第一篇：蔡其華在2005年長江防汛總指揮部指揮長會議上的講話

蔡其華在2005年長江防汛總指揮部指揮長會議上的講話

保障防洪安全促進人水和諧

長江防總常務副總指揮 長江委主任 蔡其華

（2005年5月15日）

各位領導、同志們：

這次會議是在長江進入汛期前召開的一次重要會議，主要任務是傳達貫徹國家防總2005年第一次全體會議精神以及5月9日國家防總召開的2005年全國水庫安全度汛電視電話會議的精神，總結2004年長江流域防汛工作，研究部署2005年防汛工作，認清形勢，統一思想，明確任務，落實責任，切實做好今年的長江防汛工作，確保長江防洪安全。下面，我講三個方面意見。

一、2004年防汛工作回顧

總體上看，2004年長江流域汛情較為平穩，但臺風、泥石流、滑坡點多、頻發，干流上游秋汛明顯，支流出現“小流域大洪水”，局部地區受災嚴重。在黨中央、國務院的正確領導下，經過流域各級政府、各有關部門和廣大軍民的團結奮戰，防汛救災工作取得了很大成績，為實現糧食增產、農民增收作出了重要貢獻，為國民經濟平穩較快發展和維護社會穩定提供了有力保障。

（一）汛情災情

2004年長江流域的汛情和災情呈現出以下幾個明顯特點：

一是降雨總體正常，局部暴雨頻繁。汛期長江上游干流區間降雨正常略偏多，但降雨時空分布非常不均，局部暴雨頻繁。4～9月，一些地區累計降雨量超過1000毫米，其中嘉陵江的渠江、三峽萬縣附近、清江南部及沅江部分地區超過1400毫米，局部地區甚至超過了1500毫米，以三峽區間的建樓站累計雨量最大，達到了1536毫米。單站一日雨量最大的測站為漢江中游唐河的方城站375毫米。

二是中下游干流及“兩湖”水情平穩，上游秋汛明顯。汛期除宜昌、枝城、沙市、石首四站9月初短時、小幅度超警戒水位外，中下游干流其他各站及洞庭湖、鄱陽湖控制站均未超警戒水位，水情平穩。9月上旬長江上游發生了較嚴重秋汛，上游干支流均出現了一次大的來水過程。這次秋汛洪水的顯著特點是：洪水來源比較單一，干流洪水組成主要是支流嘉陵江和上游干流來水，區間只是少量補充；洪峰流量大，經三峽水庫削峰調度后，宜昌站的洪峰流量仍達60800立方米每秒，為1998年以來最大洪峰，僅比1998年宜昌最大洪峰流量小2500立方米每秒，而且來勢兇猛；洪水發生時間晚，宜昌站歷史同期大洪水只有1896年9月4日和1945年9月6日這兩次，宜昌站流量分別為71100立方米每秒和67500立方米每秒，去年9月9日宜昌站流量，是該站有實測紀錄以來60000立方米每秒以上大流量發生時間最晚的一次；漲落比較快，5天時間里宜昌站水位漲幅達6米多，同時，由于長江中下游干流及兩湖水位較低，各站退水較快，宜昌至石首江段水位超警時間均在3天以內。

三是一些支流出現了“小流域大洪水”現象，部分地區山洪災害突出。受強降雨影響，四川、重慶、云南、湖南等省市境內一些支流汛期發生較大洪水。7月下旬，沅水桃源站、資水桃江站分別出現超保證水位的洪水，分別居歷史第5位和第7位。9月初，長江上游嘉陵江發生1989年以來的最大洪水；渠江出現歷史第二位的洪水，部分河段水位日漲幅達20余米；長江三峽區間左岸支流小江發生200年一遇的特大洪水。

四是鄱陽湖來水嚴重偏少，湖口站出現三次倒灌現象。6～9月，鄱陽湖水系來水嚴重偏少。湖口站月平均流量除8月略高于歷年均值外，其余月份均低于歷年均值，其中6月份平均流量為歷史最低值。6月25日、7月20～28日、9月10～15日長江干流洪水三次倒灌入湖，最大實測倒灌流量達7000 立方米每秒。

五是流域洪澇災害總體偏輕，局部地區損失嚴重。據初步統計，汛期全流域共有 782個縣（市）、7630萬人受災，因災死亡和失蹤676人，直接經濟損失約300億元，為上世紀90年代以來的較低值。但局部地區災害損失嚴重，特別是資水、沅江和嘉陵江流域發生的洪澇災害和陜西、貴州、云南、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽等省市部分山丘地區發生的山洪災害以及上海、江蘇等省市遭受的強熱帶風暴災害，均給當地造成了不同程度的損失。

（二）防汛工作

一是領導重視，責任到位。黨中央、國務院和國家防總高度重視長江防汛抗洪工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理等中央領導多次對長江防汛作出重要指示。6月上旬，溫家寶總理親臨荊江大堤視察長江防洪。7月20日至23日，回良玉副總理深入湖南察看汛情災情，慰問奮戰在抗洪搶險第一線的廣大干部群眾、解放軍指戰員和武警官兵、公安干警，看望受災群眾，指導抗洪救災工作。這些都極大地增強了災區人民戰勝洪澇災害的決心和信心。國家防總和國務院有關部委多次派出工作組或專家組，深入四川、重慶、云南、湖南、湖北等省市災區，協助指導地方抗洪救災，并及時撥付救災資金，有力地支持了災區的抗洪搶險和救災。各級政府認真落實防汛行政首長負責制，落實了各個部門、各個環節的防汛責任。汛情發生后，各級黨政主要領導深入一線，靠前指揮，身先士卒，有力地保證了各項防汛抗洪救災工作的順利實施。

二是及早部署，準備充分。2003年汛期剛結束，沿江各省（市）黨委和政府就全面研究2004年的防汛工作。春節過后，沿江各省（市）立即組織大規模的汛前檢查，認真處理險工隱患，修訂完善防洪預案，迅速補充防汛物資，抓緊落實和培訓搶險隊伍。汛前，長江防總和沿江各省（市）防指及時召開了指揮長會議和防汛工作會議，對2004年的防汛工作進行了再部署、再動員。各級防辦加強了內部建設，加快了防汛信息化建設，應急處理能力得到了加強。這些扎實有效的前期準備工作是我們取得抗洪勝利的重要前提。

三是準確預報，科學調度。各級氣象、水文部門切實加強了水雨情實時監測和滾動預報工作，為抗洪搶險和救災工作提供可靠信息。防汛部門科學調度，有效防控，充分發揮水庫的綜合效益，積極實踐由控制洪水向洪水管理轉變的防洪新理念。湖南省防指通過對五強溪、鳳灘、柘溪等水庫實施預泄調度、錯峰調度、梯級聯調等措施，爭取了防洪調度的主動權，發揮了梯級水庫的聯合防洪作用，有效地減輕了資水、沅江中下游的防洪壓力。長江防總辦公室充分發揮長江委的技術優勢，依托先進的水雨情分析手段，采取實時滾動預報，審時度勢、科學調度，在確保三峽水庫和下游防洪安全的前提下，適時提高三峽水庫運行水位，充分發揮三峽水庫的調蓄作用和長江中下游河道的行洪能力，既保證三峽水庫的正常發電，又緩解了長江中下游宜昌至石首的防洪壓力。

四是團結協作，共同抗洪。汛期，防汛、水文、氣象部門加強了會商。水利、農業、氣象、民政、國土、救災等部門按照職責分工，積極主動地為防汛抗洪提供保障。廣大軍民同舟共濟，團結奮戰，共同抗洪。湖南省共調用沖鋒舟、船只、車輛2100余艘（輛），四川省防指在達州等地抗洪搶險的緊要關頭，緊急調集公安、武警、消防部隊共計2.5萬人次，出動車輛3250余臺次。

（三）防汛成效

2004年防汛抗洪從容應對、忙而不亂、有序推進，取得了重大成效。

一是確保了重要堤防和大中型水庫的安全。在部分支流和中小河流水位超過堤防保證水位、部分水庫超設計水位的情況下，沿江各級防汛抗旱指揮部按照防洪預案，經過科學調度，積極防守，長江干堤和兩湖重要堤垸及較大支流堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩。

二是有效地減輕了災害損失和人員傷亡。汛期，四川、重慶、湖南等省（市）轉移山洪易發區、病險水庫下游和被洪水圍困的群眾近80萬人，大大減輕了人員傷亡。僅四川的達州等地，就搶運各類物資1.7萬余件，安全轉移銀行金庫共計20多億元。

三是受災群眾得到了妥善安置。在9月初渠江、嘉陵江和小江暴雨洪水災害救災工作中，四川、重慶將50多萬轉移人員進行了妥善安置，確保受災群眾有飯吃，有干凈水喝，有衣穿，有房住，有傷病能及時醫治。

四是洪水資源化試點研究取得初步成果。按照國家防總的統一部署，長江流域各省結合本地實際，大力推進防汛抗旱工作的“兩個轉變”，選擇湖南五強溪水庫和湖北漳河水庫開展了水庫汛限水位動態控制試點研究工作。流域內各省防指根據后期氣象預報，仔細分析，認真研究，在降水停止、水庫入庫洪水明顯減少的情況下，以預留一定防洪庫容、確保防洪安全為前提，通過適時調度抓住洪水尾巴，確保了后期發電、灌溉的需要。特別是2004年9月上旬的長江上中游干流秋汛中，通過三峽水庫的運行調度，實現了防洪安全與發電增效雙贏目標，做出了一次洪水資源化的積極探索。

2004年防汛抗洪取得了很大成績，但也存在一些薄弱環節。一是有的地方責任制沒有完全落實，還存在盲點和死角；二是一些地方防御山洪的能力不強，災害損失較大；三是少數在建工程安全度汛措施不健全，釀成重大事故。2004年5月26日至27日，清江流域驟降暴雨，洪水漫過湖北恩施在建的大龍潭水電樞紐工程施工圍堰并導致圍堰潰決，致使發電引水洞內4名施工人員死亡，下游河灘便道上一輛面包車被洪水沖走，車內10人死亡、4人失蹤。經調查，該事故是一起安全責任事故。事故發生的直接原因是洪水超過圍堰設計防洪標準。主要原因是項目業主恩施清江大龍潭水電開發有限公司和施工單位葛洲壩水利水電工程集團有限公司第一工程公司大龍潭項目部沒有按要求制定防汛預案、安全措施不落實、臨場搶險指揮不當。恩施市市政府和市防汛管理部門監管不力、防汛責任制不落實等也是重要原因。事故教訓十分慘痛，社會反響強烈。有關責任人受到了嚴肅處理。4月19日，國家防總還專門發出了通報。這一事故表明，水庫安全度汛仍然存在責任不落實、麻痹思想嚴重、應急預案不完善、防汛準備不充分等問題，再次為水庫防洪保安工作敲響了警鐘；四是部分地區應急措施不足，搶險物資明顯缺乏等。我們應發揚成績，克服不足，不斷提高防汛抗洪工作的整體水平，最大限度地減輕洪澇災害損失，奪取防汛抗洪斗爭的新勝利。

二、當前長江防洪形勢和新時期防洪思路

經過多年努力，特別是經過1998年長江大洪水以后的大規模防洪工程建設，長江防洪體系建設取得了豐碩成果，逐步形成了堤防、水庫、蓄滯洪區、水土保持、河道整治等工程措施與長江防汛指揮系統、預警預報系統、政策法規系統等非工程措施組成的綜合防洪體系。隨著三峽工程的逐步投運，防洪體系的日益完善，長江流域防洪能力將不斷增強。但是，由于長江流域暴雨洪水特性復雜，中下游干流河道宣泄洪水能力不足，加之上下游、左右岸、江湖之間的防洪關系復雜、矛盾突出，這些都決定了長江防洪問題的復雜性、艱巨性和長期性，防洪工作面臨許多挑戰。

（一）長江超額洪量仍然較大，需妥善安排出路。經過多年的治理，遇1954年洪水，長江中下游分蓄洪量已由1954年實際的1023億立方米減少到500億立方米，在三峽工程建成后，長江中下游仍有約340～400億立方米的超額洪水需要妥善安排出路。對于超額洪水，一方面要合理安排上游水庫的防洪庫容，使其承擔一定的防洪任務，另一方面要對中下游分蓄洪區進行調整，而這些問題涉及水電開發與防洪的關系、涉及省際間關系的協調以及區域經濟社會的發展，涉及人口安置、土地淹沒等一系列較為復雜的社會和生態環境問題。科學、合理地安排超額洪水的出路，仍是防洪工作需要認真研究解決的重要問題。

（二）長江防洪綜合體系仍然較為薄弱，亟待進一步加強。一是“兩湖”及重要支流堤防是長江中下游堤防工程體系的重要組成部分，目前尚未按規劃達標建設，在高洪水位情況下，滲漏、管涌、滑坡等險情時有發生，并且長江主要支流連江支堤與長江干流堤防尚未完全形成封閉圈，遇到大洪水極易成災。二是分蓄洪區安全建設緩慢，分洪方案不落實，遇到大洪水時難以有計劃地分洪運用，嚴重影響中下游地區的防洪安全。三是上游地區局部暴雨強度大，山洪災害頻發，常造成人員傷亡和財產損失，隨著經濟社會的發展，尤其是西部省、市沿江城鎮規模的擴大，對防洪提出了更高的要求。四是長江防汛預警通信設施缺乏，水文測報設施不夠先進，防洪法規不完善，管理規章不健全，制約著長江流域綜合防洪能力的進一步提高。五是長江兩岸岸線利用與河勢控制的矛盾、灘涂圍墾與行洪的矛盾日益突出，需要協調好土地資源開發、岸線利用、城市發展、河流航運與防洪安全的關系；不合理采砂會影響長江河勢穩定，危及堤防安全，需正確處理好長江采砂等經濟利益與防洪保安社會效益之間的矛盾。

（三）三峽工程建成后，水沙情勢的變化對防洪形勢產生新影響。三峽水庫蓄水運用后，由于水庫下泄水沙條件的變化，在相當長的時間內，河床將發生沿程沖刷，長江中下游河勢、江湖關系將隨之發生變化，防洪面臨著新的問題。河勢的重新調整，將危及堤防安全和穩定，特別是對荊江河段的影響會更大。三峽工程建成后，隨著荊江三口分流分沙的變化、蓄泄關系的變化，江湖關系會發生一定程度的調整，如何使江湖關系適應新的防洪形勢還需要深入進行研究。

（四）落實科學發展觀、構建和諧社會對防洪提出了新要求。保障防洪安全，促進人水和諧，是落實科學發展觀的迫切要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容。長江流域是我國經濟社會發展最快、最有潛力的地區，也是暴雨洪水、山洪災害、臺風海潮威脅最嚴重的地區。隨著長江流域經濟發展、人口增長、大中城市規模日益擴大、基礎設施建設增加、社會財富日益增長，洪水造成的損失將不斷增加，迫切需要有一個更為安全的防洪保障、更為和諧的人水環境。特別需要指出的是，三峽水庫初期蓄水期間的防洪能力約18億立方米，作用十分有限，切不可期望值過高。

認真分析長江防洪形勢的新變化，進一步明確新時期長江防洪工作的思路和對策，是擺在我們面前的一項十分緊迫而重要的任務。去年以來，我們進一步明確了以維護健康長江、促進人水和諧為基本宗旨的新時期治江思路，把保障防洪安全、飲水安全和生態安全作為當前和今后一個時期的突出任務。今年年初，水利部審查通過的《長江流域防洪規劃》，明確了長江防洪建設的原則、目標和任務。4月中旬召開的長江論壇，干流各省市自治區、有關部門以及國內外專家學者也對長江防洪工作提出了很好的建議。當前和今后一個時期，長江防洪要突出以下重點。

第一，堅持人水和諧相處的理念，給洪水以出路。洪水災害具有自然和社會的雙重屬性。二者都是災害的本質屬性，缺一不成其為災害。正因為如此，給洪水以出路，不僅要體現在抗洪期間，而且要把它作為整個防洪工作的指導思想，認真貫徹“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，切實做到四個有機結合：一是防洪工程建設與經濟社會建設的有機結合。防洪目標、防洪標準、防洪工程布局，要與流域內的社會經濟發展、國土資源開發利用以及流域綜合治理開發有機結合起來，比如在社會經濟發展布局上，要充分考慮洪水的風險；在城市規劃中，不能侵占行洪河道，要注意給河道讓出一定的寬度來，防止人為約束河道造成惡果；在堤防建設上，要統一規劃，因地制宜，在一些山區、支流或非人口密集區，要適度控制堤防建設規模。二是確保重點與兼顧一般的有機結合。對長江流域上中下游、干支流洪水治理做出全面規劃，特別是長江中下游的防洪治理，要堅持“蓄泄兼籌，以泄為主”的指導方針，貫徹“江湖兩利”和“左右岸兼顧，上、中、下游協調”的原則，根據防洪保護區社會經濟的重要性，制定相應的防洪標準。做到確保重點，兼顧一般。在防御大洪水時，應有保有棄，發揮蓄滯洪區的作用，給洪水以出路。三是工程措施與非工程措施的有機結合。采取多種措施進行綜合治理，突出防洪體系的整體作用。四是治理洪水與改善生態環境的有機結合。積極推行封山植樹，對過度開墾的土地有步驟地退耕還林，加快林草植被恢復建設，采取綜合措施防治水土流失，恢復與改善已遭破壞的生態環境，減少江河湖泊水庫的泥沙淤積，使其持續發揮防洪作用。

第二，繼續推進防洪工程建設。一是加強堤防建設。在完成長江中下游干堤及其它一級堤防達標建設的基礎上，抓緊對連江支堤、洞庭湖、鄱陽湖等湖泊重點堤垸和漢江等中下游主要支流重要堤防以及上游主要城市堤防按規劃標準進行加高加固，確保按設計洪水位安全運行。二是推進分蓄洪區建設。力爭盡快建設城陵磯附近區約100億立方米的分蓄洪區和荊江分洪區、杜家臺分洪區及康山分蓄洪區建設，重點安排分蓄洪區安全建設和圍堤建設，同時應加強轉移道路、通訊設施建設，特別要對區內人口控制和產業結構實行嚴格管理，確保遇大洪水，能按計劃分得進，損失小，有補償。三是加強河道整治。繼續按規劃確定的任務完成長江中下游干流河道應急工程治理；抓緊實施長江中下游干流14個重點河段治理，特別是受三峽工程蓄水后清水下泄影響嚴重的荊江河段整治；對荊江四口洪道、洞庭湖區及四水尾閭洪道、鄱陽湖區及五河尾閭洪道，進行必要的清淤疏浚，保證行洪暢通；加快實施漢江、青弋江、水陽江、滁河等主要支流的整治；加強上游主要城市城區段河道的治理。四是繼續加強水庫建設和病險水庫的除險加固。按照規劃建設完成金沙江的溪洛渡和向家壩、岷江的紫坪鋪、嘉陵江的亭子口、烏江的構皮灘和彭水、清江的水布埡、澧水的宜沖橋和皂市、撫河的廖坊、贛江的峽江等控制性水庫；擴建漢江丹江口水庫；在抓緊完成全國第一、二批重點病險水庫除險加固的基礎上，繼續實施流域內其他重點病險水庫的除險加固工程，努力提高有效調控洪水的能力。

第三，積極探索洪水風險管理。洪水是可控制的，洪水的風險卻是不可消除的，必須加強對其風險特性的研究，將洪澇災害的風險控制在可承受的限度之內。一是按照防洪保護對象的重要性，分別研究其防洪風險。研究洪水風險的評估方法，編制洪水風險圖。包括洪水風險區中社會經濟發展合理布局的規劃與控制能力；大規模開發活動與大工程建設的洪澇災害影響的預見與評價能力；實際洪澇發生情況下的災情收集與評估能力；洪澇災害的應急反應能力；重災地區的損失分擔與快速恢復重建能力。二是研究長江三峽附近水庫群調度。1998年和2004汛期，通過精心調度，隔河巖、葛洲壩和在建三峽水庫分別發揮了削峰錯峰作用，緩解了荊江河段嚴峻的防洪形勢。實踐證明，根據防洪形勢的變化對三峽附近水庫群進行聯合科學調度，對于充分發揮防洪效益，合理利用水資源意義十分重大。我們要利用先進的技術和手段，在確保安全的前提下，科學合理研究制訂三峽附近水庫群調度方案。三是精心組織，做好水庫汛限水位動態控制試點。水庫汛限水位動態控制是指對具備一定條件的大型水庫，在不降低水庫防洪標準、確保自身及其上下游防洪安全的前提下，根據實時雨水情、工情和洪水預報成果，按照經批準的調度方案對汛限水位進行動態調控的調度過程。我們要按照 “安全、科學、積極、穩妥”的原則，精心組織、規范運作，穩步推進汛限水位動態控制試點工作，并認真研究汛末適時攔蓄洪水，科學利用雨洪資源，及時修訂或完善水庫調度規程。四是加強山洪易發地區的土地開發利用規劃與管理。對山丘區的城鎮、交通、廠礦及居民點等建設項目進行防災評估，禁止和控制人員、財產向高風險區發展。采取有效措施，控制山丘區水土流失。加強對開發建設項目的管理，避免因開發建設活動導致或加劇山洪、泥石流、滑坡等災害的發生。

三、認真做好2005年長江防汛工作

為確保安全度汛，長江防總辦會同國家防辦分別云南省、貴州省、四川省、重慶市、江西省、安徽省、江蘇省、上海市等省市進行了防汛檢查，并隨國家防總長江防汛檢查組對湖北、湖南進行了檢查，檢查表明沿江各省（市）防汛工作起步早，抓得實，突出表現在：一是領導重視。江西省3月28日召開了全省防汛工作會，省委書記孟建柱、省長黃智權參加會議并作了重要講話；湖北省省委書記俞正聲、省長羅清泉時刻關注汛前準備，多次聽取匯報，湖北省防指針對了少數干部、群眾可能產生了堤防加固了，險庫整險了，可能存在的僥幸心理，開展了以三個“充分認識”為主要內容的水患教育，即充分認識洪水威脅仍然是心腹之患的省情教育，充分認識預測預報可能出現的嚴峻形勢的防汛教育，充分認識防汛抗旱事關全局的責任教育。湖南省根據今年防汛的嚴峻形勢強調“思想到位”，強調對防大汛抗大災要有足夠的思想準備，對防汛抗災與全局工作的關系要有足夠的認識，對今年的防汛抗災可能面臨的嚴竣形勢、嚴竣考驗要有足夠的估計，流域內其他省（市）也做了大量汛前準備工作。這些都為我們做好今年防汛工作奠定了基礎。第二，從今年的氣象條件來看，今年的防汛形勢不容樂觀。入春以來，長江中下游及其以南地區持續陰雨天氣。受其影響，2月湖南湘江、資水出現歷史同期高水位洪水，洞庭湖和長江中游干流主要控制站出現歷史同期最高水位。根據國家氣象局預測，今年夏季長江中下游以南部分地區有洪澇發生。另據長江委水文局預測分析，今年汛期，長江流域降雨正常偏多。其中，主汛期6～8月上游地區降雨基本正常，但局部地區可能發生暴雨洪水；中下游地區降雨偏多，部分地區可能發生洪澇。同時還要看到，長江流域自1998年以來，已經多年沒有出現大洪水，今年又是厄爾尼諾現象的第二年，發生洪水的可能性增加，我們應當予以高度、密切的關注。

2005年是十五計劃的最后一年，也是進一步鞏固和發展宏觀調控成果，保持經濟社會發展良好勢頭的關鍵一年，做好今年防汛抗旱工作意義重大。

黨中央、國務院高度重視今年的防汛抗旱工作。在3月12日召開的中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記和溫家寶總理就分別對做好今年防汛抗旱工作作出重要指示。4月11日，國家防總召開了2005年第一次全體會議，對全國防汛抗旱工作進行了全面部署。國務院副總理、國家防總總指揮回良玉同志對今年防汛抗旱工作提出了明確要求。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導的指示精神，按照國家防總的統一部署，結合長江流域實際，全面做好今年的防汛工作。

今年長江防汛工作目標是：遇1954年型洪水，確保長江干流、重要支流堤防、洞庭湖和鄱陽湖區重點堤垸、大型和重點中型水庫、大中城市和重要設施的安全；遇超標準洪水，采取一切措施，最大限度地減輕洪災損失。

按照上述要求，我們要著力抓好以下工作：

（一）進一步落實防汛責任制。防汛工作的全過程，包括防洪工程建設、汛前準備、防汛檢查、搶險隊伍組織、物資儲備、防洪調度、人員轉移安置、抗洪搶險救災等工作都是行政首長防汛責任制的內容。防汛責任制的核心，是要確保在現有防洪標準情況下不出現人為事故災害。防洪工程建設的責任人要實行終身負責制。有關領導特別是新任領導應及時熟悉責任區內的防汛基本情況和特點，掌握防汛各個階段的工作重點，要深入一線調查研究，現場辦公，解決問題。長江防總要加強督促和檢查，并在汛前向社會公布大江大河重要河段、重點防洪城市、重點病險水庫、重要蓄滯洪區的防汛責任人名單。

(二)抓緊完成水毀工程修復和防汛應急工程建設。去年一些地區出現嚴重的洪澇災害，有關地區要切實加強領導，確定目標，落實責任，按期完成水毀修復任務。水毀修復和工程除險加固所需資金要及早優先安排到位，并加強督促檢查。各地要堅持統一規劃，加大投入，廣泛發動群眾，立足于防大汛、抗大洪，抓緊病險工程除險加固、度汛工程施工，盡快恢復和提高現有防洪工程的設防標準，提高防洪抗災的能力。各地尤其要重視對病險水庫的加固，避免出現垮壩事故。對汛前難以完成的工程，要制定應急度汛方案，落實有關措施，確保安全度汛。

（三）進一步修訂完善防洪預案。防汛工作要制度化、規范化，必須具有科學合理的、切實可操作的防洪預案。一是做好堤防搶險預案。落實搶險物料，組織搶險隊伍。二是做好分蓄洪區運用預案。安排好群眾緊急轉移道路、車輛、救生措施。三是做好三峽、丹江口、隔河巖等重要水庫防洪調度方案和重要城市防洪預案，完善水庫洪水調度方案和調度規程，對一些位置重要、以發電為主的水庫電站的運行指標進行復核，增加防洪庫容，做好流域梯級水庫的聯調方案。四是做好山洪災害的防御預案。山洪災害突發性強，往往造成毀滅性災害和大量人員傷亡。在當前防御山洪災害手段還比較落后的情況下，各地要總結以往制訂預案的經驗，組織力量，根據各地山洪災害發生的特點，制定、完善更為有效、可行的山洪災害防御預案。五是做好防臺防潮預案。長江下游、鄱陽湖區及沿海等地區受臺風影響較大，要把防臺、防潮工作作為重點抓好，進一步修訂和完善防臺風預案，落實各項具體措施，積極、主動、超前做好防臺風的各項準備工作，重點落實突發性、超標準臺風的防御措施。要特別重視人口密度大的城市防臺防潮工作，努力做到不死人。

（四）抓住關鍵環節，確保安全度汛。汛期要著力把握好水情預報、指揮調度、查險搶護、災后救助四個關鍵環節。一是要按照“測得到、測得準，報得出、報得快”的要求，加強水文建設，精心做好長江雨情、汛情的監測預報工作，努力提高預報精度，延長預見期，及時為防汛決策提供科學依據和技術支持。二是要審時度勢，科學調度，正確指揮，最大限度地減輕災害損失。各級防辦要及時掌握并實時跟蹤雨情、水情、工情、災情發展趨勢，及時制定并不斷優化實時調度方案。各級行政首長要努力做到科學決策、正確指揮，關鍵時刻要果斷決策、大膽指揮，決戰于千里之外，運籌于帷幄之中。三是加強險情巡查，及時發現險情，迅速進行搶護。汛期重點做好堤防險工險段、病險水庫和病險涵閘的險情巡查工作。汛情發生后，各地必須按照防洪預案的規定，上齊領導，上足勞力，按照有關規范要求，切實做好險情巡查工作，發現險情，及時處理，并派專人防守，以策安全。四是切實加強災后救助工作。災情發生后，受災地區政府要及時啟動救災應急機制，妥善安置災民，確保受災群眾有飯吃，有干凈水喝，有衣穿，有房住，有傷病能及時醫治。

（五）加強河道管理，規范采砂秩序。一是抓緊編制河道岸線開發利用總體規劃。沿江各省要依據中央文件有關要求，按照長江流域規劃總體部署，抓緊編制轄區內的河道岸線開發利用總體規劃，統一規劃，合理布局。總體規劃一經批準，就要嚴格按照規劃指導控制河道岸線的開發建設。岸線開發利用，首先要滿足保障防洪安全、穩定河勢河床和其它方面要求。要加強河道觀測和資料分析研究等基礎工作，研究岸線開發利用多項工程對防洪和河勢的群體影響，避免因不合理開發的群體影響所造成的河勢不利變化。二是進一步加強河道管理范圍內建設項目管理。沿江各地要嚴格依照《水法》、《防洪法》、《行政許可法》和《河道管理條例》，進一步加強河道管理范圍內建設項目管理，嚴格建設項目審批權限和程序，規范河道管理行為，依法行政，保障防洪安全、穩定河勢河床。要加強涉河建設項目的檢查和河道清障工作，對檢查出的問題，要責令設障人限期清障，對一些設障嚴重又不按要求實施清障的，要加大處罰力度并進行通報。三是嚴厲打擊非法采砂行為，規范河道采砂管理。隨著部分河段的開禁，長江河道采砂管理面臨著禁采與開采雙重管理的復雜局面，管理難度增大，任務更加艱巨。要按照“依法、科學、有序”的要求，進一步加強對長江河道采砂的統一管理和監督檢查，沿江各級水行政主管部門要認真做好對已解禁可采區的現場監管。要始終保持對非法采砂的高壓嚴打態勢，抓緊研究對小型采砂船、輪駁吊機以及非法采砂組織者的處罰等方面管理辦法。加強長江中下游干流河道采砂規劃實施情況的監督檢查，力爭今年完成長江上游干流河道采砂規劃報告。進一步落實“四個專門”，努力提高執法能力和執法水平。

（六）堅持防汛抗旱兩手抓，切實做好抗旱工作。長江流域地域廣闊，旱災每年都有可能發生。特別是長江上中游四川腹地、湖南衡邵地區、江西贛南區、湖北三北區、滇中高原等局部地區供水矛盾十分突出，在抓緊防汛工作的同時，干旱缺水地區要廣泛發動群眾，落實各項抗旱措施，切實保障人民群眾的飲水安全。要加強水資源的統一管理和調度，千方百計擴大水源，優化配置城鄉生活、生產和生態用水。要大力研究、引進、推廣節水灌溉和抗旱技術，充分發揮抗旱服務組織的作用。

同志們，2005年長江汛期即將到來，江西、湖南兩省已經進入汛期。讓我們在國家防總和長江防總的統一領導和指揮下，以“如臨深淵、如履薄冰、戒慎恐懼”的精神和態度，切實做好各項防汛工作，確保長江防汛萬無一失，為構建和諧社會提供防洪安全保障。

謝謝大家！

第二篇：防汛抗旱指揮會議上縣長講話

同志們：

今天緊急召開這次會議，主要是基于當前我市嚴峻的旱情形勢，必須對抗旱救災工作進行再部署、再安排、再鼓勁，并未雨綢繆，全面部署防大汛的各項準備工作。剛才，、、山區通報了本地區抗旱工作情況，氣象部門通報了天氣形勢預測情況，水利部門通報了前段全市抗旱工作情況，農業部門通報了抗旱保春播情況，供電部門通報了抗旱用電保障情況。總的來講，在全市各級各部門精心組織和共同努力下，我市抗旱保春播工作取得了階段性成效，但抗旱的嚴峻形勢不容我們有絲毫麻痹松懈的思想，必須再鼓干勁、再添措施，集中精力、集中力量，全力以赴開展抗旱救災工作。下面，我就做好當前的抗旱救災和防汛準備工作講三點意見：

一、要充分認識當前抗旱工作的嚴峻形勢，全力打好抗旱保春播奪豐收攻堅戰

今年入春以來，我市降水持續偏少，氣溫偏高，遭受了嚴重的干旱，特別本周持續的晴熱天氣加劇了旱情的發展，給我市農業生產和群眾生活造成較大影響。當前的旱情主要呈現以下五個特點：

三是農業損失嚴重。據統計，截止目前全市農作物受災面積82.9萬畝,成災40.3萬畝,其中早稻受災最嚴重，達到33.2萬畝。

四是群眾飲水困難增加。由于抗旱水源持續消耗，造成旱區群眾飲水困難進一步加重，據統計，全市有5萬人出現飲水困難，隨著旱情的發展，抗旱水源不斷減少，群眾拉運水距離不斷增加，解決群眾飲水問題的難度將越來越大。

五是“望天田”數量大。當前受旱農田中近三分之一沒有灌溉條件，缺乏水利設施和灌溉水源，只能采取打深井、架設臨時機泵抽水或者拉水等措施進行應急灌溉，抗旱澆灌的難度大、成本過高。同時，部分灌區存在水源短缺、渠道淤積、抗旱設施損毀或不配套等問題，抗旱澆灌能力下降。

從當前的情況看，我市的旱情是近幾年來最為嚴重的一次。目前，抗旱保春播工作已進入關鍵時候，根據氣象部門目前預測的情況來看，雖然21日以后我市有兩至三天的連續降雨過程，但降雨時間不長、降雨量不大，之后又將轉為晴熱天氣，加上天氣變化的不確定性，旱情形勢仍然不容樂觀，旱情繼續加劇的可能性仍然很大。為此，全市各級各部門一定要保持清醒的頭腦，把抗旱救災工作作為當前的頭等大事和重中之重的工作來抓，牢固樹立抗大旱、抗長旱的思想，全力打好抗旱保春播奪豐收攻堅戰。

第一，要密切監測旱情發展變化。各級防汛抗旱指揮部和氣象、水利、農業等部門，要密切監測天氣變化趨勢，加強雨情、水情、苗情和旱情的監測預報和分析，科學判斷旱情發展趨勢，及時準確發布預警信息，為春澆春灌春管和人飲解困提供科學可靠的依據。

第二，要大力加強抗旱水源建設。切實加強與抗旱灌溉、群眾飲水、春播春種直接相關的水源工程建設，做到特事特辦、急事急辦，千方百計解決抗旱水源不足問題，大力提高抗旱保灌能力。加強各類水利工程的管理調度，盡可能多引、多提、多攔、多蓄，努力增加庫塘蓄水，并加強科學調度，計劃用水，節約用水，把有限的蓄水用在刀刃上。

第三，要抓緊落實抗旱物資儲備工作。要因地制宜儲備數量合理、品種適當的抗旱物資，確保關鍵時候能夠調得出、用得上，切實發揮抗旱物資的應急抗旱減災作用。

第四，要切實解決好群眾飲水困難問題。要合理調配和使用江河、水庫、塘壩、泵站、渠道等水源，堅持采取拉水送水、打新井、應急調水和修建應急供水工程等措施，千方百計解決群眾飲水困難，確保旱區每一位群眾都有水喝。

第五，要切實發揮抗旱服務組織作用。要加強抗旱服務隊的建設和管理，全面提高抗旱服務隊的應急抗旱服務能力，充分發揮抗旱保苗保人飲的生力軍作用，積極開展應急水源工程建設、抗旱設備維修養護，指導和幫助群眾打井找水、科學灌溉，特別要全力做好送水解困、流動擴澆等工作。

二、未雨綢繆，扎實做好防大汛各項準備工作

這段時間雖然降雨較少，旱情比較突出，但從多年實踐看，易澇易旱是的市情特點，防汛抗旱歷來是“天大的事”，每年平均降雨量在1400毫米以上，而且時空分布不均勻。對此，我們要牢牢繃緊大旱之后防大汛這根弦，寧可信其有，不可信其無；寧可防其大，不可疏其小；寧可備而不用，不可用而無備；寧可十防九空，絕不可失防萬一，提前做好防大汛的各項準備工作。

今年，我市防汛工作總的目標要求是：深入貫徹落實科學發展觀，始終把人的生命安全和用水需求放在首位，統籌城鄉防洪保安和抗旱減災，科學防控、依法防控，高度重視和全力抓好、富河和大大庫的防汛工作，重點抓好中小河流防汛、中小水庫防洪、中小在建水電站和山洪滑坡泥石流避險保安等“四小”安全工作，實現“四個確保，一個減輕”：即在標準洪水內，確保不潰一堤、不倒一壩、不損一閘一站；確保人民群眾生命財產安全；確保城鄉和交通干線防洪安全；確保水利工程控制范圍內城鄉居民生活、生產用水，兼顧生態用水；最大程度減輕人員傷亡和災害損失。

根據這一目標要求，當前防汛準備要切實抓好以下四個方面的重點工作：

（一）要加快水利工程建設進度，抓好工程整險除險。各級各部門要以臨戰的緊迫感，抓緊開展工程整險除險工作。要突出抓好以下五類工程：一是要抓緊做好病險水庫的整治。去冬今春開工的10座中小水庫要加快進度，確保水庫的關鍵性安全控制設施能啟能關，滿足調控需要；對存在明顯隱患的小型水庫要適當降低水位，汛期要限制蓄水。二是要加快河道清障和涉河項目建設。對影響行洪的違章建筑要一律拆除；對涉河工程進行細致排查，有險除險。三是要抓好泵站維修。各縣（市）區對重點灌溉泵站和排澇泵站要安排資金，加大改造力度，確保安全度汛；落實專人加強對勝陽港、中窯灣、花、青山等重點排澇泵站運行維護，防止在城區汛期出現內澇。四是要做好山洪和地質災害防治。對山洪和地質災害易發區域，要在采取工程措施進行防治的同時，逐一落實風險人口、預警預報、轉移路線、交通工具、安置地點等，切實把工作做細做實，保證人民群眾的生命財產安全。五是要抓好礦山礦井整治。對安全不能達標的礦山礦井，該關停的要堅決關停，該整改的要不折不扣地進行整改，決不允許帶病入汛。

（三）要抓好防汛物料儲備，全面落實保障措施。一是物資儲備要充足。全市各級防辦要按照防大汛的需要和分級負責、規范儲備的要求，抓緊增加物料，特別是重要部位、薄弱地點，要繼續抓緊籌措，足額儲備，到點到位。凡各級防辦安排商務、供銷、石油等部門儲備的物資，一定要按要求完成，不能打折扣，各級防辦要實地查看，督促落實。二是要抓好專業防汛隊伍和兼職搶險隊伍建設，做到組織落實、人員落實、任務落實、措施落實，隨時準備投入抗洪搶險。要針對農村勞動力外出打工較多的現狀，與當地人武部門一道，落實一、二、三線防汛隊伍。要健全軍地防汛協調機制，加強軍民、警民聯防。三是要抓好通信設施、防汛信息系統的維護和管理，確保水雨工情及時傳遞。電信局等部門要配合市防辦對全市的防汛通訊設施做一次檢查維修，保證通訊設備能正常運行；對重點水利設施要做到有線、無線通訊雙保險。四是要抓好防汛道路維修。各縣（市）區要組織勞動力搶修防汛道路和江堤，確保路面通暢，保證防汛期間車輛正常通行。

（四）要強化依法采砂管理，確保河道安全。加強河道管理，打擊非法采砂，是依法治江的一項重要工作，在主汛期尤其要高度重視。前段時間，我市大力整治河道采砂秩序，取得了較為明顯的成效。但是必須清醒地看到，受社會需求旺盛和巨額利潤驅使的雙重影響，非法采砂屢禁不止的問題遠沒有根本解決，依法禁采工作只能加強不能削弱。要將高壓嚴打態勢和加強日常管理結合起來，防總、省防汛抗旱指揮部明確要求，汛期河道采砂一律不得開禁，所有采砂船只必須集中停放。水利、公安、海事等部門要采取聯合行動，按照“專門機構、專門人員、專門裝備、專門經費”的要求，加大打擊非法采砂的力度，確保河道禁采工作落實到位，為保障河勢穩定和防洪安全創造良好環境。

三、加強領導，落實責任，確保防汛抗旱各項工作順利推進

防汛抗旱工作事關全市經濟社會發展大局，事關人民群眾切身利益，責任重于泰山。各級各部門要強化守土有責意識，切實加強領導，明確目標任務，把防汛抗旱各項工作措施落到實處。

一是要落實責任。要全面落實以防汛抗旱行政首長負責制為龍頭的各項責任制，規范工作程序，一級抓一級，層層抓落實。做到凡是防汛抗旱的事情，都要有人管；凡是防汛抗旱的問題，都要有人解決；凡是涉及防洪和供水安全的事，都要有人負責。各級各部門主要領導要深入一線，掌握災情，靠前指揮；特別當前的抗旱工作，“三萬”工作隊要就地轉成抗旱服務隊，要指導和幫助群眾搞好抗旱保春播。

二是要整體聯動。防汛抗旱涉及面廣，各有關單位、部門要各負其責，密切配合，相互支持，形成工作合力。市防汛抗旱指揮部要牽頭抓總，統一協調，積極發揮中樞作用，確保指揮無誤、政令暢通。水利、氣象、水文、國土、安監等關鍵部門，要認真履行職責，落實24小時值班制度，及時掌握水情、雨情、汛情、工情變化，加緊會商，提出應急對策，為決策提供科學依據。各防汛責任部門要對口落實防汛任務，保證在關鍵時刻急事急辦，特事特辦，全力為防汛抗災服務，一旦出現現險情征兆，要提前組織群眾轉移，確保人民群眾生命安全，最大限度減少災害損失。

三是要嚴明紀律。防汛抗旱工作就是一場“戰爭”，必須做到“軍令如山倒”。各級指揮部的主要負責人汛期不得隨意外出，外出三天以上必須報上級指揮部。凡安排在指揮部值班的人員，不得擅離崗位，確保防汛抗旱指令及時上傳下達。對市委、市政府和防汛指揮部下達的指令, 各單位必須無條件服從，立即執行，對不服從指揮調度或執行不力的，要給予黨紀政紀處分；造成嚴重后果的，要依法依規進行嚴懲，絕不手軟。

同志們，今年的防汛抗旱工作任務艱巨，責任重大。我們要按照市委、市政府統一部署，堅持信心，周密組織，狠抓落實，奮力奪取防汛抗旱救災工作的全面勝利！

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第三篇：國家水利部副部長李國英2012年5月4日在2012年太湖流域防汛抗旱總指揮部指揮長會議上的講話

在2012年太湖流域

防汛抗旱總指揮部指揮長會議上的講話

國家水利部副部長 李國英（2012年5月4日）

同志們：

昨天，國家防總召開了今年第一次全體會議，回良玉副總理做了重要講話，深入分析了今年防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，全面部署了今年的防汛抗旱工作。水利部陳雷部長從認識、組織、責任、部署、工程、預案、隊伍、物資等八個方面提出了做好今年防汛抗旱工作明確、嚴格而又具體的要求。今天，太湖流域防汛抗旱總指揮部召開指揮長會議，貫徹落實國家防總第一次全體會議精神，研究分析太湖流域今年的防汛抗旱形勢，有針對性地安排部署各項工作，做到超前謀劃，未雨綢繆，非常及時、非常必要，也非常重要。

剛才，李學勇總指揮對今年太湖流域防汛抗旱工作作出了全面部署，華東區域氣象中心的同志介紹了太湖流域汛期天氣趨勢預測預報情況，建春同志代表太湖防辦，總結了去年太湖流域的防汛抗旱工作，并對今年的防汛抗旱工作提出了建議，各成員單位的負責同志都講了很好的意見。下面，我講四點意見。

一、充分肯定太湖流域防汛抗旱工作的顯著成效

2011年太湖流域片水旱災害頻發，上半年遭遇了有歷史記錄以來最嚴重的氣象干旱，入梅后出現了典型的旱澇急轉，太湖水位長時間超過警戒水位，錢塘江干流發生了1955年以來最高水位洪水，防汛抗旱工作面臨嚴峻考驗。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家防總的統一指揮下，太湖防總和流域省市密切配合，主動防范，有效應對，最大限度地減少了水旱災害損失，為流域“十二五”經濟社會 發展良好開局提供了強有力的保障。

（一）防汛防臺風工作取得全面勝利。太湖防總充分發揮流域防總職能，加強與各省市會商分析和信息溝通，密切監視汛情發展，強化統一指揮，科學調度流域水利工程，積極派出工作組赴防汛防臺一線，加強檢查、指導。各省市防指團結協作、協調配合，在太湖水位長時間超警情況下，落實防汛責任，強化巡查防守，保證了汛情平穩，沒有造成大的損失。浙江省積極利用干支流水庫群攔洪調峰，有效應對了錢塘江、浦陽江流域大水，確保了江河干堤和重點城市的安全。各省市成功防御了“梅花”、“南瑪都”等臺風，最大限度減輕了災害損失，保障了人民群眾生命財產安全。

（二）抗旱供水扎實有力。為抗御太湖流域發生的嚴重氣象干旱，太湖防總及流域內各省市防指統籌考慮水多、水少、水污染問題，積極開展洪水與水量調度和抗旱供水工作。江蘇省調動沿江口門全力配合引水，調引長江水量超過40億立方米，相當于流域年均水資源量的四分之一，為保障流域供水安全，改善太湖及周邊河網水環境，減少突發水污染事件等作出了突出貢獻。浙江、上海、福建、安徽等省市積極建設引水調水、抗旱供水工程，抓緊抗旱應急水源工程建設，疏浚整治河道，溝通河網水系，增強引排水能力，保障了城市及沿海海島的供水安全。

（三）防汛抗旱機制建設取得突破。醞釀多年的《太湖流域管理條例》去年9月7日正式頒布，成為國務院頒布的首部流域性綜合行政法規。它的出臺進一步理順了太湖流域防汛抗旱工作機制，強化了流域洪水和水資源統一調度，為依法開展流域防汛抗旱工作提供了堅實的法律保障。國家防總正式批復了《太湖流域洪水與水量調度方案》，統籌兼顧流域防洪和供水、汛期和非汛期、流域和區域以及水量和水質等方面的不同需求，流域洪水與水量統一調度機制取得重大突破。

（四）防汛抗旱應急處置能力不斷加強。太湖防總及時修訂了《防汛抗旱應急響應工作制度》，增加武警水電二總隊為成員單位，充實、加強了防汛搶險力量。江蘇省按照“指揮決策科學化、應急處置規范化、防汛搶險專業化”的要求，從預案修訂、物資儲備、專業抗洪搶險和抗旱服務隊伍建設、決策指揮系統等方面全面提升了應急處置能力。浙江、福建等省突出重點，大力開展基層防汛防臺風指揮體系建設，提高完善基層防汛防臺風能力，做到“預警到鄉、預案到村、責任到人”。上海、安徽從防汛抗旱決策指揮系統建設，監測預報預警、抗旱應急水源工程、山洪災害防治等方面，強化責任、落實措施，切實加強了應急處置能力建設。

二、充分認識太湖流域防汛抗旱任務的艱巨性

經過多年建設，太湖流域防汛抗旱能力有了較大提高，工作取得很大成效。但是我們也必須清醒地認識到，太湖流域水旱災害頻繁，洪澇、干旱、臺風和風暴潮等成災因素多，防御戰線長，防御目標多且要求高，防汛抗旱任務依然繁重。形勢不容樂觀，困難不容低估，思想不容麻痹，工作不容懈怠。

一是經濟社會快速發展，如何更好地發揮保障作用，對防汛抗旱工作提出了新要求。“十二五”時期，是太湖流域率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化，加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。流域有關省市根據全國主體功能區規劃確定的功能定位，相繼出臺了上海國際金融中心、海洋經濟發展示范區和海峽西岸經濟區等一系列規劃綱要。可以預見，未來太湖流域經濟社會發展水平將不斷提升，越來越淹不起，越不越旱不得。為適應流域發展的新要求，必須提供更安全的防洪保障、更可靠的供水保障和更優美的水生態環境。如何應對挑戰、把握主動，進一步完善流域防汛抗旱體系，更好地支撐流域水利事業新跨越，服務流域經濟社會大發展，已成為太湖流域防汛抗旱重大而緊迫的任務。

二是氣候變化影響加劇，極端氣候災害頻發，發生流域性大洪水幾率上升，對防汛抗旱工作提出了新要求。近年來全球極端干旱、局地強暴雨以及超強臺風呈突發、多發、并發態勢。從2009年“莫拉克”臺風、2010年早春汛到2011年持續干旱和旱澇急轉，都凸顯出 流域水旱災害的突發性和難以預見性。太湖流域1999年以后就沒有發生過流域性大洪水，從洪水發生的規律看，暴發流域性大洪水的可能性將逐年上升。如何進一步提升防汛抗旱能力，經受住大汛大旱考驗，是流域各級防指要高度重視的問題。

三是新形勢下水利戰略地位日益提升，更好推進能力建設，全面提升綜合效能，對防汛抗旱工作提出了新要求。2011年中央一號文件頒布后，全國各地都加大了水利建設的力度。太湖流域作為全國經濟社會最繁榮的地區之一，在防汛抗旱能力建設上有一定優勢。如何充分發揮優勢，進一步加強組織機構、工程設施、預案體系、預警預報、法律法規、應急管理等基礎能力建設，充分發揮防汛抗旱體系的系統功能，全面提升防汛抗旱工作的綜合水平，需要太湖防總和各級防指理清思路、創新機制，突破瓶頸、先行先試，率先探索出一條與流域經濟社會發展相協調、與新形勢下水利戰略地位相匹配的可持續的防汛抗旱工作發展之路。

與面臨的新形勢和新要求相比，太湖流域防汛抗旱能力還存在明顯不足。目前，流域整體防洪能力還不強，水資源調控能力仍偏弱；地區需求差異大，統籌防洪與排澇、防洪與供水、流域與區域存在較大困難；流域片臺風災害頻發，山洪災害點多面廣，中小水庫數量龐大，監測預報預警和信息發布相對薄弱，安全度汛壓力大。希望流域各級防指充分認識太湖流域防汛抗旱工作的重要性、復雜性和艱巨性，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，加大工作力度，提高工作水平。

三、全力提升太湖流域防汛抗旱工作能力

2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確提出，要在2020年基本建成防汛抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強。一年多來，國家防總、水利部和各地制定了一系列具有針對性和可操作性的政策措施，全面掀起了治水興水熱潮，為防汛抗旱工作實現跨越式發展注入了強大動力。要切實抓住水利改革發展的重要戰略機遇，全面提升太湖流域防御水旱災害的能 力。

一要準確把握防汛抗旱工作發展方向。要始終堅持以人為本，把保障人民群眾的生命財產安全作為防汛抗旱工作的首要目標。堅持統籌兼顧，妥善處理防洪與排澇、防洪與供水的關系，綜合協調流域與區域的利益；堅持改革創新，在推進防汛抗旱信息化、現代化建設，提升管理水平，建立長效發展機制等方面尋求突破。太湖防總和流域省市要結合“兩個率先”的發展目標，加快構建與全面小康社會相適應的防汛抗旱減災體系，全面提高水旱災害防御能力。

二要重點提升防汛抗旱管理工作水平。要在已有工作的基礎上，加強雨情、水情、水質的監測預報，完善監測預報網絡，提升監測預報水平；加強基礎研究，總結流域水雨情規律，提高洪水與水量精細調度能力；要認真總結近年來應對流域突發水旱災害和水污染事件的成功經驗，加強太湖防總指揮協調能力，完善應急管理體制機制，強化信息發布和輿論引導等方面工作，進一步提升防汛抗旱應急能力。

三要不斷完善防汛抗旱工程和非工程體系。認真做好太浦閘除險加固，積極協調新孟河等重點水利工程前期，加快推進二輪治太工程，爭取使一批對防洪抗旱供水有重要作用的流域骨干工程早日開工；加強防洪工程薄弱環節建設，確保在今年年底全面完成現有小（Ⅰ）型病險水庫除險加固，加快小（Ⅱ）型病險水庫除險加固進度。抓緊江堤海塘達標建設，提高沿江、沿湖、沿海地區防洪和抗御臺風及風暴潮能力；加快推進流域水源地布局調整，加強飲用水源地保護、監測和預警體系建設，保障飲水安全；加快流域片抗旱規劃編制，逐步建立完善的抗旱工程體系；按時完成中小河流治理和山洪災害防治各階段工作，落實人員隊伍，健全運行維護長效機制；加快防汛抗旱指揮系統二期建設，提升決策支撐能力。同時，抓緊完成防御洪水方案、防御超標準洪水預案、水量應急調度預案。繼續推進洪水風險圖編制試點，做好洪水影響評價，積極探索流域洪水管理的有效手段。

四要著力提升防汛抗旱保障能力。要在確保《太湖流域管理條例》實施上下功夫，太湖局要會同流域內兩省一市人民政府，認真分解、細化、落實條例要求，抓緊制定配套規章制度，盡早頒布操作性強的實施細則；要在明確責任上下功夫，進一步落實各級各部門在防汛抗旱工作中的責任，建立健全統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的防汛抗旱應急管理機制；要在加強防汛抗旱隊伍上下功夫，著力加強防汛搶險隊、抗旱服務隊和物資倉庫“兩隊一庫”建設，完善基層防汛抗旱服務體系；要在加強科技支撐上下功夫，強調科研項目的前瞻性、指導性和實用性，使研究成果能夠更好地服務于防汛抗旱工作。

四、扎實做好今年防汛抗旱防臺風工作

2012年是我們黨和國家事業發展進程中具有重要意義的一年。做好今年的防汛抗旱工作，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍,保障經濟社會又好又快發展是一項十分重要而艱巨的任務。

（一）落實各項防汛抗旱責任制。流域各省市要進一步落實以防汛抗旱行政首長責任制為核心的各項責任制，全面落實崗位職責。要針對地方換屆多、人員變動大的實際情況，及時調整充實防汛抗旱指揮部，做好人員的工作交接和培訓工作。要進一步強化太湖防總職能，完善統一指揮、分工負責的工作機制，充分發揮各成員單位的作用，形成管理規范、協調有序、權責明確、步調一致的防汛抗旱聯動機制。

（二）做好各項防汛度汛準備工作。要始終把人民群眾生命安全放在第一位，認真抓好度汛檢查、監測預報、工程調度、應急搶險等關鍵環節。要采取有力措施，抓緊完成對水庫、堤防、涵閘等水利工程以及各類非工程措施的全面檢查，及時排查安全隱患；要抓緊水毀工程修復和病險水庫除險加固，確保度汛安全；要立足于抗大洪、搶大險、救大災，組織開展防汛抗旱隊伍培訓和演練，充實防汛抗旱物資儲備，提高實戰能力。

（三）抓好水庫安全度汛工作。水庫的防洪安全是防汛工作的重點，太湖防總和各級防指要高度重視，克服任何僥幸心理和麻痹思想，對水庫、水電站在安全運行、應急處置、人員管理、物料準備和通訊設施等重點環節可能出現的問題要進行全面檢查和整改，突出抓好病 險水庫、在建工程及運行管理問題突出的中小型水庫和水電站安全度汛。水庫管理部門要嚴格執行汛期調度運用計劃，密切監視水庫運行狀況，一旦發生險情，要立即上報并全力做好搶險和人員轉移工作，確保人民群眾生命安全。

（四）做好臺風和山洪災害防御工作。太湖流域片年均登陸和影響臺風達3－4個，是我國受臺風影響最頻繁的區域之一。各地各部門要認真落實各項臺風防御措施，積極防范臺風和強降雨帶來的山洪、滑坡、泥石流等次生災害。要抓住監測預報預警、船只回港避風、人員轉移避險、次生災害防范等關鍵環節，落實“預警到鄉、預案到村、責任到人”的工作機制，強化防范措施，避免人員傷亡。

（五）統籌流域防洪與抗旱工作。要堅持防汛抗旱并舉，把流域供水安全放在保障民生的高度，精心組織、周密實施，在確保防洪安全的前提下，兼顧抗旱供水、雨洪利用和水資源調度，從汛期調度向全年調度轉變，從區域調度向區域流域聯合調度轉變，全面做好防洪和水資源調配工作。要切實提高調度水平，完善調度管理機制，確保流域內重點城市和重要區域的供水安全。要繼續加強引供水工程建設，提高應對干旱災害和水危機事件的保障能力。

（六）充分發揮太湖防總的作用。太湖流域防洪排澇供水矛盾突出，地方之間風險共存，利益共享。太湖防總要繼續統籌流域防洪抗旱供水大局，加強協調，統一指揮，科學調度。流域內各省市要顧全大局，繼續發揚團結治水的優良傳統，服從太湖防總的調度，共同開創太湖流域防汛抗旱工作的新局面。

同志們，做好防汛抗旱工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。目前，太湖流域即將進入主汛期，希望有關各方要以“如履薄冰、如臨深淵”的審慎態度，認真貫徹落實國家防總第一次全體會議精神和本次指揮長會議要求，對防汛抗旱工作進行再動員、再部署、再落實，為保障太湖流域防洪安全、供水安全和水生態安全而努力奮斗！

第四篇：回良玉在國家防汛抗旱總指揮部全體會議上的講話

回良玉在國家防汛抗旱總指揮部全體會議上強調

強化責任 周密部署 科學指揮

扎扎實實做好防汛抗旱救災工作

陳雷對貫徹落實會議精神提出明確要求

本站訊 4月22日，國家防汛抗旱總指揮部在國家防總指揮中心召開全體會議，進一步分析研判今年的汛情旱情形勢，全面安排部署防汛抗旱救災各項工作。中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉在會上強調，防汛抗旱救災責任重如泰山，務必要堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉、責任落實到位，強化監測預報、指揮調度、工程措施、應急處置和搶險救災，確保大江大河、大型和重點中型水庫的防洪安全，努力保證中小河流和中小水庫安全度汛，切實保障城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態用水需求，為促進經濟社會又好又快發展提供有力支撐。

回良玉指出，去年入汛以來，我國發生了歷史罕見的洪澇、干旱等自然災害。在黨中央、國務院的堅強領導下，全黨全軍全國各族人民眾志成城、頑強拼搏，開展了艱苦卓絕的防汛抗旱搶險救災斗爭，最大程度降低了災害損失，奮力奪取了抗災救災勝利。針對去冬今春北方地區發生的嚴重氣象干旱，中央出臺了一系列重大應對舉措，各地區、各部門緊急動員、精心組織，抗旱保春耕取得了顯著成效，為今年夏糧有個好收成奠定了堅實基礎。今年我國氣象年景預測總體偏差，嚴重洪澇、干旱等自然災害發生的幾率很高，防災減災還存在著一些薄弱環節，局部地區的極端天氣已造成較大損失，防汛抗旱形勢不容樂觀。

回良玉強調，要立足防大汛、抗大旱、救大災，依法科學統一、有力有序有效做好各項工作。一要做好防汛抗旱準備，確保工程、隊伍、預案、物資等各項措施落實到位。二要做好監測預報預警，密切監視雨情、水情、風情、旱情的發展變化，及時滾動分析預報，及時發布各類預警信息。三要做好工程調度管理，合理采取“攔、調、分、疏、滯、泄、守”等措施，最大限度地發揮工程效益。四要做好群眾轉移安置，進一步完善山洪災害易發區、低洼易澇區、江河蓄滯洪運用區、海上作業區、出海船只等重點區域的人員轉移安置預案，落實到社區、村組、住戶和個人。五要做好搶險救災工作，加強工程巡查，確保及時發現險情、及時啟動預案、及時組織搶護。六要做好新聞宣傳引導，及時準確發布重特大突發水旱災害信息。

回良玉要求，各地區各有關部門要認真貫徹中央關于防汛抗旱工作的部署，切實加強對防汛抗旱工作的組織領導。要全面落實各項責任，將地方政府行政首長防汛抗旱責任制貫穿到工程建設、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、搶險救災等各個環節。要建立健全督察制度，對責任制落實、方案預案編制、抗洪搶險救災、隊伍建設、物資儲備、決策指令執行等進行重點督察。要加強協調配合，建立健全部門聯動機制，強化軍地之間協調聯動，形成防汛抗旱救災合力。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持會議并就貫徹落實回良玉副總理講話及會議精神提出三點要求。

第一，認真學習領會，準確把握“五個要有”。國家防總各成員單位要充分認識、準確把握今年防汛抗旱面臨的嚴峻形勢，對今年防汛抗旱工作的重要性要有深刻認識，對當前旱情的發展態勢要有充分估計，對今年可能出現的極端天氣要有認真準備，對防洪抗旱的薄弱環節要有全面把握，對防御工作存在的突出問題要有足夠重視。

第二，狠抓任務落實，突出抓好“五個重點”。一要突出抓好大江大河防汛工作。二要突出抓好水庫、水電站的安全度汛工作。三要突出抓好山洪災害防御工作。四要突出抓好臺風災害防御工作。五要突出抓好抗旱工作。

第三，超前安排部署，確保做到“五個到位”。一是組織到位。二是工程到位。三是預案到位。四是隊伍到位。五是物資到位。

國家防總副總指揮、解放軍副總參謀長章沁生出席會議并講話。國務院副秘書長丁學東宣布調整后的國家防總成員名單。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧匯報了2010年汛后以來的防汛抗旱工作及下一步工作安排意見。中國氣象局局長鄭國光匯報了2011年汛期氣象預測情況。

中宣部、發改委、財政部、民政部、國土資源部、農業部、武警總部等國家防總有關成員單位負責人在會議上發言。

第五篇：在重大動物疫病防治指揮部指揮長會議上的講話

重大動物疫病防治指揮部指揮長會議是一次非常重要的會議。剛才州重大動物疫病防治指揮部副指揮長、州農業局局長倪志文代表州指揮部通報了前一段我州防控高致病性禽流感所做的工作和取得的成效，深入分析了我州高致病性禽流感防控工作中突出存在的問題，我完全同意。為進一步統一思想，認清形勢，明確目標，落實責任，我就全州做好當前和今后一段

時期高致病性禽流感防控工作講幾點意見：總體要求：繼續貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于防控高致病性禽流感工作的總體部署和要求，堅持24字方針，按照有力、有序、有效的原則，以規模養禽場、養殖密集區、交通要道、交易市場等地區為重點，認真落實各項防控措施，切實做好家禽免疫，堅持不懈，嚴防死守，全力以赴，堅決防止高致病性禽流感在我州發生和流行，堅決阻斷高致性禽流感向人間傳播，確保我州畜禽生產安全，確保人民群眾生命安全，確保社會正常的生產生活秩序。當前和今后一段時期，主要抓好以下幾方面的工作：

一、強化免疫，建立穩固的免疫保護屏障。據州畜牧局統計，目前我州家禽存欄622.8萬只，其中規模養殖99.8萬只，交通沿線、壩區、集鎮周圍等重點防控地區存欄163.1萬只，農戶散養359.7萬只。對這些家禽必須再進行一次高密度的防疫注射。這次會議以后，要迅速掀起大規模、高密度的免疫注射高潮，在會議結束后10天內全面完成免疫注射工作。規模養禽場、交通沿線、壩區、集鎮周圍的防疫密度一定要達100，山區散養家禽要加大宣傳力度，千方百計提高免疫密度。要繼續落實“政府保免疫密度，業務部門保免疫質量”的免疫目標責任制，按照免疫工作“五不漏”（縣不漏鄉，鄉不漏村，村不漏戶，戶不漏畜、畜不漏針）的要求，徹底消除免疫死角。州畜牧部門要及時組織充足的疫苗供應，滿足免疫需要，同時要加強督促檢查，派出技術人員包片負責，從明天起實行免疫進展日報制度，對進展緩慢的由州指揮部辦公室進行督促和通報，確保免疫任務按時完成。要進一步加強疫苗經營、使用的監管，堅決執行獸用生物制品由畜牧部門主渠道經營的規定，嚴厲打擊制售假劣疫苗的行為，確保免疫疫苗達到質量要求，確保免疫效果，建立起穩固的免疫保護屏障。

二、嚴防死守，全力做好省外州外疫情的防堵措施。我州境內的永仁和廣通兩個動物防疫臨時監督檢查站要認真履行職責，要繼續嚴格實行對出入境車輛和人員的查驗與消毒工作，從嚴檢查過往禽類及其產品，堅決執行省指揮部《關于禁止從省外調入禽類及其產品的緊急通知》的規定，若發現來自疫區國家和省區的禽類堅決撲殺并進行無害化處理。對外省區已進入的禽苗要落實專人跟蹤監測，采取隔離、強制免疫、消毒等措施。從今天的會議以后，禁止州內任何養殖場（戶）到省外購進雞苗，不聽勸告，擅自購入省外雞苗的，不論是否是病雞，有無檢疫合格證，一律撲殺消毀，并對當事人進行處罰。對與外州市有主要通道相連的雙柏、南華、武定、祿豐四縣，要做好設卡防堵的準備，一旦外州市有異常情況，立即按州指揮部的要求設卡防堵。

三、加大監測，切實抓好疫情監測各項措施的落實。各縣（市）要認真抓好轄區內的規模養禽場、養殖密集區、活禽交易市場、活禽屠宰加工場所、交通沿線等重點地區、重點部位、重點環節的疫情監測，明確各個部位監控責任領導和責任人。林業部門要加強南華、雙柏兩個候鳥棲息地的疫情監測，做到每周監測兩次，衛生部門要加強對禽類養殖及加工人員的監測，防止高致病性禽流感向人間傳播。州指揮部辦公室要密切關注省內外和州外疫情動態，及時準確掌握疫情信息，認真分析州內疫情防控形勢，提出疫情預警信息，完善防控的對策和措施。要嚴格按照省指揮部《關于進一步規范全省動物疫情報告制度的通知》要求報告疫情，做到早發現、早報告、早處置、早控制，保證疫情信息的準確性。對瞞報、漏報和緩報的責任人要依法嚴肅處理。

四、嚴格檢疫，加強禽類及其產品流通、經營環節的監管。我省我州至今尚未發生高致病性禽流感疫情，目前仍要維護禽類及其產品的正常流通和經營。工商、衛生、質監、動物防疫監督等部門要密切配合，堅持既要管好市場保安全，又要維護正常流通保供應的原則，加強對禽類及其產品的流通和經營的監管。畜牧部門要加強產地檢疫和屠宰檢疫，認真查證驗物，每一個市場都要落實專人定點負責檢疫監管，嚴格禁止病禽、死禽進入禽類屠宰點和上市交易。農貿市場的活禽屠宰加工點要進一步落實防疫消毒措施，嚴格實行消毒工作。對達不到防疫條件或未辦理《動物防疫合格證》的屠宰經營戶要限期整改，在短期內未按要求整改的，責令停業整頓。特別要注意定期對凍禽產品的檢查，對來自疫區國家和省區的凍禽產品，一律暫停銷售，對無合法檢疫手續的作銷毀處理，對手續齊備的就地封存，取樣送驗確屬無疫的方可銷售，確保禽類食品安全。

五、強化值班，嚴格實行疫情零報告制度。從11月1日起我州已

啟動突發重大動物疫情應急預案和指揮部的工作，各級重大動物疫病防治指揮部和永仁、廣通兩個動物防疫臨時監督檢查站已恢復24小時值班，實行疫情零報告制度。這次會議后，各縣（市）指揮部和辦公室要保證領導和值班人員隨時在崗在位，一旦發生可疑情況或疫情，迅速按規定處置。應急期間，各縣（市）政府有關領導和州、縣（市）畜牧部門領導及有關人員要保證

通訊暢通，隨時準備應對突發疫情。

六、充實隊伍，做好突發疫情的準備工作。州、縣（市）畜牧部門要按照突發重大動物疫情應急預案要求，迅速組建突發重大動物疫情應急預備隊。預備隊要設立技術組、督導組和后勤保障組等，明確相應負責人和工作職責，認真做好實戰演練，提高突發疫情的快速反應能力。目前，有的縣（市）雖然已建立了預備隊，但流于形式。這次會議以后，請各縣（市）政府領導親自過問，按照州重大動物疫病防治指揮部的要求，重新組建或完善突發疫情應急預備隊，使預備隊在遇突發疫情時，真正能發揮作用。

七、齊抓共管，建立健全聯防聯控機制。各有關部門要在當地黨委、政府的統一領導下，各司其職，各負其責，農業、畜牧獸醫、財政、衛生、林業、工商、商務、公安等重大動物疫病防治指揮部成員單位要進一步加強溝通，密切配合，通力協作，形成防治禽流感的整體合力，加大外堵內防力度，不斷完善聯防聯控機制，認真落實防控措施，為打贏禽流感防控阻擊戰提供堅強有力的組織保證。防止禽流感向人間傳播，始終是防控工作的重點。各縣（市）要結合本地實際，按照國家和省、州高致病性禽流感應急預案的要求，進一步完善突發疫情應急機制和重大動物疫情應急預案。要加強部門之間、地區這間的信息溝通合作，進一步加強檢疫監管，加強對流通環節的檢查，規范城鄉市場秩序，嚴厲查處收購、加工、販賣病死禽的行為，落實各項防控措施，減少人與活禽接觸的機會，高度關注與禽類密切接觸人群的健康動態，加強對疫區的呼吸道、肺炎病例以及發生不明原因肺炎病例的流行病學調查，進一步完善突發人間禽流感疫情應急處理和預防控制機制，一旦發生人間疫情，要立即啟動應急機制，按規定落實好各項措施，要特別做好少年兒童、科研生產人員和防疫人員的防控工作，對疫區內的工作人員，特別是參與撲滅行動的人員，要強化保護措施，配備必要的防護設備，嚴格按規程操作，切實做到預防在先，防患于未然。

八、加強宣傳，做好輿論引導工作。各縣（市）要積極穩妥地做好防控高致病性禽流感的全面宣傳工作，州指揮部通過州電視臺、xiexiebang.com日報、州廣播電臺等州內主要媒體，大力宣傳高致病性禽流感的防控知識，以及我州采取的主要措施、主要成效，積極正面引導社會輿論，為全面打好禽流感阻擊戰奠定良好的社會基礎。目前，要對農村和城市分類加以宣傳，在農村，要采取如張貼掛圖、出黑板報、廣播宣傳等多種形式開展宣傳，使廣大農民了解和掌握防控知識的要點，引導他們改變生產方式，積極預防人、禽感染；在城市，要盡快在社區，商場、超市、學校等公共場所的顯著位置張貼《科學認識高致病性禽流感》掛圖，利用電視、廣播、報紙等，加大宣傳力度，消除市民恐慌心理，引導正常消費。

九、保障投入，確保防控高致病性禽流感工作正常進行。應該看到，與應對禽流感一旦發生后所需的花費相比較，用于禽流感早期防范上的經費更少、而且更值得。因此，各級政府要居安思危、預防先行。要克服困難，進一步加強資金投入，保障高致病性禽流感防控工作的資金支持。州動用預備費50萬元用于預防工作，各縣（市）也要相應投入。要做好疫苗、消毒藥品、消毒器械、防護用品等應急物資的儲備。落實各項保障措施，不存僥幸，做好應對疫情暴發的各項準備工作，并根據疫情發展態勢，適時分級啟動應急預案。

十、加強領導，認真落實防控責任制。禽流感防控工作，不僅事關農業發展和農民增收的大局，而且事關國民經濟發展、人民群眾身體健康和社會穩定的全局。這項工作已成為當前的一項政治任務。面對國外、省外高致病性禽流感疫情的嚴峻形勢，我們要進一步增強防控工作的責任感和緊迫感，真正把思想統一到黨中央、國務院和省委、省政府的部署和要求上來，統一到廣大人民群眾對公共安全的要求上來，從全局和戰略的高度，以對黨對人民高度負責的精神，克服松懈麻痹思想，厭戰情緒和僥幸心理，把禽流感防控工作作為當前的頭等大事，不折不扣地抓好落實，千方百計做好當前禽流感的防控工作。各縣（市）要結合當地實際，堅持中央關于禽流感防控“加強領導，密切配合，依靠科學，依法防治，群防群控，果斷處置”的24字方針，切實加強對禽流感防控工作的領導。按照地方各級人民政府對動物防疫工作負總責，地方政府主要領導是第一責任人的規定，嚴格實行“州包縣、縣包鄉、鄉包村、村包組、組包戶”的五包的要求，認真落實防疫目標責任制和責任追究制，一級抓一級，一級對一級負責，責任落實到人。對防控重點地區、重點部位、重點環節要落實專人負責，強化防控措施落實，不放過任何一個環節，不留下任何一個隱患，確保防控責任制落到實處。今后凡因人為因素，工作不力發生禽流感疫情的，州級一律不安排畜牧建設項目，縣（市）政府分管領導必須向州人民政府和省指揮部作出書面說明。同時州指揮部將派出調查組對疫情發生進行全面調查，查明發生疫情的原因和責任人，并依法追究有關領導的責任。

同志們，高致病性禽流感防控工作任務艱巨，責任重大，這次會議任務目標已經明確，全州不能因職責不落實，出現工作漏洞，不能因防堵措施不落實，造成疫情的傳入，不能因免疫不到位，造成疫情發生，不能因工作不力，造成疫情擴散。我們要振奮精神，堅定信心，周密部署，團結協作，努力工作，認真落實各項防控措施，堅決防止境外、省外疫情傳入，堅決防止高致病性禽流感等重大動物疫情的發生，努力奪取全州高致病性禽流感防控攻堅戰的全面勝利，為我州農業農村經濟的健康發展和人民群眾的身體及社會穩定做出應有的貢獻。