第一篇：蔡其華在長江委依照公務(wù)員管理人員任職培訓(xùn)班報告會的講話

蔡其華在長江委依照公務(wù)員管理人員任職培

訓(xùn)班報告會的講話

2004-07-01 來源：長江委人事勞動局

光榮與使命

——在長江委依照公務(wù)員管理人員

任職培訓(xùn)班報告會的講話

蔡其華

（2004年6月21日）

同志們：

自人事部同意流域機構(gòu)各級機關(guān)依照公務(wù)員制度管理的批復(fù)下發(fā)以來，經(jīng)過一年來的工作，從現(xiàn)在起，委機關(guān)、水政監(jiān)察總隊、水資源保護局機關(guān)共307名同志就是依照公務(wù)員制度管理的人員了。按照有關(guān)規(guī)定，從今天開始，我委將對大家分五期進行轉(zhuǎn)換身份和崗位任職培訓(xùn)，今天是首期培訓(xùn)班的第一講。機關(guān)依照公務(wù)員制度管理后，我們面臨著角色的轉(zhuǎn)換，肩負著新的使命，擔(dān)子更重了，責(zé)任更大了，要求更高了。今天，我就圍繞這些來談一些看法，題目可以叫做“光榮與使命”，主要談六個方面的問題。

一、地位與作用

眾所周知，長江是世界第三大河流，也是我國最大的河流，全長約6300km，流域面積180萬km2，耕地2289.3萬公頃，均占全國陸地的19%左右。全流域80%以上的土地面積適宜于人類的生活、生產(chǎn)和各類社會經(jīng)濟活動，在全球流域面積上百萬平方公里的大江大河中舉世無雙。長江橫跨東、中、西三大經(jīng)濟區(qū)域，東達太平洋，西控大西南，區(qū)位優(yōu)勢無與倫比。長江流域人口4.26億，國內(nèi)生產(chǎn)總值3.65萬億元，分別占全國的33%和40%。長江經(jīng)濟帶迅速崛起，發(fā)展成為我國基礎(chǔ)原材料及機電工業(yè)和高新技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中地、現(xiàn)代金融密集區(qū)，比較優(yōu)勢全國領(lǐng)先。“舉世無雙、無與倫比、全國領(lǐng)先”道出了長江在全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位。而且，隨著西電東送、西氣東輸、青藏鐵路和南水北調(diào)等與長江流域息息相關(guān)的這四大戰(zhàn)略性工程的實施，隨著以上海為龍頭，以南京、武漢、重慶為中心的開放型一體化經(jīng)濟的迅速發(fā)展，隨著全面建設(shè)小康社會進程的加快，長江流域在全國的戰(zhàn)略地位更加重要。

水資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。長江流域水資源總量相對豐沛，多年平均水資源總量9958億m3，約占全國水資源總量的36%，每平方公里水資源量56萬m3，為全國平均水平的1.9倍，是黃淮海地區(qū)的4倍。長江流域水能資源豐富，據(jù)全國水力資源復(fù)查統(tǒng)計成果，全流域水力資源理論蘊藏量總裝機量277808MW，技術(shù)可開發(fā)量總裝機容量256273MW，初步測算年發(fā)電量11879億kW.h，分別占全國的41%、53.8%和54.8%。長江流域植物資源豐富，在中國植物3980個屬和近3萬種種子植物中，長江流域分別約占2/3和1/2。長江流域動物資源豐富，有屬于古北界的青藏區(qū)、東洋界的西南區(qū)和華中區(qū)的動物成分，且不乏國家重點保護動物，尤其是西南區(qū)和華中區(qū)屬國家重點保護的野生動物種類繁多。長江水系有魚類370余種，有9種被列為國家重點保護魚類。

治江事業(yè)歷來是流域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過半個多世紀的不懈努力，長江流域已建成江河堤防7.2萬公里，保護人口1.2億，耕地9595萬畝，水利工程抗御洪澇災(zāi)害的能力進一步增強。已建成水庫45752座，水庫總庫容1697億m3，分別占全國的53.64 %和30.34%。其中大型水庫142座，總庫容1265億m3，分別占全國的31.91%和27.54%。流域有效灌溉面積達到22499萬畝，占全國有效灌溉面積的26.9%；灌溉率約65%，比全國高出22個百分點。水利工程供水總量達到1486億m3，占全國總供水量的27%，解決了7505萬人和5095萬頭牲畜的飲用水困難。全流域已建、在建水電站2441座，總裝機容量69727MW，年發(fā)電量2925億kW.h，分別占全流域技術(shù)可開發(fā)量的27.2%和24.6%；其中已建、在建大型水電站30座，總裝機容量51965MW，年發(fā)電量2111億kW.h，分別占全流域已建、在建開發(fā)量的74.5%和72.2%；裝機容量1000MW以上特大型水電站9座，最大的三峽水電站裝機容量22400MW，年發(fā)電量達881億kW.h(考慮右岸地下電站6臺機組投入)。治理水土流失面積25.1萬平方公里，其中“長治工程”治理水土流失面積8萬平方公里。這些數(shù)據(jù)有力地說明了長江治理開發(fā)為流域乃至全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐，長江流域在全國經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展中舉足輕重，治江工作者無比自豪且任重道遠。

二、機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個時期，是治江事業(yè)實現(xiàn)歷史跨越的重要戰(zhàn)略機遇期，我們面臨著十分有利的發(fā)展形勢。

從世界范圍來講，全球經(jīng)濟已經(jīng)復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在加速孕育。以計算機為中心的信息技術(shù)革命將使信息產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要推動力；圍繞著生物技術(shù)的發(fā)展，環(huán)境保護技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等將得到充分的發(fā)展，形成新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群；以納米科技為前沿和核心的新材料科技正在引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命。世界范圍內(nèi)的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將帶來水資源危機解決思路、手段和方式的深刻革命。例如，信息技術(shù)將極大地影響生產(chǎn)單元 的結(jié)構(gòu)，降低資源的消耗程度，提高資源利用效率。又如，精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及時監(jiān)測到土壤的濕度，在作物需要的時段進行灌溉，極大地改變大水漫灌的習(xí)慣，使大量的水資源從農(nóng)業(yè)作物的浪費性消耗中解放出來。再如，新材料的出現(xiàn)將使水工建筑發(fā)生質(zhì)的飛躍。隨著全球經(jīng)濟一體化的形成和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的加速孕育，水資源的污染和環(huán)境的惡化已經(jīng)得到國際社會的普遍重視，人們越來越深刻地認識到，必須把河流作為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)來管理，高度重視人類活動與河流生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了河流生態(tài)恢復(fù)的理論和工程實踐。發(fā)達國家的河流生態(tài)恢復(fù)在歷經(jīng)水質(zhì)恢復(fù)、小型河流生態(tài)恢復(fù)、以單個物種恢復(fù)為標志的大型河流生態(tài)恢復(fù)等三個階段后，目前已將目光投向更廣闊的流域尺度的整體生態(tài)恢復(fù)。

從國內(nèi)情況來看，我國已經(jīng)踏上全面建設(shè)小康社會的偉大征程，進入可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是這一階段的主要任務(wù)。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟已達到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000-3000美元的經(jīng)濟發(fā)展階段。國際經(jīng)驗表明，由于受投資數(shù)量、投資強度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和人才素質(zhì)的限制，在這一發(fā)展階段稍不注意，水污染狀況必然加劇。從世界各國發(fā)展歷史來看，巴黎的塞納河、倫敦的泰晤士河、東京的隅田川、紐約的哈德遜河、新加坡的新加坡河、莫斯科的莫斯科河、開羅的尼羅河都已經(jīng)或正在經(jīng)歷這樣的發(fā)展階段。發(fā)達國家上百年出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境問題，我國在快速發(fā)展的20年中就集中表現(xiàn)出來。人們已經(jīng)認識到，單純追求GDP的增長不是可持續(xù)發(fā)展，必須在關(guān)注GDP增長的同時，重視其增長質(zhì)量，減少破壞性及無效性增長，避免重蹈西方工業(yè)化進程中“先污染—后治理”的老路。以發(fā)展綠色經(jīng)濟為中心的結(jié)構(gòu)調(diào)整在中國方興未艾，這將有助于從源頭節(jié)約資源的使用和消耗；通過廢品的回收利用和廢物的綜合利用，減少自然資源的輸入量，實現(xiàn)資源的再循環(huán)；通過延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度，避免物品過早成為垃圾，實現(xiàn)資源的再利用。國家統(tǒng)計局和國家環(huán)保總局正在研究綠色GDP的核算，建立綠色 GDP指標體系。國內(nèi)經(jīng)濟的這一新的變化對治江事業(yè)將產(chǎn)生極為深遠的影響，并直接影響到治江的規(guī)劃思路和戰(zhàn)略布局。

從長江流域來看，東部地區(qū)正在融入新一輪全球經(jīng)濟發(fā)展之中，加速實現(xiàn)現(xiàn)代化；中部地區(qū)正在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；西部地區(qū)正在推進西部大開發(fā)，加大資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，努力縮小發(fā)展差距。東、中、西地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將對長江流域水資源和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生巨大的需求。與此同時，長江流域豐富的水資源將為解決我國資源不足和生態(tài)惡化提供有力支撐。例如，據(jù)有關(guān)研究，2020年全國總需水量將達到6000-6500億m3，比2000年增加500-1000億m3。其中華北地區(qū)需水總量為826-869億m3。緩解中國水資源緊缺的矛盾，最根本的要靠節(jié)約用水，同時輔之以跨流域調(diào)水，調(diào)水的主要水源都在長江流域。再如，2002年，我國已開發(fā)和正在開發(fā)的水能資源只占經(jīng)濟可開發(fā)量的30%。專家預(yù)測，今后15年將是中國水電快速發(fā)展的時期，到2020年，中國水電裝機容量將達到230000MW，比2002年增加約150000MW。水能資源開

發(fā)大部分集中在長江上游的云、貴、川地區(qū)。隨著“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的實施，隨著水電建設(shè)的技術(shù)制約、投資制約、市場制約逐步解決并進入生態(tài)約束階段，長江流域已經(jīng)成為我國近期“西電東輸”水電建設(shè)的重點區(qū)域。可以說，未來15年，水電開發(fā)熱點將集中在長江上游以及西南諸河，特別是金沙江中下游的10個梯級開發(fā)，并以興建大型尤其是1000MW以上的巨型水電站為主。

從經(jīng)濟體制改革和生產(chǎn)關(guān)系變革看，我國正在完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這對于我們解決流域水資源問題提供了新的思路和手段。過去，我們在解決水問題時，習(xí)慣于運用行政手段和工程手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，特別是建設(shè)法治政府的推進，解決長江流域的水問題，必須首先把水資源作為公共資源，從公共行政的角度，利用市場經(jīng)濟和價值規(guī)律來解決問題。我這里舉一個例子來說明這一問題。計劃經(jīng)濟下啟用分蓄洪區(qū)都是無償?shù)模习傩债?dāng)然不愿意，分蓄洪區(qū)啟用很難。而去年滁河流域和澧水流域共啟用了四個分蓄洪區(qū)，老百姓很樂意，為什么樂意，因為補償?shù)轿弧o償運用分蓄洪區(qū)與計劃經(jīng)濟條件下無償調(diào)撥物資的實質(zhì)是一樣的，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，總得有市場經(jīng)濟的辦法，而且只能采用符合市場規(guī)律的辦法。

總之，時代的發(fā)展和變化給我們提供了新的歷史平臺，治江事業(yè)正面臨著新的跨越，流域管理正在醞釀著新的變革。這就要求我們用寬闊的眼界、寬廣的胸懷，站在時代發(fā)展的新高度，審視治江工作中的矛盾和問題，挑戰(zhàn)與考驗，善于在宏觀的思考中把握時代的戰(zhàn)略機遇，善于從歷史的比較中確立未來的發(fā)展方向，善于從流域的實際出發(fā)確定治江事業(yè)的重點。

總體來說，我們所面臨的挑戰(zhàn)有普遍性，也有特殊性。我國四大水問題—洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水資源污染和水土流失在長江流域都不同程度存在著，局部地區(qū)還十分嚴重。一些支流洪水泛濫；四川腹地、湖南衡邵區(qū)、江西贛南區(qū)、湖北三北區(qū)、滇中高原等地區(qū)又很缺水；長江干流雖然總體水質(zhì)良好，但是局部近岸帶以及重要湖泊、支流污染也日益嚴重；水土流失仍然沒有得到根本遏制。同時，在長江流域，還有一些具有自身特點的水問題，主要是：

長江巨大洪水來量與中下游河道泄洪能力不足的矛盾仍然是長江防洪的基本矛盾。據(jù)歷史記錄和調(diào)查資料，自 1153年以來，宜昌流量超過80000m3/s的有8次，而目前長江中下游各河段安全泄量，雖經(jīng)過多年的堤防加高加固和河道整治，較以往有了擴大，但上荊江仍只能安全下泄60000～68000m3/s（含松滋、太平兩口分流入洞庭湖流量），城陵磯約60000m3/s，漢口約70000m3/s，湖口（八里江）約為80000m3/s，而1954年洪水如果不分洪，城陵磯還原流量近83000m3/s，超過安全泄量近23000 m3/s。為了保證河道安全下泄，再遇1954年洪水仍有近500億m3的超額洪量，需要采取分蓄洪措施，以保證重點區(qū)和重要城市的安全，盡量減少淹沒損失。但是，目前大多數(shù)分蓄洪區(qū)基本沒有安全設(shè)施，靠臨時扒口分洪、泄洪，很難做到適時適量，運用失控的情況難免發(fā)生，實際淹沒損失將超過理想運

用情況，如不運用，水位將突破設(shè)計水位，堤垸潰決的危險性增大，如發(fā)生潰決，造成的損失更大。

隨著三峽工程的投入運用，水沙關(guān)系的調(diào)整將帶來防洪形勢的新變化。三峽工程以防洪為首要任務(wù)，具有巨大的防洪、發(fā)電、航運等綜合效益。三峽工程建成后，長江中下游將初步形成以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，輔以分蓄洪工程及其它支流水庫、河道整治工程以及非工程措施組成的綜合防洪體系，防洪能力將顯著提高：（1）對荊江地區(qū)，遇百年一遇及以下洪水（如1931年、1935年、1954年洪水），通過水庫調(diào)蓄，可使沙市水位不超過45m，不需啟用荊江分洪區(qū)；遇千年一遇或1870年洪水，可控制枝城流量不超過80000m3/s，配合荊江地區(qū)的分洪區(qū)運用，可使沙市水位不超過45.00m，從而保證荊江兩岸的行洪安全。（2）對城陵磯附近地區(qū)，一般年份基本上不分洪（各支流尾閭除外）；遇1931年、1935年、1954年大洪水，可減少本地區(qū)的分蓄洪量和土地淹沒。三峽水庫如按初步設(shè)計階段擬定的對荊江補償或?qū)Τ橇甏壯a償調(diào)度方式進行調(diào)度，遇1954年洪水城陵磯附近區(qū)分洪量可由320億m3減少到280億m3或218億m3。（3）對武漢地區(qū)，由于長江上游洪水得到有效控制，從而可以避免荊江大堤潰決后洪水取捷徑直趨武漢的威脅；三峽水庫調(diào)蓄提高了對城陵磯附近區(qū)洪水控制的能力，配合丹江口水庫和武漢市附近地區(qū)的分蓄洪區(qū)，避免武漢水位失控。三峽工程建成后，武漢以上控制洪水的能力除了原有的分蓄洪區(qū)容量外，增加了三峽水庫的防洪庫容221.5億m3，將大大提高武漢防洪調(diào)度的靈活性，對武漢市防洪起到保障作用。

三峽水庫投運后，由于水庫調(diào)蓄作用，進入長江中下游河道的水沙過程發(fā)生明顯改變，主要表現(xiàn)為枯水流量增加，中水流量歷時加長，洪峰削減，流量變幅減小；下泄水流含沙量明顯減小。水沙條件的改變將會引起長江中下游江湖沖淤變化，進而對防洪等產(chǎn)生一定影響。為了說清楚這個問題，有必要回顧一下近幾年宜昌站年輸沙量。宜昌站多年平均輸沙量為5.01億t，2001年為2.99億t，2002年為2.28億t，2003年0.976億t。也就是說在三峽投運前長江宜昌站的輸沙量減少了一半左右。三峽投運半年后，宜昌站輸沙量又減少了一半左右，水流比以前清澈了許多。這種狀況大約維持100年左右，到那時，三峽水庫達到?jīng)_淤平衡，其90%的防洪庫容得以維持。這種情況對中下游防洪形勢有什么影響呢？初步研究成果表明：（1）長江中下游河道將發(fā)生自上而下的長時間、長距離的沿程沖刷，河床組成粗化，長江中下游各河段蓄泄關(guān)系將發(fā)生一定變化。沙市、螺山水位—流量關(guān)系的變化相對較大，相同流量情況下，水位呈下降趨勢，中低水下降多，高水下降少；漢口、湖口站的水位—流量關(guān)系變化相對較小，高水時基本不發(fā)生變化。各河段蓄泄關(guān)系的變化，一方面對荊江河段和洞庭湖區(qū)的防洪有利，另一方面也可能使防洪格局發(fā)生一定變化。河床沖刷過程中，雖然河型不致發(fā)生大的改變，但是局部河段的河勢將會發(fā)生不同程度的調(diào)整，有的河段變化可能會很劇烈，將對堤防工程、已建護岸工程和河道整治工程的穩(wěn)定等產(chǎn)生不利影響。尤其是荊江河段遭受沖刷的時間早、強度大，對荊江大堤的穩(wěn)定和安全將構(gòu)成一定威脅。同流量下水位降低，對沿江取水等涉水工程的正常運行不利。（2）隨著河床沖刷，水位降低，必

將引起江湖蓄泄關(guān)系的調(diào)整變化。荊江四口分流分沙減少、洞庭湖淤積減緩，有利于洞庭湖調(diào)蓄作用的維持和洞庭湖區(qū)的防洪。同時，洞庭湖出流減少，對荊江出流的頂托作用減弱；相應(yīng)地，荊江河道過流量增大，河床沖刷加劇，對防洪工程的穩(wěn)定和洞庭湖出流不利。每年5～6月上旬水庫加大下泄流量，對鄱陽湖區(qū)的防洪不利；10月水庫蓄水，這個月的下泄流量較建壩前有較大幅度的減小，致使鄱陽湖口水位較建壩前同期降低，可能對湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境和取水等造成一定的影響。（3）水沙條件的改變和壩下游河道的沖淤變化及江湖關(guān)系調(diào)整對長江中下游生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生影響。

長江流域經(jīng)濟的快速增長增加了長江水環(huán)境承載力的巨大壓力。長江整體水質(zhì)雖然尚好，但有不斷惡化的趨勢。流域廢污水排放量有逐年增加的趨勢，2002年達到243億t，這還不包含火電廠貫流式冷卻水和礦坑排水。流域內(nèi)城市污水處理率不足15%，低于全國平均水平。劣于Ⅲ類水河長呈上升趨勢，2002年長江流域評價河長35383公里，劣于Ⅲ類水的占23.2%。長江流域湖泊富營養(yǎng)化狀況普遍存在。2002年共評價湖泊10個，有9個湖泊部分湖體劣于Ⅲ類水質(zhì)，6個湖泊處于富營養(yǎng)狀態(tài)。長江流域省界水體水質(zhì)狀況不容樂觀。1998年以來，監(jiān)測的11個干流省界斷面中有7個、42個支流省界水質(zhì)斷面中有19個超Ⅲ類水質(zhì)。長江流域飲用水源地水質(zhì)保護不容忽視。2003年下半年長江流域水環(huán)境監(jiān)測中心的分析數(shù)據(jù)表明，多氯聯(lián)苯、苯并（a）芘、四氯化碳、苯、六氯丁二烯等有毒有機物平均檢出率超過了70%，超標率在9.1～ 100％之間。長江流域水土流失尚未得到根本遏制。長江流域水土流失面積56.2萬km2，其中年土壤侵蝕總量約22.4億t，水土流失面積和侵蝕總量均為全國七大江河之最。由于受投入限制，目前開展的水土流失治理還主要是針對面蝕問題而進行的初步治理，滑坡、泥石流和崩崗這些侵蝕強度大、向長江輸送泥沙量大、治理難度大的特殊流失類型治理尚未大舉開展。開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境的壓力增大，人為水土流失問題依然突出，流域每年因此而造成新的水土流失面積達1200 km2，特別是三峽庫區(qū)移民遷建過程中造成的水土流失亟待加強防治。

長江口咸潮入侵呈加劇趨勢，直接威脅長江三角洲地區(qū)的供水安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。近20年來，因受北支咸潮倒灌的影響，長江口咸潮入侵呈加劇趨勢。實測資料表明，長江口氯化物出現(xiàn)超標的時間一般位于12月至次年4月，以1—3月出現(xiàn)超標的天數(shù)較多，各年的極值出現(xiàn)日期也都基本位于1—3月。據(jù)實測資料統(tǒng)計，長江口鹽水入侵與河口以上長江徑流關(guān)系密切。而目前長江大通至徐六涇現(xiàn)狀引、排水工程眾多，沿江分布主要為大中型閘站。據(jù)初步統(tǒng)計，目前大通以下沿江各取水設(shè)施的取水流量（含引江濟太工程）為1040 m3/s，考慮南水北調(diào)東線調(diào)水300多m3/s，近期取水規(guī)模達1400 m3/s。在1994年至2000年間，大通以下安徽、江蘇兩省年引江水量最大達300億m3。來水的減少特別是枯水期流量減少將會加劇長江口鹽水入侵程度。初步分析，當(dāng)大通站流量小于15000 m3/s時，下泄流量減少1000m3/s，0.5‰（相當(dāng)于260mg/l）等鹽線相對增加的上溯距離約為5km。長江口鹽水入侵，影響主要水源地的正常取水，如果連續(xù)不可取水天數(shù)超過水源水庫的設(shè)計標準，則會

影響城市及重要工礦企業(yè)的原水供應(yīng)，以及沿岸通江支流的引水灌溉，若鹽水入侵持續(xù)時間過長，還會影響農(nóng)作物的正常生長和產(chǎn)量，造成生態(tài)環(huán)境的惡化。

三、戰(zhàn)略與任務(wù)

根據(jù)新時期中央水利建設(shè)方針和現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的思路，針對長江治理開發(fā)和管理工作中面臨的新形勢，新時期治江戰(zhàn)略是：堅持以人為本、促進人水和諧的宗旨，建設(shè)防洪保安、水資源綜合利用、水生態(tài)保護、水資源管理體系，實現(xiàn)保障防洪安全、合理開發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)、穩(wěn)定河勢河床的目標。概括地說，就是“一個宗旨、四大體系、四個目標”。為了推進這個戰(zhàn)略，必須及時調(diào)整三大布局，破解十大課題，提高三大能力。三大布局是：在長江上游地區(qū)和西南國際河流，適應(yīng)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，以水電開發(fā)、節(jié)水供水和水土保持為重點，統(tǒng)籌解決水資源問題。在長江中游地區(qū)，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的需要，以防洪保安、水資源配置和水資源保護為重點，統(tǒng)籌解決水資源問題。在長江下游地區(qū)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，以防洪安全和建設(shè)節(jié)水防污型社會為重點，統(tǒng)籌解決水資源問題。十大課題是：（1）三峽水庫對中下游河湖影響與防洪對策研究。（2）三峽水庫的調(diào)度運用方式和權(quán)限。（3）分蓄洪區(qū)的建設(shè)與管理模式。（4）洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。（5）長江口綜合整治開發(fā)。（6）適合長江水土資源特點的節(jié)水措施。（7）流域內(nèi)和跨流域水資源配置。（8）水資源流域統(tǒng)一管理與區(qū)域統(tǒng)一管理相結(jié)合的體制。（9）流域控制性工程的建管體制。（10）水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。三大能力是：社會管理與公共服務(wù)能力、經(jīng)濟實力和科技人才支撐能力。隨著治江實踐的逐步深入，我們需要不斷豐富和完善新時期治江思路，把維持長江健康生態(tài)擺上更加突出的位置，努力實現(xiàn)人水和諧的治江新境界。

堅持以人為本，促進人水和諧，必須從洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變。一方面，要堅持“蓄泄兼籌、以泄為主”的治理方針，按照“江湖兩利”和“左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的原則，充分考慮三峽工程建成后對長江防洪的影響，進一步加強長江綜合防洪體系建設(shè)，使洪水有蓄有泄，蓄泄兼籌，行其道，居其所，得其安。在長江中下游地區(qū)，加強分蓄洪區(qū)的建設(shè)，在對現(xiàn)有分蓄洪進行定位、調(diào)整的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)好城陵磯附近100億m3的分蓄洪區(qū)，并對調(diào)整后需長期保留的分蓄洪區(qū)，按長治久安的要求，繼續(xù)逐步安排建設(shè)；對洞庭湖、鄱陽湖和其他支流堤防按照相應(yīng)的防洪標準進行除險加固，使主要堤防在設(shè)計水位以下安全運行。在長江上游地區(qū)，興建對支流防洪標準有明顯提高作用的骨干水庫和對長江中下游防洪起一定作用的水庫，與三峽工程配合運用，盡可能削減長江中下游超額洪水；加大中小型病險水庫除險加固力度；整治排洪河道，加強崩岸嚴重段特別是城鎮(zhèn)段崩岸的治理，保證排洪暢通；在保護面積集中的地區(qū)和上游較為重要的城鎮(zhèn)，結(jié)合水庫建設(shè)適當(dāng)興建堤防。

另一方面，加強洪水的風(fēng)險管理，注重控制、約束人類的行為。根據(jù)洪水發(fā)生頻率、洪水水力特征（水深、淹沒歷時、流速、洪水到達時間等）、洪水期望損失等，將長江流域劃分為不同的洪水風(fēng)險區(qū)劃等級，進行洪水風(fēng)險程度評價，逐步從洪水風(fēng)險管理向洪泛區(qū)風(fēng)

險管理轉(zhuǎn)變。采取綜合治理措施包括促進洪泛區(qū)土地合理有效利用、風(fēng)險分擔(dān)政策和應(yīng)急體系建設(shè)等，以減輕洪水影響。與此同時，最大程度地利用洪水資源，以提高資源的使用效率。目前，我們可以從洪水風(fēng)險圖的編制入手，強化《防洪法》賦予流域機構(gòu)防洪規(guī)劃同意書職責(zé)，加強河道管理、岸線利用管理、灘涂資源開發(fā)利用管理，規(guī)范人類的行為，給洪水以出路。

堅持以人為本，促進人水和諧，必須合理開發(fā)利用長江流域水資源。長江流域雖然水資源豐富，但也經(jīng)不起無節(jié)制地開發(fā)利用，必須確保維持河流自身的生態(tài)需水量，這是生態(tài)系統(tǒng)健康的基本條件，并據(jù)此修編長江流域綜合利用規(guī)劃。生態(tài)需水量包括河流基本生態(tài)環(huán)境需水量，即維持河流系統(tǒng)最基本的生態(tài)環(huán)境功能所需要的最少水量；包括河流輸沙排鹽需水量，即維持河流形態(tài)和鹽分的動態(tài)平衡，在一定輸沙、排鹽要求下所需的水量；還包括湖泊洼地生態(tài)環(huán)境需水量，即維持湖泊洼地水體功能而消耗于蒸發(fā)的水量。由此可見，解決水資源短缺問題，不能把所有希望都寄托在流域內(nèi)以及跨流域調(diào)水上，必須走節(jié)約用水之路，建設(shè)節(jié)水型社會。我國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均在0.4左右，而先進國家為0.7—0.8;全國工業(yè)萬元總產(chǎn)值用水量是發(fā)達國家的5—10倍；工業(yè)用水的重復(fù)率平均為30%—40%，而發(fā)達國家為75%—85%；城市自來水管網(wǎng)和用水器具的損失率至少20%。這一方面說明了我們與發(fā)達國家的差距很大，同時也表明節(jié)水的潛力很大。節(jié)約用水不僅是緩解缺水地區(qū)水資源供求矛盾的主要手段，也是豐水地區(qū)需要解決的重大問題。同時城市工業(yè)用水的70%將轉(zhuǎn)化為污水，節(jié)水也就是防污。建設(shè)節(jié)水型社會，需要結(jié)合水資源規(guī)劃和“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃，摸清流域水資源現(xiàn)狀，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和生態(tài)約束條件，運用市場機制，通過民主協(xié)商，明確流域各地初始水權(quán)，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，優(yōu)化資源配置，把水資源總量控制與定額管理有機結(jié)合起來，通過水價等制度性安排，引導(dǎo)社會公眾形成節(jié)水的習(xí)慣。同時，通過一系列有效的節(jié)水措施，較大幅度地提高農(nóng)業(yè)用水效率，降低工業(yè)用水的浪費，挖掘生活節(jié)水潛力。在滿足流域生態(tài)用水，大力開展節(jié)水建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快南水北調(diào)工程和區(qū)域調(diào)水工程的實施步伐，興建一批蓄水、引水和提水工程，重點解決好四川盆地、滇中、黔中大面積干旱缺水問題，基本解決長江上游地區(qū)分散土地灌溉及人畜飲水困難。

長江上游和西南諸河的水電開發(fā)在我國能源戰(zhàn)略中具有十分獨特的重要地位，加快長江上游金沙江、雅礱江、大渡河、烏江等水能資源富集河流水力資源的開發(fā)，是我們必須堅持的基本方略。與此同時，我們也要高度重視長江干支流和西南諸河的水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，肩負起開發(fā)與保護的雙重責(zé)任。過去，按照流域梯級開放模式，往往追求100%的開發(fā)率，而發(fā)達國家水電資源的平均開發(fā)一般不超過70—80%。水電開發(fā)不僅要受到耕地、移民等社會約束，還要受到生態(tài)約束，應(yīng)因地制宜、選擇適當(dāng)?shù)拈_發(fā)目標。對于移民和淹沒耕地多，生態(tài)環(huán)境問題大的河流，可以放棄部分河段的開發(fā)。

堅持以人為本，促進人水和諧，必須把水資源保護和水土保持擺上十分重要的位置。解決長江水資源污染不斷加劇的問題，必須抓住重點，也就是圍繞水功能區(qū)管理這個中心任

務(wù)，理順流域和區(qū)域管理、綜合管理和專職管理兩個關(guān)系，抓住入河排污口管理、取水許可水質(zhì)管理、重點區(qū)域水資源保護等三個重要環(huán)節(jié)。確定水域納污能力，實施納污總量控制,重點控制干流攀枝花、重慶、武漢、南京和上海等重要城市岸邊污染帶，遏制沱江、嘉陵江、湘江、漢江、黃浦江等主要支流水污染發(fā)展勢頭，保護好三峽水庫、丹江口水庫、長江口地區(qū)及集中供水水源地的水質(zhì)；選擇一些重污染區(qū)域、重要濕地保護區(qū)，實施生態(tài)修復(fù)、濕地保護等水資源保護示范工程。同時，通過明晰排污權(quán)、建立排污權(quán)交易市場的方式，積極探索治污新機制，把排污的外部性轉(zhuǎn)化為內(nèi)部性。

長江流域水土流失較為嚴重，不同地區(qū)自然地理、社會經(jīng)濟條件差別很大，必須因地制宜，分區(qū)采取不同的措施，實行封育保護，加強管護，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)自然植被，加快水土流失治理的速度，盡快改善生態(tài)環(huán)境。長江流域水土保持重點防治區(qū)是：（1）兩個生態(tài)環(huán)境最為脆弱的區(qū)域，即金沙江下游和嘉陵江上游兩大高產(chǎn)沙區(qū)，長江源頭區(qū)和烏江上游及赤水河流域“石漠化”區(qū)。（2）三峽和丹江口兩個最重要水工程的庫區(qū)。（3）洞庭湖和鄱陽湖兩個最重要的調(diào)蓄洪水湖泊水系。“長治”工程和其他流域水土保持重點防治工程要始終面向這些重點區(qū)域，突出重點，分類防治，積極推進，力爭使全流域水土流失年治理速度達到15000平方公里。同時進一步加大預(yù)防監(jiān)督力度，有效遏制人為水土流失

堅持以人為本，促進人水和諧，必須重建河流水沙平衡，穩(wěn)定河勢河床。長江中下游河勢的基本穩(wěn)定，不僅事關(guān)長江防洪大局，而且直接影響長江航運、供水、岸線資源開發(fā)利用，關(guān)系到整個長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，必須引起我們的高度重視。鑒于長江中下游江湖關(guān)系、河勢河床演變均很復(fù)雜，是一個龐大的系統(tǒng)工程，目前僅對一些主要問題進行了初步研究，許多問題急需深入研究，并及早采取應(yīng)對措施：（1）加強原型觀測。增加觀測內(nèi)容和年內(nèi)觀測頻次，如增加宜昌～湖口水道地形測次、壩下游重點分汊河段分流分沙觀測、防洪重點河段及險工護岸段的水文泥沙觀測；每年開展固定斷面測量；加強鄱陽湖湖區(qū)原型觀測等。擴大觀測范圍，開展湖口以下河道原型觀測。加大引進水文觀測新設(shè)備、新技術(shù)的力度。加快原型觀測資料的整理和更新，建立資料共享的有效機制。（2）加強有關(guān)重大問題的研究。依托防洪模型，采取原型觀測資料分析、已建水庫下游河道變化類比、數(shù)學(xué)模型計算、泥沙實體模型試驗等手段相結(jié)合的方法和“3S”等新技術(shù)，對人類活動對三峽水庫下游河道水沙條件影響、三峽水庫運用后長江中下游干流河道再造床過程及其影響、三峽水庫運用后江湖關(guān)系變化進行深入研究。進一步研究三峽工程的防洪實時調(diào)度方案，及早提出對城陵磯補償?shù)膶嵤┓桨浮＃?）加快前期工作。開展長江中下游干流河道整治總體規(guī)劃，加快荊江河段近期治理工程的可研與初設(shè)。積極開展洞庭湖區(qū)綜合治理的前期工作,充分發(fā)揮其在長江中游防洪中的作用。（4）建立健全崩岸險情應(yīng)急搶護機制。鑒于河勢演變及三峽工程建成后河道沖淤變化的不確定性，必須加強崩岸險情的應(yīng)急搶險工作，建立應(yīng)急搶護機制。從測報、人財物及組織實施等幾個方面制定崩岸險情搶護應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)、加強測報、落實經(jīng)費、備足物料，一旦發(fā)現(xiàn)險情，及時搶護，確保堤防安全。（5）加強管理。加強上游水庫群規(guī)

劃建設(shè)和水資源統(tǒng)一管理，加強水行政主管部門對中下游防洪工程和河道工程的管理和維護，加大非法采砂的治理力度。

堅持以人為本，促進人水和諧，必須抓緊河流健康生態(tài)研究。一是適合長江流域特點的、可以量化的生態(tài)健康指標體系及其監(jiān)測評價方法。自20世紀90年代國外提出河流生態(tài)系統(tǒng)健康的觀念以來，發(fā)達國家圍繞著流域健康的指標體系和監(jiān)測評價方法進行了一系列深入研究和積極實踐。目前，流域生態(tài)系統(tǒng)健康研究在我國才剛剛起步，評價指標及標準還沒有形成明確的統(tǒng)一認識。堅持以人為本，促進人水和諧，其核心就是維持長江健康生態(tài)。為此，需要建立一套科學(xué)的健康監(jiān)測和評價標準，這套標準不僅要考慮到水利工程學(xué)所涉及到的各項指標，還要考慮到生態(tài)學(xué)、物理化學(xué)、社會經(jīng)濟等不同的指標。二是大型水利水電工程的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)及對策。流域水資源開發(fā)利用對流域生態(tài)的影響是長期的、緩慢的、潛在的，也是極其復(fù)雜的。既要充分認識大型水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境有利的影響，也要深入研究不利影響，積極探索水資源開發(fā)利用的生態(tài)修復(fù)補償措施。金沙江下游的四個梯級和中游一庫六級的開發(fā)建設(shè)，需要充分吸取過度開發(fā)吃干喝盡的教訓(xùn)，從規(guī)劃、設(shè)計到施工、建設(shè)管理，都要從全流域的大尺度范圍，就開發(fā)利用對流域生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性、環(huán)境承載力可能產(chǎn)生的疊加綜合影響開展研究。三是水資源開發(fā)利用的生態(tài)調(diào)度運行模式。從流域水資源開發(fā)利用對河流水系水文泥沙的演變影響入手，研究水文泥沙條件變化對水體自凈能力的影響、水庫水體富營養(yǎng)化的影響、重金屬污染物在水庫庫區(qū)的富集與轉(zhuǎn)化、水生生物資源種類與數(shù)量的變化、水庫庫區(qū)魚類種類和數(shù)量的變化對水體生產(chǎn)力的影響、水庫對珍稀特有魚類產(chǎn)卵場及棲息地的影響、重要濕地生態(tài)的影響、河口生態(tài)的影響，從而制定出水資源開發(fā)利用的生態(tài)調(diào)度運行模式，維持長江的健康生態(tài)。四是水資源統(tǒng)一管理的相關(guān)政策。特別是我國電力體制改革后，水力資源開發(fā)的政府管理職能進一步分散并有弱化的趨勢。面對“跑馬圈水、占水為王”的無序狀態(tài)，流域機構(gòu)竟然無能為力，束手無策。我們應(yīng)該加強對水資源綜合規(guī)劃（包括水力資源規(guī)劃）的統(tǒng)一管理，超前組織對尚未進行規(guī)劃的河流開展綜合規(guī)劃，對尚未批準的河流規(guī)劃提請有關(guān)部門盡快進行審查。

堅持以人為本，促進人水和諧，必須在勘測、設(shè)計和施工中注重對生態(tài)環(huán)境的保護。水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫已經(jīng)日益引起人們的高度重視，基于生態(tài)學(xué)與水利水電工程學(xué)有機結(jié)合的水工技術(shù)研究在我國已經(jīng)開始起步，我們的水工技術(shù)還有許多需要改進和完善的地方。例如，在水利水電工程勘測工作中，目前普遍大量采用洞探、坑槽探等傳統(tǒng)的地質(zhì)勘探手段，由于爆破開挖、亂置棄渣、不回填封堵，對工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境會造成一定的影響。因此，應(yīng)大力發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響較小的工程勘測技術(shù)，如“3S”技術(shù)以及物探勘測新技術(shù)。傳統(tǒng)的水工設(shè)計中對河流形態(tài)多樣化重視不夠，忽略了河流湖泊與岸上生態(tài)系統(tǒng)的有機聯(lián)系，大量的開挖改變了原有的自然地形、地貌，使生態(tài)環(huán)境受到破壞和影響。為了盡量減少工程建設(shè)對自然環(huán)境造成的影響，開展工程精細設(shè)計、施工及加固新技術(shù)、新材料研究是尤為必要的。例如，在規(guī)劃河流形態(tài)、設(shè)計河流斷面時，應(yīng)遵循河流自然演變的規(guī)律，科學(xué)確定水流主槽、灘地、護岸的功能，包括防洪、生態(tài)、親水性、文化、體育、娛樂等。在護岸

工程設(shè)計時，增加親水空間和生態(tài)系統(tǒng)保護空間，建設(shè)親水河岸。在堤防、護岸工程的材料選擇上，應(yīng)盡量少用硬質(zhì)材料，多用自然材料，同時注重開發(fā)應(yīng)用生態(tài)環(huán)保型的建筑材料。大型水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響還表現(xiàn)在對魚類的生長與繁殖，規(guī)劃設(shè)計在這方面相應(yīng)的研究工作也應(yīng)加強。

四、行政與服務(wù)

傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。現(xiàn)代政府最大的特點在于它的職能已經(jīng)發(fā)生改變，即政府的職能主要是給付職能或者稱之為服務(wù)職能。從這個角度來看，依法行政就是依法服務(wù)。例如，去年8月27日十屆人大常委會第四次會議通過的《行政許可法》，把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民的服務(wù)色彩。它規(guī)定行政許可既可以由相對人自己提出，也可以委托代理人提出；規(guī)定可以用現(xiàn)代化手段提出申請；規(guī)定行政許可申請書文本應(yīng)由行政機關(guān)免費提供，行政機關(guān)應(yīng)將行政許可的辦事程序公開公示等，體現(xiàn)出“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的現(xiàn)代政府理念。今年3月22日國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》，明確了依法行政的六大基本要求，其中一條就是“高效便民”，強調(diào)“行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。”

依法行政，搞好服務(wù)，需要做到以下幾點：

第一，抓緊做好長江委有關(guān)水行政許可事項和實施主體的清理工作，做到合法行政。合法行政要求行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。作為流域管理機構(gòu)，我們的行政決定必須嚴格遵循《行政許可法》的要求。行政許可法對行政許可的設(shè)定較以前的行政審批制度有了很大的變化，行政許可法規(guī)定了行政許可的設(shè)定主體只有四類：全國人大及其常委會、國務(wù)院、省（自治區(qū)、直轄市）人大及其常委會、省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，國務(wù)院各部門不再有行政許可的設(shè)定權(quán)。對實施行政許可的主體也作了明確規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)。根據(jù)“水利部行政審批項目清理基本情況”，結(jié)合我委的實際情況，前一階段，有關(guān)部門對我委現(xiàn)有行政審批項目進行了清理，共分為三大類。第一類行政審批是由法律法規(guī)設(shè)定或由法律法規(guī)設(shè)定后由部規(guī)章及水利部批準的長江委“三定方案”進一步明確的行政許可，設(shè)定的行政許可主體合法，7月1日后將繼續(xù)在法定的權(quán)限范圍內(nèi)實施行政許可。這類行政許可有：

1、負責(zé)國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市其他江河、湖泊上建設(shè)水工程，是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見。

2、負責(zé)管轄權(quán)限范圍內(nèi)的取水許可審批。

3、負責(zé)管轄權(quán)限范圍內(nèi)的采砂許可審批。

4、負責(zé)管轄權(quán)限范圍內(nèi)河道管理范圍建設(shè)項目的審查。

5、負責(zé)在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目的洪水影響評價報告書的審查批準。

6、負責(zé)管轄權(quán)限范圍

內(nèi)建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報告是否符合防洪規(guī)劃要求的審查，并出具符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書。

7、負責(zé)省際邊界河流上建設(shè)水資源開發(fā)、利用項目的審查批準。

8、負責(zé)河道管理范圍內(nèi)新、改、擴建排污口的審查。第二類行政審批屬部規(guī)章和部規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，但需按照《行政許可法》的規(guī)定制定或者修訂有關(guān)法律、行政法規(guī)，規(guī)范實施行政許可的行為，目前水利部將這類行政許可項目已向國務(wù)院報告，待國務(wù)院頒布行政許可項目清理決定后，確定是否繼續(xù)實施。主要包括水文資料使用審批、水利工程質(zhì)量檢測單位資格審批、建設(shè)項目水資源論證報告書的審批。第三類的行政審批屬非行政許可項目，是由規(guī)章、部規(guī)范性文件賦予我委的行政審批權(quán)，水利部已將這類行政審批項目向國務(wù)院審改辦申請建議繼續(xù)保留。目前繼續(xù)實施。主要有：中央直屬水庫大壩應(yīng)急度汛方案審批；受委托，建設(shè)項目（非國家重點）不招標和采取邀請招標方式審批；根據(jù)授權(quán)，負責(zé)重點水利工程開工批復(fù)；水利工程單項計劃（流域控制性工程和跨省、省際邊界工程及列入國家基建計劃的單項工程）審批。

第二，抓緊建立和完善與行政許可法相配套的工作制度，做到合理行政、程序正當(dāng)。行政許可法對現(xiàn)行行政許可制度有許多重大改革，必須按照這些改革的要求制定和完善配套工作制度，保證我們的行政行為合理、行政程序正當(dāng)。水政水資源局、防汛抗旱辦公室、采砂管理局、建管局、水保局以及委辦公室、規(guī)計局等部門要根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合各自的工作實際，認真研究，盡快建立相關(guān)的工作制度。如取水許可審批、河道管理范圍建設(shè)項目審查、采砂許可審批等實體性工作制度以及聽證制度、重大行政許可集體決策和專家咨詢制度、對被許可人的監(jiān)督檢查制度等程序性工作制度。技術(shù)論證是行政許可的重要依據(jù),是保證行政許可科學(xué)、公正的重要手段。委里將成立專門的技術(shù)咨詢機構(gòu)，集中承擔(dān)技術(shù)論證報告的咨詢工作，為委行政審批提供技術(shù)依據(jù)。

第三，堅持行政審批、監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法相對分開，建立相對集中的行政許可權(quán)制度和行政處罰權(quán)制度，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。根據(jù)行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立相對集中的行政許可權(quán)制度。我委行政許可的實施主體是長江委，行政許可的實施是通過職責(zé)賦予機關(guān)有關(guān)部門。在承辦時如一項行政許可需多個部門辦理，應(yīng)按照一項行政許可只由一個部門辦理的原則進行整合，確需其他部門參與的，可由辦理部門向其他部門征求意見。要根據(jù)審批事項的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，建立部門之間的協(xié)調(diào)機制，堅決杜絕部門間的爭權(quán)現(xiàn)象。為了避免行政執(zhí)法層次過多、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法等問題，需要推進行政綜合執(zhí)法。

第四，大力推行電子政務(wù)，逐步實現(xiàn)“窗口式”辦公制度，做到行政公開、便民高效。信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準則和目標。行政公開包括行政依據(jù)的公開、行政職能的公開、行政程序的公開、行政結(jié)果的公開。5月18日，湖北省政府發(fā)布了《政務(wù)信息公開規(guī)定》，明確要求政府機關(guān)在其管理或提供公共服務(wù)過程中制作、獲得或掌握的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)以公開為原則，不公開為例外。流域機構(gòu)的水行政管理，除了國家秘密、商業(yè)秘

密和個人隱私，作出具體行政行為之前公開后可能影響國家利益、公共利益和執(zhí)法活動，以及法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的外，所有政務(wù)信息都應(yīng)當(dāng)公開，便于群眾、職工知曉和監(jiān)督。我委具有行政管理、執(zhí)法和公共服務(wù)職能的部門，都要將本部門的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時限、收費標準、監(jiān)督辦法等在委屬報紙、網(wǎng)站上公開發(fā)布，條件成熟時可考慮建立“長江委水行政管理信息超市”。多年來，我委掌握了長江流域大量的水信息，如水資源公報、泥沙公報、水質(zhì)公報、汛期洪水預(yù)報、岸線和洲灘的開發(fā)利用情況、水利綜合規(guī)劃等公共信息，要定期向社會發(fā)布，為公眾服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。要利用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段改進行政管理方式，發(fā)展電子政務(wù)，逐步推進網(wǎng)上申請、受理、發(fā)布，最終實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批。在實現(xiàn)網(wǎng)上辦公之前，要大力推進“窗口式”辦公，由委辦公室統(tǒng)一受理各項行政許可申請，發(fā)布行政許可決定，委機關(guān)各有關(guān)部門負責(zé)行政許可的審查和審批工作。

第五，建立健全水旱災(zāi)害、重大水污染事件、水事糾紛、水利工程遭襲破壞、安全事故等水利突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機制，增強應(yīng)對各種水事危機和風(fēng)險的能力。檢驗一個機關(guān)服務(wù)水平的高低，一個很重要的方面就是看它處理公共風(fēng)險和公共危機的能力。長江的重要性和復(fù)雜性決定了我們的工作對象和面臨的環(huán)境不可能是程式性的、一成不變的，突發(fā)性、不確定性、瞬息萬變等等的嚴峻考驗將會伴隨著我們工作的始終。水利突發(fā)事件往往涉及廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)穩(wěn)定大局。因此一定要有一個敏感機制，即在突發(fā)性的災(zāi)害或事件出現(xiàn)端倪時，能夠十分敏銳地把握，迅速拿出應(yīng)急應(yīng)對的措施。應(yīng)急機制建設(shè)一定要周密細致，考慮到各個細微的環(huán)節(jié)，按最壞處準備，朝最好處努力。特別是在面臨制度不曾規(guī)定的事務(wù)時，要充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地運用新的思路、手段、措施來對待和處理事件。

五、改革與發(fā)展

流域機構(gòu)改革后，我委形成了內(nèi)部政事企分開運作，獨立運行的格局。實踐表明，新的運行體制，有利于履行水行政主管職責(zé)，增強了企事業(yè)單位自主運行、自謀發(fā)展的意識，也為企事業(yè)單位走向市場創(chuàng)造了有利條件。但是，改革沒有止境、發(fā)展沒有終點，必須在新的形勢下，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，分類改革，加快發(fā)展。

機關(guān)依照公務(wù)員制度管理后，主要職責(zé)應(yīng)轉(zhuǎn)向嚴格依法行政，搞好社會管理和公共服務(wù)上來。機關(guān)既然依照公務(wù)員制度管理，代表政府行使水行政管理職能，就只能有公利而無私利，就不能打小團體利益的算盤。因此，國家對流域機構(gòu)機關(guān)實行了嚴格的預(yù)算管理，機關(guān)不能搞經(jīng)營，甚至不允許創(chuàng)收，機關(guān)只有服務(wù)的職責(zé)而無謀利的權(quán)力。機關(guān)如何提高社會管理和公共服務(wù)水平，才是生存和發(fā)展的根本。為此，一是進一步明確職能分工。機構(gòu)改革后，機關(guān)各部門的職能已經(jīng)基本明確，但是，仍有一些職能上的交叉，影響了工作的有效運行。例如，水政局與水保局在取水許可審查審批職能上的交叉，建管局與國科局在水利工程技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)范工作上的交叉，江務(wù)局與建管局在河道管理和水庫除險加固職能上的交

叉，等等。對于這些問題，有關(guān)部門要認真研究，提出調(diào)整和改革方案。二是規(guī)范工作程序。經(jīng)過近年來的清理和整頓，機關(guān)工作總體上有了很大變化，但是程序不清的問題仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。有的部門不按委里的工作規(guī)則辦事，該提交委黨組會議、委務(wù)會議、主任辦公會議或主任專題辦公會議研究的不提交；部門之間互相缺少通氣，出臺的決定或意見互相打架；等等，必須按照務(wù)實、準確、高效的原則予以規(guī)范，嚴格按程序辦事，靠制度管人。三是完善公務(wù)員制度。在堅持“凡進必考”原則的基礎(chǔ)上，進一步擴大公務(wù)員選拔錄用的視野，吸收更多優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。積極推行機關(guān)各部門中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗，進一步提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。推進中層干部跨部門交流轉(zhuǎn)任。四是建立工作效能問責(zé)制。對凡不按業(yè)務(wù)受理制度執(zhí)行的，要在單位內(nèi)作書面檢查；對辦理審批、審核、核準事項超過規(guī)定期限的，要在單位內(nèi)通報批評；對辦理審批、審核、核準事項中拖延不辦的，要適當(dāng)扣發(fā)當(dāng)月崗位津貼；對利用職權(quán)向管理和服務(wù)對象提出與業(yè)務(wù)無關(guān)要求的，要調(diào)整其工作崗位。五是進一步完善機關(guān)績效考核制度。建立健全適應(yīng)各自特點的、以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡摹⒏鲗哟喂珓?wù)人員有所不同的考核指標體系和具體的考核量化標準，逐步實行分類量化考核，變“軟指標”為“硬指標”，變彈性目標為剛性目標，實現(xiàn)考核標準的度量化。加強對考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務(wù)人員能力建設(shè)的標準，為人員的合理調(diào)整使用創(chuàng)造條件。

目前，我國事業(yè)單位改革正在積極推進，改革的總體方向是：按照政事企分開的原則，分類實施改革。我委所屬事業(yè)單位類型不同、性質(zhì)各異。從經(jīng)費渠道看，有全額撥款預(yù)算管理單位，有差額補貼單位，有自收自支單位；從服務(wù)方式看，有面向全流域的公益性科技研究、基礎(chǔ)性服務(wù)單位（如長科院、水文局、水庫漁業(yè)研究所），有圍繞治江任務(wù)開展工作的單位（如宣傳出版中心、網(wǎng)絡(luò)信息中心、水土保持監(jiān)測中心），有機關(guān)后勤服務(wù)單位（如機關(guān)服務(wù)中心），也有不同類型單位組合起來的事業(yè)單位（如綜合管理中心）；從市場化程度來看，有市場競爭能力強的單位，也有依附于委里提供任務(wù)的單位。由于歷史沿革和內(nèi)部分工，事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍各有不同，資源和人才條件差別較大，整體實力參差不齊，發(fā)展模式不可能相同。必須從自身實際出發(fā)，圍繞治江事業(yè)，找準市場定位，培育市場競爭優(yōu)勢。例如，公益性、基礎(chǔ)性單位，在現(xiàn)有條件下，委里應(yīng)當(dāng)力保，積極爭取政府財政性、公益性項目。這些單位一定要立足于把公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)做好、做大、做強，做出品牌。同時要以公益性、基礎(chǔ)性項目所形成的信譽和品牌優(yōu)勢，積極開拓社會化、市場化服務(wù)新路子。圍繞治江任務(wù)開展工作的單位，要在政策允許的范圍內(nèi)，妥善處理好服務(wù)與創(chuàng)收的關(guān)系。機關(guān)后勤服務(wù)單位，在做好為機關(guān)和其他委屬單位服務(wù)的同時，要大力推進現(xiàn)代物業(yè)管理和服務(wù)模式，加大內(nèi)部資源整合力度，參與武漢市后勤服務(wù)行業(yè)的競爭，不斷提高經(jīng)費自給率。對不同類型單位組合起來的事業(yè)單位，委里要繼續(xù)給予扶持，同時也要鼓勵他們加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)轉(zhuǎn)型，努力開辟新的經(jīng)濟增長點。無論是哪種類型的事業(yè)單位，都要堅決改變“吃皇糧”的觀念，破除“大鍋飯”的體制。當(dāng)前，要著力在整合事業(yè)單位內(nèi)部資源、試行全員聘用制、改革分配制度上狠下功夫，加快事業(yè)單位走市場、創(chuàng)效益的步伐。

委屬企業(yè)經(jīng)過10多年的發(fā)展，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。對委屬企業(yè)的改革與發(fā)展，委里一直是高度重視的，思路也是非常明確的，連續(xù)三年的工作會議，對此都有明確要求。我們必須按照十六屆三中全會精神，結(jié)合我委實際，把委屬企業(yè)改革擺上突出位置，全面部署、分步實施、重點突破、協(xié)調(diào)推進。第一，進一步明確全委企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)可以開展多項業(yè)務(wù)，但核心業(yè)務(wù)不能多；可以搞多元化經(jīng)營，但不可以搞多核心經(jīng)營。我們的核心業(yè)務(wù)就是圍繞著水行政管理做文章，圍繞著工程技術(shù)咨詢做文章，圍繞著水利水電開發(fā)做文章。通過對委屬企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，發(fā)展一批具有產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)勢、科技人才優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢的大企業(yè)，形成以水利水電項目開發(fā)與勘測設(shè)計為核心主業(yè)，以咨詢、招投標、監(jiān)理和施工等產(chǎn)業(yè)鏈為補充的經(jīng)營格局。第二，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代意義上的產(chǎn)權(quán)，是指自然人、法人對各類財產(chǎn)的所有權(quán)及占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利。產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運營、保護等一系列體制安排和法律規(guī)定的總稱。加快產(chǎn)權(quán)界定工作，在原有清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，委財務(wù)部門要加快對各單位占有和使用資產(chǎn)的清理，將經(jīng)營性資產(chǎn)從委現(xiàn)有資產(chǎn)中分離出來。除保留委機關(guān)職能部門行使行政職能和事業(yè)單位從事公益性研究等所需的非經(jīng)營性資產(chǎn)外，將其它資產(chǎn)盡可能劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)水利部和財政部批準后，實現(xiàn)非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換。加快資產(chǎn)重組步伐，建立以資產(chǎn)為紐帶的資產(chǎn)管理體制，變行政管理為股權(quán)管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合委屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略，可以采取合資、購并、分立、租賃、股份合作、出售等多種形式進行資產(chǎn)重組。加快主輔分離，盤活存量資產(chǎn)。按照原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《印發(fā)〈關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法〉的通知》以及國資委等四部門《關(guān)于進一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》的要求，將偏離主業(yè)的資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)讓、改制等多種形式，把企業(yè)改造成面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，享受稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)主輔分離。第三，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。委管企業(yè)要在2005年底前全面完成公司制改造，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，由股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。委黨組正在研究出臺干部任免權(quán)限管理辦法，總的想法是權(quán)力下放。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進發(fā)揮作用的方式，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策。完善董事、監(jiān)事選派和責(zé)任考核制度及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，健全董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則以及股東（會）、董事會（或執(zhí)行董事）、經(jīng)理層的權(quán)限劃分等基本制度。第四，著力構(gòu)筑核心競爭力。培育企業(yè)的核心競爭力，目的是使企業(yè)能夠有效地利用自身擁有的資源和能力不斷發(fā)展壯大。例如，漢江集團針對鋁業(yè)、鐵合金、碳化硅、電石等都是高能耗、低附加價值的初級產(chǎn)品加工，抗風(fēng)險能力弱的情況，加快發(fā)展深加工產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，在多元化經(jīng)營的同時，上規(guī)模，上檔次，推出了企業(yè)的名牌拳頭產(chǎn)品。再如，隨著我國工程咨詢業(yè)體制改革的不斷深入，水利水電項目勘測、設(shè)計、咨詢的指令性任務(wù)將越來越少，即使有，可能也要逐步實行招標，行業(yè)和地區(qū)壟斷被打破，市場競爭程度加劇。同時，我們的勘設(shè)院基本上是按計劃經(jīng)濟的模式建立的，其功能、組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營機制等與國際上通行的工程公司、設(shè)計咨詢公司、專業(yè)事務(wù)所相比，有較大的差距。目前，設(shè)計院正在不斷培育核心優(yōu)勢，重點開發(fā)工程設(shè)計方法、技術(shù)、技能；努力突破專業(yè)、行業(yè)和地域分割，通過改制實現(xiàn)兼并、重組和戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成橫向或縱向的為我所用或優(yōu)勢互補，增強市場競爭力。第五，積極開展資本運營。資本運營是指企業(yè)為追求利益最大化，以貨幣化資產(chǎn)為主要對象的購買、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、接管、重組等經(jīng)營活動。資本運營對于企業(yè)追求利潤最大化、擴大市場占有率、形成經(jīng)濟規(guī)模、降低風(fēng)險、實現(xiàn)資源最優(yōu)配置等具有重要作用。實現(xiàn)我委把企業(yè)做大、做強、做優(yōu)的目標，單純依靠長江委自有資金和所屬企業(yè)的自我積累是不現(xiàn)實的，依靠外延式的投資擴張更不可能，只有運用資本經(jīng)營，通過橫向或縱向的收購、兼并、控股、參股、租賃等多種方式，才能在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)快速有效的擴張。第六，積極推進用人制度和分配制度改革。除應(yīng)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理人員外，對其他管理人員都要逐步實行公開競聘、擇優(yōu)聘用，依法自主決定招聘員工，規(guī)范勞動合同管理，實行崗位動態(tài)管理。企業(yè)在“工資總額增長低于經(jīng)濟效益增長、實際平均工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長”的原則下自主確定工資水平，完善崗位職責(zé)和崗位考核制度，把崗位工資與企業(yè)經(jīng)濟效益有機聯(lián)系在一起。積極探索生產(chǎn)要素參與分配，例如對有貢獻的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，可以探索實行項目成果獎勵、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品商品化新增凈利潤提成、關(guān)鍵技術(shù)折價入股、股份（股票）期權(quán)等分配方法和激勵形式。積極落實和不斷完善保障措施，按國家統(tǒng)一規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，有條件的企業(yè)要建立職工的補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。

要深入研究政事企相互支持、共同發(fā)展的運作協(xié)調(diào)機制。在新的運行體制下，每一個單位都要牢固樹立大局意識和整體意識，加強彼此的聯(lián)系和支持。委機關(guān)在履行好水行政職能的同時，要積極主動為企事業(yè)單位提供支持和服務(wù)，注重發(fā)揮企事業(yè)單位對水行政管理的支持和服務(wù)保障作用，關(guān)注企事業(yè)單位參與市場競爭，使企事業(yè)單位為治江事業(yè)發(fā)揮更大的作用。企事業(yè)單位要從治江事業(yè)和長江委的全局出發(fā)，加強與委機關(guān)和其它企事業(yè)單位的溝通與合作，積極主動地為委提供決策依據(jù)、技術(shù)支撐和基礎(chǔ)服務(wù)，保質(zhì)保量完成委交給的任務(wù)。要服從委的統(tǒng)一部署和安排，積極為委整體事業(yè)提供支持，支持全委的公共事業(yè)，支持資源優(yōu)勢相對較少的單位。機關(guān)和企事業(yè)單位都要樹立全委一盤棋的思想，顧全大局，為委整體發(fā)展共同做出貢獻。要探索建立政事企加強協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，推進委職能部門與企事業(yè)單位互通信息和相互支持。總之，要通過實現(xiàn)內(nèi)部政事企通力合作、協(xié)同共進，維護好、發(fā)揮好長江委的整體優(yōu)勢，推動機關(guān)與企事業(yè)單位的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、責(zé)任與要求

作為中國最大江河流域管理機構(gòu)依照公務(wù)員制度管理的人員，我們承擔(dān)著長江治理開發(fā)和管理的神圣使命，肩負著長江代言人的重要職責(zé)。努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的依照公務(wù)員制度管理人員隊伍，是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務(wù)。在去年12月中央召開的全國人才工作會議上，溫家寶總理強調(diào)：公務(wù)員隊伍必須做到：一要牢固

樹立執(zhí)政為民的思想觀念；二要知法守法，依法行政；三要忠于職守，勤奮工作；四要清正廉潔，公道正派，全心全意為人民服務(wù)。這是對全國公務(wù)員隊伍的要求，也是我委依照公務(wù)員制度管理人員必須奉行的基本原則。做一名合格和優(yōu)秀的依照公務(wù)員制度管理人員，并不十分容易，需要達到多方面的要求，例如素質(zhì)要求（包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)）、能力要求（包括科學(xué)決策能力、依法行政能力、溝通協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力）、績效要求（包括崗位任務(wù)飽和程度、任務(wù)完成情況、履行職責(zé)情況、工作效率和服務(wù)效果）等等。要達到這些要求，需要長期的努力，需要艱苦的錘煉。

一要加強學(xué)習(xí)。300多年前，英國哲學(xué)家培根提出了“知識就是力量”，這個口號反映了文藝復(fù)興時期和啟蒙運動的共同信念。今天，世界已進入了知識經(jīng)濟時代，科學(xué)技術(shù)一日千里，新鮮事物層出不窮，知識更新速度之快，無論如何形容都不為過。十六大報告提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”。這種背景下，我們比任何時候都需要抓緊學(xué)習(xí)，不斷更新知識。個人如果不學(xué)習(xí)就要被無情淘汰，單位如果不成為學(xué)習(xí)型組織就要衰落。都要進行哪些方面的學(xué)習(xí)？首先，作為共產(chǎn)黨執(zhí)政下的機關(guān)公務(wù)人員，我們需要加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，牢固樹立和堅持科學(xué)發(fā)展觀，了解整個經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀走向和政策要求。如果沒有這方面的學(xué)習(xí)，我們就會迷失方向。第二，作為可持續(xù)發(fā)展水利的實踐者，我們需要加強中央水利工作方針和水利部黨組新時期治水思路的學(xué)習(xí)。如果沒有這方面的學(xué)習(xí)，我們就難以增強貫徹和落實可持續(xù)發(fā)展水利的自覺性和主動性。第三，加強對治江知識的學(xué)習(xí)。也許你的崗位并不直接需要水利知識，但是也必須了解這些知識。我們并不要求有些同志成為這方面的專家，但是，面上的東西總是要知道。例如，長江流域的基本概況、水資源中的一些概念，防汛抗旱中的一些術(shù)語，規(guī)劃、勘測、設(shè)計上的一些提法，水資源保護中的一些指標，等等，諸如此類的知識，如果你一點也不了解，就很難成為一位合格的流域管理機構(gòu)的公務(wù)人員。第四，進一步來說，當(dāng)今流域管理，越來越走向多目標的綜合，走向多學(xué)科的融合，如果說過去我們可以運用所學(xué)習(xí)的某個專業(yè)領(lǐng)域的知識來勝任本職工作的話，那么，今天，這已經(jīng)遠遠不夠了。在19世紀，法國文學(xué)家福樓拜為了寫一本叫做《布瓦爾與佩居謝》的小說，硬是花10年工夫閱讀了農(nóng)學(xué)、園藝、化學(xué)、解剖學(xué)、醫(yī)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、宗教、教育學(xué)等方面的著作1500多本。我們今天面對的不是一部小說，而是長江這部宏篇巨制，我們不僅需要水利專業(yè)的知識，還需要生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、計算機科學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)等多方面的知識。例如，沒有生態(tài)學(xué)和生物學(xué)的知識背景，我們怎么能夠理解河流生態(tài)系統(tǒng)管理的理念，怎么能夠深刻理解人水和諧的治水思路。沒有計算機科學(xué)的知識，我們怎么能夠應(yīng)對水利信息化，怎么能夠改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式和手段。沒有法學(xué)知識，我們怎么能夠深刻把握依法行政的內(nèi)涵，怎么能夠增強依法行政的意識。沒有經(jīng)濟學(xué)知識，我們怎么能夠理解綠色GDP，怎么去研究水資源價值核算、水權(quán)分配、排污權(quán)交易。沒有哲學(xué)知識，我們怎么能夠把握治江工作的對立統(tǒng)一，怎么能夠抓重點，抓難點。現(xiàn)在，河流生態(tài)恢復(fù)的理論在國內(nèi)外已經(jīng)開始了很多研究，但是我很少發(fā)現(xiàn)有長江委同志的文章，聽不到我們的聲音。學(xué)科和專業(yè)之間的封閉和隔絕，已經(jīng)使我們的很多工作處于被動。有些同志，在某一個專業(yè)、某一個領(lǐng)域是

行家里手，但是，一旦超出他的研究范圍，就不知道怎么說了。我們越來越需要那種專而不孤、博而不浮的人才。學(xué)習(xí)不光要到大學(xué)里去，到國外去學(xué)，還要向?qū)嵺`學(xué)，向老同志學(xué)；不是去掙來一紙文憑，而是“板凳要坐十年冷”，真正地學(xué)而不是應(yīng)景地學(xué)，沉下心來學(xué)而不是心猿意馬地學(xué)，為用而學(xué)而不是為學(xué)而學(xué)。

二要求真務(wù)實。少說空話，多干實事，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是實踐“三個代表”重要思想的實際行動。從機關(guān)工作來講，作出決策、制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力貫徹實施，真正把決定和政策變成干部職工的自覺行動。如果不能落實，再好的決策和措施，也是一紙毫無意義的空文。因此，我們要在機關(guān)大力倡導(dǎo)求真務(wù)實的精神，說實話，報實情，干實事，求實效，把精力撲在干事上，而不是把心思用在謀人上。要進一步增強工作的主動性和自覺性。工作主動不主動，效果大不一樣。有一本小冊子叫《把信送給加西亞》，是陳飛和賀平同志都推薦我看的，有的同志可能已經(jīng)看過，希望大家看看，可能會對你有所觸動。什么事情，領(lǐng)導(dǎo)只能給你指出一個方向，提出基本的要求，怎么做，還要靠自己。要進一步提高工作效率，該簡化的要簡化，該嚴格的要嚴格，在程序規(guī)定的范圍內(nèi)，要加快辦事的速度，做到雷厲風(fēng)行，不拖泥帶水。提高辦事效率不僅要在辦事速度上狠下功夫，更要改進服務(wù)手段，大力采用現(xiàn)代辦公手段，推進電子政務(wù)。要大力精簡文山會海，減少不必要的應(yīng)酬，集中精力抓大事、抓難事、抓實事，深入調(diào)查研究，破解工作難題。要緊緊圍繞委中心工作，加大督查力度，提高督查工作權(quán)威，既要對具體事項進行督查督辦，又要通過對整個工作的每個環(huán)節(jié)的分析，從深層次查找不落實的癥結(jié)，并提出相應(yīng)對策。

三要強化責(zé)任。責(zé)任主要體現(xiàn)在三個方面：（1）“亂作為”要承擔(dān)責(zé)任。機關(guān)依法履行水行政管理職責(zé)，既要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，又要依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。（2）“不作為”要承擔(dān)責(zé)任。四川沱江特大水污染事故發(fā)生后，四川省省長張中偉和省政府向受災(zāi)的群眾表示歉意，一些分管工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，對企業(yè)污染問題長期沒有得到解決，表示承擔(dān)責(zé)任。可見，政府是責(zé)任政府，流域管理機構(gòu)是責(zé)任機構(gòu)，凡是沒有按規(guī)定履行職責(zé)的，都應(yīng)追究責(zé)任。（3）“慢作為”也要承擔(dān)責(zé)任。公務(wù)員的“不作為、亂作為”已經(jīng)成為監(jiān)督的焦點，然而公務(wù)員“慢作為”卻因為種種原因一度被忽視。有的習(xí)慣于按部就班，不論問題的難易緩急，都是研究研究，請示領(lǐng)導(dǎo)后再答復(fù)，使一些當(dāng)天可以處理的事宜不能迅速處理。其實，“慢作為”和“不作為”、“亂作為”在本質(zhì)上并沒什么不一樣，甚至比“不作為”、“亂作為”更可怕。因為“慢作為”比較隱蔽，難以被察覺，即便被察覺了，也難以給予“定罪”。換句話說，“慢作為”就像是糖尿病，看起來沒事，可實質(zhì)上隱患大，并很可能會危及到“生命”，即政府機體功能的正常運轉(zhuǎn)。最近，武漢市相關(guān)政府部門將采用“首問負責(zé)制”、“一次性告知制度”：凡本部門的事情，部門內(nèi)任何一職員都要給當(dāng)事人明確的答復(fù)并限時辦理。我們要借鑒武漢市的做法，對流域各地、企業(yè)、基層、群眾提出辦理的事項，能馬上辦理的，按照規(guī)定馬上予以辦理；不能馬上辦理的，明確

辦理完成時限；按照規(guī)定不能辦的，做好政策解釋工作。與此同時，根據(jù)流域機關(guān)工作特點，找準薄弱環(huán)節(jié)，細化、完善公務(wù)人員的相關(guān)考核標準和措施辦法。比如，規(guī)范處理一些沒有明確處理時限的工作；統(tǒng)一一些既怕不作為，又怕亂作為，公務(wù)人員自身又把握不定的復(fù)雜問題的處理原則等。

四要廉潔自律。當(dāng)前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型的時期，一方面，我們要充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性，另一方面，我們又要時刻警惕把市場交換的原則帶入公權(quán)領(lǐng)域，防止政府部門的一些行政權(quán)力直接進入市場。古語云：吏不畏吾嚴，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公生明，廉生威。一心為公，清正廉潔，是對流域機構(gòu)機關(guān)每一個公務(wù)人員的最基本要求。作為一名機關(guān)公務(wù)人員，必須時時刻刻做到以下幾點：第一，牢記宗旨。當(dāng)前和今后一個時期，要結(jié)合“保先教育”，繼續(xù)把學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、胡錦濤同志在中央紀委第三次全會上的重要講話和吳官正同志所作的工作報告以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等作為廉潔自律的重點。通過學(xué)習(xí)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)利觀、地位觀、利益觀，不斷提高拒腐防變能力，增強廉潔自律自覺性，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，不以權(quán)謀私，不徇私枉法。每一個公務(wù)人員,尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志都必須牢牢記住:不論在什么崗位,不論職位高低,都是人民的勤務(wù)員;手中的權(quán)力是黨和人民給的,只能為人民謀福利,絕不能作為自己謀私利的工具;必須時時事事為人民服務(wù),讓人民滿意。第二，恪守職業(yè)道德。面對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢和人們價值觀念以及思想道德觀念日益多元化的新趨勢，機關(guān)公務(wù)人員應(yīng)從人民公仆和普通公民的相互比較中明確自己的責(zé)任和義務(wù),遵循高于社會公共道德標準的職業(yè)道德,身體力行共產(chǎn)主義道德,努力達到對社會無私奉獻,為人民竭誠服務(wù)的人生境界,自覺抵制“燈紅酒綠”和金錢、物質(zhì)的誘惑,努力樹立自身的良好形象。第三，自覺接受各方面的監(jiān)督。不受制約的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。古今中外的歷史無不證明了這一點。自覺接受監(jiān)督，就是要敢于“從我做起，向我看齊，對我監(jiān)督”。要把廉潔自律作為黨員干部民主生活會的重要內(nèi)容，互相監(jiān)督，真誠地開展批評與自我批評。除了主動接受黨內(nèi)的監(jiān)督外，還要自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。特別是工程建設(shè)招標投標、采購、水利資金管理使用、工程質(zhì)量管理等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，這些都是人民群眾的生命線，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的高壓線，是水利工作者的生死線，做好這方面的廉潔自律和監(jiān)督工作的重要性怎么說都不為過。全體依照公務(wù)員管理人員都要自覺筑牢“防腐堤”、繃緊“廉政弦”、種好“責(zé)任田”。

同志們，流域機構(gòu)機關(guān)依照國家公務(wù)員制度管理，是有效履行水行政職能的前提條件，是建立和完善流域管理體制的客觀需要，是流域機構(gòu)改革的重大突破。我們要抓住依照公務(wù)員制度管理的機遇，進一步增強使命感和責(zé)任感，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，依法行政，做好服務(wù)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬，充滿生機活力的機關(guān)公務(wù)人員隊伍，開創(chuàng)長江治理開發(fā)和管理新局面，為流域全面建設(shè)小康社會提供堅強的支撐和保障！

第二篇：蔡其華在2005年長江防汛總指揮部指揮長會議上的講話

蔡其華在2005年長江防汛總指揮部指揮長會議上的講話

保障防洪安全促進人水和諧

長江防總常務(wù)副總指揮 長江委主任 蔡其華

（2005年5月15日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次會議是在長江進入汛期前召開的一次重要會議，主要任務(wù)是傳達貫徹國家防總2005年第一次全體會議精神以及5月9日國家防總召開的2005年全國水庫安全度汛電視電話會議的精神，總結(jié)2004年長江流域防汛工作，研究部署2005年防汛工作，認清形勢，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實做好今年的長江防汛工作，確保長江防洪安全。下面，我講三個方面意見。

一、2004年防汛工作回顧

總體上看，2004年長江流域汛情較為平穩(wěn)，但臺風(fēng)、泥石流、滑坡點多、頻發(fā)，干流上游秋汛明顯，支流出現(xiàn)“小流域大洪水”，局部地區(qū)受災(zāi)嚴重。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過流域各級政府、各有關(guān)部門和廣大軍民的團結(jié)奮戰(zhàn)，防汛救災(zāi)工作取得了很大成績，為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了重要貢獻，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和維護社會穩(wěn)定提供了有力保障。

（一）汛情災(zāi)情

2004年長江流域的汛情和災(zāi)情呈現(xiàn)出以下幾個明顯特點：

一是降雨總體正常，局部暴雨頻繁。汛期長江上游干流區(qū)間降雨正常略偏多，但降雨時空分布非常不均，局部暴雨頻繁。4～9月，一些地區(qū)累計降雨量超過1000毫米，其中嘉陵江的渠江、三峽萬縣附近、清江南部及沅江部分地區(qū)超過1400毫米，局部地區(qū)甚至超過了1500毫米，以三峽區(qū)間的建樓站累計雨量最大，達到了1536毫米。單站一日雨量最大的測站為漢江中游唐河的方城站375毫米。

二是中下游干流及“兩湖”水情平穩(wěn)，上游秋汛明顯。汛期除宜昌、枝城、沙市、石首四站9月初短時、小幅度超警戒水位外，中下游干流其他各站及洞庭湖、鄱陽湖控制站均未超警戒水位，水情平穩(wěn)。9月上旬長江上游發(fā)生了較嚴重秋汛，上游干支流均出現(xiàn)了一次大的來水過程。這次秋汛洪水的顯著特點是：洪水來源比較單一，干流洪水組成主要是支流嘉陵江和上游干流來水，區(qū)間只是少量補充；洪峰流量大，經(jīng)三峽水庫削峰調(diào)度后，宜昌站的洪峰流量仍達60800立方米每秒，為1998年以來最大洪峰，僅比1998年宜昌最大洪峰流量小2500立方米每秒，而且來勢兇猛；洪水發(fā)生時間晚，宜昌站歷史同期大洪水只有1896年9月4日和1945年9月6日這兩次，宜昌站流量分別為71100立方米每秒和67500立方米每秒，去年9月9日宜昌站流量，是該站有實測紀錄以來60000立方米每秒以上大流量發(fā)生時間最晚的一次；漲落比較快，5天時間里宜昌站水位漲幅達6米多，同時，由于長江中下游干流及兩湖水位較低，各站退水較快，宜昌至石首江段水位超警時間均在3天以內(nèi)。

三是一些支流出現(xiàn)了“小流域大洪水”現(xiàn)象，部分地區(qū)山洪災(zāi)害突出。受強降雨影響，四川、重慶、云南、湖南等省市境內(nèi)一些支流汛期發(fā)生較大洪水。7月下旬，沅水桃源站、資水桃江站分別出現(xiàn)超保證水位的洪水，分別居歷史第5位和第7位。9月初，長江上游嘉陵江發(fā)生1989年以來的最大洪水；渠江出現(xiàn)歷史第二位的洪水，部分河段水位日漲幅達20余米；長江三峽區(qū)間左岸支流小江發(fā)生200年一遇的特大洪水。

四是鄱陽湖來水嚴重偏少，湖口站出現(xiàn)三次倒灌現(xiàn)象。6～9月，鄱陽湖水系來水嚴重偏少。湖口站月平均流量除8月略高于歷年均值外，其余月份均低于歷年均值，其中6月份平均流量為歷史最低值。6月25日、7月20～28日、9月10～15日長江干流洪水三次倒灌入湖，最大實測倒灌流量達7000 立方米每秒。

五是流域洪澇災(zāi)害總體偏輕，局部地區(qū)損失嚴重。據(jù)初步統(tǒng)計，汛期全流域共有 782個縣（市）、7630萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡和失蹤676人，直接經(jīng)濟損失約300億元，為上世紀90年代以來的較低值。但局部地區(qū)災(zāi)害損失嚴重，特別是資水、沅江和嘉陵江流域發(fā)生的洪澇災(zāi)害和陜西、貴州、云南、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽等省市部分山丘地區(qū)發(fā)生的山洪災(zāi)害以及上海、江蘇等省市遭受的強熱帶風(fēng)暴災(zāi)害，均給當(dāng)?shù)卦斐闪瞬煌潭鹊膿p失。

（二）防汛工作

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到位。黨中央、國務(wù)院和國家防總高度重視長江防汛抗洪工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對長江防汛作出重要指示。6月上旬，溫家寶總理親臨荊江大堤視察長江防洪。7月20日至23日，回良玉副總理深入湖南察看汛情災(zāi)情，慰問奮戰(zhàn)在抗洪搶險第一線的廣大干部群眾、解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、公安干警，看望受災(zāi)群眾，指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。這些都極大地增強了災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害的決心和信心。國家防總和國務(wù)院有關(guān)部委多次派出工作組或?qū)＜医M，深入四川、重慶、云南、湖南、湖北等省市災(zāi)區(qū)，協(xié)助指導(dǎo)地方抗洪救災(zāi)，并及時撥付救災(zāi)資金，有力地支持了災(zāi)區(qū)的抗洪搶險和救災(zāi)。各級政府認真落實防汛行政首長負責(zé)制，落實了各個部門、各個環(huán)節(jié)的防汛責(zé)任。汛情發(fā)生后，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮，身先士卒，有力地保證了各項防汛抗洪救災(zāi)工作的順利實施。

二是及早部署，準備充分。2003年汛期剛結(jié)束，沿江各省（市）黨委和政府就全面研究2004年的防汛工作。春節(jié)過后，沿江各省（市）立即組織大規(guī)模的汛前檢查，認真處理險工隱患，修訂完善防洪預(yù)案，迅速補充防汛物資，抓緊落實和培訓(xùn)搶險隊伍。汛前，長江防總和沿江各省（市）防指及時召開了指揮長會議和防汛工作會議，對2004年的防汛工作進行了再部署、再動員。各級防辦加強了內(nèi)部建設(shè)，加快了防汛信息化建設(shè)，應(yīng)急處理能力得到了加強。這些扎實有效的前期準備工作是我們?nèi)〉每购閯倮闹匾疤帷?/p>

三是準確預(yù)報，科學(xué)調(diào)度。各級氣象、水文部門切實加強了水雨情實時監(jiān)測和滾動預(yù)報工作，為抗洪搶險和救災(zāi)工作提供可靠信息。防汛部門科學(xué)調(diào)度，有效防控，充分發(fā)揮水庫的綜合效益，積極實踐由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的防洪新理念。湖南省防指通過對五強溪、鳳灘、柘溪等水庫實施預(yù)泄調(diào)度、錯峰調(diào)度、梯級聯(lián)調(diào)等措施，爭取了防洪調(diào)度的主動權(quán)，發(fā)揮了梯級水庫的聯(lián)合防洪作用，有效地減輕了資水、沅江中下游的防洪壓力。長江防總辦公室充分發(fā)揮長江委的技術(shù)優(yōu)勢，依托先進的水雨情分析手段，采取實時滾動預(yù)報，審時度勢、科學(xué)調(diào)度，在確保三峽水庫和下游防洪安全的前提下，適時提高三峽水庫運行水位，充分發(fā)揮三峽水庫的調(diào)蓄作用和長江中下游河道的行洪能力，既保證三峽水庫的正常發(fā)電，又緩解了長江中下游宜昌至石首的防洪壓力。

四是團結(jié)協(xié)作，共同抗洪。汛期，防汛、水文、氣象部門加強了會商。水利、農(nóng)業(yè)、氣象、民政、國土、救災(zāi)等部門按照職責(zé)分工，積極主動地為防汛抗洪提供保障。廣大軍民同舟共濟，團結(jié)奮戰(zhàn)，共同抗洪。湖南省共調(diào)用沖鋒舟、船只、車輛2100余艘（輛），四川省防指在達州等地抗洪搶險的緊要關(guān)頭，緊急調(diào)集公安、武警、消防部隊共計2.5萬人次，出動車輛3250余臺次。

（三）防汛成效

2004年防汛抗洪從容應(yīng)對、忙而不亂、有序推進，取得了重大成效。

一是確保了重要堤防和大中型水庫的安全。在部分支流和中小河流水位超過堤防保證水位、部分水庫超設(shè)計水位的情況下，沿江各級防汛抗旱指揮部按照防洪預(yù)案，經(jīng)過科學(xué)調(diào)度，積極防守，長江干堤和兩湖重要堤垸及較大支流堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩。

二是有效地減輕了災(zāi)害損失和人員傷亡。汛期，四川、重慶、湖南等省（市）轉(zhuǎn)移山洪易發(fā)區(qū)、病險水庫下游和被洪水圍困的群眾近80萬人，大大減輕了人員傷亡。僅四川的達州等地，就搶運各類物資1.7萬余件，安全轉(zhuǎn)移銀行金庫共計20多億元。

三是受災(zāi)群眾得到了妥善安置。在9月初渠江、嘉陵江和小江暴雨洪水災(zāi)害救災(zāi)工作中，四川、重慶將50多萬轉(zhuǎn)移人員進行了妥善安置，確保受災(zāi)群眾有飯吃，有干凈水喝，有衣穿，有房住，有傷病能及時醫(yī)治。

四是洪水資源化試點研究取得初步成果。按照國家防總的統(tǒng)一部署，長江流域各省結(jié)合本地實際，大力推進防汛抗旱工作的“兩個轉(zhuǎn)變”，選擇湖南五強溪水庫和湖北漳河水庫開展了水庫汛限水位動態(tài)控制試點研究工作。流域內(nèi)各省防指根據(jù)后期氣象預(yù)報，仔細分析，認真研究，在降水停止、水庫入庫洪水明顯減少的情況下，以預(yù)留一定防洪庫容、確保防洪安全為前提，通過適時調(diào)度抓住洪水尾巴，確保了后期發(fā)電、灌溉的需要。特別是2004年9月上旬的長江上中游干流秋汛中，通過三峽水庫的運行調(diào)度，實現(xiàn)了防洪安全與發(fā)電增效雙贏目標，做出了一次洪水資源化的積極探索。

2004年防汛抗洪取得了很大成績，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是有的地方責(zé)任制沒有完全落實，還存在盲點和死角；二是一些地方防御山洪的能力不強，災(zāi)害損失較大；三是少數(shù)在建工程安全度汛措施不健全，釀成重大事故。2004年5月26日至27日，清江流域驟降暴雨，洪水漫過湖北恩施在建的大龍?zhí)端姌屑~工程施工圍堰并導(dǎo)致圍堰潰決，致使發(fā)電引水洞內(nèi)4名施工人員死亡，下游河灘便道上一輛面包車被洪水沖走，車內(nèi)10人死亡、4人失蹤。經(jīng)調(diào)查，該事故是一起安全責(zé)任事故。事故發(fā)生的直接原因是洪水超過圍堰設(shè)計防洪標準。主要原因是項目業(yè)主恩施清江大龍?zhí)端婇_發(fā)有限公司和施工單位葛洲壩水利水電工程集團有限公司第一工程公司大龍?zhí)俄椖坎繘]有按要求制定防汛預(yù)案、安全措施不落實、臨場搶險指揮不當(dāng)。恩施市市政府和市防汛管理部門監(jiān)管不力、防汛責(zé)任制不落實等也是重要原因。事故教訓(xùn)十分慘痛，社會反響強烈。有關(guān)責(zé)任人受到了嚴肅處理。4月19日，國家防總還專門發(fā)出了通報。這一事故表明，水庫安全度汛仍然存在責(zé)任不落實、麻痹思想嚴重、應(yīng)急預(yù)案不完善、防汛準備不充分等問題，再次為水庫防洪保安工作敲響了警鐘；四是部分地區(qū)應(yīng)急措施不足，搶險物資明顯缺乏等。我們應(yīng)發(fā)揚成績，克服不足，不斷提高防汛抗洪工作的整體水平，最大限度地減輕洪澇災(zāi)害損失，奪取防汛抗洪斗爭的新勝利。

二、當(dāng)前長江防洪形勢和新時期防洪思路

經(jīng)過多年努力，特別是經(jīng)過1998年長江大洪水以后的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，長江防洪體系建設(shè)取得了豐碩成果，逐步形成了堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)、水土保持、河道整治等工程措施與長江防汛指揮系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、政策法規(guī)系統(tǒng)等非工程措施組成的綜合防洪體系。隨著三峽工程的逐步投運，防洪體系的日益完善，長江流域防洪能力將不斷增強。但是，由于長江流域暴雨洪水特性復(fù)雜，中下游干流河道宣泄洪水能力不足，加之上下游、左右岸、江湖之間的防洪關(guān)系復(fù)雜、矛盾突出，這些都決定了長江防洪問題的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，防洪工作面臨許多挑戰(zhàn)。

（一）長江超額洪量仍然較大，需妥善安排出路。經(jīng)過多年的治理，遇1954年洪水，長江中下游分蓄洪量已由1954年實際的1023億立方米減少到500億立方米，在三峽工程建成后，長江中下游仍有約340～400億立方米的超額洪水需要妥善安排出路。對于超額洪水，一方面要合理安排上游水庫的防洪庫容，使其承擔(dān)一定的防洪任務(wù)，另一方面要對中下游分蓄洪區(qū)進行調(diào)整，而這些問題涉及水電開發(fā)與防洪的關(guān)系、涉及省際間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，涉及人口安置、土地淹沒等一系列較為復(fù)雜的社會和生態(tài)環(huán)境問題。科學(xué)、合理地安排超額洪水的出路，仍是防洪工作需要認真研究解決的重要問題。

（二）長江防洪綜合體系仍然較為薄弱，亟待進一步加強。一是“兩湖”及重要支流堤防是長江中下游堤防工程體系的重要組成部分，目前尚未按規(guī)劃達標建設(shè)，在高洪水位情況下，滲漏、管涌、滑坡等險情時有發(fā)生，并且長江主要支流連江支堤與長江干流堤防尚未完全形成封閉圈，遇到大洪水極易成災(zāi)。二是分蓄洪區(qū)安全建設(shè)緩慢，分洪方案不落實，遇到大洪水時難以有計劃地分洪運用，嚴重影響中下游地區(qū)的防洪安全。三是上游地區(qū)局部暴雨強度大，山洪災(zāi)害頻發(fā)，常造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是西部省、市沿江城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，對防洪提出了更高的要求。四是長江防汛預(yù)警通信設(shè)施缺乏，水文測報設(shè)施不夠先進，防洪法規(guī)不完善，管理規(guī)章不健全，制約著長江流域綜合防洪能力的進一步提高。五是長江兩岸岸線利用與河勢控制的矛盾、灘涂圍墾與行洪的矛盾日益突出，需要協(xié)調(diào)好土地資源開發(fā)、岸線利用、城市發(fā)展、河流航運與防洪安全的關(guān)系；不合理采砂會影響長江河勢穩(wěn)定，危及堤防安全，需正確處理好長江采砂等經(jīng)濟利益與防洪保安社會效益之間的矛盾。

（三）三峽工程建成后，水沙情勢的變化對防洪形勢產(chǎn)生新影響。三峽水庫蓄水運用后，由于水庫下泄水沙條件的變化，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，河床將發(fā)生沿程沖刷，長江中下游河勢、江湖關(guān)系將隨之發(fā)生變化，防洪面臨著新的問題。河勢的重新調(diào)整，將危及堤防安全和穩(wěn)定，特別是對荊江河段的影響會更大。三峽工程建成后，隨著荊江三口分流分沙的變化、蓄泄關(guān)系的變化，江湖關(guān)系會發(fā)生一定程度的調(diào)整，如何使江湖關(guān)系適應(yīng)新的防洪形勢還需要深入進行研究。

（四）落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會對防洪提出了新要求。保障防洪安全，促進人水和諧，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。長江流域是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最快、最有潛力的地區(qū)，也是暴雨洪水、山洪災(zāi)害、臺風(fēng)海潮威脅最嚴重的地區(qū)。隨著長江流域經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、大中城市規(guī)模日益擴大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加、社會財富日益增長，洪水造成的損失將不斷增加，迫切需要有一個更為安全的防洪保障、更為和諧的人水環(huán)境。特別需要指出的是，三峽水庫初期蓄水期間的防洪能力約18億立方米，作用十分有限，切不可期望值過高。

認真分析長江防洪形勢的新變化，進一步明確新時期長江防洪工作的思路和對策，是擺在我們面前的一項十分緊迫而重要的任務(wù)。去年以來，我們進一步明確了以維護健康長江、促進人水和諧為基本宗旨的新時期治江思路，把保障防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全作為當(dāng)前和今后一個時期的突出任務(wù)。今年年初，水利部審查通過的《長江流域防洪規(guī)劃》，明確了長江防洪建設(shè)的原則、目標和任務(wù)。4月中旬召開的長江論壇，干流各省市自治區(qū)、有關(guān)部門以及國內(nèi)外專家學(xué)者也對長江防洪工作提出了很好的建議。當(dāng)前和今后一個時期，長江防洪要突出以下重點。

第一，堅持人水和諧相處的理念，給洪水以出路。洪水災(zāi)害具有自然和社會的雙重屬性。二者都是災(zāi)害的本質(zhì)屬性，缺一不成其為災(zāi)害。正因為如此，給洪水以出路，不僅要體現(xiàn)在抗洪期間，而且要把它作為整個防洪工作的指導(dǎo)思想，認真貫徹“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，切實做到四個有機結(jié)合：一是防洪工程建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)的有機結(jié)合。防洪目標、防洪標準、防洪工程布局，要與流域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展、國土資源開發(fā)利用以及流域綜合治理開發(fā)有機結(jié)合起來，比如在社會經(jīng)濟發(fā)展布局上，要充分考慮洪水的風(fēng)險；在城市規(guī)劃中，不能侵占行洪河道，要注意給河道讓出一定的寬度來，防止人為約束河道造成惡果；在堤防建設(shè)上，要統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，在一些山區(qū)、支流或非人口密集區(qū)，要適度控制堤防建設(shè)規(guī)模。二是確保重點與兼顧一般的有機結(jié)合。對長江流域上中下游、干支流洪水治理做出全面規(guī)劃，特別是長江中下游的防洪治理，要堅持“蓄泄兼籌，以泄為主”的指導(dǎo)方針，貫徹“江湖兩利”和“左右岸兼顧，上、中、下游協(xié)調(diào)”的原則，根據(jù)防洪保護區(qū)社會經(jīng)濟的重要性，制定相應(yīng)的防洪標準。做到確保重點，兼顧一般。在防御大洪水時，應(yīng)有保有棄，發(fā)揮蓄滯洪區(qū)的作用，給洪水以出路。三是工程措施與非工程措施的有機結(jié)合。采取多種措施進行綜合治理，突出防洪體系的整體作用。四是治理洪水與改善生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合。積極推行封山植樹，對過度開墾的土地有步驟地退耕還林，加快林草植被恢復(fù)建設(shè)，采取綜合措施防治水土流失，恢復(fù)與改善已遭破壞的生態(tài)環(huán)境，減少江河湖泊水庫的泥沙淤積，使其持續(xù)發(fā)揮防洪作用。

第二，繼續(xù)推進防洪工程建設(shè)。一是加強堤防建設(shè)。在完成長江中下游干堤及其它一級堤防達標建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓緊對連江支堤、洞庭湖、鄱陽湖等湖泊重點堤垸和漢江等中下游主要支流重要堤防以及上游主要城市堤防按規(guī)劃標準進行加高加固，確保按設(shè)計洪水位安全運行。二是推進分蓄洪區(qū)建設(shè)。力爭盡快建設(shè)城陵磯附近區(qū)約100億立方米的分蓄洪區(qū)和荊江分洪區(qū)、杜家臺分洪區(qū)及康山分蓄洪區(qū)建設(shè)，重點安排分蓄洪區(qū)安全建設(shè)和圍堤建設(shè)，同時應(yīng)加強轉(zhuǎn)移道路、通訊設(shè)施建設(shè)，特別要對區(qū)內(nèi)人口控制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實行嚴格管理，確保遇大洪水，能按計劃分得進，損失小，有補償。三是加強河道整治。繼續(xù)按規(guī)劃確定的任務(wù)完成長江中下游干流河道應(yīng)急工程治理；抓緊實施長江中下游干流14個重點河段治理，特別是受三峽工程蓄水后清水下泄影響嚴重的荊江河段整治；對荊江四口洪道、洞庭湖區(qū)及四水尾閭洪道、鄱陽湖區(qū)及五河尾閭洪道，進行必要的清淤疏浚，保證行洪暢通；加快實施漢江、青弋江、水陽江、滁河等主要支流的整治；加強上游主要城市城區(qū)段河道的治理。四是繼續(xù)加強水庫建設(shè)和病險水庫的除險加固。按照規(guī)劃建設(shè)完成金沙江的溪洛渡和向家壩、岷江的紫坪鋪、嘉陵江的亭子口、烏江的構(gòu)皮灘和彭水、清江的水布埡、澧水的宜沖橋和皂市、撫河的廖坊、贛江的峽江等控制性水庫；擴建漢江丹江口水庫；在抓緊完成全國第一、二批重點病險水庫除險加固的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施流域內(nèi)其他重點病險水庫的除險加固工程，努力提高有效調(diào)控洪水的能力。

第三，積極探索洪水風(fēng)險管理。洪水是可控制的，洪水的風(fēng)險卻是不可消除的，必須加強對其風(fēng)險特性的研究，將洪澇災(zāi)害的風(fēng)險控制在可承受的限度之內(nèi)。一是按照防洪保護對象的重要性，分別研究其防洪風(fēng)險。研究洪水風(fēng)險的評估方法，編制洪水風(fēng)險圖。包括洪水風(fēng)險區(qū)中社會經(jīng)濟發(fā)展合理布局的規(guī)劃與控制能力；大規(guī)模開發(fā)活動與大工程建設(shè)的洪澇災(zāi)害影響的預(yù)見與評價能力；實際洪澇發(fā)生情況下的災(zāi)情收集與評估能力；洪澇災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力；重災(zāi)地區(qū)的損失分擔(dān)與快速恢復(fù)重建能力。二是研究長江三峽附近水庫群調(diào)度。1998年和2004汛期，通過精心調(diào)度，隔河巖、葛洲壩和在建三峽水庫分別發(fā)揮了削峰錯峰作用，緩解了荊江河段嚴峻的防洪形勢。實踐證明，根據(jù)防洪形勢的變化對三峽附近水庫群進行聯(lián)合科學(xué)調(diào)度，對于充分發(fā)揮防洪效益，合理利用水資源意義十分重大。我們要利用先進的技術(shù)和手段，在確保安全的前提下，科學(xué)合理研究制訂三峽附近水庫群調(diào)度方案。三是精心組織，做好水庫汛限水位動態(tài)控制試點。水庫汛限水位動態(tài)控制是指對具備一定條件的大型水庫，在不降低水庫防洪標準、確保自身及其上下游防洪安全的前提下，根據(jù)實時雨水情、工情和洪水預(yù)報成果，按照經(jīng)批準的調(diào)度方案對汛限水位進行動態(tài)調(diào)控的調(diào)度過程。我們要按照 “安全、科學(xué)、積極、穩(wěn)妥”的原則，精心組織、規(guī)范運作，穩(wěn)步推進汛限水位動態(tài)控制試點工作，并認真研究汛末適時攔蓄洪水，科學(xué)利用雨洪資源，及時修訂或完善水庫調(diào)度規(guī)程。四是加強山洪易發(fā)地區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理。對山丘區(qū)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點等建設(shè)項目進行防災(zāi)評估，禁止和控制人員、財產(chǎn)向高風(fēng)險區(qū)發(fā)展。采取有效措施，控制山丘區(qū)水土流失。加強對開發(fā)建設(shè)項目的管理，避免因開發(fā)建設(shè)活動導(dǎo)致或加劇山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害的發(fā)生。

三、認真做好2005年長江防汛工作

為確保安全度汛，長江防總辦會同國家防辦分別云南省、貴州省、四川省、重慶市、江西省、安徽省、江蘇省、上海市等省市進行了防汛檢查，并隨國家防總長江防汛檢查組對湖北、湖南進行了檢查，檢查表明沿江各省（市）防汛工作起步早，抓得實，突出表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。江西省3月28日召開了全省防汛工作會，省委書記孟建柱、省長黃智權(quán)參加會議并作了重要講話；湖北省省委書記俞正聲、省長羅清泉時刻關(guān)注汛前準備，多次聽取匯報，湖北省防指針對了少數(shù)干部、群眾可能產(chǎn)生了堤防加固了，險庫整險了，可能存在的僥幸心理，開展了以三個“充分認識”為主要內(nèi)容的水患教育，即充分認識洪水威脅仍然是心腹之患的省情教育，充分認識預(yù)測預(yù)報可能出現(xiàn)的嚴峻形勢的防汛教育，充分認識防汛抗旱事關(guān)全局的責(zé)任教育。湖南省根據(jù)今年防汛的嚴峻形勢強調(diào)“思想到位”，強調(diào)對防大汛抗大災(zāi)要有足夠的思想準備，對防汛抗災(zāi)與全局工作的關(guān)系要有足夠的認識，對今年的防汛抗災(zāi)可能面臨的嚴竣形勢、嚴竣考驗要有足夠的估計，流域內(nèi)其他省（市）也做了大量汛前準備工作。這些都為我們做好今年防汛工作奠定了基礎(chǔ)。第二，從今年的氣象條件來看，今年的防汛形勢不容樂觀。入春以來，長江中下游及其以南地區(qū)持續(xù)陰雨天氣。受其影響，2月湖南湘江、資水出現(xiàn)歷史同期高水位洪水，洞庭湖和長江中游干流主要控制站出現(xiàn)歷史同期最高水位。根據(jù)國家氣象局預(yù)測，今年夏季長江中下游以南部分地區(qū)有洪澇發(fā)生。另據(jù)長江委水文局預(yù)測分析，今年汛期，長江流域降雨正常偏多。其中，主汛期6～8月上游地區(qū)降雨基本正常，但局部地區(qū)可能發(fā)生暴雨洪水；中下游地區(qū)降雨偏多，部分地區(qū)可能發(fā)生洪澇。同時還要看到，長江流域自1998年以來，已經(jīng)多年沒有出現(xiàn)大洪水，今年又是厄爾尼諾現(xiàn)象的第二年，發(fā)生洪水的可能性增加，我們應(yīng)當(dāng)予以高度、密切的關(guān)注。

2005年是十五計劃的最后一年，也是進一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭的關(guān)鍵一年，做好今年防汛抗旱工作意義重大。

黨中央、國務(wù)院高度重視今年的防汛抗旱工作。在3月12日召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記和溫家寶總理就分別對做好今年防汛抗旱工作作出重要指示。4月11日，國家防總召開了2005年第一次全體會議，對全國防汛抗旱工作進行了全面部署。國務(wù)院副總理、國家防總總指揮回良玉同志對今年防汛抗旱工作提出了明確要求。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，按照國家防總的統(tǒng)一部署，結(jié)合長江流域?qū)嶋H，全面做好今年的防汛工作。

今年長江防汛工作目標是：遇1954年型洪水，確保長江干流、重要支流堤防、洞庭湖和鄱陽湖區(qū)重點堤垸、大型和重點中型水庫、大中城市和重要設(shè)施的安全；遇超標準洪水，采取一切措施，最大限度地減輕洪災(zāi)損失。

按照上述要求，我們要著力抓好以下工作：

（一）進一步落實防汛責(zé)任制。防汛工作的全過程，包括防洪工程建設(shè)、汛前準備、防汛檢查、搶險隊伍組織、物資儲備、防洪調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移安置、抗洪搶險救災(zāi)等工作都是行政首長防汛責(zé)任制的內(nèi)容。防汛責(zé)任制的核心，是要確保在現(xiàn)有防洪標準情況下不出現(xiàn)人為事故災(zāi)害。防洪工程建設(shè)的責(zé)任人要實行終身負責(zé)制。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是新任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)的防汛基本情況和特點，掌握防汛各個階段的工作重點，要深入一線調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，解決問題。長江防總要加強督促和檢查，并在汛前向社會公布大江大河重要河段、重點防洪城市、重點病險水庫、重要蓄滯洪區(qū)的防汛責(zé)任人名單。

(二)抓緊完成水毀工程修復(fù)和防汛應(yīng)急工程建設(shè)。去年一些地區(qū)出現(xiàn)嚴重的洪澇災(zāi)害，有關(guān)地區(qū)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確定目標，落實責(zé)任，按期完成水毀修復(fù)任務(wù)。水毀修復(fù)和工程除險加固所需資金要及早優(yōu)先安排到位，并加強督促檢查。各地要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，廣泛發(fā)動群眾，立足于防大汛、抗大洪，抓緊病險工程除險加固、度汛工程施工，盡快恢復(fù)和提高現(xiàn)有防洪工程的設(shè)防標準，提高防洪抗災(zāi)的能力。各地尤其要重視對病險水庫的加固，避免出現(xiàn)垮壩事故。對汛前難以完成的工程，要制定應(yīng)急度汛方案，落實有關(guān)措施，確保安全度汛。

（三）進一步修訂完善防洪預(yù)案。防汛工作要制度化、規(guī)范化，必須具有科學(xué)合理的、切實可操作的防洪預(yù)案。一是做好堤防搶險預(yù)案。落實搶險物料，組織搶險隊伍。二是做好分蓄洪區(qū)運用預(yù)案。安排好群眾緊急轉(zhuǎn)移道路、車輛、救生措施。三是做好三峽、丹江口、隔河巖等重要水庫防洪調(diào)度方案和重要城市防洪預(yù)案，完善水庫洪水調(diào)度方案和調(diào)度規(guī)程，對一些位置重要、以發(fā)電為主的水庫電站的運行指標進行復(fù)核，增加防洪庫容，做好流域梯級水庫的聯(lián)調(diào)方案。四是做好山洪災(zāi)害的防御預(yù)案。山洪災(zāi)害突發(fā)性強，往往造成毀滅性災(zāi)害和大量人員傷亡。在當(dāng)前防御山洪災(zāi)害手段還比較落后的情況下，各地要總結(jié)以往制訂預(yù)案的經(jīng)驗，組織力量，根據(jù)各地山洪災(zāi)害發(fā)生的特點，制定、完善更為有效、可行的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。五是做好防臺防潮預(yù)案。長江下游、鄱陽湖區(qū)及沿海等地區(qū)受臺風(fēng)影響較大，要把防臺、防潮工作作為重點抓好，進一步修訂和完善防臺風(fēng)預(yù)案，落實各項具體措施，積極、主動、超前做好防臺風(fēng)的各項準備工作，重點落實突發(fā)性、超標準臺風(fēng)的防御措施。要特別重視人口密度大的城市防臺防潮工作，努力做到不死人。

（四）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保安全度汛。汛期要著力把握好水情預(yù)報、指揮調(diào)度、查險搶護、災(zāi)后救助四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要按照“測得到、測得準，報得出、報得快”的要求，加強水文建設(shè)，精心做好長江雨情、汛情的監(jiān)測預(yù)報工作，努力提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期，及時為防汛決策提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。二是要審時度勢，科學(xué)調(diào)度，正確指揮，最大限度地減輕災(zāi)害損失。各級防辦要及時掌握并實時跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情發(fā)展趨勢，及時制定并不斷優(yōu)化實時調(diào)度方案。各級行政首長要努力做到科學(xué)決策、正確指揮，關(guān)鍵時刻要果斷決策、大膽指揮，決戰(zhàn)于千里之外，運籌于帷幄之中。三是加強險情巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情，迅速進行搶護。汛期重點做好堤防險工險段、病險水庫和病險涵閘的險情巡查工作。汛情發(fā)生后，各地必須按照防洪預(yù)案的規(guī)定，上齊領(lǐng)導(dǎo)，上足勞力，按照有關(guān)規(guī)范要求，切實做好險情巡查工作，發(fā)現(xiàn)險情，及時處理，并派專人防守，以策安全。四是切實加強災(zāi)后救助工作。災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)政府要及時啟動救災(zāi)應(yīng)急機制，妥善安置災(zāi)民，確保受災(zāi)群眾有飯吃，有干凈水喝，有衣穿，有房住，有傷病能及時醫(yī)治。

（五）加強河道管理，規(guī)范采砂秩序。一是抓緊編制河道岸線開發(fā)利用總體規(guī)劃。沿江各省要依據(jù)中央文件有關(guān)要求，按照長江流域規(guī)劃總體部署，抓緊編制轄區(qū)內(nèi)的河道岸線開發(fā)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就要嚴格按照規(guī)劃指導(dǎo)控制河道岸線的開發(fā)建設(shè)。岸線開發(fā)利用，首先要滿足保障防洪安全、穩(wěn)定河勢河床和其它方面要求。要加強河道觀測和資料分析研究等基礎(chǔ)工作，研究岸線開發(fā)利用多項工程對防洪和河勢的群體影響，避免因不合理開發(fā)的群體影響所造成的河勢不利變化。二是進一步加強河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理。沿江各地要嚴格依照《水法》、《防洪法》、《行政許可法》和《河道管理條例》，進一步加強河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理，嚴格建設(shè)項目審批權(quán)限和程序，規(guī)范河道管理行為，依法行政，保障防洪安全、穩(wěn)定河勢河床。要加強涉河建設(shè)項目的檢查和河道清障工作，對檢查出的問題，要責(zé)令設(shè)障人限期清障，對一些設(shè)障嚴重又不按要求實施清障的，要加大處罰力度并進行通報。三是嚴厲打擊非法采砂行為，規(guī)范河道采砂管理。隨著部分河段的開禁，長江河道采砂管理面臨著禁采與開采雙重管理的復(fù)雜局面，管理難度增大，任務(wù)更加艱巨。要按照“依法、科學(xué)、有序”的要求，進一步加強對長江河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，沿江各級水行政主管部門要認真做好對已解禁可采區(qū)的現(xiàn)場監(jiān)管。要始終保持對非法采砂的高壓嚴打態(tài)勢，抓緊研究對小型采砂船、輪駁吊機以及非法采砂組織者的處罰等方面管理辦法。加強長江中下游干流河道采砂規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，力爭今年完成長江上游干流河道采砂規(guī)劃報告。進一步落實“四個專門”，努力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

（六）堅持防汛抗旱兩手抓，切實做好抗旱工作。長江流域地域廣闊，旱災(zāi)每年都有可能發(fā)生。特別是長江上中游四川腹地、湖南衡邵地區(qū)、江西贛南區(qū)、湖北三北區(qū)、滇中高原等局部地區(qū)供水矛盾十分突出，在抓緊防汛工作的同時，干旱缺水地區(qū)要廣泛發(fā)動群眾，落實各項抗旱措施，切實保障人民群眾的飲水安全。要加強水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，千方百計擴大水源，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。要大力研究、引進、推廣節(jié)水灌溉和抗旱技術(shù)，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織的作用。

同志們，2005年長江汛期即將到來，江西、湖南兩省已經(jīng)進入汛期。讓我們在國家防總和長江防總的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，以“如臨深淵、如履薄冰、戒慎恐懼”的精神和態(tài)度，切實做好各項防汛工作，確保長江防汛萬無一失，為構(gòu)建和諧社會提供防洪安全保障。

謝謝大家！

第三篇：耿彥波在全市行政機關(guān)三十五歲以下科級干部任職培訓(xùn)班開班儀式上的講話(二○○九年十二月十四日)

在全市行政機關(guān)三十五歲以下科級干部任職培訓(xùn)班開班儀式上的講話

（二○○九年十二月十四日）

耿彥波

同志們：

今天非常高興地與大家見面。剛才李世杰副市長作了很好的動員講話，把這一次的辦學(xué)目的、意義都講清楚了。大家是科級干部，平常我們交流的機會比較少，那我就從這次辦學(xué)的目的，聯(lián)系到大同今天干什么、為什么這樣干等幾個方面講一講，先把源頭講清楚。

大同現(xiàn)在干什么呢？就是一個目標，概括起來叫“三名一強”。“三名”是文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑，最終要實現(xiàn)經(jīng)濟強市。

第一個是建設(shè)文化名城。文化名城叫“三部曲”。為什么要建設(shè)文化名城？依據(jù)是什么？因為大同有豐厚的歷史遺存，上溯到歷史的根源，最早是許家窯文化遺址，屬于石器時代，那時就有人類在這里棲息。有文字記載以來，大同有三個高峰，叫北魏京華、遼金陪都、明清重鎮(zhèn)。這三個部分是構(gòu)成歷史文化名城的基礎(chǔ)。大家都知道，從公元398年北魏定都平城，到494年大同有近百年的都城歷史。北魏是中國第一個少數(shù)民族入主中原的王朝，北魏非常了不起，他們從大興安嶺的嘎仙洞呼嘯而來，由一個部落的游牧文化，到入主中原后很快地全面漢化，創(chuàng)造了那個時代直到今天仍然是中國文化的頂峰時代。云岡石窟是中國歷史上最偉大的雕塑、最燦爛的文化，可望而不可即。遼金陪都近300年，創(chuàng)造了華嚴寺、善化寺那樣燦爛的文化，同樣這也是今天我們文明古國歷史文化遺存中絕無僅有的。明清時代是軍事重鎮(zhèn)，承擔(dān)著保衛(wèi)神京、屏障京畿的作用，歷史上曾屯兵12萬，徐達造城，留下了現(xiàn)在歷史文化名城的基礎(chǔ)。1982年首批公布的大同歷史文化名城指的就是明代的古城。這就是歷史文化名城三部曲。

第二個是建設(shè)旅游名都。旅游名都有“三張牌”，第一張是我剛才講的中國歷史文化名城，這是國家級的。第二張是世界遺產(chǎn)旅游城市，2001年云岡石窟被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)，這是寶貝中的寶貝，好得“蓋了帽的”，屬于頂級的，是現(xiàn)今僅存的、全世界公認的、世界文化遺產(chǎn)中最杰出、最優(yōu)秀的，具有唯一性、不可逆性。第三張是國家風(fēng)景名勝區(qū)恒山。我們的旅游名都是有基礎(chǔ)的，是以文化名城為龍頭，以世界文化遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)為兩翼的統(tǒng)一整體，以及未開發(fā)的古長城、濕地文化、工業(yè)遺址等等，這些多元素可以集合成旅游名都。

第三個是建設(shè)生態(tài)名邑。大同這兒干旱少雨，怎么能做到生態(tài)名邑呢？正因為我們?nèi)笔裁矗叛a什么，缺少的就是我們追求的。生態(tài)名邑叫“三種境界”，首先是宜居，其次是利居，第三是樂居。宜居是適宜生活，是基礎(chǔ)，也是最低要求；利居是方便創(chuàng)業(yè)；樂居是幸福的家園，是宜居、利居的基礎(chǔ)上再創(chuàng)造、再提升。生態(tài)城市著重體現(xiàn)在御東新區(qū)。御東新區(qū)是以什么為主呢？城市中心是什么呢？就是以文瀛湖為中心的生態(tài)公園。從風(fēng)水學(xué)上講，御東新區(qū)風(fēng)水很好，背靠山，前有水，“山管人丁水管財”。風(fēng)水學(xué)不是迷信，是一種民俗學(xué)，是多少年經(jīng)驗的積累。所以御東新區(qū)就是以生態(tài)環(huán)境為主體的宜居、利居、樂居城市。

我們規(guī)劃建設(shè)的叫“一軸雙城”，以御河為軸線（御河是城市中非常重要的一條河流，曾經(jīng)是皇家的河流），西邊是古城，東邊是新區(qū)。這樣的城市意義在哪里呢？就是在大同城市的大容器里，裝的是兩大景觀，一個歷史，一個現(xiàn)代；一個文化，一個生態(tài)，這樣兩大景觀就會發(fā)生強烈的沖突，這種沖突就形成一種文化張力，這種張力會形成一種魅力。現(xiàn)代建筑和傳統(tǒng)建筑是有區(qū)別的，傳統(tǒng)是以低矮的四合院為母體的，是磚木結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了厚重的建設(shè)文化的神韻；現(xiàn)代的用鋼結(jié)構(gòu)、玻璃技術(shù)做的，一個傳統(tǒng)、一個現(xiàn)代就會形成強大的沖突，這種沖突就是魅力，所以大同叫魅力城市。我們的城市建設(shè)堅持不求最大、但求最佳的原則。按照這樣的思路往前走，會有什么樣的結(jié)果呢？大同的城市建設(shè)這樣走下去一定會在全國的城市建設(shè)中找到自己的位置。大同大不會超過北京、上海、太原，但我們以特色見長。中國的傳統(tǒng)文化保護，新中國成立后當(dāng)時梁思成先生就提出來，對北京古城要保護，實行分開發(fā)展、新舊兩利的政策。但由于當(dāng)時沒有認識到歷史文化的價值，是一個破舊立新的革命化時代，梁先生良好的建議最后沒有被采納，祖國大地到處都在拆城墻，結(jié)果就造成歷史遺存的徹底毀滅，那是一個令人非常痛心的時代。大同城墻有幸斷斷續(xù)續(xù)存留了70%，古城中還存有大片的四合院，留存著華嚴寺、善化寺、九龍壁、文廟、關(guān)帝廟、法華寺、純陽宮等等文物古跡，留存著獅子街、廟街、缸角街那樣的歷史文化老街，保留著比較完整的里坊結(jié)構(gòu)，這就給我們今天帶來了機遇，讓我們能重新進行歷史文化名城的復(fù)興。有時我跟上海的同志們開玩笑，“你有的我將來會有，但我有的你永遠沒有”。因為歷史不會倒轉(zhuǎn)，百年前上海不就是個小漁村嗎？而大同是幾千年的古都，從趙武靈王算起，已有2000多年的歷史了，從北魏算起，也有1600多年的歷史了。文物具有不可逆性，滾滾長江東逝水，歷史是不會返回的。所以老祖宗的創(chuàng)造是昨天的輝煌，也是今天的財富，更是明天的希望。這是一種獨特性。作為大同人民應(yīng)該形成這樣的共識，要明白今天進行那么多的拆遷，那么多的改造，花那么大的代價，再挨上別人的罵，我們是要做什么。我們作為政治人物，要有擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的責(zé)任。歷史文化名城復(fù)興我想這是大同最后一次機遇，今天歷史的責(zé)任落在我們頭上，我們要擔(dān)當(dāng)起來。2006年同濟大學(xué)曾經(jīng)為我們做過一個古城保護規(guī)劃，里面的內(nèi)容都是在城墻邊起五層、六層樓房，高20米。傳統(tǒng)建筑是靠什么來體現(xiàn)美呢？古城是一個水平城市，是靠四合院無限的連續(xù)空間作為母體，其間點綴著鐘樓、鼓樓、太平樓、魁星樓和城門樓，形成了一個以母體建筑為主體，以公共建筑為天際線，有韻律、音樂感的水平城市。這就是我們的神韻。如果建20米的建筑，遠遠超過城墻12米的高度。這怎么能保護好呢？真正意義上的古城保護就是復(fù)原、復(fù)興，按照整舊如舊的原則進行母體建筑和歷史神韻的復(fù)原、復(fù)興。好多人又問，為什么好好的要拆呢？其實我是走遍了古城的每一個角落，3.28平方公里的每一個街巷我都走過，目睹了古城里的滿目瘡痍，可以說整個古城都是被垃圾包圍著，古城的小巷都是殘破不堪的。殘破跟殘缺是不一樣的，殘缺是一種美之所在，是有歷史價值的。今天的大同人是有歷史責(zé)任的，責(zé)任不是把3.28平方公里的古城推倒再造，而是應(yīng)該把它保護起來使它得到復(fù)興。那又有人問，大同有廣袤的土地，為什么非要跟自己過不去，跟歷史較勁呢？老祖宗創(chuàng)造那么燦爛的文化，為什么要在我們手里把它糟蹋掉呢？古城是大同的靈魂所在，50年代國家有許多專家非常關(guān)注大同，那時說古城第一位是大同，其次才是平遙。平遙是個縣城，而大同是府城，況且還有皇朝的背景。本來我們應(yīng)該奉若神明，匍匐在地，小心翼翼地保護好，為什么要唾棄呢？如果把古城毀滅掉，我們叫老祖宗的不肖子孫，所以現(xiàn)在我們要搶救。古城的價值是獨一無二的，在中國是唯一的。民族的也是世界的，所以在世界上也就是唯一的。不管歐洲有多少，那不是中國文化，大同是中國唯一的古城。我跟上海同志又講，未來的創(chuàng)造誰也估不透，但我有的你永遠沒有。時來運轉(zhuǎn)我們可能還要做大都市，因為我們的大風(fēng)水還在，怎么知道未來就不會超過上海？未來的創(chuàng)造需要我們努力，今天老祖宗的財產(chǎn)更需要我們保護。將來御東新區(qū)以文瀛湖為軸心，行政中心就選在那兒建，背靠馬鋪山，面對文瀛湖，在文瀛湖周邊做一個景區(qū)。過了行政中心就是文化中心，有博物館、圖書館、藝術(shù)館、大劇院，這些工程明年都要啟動。我們請的是國際大師進行設(shè)計的。大劇院請的是日本的磯崎新；博物館是崔愷，當(dāng)代中國非常優(yōu)秀的建筑師；圖書館是美國的科恩，哈佛大學(xué)建筑系的主任；藝術(shù)館是英國的福斯特，就是設(shè)計香港機場、首都機場3號航站樓的那個人。在大同的土地上日本人、美國人、英國人、德國人、澳大利亞人各設(shè)計一個，就是說在大同這塊土地上完全可以把城市建設(shè)得更漂亮一些，做得更好。請他們設(shè)計，我們可以站在他們的肩膀上，吸取他們的智慧來創(chuàng)造今天的輝煌。我們完全有這樣的信心，我不是在這兒“口出狂言”，也不是“神經(jīng)病”、“發(fā)高燒”。大家要相信大同的城市建設(shè)，就是我們的一軸雙城，歷史文化名城和生態(tài)名邑，未來在全國的城市發(fā)展中肯定會有它的一席之地。今天的大同要有這個勇氣，我們完全可以創(chuàng)造一流。這是“三名”。

再一個就是經(jīng)濟強市。經(jīng)濟強市叫“五園區(qū)”。

第一個是制造業(yè)園區(qū)20平方公里。大同制造業(yè)歷史上曾經(jīng)輝煌過，大同人其實是能搞大事、折騰點大事的，曾經(jīng)折騰出塞北箭汽車等。而且汽車有2個轎車名錄、1個中卡名錄3個戶口，但非常可惜最后因為沒有年檢被國家發(fā)改委吊銷了。如果今天這三張戶口還在，折騰一個汽車是沒有問題的，并且每個戶口背后都可以折騰一個汽車產(chǎn)業(yè)，非常可惜。現(xiàn)在我們重振制造業(yè)的雄風(fēng)，要靠制造創(chuàng)未來，正在跟中國重汽、中國總裝備部進行洽談，跟吉利等幾家汽車公司談，下力氣把裝備制造業(yè)園區(qū)打造好，提供一個平臺，以平臺來引項目，以園區(qū)來引項目。

第二個是醫(yī)藥園區(qū)20平方公里。最近我們跟國藥集團談得很好，促成了威奇達跟國藥重組，現(xiàn)在威奇達年產(chǎn)值是12個億，將來很快可以做到30、50個億的規(guī)模，已簽訂了初步意向，年前要正式簽訂協(xié)議，國藥要正式進駐大同。醫(yī)藥是大同一個很好的產(chǎn)業(yè)，大同氣候涼爽，發(fā)酵藥得天獨厚，成本低，醫(yī)藥最大的問題是有污染，這一次我們把它建設(shè)在大同的最南端。

第三個是以塔山為中心的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。就是煤—發(fā)電—建材循環(huán)鏈，產(chǎn)業(yè)吃干榨盡，不產(chǎn)生垃圾，只創(chuàng)造財富。

第四個是陽高的龍泉工業(yè)園區(qū)。現(xiàn)在一期3萬噸氯丁橡膠已經(jīng)建成投產(chǎn)，二期馬上要啟動，6萬噸氯丁橡膠的規(guī)模是世界最大的。還有PPA、復(fù)星與同鋼的重組項目也正在進行洽談。

第五個是左云的煤化工園區(qū)。依托左云的煤炭資源，與中海油合作建設(shè)煤制天然氣項目，形成煤氣一體化園區(qū)。

總之，大同的發(fā)展要靠園區(qū)來拉動。干什么事一定要以務(wù)實的態(tài)度。我們過去招商引資大家有熱情，但成效不大。政府的工作一定是一步一個腳印，落下來到實處。我一直講，要把工作落在大地上，不要寫在墻上，掛在嘴上。

“三名一強”就是大同今天要做的事。為什么要這樣干呢？是為某人制造政績工程嗎？是為了個人的名利嗎？其實這不是一個人的行動，這是市委、政府的集體決策。這個決策是代表了大同市人民意愿的，符合大同人民的長遠利益，或者叫大同人民的根本利益所在。改革開放以來大同錯失了一個又一個機遇，今天再不能錯失了，不然會被歷史淘汰。這句話絕對不是危言聳聽。大家想一想、數(shù)一數(shù)大同歷史，不妨簡要地作一個回顧。

第一個是1982年公布的歷史文化名城機遇。那時候我們有多少歷史遺存？當(dāng)時有多好的歷史機遇？但沒有抓住。旅游產(chǎn)業(yè)沒有站起來，歷史文化名城沒有站起來，導(dǎo)致現(xiàn)在專家評論大同新不新、古不古、中不中、洋不洋，有價值的城市淪為一般性的城市，垃圾圍堵，失去了應(yīng)有的價值。

第二個是1984年公布為全國13個較大城市之一的機遇。大家看看現(xiàn)在13個較大城市中哪一個還比大同落后？我們曾經(jīng)風(fēng)光一時，比重慶、蘇州、大連、青島都靠前，今天的大同能比得上蘇州的一個區(qū)和縣嗎？這是一個非常沉重的話題。那時又有何等好的歷史機遇？后面的那些城市都發(fā)展起來了，為什么我們沒有呢？

第三個產(chǎn)業(yè)機遇。大同當(dāng)年的地方煤炭產(chǎn)量是3000到4000萬噸，居全國之最，號稱煤都。到了今年除了同煤，市一級的產(chǎn)量僅600萬噸。煤的技術(shù)含量比較低，挖出來就賣，其他產(chǎn)業(yè)搞不好，連煤也不會挖了嗎？從這次煤礦兼并重組可以看出，大同煤炭企業(yè)是最典型的多、小、散、亂。全省現(xiàn)有310個機械礦井，大同只有5個，即吳官屯、南郊小塔山、鵲兒山等，而長治一個襄垣縣就有16個機械礦井，大同占全省的比例是六十分之一，而全省僅有11個市，大同號稱全省老二，其他產(chǎn)業(yè)衰落還可以講點理由，煤炭怎么能衰落到這種程度呢？為什么今年大家都喊這么困難？

大家想一想，今天的困難是怎么形成的？我想責(zé)任不僅僅在于領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在于你我他，大家都有責(zé)任。大家可能說冤枉，“我不是領(lǐng)導(dǎo)，我承擔(dān)什么責(zé)任？”是我們的文化、習(xí)俗、習(xí)慣這方面的責(zé)任。任何領(lǐng)導(dǎo)都是一個時代的產(chǎn)物，為什么？我就體會在大同干事太艱難了，有時候干得干得都不想干了，而且一見這地方好糊弄，喝酒、吃肉你好我好，沒標準，沒壓力，沒動力，那還干什么呢？恰恰是為了名利就不能干活，不干活也照樣能當(dāng)官，干活還惹人、得罪人，有人告狀，這么辛苦、付出，還干什么活？所以，應(yīng)該從文化上進行檢討。大同改革開放三十年，可以說市營以下的企業(yè)全軍覆沒，哪一個還殘存的呢？橡膠廠、鞋帽廠、塑料廠等等都關(guān)門了，云飛旅游鞋我們曾經(jīng)風(fēng)光一時，為什么都衰落了？歷史走到了今天，我感到很沉重，我今天講這個話的心情非常沉重，就是大同為什么走到今天了？今天的大同應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？為什么要做大事呢？“三名一強”就是大同的希望所在，出路所在，不這樣就會被歷史淘汰。這是我們集體的意志，也是大同人民的整體利益所在。大同人民同在一條船上，必須建設(shè)“三名一強”，這是一個非常偉大的事業(yè)。要實現(xiàn)這樣一個目標需要幾代人的努力，不是一蹴而就的，這就需要大量的人才，這就是為什么今天要搞這次培訓(xùn)的目的。在大同工作了近兩年，我是甜、酸、苦、辣、咸備嘗，體會太深了。大同有沒有干部？有多達4.5萬人，比太原還多，特別是縣處級干部遠遠超過太原，因為太原的學(xué)校、醫(yī)院是沒有縣級干部的。我感到我們的干部，當(dāng)然總體上是好的，為大同的發(fā)展作出了很大貢獻，也很辛苦，主流應(yīng)該充分肯定。但任何事物都是兩面的，現(xiàn)在我們干部存在“三少一缺”的問題。

第一個是專業(yè)干部少之又少。比如市政公司1200人里沒有一個是專業(yè)干部，只有一個大學(xué)生還是學(xué)工民建專業(yè)的。1200人多可怕？道路的路燈照明我慚愧得很，我修路還從來沒有遇到這樣的挑戰(zhàn)，路好了路燈卻不亮，市政公司沒有一個懂照明的干部。“城門失火，殃及池魚”，我也跟上他們背黑鍋。網(wǎng)上就有人議論，“耿市長，你什么時候讓路燈亮起來？”“這不像耿彥波速度吧？”我說大家這個質(zhì)疑提得好，我給城建部門拿這個例子講了多次。我說我問心有愧，為什么缺專業(yè)人才？再比如，供熱公司，我說你們做得真好，今年供熱不漲價不行，那邊漲價這邊不供熱，弄得老百姓兩頭罵我，那邊罵漲價，這邊罵不供熱，價格高還挨凍。這是什么時代的生活，連供熱問題還解決不好？事實上除了熱源不穩(wěn)定以外，其中很重要的就是我們的系統(tǒng)有問題，該注水的沒注，有熱也供不出來，你說可怕不可怕？市政公用局成立以來就沒有起過多少作用。我們經(jīng)常碰到一些干部一說就是不懂，且不說不懂本身就是錯誤，誰讓你不懂？在這個位置，為什么不懂？一年不懂，二年不懂，三年還能不懂嗎？不會學(xué)嗎？專業(yè)干部奇缺，缺得我想找個抓手也找不到，最近要成立平城文化旅游公司，把名城、云岡、恒山打包起來做一個平臺，類似像西安曲江開發(fā)大唐芙蓉園、大雁塔那樣的做法。但那天在平城公司協(xié)調(diào)會上有關(guān)部門拿了一大堆方案，還搞什么影視、歌舞。我就問，誰來搞這個事呢？專業(yè)人才太少了。

第二個是年輕干部少。年輕畢竟是未來和希望，像我已年過半百，當(dāng)年孟老夫子年過半百時到齊國，齊國的國君就說，“喂，老叟叟，你來這兒有什么好主意呢？”我就到“老叟叟”這個年齡了，“喂，老頭子，你來大同還能干什么呢？”這個年齡是今天可以看到明天了，到退休滿打滿算也就是七八年的時間，是人生的黃昏季節(jié)了。可大同現(xiàn)在缺少年輕的干部，我們的事業(yè)畢竟是年輕人的事業(yè)，工作中我深深體會到，年輕人畢竟想法大，畢竟是社會的未來和希望，為什么后來出現(xiàn)了“59歲現(xiàn)象”呢？船到碼頭車到站，59歲了叫他干什么去呢？那個年齡就不是“掀天揭地”的時代了，是保守的時候了。我們的社會、事業(yè)有希望就一定要啟用一大批年輕干部，所有事情都應(yīng)該和年輕人綁起來，有年輕人參與的事業(yè)才是有希望的事業(yè)。昨天作家阿城來了大同，他說，“大同文化名城的硬件不錯，我給策劃個主題吧，搞個中國音樂節(jié)，以唱歌、跳舞為主。”我說，“這個怕搞不起來吧，大同應(yīng)該搞一個劉老根那樣的大戲臺，上演有地方特色的數(shù)來寶、羅羅腔、二人臺等。”他說，“你不知道，世界上的音樂節(jié)搞得還是挺火的，中國還沒有這樣的節(jié)。”我問，“你怎么能弄成？”他說，“我有資源，讓崔健來演唱，搞露天音樂會。”我問，“露天音樂會群眾能聽見嗎？”他說，“你不知道，現(xiàn)在年輕人需要放松一把，不需要聽得見，就需要搭建個舞臺，崔健一來，追星族太多了，提前幾個月賣票，人山人海，一次能裝25萬人，崔健唱，大家也唱，誰也聽不見誰。特別現(xiàn)在高考完了需要放松，很有市場。”我說這么多人能放下嗎？他說可以搭帳篷。后來我覺得這個想法還挺有道理。這就說明一個道理，這個時代永遠屬于年輕人。年輕人朝氣蓬勃，是一個健康向上的力量。年輕干部少是一個缺陷。雁同合并是歷史形成的一個包袱，政府組成成員40歲以下的基本沒有，50歲以下的也不多。

第三個是謀事、成事的人才少。現(xiàn)在特別難選的就是道路指揮部的一些人才，道路建設(shè)需要各把一段的負責(zé)人，過來過去就是選不出人，有些在位置上的一經(jīng)過試驗，是中等材質(zhì)之下的。謀事、成事的干才，辦事干練之才比較少。

“三少”還不是最大的問題，更大的問題是“一缺”，就是缺少事業(yè)心、責(zé)任心。有不少干部是當(dāng)官不干事，干事不負責(zé)。到了今天我們的事大、事多、事繁，就需要一個團隊，這不是少數(shù)人的事業(yè)，是多數(shù)人的事業(yè)。2008年修了30多公里我親自檢查還不是太大的問題，一天走10公里三天就走完了；2009年修了110公里路，再加上那么多的橋梁、文化精品，一個月轉(zhuǎn)個輪回就還很困難，況且還有各種事情，迎來送往，會議、接待好多事務(wù)性工作，我感到實在是難以支撐。特別是建好以后我們的管理，是更大的問題。從一定意義上相比，建設(shè)容易管理難，因為管理每天都是新的，每天從零開始，環(huán)境衛(wèi)生今天搞了能代替明天嗎？這是一個持續(xù)不斷的日日工，是很不容易、很不簡單的，“把最容易的事千百次地做好就是不容易，把看似簡單的事每次都做到位就是不簡單”。管理太平常但是太不容易，需要良好的機制、良好的班子、良好的團隊。歷史走到今天，如果大同沒有一個好的團隊，沒有人才的支撐，這個成果是不容易鞏固的。今天得出這樣一個結(jié)論，我想到一句話，改變大同要先改變?nèi)耍说暮诵氖窃诟刹繉用妗４_實是改變大同先要改變?nèi)耍桓淖內(nèi)舜笸蜎]有希望。過去老子講“形而上者謂之道,形之下者謂之器”。“形而上者謂之道”，人就是“道”，上有天下有地中間有人，這是天、地、人三才。沒有人就沒有什么天道、地道，天、地、人三才人為中，當(dāng)然人要符合天道和地道，但是天道和地道是服務(wù)于人，有人才有“道”。“形之下者謂之器”，我們搞的這么多都是“器”的層面，而不是“道”。改變大同必須要謀“道”，從人的層面、干部的層面來解決問題，需要人才，需要年輕的力量，因為今天的年輕人通過時間的逐步推移將來可能要走向重要崗位。我們的事業(yè)就是要靠一代一代人來往前推進的，要從科級干部抓起，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的科級干部是當(dāng)務(wù)之急。過去古人講“建非常之功，必待非常之人”，就是說要成就大事就必須有優(yōu)秀的人才來支撐。曾國藩講過“ 辦大事者以多選替手為第一義”，什么是“替手”？我們的事業(yè)不是一個人的，而是大家的事業(yè)。這就需要找“替手”來辦好，沒有“替手”就不會做大做強。我們講“做官要學(xué)曾國藩，經(jīng)商要學(xué)胡雪巖”，曾國藩這樣的人物是中國幾千年歷史上一個標本式的人物，是一個楷模，千古完人，他的人格修煉和辦事本領(lǐng)都達到了一個高峰。他的家書、文章大家要作為終生的必修課，每一句話都是從生活中總結(jié)提煉出來的。他說這個話是在組織團練帶兵打仗時說的。他感到要建立一支地方部隊，建立曾家軍必須要選拔人才才能把事情做大。“辦大事者以多選替手為第一義”，認為第一位的任務(wù)就是要選“替手”。今天我們搞這個培訓(xùn)班就是要通過培訓(xùn)的方式給年輕干部提些忠告、進行培訓(xùn)，以此來為培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才打下基礎(chǔ)。使用人才是一個比較大的課題，比較難，使用好人才要有愛才之心，識才之眼，用才之膽，還要有容才之量。過去有人講“庸才好用沒有用，人才有用不好用”，庸才好用，但是辦不成事，沒有用；人才有用但是有個性不好用。我想這句話修正一下“人才有用也好用”，這才是最佳的。上次于丹講“外化內(nèi)不化”，叫“內(nèi)方外圓”，“外圓”是人生成本最低的要求，就是把人生所有關(guān)系都搞好；“內(nèi)方”是堅持，要有主心骨，有自己的人格修煉，有做人的大道理。這次培訓(xùn)的一個重要任務(wù)就是要端正風(fēng)氣。“機遇偏愛有準備的頭腦”，我們?nèi)绾蝸戆盐諜C遇，如何來認識這個時代的趨勢，如何來搞好自己的定位，這也是這次培訓(xùn)的主要意義。

什么是人才，作為一個人才有哪些含義呢？我不直接回答這個問題。我覺得作為人才有四件事是最重要的，就是“讀什么書，走什么路，做什么人，干什么事”。

首先是讀什么書。要成為一個有用之才首先要讀書，在諸葛亮的《誡子書》中講“非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠。學(xué)須靜也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)”，意思是要有才氣需不停地學(xué)習(xí)累積，學(xué)習(xí)要安靜下來不能浮躁，不能像“小貓釣魚”，坐在那里像讀書但是腦子已經(jīng)不知道跑到什么地方了，不能這山看見那山高。讀書要靜下心來，心無旁騖。靜的功夫很重要。“非學(xué)無以廣才”，非學(xué)習(xí)不能增加自己的才華，學(xué)習(xí)才能廣博學(xué)識。“非寧靜無以致遠”只有靜下心來才能學(xué)習(xí)成功。過去講富不過三代，曾國藩很重視子女的教育，他的后代也有很多成才之人。他的兒子曾紀澤，后來是中國第一代的外交家。曾國藩在給兒子的信中曾經(jīng)說過一句話，“人之氣質(zhì)本由天生，實難改變，惟讀書則可變化氣質(zhì)”，意思是人的氣質(zhì)天生很難改變，但是通過讀書就可以改變，曾國藩覺得他兒子從小走路輕浮不夠厚重，就通過這句話教育，讓他改進。西方哲人培根也講過，大家都熟悉，“讀史使人明智”，讀歷史可以使人明智；“讀詩使人靈秀”，讀詩歌、唐詩、宋詞可以使我們靈秀，讓我們領(lǐng)略古人的神韻；“數(shù)學(xué)使人周密，自然哲學(xué)使人精邃，倫理使人莊重，邏輯修辭使人善辯”。吳晗先生說過“要想學(xué)問大，就要多讀、多抄、多寫”。對于讀書的重要性，余秋雨先生說得很好，“閱讀的最大理由是擺脫平庸”，要做一個擺脫平庸的人就必須讀書。讀書要讀什么書，我建議大家要多讀經(jīng)典，少讀流行。我們現(xiàn)在屬于知識爆炸的時代，網(wǎng)上有很多流行東西，信息實在太多了。我們面對那么多的誘惑和選擇，但那些都是快餐文化、流行文化，就和流行服裝一樣，過去就煙消云散了，浪費時間和精力。南懷瑾先生曾經(jīng)說過現(xiàn)在的教育是有問題的，小學(xué)學(xué)的東西到了初中就沒什么用了，初中學(xué)的東西到了高中就沒什么用了。大家回想一下，確實是這樣的。從小打造人生的基本功，國學(xué)要求從小就開始背《三字經(jīng)》、《顏氏家訓(xùn)》、《論語》、《孟子》，年輕時下功夫多背一生都忘不了。到我這個年齡是今天的記不住，以前的忘不了，該忘的忘不了，老是回憶過去，今天記的馬上就忘，過目即忘，大家在年輕的時候一定要多讀經(jīng)典。什么是經(jīng)典？經(jīng)典就是人類文化的精華，是圣賢的治學(xué)之道，是人類文化智慧的結(jié)合，就是用權(quán)威的知識告訴人們文化的根本在哪里，做人的基點在哪里。我感到古人太偉大了，人生的哲學(xué)問題從來就沒有新問題，伏羲畫卦大約是在7000年前的時代，那時還沒有文字記載，是用符號記錄的，這就是為什么《易經(jīng)》里用的全是符號。7000年前我們的祖先伏羲就創(chuàng)造了《易經(jīng)》這門學(xué)問，這是打開宇宙人生奧秘的鑰匙。他太偉大了，他所說的問題我們今天來看仍然是人生的重大問題，孔夫子在五十多歲讀《易經(jīng)》時是這樣評價的，“假我數(shù)年, 五十以學(xué)《易》, 可以無大過矣。”意思是早一點，五十歲時讀了《易經(jīng)》，就可以少犯過錯。中華民族生生不息就是因為我們有偉大的圣賢，孔夫子在世時沒有被重用，甚至有人稱其為“喪家犬”，我覺得這是褻瀆圣賢。他嘔心瀝血、孜孜以求地傳播學(xué)問、整理文化的精神是可敬的。以前的六經(jīng)都是刻在竹簡上的，散落的，一根竹簡也刻不了多少字，將散落的六經(jīng)修訂好就是靠孔夫子。如果沒有他的整理，先古文化就失落了，就不會傳承到今天。雖然他未被當(dāng)世所用，但是成了千秋的圣賢。孔夫子當(dāng)時翻《易經(jīng)》韋編三絕，“讀易老而忘憂，韋編為之三絕”，“夫子老而好易，居則在席，行則在囊”。當(dāng)時的竹簡是由牛皮繩編在一起的，“三”代表多，韋編三絕就是說孔夫子翻《易經(jīng)》翻的把牛皮繩斷了很多次。老夫子嘔心瀝血地整理中國的文化，使中國文化始終站立在世界的高峰。所以說中國人都是中國文化人，是吃中國文化長大的，經(jīng)典就告訴了我們做人的基本道理，如何進行人格的修煉，如何做到“內(nèi)圣外王”。“內(nèi)圣”就是不斷圣化的過程，向圣賢學(xué)習(xí)。古人說“人皆可以為堯舜，非不能也，不為也。”不是不可能做到而是不去做，所以要讀圣賢之書少讀流行，當(dāng)然流行的也可以在網(wǎng)上看看，瀏覽一下天下大事，但是不能整天沉迷在那些東西里，快餐文化有色素還有其他不好的東西，就像現(xiàn)在的小孩子不該胖的胖起來了，就是因為飲食中有激素，這違背了人生之道，違背自然之道。我覺得要沉下去讀些經(jīng)典，比如《易經(jīng)》、《論語》、《孟子》等。其實現(xiàn)在的經(jīng)典很好讀，有好多的注解。我建議大家讀《論語》時讀錢穆先生的《論語新解》，他是中國當(dāng)代唯一稱得上的國學(xué)大師，他去了臺灣以后幾十年都沒有中斷國學(xué)。臺灣沒有搞文化大革命，國學(xué)沒有中斷。我們是從“五四運動”開始，當(dāng)時都是年輕人，年輕人有革命的一面，也有情緒化的一面，“五四運動”就是年輕人的事業(yè)，“打倒孔家店”，魯迅先生講“滿嘴仁義道德，一肚子男盜女娼”，當(dāng)然是針對封建糟粕而言的。今天冷靜下來看，我們的國學(xué)中還是有好多精華。如何來傳承文化，如何向古人學(xué)習(xí)圣賢之道，加強人格修煉，這也是擺在我們面前的一個重大問題。大家要下功夫好好讀些經(jīng)典，只有讀經(jīng)典才能感受到人類的智慧、思維達到了什么樣的高度，能感受到偉大的思想體系和經(jīng)典的精神力量，這樣才能有文化的底氣，才能有文化的基礎(chǔ)。人生最重要的是要有基本功，墊底的就是國學(xué)的基礎(chǔ)，要有基本的了解，當(dāng)然不是要求大家當(dāng)專家。過去好多古人皓首窮經(jīng)，一輩子也學(xué)不出個結(jié)果。今天大家要知道，不是做知識分子，而是做知道分子，把古人的東西變成自己的東西，知道做人應(yīng)該怎么做，人格理想是什么，對社會應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，這些基本功還是要練好。過去講儒、道、佛三家，中國可以把所有外來文化都同化為中國文化，包括佛教文化也完全是中國化的佛教文化。作為發(fā)源地印度的佛教文化已經(jīng)衰落了，真正的佛教文化現(xiàn)在中國，是中國化了的，是把儒家文化引到佛教文化中使它進一步成長。儒道佛三家對人生都是有用的，所以叫“以佛修心，以道養(yǎng)身，以儒治世”。所謂“以佛修心”是指出家人看淡名利、淡泊人生；“以道養(yǎng)生”是指道法自然、順應(yīng)自然來養(yǎng)身，“與四時合其序”，符合自然天道的變化，符合春種、夏長、秋收、冬藏的自然規(guī)律，符合天道、地道、自然之道；“以儒治世”指儒家是入世的事業(yè)，佛教是出世的事業(yè)。我們提倡以出世之心對待入世事業(yè)，以看淡名利的心情來對待入世的事業(yè)。讀經(jīng)典要把經(jīng)典當(dāng)做一種終生旅行的方式，人的生命方式，在人生的旅行中有經(jīng)典的伴隨將會是一個快樂的人生。有人總結(jié)讀經(jīng)典有三個過程：首先是忍受，讀經(jīng)典時不可能像讀小說那樣快樂輕松，半醒半睡都可以讀，讀經(jīng)典時要頭腦清醒，深刻思考，忍受寂寞和枯燥；第二是接受，由忍受到接受就進入了新的境界；最后是享受。明代王艮說“樂學(xué)”，“學(xué)是學(xué)此樂，樂是樂此學(xué)；不學(xué)不是樂，不樂不是學(xué)”，意思快樂是因為學(xué)習(xí)經(jīng)典，學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)經(jīng)典的快樂；不快樂就不叫學(xué)習(xí)，不學(xué)習(xí)不知道什么是快樂。穿越千年和古人對話是一大快樂。曾國藩講，“君子有三樂，讀書聲出金石，飄飄意遠，一樂也；宏獎人才，誘人日進，二樂也；勤勞而后憩息，三樂也。”讀經(jīng)典同時還要讀有關(guān)業(yè)務(wù)的書，干一行愛一行，要愛崗敬業(yè)。干哪一行要成為那一行的專家，最起碼不當(dāng)知識分子也要當(dāng)知道分子，不能一問三不知，“以其昏昏、使人昭昭”是不行的。一個單位的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常一問三不知，那怎么當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)呢？讀書首先是進行人格的修煉，人格的修煉是非常重要的，還給大家舉那一個千古師表，人生楷模，他是一個標桿，在幾千年歷史中他就是一座高山，還是曾國藩。他終生進行自己的人格修煉，在道光二十年，也就是他不到三十歲的時候就給自己定了課程表，其中有十二項內(nèi)容，后來被稱為曾國藩的讀書“條規(guī)”。

第一是“主敬”。“整齊嚴肅，無時不懼”。這個文章很多，他曾經(jīng)給自己提出五項修煉標準，一是誠，要誠懇、誠心、誠實、忠誠，無誠人不立。二是敬，要有敬畏之心，現(xiàn)在好多干部沒有敬畏之心，要敬畏道、畏法、畏輿情，敬畏天道、地道、人道，敬畏法律、尊重法律，敬畏民心、口碑、社會評價。現(xiàn)在好多干部就不注意自己的影響、口碑和老百姓心中的形象。有敬畏之心是作為領(lǐng)導(dǎo)干部的一條非常重要的修煉，是人格修煉中一個重要的組成部分。三是靜，心、氣、體、神要四放松，要靜下心來不得浮躁，要練靜止的功夫。四是謹，要謹慎小心。五是恒，恒非常重要。曾國藩這個人不是天生聰明絕頂?shù)模幌窳簡⒊翘焐吐斆鹘^頂，他講他自己一生愚鈍，中等資質(zhì)。他23歲中秀才，24歲中舉人，28歲中進士，是兩次考中，還是三等甲級同進士。再有他一生是個病號，30多歲患肺結(jié)核經(jīng)常咳血，35歲又患了牛皮癬，一生受其困擾，51歲患高血壓，眼睛也不好，看不清楚字，61歲就中風(fēng)去世了。中等資質(zhì)、一輩子病號，一生卻干了那么多“內(nèi)圣外王”之事，這是非常了不起的。清朝險些被太平天國消滅掉，東南的半壁江山當(dāng)時已經(jīng)成了洪秀全太平天國的天下，清朝的中興之臣就是曾國藩，是他挽救了清朝的半壁江山，使清朝回到了大一統(tǒng)的格局，重新有了社會秩序。而且他一生寫了1800萬字的文集。

第二是靜坐。正位凝命，如鼎之鎮(zhèn)。每天察思自己過錯。

第三是早起。曾國藩一生勤奮，就是他的恒心成就了一生的事業(yè)。早起就是黎明即起，醒后決不沾戀床，不像我們現(xiàn)在好多人，讀書也不親，干活也不親，就看到床親，早上不起黑夜不睡。他非常刻苦，講“學(xué)問之道無窮，而總以有恒為主”。意思是學(xué)問之道在于“有恒”。他還說過“人生唯有常為第一美德”。為什么他中等資質(zhì)能做出那么大的成就？就是因為他有恒心，定下的事一輩子能堅持下去，而我們好多人都做不到。

第四是讀史。曾國藩是個農(nóng)家子弟，當(dāng)年他在外讀書時借錢買了《史記》。他父親很平庸，但他爺爺很了不起，雖然沒有文化，一般孩子都崇拜父親，但曾國藩崇拜他爺爺，他人生中好多事多是以他爺爺為楷模。他父親給他的信中說買《史記》可以，借的錢父親替他還，但是希望他每天要讀，這樣就不辜負父親的一片心。曾國藩立志堅持，“每日圈點十頁，如果中斷就是不孝”，他把讀書和孝聯(lián)系了起來。過去的孝文化是何等了不起，人倫孝為首，維系了幾千年家庭的穩(wěn)定。現(xiàn)在社會亂套了，孩子們年齡大了不結(jié)婚，結(jié)了婚不生孩子，一些社會倫理已經(jīng)被弄壞了。

第五是寫日記。曾國藩一生寫日記從不間斷。日記記他的心過、身過、口過，就是犯了錯誤，有什么口誤以及心中的過錯都記下來，終生不間斷。他對自己苛刻到在夢中羨慕別人得到錢財也要進行深刻的自我批評，“狠斗私心一閃念”。他覺得這是恥辱，是修煉不夠，連只有自己知道的心里過失都記錄下來。所以曾國藩的日記是人生修煉的百科全書，大家要好好讀讀。

第六是日知其所無。就是要每天知道以前不知道的。

第七是月無忘其所能。每月要檢點自己學(xué)的東西是否有丟掉的，每月要作詩文數(shù)首。他的詩文非常好，字也非常好。當(dāng)年在北京儲才養(yǎng)望，加強自己的修煉，培養(yǎng)自己的聲望，經(jīng)常作詩文。那時培養(yǎng)聲望也沒有現(xiàn)在媒體傳播的手段，不像現(xiàn)在的于丹老師一講天下知，一夜天下名，現(xiàn)在的《百家講壇》上都是名家，像易中天、于丹都是名人。封建社會沒有這些東西，提高威望就靠作詩文，他的好多詩文都被傳抄。

第八是謹言。就是非常注意自己的言行。

第九是養(yǎng)氣。

第十是保身。就是節(jié)勞、節(jié)欲、節(jié)飲食。節(jié)制自己的欲望，節(jié)勞不是節(jié)制辦正事的勞累，而是節(jié)制辦壞事的勞累，節(jié)飲食就是不要暴飲暴食。

第十一是作字。曾國藩每天早飯后寫字半小時，一生沒有間斷。

第十二是夜不出門。曠功疲神，切戒切戒。我們大同人是晚上不睡覺早上不起床，軍分區(qū)帥府街那地方有個歌城，有時我晚上開會完了看到都是車水馬龍。這在古人看來都是小人之舉。曾國藩是圣賢之道夜不出門，黑夜出門做什么？就這樣堅持了三十年成就了曾國藩，到了老年他還背《離騷》。上過中文系的知道《離騷》是何等難背，這種學(xué)習(xí)精神非常令人欽佩。讀書要干什么，第一就是人格的修煉，做一個有理想、有抱負的人；第二就是能力的修煉，讀書才能提高我們的才能，過去講“格物致知，正心誠意，修齊治平”“修身、齊家、治國、平天下”。第三就是為建立事功做準備。沒有人生的格局是辦不成大事的，器小易盈，所以要重視人格的修煉和胸懷的培養(yǎng)。曾國藩講大丈夫的事業(yè)依仗的是胸襟，就像過去的一句話“宰相肚里能撐船，將軍額頭能跑馬”，人的胸襟有多大，事業(yè)才能做多大。器小易盈，如果做事情時左想右想就是自己的那一點私利，能干成什么大事？沒有遠大的目光就行而不遠。

其次是走什么路。天下的路有大道有小道，我們有些人覺得大道太難走、太漫長，總想從小路走捷徑，所以人生常常有機巧之心，就是投機取巧、走捷徑、走小路、走左道旁門。要真正成就事業(yè)要走什么路呢？我給大家說三句話，這也是販賣古人的，叫“天道忌巧”，“天道忌盈”，“天道忌貳”。

第一句是“天道忌巧”。天道是厭惡投機取巧行為的，馬英九先生引用過曾國藩的這句話“以天下之至拙，應(yīng)天下之至巧；以天下之至誠，應(yīng)天下之至偽”，“大智若愚，大巧若拙”。一分辛苦一分收獲，我希望大家在人生的道路上一定要走正道，一定要記住“天道忌巧”。投機取巧的路是不會長的。過去魯迅先生說過“搗鬼有術(shù)也有效，然而有限”，走了捷徑可能有效，但是有限制的，是行而不遠的，所以大家一定要下笨拙的功夫。有些人說某人會當(dāng)官某人不會當(dāng)官，大家千萬不能入了會當(dāng)官的那一流，不要相信什么“甩手掌柜”。什么事情也是從辛苦來的，都是勞心、勞力的結(jié)果。凡是成就事業(yè)都是這樣，包括曾國藩歷史上成就事業(yè)的人都是非常辛苦的，都是長期勞心、勞力的結(jié)果。天上不會掉餡餅，人間沒有免費的午餐，不要去相信那些神話，那是誤入歧途。不要相信什么策劃，有一個主意就能上了天，能一夜暴富，世界上沒有那樣的捷徑可走。人生就是一步一個腳印走出來的。什么叫路，就是一步一步走出來的就叫路，要踏踏實實地走自己的路。亞圣孟子講“源泉混混，不舍晝夜，盈科而后進，放乎四海”，意思是源頭里的泉水滾滾涌出，日夜不停，注滿洼坑后繼續(xù)前進，最后流入大海。水要把坑洼注滿才能繼續(xù)向前流，就是說做事要踏踏實實，一步一步來。水如果不把小坑注滿怎么向前走？水往低處流，注滿了才能繼續(xù)向前走，這就是“盈科而后進”。古人講的話都是從生活中提煉出的最高的人生哲理，我們要當(dāng)老實人，一步一步向前走，要下苦功夫、笨功夫，千萬不要思巧，巧害人。所以孔夫子在《論語》中講“巧言令色，鮮矣仁”，投機取巧、當(dāng)面阿諛奉承的人很少是“仁”，都是小人。曾國藩寫過一副對聯(lián)說得很好，“打仗不慌不忙，先求穩(wěn)當(dāng)，次求變化；辦事無聲無臭，既要老到，又要清明 ”，我們在一個地方做事希望無聲無息地干。“做事要開張，做人要低調(diào)”。當(dāng)一個人成為知名人物時就離身敗名裂不遠了。什么東西都是一個辯證法，我一直警惕，從來不接受記者的采訪。我們歷史上的大師，宋代是朱熹、二程（程顥、程頤），明代是王陽明、王船山，宋代以后科舉考試都是以朱熹的注解為標準。朱熹說過“圣賢之言千言萬語教人從近處做起，古人于小學(xué)小事中得大學(xué)大事之道”，他說得很明白，圣賢千言萬語就是叫人要從身邊做起，古人從小的學(xué)習(xí)和小事情中明白大的道理，就是小中見大。所以我們要腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)，把兩腳踩在大地上，不能踩在云中，那樣是會掉下來的，那不是我們踩的地方。“地勢坤，厚德載物”，講的就是在大地上才能干出我們的事業(yè)。

第二句是“天道忌盈”。大家都看到月盈則虧，十五月亮最圓，十六就開始缺。“日中則昃”，這是自然的現(xiàn)象，太陽到了中午的時候就要偏移。曾國藩最欣賞的狀態(tài)就是“花未全開月未圓”，這是人生的好季節(jié)，花開了馬上就要凋謝。乾卦的上九說“亢龍有悔”，“貴而無位，高而無民”，太高了就物極必反。《管子》說“斗滿人概之，人滿天概之”，意思斗滿了人要把它刮平，人要是滿了老天就不高興。過去講“天道虧盈而益謙”，是說天的本性是要使盈者虧損而補償不滿者，盈就是滿，就像月盈則虧；“地道變盈而流謙”，是說地之本性是要使盈者溢出而流向不盈的一方；“鬼神害盈而福謙”，是說鬼神的本性是損害盈滿者而福蔭那些空虛者。當(dāng)然孔夫子講“子不語怪力亂神”，“祭神如神在”，“未能事人，焉能事鬼”，“未知生，焉知死”，就是說不要去講這個東西。神是一種宗教情懷，是一種信仰，人生沒有宗教信仰是很可怕的，有人說如果沒有宗教信仰人就會變成禽獸，沒有宗教信仰，只管享受今生，不管前生和后世，這樣就會變成禽獸。過去講“積善之家，必有余慶；積不善之家，必有余殃。”意思是說，積累善德的家族，這個家族就會有享不盡的福留給后世；如果不積累善德，那么后世必定遭殃。“人道惡盈而好謙”，是說人的本性是討厭滿盈者而喜好不滿者。就像有些人暴富起來后以為天下都是他的而得意忘形，結(jié)果大家都不會喜歡他。《易經(jīng)》里有六十四卦，其中有一個謙卦，謙卦是這樣畫的，上面是坤，下面是艮，坤為地，艮為山。卦象的道理是這樣的，山都比地高，但是要謙虛到把山放到地的下面，把自己放到最底處，這就是謙卦。在所有的卦像中，乾、坤二卦是《易經(jīng)》的入門卦，每個卦有六個爻，在六十四個卦象中只有謙卦是六爻皆吉。漢代有人說謙卦“大可以保一國，小可以保一生”，人們都喜歡謙虛的人，“水唯能下方成海，山不矜高自及天”。

第三句話叫“天道忌貳”。貳就是有二心，多猜疑，用心不專，不忠誠，無恒心。過去常講不要當(dāng)“二臣”，“二臣”不就是叛徒嗎？明朝的官降了清朝就是“二臣”，我們過去好多有骨氣的文人至死不做“二臣”。文天祥說，“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”，寧死不肯投降元朝。孔夫子說“君子不二過”，就是說你第一次犯了錯誤，不批評你，但第二次就要批評，同樣的錯誤不能犯二次。人生是老實的學(xué)問。所以我想大家走什么路，就是“忌巧、忌盈、忌貳”，這是人生的正道。

第三是做什么人。應(yīng)該做什么人呢？司馬光在《資治通鑒》里把人分為三種，德才兼?zhèn)湔邽槭ト耍聞俨耪邽榫樱艅俚抡邽樾∪恕＝瓭擅裢驹眠^荀子的話，也把人分為三類，口能言之、身能行之，國之寶也；口不能言、身能行之，國之器也（孔夫子推崇“訥于言而敏于行的人”）；口行善、身行惡，國之妖也。那么我們做什么人呢？我們是做一個碌碌無為的人呢，還是做一個有所作為的人呢？我們是做一個勤奮一世的人呢，還是做一個懶惰一生的人呢？我們是做一個消費人生的人呢，還是做一個創(chuàng)造人生的人呢？我們是做一個胸懷遠大的人呢，還是做一個器小易盈的人呢？我們要做一些選擇，現(xiàn)在的社會我們不要拿君子和小人的局限來衡量，應(yīng)該從務(wù)實的層面來解讀我們要做一個什么樣的人。

一是要做有所作為的人，還是做碌碌無為的人？大家都讀過《鋼鐵是怎樣煉成的》，那是奧斯特洛夫斯基寫的自傳，他曾經(jīng)說過“人最寶貴的是生命，生命每個人只有一次。人的一生應(yīng)該是這樣度過：當(dāng)回憶往事的時候，他不會因為虛度年華而悔恨，也不會因為碌碌無為而羞愧；在臨死的時候，他能夠說：‘我的整個生命和全部精力，都已經(jīng)獻給了世界上最壯麗的事業(yè)——為人類的解放而斗爭。”人生苦短，人生在世就是應(yīng)該做一個有用之材。有用之材是什么呢？就要有人格的修煉，有能力的修煉，有理想的追求和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)?shù)纫兀杏弥耸怯幸氐摹?/p>

二是要做勤奮一世的人，還是做懶惰一生的人？曾國藩曾經(jīng)說過：“天下古今之庸人，皆以一‘惰’字致敗；天下古今之才人，皆以一‘傲’字致敗”。平庸的人是怎么煉成的？懶惰一生煉成的。他還說：“百種弊端，皆由懶生。懶則弛緩，弛緩則治人不嚴，而趣功不敏，一處馳則百處懈也。”這在曾國藩的治軍中體會是非常深的。我們的好多問題就是懶惰造成的，沒有其他原因，就一個“懶”字，懶則治人不嚴、治軍不嚴、督察不嚴，比如說我們的工程監(jiān)管就差一步?jīng)]有到位，為什么我到工地經(jīng)常生氣？工程質(zhì)量問題，你的業(yè)主負責(zé)人干什么了？監(jiān)理干什么了？工程負責(zé)人干什么了？為什么不到第一線、靠前指揮？好多失敗就差一步，就是一個“懶”字造成的。我想大同確實應(yīng)該思考我們的文化了。大同的文化是包容的文化、豪放的文化，我們是屬于農(nóng)耕文化和游牧文化融和的地方。大同人非常善良、非常厚道、非常寬容，我們跟人打交道不算細賬，非常豪放，非常大氣，這是我們文化健康的方面，就是說把這個健康面引入正確的軌道會變成我們的財富。任何文化都是雙刃劍。豪放的背后可能就是粗放啊，寬容的背后可能就是縱容啊，你包容的多了那對壞人不就是放縱了嗎？我們惰性文化的形成是有一定時間的，最早可以追溯到民族融合的時候。到了明代大同屯兵12萬，那時候是發(fā)軍餉來養(yǎng)人，這是一個因素。再加上農(nóng)耕文明時代，大同是夏天長、冬天長的，只有兩季，沒有四季，實際上大同的春天很短。比如春天本來是植樹的季節(jié)，到了4月底，我就說開始植樹，他們說凍得挖不開，我到現(xiàn)場后果然發(fā)現(xiàn)挖不開，到了5月初，天氣很快就轉(zhuǎn)暖了，樹木就開始發(fā)芽了，那么就不能栽樹了。栽樹應(yīng)該是反季節(jié)植的，最好在它休眠期間栽。時間很短，就十來八天時間，是典型的夏天長、冬天長，就好像沒有秋季，我們今天穿的短袖，明天就得穿毛衣，天氣變化太快。就是在這么短的季節(jié)內(nèi)，有半年是漫長的冬季。我們今年也是這個情況，11月就不能干了。所以對北方來講，隆冬時節(jié)大家是坐在家里，是休息的時間，一年時間半年閑，這是長時間形成的一個農(nóng)耕文化的傳承。這是第二個因素。到了新中國成立后特別是雁同合并后，可能是一個歷史的轉(zhuǎn)折，我們的官多了，加長板凳，就是一個人能干的事情由幾個人來做啊。我們過去老說，一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝。官多不治事，龍多不治水。那么官多了以后，這個文化就向相反的方向發(fā)展了。官多了，那些科長等就看不到希望了，干好干壞就那么一回事；官多了，也就沒有什么激勵措施了，干事和用人就不掛鉤了。這是第三個因素。這是歷史形成的，因為那么多的干部，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去就那一點位置，就只有干不成事了。干不成事就是干部的用人機制、獎懲機制發(fā)生了問題。干事的當(dāng)不了官，不干事的可能就當(dāng)了，那么這種情況就導(dǎo)致了我們惰性文化的蔓延。所以責(zé)任心就缺失了。為什么今天我講了這么長時間，因為我跟你們對話的機會不多，所以我非常認真地對待你們。昨天晚上進行了認真準備。我們應(yīng)該從文化的根上來檢討我們的文化。我在大同就深深體會，我干事干到今天，非常得迷茫。過去我是一個不服輸?shù)娜耍谌魏吻闆r下，即使是在天塌地陷的情況下也是往前走的。但是走到今天我感到很困惑，就是這樣一種環(huán)境，我們能不能走得遠呢？今天的成果能不能鞏固得住，哪一天還會不會回到過去那種有事無人管的地步呢？我感到很迷茫。我來大同工作時就有好多領(lǐng)導(dǎo)勸我說，“大同可復(fù)雜呢，很不好干”。我到了大同工作以后，復(fù)雜我還沒有體會到，但是干事的艱難確實感覺到了。所以我經(jīng)常安排了事情有時候不放心，睡到半夜還想這個事情落實了沒有。有時候是今天安排了明天再督促一下，因為我的事情太多了，有時候可能一個星期就過去了。就是有些事情我很不高興，我安排了事情一周以后再問他，他沒有辦了，把問題裝進了口袋。他說有這問題有那問題，我說你辦不了不等于我辦不了，為什么你不給我報告呢？他說我看見您那么辛苦，不好意思打攪您。而且說這個話不是一個人兩個人說的。我就問他你不想打攪我，我安排你的事情你不去辦，辦不了到今天我還得過問，這不是更大的麻煩嗎？你沒有想到給我增加更大的麻煩，又耽誤了時間，增加了辦事的成本，影響了工作進度，那你為什么沒想到這是更大的損失呢？我說你辦不了就及時給我報一下也行啊。我經(jīng)常跟大家講，我的手機經(jīng)常開著，大家要找我很容易，當(dāng)然在辦公室肯定找不到我。你說我們的事業(yè)走到今天，人的能力是有限的，誰也不是神人，那么到一定時候就需要團隊，需要這種力量。所以我們大同人應(yīng)該向這種惰性挑戰(zhàn)，時時警醒自己，看看我們自身有沒有惰性的問題，因為我們的文化基因、環(huán)境原因常常會導(dǎo)致這個問題的發(fā)生。人是環(huán)境的動物，有什么環(huán)境就有什么人，在那樣一種環(huán)境下成長起來的大同人，很難免俗。所以要看看文化基因有沒有問題，環(huán)境對我們有沒有影響，這種惰性在我們身上有沒有烙印呢？作為大同人能不能勤奮起來，能不能振作起來，能不能把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，做一個勤奮之人？曾國藩講，“驕與惰未有不敗者，勤字用來醫(yī)惰，慎字用來醫(yī)驕”。驕還不是什么大問題，主要是惰。沈陽故宮掛了一幅聯(lián)，上聯(lián)是一勤天下無難事。世上的事，行事難，但勤奮就不難，行路難，知難不難。下聯(lián)是百忍堂前永泰和。所以，安逸者是不能兼大任的，吃不得苦是不能成就大業(yè)的，勞苦、勞心是基本功。

三是做消費人生的人，還是做創(chuàng)造人生的人？消費人生就是游戲人生、浪費生命，不能是人生走一遭就只是個消費者。人生有三個過程，第一個是被人養(yǎng)，生下來都得讓父母養(yǎng)；第二個是養(yǎng)別人，就是我要建功立業(yè)，回報父母，回報社會；第三個是被人養(yǎng)，靠子女照顧。就是這么三段論，中間就這么一小段，這么一小段概括起來叫什么呢？就是四句話，人生七十古來少，前除年幼后除老，中間所剩也不多，還有一半睡著了。我們還能消費嗎，還不抓緊時間創(chuàng)造人生嗎？做一個有價值的人。人生在世走一遭，雁過留聲，人過留名。求名當(dāng)求萬世名。人生在世，就應(yīng)該做一個有用的人，要創(chuàng)造價值，不能光消費，那么誰來創(chuàng)造呢？

四是做一個胸懷遠大的人，還是做一個器小易盈的人？人生的胸懷非常重要。有大胸懷才有大境界，有大境界才有大事業(yè)。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志有時候沒有權(quán)，但給了權(quán)器小易盈，想的就是鼻尖底下的那些事，什么名呀利呀，不能融入大事業(yè)，沒有大胸懷。曾國藩講，“大丈夫干事靠的是胸襟”。不是有句詩這樣說嘛，“世界上最寬闊的是海洋，比海洋更寬闊的是天空, 比天空更寬闊的是人的胸懷”。所以要求我們要眼望星空，腳踏實地，既要有理想，又要腳踏實地。但眼望星空不能光是理想主義者，要把理想和現(xiàn)實結(jié)合起來，從天上落下來。腳踏實地就是要從我做起，有開闊的胸懷。胸懷的修煉就是要多讀古人之書，多學(xué)圣賢之道，那樣我們才能有開闊的胸懷。

第四是干什么事。我們的人生得有一個標準，是干一流還是居末流呢？就是我們干事標準是什么？我們有大事、小事，有全局的事，有局部的事，各種事情很多。那我們干事，不管大事、小事、中事，做事都要有個標準。追求的標準是什么？我想這在大同來說非常的重要。國外有的民族習(xí)慣非常好，我覺得德國這個民族就很了不起，你看奔馳車后面的線路，盡管在后面，但做得非常細致。我們有的人一說在后面看不見，就馬而虎之。我們經(jīng)常在背面、陰暗處，馬馬虎虎、糊弄人，比如修地下管網(wǎng)，在看不見的地方，經(jīng)常就糊弄糊弄算了。其實人生的好多失敗就在這些細小的地方，好多時候翻船就翻在這些地方，大而化之，降低了做事的標準，太馬虎。所以豪放的背后容易形成粗放。我經(jīng)常講，豪放的大同需要精細、精明的文化，要認真對待我們的事業(yè)。一流是怎么創(chuàng)造的？一流需要正確的思路。前兩天我在吳官屯調(diào)研，云岡的博物館、演藝中心是由吳官屯煤業(yè)和首鋼合作搞的，他們想要搞一臺藝術(shù)節(jié)目。我說天下大事必作于細，旅游人是流動的，從易到難先搞幾個小節(jié)目，做成劉老根那樣的節(jié)目，每次有人去了看一個小片段能吸引住人，不適宜搞大場面的節(jié)目。而吳官屯煤業(yè)董事長劉小平想搞一個展示云岡文化的大節(jié)目，請的是大同藝校的一個領(lǐng)導(dǎo)，藝校他們也有雄心壯志，說是要超過張藝謀。我說我很高興，但你知道張藝謀是什么位置？他是中國頂級的人才，你要超過他得有比他更有本事的人幫助你，這個人是誰呢？后來他說是開玩笑呢。我說軍中無戲言，這是件大事，涉及到整體思路，如果不認真，一開始就稀里嘩啦，怎么能成呢？《一把酸棗》是怎么煉成的？張繼剛講，《一把酸棗》問世以來1700多天的時間里演了800多場，全是市場化運作，創(chuàng)造了歌舞劇史上的高峰，目前還沒有一個歌舞劇超過這個記錄的。整個劇作背后付出了多少心血？一分辛苦一分才。世界上還是要走正道的。創(chuàng)造一流要有正確的思想方法，馮侖在《野蠻生長》中寫道，怎么能創(chuàng)造一流？就是要學(xué)先進，傍大款，走正道。學(xué)先進就是找行業(yè)里最先進的，跟上人家學(xué)；傍大款就是找做得更好的人，跟人家去合作；走正道，不要走歪門邪道。這是個基本經(jīng)驗，通俗易懂，包含著深刻的人生哲理。怎么偉大，要跟偉大的人一起干事才能創(chuàng)造偉大，當(dāng)年跟毛澤東一起上井岡山的一定是偉大的人，才能做成偉大的事業(yè)。偉大有正確的思想方法，一流不是關(guān)住門的一流。我在榆次講，不創(chuàng)一流就是落后。這個理念很好，首先要知道一流的參照系是全球的、世界的眼光，不能關(guān)住門把平房推倒蓋成樓房就成了一流，那不成了狂人了嗎？那實際不叫一流，是末流。創(chuàng)造一流，眼光很重要，創(chuàng)作、建筑的事是神圣之事，這是何等大的事情？我最近在北京到國子監(jiān)和孔廟搞調(diào)研，國子監(jiān)有個辟壅，是皇帝講學(xué)的地方，辟壅的規(guī)模還不如我們?nèi)A嚴寺的七間殿，但是建辟壅的時候誰當(dāng)?shù)目傊笓]呢？是乾隆皇帝親自審定，劉墉當(dāng)總指揮，和坤參與。劉墉是工部尚書，拿出圖來皇帝審定，還要再征求和坤意見。和坤提出來要在四個角拉四根橫梁，節(jié)省木材，增強穩(wěn)固性，外方內(nèi)八角，建設(shè)開工的時候皇帝選黃道吉日，三叩九拜，讓諸神退位。創(chuàng)作是何等大的事情，何等慎重，哪能是開玩笑呢？圣賢之事哪能開玩笑呢？我們是該嚴肅的不嚴肅，該慎重的不慎重，稀里嘩啦還能干成大事？工程指揮部早晨開例會的時候，我看見有人嘻皮笑臉就批評，我說要慎重，君子不重則不威，這么大的事情整天嘻皮笑臉干什么呢？創(chuàng)造一流必須要有嚴肅認真的態(tài)度。干事，要干大事，當(dāng)創(chuàng)業(yè)者。創(chuàng)一流怎么創(chuàng)？

首先要立志。立志就像梁啟超總結(jié)曾國藩時說的，曾國藩怎么能成功呢？一個中等之才怎么能創(chuàng)造千古偉業(yè)呢？古今之完人，圣賢的高度，又建立那么大的事功。因為過去歷史上圣賢和事功是分離的。圣賢之道，比如說，孔夫子是立言、立德，傳播他的思想、文化，道德文章。曾國藩是立德、立言、立功，太上者立德，其次立言，再次立功。立德、立言、立功三不朽，把事功和立德、立言結(jié)合起來的人，中國史上很少，有事功的人往往是有毛病的。像朱熹就一般不接觸事情，不愛錢，做文章，潔身自好，如果做事功就要跟世俗、各種人、三教九流、三六九等什么人都要打交道，不能保持清高。建立事功，言跟行完美統(tǒng)一的是曾國藩，“一生得力在立志自拔于流俗”，曾國藩在北京立志叫澄清天下之志。雖然他是個書生，但要抱負天下，改名曾滌生，要洗滌人生，重新開始，當(dāng)時清朝是個什么社會呢？他給皇帝上奏表時講，共上了五個奏章，其中之一說京官和外官，說京官有兩個問題，一個是退縮，一個瑣屑；外官是敷衍、顢頇，顢頇即糊涂，是那么一種官場風(fēng)氣。所以他立志自拔于流俗，一生就是要超凡脫俗，一生不愛錢。他真正做到這一條了，做了那么大的官、經(jīng)歷了那么多的錢，卻不愛錢。人生要立志做大事，做大官有大官的事，小官有小官的事，一般干部做一般干部的事。做官有限制，事業(yè)無止境。做官職數(shù)是有限制的，有大官、有小官，但做事是無止境的，我們不能延伸人生的長度可以拓寬人生的寬度，在位上我們可以做好多事情。也有人講，做官要有四行，第一自己要行，第二有人說你能行，第三說你行的人能行，第四身體要行。這四個要素里有兩個是自己的，就是第一個和第四個，另一半屬于外在因素。所以人成事，一半在天，一半人力，人力居其半就是這樣來的。一個人怎么來對待當(dāng)官和做事？就是盡人事而聽天命。盡最大努力做事，能不能成功那是聽天由命的事。許多事不由自己，做多大官自己能做得了主嗎？就不要那樣想。如果那樣想，就感到自己做的事多了，了不起了，組織虧待了你了，該使用了。背上這么個包袱，是干不好事的。任勞容易任怨難。不干不就把一個人才浪費了嗎？所以一定要把這個事情想明白。要立志做大事，不要立志做大官，做官盡在其中。只問耕耘不問收獲，要作為人生的理想，努力往前走，收獲是另外的事，跟自己沒有關(guān)系。盡人事而聽天命，這是人生的一種境界。

第二是修養(yǎng)品格。品格最可貴、最重要的是責(zé)任心。責(zé)任心就是能力，能力是隨時隨地、大事小事、時時處處責(zé)任意識的表現(xiàn)。只要是我辦的事我就有這個責(zé)任心，要竭盡全力去辦，大事小事都要認真地去對待。責(zé)任心是長期培養(yǎng)出來的，是深入靈魂里面的，是性格的組成部分。做一個負責(zé)的人，就是要耐冷、耐苦、耐勞、耐閑。耐冷就是受到冷落的時候能經(jīng)得起，板凳要坐十年冷；耐苦就是吃苦，這是人生成功的一個要素，也是一個人品德組成的重要部分；耐勞要吃苦在前，孔子的學(xué)生問孔子，做官之道是什么呢？“先之、勞之，無倦”。先之是身先士卒，辛苦在前，沒有疲倦；耐閑就是耐得住寂寞，不要浮躁。

第三是能力提升。能力就是職業(yè)主義精神。職業(yè)主義的精髓是什么？職業(yè)主義就是專業(yè)主義，就是干什么事都要愛崗敬業(yè)，干一行、愛一行、懂一行，這個非常重要。干一行時間長了就要成為某一方面的專家，世上無難事，只要肯用心，做一個有心之人。世上的學(xué)問就真的有那么難嗎？“學(xué)問之道無窮，總以有恒為主”。不間斷一點一點地學(xué)，有一句話，“一天進步一點點，十天進步十點點，百天進步百點點，百點點、千點點就離成功不遠點。”大家要記住這個話，要珍惜時間，惜時如金，好好讀書。修煉自己有好多成才的途徑，“窮則獨善其身，達則兼濟天下”。如果我的道路困窮不通，那我就獨善其身；如果仕途通暢就報效社會。

第四是機遇。怎么把握機遇？機遇偏愛有準備的頭腦，人生成功要有時有位，時就是時機，位就是地位。有時無位、無時有位都不行。歷史上有個范蠡與文種的故事，當(dāng)越王勾踐想復(fù)國、打敗吳王時，就是有時機，這時勾踐需要人才，范蠡與文種是兩個重要的謀士，范蠡隨勾踐出謀劃策，文種主內(nèi)治國，兩人有時有位，都干得很好。當(dāng)勾踐打敗吳王，這時范蠡看勾踐這個人只能同患難，不能共享樂，就趕緊辭職，與西施泛舟西湖做生意，后來做了陶朱公，就是我們現(xiàn)在拜的財神。這是個智者，非常了不起。他走的時候跟文種說，咱們走吧，這里不宜久留。但文種還留戀職位，沒有走。時間不長，文種感到不對勁，就趕緊辭職，但這時勾踐的賜死書也到了，理由是“先生有七計對付吳王，用了三條計就打敗了吳王，還剩下四條計，這四條計請你去地下為我的祖先服務(wù)去吧”。最后文種無奈自刎而死，這就是一個悲劇。有時有位，就是人生做事的好機遇。

大同現(xiàn)在屬于干事用人的時代，是一個大有作為的時代，是一個創(chuàng)造業(yè)績、人才輩出的時代。我們的事業(yè)需要千百萬人的參與，需要一代又一代人才的接續(xù)，這樣我們的事業(yè)才能發(fā)揚光大，我們的未來才有美好的前途。這是至關(guān)重要的。人才興家，人才興國，人才興市，人才當(dāng)家，這是希望所在。在這樣一個時代，同志們一定要把握好機遇，就像國民黨榮譽主席連戰(zhàn)先生來大陸訪問說過的一句話，“現(xiàn)在國共合作的新時代到來了，機遇來臨了，你準備好了嗎？”首先要問一下自己，你的德、能、勤、學(xué)，能力和品格的修煉，準備好了嗎？

今天，把大家集聚起來，給大家作個動員，希望同志們學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，實踐實踐再實踐，不辜負時代的希望。最后我用宋代大儒張載對天下學(xué)子講的一句名言與大家共勉，就是“為天地立心，為生民請命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”。同志們要努力工作，為人民建功立業(yè)。

謝謝大家。