫療、工傷、生育、失業五項社會保險參?？側舜芜_到7.37億，社保機構在編人員約13萬人，全國平均人次比1:5669。從全市社保局來看，2013年底各險種參?？側藬禐?66.3萬人，全市社保局在編人員239人，平均人均比達到1：6959。而近幾年才鋪開的城鎮居民養老保險和醫療保險由于人多面廣、發展速度快、專業性強，其經辦機構人員嚴重不足，嚴重制約了事業的發展。在目前嚴格控制機構編制的背景下，大幅增加編制人員顯然不現實，需要在改革創新中解決問題。

總之，上述原因導致經辦能力不足，社會保險覆蓋面不到位、社保關系異地轉移不方便、一卡通系統建設有阻力，在一定程度上影響了國家社會保險體系建設。

二、加強社保機構能力建設的思路

（一）我國社會保障的戰略目標。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度，是國家抵御社會風險的制度安排，是國家、政黨和政府關于政治制度選擇、經濟政策安排和社會發展結果的結合體。只有就社會保障達成共識，才能明確其發展目標和建設規范，社保機構能力建設才有方向、動力和資源。如今，建設城鄉一體化社會保障體系的總目標已明確，即全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系和逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系的發展目標，一個覆蓋全民的社會保障體系將在2020年以前完成。伴隨政府的綜合配套改革，以國家相關部門聯席會議和統一預算制為基礎的一個大社會保障管理體制和居民公共服務體系將應運而生。社會保險做為我國社會保障體系的主要支柱，創建一個以社保機構為基礎，充分利用社會資源，通過購買服務或外包等方式提供高效、優質、便捷的社會保險管理和服務系統，應當優先發展。

（二）社保機構能力建設的發展目標。戰略目標確認后，下面再來簡要分析何謂能力？在此，我將能力歸納為“內聚能”和“外張力”，即從內部管理形成能量和對外部產生力量。社保機構能力，即指基于內部有效管理產生外部服務績效。內部有效管理是指可進行數量考量的人財物成本和利用效率，可用經濟性指

標進行評價；外部服務績效是指可進行質量考量的管理能力（對事）和服務能力（對人），可用效率性、效用性和公平性指標進行評價?；谏鲜稣J識，我將社保機構能力建設的發展目標歸納為制定科學戰略、理順管理體制、打造效能運行機制、建設扁平組織、再造服務流程和實施績效評價，縮小社保機構能力和服務需求之間的距離。

三、加強社保機構能力建設的幾點建議

（一）明確社保機構的性質和地位。社會保障是國家抵御公民社會風險的制度安排，即國家義務。公民對國家的第一需要即提供基本生活的安全保障，同樣國家合理存在的前提之一則是保障公民基本生活安全。國家的社會保障義務需要轉化為執政黨的綱領和政府責任，才能得以實現。這個轉化過程具有兩級授權，即國家對政府授權，產生社會保險經辦機構；政府對非政府組織授權，建設社會化的社會保險服務體系。社保機構就是服務型政府的執行機構，即國家義務（社會保障）的受托人。受托人是接受國家委托和履行國家義務的責任主體，以其良好的管理體制、運行機制、組織結構、服務流程和工作效能，保證實現國家的社會保障目標。綜上所述，社保機構先做國家公共項目的受托人，再做項目外包和購買服務的委托人和監督人，最終是社會保險項目的責任人。

（二）理順社保機構管理體制。管理體制是組織結構和系統建設的核心問題，涉及社保機構上下級關系和內外協作關系，是

明確社會保險責任和人、財、物配置的制度安排。只有堅持政府主導、政事分開、全國統一、國家垂直管理與地方合作、利用社會資源、引入競爭機制、簡化服務流程、完善信息系統、建立居民征信制度，才能建立起高效運行和方便居民的社會保險社會化管理與服務體系。從我市實際情況出發，可以對縣區社保機構實現統一管理，一方面實現社保機構“人、財、物”的集中，提高服務效率和服務水平，構建全市統一的社會保險體系；另一方面可以在真正意義上實現各項社會保險的市級統籌，做大基金規模，提高基金使用收益。

（三）打造高效運行機制。所謂社保經辦，即參保人信息流和資金流的同級別或跨級別經辦，可以分為中央、中間和終端。打造高效運行機制應追求的是“信息向中央集中，減少中間環節，服務向社區終端延伸”，縮短需求和服務之間的距離，提高辦事效率。在建立居民個人信息庫和征信制度時，社保機構應與稅務、公安、民政等相關部門共享居民信息，減少重復建設成本、預防福利欺詐，逐步成為政府采集和管理居民信息的權威機構。同時，社保機構作為社會保險費征收、管理和支付的責任主體，應具備綜合治理和公共服務能力，需要統一各類繳費基數、建立一票征收和一卡通支付系統，不斷完善收支兩條線管理，購買銀行服務，建立各類待遇支付窗口。

（四）完善社保機構組織建設。社保機構組織建設是內聚能的過程，需要體現組織的一體化和扁平化，逐步實現五險機構整

合，建立統一社保機構；需要完善賬戶管理與社會服務、信息管理與統計調研、財務管理與內部稽核、系統管理與技術支持以及內部綜合行政管理等管理模塊。組織建設需要引入企業管理文化，在崗位、預算、人員、編制、薪酬、評價等環節保持足夠彈性，走出編制和預算約束的困境，在資源供給和服務需求之間找到出路。

（五）健全社保機構內控制度。社會保險信息流和資金流，涉及參保人個人權益記錄、保險待遇以及國家責任和財政負擔。信息不實可能損害受益人利益或者增加支出負擔，財務漏洞和基金貶值將影響支付能力和制度安全。因此說，社保經辦工作的前臺像銀行，后臺像基金，需要加強內控制度建設，以確保社會保險數據和基金的安全性。社保信息采集工作，應當學習和借鑒銀行操作流程和管理經驗，做到完整、準確、安全，符合即時復核、授權操作、防止欺詐和安全備份等要求。社保機構財務管理和基金管理，應當學習和借鑒基金公司的管理經驗，認真查找風險點、建立風控制度，將責任落實到崗位和人員。健全內控制度時還應考慮地區差別，建立滿足差異化的能力指標和自我比較、同行評比和公共服務機構環比等制度。

（六）重視社會保險法治。十八屆四中全會明確提出了“依法治國”的理念，而已頒布實施的《社會保險法》就是社保機構經辦所有業務的根本和出發點，其明確了社會保險基本原則和制度安排、社會保險資金來源和權利保護、政府的財政責任和監督

責任、用人單位、職工、居民各類參保人的權利和義務、社會保險主體的法律責任和違法行為懲處等等。重視社會保險法治即依法共同治理，不斷加強社會保險法治環境建設，涉及社會保險文化傳播、社會組織和公民自律等方面的內容，是提高社保機構能力不可缺少的外部條件。社會保險實行依法共同治理的最終目標就是實現人人享有社會保障，這必須建立在全民信譽體系即居民征信制度基礎之上的，包括居民信用的法律規范、管理體系、信用交易、消費市場以及有效的失信懲戒和守信受益激勵等一系列制度安排。

（七）統一社會保險信息系統。在信息化社會，電子社保是經辦機構能力建設的重要手段。從當前實際情況來看，近期社會保險信息系統建設的主要任務是完成五險信息從外部連接到內部整合，減少重復工作；掃除障礙，推進一卡通系統建設和維護工作。為此，要遵循客戶中心理念，解決業務規劃建模、通訊綜合接入、業務并聯協同、資源集成共享、網絡信任管理等關鍵技術，制定統一標準規范，中央和地方兩個層面共同完成統一技術支撐系統，促進社會保險公共服務和信息技術系統規范化、標準化和整體化發展。而遠期目標，則是向服務型政府的大社保管理體制和公共服務系統靠攏，以社會保險公共服務信息系統帶動現代社會服務業的發展，早日實現居民身份證向社保卡轉換。

二0一四年十二月三日

第三篇：無錫市社會保險經辦能力建設總方案

無錫市社會保險經辦能力

建設總體方案

方案一 管理體系建設方案

科室設立和職能分配

科室人員分配和崗位

方案二 經辦業務建設方案

業務流程規范方案

社會保險業務操作規范（修訂中）

方案三 標準化建設方案

標準化建設需求

服務、業務、管理三大標準（暫未完成）社會保險服務中心建設標準

方案四 內部控制體系建設方案

內部控制制度文件編寫目錄

內部控制制度文件（暫未列入）

方案五 網上辦事建設方案

關于在市區開展社會保險業務網上辦事的意見 無錫市社會保險業務網上辦事流程

勞動保障業務網上辦事申請表

錄用、退工、勞動合同續訂（變更）業務網上辦事流程 方案六 社保卡金融功能建設方案

無錫市使用社會保障卡發放社會保險待遇暫行辦法

關于使用社會保障卡發放社會保險待遇業務操作暫行規程 社會保障卡金融功能應用系統測試報告

江蘇、郵儲銀行代發協議書

告知書

方案七 電子檔案系統建設方案

社會保險電子檔案內部管理辦法

方案八 人員素質建設方案

業務培訓計劃表

業務培訓教材（暫未列入）

方案九 第二階段經辦能力建設方案（意見建議）

第四篇：關于印發2012年社會保險經辦管理服務工作要點的通知

? ? ? ? ? ? 【法規標題】關于印發2012年社會保險經辦管理服務工作要點的通知 【頒布單位】社會保險事業管理中心 【發文字號】人社險中心函〔2012〕1號 【頒布時間】2012-1-17 【失效時間】 【法規來源】http://www.tmdps.cn/page.do?pa=***801240882b84702d7&guid=f44a38e79bda495fbd8fb2a91901ffe4&og=4028802023db8cc00123dfaeb60b0354 ? 【全文】

關于印發2012年社會保險經辦管理服

務工作要點的通知

社會保險事業管理中心

關于印發2012年社會保險經辦管理服務工作要點的通知

人社險中心函〔2012〕1號

各省、自治區、直轄市社會保險經辦機構，新疆生產建設兵團社會保險基金管理中心：

根據全國人力資源和社會保障工作會議精神和《關于印發2012年人力資源和社會保障工作要點的通知》（人社部發〔2012〕1號）要求，我們研究制定了《2012年社會保險經辦管理服務工作要點》，現印發給你們。請結合本地實際，認真貫徹執行。

社會保險事業管理中心

二〇一二年一月十七日

2012年社會保險經辦管理服務工作要點

2012年社會保險經辦管理服務工作的總體思路和要求是：按照中央經濟工作會議和全國人力資源社會保障工作會議部署，緊緊圍繞健全和完善覆蓋城鄉社會保障體系的目標，以貫徹《社會保險法》和落實“十二五”規劃為主線，進一步推進精確管理，做好重大改革政策實施的經辦工作，全面施行新農保和城鎮居民養老保險，加強擴面征繳，確保各項待遇按規定發放和支付，大力推進標準化、信息化和專業化建設，優化和創新經辦管理服務流程，豐富便民利民舉措，強化社?；鸸芾恚詢灝惓煽冇狱h的十八大勝利召開。

一、深入貫徹《社會保險法》

（一）抓好已出臺配套法規的實施。重點抓好《社會保險基金先行支付暫行辦法》、《社會保險個人權益記錄管理辦法》、《在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》等施行，抓緊修訂經辦操作規程和實施細則，及時研究解決實施中的問題，完善相關措施，確保實施到位。

（二）抓緊制定相關配套規章和規范性文件。加快起草和修訂《社會保險登記管理辦法》、《社會保險費申報繳納管理規定》、《社會保險稽核辦法》，爭取在上半年出臺實施。

（三）強化宣傳和學習。繼續深入開展《社會保險法》和配套法規的宣傳教育，跟蹤做好相關配套規范性文件出臺后的解疑釋惑工作，有針對性地組織相關培訓。

二、扎實做好擴面征繳支付工作

（一）確保各項社會保險待遇按時按規定支付。做好企業退休人員基本養老金調整工作，確保按時足額發放到位。以新施行地區為重點加大對新農保和城鎮居民基礎養老金發放督導力度。落實“老工傷”人員納入社會統籌的待遇支付。落實提高基本醫療保險待遇和補助水平政策以及居民醫保部分新增補助資金購買大病保險政策，減輕參保對象大病負擔。大力推廣社會保障“一卡通”，基本實現參保人員統籌地區內醫療費用直接結算。

（二）進一步擴大社會保險覆蓋范圍。繼續以非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民為重點，推動職工養老保險擴面工作，努力提高繳費人員比例。做好廠辦大集體改革中職工參保工作。全面施行新農保和城鎮居民養老保險制度，引導符合條件人群普遍參保。重點做好城鎮居民、大中小學生、靈活就業人員等參加基本醫療保險工作。大力推進事業單位和各類高風險企業、服務業企業參加工傷保險，力爭使有穩定勞動關系的農民工基本納入工傷保險覆蓋范圍。推動企業職工和有雇工的個體工商戶等參加生育保險。2012年底全國城鎮基本養老、新農保、城鎮基本醫療、工傷和生育保險參保人數分別達到3.05億人（其中城鎮居民1400萬人）、3.6億人、4.75億人、1.82億人（其中農民工6800萬人）和1.42億人。

（三）加強社會保險費征繳。做好社會保險基金征收預案。規范基金征繳行為，強化依法征收。2012年全國城鎮職工基本養老保險、職工基本醫療保險、工傷保險和生育保險基金征繳分別達到14600億元（其中企業基本養老保險13400億元）、4900億元、386億元和215億元。

（四）完善社會化管理服務工作。加快推進中央企業、關閉破產企業和異地居住的企業退休人員按屬地原則納入居住地社區管理。探索事業單位養老保險制度改革試點地區退休人員社會化管理。充分利用基層工作平臺開展社會保險社會化服務。開展異地居住人員領取社會保險待遇資格協助認證工作。探索基本醫療保險、新農保、城鎮居民養老保險等方面的社會化管理服務工作。2012年底全國企業退休人員社區管理率達到78%以上。

三、強化社會保險基金管理

（一）提高基金預算管理水平。總結社會保險基金預算試編工作經驗，完善基金預算數據庫。強化基金預算執行管理，建立預算考核評價和激勵約束機制。及時跟蹤宏觀經濟形勢對基金影響，研究建立基金運行監測制度。推動新農保和城鎮居民養老保險基金實行省級管理。完善社會保險基金財務會計制度，研究制定工傷保險基金財務會計制度?？偨Y交流社會保險基金先行支付的追償經驗和做法。加強基金安全管理工作，確?；鸢踩推椒€運行。

（二）加強社會保險運行監控工作。研究探索社會保險經辦機構風險管理辦法，開展經辦管理崗位和環節風險評估，建立正常的評估機制。積極配合審計機關做好社會保險基金審計工作，及時糾正存在的問題，確?；鹜暾踩Ｈ娼⑨t療保險基金風險預警制度，保障醫療保險制度平穩運行和可持續發展。健全社會保險信息披露制度，強化社會監督。

（三）強化社會保險稽核、清欠和反欺詐工作。扎實推進繳費誠信制度建設，全年社會保險費征繳稽核不少于參?？側藬档?0%。依法加大待遇支付稽核工作力度以及對欺詐騙保冒領行為的打擊力度。在系統內建立社會保險反欺詐溝通協作機制，加強與公安、衛生、藥監等部門之間的協同配合，逐步形成聯合防范和共同打擊的工作機制。做好案例收集分析匯總通報工作。全年清理收回企業養老保險欠費180億元。

四、做好重大改革政策實施中的經辦管理服務工作

（一）做好新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險全覆蓋的經辦工作。加強新農保個人賬戶管理，繼續開展個人賬戶管理情況專項檢查。抓好縣、鄉、村三級經辦管理示范點建設，推動基層經辦管理服務水平提升。加快城鄉居民養老保險信息系統應用步伐，基本實現經辦電子化。

（二）做好基本醫療、工傷和生育保險相關經辦工作。落實關閉破產企業退休人員、困難企業職工以及領取失業金人員等困難群體參加醫療保險政策。推進醫療費用直接結算和以異地安置退休人員為重點的異地就醫結算服務。加強定點醫療機構管理，完善醫療服務協議管理和分級管理，研究將醫療保險的管理從醫院延伸至醫師。推進按病種付費、按人頭付費、總額預付等付費方式改革，建立醫療保險和醫療機構費用分擔和激勵懲戒并重的機制。強化對醫療服務行為和費用的監控，控制醫療費用過快增長。探索建立與醫療服務機構和藥品供應商的談判機制。繼續做好門診統籌的經辦管理工作。落實《工傷保險經辦規程》、《工傷保險費率浮動操作規程》，繼續做好工傷保險醫療機構、康復機構、輔助器具配置機構的協議管理工作。嚴格工傷康復費、工傷預防費支出管理。做好城鎮居民生育保險經辦管理工作。

（三）做好提高社會保險統籌層次的經辦工作。完善基本養老保險省級統籌經辦管理服務程序，研究基本養老保險基礎養老金全國統籌的經辦管理措施。建立健全基本醫療、工傷和生育保險市級統籌經辦管理機制，積極探索工傷保險省級統籌的經辦流程。做好養老、醫療保險城鄉統籌和“老工傷”納入統籌管理后的經辦服務工作。

（四）做好社會保險關系轉移接續工作。開展基本養老保險關系轉移接續經辦工作督查，落實流動就業人員基本醫療保險關系轉移接續政策。提高社會保險關系轉移信息系統應用水平。充分利用電子化手段辦理轉移業務。更新縣級以上社保經辦機構聯系方式信息庫，強化跟蹤服務，保證基本養老保險和基本醫療保險關系轉移接續順暢。制定養老保險跨制度轉移接續經辦規程。做好未就業隨軍配偶養老保險關系轉續的經辦工作。

五、推進社會保險經辦精確管理

（一）加快社會保險標準化建設步伐。貫徹實施《社會保險服務總則》和《社會保障服務中心設施設備要求》國家標準，推動完成《社會保險術語 基礎部分》、《社會保險術語 醫療保險部分》、《社會保險核心業務數據質量規范》國家標準和《醫療保險藥品編碼》行業標準的制定工作。推動開展《社會保險業務檔案管理規范》、《社會保險術語養老保險部分》、《社會保險術語 工傷保險部分》、《新型農村社會養老保險業務流程規范》4個國家標準的研究制定工作。

（二）加強社會保險數據管理應用。在全系統組織開展個人權益記錄管理情況檢查和數據整理活動，提升權益記錄質量，規范個人權益記錄單查詢、郵寄等工作。切實做好《人力資源社會保障統計報表系統》以及養老保險和醫療保險統計臺賬指標體系的應用，推動常規統計數據與聯網數據分析相結合，豐富統計分析成果。充分發揮集中型數據庫的作用，開展業務經辦運行的聯網監測工作，有效防范重復參保、重復享受待遇和違規就醫等行為。

（三）不斷提高信息化水平。制定《關于加強社會保險經辦管理信息化工作的指導意見》和《社會保險網上業務經辦規程》，規范網上業務經辦。開展“電子社保示范城市”推薦評比工作。做好社會保障卡發放和應用工作，拓展社會保障卡應用領域。加強經辦機構信息化職能部門的業務建設。

（四）推進社會保險精算工作。進一步完善企業養老和職工醫療精算報告制度，以基本養老保險全國統籌、新醫改、人口老齡化對社會保險影響、基金中長期財務風險為重點，組織開展精算專題分析，充分發揮精算在決策和基金管理等方面的支撐作用。研究制定《關于加強社會保險精算工作的指導意見》，研發工傷保險精算分析模型，規范精算業務流程，擴大精算應用范圍。開展以地市以上醫療保險精算為重點的業務培訓，提高精算的專業化水平。

（五）做好社會保險運行分析。繼續組織開展各項社會保險運行分析工作，從實際出發，重點分析未參保集體企業納入基本養老保險，“老工傷”納入社會統籌、待遇調整后對基金的影響，醫療保險提高待遇、即時結算、門診統籌、地級統籌等對基金的影響，以及醫療保險城鄉統籌籌資和待遇水平關聯度等問題，做好相關儲備。

六、夯實社會保險經辦管理基礎

（一）規范社會保險業務檔案管理工作。繼續開展社保業務檔案達標驗收工作，爭取10月份前90%以上省級經辦機構完成達標驗收。組織開展新農保業務檔案管理培訓和社會保險業務電子檔案管理調研，逐步規范新農保和城鎮居民養老保險業務檔案管理。

（二）加強社會保障公共服務建設。加快基層社會保障服務設施建設，繼續推進街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺建設，解決人員、場地不足以及工作條件落后等問題。規范基層勞動保障工作平臺和勞動保障協理員服務行為。完成全國首批社會保障服務中心試點驗收，總結經驗，為下一步啟動地市以上社會保障服務中心建設試點工作做好準備。

（三）提高經辦工作人員專業化水平。啟動社保經辦機構“百千萬”人才培養工程。繼續舉辦全國地市以上經辦機構負責人培訓班和省級經辦機構主要負責人培訓班，加強對經辦管理精算、標準化、信息化、內控管理、基金預算等專業人員的培訓，強化業務技能。

七、不斷完善經辦管理服務體系

（一）做好《完善社會保險經辦管理服務體系研究報告》成果應用。進一步加強經辦機構和隊伍建設，積極推進經辦機構資源配合，規范經辦機構設置，加強對經辦機構職能定位、人員編制標準、經費保障等問題的探索和研究，做好事業單位分類改革中相關的工作。

（二）優化經辦服務模式。積極打造“以信息化為支撐、管理服務一體化”的新型經辦服務格局，按照統籌城鄉要求，推進各項社會保險統一經辦。同時探索開展外包服務，進一步優化經辦流程。

（三）加強系統文化與作風建設。深入開展經辦系統窗口單位為民服務創先爭優活動。圍繞“培育社保文化，弘揚社保精神”，大力宣傳經辦系統先進單位、個人的優秀事跡，在全系統組織社保文化與社保精神征集活動，增強系統凝聚力。推行經辦業務公開、經辦機構辦事公開，拓展政務信息渠道。強化黨風廉政建設責任制，進一步完善預防腐敗的各項措施，提高黨員干部黨性修養和廉潔自律意識。

第五篇：洛陽市社會保險經辦服務標準化建設初探

洛陽市社會保險經辦服務標準化建設初探

伊川縣社會保險中心 楊向前

摘要 公共服務標準化是轉變政府職能、建設公共服務型政府的一項重要內容。社會保險作為政府公共職能的組成部分，其經辦服務標準化既是廣大參保群眾對“陽光政務”、“高效政務”的熱切期盼，也是各級社保經辦機構學習踐行科學發展觀、加強經辦能力建設的內在要求。近年來，外地部分省、市勞動保障部門和社會保險經辦機構積極開展經辦業務標準化建設的實踐，并取得了明顯成效。洛陽市三年前就在全省率先理順了市、縣兩級社保經辦體制，推行經辦服務標準化建設可謂條件成熟，優勢獨具，此項工作應當引起我們的重視。當前，標準化建設已經滲透到我國社會經濟發展的方方面面，成為推動社會發展和進步的重要手段。隨著構建服務型政府以及推進公共服務均等化理念的提出，作為勞動保障直接面向群眾的前沿窗口，社保經辦服務的標準化建設也逐漸引起重視。2006年2月，原國家勞動和社會保障部頒布《關于加強社保經辦能力建設的意見》（勞社部發[2006]10號），要求各地積極適應國家經濟體制改革、政府轉變職能和社會保險事業發展的新形勢和新要求，樹立創新意識，提高創新能力，完善管理機制，制定技術標準，規范業務規程，整合經辦資源，提升管理手段，努力實現社保經辦業務的規范化、信息化、專業化。

本文擬結合我市實際和外地實踐經驗，就社保經辦服務標準化建設作一探討。

外地社會保險經辦服務標準化的實踐經驗

近年來，各地都在陸續探索通過標準化的方法來提升公共服務能力。從人力資源和社會保障領域內來看，原人事部成立了全國人才服務標準化技術委員會；原勞動部成立了全國定員定額標準化技術委員會；各地的社保經辦機構也按照原勞動和社會保障部在《關于加強社保經辦能力建設的意見》提出的“規范化、信息化、專業化”要求，陸續開展了以改善和提高社保經辦管理服務能力為重點的實踐探索：

----陜西省社會保險管理局率先在全國養老保險省級統籌模式下開展了標準化工作的探索，圍繞養老保險經辦業務的管理事項和工作流程等建立了包括基礎標準、管理標準和技術標準等內容在內的標準體系；

----江蘇省淮安市社會保險基金管理中心將ISO9000管理標準體系引入社會保險服務領域，率先通過了ISO9001管理質量標準認證；----江蘇省無錫市為改變傳統服務模式不適應社會需求的狀況，正在探索進行管理機制創新，重新梳理業務流程，建立包括基礎標準、技術標準、管理標準、工作標準和服務標準在內的標準體系；

----吉林省積極推進業務基礎管理規范達標活動，通過明確服務標準、規范服務程序，達到全省養老和失業保險業務經辦的規范統一，并積極開展標準化經辦服務大廳、標準化檔案管理中心、標準化社區服務窗口的創建工作；

----我省三門峽市勞動保障部門從2002年起，全面推進社會養老保險業務規范化建設，統一市縣兩級科室設置，建立60多項管理制度，規范業務辦理程序，加強內控稽核，狠抓督查落實。

上述情況證明，在全國社會保險系統，經辦服務標準化建設已經成為提高業務經辦能力和服務水平的有效途徑，這些實踐對我市社保經辦服務標準化建設提供了不少可資借鑒的經驗。

加強社保經辦服務標準化建設的必要性和緊迫性

外地省、市社保機構紛紛引進標準化建設的先進理念并加以實踐，應引起我市勞動保障部門和社保機構的重視。事實上，與外地相比，我市更加具備開展標準化建設的優勢和條件。2006年，我市對市、縣兩級社會保險經辦資源進行整合，建立統一的社保經辦機構，并實行市級垂直管理。通過三年多來的實踐，我們看到，這項改革理順了我市社保經辦體制，提高了服務水平和經辦效率，減輕了參保單位的事務性負擔，更為重要的是為推進經辦服務標準化建設清除了體制障礙。

我市加快經辦服務標準化建設的迫切性和必要性，主要表現在以下幾個方面：

一、推進經辦服務標準化建設是完善社會保障體系的迫切需要。近年來，隨著我市社會保障體系的日益健全，參保人數迅猛增加，經辦業務日益繁重。2007年10月，我市啟動了城鎮居民醫療保險，參保人數增加到70萬人；近期，我市新型農村養老保險試點工作也將開始；未來幾年，統一的機關事業單位養老保險和城鎮居民養老保險等也將陸續開展。在此形勢下，呈幾何級增長的服務對象和業務量對社保機構的經辦能力提出了十分嚴峻的挑戰，現有的工作模式、管理水平、工作條件和人員素質與當前及未來的形勢發展已不相適應。筆者認為，只有加快經辦服務標準化建設，通過建立積木式的管理模塊，實現社會保險業務可擴充、可發展，才能滿足社會保險制度改革對經辦機構的要求。這是我市社保機構與時俱進、應對挑戰的根本舉措，也是用科學發展觀指導社會保險工作的具體體現。

二、推進經辦服務標準化建設是提高業務經辦水平的內在需求。2007年5月，原市社會保險中心為了加強業務規范化管理，印發了《洛陽市社會保險業務辦理服務指南（暫行）》，成為指導市本級及各縣（市）、區業務辦理的指導性文件。但從各縣（市）、區的實際情況看，經辦業務還遠未實現標準化、規范化的目標，經辦水平不高，服務水平較低，主要表現在：科室設置沒有統一，業務流程自行其是，定崗定責缺乏標準，管理水平參差不齊，不能適應當前及未來業務發展的需要等。這些現象亟需通過標準化建設加以規范。

三、推進經辦服務標準化建設是參保單位及群眾的強烈愿望。同一筆業務，在不同的縣（市）社保機構，卻由不同的業務科室或大廳窗口辦理:比如女工生育保險業務.在甲縣由醫療保險科經辦，在乙縣由養老保險科經辦，在丙縣由失業保險科經辦，搞得辦事群眾暈頭轉向，無所適從。當前我市經辦機構已經統一，但經辦服務卻各唱各調，給參保單位和辦事群眾造成很大不便。實行本市內統一的經辦模式、提供標準的公共服務已經成為參保單位及群眾的共同呼聲。

四、推進經辦服務標準化建設是黨風廉政建設的制度要求。社保機構作為各項社會保險基金的征繳、管理和撥付者，承擔著巨大的政治責任和社會責任。如果沒有標準的業務操作程序、完善的內部管理制度和嚴格的檢查稽核措施，就極易造成辦事效率低下，形成管理漏洞，給基金安全和干部安全埋下諸多隱患。

同時還要看到，推進經辦服務標準化建設還將使工作人員的服務質量得到提高，與精神文明建設相得益彰，從而大大提高全社會對社會保險的認知度和美謄度。

我市社保經辦服務標準化建設的主要任務

社保經辦服務標準化建設是一項滲透社會保險經辦機構每個工作細節的系統工程，工作量大，精細度高。筆者認為，我市應本著“先急后緩、先易后難”的原則，分步實施，用3-5年的時間，初步建立科學規范、可持續發展的標準化管理體系。當前的主要任務是：

----統一形象標識。當前，我市社保經辦機構已經實行垂直管理，但市、縣兩級名稱卻不相同，容易讓群眾產生誤解，應盡快統一。市、縣經辦機構的業務大廳、內部科室均采取統一的裝修風格，市、縣兩級社保經辦機構工作人員應當佩戴統一編號的標牌，并提供統一款式的工作服裝或服裝樣式。辦公用品如稿紙、信封、檔案盒等紙質用品均應統一設計樣式和規格。

----統一機構設置。市社保局在充分調研的基礎上，為縣、區分別提供標準的機構科室設置方案，各縣、區必須嚴格按規定設置科室，不得擅自增減，杜絕出現因人設崗。----統一業務流程。建議市社保局進一步加快縣級社保機構“上機上線”工作，同時結合我市五險合一的實際，按照“最佳途徑、最簡程序、最短時間、最優服務”的目標要求，對每個險種、每筆業務的范圍對象、報送材料、辦理程序等相關事項制訂標準，在減少職權交叉重疊的同時，查漏補缺，找出以往工作中的薄弱點和空白點，把過去沒有想到、沒有做到的補進去，消除服務盲點。同時要啟用全市統一的各類業務表格，禁止各縣市自行印制。

----統一管理制度。三門峽市社會養老保險中心為了規范市、縣兩級經辦機構的內部管理，于2002年制訂了包括《電話、傳真機管理使用規定》、《基金財務管理制度》、《計算機信息管理制度》等在內的60多項制度，并要求各縣（市）、區不折不扣地執行，取得了明顯成效。作為標準化建設的一項重要內容，我市也應結合自身實際，借鑒外地經驗，著手制訂適合我市兩級社保機構需要的管理制度，統一經辦機構內部管理，提高經辦水平。

----統一服務標準。其主要內容是對經辦服務的衡量要標準化和量化，參保群眾辦理業務要走幾個程序，辦理業務最長等待多少分鐘，都要給一個承諾和標準，這樣才能使經辦服務更加有效率，切實將以人為本落到實處；同時要對工作人員的服務行為用硬性指標加以規范，切實提高經辦服務的質量和層次。

總之，社會保險經辦服務標準化建設是一項嶄新的工作，也是一項非常重要的工作，是我們加強社會保險經辦能力、提高經辦水平的必由之路。我們應當以深入學習實踐科學發展觀為契機，充分利用我市的社會保險經辦體制優勢，把握機遇，狠下功夫，切實把標準化建設抓出特色、抓出成效，達到“工作先進、上級肯定、群眾滿意”的目標，促進我市社會保險事業健康、快速、協調發展