第一篇：在全省治超工作電視電話會(huì)議上的講話

在全省治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，省交通運(yùn)輸廳傳達(dá)了全國(guó)治超工作電視電話會(huì)議精神，通報(bào)了近年來全省治超工作情況，就貫徹落實(shí)全國(guó)治超工作電視電話會(huì)議提出了具體意見，我完全贊同。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)治超工作面臨的新形勢(shì)新問題

近年來，全省各地各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，相互支持配合，積極推進(jìn)治超工作，經(jīng)過三年集中整治和兩年來的長(zhǎng)效治理，取得了明顯效果，主要體現(xiàn)為“三個(gè)下降、三個(gè)提高”。“三個(gè)下降”是：車輛超限率持續(xù)下降，全省干線公路貨車平均超限率從2007年底的%下降到目前的 %；道路貨運(yùn)車輛交通安全事故下降，2010年全國(guó)道路貨運(yùn)車輛交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別比2007年降低 %、%、%；運(yùn)輸成本有所下降，運(yùn)輸價(jià)格穩(wěn)步回升。經(jīng)物價(jià)部門調(diào)查了解，目前社會(huì)平均運(yùn)價(jià)基本保持在 元/噸公里左右，比治理前上升 %。“三個(gè)提高”是：公路路網(wǎng)好路率提高、公路通行效率提高、道路運(yùn)輸企業(yè)效益提高。

盡管治超工作取得了明顯成果，但我們也必須清醒地看到，運(yùn)輸車輛超限超載的深層次原因尚未消除，長(zhǎng)效機(jī)制遠(yuǎn)沒有健全完善，治超工作向縱深推進(jìn)的難度越來越大。當(dāng)前有以下幾個(gè)方面的情況需要引起注意：一是進(jìn)展不平衡。特別是治超工作轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效治理后，盡管大部分地區(qū)治超成果得到鞏固和發(fā)展，但也有一些地區(qū)工作有所松 1 懈，一些重點(diǎn)路段違法車輛超限超載車輛現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是源頭治理不到位。違法超限超載駕駛員記分扣分制度、道路運(yùn)輸市場(chǎng)源頭監(jiān)管制度沒有得到全面實(shí)施，卸載措施執(zhí)行不堅(jiān)決，以罰代管現(xiàn)象普遍，車輛非法改裝和車輛生產(chǎn)源頭監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。三是責(zé)任追究制度不完善。不少地區(qū)對(duì)嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸?shù)能囍鳌⑦\(yùn)輸企業(yè)、非法改裝企業(yè)，沒有責(zé)任倒查制度，拒檢、拒卸、抗法現(xiàn)象，強(qiáng)行沖卡逃逸、聚眾抗法、惡意毆打執(zhí)法人員的事件時(shí)有發(fā)生。

這里還需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、深化各項(xiàng)改革，對(duì)治超工作也帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。一是為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，一些地方政府和有關(guān)部門把關(guān)注點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快建設(shè)上，這是對(duì)的。但有時(shí)也容易放松對(duì)治超工作的領(lǐng)導(dǎo)，行動(dòng)不堅(jiān)決、措施跟不上。這是治超工作面臨的新情況；二是隨著保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施，我省加大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，啟動(dòng)了一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，一些地方沙石、鋼材、建材等運(yùn)輸任務(wù)繁重，重型車輛增多，這是正常的，但有時(shí)也容易放松管理，使違法超限超載出現(xiàn)反彈。這是治超工作面臨的新問題；三是隨著高速公路計(jì)重收費(fèi)政策的實(shí)施，普通干線公路和農(nóng)村公路超限超載車輛增多，導(dǎo)致治超工作難度加大。這是治超工作面臨的新變化；四是“綠色通道”對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)行“三不”政策，容易使一些農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛以假充真、故意超載。既要保證“綠色通道”暢通，又不能出現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛超限超載，是當(dāng)前對(duì)治超工作提出的新要求。

總之，治超工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新問題，凸現(xiàn)了治超工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。我們要審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)近年來治超工 2 作的成功經(jīng)驗(yàn)，變危機(jī)為契機(jī)，變壓力為動(dòng)力，有針對(duì)性采取措施，努力解決好新形勢(shì)下的新問題，促進(jìn)治超工作健康有序開展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。

二、全面學(xué)習(xí)和推廣治超工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

這次全國(guó)治超工作電視電話會(huì)議，對(duì)山西省治超工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了大力推廣。他們堅(jiān)持政府治超、依法治超、源頭治超、科技治超、責(zé)任倒查、重獎(jiǎng)重罰、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、機(jī)構(gòu)保障的綜合治理措施，為治超工作的探索了新路子，積累了新經(jīng)驗(yàn)。這其中我認(rèn)為有四個(gè)方面值得大家學(xué)習(xí)、思考和借鑒：

一是堅(jiān)持政府治超，形成政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)的治超格局。山西省委、省政府把治超工作由部門行為上升為政府行為，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，確立了市、縣政府是治超的責(zé)任主體，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為治超的第一責(zé)任人，獨(dú)創(chuàng)了“一橫兩縱”的治超體制，建立了“管理無縫隙”、“責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組20多個(gè)成員單位的積極性，形成了政府主抓、條塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的治理格局。這種體制和模式，是對(duì)“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”治超原則的具體化，為治超工作的順利開展奠定了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二是堅(jiān)持依法治超，完善政策法規(guī)體系。山西省從完善法制入手，省政府出臺(tái)了2個(gè)政府規(guī)章、6個(gè)政府文件，各相關(guān)部門制定了更具操作性的細(xì)則辦法。完善的法規(guī)體系，解決了執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)寬泛的不足，賦予了執(zhí)法部門暫扣生產(chǎn)工具、查封生產(chǎn)場(chǎng)所的強(qiáng)制手段，化解了源頭治理無依據(jù)、行政處罰無手段、責(zé)任追究難落實(shí)的矛盾，為治超工作提供了強(qiáng)有力的法制保障。

三是堅(jiān)持源頭治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。山西省在治超過程中，注重“堵”“疏”結(jié)合，在全面加強(qiáng)路面執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在源頭治理上，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公安、工商、運(yùn)管等部門的力量，把好了車輛標(biāo)準(zhǔn)、源頭裝載、貨物運(yùn)輸“三個(gè)關(guān)口”，特別是將4000多名運(yùn)政管理人員全部動(dòng)員起來，對(duì)公示的1萬多戶貨源企業(yè)實(shí)行派駐和全天候巡查，基本上把違法超限超載問題遏制在源頭，解決在苗頭。還注重利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，鼓勵(lì)合法運(yùn)輸。正是很好地解決了源頭治理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、科技治超、輿論宣傳、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等幾個(gè)核心問題，才使山西治超工作走上了正軌化、常態(tài)化、有序化的發(fā)展軌道。

四是堅(jiān)持責(zé)任倒查和重獎(jiǎng)重罰，嚴(yán)明工作紀(jì)律。山西治超敢于動(dòng)真、敢于碰硬。不到兩年時(shí)間，有450名干部因治超不力受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，110家企業(yè)受到處罰，還有一名在職縣長(zhǎng)被免職。這個(gè)力度是前所未有的。與此同時(shí)，還把治超工作與建設(shè)資金撥付掛起鉤來，對(duì)治超成績(jī)突出的市縣，給予巨額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)治超反彈的市縣，實(shí)行交通項(xiàng)目限批。可以說，責(zé)任倒查和重獎(jiǎng)重罰，是山西經(jīng)驗(yàn)的兩大特色，也是保證治超有序有效推進(jìn)的兩大法寶，既調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和各有關(guān)部門的積極性，又解決了不作為和亂作為的問題。

總之，山西省治超工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，給我們提供了許多有益的啟示，堅(jiān)定了我們做好治超工作的決心和信心。山西省能做到的，我們省沒有理由做不到，而且要做得更好。希望各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)山西經(jīng)驗(yàn)，不斷更新觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索有效舉措，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)治超，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

三、全力做好下一階段治超工作

公路治超工作直接面對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，涉及廣泛，情況復(fù) 4 雜，要實(shí)現(xiàn)有效治理，必須明確責(zé)任主體，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化管理手段。

（一）要堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化政府在治超工作中的主導(dǎo)作用，把治超工作列入本級(jí)政府工作目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)人員機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)。從我省目前治超總體情況看，仍有相當(dāng)部分市縣政府認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任落而不實(shí)，工作抓而不緊，甚至個(gè)別市縣地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干擾、影響了全省治超工作全局。因此，我代表省政府再次強(qiáng)調(diào)，各市、縣政府要明確政府在治超工作中的主體責(zé)任，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起治超工作職責(zé)，把治超做為政府抓經(jīng)濟(jì)工作、抓交通發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)方面，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，并強(qiáng)化監(jiān)督，確保機(jī)構(gòu)不變、經(jīng)費(fèi)不減、力度更大。交通運(yùn)輸、公安、工商、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等部門，要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)措施。交通運(yùn)輸部門要主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的溝通，切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)管理部門的職責(zé)，當(dāng)好治超工作的組織者、協(xié)調(diào)者和推動(dòng)者。

（二）要堅(jiān)持齊抓共管。近年來，我省治超工作始終在波浪式前進(jìn)，一些地區(qū)、單位對(duì)治超工作部署、監(jiān)督不到位，使治超工作力度層層衰減、成效大打折扣、反彈現(xiàn)象嚴(yán)重，除受地方保護(hù)影響外，力量整合不夠是關(guān)鍵因素。對(duì)工作中存在的問題，我們決不能視而不見，齊抓共管的機(jī)制靠什么來保證，靠什么紐帶來連接？只有各級(jí)政府顧全大局，統(tǒng)一思想，嚴(yán)格責(zé)任，痛下決心，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，緊緊抓在手上，才能使治超工作扎實(shí)推進(jìn)；只有充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，群防群治，綜合治理，全方位、多手段、重拳打擊，才能使治超工作取得實(shí)效；只有科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持治標(biāo)與治本并舉，建立完善 5 長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，才能根本上實(shí)現(xiàn)治超目標(biāo)。因此，各市縣要積極組織實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)和部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善地方政府牽頭、各相關(guān)部門參與配合的治超運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機(jī)制，真正形成分工合作、聚力攻堅(jiān)的治超工作大格局。

（三）堅(jiān)持路面執(zhí)法。繼續(xù)保持依法嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持交通、公安聯(lián)合開展路面執(zhí)法不松懈。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要充分依托現(xiàn)有治超檢測(cè)站點(diǎn)，采取固定檢測(cè)與流動(dòng)檢測(cè)相結(jié)合的方式，保證路面執(zhí)法監(jiān)管力度不降低。

在治理對(duì)象上，要以車貨總重超過55噸的違法超限超載車輛為重點(diǎn)，聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)禁此類違法車輛上路過橋。今后，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的路段，要嚴(yán)禁對(duì)總重超過55噸的車輛收費(fèi)放行。

在治理范圍上，要以二級(jí)公路和普通公路上的橋梁為重點(diǎn)，加大治理力度。充實(shí)普通公路的治超執(zhí)法管理人員，增設(shè)必需的檢測(cè)站點(diǎn)，全面加強(qiáng)普通公路的安全保護(hù)管理工作。要合理擺布治超力量和資源，避免農(nóng)村公路成為超限超載車輛的繞行路段。

在治超標(biāo)準(zhǔn)上，國(guó)家新的治超認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)前，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要繼續(xù)執(zhí)行全國(guó)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組原來確定的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更。同時(shí)，省交通運(yùn)輸廳要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。同時(shí)，研究推行路政、運(yùn)政、交警等隊(duì)伍聯(lián)合辦公模式，在治超檢測(cè)站點(diǎn)對(duì)車輛超重、非法改裝、非法營(yíng)運(yùn)、違章行駛等違法行為實(shí)施全方位的檢測(cè)、監(jiān)管和處罰。

（四）要堅(jiān)持源頭監(jiān)管。山西的經(jīng)驗(yàn)表明，源頭治理所投入的人力、物力和資金成本要低于路面治理的成本。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要在這方面多想辦法，多下功夫，切實(shí)加大源頭監(jiān)管的力度，下決心 6 把違法現(xiàn)象堵在源頭。

首先，要把住裝載關(guān)。全省各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，要積極行動(dòng)起來，全面參與治超工作，切實(shí)承擔(dān)起貨物裝載源頭的監(jiān)管責(zé)任，力爭(zhēng)明年在全國(guó)范圍內(nèi)全部推廣運(yùn)政派駐和巡查制度，向社會(huì)公開源頭監(jiān)管單位的名單，加強(qiáng)對(duì)貨物裝載源頭的監(jiān)管，確保違法超限超載運(yùn)輸車輛不出廠、不出站。同時(shí)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黑名單制度，對(duì)確認(rèn)的違法超限運(yùn)輸企業(yè)和車輛，要在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、駕駛員從業(yè)資格證、車輛營(yíng)運(yùn)證的審批發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié)依法依規(guī)予以處罰。

其次，把住駕駛員責(zé)任關(guān)。積極發(fā)揮各治超領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》，力爭(zhēng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推廣違法超載駕駛?cè)丝鄯钟浄种贫龋M(jìn)一步提升治超工作的威懾力。

第三，要把住車輛生產(chǎn)和管理關(guān)。這一點(diǎn)，公安部和工信部的領(lǐng)導(dǎo)都有具體要求。希望各地交通運(yùn)輸部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)汽車生產(chǎn)、改裝、銷售企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處非法改裝行為。同時(shí)在車輛登記和上牌環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁非法車輛流入市場(chǎng)。

（四）要堅(jiān)持責(zé)任追究。各市縣要建立健全治超工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層簽訂治超責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。對(duì)治超工作不力的地市，除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，采取公路建設(shè)項(xiàng)目限批或核減財(cái)政補(bǔ)助資金等懲罰性措施。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查制度。特別是對(duì)總重超過55噸的非法超限超載車輛，堅(jiān)持一查到底，發(fā)現(xiàn)上路車輛，不僅要依法從嚴(yán)處罰，還要實(shí)行責(zé)任倒查，除按規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要按照國(guó)家安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，7 實(shí)行責(zé)任倒查，一并追究相關(guān)運(yùn)輸業(yè)主、企業(yè)以及為其違法行為提供配載的貨主、貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)責(zé)任，做到違法超限超載運(yùn)輸車輛有路走不了、有車開不了。

（五）要堅(jiān)持治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照高速公路入口阻截勸返、普通公路站點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)的總體原則，合理調(diào)整治超檢測(cè)站點(diǎn)布局，逐步完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)功能和需求，將治超檢測(cè)站梳理類別。其中一類治超檢測(cè)站用于把控全省性路網(wǎng)的重要關(guān)口，二類治超檢測(cè)站用于把控區(qū)域性路網(wǎng)的重要關(guān)口，三類檢測(cè)點(diǎn)主要用于防繞堵漏。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)卸載場(chǎng)地、完善檢測(cè)工作流程，建設(shè)一批外觀形象統(tǒng)一、功能設(shè)施統(tǒng)一、工作流程規(guī)范、檢測(cè)手段先進(jìn)、信息共享的治超檢測(cè)站點(diǎn)，建立治超長(zhǎng)效機(jī)制。要大力推進(jìn)治超檢測(cè)站點(diǎn)信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用部—省—站三級(jí)治超管理系統(tǒng)，加快治超檢測(cè)站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)管理進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)管理部門對(duì)治超檢測(cè)站點(diǎn)的視頻監(jiān)控，以及工作數(shù)據(jù)與信息的互聯(lián)互通，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家一類治超檢測(cè)站點(diǎn)與省、部聯(lián)網(wǎng)互通。

要調(diào)整完善收費(fèi)公路計(jì)重收費(fèi)模式，在切實(shí)降低合法裝載運(yùn)輸車輛的通行費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，正確處理好治超與計(jì)重收費(fèi)的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)非法超限超載車輛的入口阻截勸返和卸載糾正放行制度，實(shí)現(xiàn)治超執(zhí)法監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與計(jì)重收費(fèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)銜接。絕不能只搞計(jì)重收費(fèi)，不開展治超執(zhí)法工作。

（六）要堅(jiān)持治超工作保障機(jī)制。要抓住國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革這一歷史機(jī)遇，從制度上解決治超工作的經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)和編制問題。在制定本地區(qū)成品油消費(fèi)稅替代公路養(yǎng)路費(fèi)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付及使用管理辦法時(shí)，要加強(qiáng)與地方財(cái)政部門的溝通，將治超工作經(jīng)費(fèi) 8 納入地方政府財(cái)政預(yù)算；在人員安臵工作中，報(bào)請(qǐng)省政府統(tǒng)籌安排，調(diào)劑解決治超工作機(jī)構(gòu)的編制問題；在人員轉(zhuǎn)崗安臵上，要按照國(guó)家出臺(tái)的成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革人員安臵工作指導(dǎo)意見，在經(jīng)過培訓(xùn)考試的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選用改革涉及人員，充實(shí)和加強(qiáng)治超執(zhí)法力量，妥善解決治超工作人員緊張、編制短缺等問題。

同志們，治超工作是一場(chǎng)艱苦的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是對(duì)政府公信力和執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，絕不能有絲毫懈怠心理。下一階段的任務(wù)將更加艱巨，我們一定要認(rèn)真貫徹全國(guó)治超工作的部署要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)工作措施，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)，確保治超工作再上新臺(tái)階，努力推進(jìn)我省治超工作新局面！

第二篇：在全市治超工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全市治超工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全市治超工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話副市長(zhǎng)

***志們：治超工作非常重要，從上到下高度重視。**是產(chǎn)煤大市，也是運(yùn)煤大市，公路運(yùn)輸量巨大，治超對(duì)**而言是一項(xiàng)更加艱巨的任務(wù)。剛剛，各縣（市、區(qū)）及幾個(gè)市直部門作了表態(tài)發(fā)言，**同志作了報(bào)告，成績(jī)講得實(shí)，問題抓得準(zhǔn)，有態(tài)度、有力度，符合市委市政府決策意圖，符合治超工作規(guī)律。但是，也要指出，**同志的報(bào)告在講問題方面還一定程度存在“遮遮掩掩”。作為市治超辦主任，發(fā)現(xiàn)問題就要正視問題、直面問題，敢于揭露問題。比如剛剛所指的個(gè)別縣市區(qū)是哪一個(gè)？車輛超限超載的源頭企業(yè)是哪一個(gè)？為什么？***同志也作了重要講話，但是我也想問問，去年和今年處理了多少人、多少事？尤其是車輛繞行的問題，這是客觀存在的，但這么多部門和人員，誰去管過？市督導(dǎo)組督查能發(fā)現(xiàn)問題，為什么各縣（市、區(qū)）自己發(fā)現(xiàn)不了？我感覺我們?cè)谥纬ぷ魃线€是要多問幾個(gè)“為什么”？**同志在這么大的場(chǎng)合下給大家面子，沒有點(diǎn)名，但大家要有自知之明，對(duì)號(hào)入座，誰的責(zé)任誰擔(dān)，誰的問題誰改，誰的任務(wù)誰完，不要辜負(fù)了**同志一片苦心。下面，就今年治超工作，我講三方面意見，概括講就是“433”：一、思想上要提高站位，做到“四個(gè)清楚”第一個(gè)清楚，抓治超就是講政治。治超就是社會(huì)公利和個(gè)人私利的博弈，就是公與私的斗爭(zhēng)。我們要理直氣壯地抓治超，絲毫不需要遮遮掩掩，羞羞答答。習(xí)總書記講“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”我們抓好治超，就是貫徹好總書記的要求，就是響應(yīng)黨中央的號(hào)召，就是順應(yīng)人民群眾的愿望，如果誰說治超不重要，誰對(duì)治超不重視，就是政治上不合格、紀(jì)律上不合格的表現(xiàn)，本質(zhì)上是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理解不深的問題，是“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”不到位的問題，是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)關(guān)心不關(guān)心、重視不重視的問題，是對(duì)自身職責(zé)使命清楚不清楚的問題。第二個(gè)清楚，抓治超就是抓安全。治超本質(zhì)上講首先是一個(gè)道路安全的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約有50%的傷亡性道路交通事故與超限超載有直接的關(guān)系。舊社會(huì)是“苛政猛于虎”，現(xiàn)在是“大車猛于虎”，在以往的治超工作中，大家應(yīng)該都有切身體會(huì)。如果我們抓不好超限超載，就無法確保道路安全。如果因?yàn)槲覀冎纬涣Γ瑢?dǎo)致人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到損失、受到威脅，我們就是犯罪。第三個(gè)清楚，抓治超就是促發(fā)展。修好一條路，要費(fèi)很大的勁，花很多的錢，如果由于一些超限超載車輛違規(guī)違法行駛造成破壞，結(jié)果就是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有數(shù)據(jù)表明，超載100%的貨車一次對(duì)公路路面造成的破壞，相當(dāng)于正常行駛16次所產(chǎn)生的破壞。車主每盈利1元，就會(huì)造成公路損壞損失300元。如果我們不把超限超載車輛管住、管好，損害的是國(guó)家的利益，絕大多數(shù)人的利益。再者說，超限超載車輛管不住，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)人也是一種傷害，超限超載的掙了錢，守法經(jīng)營(yíng)的賠了錢，壞人管不住，可能好人也變成壞人，以前不超限超載的也會(huì)超限超載，造成惡性循環(huán)，這就是“劣幣驅(qū)逐良幣”。第四個(gè)清楚，抓治超就是保生態(tài)。治超就是治污，是環(huán)保問題。

近期，**市區(qū)的pm10指標(biāo)在全省倒數(shù)第一，書記、市長(zhǎng)高度重視。人活一張臉，樹活一張皮。我們?yōu)槭裁床粻?zhēng)正數(shù)第一，非要落個(gè)倒數(shù)第一？我們作為**的干部也應(yīng)該有我們的形象和臉面。倒數(shù)第一的出現(xiàn)，pm值的增高，跟在座的各位包括我在內(nèi)有極大的關(guān)系，每個(gè)部門都有關(guān)系，我們都為**市奪得這個(gè)全省倒數(shù)第一做出了巨大的“貢獻(xiàn)”。因?yàn)椋囕v的拋灑，道路的揚(yáng)塵，是pm10增高的主要來源，這一點(diǎn)我們應(yīng)該深刻反思。這四個(gè)方面的重要意義，決定了治超工作必須抓，而且必須抓好、抓徹底、抓出成效。任何認(rèn)為治超工作不重要，治超工作可有可無的思想都是極端錯(cuò)誤的，誰反對(duì)治超、誰破壞治超，就是跟黨中央作對(duì)，就是跟法律法規(guī)作對(duì)，就是“四個(gè)意識(shí)”不牢，“兩個(gè)維護(hù)”不堅(jiān)決，政治站位不合格。二、措施上要?jiǎng)诱媾鲇玻龅健叭齻€(gè)必須”第，必須嚴(yán)格履責(zé)。治超工作是系統(tǒng)性工作，不是治超辦一家的事情，是治超領(lǐng)導(dǎo)組成員單位乃至全社會(huì)共同的事情，必須既各司其職，又通力協(xié)作。對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直單位來講，治超就是“一把手”工程，一把手必須親自抓，做到親自過問、親自落實(shí)、親自檢查。回去后，參會(huì)的同志要向本單位部門一把手匯報(bào)情況。這里，要求市直有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）近期都召開一次治超工作會(huì)議，進(jìn)行專門的研究、專門的安排、專門的部署。召開會(huì)議情況，向市治超辦書面報(bào)告。在嚴(yán)格履責(zé)上，我們一定要認(rèn)識(shí)到誰的責(zé)任誰擔(dān)，誰的問題誰改，誰的任務(wù)誰完，要堅(jiān)決避免“鴕鳥心態(tài)”、掩耳盜鈴等自欺欺人的思想和做法，不發(fā)現(xiàn)不代表沒責(zé)任，實(shí)際上“不發(fā)現(xiàn)、不知道”就是更大的失職和瀆職。比如說，**同志指出的車輛繞行問題，有些同志不是不知道，是假裝不知道。治超涉及交警、交通、公路等部門，都有責(zé)任，必須一起上、一起抓、一起管，切記不要互相推諉扯皮。誰該上不上，該抓不抓，該管不管，萬一出了事，就會(huì)陷入被動(dòng)局面。為確保市直部門和各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格履責(zé)，**同志作個(gè)安排，治超工作要一月一通報(bào)，排排名，甚至需要電視臺(tái)、報(bào)紙曝曝光，向老百姓交交賬。第二，必須嚴(yán)管重罰。剛才講的講政治、抓安全、促發(fā)展、保生態(tài)四個(gè)方面的重要意義決定我們?cè)谥纬媳仨殗?yán)管重罰。特別是對(duì)那些給國(guó)家造成巨大損失的超限超載企業(yè)、車輛，沒有什么值得同情的，必須出重拳、下重手，嚴(yán)管重罰。具體工作中，各部門不管面對(duì)什么企業(yè)、什么人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律按上限處理，沒有商量。市治超辦近期下沉開展督導(dǎo)檢查，就是要檢查是否按上限處理，如果沒有按上限處理，就是***同志的事，就是有人“送人情”，就是有人“收黑錢，放黑車”，就是這么嚴(yán)重。在嚴(yán)管重罰上，必須動(dòng)真碰硬，“掃黑除惡”就是中央給予我們最好的政策，“掃黑除惡”就是要打擊車匪路霸，要抓幾個(gè)典型，動(dòng)幾個(gè)“硬人橫人”，不要撿軟柿子捏，各部門要積極向公安部門提供線索。特別是源頭企業(yè)、車輛，一定要嚴(yán)管，437公示企業(yè)，誰敢超載，就要罰到他“心疼”“算不過賬”。也可以說，嚴(yán)管重罰是我們治超必須堅(jiān)持的最基本準(zhǔn)則，也唯有嚴(yán)管重罰才能讓“不敢超、不能超、不想超”成為常態(tài)。第三，必須嚴(yán)督細(xì)查。市治超辦要采取三條措施：一是經(jīng)常組織定期不定期的明察暗訪。我也會(huì)利用下鄉(xiāng)調(diào)研等機(jī)會(huì)密切關(guān)注治超工作。二是組織定期不定期的縣區(qū)交叉檢查。三是組織市治超領(lǐng)導(dǎo)組成員單位下縣區(qū)督查。一旦發(fā)現(xiàn)情況，嚴(yán)肅處理。三、工作上要積極主動(dòng)，做到“三個(gè)強(qiáng)化”第一，強(qiáng)化財(cái)政投入。保

安全必須保投入，該花的錢必須花，花錢就是履責(zé)。特別是對(duì)各縣（市、區(qū)）來講，抓治超，就是看人、財(cái)、物的投入，要保證治超經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，確保治超經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。縣區(qū)同志們回去后要向縣市區(qū)長(zhǎng)講清楚。第二，強(qiáng)化科技治超。總書記“精準(zhǔn)扶貧”的思路適用于各項(xiàng)工作，我們也要借助科技的力量，多上科技設(shè)備，做到精準(zhǔn)治超，一打一個(gè)準(zhǔn)。下去后大家細(xì)細(xì)研究，當(dāng)然也要本著厲行節(jié)約，適應(yīng)工作需要的原則去實(shí)施。第三，強(qiáng)化自身建設(shè)。對(duì)治超工作，我們要嚴(yán)管重罰，對(duì)治超隊(duì)伍，我們更要嚴(yán)管厚愛。剛剛，**和**同志都對(duì)黨風(fēng)廉政工作提了要求。實(shí)話講，治超隊(duì)伍因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的原因，非常容易被群眾用“有色眼鏡”去看，形象維護(hù)非常不易，同時(shí)工作也非常辛苦。但是，辛苦不是不作為、亂作為的理由，一定要把紀(jì)律、作風(fēng)挺在前面，絕不能有“收黑錢、放黑車”事情發(fā)生，派駐紀(jì)檢組要主動(dòng)監(jiān)督，全社會(huì)要共同監(jiān)督，必須牢牢記住，嚴(yán)管就是厚愛。總之，市委、市政府對(duì)2018年治超工作是滿意的，對(duì)在座各位為治超工作作出的努力和成績(jī)是充分肯定的，也非常感謝大家。同時(shí)，市委、市政府對(duì)2019年工作寄予厚望，希望大家按照這次會(huì)議精神，按照即將展開的“

不忘**、牢記**”主題教育“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”十二字總要求全面做好治超各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績(jī)向市委、市政府和全市人民交上一份滿意答卷。我就講這么多，謝謝大家。

第三篇：在全縣烤煙工作電視電話會(huì)議上的講話

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 狠抓落實(shí)

同志們： 今年的烤煙生產(chǎn)工作已經(jīng)到了最關(guān)鍵的時(shí)刻，烤煙移栽工作即將全面開展。為確保今年的烤煙移栽工作按時(shí)、按量完成，達(dá)到規(guī)范化、科技化技術(shù)指標(biāo)規(guī)格的要求，縣委、政府決定召開這次電話會(huì)議。下面我講三點(diǎn)意見：

一、前期的烤煙生產(chǎn)工作情況 今年是縣委、政府抓煙力度最大的一年，其原因是抓好烤煙生產(chǎn)工作對(duì)于全面完成今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的地位和作用。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)工作，而是一項(xiàng)關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的政治任務(wù)。前段時(shí)期，經(jīng)過全縣各級(jí)干部的艱苦努力，烤煙生產(chǎn)工作取得了階段性成績(jī)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是面積落實(shí)基本完成任務(wù)。截止4月20日，全縣落實(shí)烤煙種植面積 2.68萬畝，占指令性種植計(jì)劃的101.1%。其中，完成任務(wù)的有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：金塘鄉(xiāng)完成2655畝，占指令性計(jì)劃的102.2%； 蒙姑鄉(xiāng)完成2822畝，占指令性計(jì)劃的100.8%；中寨鄉(xiāng)完成1510畝，占指令性計(jì)劃的100.7%；巧家營(yíng)鄉(xiāng)完成1204畝，占指令性計(jì)劃的100.3%；東坪鄉(xiāng)完成1822畝，占指令性計(jì)劃的101.2%；大寨鎮(zhèn)完成3331畝，占指令性計(jì)劃的100.9%；新店鄉(xiāng)完成2012畝，占指令性計(jì)劃的100.6%；鉛廠鄉(xiāng)完成1356畝，占指令性計(jì)劃的100.4%；老店鄉(xiāng)完成1482畝，占指令性計(jì)劃的102.2%；包谷垴鄉(xiāng)完成1957.5畝，占指令性計(jì)劃的122.3%；崇溪鄉(xiāng)完成3303畝，占指令性計(jì)劃的100.1%；新華鎮(zhèn)完成2215畝，占指令性計(jì)劃的100.7%；藥山鎮(zhèn)完成305畝，占指令性計(jì)劃的102%。沒有完成任務(wù)的有兩個(gè)鄉(xiāng)：茂租鄉(xiāng)完成701畝，占指令性計(jì)劃的87.7%；六合鄉(xiāng)完成195畝，占指令性計(jì)劃的65%。在此對(duì)沒有完成的兩個(gè)鄉(xiāng)提出批評(píng)。沒有完成任務(wù)的兩個(gè)鄉(xiāng)，必須采取措施堅(jiān)決完成任務(wù)，不能少一畝一分，并按4月10日縣委辦、縣政府辦傳真的通知要求，書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)立即向縣委、政府寫出書面檢查，通報(bào)全縣，同時(shí)作為年終“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”綜合考評(píng)的單項(xiàng)考評(píng)依據(jù)。要強(qiáng)調(diào)的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積一定要以煙農(nóng)實(shí)際購(gòu)買肥料的面積為準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)沒有完成任務(wù)的，依然要按照4月10日縣委辦、縣政府辦傳真的通知要求執(zhí)行。如果在實(shí)際栽植后，通過檢查驗(yàn)收，與所報(bào)面積不符，水份在8%以上的，縣委政府將對(duì)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)視水份程度分別給予處分。二是煙苗量多質(zhì)好。全縣共完成集中拱架育苗73.6畝，可供2.2萬畝大田移栽用苗，目前已經(jīng)全部假植結(jié)束；完成漂浮育苗19.8畝，可供0.8萬畝大田移栽用苗。煙苗數(shù)量充足，選擇余地大，可保證100%的壯苗移栽。三是煙用物資就位進(jìn)展順利。到目前為止，煙用肥、膜、農(nóng)藥已全部按要求就位到各煙草站（點(diǎn)），大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始組織供應(yīng)給煙農(nóng)。四是煙區(qū)水利條件進(jìn)一步改善。從去年八月底以來，縣委、政府先后兩次安排了兩批煙水配套工程建設(shè)項(xiàng)目，投資75萬元，共修建烤煙抗旱地窖900余個(gè)，維修溝渠3條，覆蓋全縣大部分種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步改善了煙區(qū)水利條件。

二、今年的烤煙生產(chǎn)困難重重，形勢(shì)不容樂觀 總結(jié)前一階段的工作，經(jīng)歷了艱難困苦，取得了一定的成績(jī)，但下步工作也將困難重重，形勢(shì)不容樂觀。其原因有以下七個(gè)方面： 一是去年因自然災(zāi)害等原因造成種煙效益不高，挫傷了煙農(nóng)今年種煙的積極性；二是去年在烤煙收購(gòu)中因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與煙司在協(xié)調(diào)上不融洽，造成部分鄉(xiāng)村干部不盡力；三是去年底以來，煙用物資漲價(jià)，煙農(nóng)投入增加，增加了落實(shí)種煙的難度；四是去年底以來糧食以及其他經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格上揚(yáng)，種植烤煙的比較效益不明顯，而種煙風(fēng)險(xiǎn)大、投入多，給今年烤煙生產(chǎn)帶來一定的困難；五是外出務(wù)工現(xiàn)象突出，種煙地塊規(guī)劃以后，無人簽定合同和種植；六是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，工作不積極主動(dòng)，工作欠思考，抓煙措施不力；七是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策宣傳不到位、不透徹，對(duì)今年烤煙生產(chǎn)的有利形勢(shì)未講清楚，宣傳不力，煙農(nóng)對(duì)政策不了解，信息未掌握，仍有顧慮，種煙信心不堅(jiān)定。

三、全力以赴抓好下步工作，確保任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 今年的烤煙生產(chǎn)工作雖然困難重重，但是我們不能悲觀失望，徘徊不前，絕對(duì)不能喪失信心，要堅(jiān)決克服各種困難，采取積極果斷措施，把工作一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓死、抓好、抓實(shí)。今后要以抓規(guī)范種植為根本，以抓樣板為重點(diǎn)，以抓重點(diǎn)村為突破口，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、指導(dǎo)到位、措施到位，使我縣今年的烤煙生產(chǎn)水平有一個(gè)大的提升。

（一）以抓規(guī)范科學(xué)種植為根本 我縣受氣候、海拔等方方面面的客觀條件限制，烤煙生產(chǎn)的空間有限，發(fā)展有限，走量的擴(kuò)張之路是沒有出路的，必須在有限的發(fā)展空間中依靠科技，規(guī)范栽培，達(dá)到增量、增質(zhì)、增效的目的。一是要在領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是抓煙的干部中強(qiáng)化科技強(qiáng)煙意識(shí)；二是要在煙農(nóng)中強(qiáng)化科技強(qiáng)煙的觀念；三是要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，研究出一套適合我縣土地、氣候等小區(qū)環(huán)境種煙的科技技術(shù)、規(guī)范措施體系。今年的烤煙生產(chǎn)，不按規(guī)范技術(shù)抓好栽植的，必須推倒重來。在兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲政策時(shí)，必須按規(guī)范種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)，哪一項(xiàng)沒有達(dá)到規(guī)格要求的，堅(jiān)決扣分，決不含糊。

（二）以抓樣板為重點(diǎn) 抓好樣板，以樣板示范推動(dòng)大面烤煙生產(chǎn)的規(guī)范、科技種植是非常好的一種方式。一是要認(rèn)真規(guī)劃落實(shí)好樣板種植面積、地塊和農(nóng)戶；二是要形成樣板的基本技術(shù)要求和措施；三是要落實(shí)好具體的責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人；四是要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（三）以重點(diǎn)村為突破口 每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要確定重點(diǎn)村、種煙大戶作為規(guī)范、科技種煙的突破口。所謂重點(diǎn)突破，就是要在以下八個(gè)方面取得突破：一是合理密植要有突破；二是提墑起壟要有突破；三是要在施足底肥方面有所突破；四是要在地膜覆蓋上有所突破；五是要在防治病蟲害上有所突破；六是封頂打杈為主的田間管理上有所突破；七是在科學(xué)烘烤上有所突破；八是在分級(jí)扎把，提高等級(jí)純度上有新突破。

（四）切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn) 今年不再召開全縣性的烤煙移栽現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)議，由縣委、政府派工作組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位召開移栽現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)議。全縣委派三個(gè)組，分片巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開培訓(xùn)會(huì)議：第一組由縣煙辦主任胡澤華任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)巧家營(yíng)、新華、金塘、蒙姑、中寨五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)的組織實(shí)施；第二組由縣煙草公司黨總支書記、副經(jīng)理盛興國(guó)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)新店、大寨、東坪、茂租四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)的組織實(shí)施；第三組由縣煙草公司生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)王崇玉任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)鉛廠、老店、苞谷垴、崇溪四個(gè)鄉(xiāng)的烤煙移栽現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)的組織實(shí)施。藥山鎮(zhèn)的參會(huì)人員就近分別參加大寨和中寨的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)議；六合鄉(xiāng)的參會(huì)人員參加新店鄉(xiāng)的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)議。從4月25日起，各組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始組織召開烤煙移栽現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)議，4月30日結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開烤煙移栽現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)議的具體時(shí)間由各組負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)。會(huì)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織，縣工作組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，煙草站點(diǎn)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安排和會(huì)議經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、參加抓煙的干部職工，煙草站點(diǎn)全體職工、輔導(dǎo)員，各種煙村民委員會(huì)支書、主任、村民小組長(zhǎng)、烤煙生產(chǎn)小組長(zhǎng)和部份種煙大戶必須參加培訓(xùn)會(huì)議。移栽工作全面展開以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要以連片地塊和以生產(chǎn)小組為單位分別組織召開移栽現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，確保每一戶有一個(gè)以上勞動(dòng)力懂技術(shù)的明白人。

（五）抓好“以物代金”和物資發(fā)放工作 縣信用聯(lián)社必須保證烤煙生產(chǎn)“以物代金”貸款的發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須對(duì)已經(jīng)落實(shí)面積未購(gòu)買肥料的煙農(nóng)進(jìn)行清理，并督促煙農(nóng)及時(shí)到當(dāng)?shù)匦庞蒙甾k理“以物代金”手續(xù)和到煙草站點(diǎn)領(lǐng)取煙用物資。對(duì)于遲遲不辦理“以物代金”手續(xù)和不領(lǐng)取煙用物資的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)作為重點(diǎn)工作對(duì)象，逐戶做好工作，煙農(nóng)存在什么困難就幫助解決什么困難；對(duì)于欠帳大，信用社貸款確有風(fēng)險(xiǎn)的煙農(nóng)，“以物代金”貸款由鄉(xiāng)村干部、煙草站點(diǎn)職工為其擔(dān)保，并在整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)戶加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，使之通過種煙擺脫困境。

（六）妥善處置小春作物影響烤煙按時(shí)移栽的問題 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在4月30日前完成種煙地塊內(nèi)小春作物的收割工作。對(duì)于確實(shí)會(huì)影響烤煙按時(shí)移栽的，要向煙辦專題報(bào)告并采取有效措施，妥善處置，在5月5日前所有種煙地塊必須完成提墑起壟工作。

（七）責(zé)任到人，指導(dǎo)到戶 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、煙草站點(diǎn)的站點(diǎn)長(zhǎng)、村干部要明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作與工資掛鉤，完不成任務(wù)的扣發(fā)工資。煙辦、煙司、煙站的輔導(dǎo)員、小組長(zhǎng)，要提出具體的指導(dǎo)工作要求，要明確地塊、面積、農(nóng)戶和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一家一戶，手把手，面對(duì)面的指導(dǎo)，不能留空白，不能留死角。凡指導(dǎo)不到位，完不成技術(shù)指標(biāo)的，要與工資、獎(jiǎng)金和工作考評(píng)結(jié)合起來，該扣的堅(jiān)決扣，該罰的堅(jiān)決罰。

（八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化檢查督促 烤煙移栽期間，縣委、政府要成立一個(gè)專門的烤煙移栽領(lǐng)導(dǎo)組，三個(gè)巡視組，委派十三個(gè)督查組，對(duì)全縣的烤煙移栽工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促。同時(shí)在此期間，余書記和我將帶領(lǐng)巡查組負(fù)責(zé)對(duì)工作進(jìn)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專門督查。領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由我擔(dān)任，縣委唐正鴻副書記、縣政府楊國(guó)禮副縣長(zhǎng)、謝全明副縣長(zhǎng)分別擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員從有關(guān)部門抽調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組。三個(gè)檢查組分別由縣委唐正鴻副書記、縣政府楊國(guó)禮副縣長(zhǎng)、謝全明副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分片對(duì)全縣的烤煙移栽工作進(jìn)行巡回檢查，包干負(fù)責(zé)：唐正鴻副書記負(fù)責(zé)鉛廠鄉(xiāng)、老店鄉(xiāng)、包谷垴鄉(xiāng)、崇溪鄉(xiāng)、藥山鎮(zhèn)；楊國(guó)禮副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)新店鄉(xiāng)、大寨鎮(zhèn)、東坪鄉(xiāng)、茂租鄉(xiāng)、六合鄉(xiāng)；謝全明副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)新華鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)、蒙姑鄉(xiāng)、中寨鄉(xiāng)、巧家營(yíng)鄉(xiāng)。三位領(lǐng)導(dǎo)完不成任務(wù)的，要向縣委寫出情況報(bào)告。十三個(gè)督查組分別從縣直部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)十三個(gè)主要種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的烤煙移栽工作進(jìn)行蹲點(diǎn)督查。各督查組4月25日進(jìn)駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。督查組的工作職責(zé)主要有五項(xiàng)：一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同研究制定能夠確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)、按質(zhì)、按量完成烤煙移栽工作的實(shí)施方案，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道組織開好移栽現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)議；三是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決在烤煙移栽工作中遇到的一系列問題和困難；四是掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽進(jìn)度，并向縣烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（縣煙辦）每5天報(bào)一次進(jìn)度情況；五是烤煙移栽結(jié)束以后向縣委、政府寫出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽工作總結(jié)。掛鉤聯(lián)系的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)和督促，沒有對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移栽工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、研究的，縣委將與沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并通報(bào)。

（九）必須按時(shí)、按質(zhì)、按量移栽 全縣烤煙移栽工作從5月1日起開始，5月15日全面結(jié)束，其中“三優(yōu)”烤煙必須于5月10日前全部移栽結(jié)束。烤煙移栽規(guī)格、施肥、蓋膜等技術(shù)規(guī)范，必須統(tǒng)一按照《巧家縣人民政府煙辦，巧家縣煙草公司關(guān)于2004年科技興煙的實(shí)施意見》（巧煙聯(lián)字[2004]2號(hào)）文件的要求執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照縣委、政府下達(dá)的指令性種植計(jì)劃完成烤煙移栽任務(wù)。移栽面積一律以煙農(nóng)實(shí)際購(gòu)買配供煙用肥料的面積為準(zhǔn)，移栽面積完不成指令性種植任務(wù)的，年終不享受任何獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收 凡抽調(diào)參加烤煙移栽工作的人員要駐村、駐戶，完成任務(wù)后方能回來，完(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)不成任務(wù)的要如實(shí)地向縣政府寫出深刻的工作檢查報(bào)告；抽調(diào)參加烤煙移栽工作的人員、煙辦、煙司、煙站和種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工“五一”不放假，待移栽完成之后，再統(tǒng)一安排補(bǔ)假；種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組在20天內(nèi)一律不準(zhǔn)請(qǐng)假。烤煙移栽結(jié)束以后，縣委、政府組織工作組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和責(zé)任狀考核依據(jù)。未按指令性計(jì)劃完成移栽任務(wù)的，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、煙草站點(diǎn)長(zhǎng)要分別向縣委、政府寫出書面檢查。同志們，我們要抓住今年氣候好、烤煙市場(chǎng)行情好的機(jī)遇，加大工作力度，切實(shí)把我縣的烤煙產(chǎn)業(yè)推上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：在全市財(cái)稅工作電視電話會(huì)議上的講話

同志們:

剛才,省政府召開了全省財(cái)政稅務(wù)工作電視電話會(huì)議,韓省長(zhǎng)作了重要講話,深入分析了當(dāng)前全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì),就進(jìn)一步抓好財(cái)稅工作講了非常重要的意見,對(duì)我市下步如何做好財(cái)稅工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。下面,我受連市長(zhǎng)、徐市長(zhǎng)委托,就如何認(rèn)真貫徹落實(shí)韓省長(zhǎng)的講話精神,做好全市的財(cái)稅工作,再講幾點(diǎn)意見。

一、正確分析認(rèn)識(shí)今年以來全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

今年以來,全市各級(jí)以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全市財(cái)稅工作會(huì)議精神,深入開展以“搶抓機(jī)遇、奮力趕超”為主題的解放思想大討論活動(dòng),求真務(wù)實(shí),干事創(chuàng)業(yè),加快發(fā)展,各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。1—4月份,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成76.8億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.2億元,分別增長(zhǎng)32.1%和50.8%;固定資產(chǎn)投資完成77.1億元,增長(zhǎng)65.1%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額87.3億元,增長(zhǎng)14.5%,實(shí)際利用外資1.03億美元,增長(zhǎng)101.2%;進(jìn)出口總額4.6億美元,增長(zhǎng)49.9%,其中出口3.1億美元,增長(zhǎng)47.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2652元,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1044元,分別增長(zhǎng)8.5%和9.7%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,財(cái)政收入也保持了較快增長(zhǎng)。1—4月份,全市財(cái)政總收入完成17.89億元,同比增長(zhǎng)19.7%,其中地方財(cái)政收入累計(jì)完成10.9億元,占預(yù)算的29.37%,同比增長(zhǎng)29.6%,高于全省平均水平3.77個(gè)百分點(diǎn),總量和增幅分別居全省第8位和第5位。1-4月份,全市國(guó)稅系統(tǒng)組織的收入完成8.27億元,增長(zhǎng)10.9%;地稅系統(tǒng)組織的收入完成6.05億元,增長(zhǎng)21.2%。在地方財(cái)政收入中,全市國(guó)稅部門完成1.74億元,同比增長(zhǎng)3.31%;地稅部門完成4.26億元,增長(zhǎng)17.75%;財(cái)政等部門完成4.89億元,增長(zhǎng)57.64%。全市財(cái)政支出完成13.37億元,增長(zhǎng)27.4%。從我市前4個(gè)月財(cái)稅運(yùn)行情況看,雖然財(cái)政稅收保持了新的增長(zhǎng),但仍存在不少矛盾和問題。

一是財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,可用財(cái)力增長(zhǎng)較慢。稅收收入占的比重偏低,非稅收入比重過高。1—4月份,全市地方級(jí)稅收收入完成6.12億元,占地方財(cái)政收入比重為56.2%,比去年同期下降12個(gè)百分點(diǎn),比全省平均水平低18.9個(gè)百分點(diǎn),列全省倒數(shù)第2位。其中工商企業(yè)稅收所占比重為52.9%,比上年下降8個(gè)百分點(diǎn),低于全省平均水平16個(gè)百分點(diǎn),列全省倒數(shù)第3位。非稅收入完成4.8億元,增長(zhǎng)79.73%,占整個(gè)收入的比重為43.8%,比去年同期提高12個(gè)百分點(diǎn),高于全省平均水平18.9個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)整個(gè)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)25個(gè)百分點(diǎn)。

二是政策性減收增支因素給財(cái)政增收節(jié)支帶來較大壓力。從減收因素看,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率,對(duì)地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政影響很大。按照中央要求,我省全部取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn),總計(jì)減收2.5億元,全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均減少財(cái)政收入140多萬元,受此影響,全市村級(jí)收入還將減少8000多萬元,每個(gè)村平均減少近萬元,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工資發(fā)放和保證鄉(xiāng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來很大壓力。出口退稅政策調(diào)整也將影響地方財(cái)政收入。雖然基數(shù)內(nèi)部分仍由中央負(fù)擔(dān),但超基數(shù)部分將增加地方財(cái)政支出。為扶持糧食生產(chǎn),國(guó)家出臺(tái)了一系列穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的政策,特別是對(duì)部分化肥產(chǎn)品增值稅實(shí)行先征后返50%的政策,將帶來一些新的減收因素。另外,國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)業(yè)稅、個(gè)體工商戶銷售農(nóng)產(chǎn)品起征點(diǎn)調(diào)高,以及對(duì)下崗失業(yè)工人、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)退軍人再就業(yè)優(yōu)惠政策等一系列政策措施,都會(huì)影響財(cái)稅收入的增長(zhǎng)。同時(shí),今年的增支因素又較多。落實(shí)糧食直補(bǔ)政策帶來較大支出壓力,今年我市小麥播種面積為484萬畝,為231.29萬戶種糧農(nóng)民發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金6302萬元,而我市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模只有6213萬元,缺口89萬元,加上地方糧食儲(chǔ)備利息費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性掛帳補(bǔ)貼、按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的商品糧未銷售之前的利息費(fèi)用補(bǔ)貼等,全市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口達(dá)5000多萬元。去年下半年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資今年將增加地方財(cái)政支出近1億元,其中需地方財(cái)政負(fù)擔(dān)近5000萬元。農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出和社會(huì)保障支出需求的剛性增長(zhǎng),也將帶來新的增支壓力。

三是縣區(qū)間收入不平衡。分收入級(jí)次看,1-4月份市級(jí)收入完成3.5億元,占預(yù)算的37.65%,超過時(shí)間進(jìn)度4.42個(gè)百分點(diǎn),增長(zhǎng)57.3%。有7個(gè)縣區(qū)收入進(jìn)度達(dá)到或接近時(shí)間進(jìn)度,分別是高新區(qū)35.28%、莒南縣31.45%、臨沭縣31.41%、費(fèi)縣29.28%、郯城縣28.96%、沂水縣28.41%、平邑縣27.33%;增幅超過全市平均增幅的縣區(qū)分別是高新區(qū)70%、蒼山縣30.8%;收入增幅較低的縣區(qū)有4個(gè)。

四是財(cái)政支出趕不上進(jìn)度要求。財(cái)政支出主要是保了工資等重點(diǎn)支出需要。1-4月份全市財(cái)政支出僅完成預(yù)算的23%,落后時(shí)間進(jìn)度10.3個(gè)百分點(diǎn)。

從1-4月份我市財(cái)稅工作情況看,完成全年財(cái)稅收入任務(wù)不容樂觀,特別是要做到“兩個(gè)確保”,即確保財(cái)政收入總量和增幅高于全省平均水平,確保總量和增幅在全省的位次不低于去年并力爭(zhēng)超過去年,更需要付出艱苦的努力。各級(jí)各部門對(duì)當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要有一個(gè)全面清醒的認(rèn)識(shí),既要看到成績(jī),看到潛力,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的信心;又要看到問題,看到差距,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行情況的分析研究,有針對(duì)性地采取措施,自我加壓,埋頭苦干,全面做好今年的財(cái)稅工作,實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入的快速增長(zhǎng)。

二、加大工作力度,切實(shí)抓好財(cái)政增收節(jié)支工作

對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作,省委、省政府要求,要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),正確處理“取”與“予”的關(guān)系,在支持發(fā)展、大力培植財(cái)源的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持依法治稅,科學(xué)理財(cái),切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反映到財(cái)政增收上來,確保財(cái)政收入總量持續(xù)快速增長(zhǎng),確保收入結(jié)構(gòu)明顯改善,確保支出效益明顯提高,確保統(tǒng)籌發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。按照這個(gè)要求,全市各級(jí)各部門一定要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,圍繞市委、市政府年初確定的財(cái)政工作任務(wù)目標(biāo),特別是在市人代會(huì)上提出的全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量及社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)都要高于全省平均水平的總體要求,以及在今年初財(cái)稅工作會(huì)議上連市長(zhǎng)提出的“爭(zhēng)取一個(gè)目標(biāo)、達(dá)到兩個(gè)確保、做好三篇文章”的工作目標(biāo),深入、扎實(shí)、細(xì)致地做好工作,挖掘增收潛力,加大征收力度,確保財(cái)政稅收均衡入庫,全市財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步快速增長(zhǎng),為實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),夯實(shí)稅收基礎(chǔ)。各級(jí)各有關(guān)部門要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo),切實(shí)做好財(cái)政工作,牢固樹立發(fā)展增收的觀念、效益增收的觀念和依法增收的觀念,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為第一要?jiǎng)?wù),努力夯實(shí)財(cái)稅增收的基礎(chǔ)。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以增加稅收為導(dǎo)向,大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),努力提高經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)能力。當(dāng)前,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),是我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的關(guān)鍵因素,也是制約和影響財(cái)政實(shí)力和財(cái)政增收的重要方面。因此,要促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,做大財(cái)政蛋糕,必須做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文章。尤其是我市有5個(gè)欠發(fā)達(dá)縣被省政府列為30個(gè)重點(diǎn)扶持縣,省委、省政府明確提出,30個(gè)重點(diǎn)扶持的縣,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要高于全省平均水平。在今天的會(huì)議上,韓省長(zhǎng)也對(duì)如何幫扶30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣提出了要求。我市5個(gè)欠發(fā)達(dá)縣要抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。要充分利用好省里的扶持政策,搞好與對(duì)口幫扶部門的銜接,最大限度地爭(zhēng)取他們?cè)陧?xiàng)目和資金上的支持。同時(shí),要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),借助外力,啟動(dòng)內(nèi)力,有針對(duì)性地采取措施,加快發(fā)展步伐。特別是在財(cái)政稅收方面,省政府已經(jīng)采取了鼓勵(lì)增長(zhǎng)的政策措施,如營(yíng)業(yè)稅較上年增長(zhǎng)的省分成部分,全額返還。5個(gè)欠發(fā)達(dá)縣必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì),用足用好政策,能爭(zhēng)取的發(fā)展速度特別是財(cái)政稅收增長(zhǎng)速度要盡量爭(zhēng)取,逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。其他縣區(qū)也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力培植骨干財(cái)源,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。

(二)以優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),下大力氣促進(jìn)財(cái)政增收。最近,關(guān)于財(cái)政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高的問題,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重視。韓省長(zhǎng)在講話中一針見血地指出:當(dāng)前,非稅收入增長(zhǎng)快,占地方財(cái)政收入的比重不斷提高,主要是因?yàn)楦鞯匕磭?guó)家規(guī)定,將行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理造成的,但也不排除個(gè)別市縣,為了“趕超”、“攀比”,過分地在非稅收入上打主意、挖潛力,甚至利用這些項(xiàng)目搞虛收、空轉(zhuǎn),造成非稅收入的非正常增長(zhǎng)。現(xiàn)在中央核定對(duì)各省的轉(zhuǎn)移支付時(shí),是把非稅收入作為可用財(cái)力計(jì)算的,非稅收入多,地方“虛財(cái)”就多,得到的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助必然就會(huì)少。因此,對(duì)非稅收入超正常增長(zhǎng)現(xiàn)象,各級(jí)都要引起重視。同時(shí),明確指出,改進(jìn)省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付辦法,在確定對(duì)各市的轉(zhuǎn)移支付時(shí),不僅要把各地的非稅收入作為可用財(cái)力計(jì)算在內(nèi),而且轉(zhuǎn)移支付額度要與地方稅收增長(zhǎng)、收入結(jié)構(gòu)改善程度掛鉤,建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制。今后省里考核各地的經(jīng)濟(jì)工作,不僅要考核財(cái)政收入規(guī)模和增幅,而且要考核稅收收入特別是主體稅種收入占財(cái)政收入的比重,考核財(cái)政收入占gdp的比重。這就要求我們?cè)谧ヘ?cái)政收入的過程中,既要抓增收,又要抓優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。重中之重是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前,我市的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)在全省屬于較差的,財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重低,工商稅收占財(cái)政收入的比重低,人均財(cái)力低,財(cái)政收入質(zhì)量不高。下步要加大財(cái)政收入結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,把優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)作為組織收入的關(guān)鍵來抓,通過采取多種措施,千方百計(jì)提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,千方百計(jì)提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。

增加稅收,是改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的根本,也是增收節(jié)支的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有加大稅收征管力度,提高稅收特別是工商企業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的比重,才能進(jìn)一步優(yōu)化我市收入結(jié)構(gòu),縮小同全省和先進(jìn)地區(qū)的差距。一是要堅(jiān)持依法治稅,加強(qiáng)稅收征管,努力做到應(yīng)收盡收,均衡入庫。從現(xiàn)在開始,就要著眼于實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo),打緊板,挖稅源,把該收的稅都收上來,爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。稅源基礎(chǔ)好、潛力大的縣區(qū),要加大收入力度,并力爭(zhēng)超收,為全市收入增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn),絕不能有稅不收;財(cái)政比較困難的縣區(qū)也要挖掘稅源潛力,做到應(yīng)收盡收,但是不該收的稅一分也不能多收。營(yíng)業(yè)稅的大頭在地方,要突出抓好營(yíng)業(yè)稅等主體稅種的征管,充分挖掘營(yíng)業(yè)稅的增長(zhǎng)潛力,增加稅收收入。同時(shí)要加大房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅種的征管力度,做好地方級(jí)稅收的征管工作。二是要加強(qiáng)稅源監(jiān)控,大力推行社會(huì)綜合治稅。今年1-4月份我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好,尤其是工業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益是近年同期少有的,但從稅收收入上并沒有完全反映出來,從客觀上講是由于我市宏觀稅負(fù)較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理及國(guó)家減稅政策和統(tǒng)計(jì)口徑等所造成,但也說明了我市稅收征管工作在依法治稅、應(yīng)收盡收等方面還存在著一定的潛力。各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真研究全市的稅源情況,進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控,強(qiáng)化稅收征管,著力解決好稅收漏管問題。要認(rèn)真搞好發(fā)票雙獎(jiǎng)和社會(huì)綜合治稅工作,整頓稅收秩序,加大清欠力度,健全稅源監(jiān)控體系,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和高收入者的稅收征管力度,充分挖掘稅收增收潛力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范圍內(nèi)開展了社會(huì)綜合治稅專項(xiàng)行動(dòng)和地方稅收專項(xiàng)檢查工作。各級(jí)都要精心組織,并堅(jiān)持邊檢查、邊清理、邊入庫,使稅收專項(xiàng)檢查的成果于5月份當(dāng)月就要盡量體現(xiàn)到財(cái)政增收上來。要進(jìn)一步加大稅收清欠力度,抓好對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的清欠工作,對(duì)拖欠稅收力爭(zhēng)5月份全部清欠入庫,切實(shí)使全市1—5月份的收入結(jié)構(gòu)有個(gè)比較明顯的改善。三是要按照省政府的部署,搞好稅源普查,加強(qiáng)稅源監(jiān)控,盡快改變部分行業(yè)稅收征管薄弱的狀況。當(dāng)前要重點(diǎn)搞好對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運(yùn)輸、商業(yè)物流等行業(yè)的稅源普查,摸清家底,完善辦法。會(huì)后,有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作要盡快做出部署。四是要認(rèn)真清理稅收優(yōu)惠政策,減少稅收流失。尤其是確定的減稅、免稅、包稅、緩稅等不規(guī)范政策,要進(jìn)行全面清理,該取消的取消,已到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅。要切實(shí)注意優(yōu)惠政策不能過頭,關(guān)鍵還是要在改善投資環(huán)境上下功夫,增強(qiáng)招商引資的吸引力。

近年來,我市非稅收入增長(zhǎng)較快,占地方財(cái)政收入的比重不斷提高。由于非稅收入大多具有專項(xiàng)用途,雖然反映在財(cái)政收入上是增加的,但政府可用財(cái)力增加并不多。當(dāng)前對(duì)非稅收入的征管,關(guān)鍵是要做到依法征收,防止非稅收入的非正常增長(zhǎng)。既要對(duì)政策明確規(guī)定保留的堅(jiān)決應(yīng)收盡收,促進(jìn)財(cái)政增收;又要防止人為抬高收入增幅,在非稅收入上搞虛收和空轉(zhuǎn)。當(dāng)務(wù)之急是要按照《行政許可法》的要求,積極穩(wěn)妥地清理收費(fèi)項(xiàng)目,該取消的及時(shí)取消,確需保留的,也要重新審核備案,并適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作要爭(zhēng)取在7月1日前完成。同時(shí),嚴(yán)禁各級(jí)各部門隨意出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省對(duì)下計(jì)算轉(zhuǎn)移支付時(shí),是把非稅收入作為可用財(cái)力來計(jì)算的,去年按50%算帳,今年可能要全部納入,因此不能因?yàn)榉嵌愂杖氲姆钦Ｔ鲩L(zhǎng)而影響我們的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí),要積極挖掘新的增收渠道,積極探討加強(qiáng)對(duì)河沙等礦產(chǎn)資源開采使用權(quán)的管理,這方面目前還有很大潛力可挖。

(三)以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),集中財(cái)力辦大事。今年政策性減收增支因素較多,給各級(jí)保工資、保平衡帶來較大壓力。在努力組織增收的同時(shí),各級(jí)要在盤活支出存量上做文章,下大力氣調(diào)整支出結(jié)構(gòu),集中財(cái)力保重點(diǎn)。這也是緩解收支矛盾和財(cái)政壓力的有效手段。一是要以推進(jìn)財(cái)政綜合改革為總抓手,加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制,重點(diǎn)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付試點(diǎn)、完善政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、理順市縣區(qū)財(cái)政體制等五項(xiàng)改革。目前,正在著手制定改革方案,有些工作也已開始啟動(dòng),下一步還將召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行專門部署,目的就是通過改革,提高政府利用財(cái)政杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力,提高財(cái)政資金的使用效益和管理水平,提高財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是要清理財(cái)政供給范圍,解決好越位與缺位的問題。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求,下決心退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,下決心整合財(cái)政專項(xiàng)資金,認(rèn)真清理歸并那些功能相近的財(cái)政專款,壓減那些已經(jīng)到期或效益不高的支出項(xiàng)目。各部門要支持配合做好這項(xiàng)工作。要逐步將經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位推向市場(chǎng),減輕財(cái)政壓力,更好地促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。三是要大力壓減一般性支出。加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、燃修費(fèi)、通訊費(fèi)以及出國(guó)經(jīng)費(fèi)等各類費(fèi)用的管理。要嚴(yán)格預(yù)算約束,嚴(yán)格控制零星支出,力戒“分小錢、辦小事”。對(duì)部門、單位申請(qǐng)的項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政一定要把好關(guān),可給可不給的要堅(jiān)決不給,該壓的要堅(jiān)決壓下來。要提倡厲行節(jié)約,鼓勵(lì)和支持部門對(duì)單位、單位對(duì)個(gè)人實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)定額包干,通過細(xì)化分解支出,將包干指標(biāo)層層落實(shí)到人,使人人都有節(jié)支任務(wù)、人人都有節(jié)支的積極性。四是要集中資金保證重點(diǎn)支出。要在保證工資正常發(fā)放的基礎(chǔ)上,對(duì)新增財(cái)力,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,集中用于解決關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和涉及群眾利益的重點(diǎn)問題,大力支持農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)等,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視財(cái)稅工作,真正把財(cái)稅工作擺到突出位置,列入政府重要議事日程。要注意聽取財(cái)稅部門的意見和工作情況匯報(bào),積極支持財(cái)稅部門做好工作,主動(dòng)關(guān)心并幫助解決財(cái)稅工作中存在的困難和問題,牢牢把握財(cái)稅工作的主動(dòng)權(quán)。要協(xié)調(diào)財(cái)稅等部門,加強(qiáng)信息溝通和交流,及時(shí)搞好財(cái)稅運(yùn)行情況的分析與調(diào)研,齊心協(xié)力、步調(diào)一致地做好工作。各級(jí)政府和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),要注意學(xué)習(xí)財(cái)稅知識(shí),熟悉財(cái)稅政策,把握財(cái)政運(yùn)行規(guī)律,學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)。尤其是要全面學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家的財(cái)政政策和制度,重點(diǎn)研究和吃透重大財(cái)經(jīng)問題和財(cái)稅改革政策,積極采取應(yīng)對(duì)措施。各級(jí)財(cái)稅部門要進(jìn)一步提高征管水平,主動(dòng)為黨委、政府當(dāng)好參謀、助手,進(jìn)一步制定切實(shí)可行的增收和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的具體措施,并分部門、分稅種抓好落實(shí)。各部門要自覺服從和服務(wù)于大局需要,積極支持財(cái)稅工作。監(jiān)察、審計(jì)、工商、公安等部門,要充分發(fā)揮職能作用,做好協(xié)稅護(hù)稅工作,把規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)范稅收秩序結(jié)合起來,大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作。政府各職能部門、各支出單位,要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,支持和配合各項(xiàng)支出改革,自覺接受財(cái)政監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)組織收入和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的調(diào)度考核,從下個(gè)月起,市里也將按照全省統(tǒng)一部署,對(duì)各縣區(qū)財(cái)政增收實(shí)行新的考核辦法,既要考核總量和增幅,又要考核稅收收入占財(cái)政收入的比重。各縣區(qū)也要加強(qiáng)這方面的調(diào)度考核,及時(shí)研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題,促進(jìn)財(cái)稅增收和結(jié)構(gòu)改善。

同志們,今年已經(jīng)過去近五個(gè)月的時(shí)間了,要完成上半年財(cái)稅收入“雙過半”和全年工作目標(biāo),任務(wù)光榮而艱巨,希望各級(jí)各有關(guān)部門,特別是財(cái)稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工,進(jìn)一步解放思想,求真務(wù)實(shí),開拓創(chuàng)新,扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作,為全面完成今年財(cái)政稅收任務(wù)目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)!

謝謝大家。

第五篇：在全市財(cái)稅工作電視電話會(huì)議上的講話

同志們:

剛才,省政府召開了全省財(cái)政稅務(wù)工作電視電話會(huì)議,韓省長(zhǎng)作了重要講話,深入分析了當(dāng)前全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì),就進(jìn)一步抓好財(cái)稅工作講了非常重要的意見,對(duì)我市下步如何做好財(cái)稅工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。下面,我受連市長(zhǎng)、徐市長(zhǎng)委托,就如何認(rèn)真貫徹落實(shí)韓省長(zhǎng)的講話精神,做好全市的財(cái)稅工作,再講幾點(diǎn)意見。

一、正確分析認(rèn)識(shí)今年以來全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

一是財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,可用財(cái)力增長(zhǎng)較慢。稅收收入占的比重偏低,非稅收入比重過高。1—4月份,全市地方級(jí)稅收收入完成6.12億元,占地方財(cái)政收入比重為56.2%,比去年同期下降12個(gè)百分點(diǎn),比全省平均水平低18.9個(gè)百分點(diǎn),列全省倒數(shù)第2位。其中工商企業(yè)稅收所占比重為52.9%,比上年下降8個(gè)百分點(diǎn),低于全省平均水平16個(gè)百分點(diǎn),列全省倒數(shù)第3位。非稅收入完成4.8億元,增長(zhǎng)79.73%,占整個(gè)收入的比重為43.8%,比去年同期提高12個(gè)百分點(diǎn),高于全省平均水平18.9個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)整個(gè)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)25個(gè)百分點(diǎn)。

三是縣區(qū)間收入不平衡。分收入級(jí)次看,1-4月份市級(jí)收入完成3.5億元,占預(yù)算的37.65%,超過時(shí)間進(jìn)度4.42個(gè)百分點(diǎn),增長(zhǎng)57.3%。有7個(gè)縣區(qū)收入進(jìn)度達(dá)到或接近時(shí)間進(jìn)度,分別是高新區(qū)35.28%、莒南縣31.45%、臨沭縣31.41%、費(fèi)縣29.28%、郯城縣28.96%、沂水縣28.41%、平邑縣27.33%;增幅超過全市平均增幅的縣區(qū)分別是高新區(qū)70%、蒼山縣30.8%;收入增幅較低的縣區(qū)有4個(gè)。

從1-4月份我市財(cái)稅工作情況看,完成全年財(cái)稅收入任務(wù)不容樂觀,特別是要做到“兩個(gè)確保”,即確保財(cái)政收入總量和增幅高于全省平均水平,確保總量和增幅在全省的位次不低于去年并力爭(zhēng)超過去年,更需要付出艱苦的努力。各級(jí)各部門對(duì)當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要有一個(gè)全面清醒的認(rèn)識(shí),既要看到成績(jī),看到潛力,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的信心;又要看到問題,看到差距,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行情況的分析研究,有針對(duì)性地采取措施,自我加壓,埋頭苦干,全面做好今年的財(cái)稅工作,實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入的快速增長(zhǎng)。

二、加大工作力度,切實(shí)抓好財(cái)政增收節(jié)支工作

對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作,省委、省政府要求,要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),正確處理“取”與“予”的關(guān)系,在支持發(fā)展、大力培植財(cái)源的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持依法治稅,科學(xué)理財(cái),切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反映到財(cái)政增收上來,確保財(cái)政收入總量持續(xù)快速增長(zhǎng),確保收入結(jié)構(gòu)明顯改善,確保支出效益明顯提高,確保統(tǒng)籌發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。按照這個(gè)要求,全市各級(jí)各部門一定要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,圍繞市委、市政府年初確定的財(cái)政工作任務(wù)目標(biāo),特別是在市人代會(huì)上提出的全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量及社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)都要高于全省平均水平的總體要求,以及在今年初財(cái)稅工作會(huì)議上連市長(zhǎng)提出的“爭(zhēng)取一個(gè)目標(biāo)、達(dá)到兩個(gè)確保、做好三篇文章”的工作目標(biāo),深入、扎實(shí)、細(xì)致地做好工作,挖掘增收潛力,加大征收力度,確保財(cái)政稅收均衡入庫,全市財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步快速增長(zhǎng),為實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),夯實(shí)稅收基礎(chǔ)。各級(jí)各有關(guān)部門要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo),切實(shí)做好財(cái)政工作,牢固樹立發(fā)展增收的觀念、效益增收的觀念和依法增收的觀念,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為第一要?jiǎng)?wù),努力夯實(shí)財(cái)稅增收的基礎(chǔ)。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以增加稅收為導(dǎo)向,大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),努力提高經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)能力。當(dāng)前,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),是我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的關(guān)鍵因素,也是制約和影響財(cái)政實(shí)力和財(cái)政增收的重要方面。因此,要促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,做大財(cái)政蛋糕,必須做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文章。尤其是我市有5個(gè)欠發(fā)達(dá)縣被省政府列為30個(gè)重點(diǎn)扶持縣,省委、省政府明確提出,30個(gè)重點(diǎn)扶持的縣,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要高于全省平均水平。在今天的會(huì)議上,韓省長(zhǎng)也對(duì)如何幫扶30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣提出了要求。我市5個(gè)欠發(fā)達(dá)縣要抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。要充分利用好省里的扶持政策,搞好與對(duì)口幫扶部門的銜接,最大限度地爭(zhēng)取他們?cè)陧?xiàng)目和資金上的支持。同時(shí),要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),借助外力,啟動(dòng)內(nèi)力,有針對(duì)性地采取措施,加快發(fā)展步伐。特別是在財(cái)政稅收方面,省政府已經(jīng)采取了鼓勵(lì)增長(zhǎng)的政策措施,如營(yíng)業(yè)稅較上年增長(zhǎng)的省分成部分,全額返還。5個(gè)欠發(fā)達(dá)縣必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì),用足用好政策,能爭(zhēng)取的發(fā)展速度特別是財(cái)政稅收增長(zhǎng)速度要盡量爭(zhēng)取,逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。其他縣區(qū)也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力培植骨干財(cái)源,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。

(二)以優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),下大力氣促進(jìn)財(cái)政增收。最近,關(guān)于財(cái)政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高的問題,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重視。韓省長(zhǎng)在講話中一針見血地指出:當(dāng)前,非稅收入增長(zhǎng)快,占地方財(cái)政收入的比重不斷提高,主要是因?yàn)楦鞯匕磭?guó)家規(guī)定,將行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理造成的,但也不排除個(gè)別市縣,為了“趕超”、“攀比”,過分地在非稅收入上打主意、挖潛力,甚至利用這些項(xiàng)目搞虛收、空轉(zhuǎn),造成非稅收入的非正常增長(zhǎng)。現(xiàn)在中央核定對(duì)各省的轉(zhuǎn)移支付時(shí),是把非稅收入作為可用財(cái)力計(jì)算的,非稅收入多,地方“虛財(cái)”就多,得到的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助必然就會(huì)少。因此,對(duì)非稅收入超正常增長(zhǎng)現(xiàn)象,各級(jí)都要引起重視。同時(shí),明確指出,改進(jìn)省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付辦法,在確定對(duì)各市的轉(zhuǎn)移支付時(shí),不僅要把各地的非稅收入作為可用財(cái)力計(jì)算在內(nèi),而且轉(zhuǎn)移支付額度要與地方稅收增長(zhǎng)、收入結(jié)構(gòu)改善程度掛鉤,建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制。今后省里考核各地的經(jīng)濟(jì)工作,不僅要考核財(cái)政收入規(guī)模和增幅,而且要考核稅收收入特別是主體稅種收入占財(cái)政收入的比重,考核財(cái)政收入占gdp的比重。這就要求我們?cè)谧ヘ?cái)政收入的過程中,既要抓增收,又要抓優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。重中之重是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前,我市的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)在全省屬于較差的,財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重低,工商稅收占財(cái)政收入的比重低,人均財(cái)力低,財(cái)政收入質(zhì)量不高。下步要加大財(cái)政收入結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,把優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)作為組織收入的關(guān)鍵來抓,通過采取多種措施,千方百計(jì)提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,千方百計(jì)提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。

增加稅收,是改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的根本,也是增收節(jié)支的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有加大稅收征管力度,提高稅收特別是工商企業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的比重,才能進(jìn)一步優(yōu)化我市收入結(jié)構(gòu),縮小同全省和先進(jìn)地區(qū)的差距。一是要堅(jiān)持依法治稅,加強(qiáng)稅收征管,努力做到應(yīng)收盡收,均衡入庫。從現(xiàn)在開始,就要著眼于實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo),打緊板,挖稅源,把該收的稅都收上來,爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。稅源基礎(chǔ)好、潛力大的縣區(qū),要加大收入力度,并力爭(zhēng)超收,為全市收入增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn),絕不能有稅不收;財(cái)政比較困難的縣區(qū)也要挖掘稅源潛力,做到應(yīng)收盡收,但是不該收的稅一分也不能多收。營(yíng)業(yè)稅的大頭在地方,要突出抓好營(yíng)業(yè)稅等主體稅種的征管,充分挖掘營(yíng)業(yè)稅的增長(zhǎng)潛力,增加稅收收入。同時(shí)要加大房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅種的征管力度,做好地方級(jí)稅收的征管工作。二是要加強(qiáng)稅源監(jiān)控,大力推行社會(huì)綜合治稅。今年1-4月份我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好,尤其是工業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益是近年同期少有的,但從稅收收入上并沒有完全反映出來,從客觀上講是由于我市宏觀稅負(fù)較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理及國(guó)家減稅政策和統(tǒng)計(jì)口徑等所造成,但也說明了我市稅收征管工作在依法治稅、應(yīng)收盡收等方面還存在著一定的潛力。各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真研究全市的稅源情況,進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控,強(qiáng)化稅收征管,著力解決好稅收漏管問題。要認(rèn)真搞好發(fā)票雙獎(jiǎng)和社會(huì)綜合治稅工作,整頓稅收秩序,加大清欠力度,健全稅源監(jiān)控體系,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和高收入者的稅收征管力度,充分挖掘稅收增收潛力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范圍內(nèi)開展了社會(huì)綜合治稅專項(xiàng)行動(dòng)和地方稅收專項(xiàng)檢查工作。各級(jí)都要精心組織,并堅(jiān)持邊檢查、邊清理、邊入庫,使稅收專項(xiàng)檢查的成果于5月份當(dāng)月就要盡量體現(xiàn)到財(cái)政增收上來。要進(jìn)一步加大稅收清欠力度,抓好對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的清欠工作,對(duì)拖欠稅收力爭(zhēng)5月份全部清欠入庫,切實(shí)使全市1—5月份的收入結(jié)構(gòu)有個(gè)比較明顯的改善。三是要按照省政府的部署,搞好稅源普查,加強(qiáng)稅源監(jiān)控,盡快改變部分行業(yè)稅收征管薄弱的狀況。當(dāng)前要重點(diǎn)搞好對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運(yùn)輸、商業(yè)物流等行業(yè)的稅源普查,摸清家底,完善辦法。會(huì)后,有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作要盡快做出部署。四是要認(rèn)真清理稅收優(yōu)惠政策,減少稅收流失。尤其是確定的減稅、免稅、包稅、緩稅等不規(guī)范政策,要進(jìn)行全面清理,該取消的取消,已到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅。要切實(shí)注意優(yōu)惠政策不能過頭,關(guān)鍵還是要在改善投資環(huán)境上下功夫,增強(qiáng)招商引資的吸引力。

近年來,我市非稅收入增長(zhǎng)較快,占地方財(cái)政收入的比重不斷提高。由于非稅收入大多具有專項(xiàng)用途,雖然反映在財(cái)政收入上是增加的,但政府可用財(cái)力增加并不多。當(dāng)前對(duì)非稅收入的征管,關(guān)鍵是要做到依法征收,防止非稅收入的非正常增長(zhǎng)。既要對(duì)政策明確規(guī)定保留的堅(jiān)決應(yīng)收盡收,促進(jìn)財(cái)政增收;又要防止人為抬高收入增幅,在非稅收入上搞虛收和空轉(zhuǎn)。當(dāng)務(wù)之急是要按照《行政許可法》的要求,積極穩(wěn)妥地清理收費(fèi)項(xiàng)目,該取消的及時(shí)取消,確需保留的,也要重新審核備案,并適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作要爭(zhēng)取在7月1日前完成。同時(shí),嚴(yán)禁各級(jí)各部門隨意出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省對(duì)下計(jì)算轉(zhuǎn)移支付時(shí),是把非稅收入作為可用財(cái)力來計(jì)算的,去年按50%算帳,今年可能要全部納入,因此不能因?yàn)榉嵌愂杖氲姆钦Ｔ鲩L(zhǎng)而影響我們的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí),要積極挖掘新的增收渠道,積極探討加強(qiáng)對(duì)河沙等礦產(chǎn)資源開采使用權(quán)的管理,這方面目前還有很大潛力可挖。

(三)以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),集中財(cái)力辦大事。今年政策性減收增支因素較多,給各級(jí)保工資、保平衡帶來較大壓力。在努力組織增收的同時(shí),各級(jí)要在盤活支出存量上做文章,下大力氣調(diào)整支出結(jié)構(gòu),集中財(cái)力保重點(diǎn)。這也是緩解收支矛盾和財(cái)政壓力的有效手段。一是要以推進(jìn)財(cái)政綜合改革為總抓手,加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制,重點(diǎn)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付試點(diǎn)、完善政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、理順市縣區(qū)財(cái)政體制等五項(xiàng)改革。目前,正在著手制定改革方案,有些工作也已開始啟動(dòng),下一步還將召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行專門部署,目的就是通過改革,提高政府利用財(cái)政杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力,提高財(cái)政資金的使用效益和管理水平,提高財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是要清理財(cái)政供給范圍,解決好越位與缺位的問題。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求,下決心退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,下決心整合財(cái)政專項(xiàng)資金,認(rèn)真清理歸并那些功能相近的財(cái)政專款,壓減那些已經(jīng)到期或效益不高的支出項(xiàng)目。各部門要支持配合做好這項(xiàng)工作。要逐步將經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位推向市場(chǎng),減輕財(cái)政壓力,更好地促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。三是要大力壓減一般性支出。加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、燃修費(fèi)、通訊費(fèi)以及出國(guó)經(jīng)費(fèi)等各類費(fèi)用的管理。要嚴(yán)格預(yù)算約束,嚴(yán)格控制零星支出,力戒“分小錢、辦小事”。對(duì)部門、單位申請(qǐng)的項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政一定要把好關(guān),可給可不給的要堅(jiān)決不給,該壓的要堅(jiān)決壓下來。要提倡厲行節(jié)約,鼓勵(lì)和支持部門對(duì)單位、單位對(duì)個(gè)人實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)定額包干,通過細(xì)化分解支出,將包干指標(biāo)層層落實(shí)到人,使人人都有節(jié)支任務(wù)、人人都有節(jié)支的積極性。四是要集中資金保證重點(diǎn)支出。要在保證工資正常發(fā)放的基礎(chǔ)上,對(duì)新增財(cái)力,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,集中用于解決關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和涉及群眾利益的重點(diǎn)問題,大力支持農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)等,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視財(cái)稅工作,真正把財(cái)稅工作擺到突出位置,列入政府重要議事日程。要注意聽取財(cái)稅部門的意見和工作情況匯報(bào),積極支持財(cái)稅部門做好工作,主動(dòng)關(guān)心并幫助解決財(cái)稅工作中存在的困難和問題,牢牢把握財(cái)稅工作的主動(dòng)權(quán)。要協(xié)調(diào)財(cái)稅等部門,加強(qiáng)信息溝通和交流,及時(shí)搞好財(cái)稅運(yùn)行情況的分析與調(diào)研,齊心協(xié)力、步調(diào)一致地做好工作。各級(jí)政府和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),要注意學(xué)習(xí)財(cái)稅知識(shí),熟悉財(cái)稅政策,把握財(cái)政運(yùn)行規(guī)律,學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)。尤其是要全面學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家的財(cái)政政策和制度,重點(diǎn)研究和吃透重大財(cái)經(jīng)問題和財(cái)稅改革政策,積極采取應(yīng)對(duì)措施。各級(jí)財(cái)稅部門要進(jìn)一步提高征管水平,主動(dòng)為黨委、政府當(dāng)好參謀、助手,進(jìn)一步制定切實(shí)可行的增收和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的具體措施,并分部門、分稅種抓好落實(shí)。各部門要自覺服從和服務(wù)于大局需要,積極支持財(cái)稅工作。監(jiān)察、審計(jì)、工商、公安等部門,要充分發(fā)揮職能作用,做好協(xié)稅護(hù)稅工作,把規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)范稅收秩序結(jié)合起來,大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作。政府各職能部門、各支出單位,要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,支持和配合各項(xiàng)支出改革,自覺接受財(cái)政監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)組織收入和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的調(diào)度考核,從下個(gè)月起,市里也將按照全省統(tǒng)一部署,對(duì)各縣區(qū)財(cái)政增收實(shí)行新的考核辦法,既要考核總量和增幅,又要考核稅收收入占財(cái)政收入的比重。各縣區(qū)也要加強(qiáng)這方面的調(diào)度考核,及時(shí)研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題,促進(jìn)財(cái)稅增收和結(jié)構(gòu)改善。

同志們,今年已經(jīng)過去近五個(gè)月的時(shí)間了,要完成上半年財(cái)稅收入“雙過半”和全年工作目標(biāo),任務(wù)光榮而艱巨,希望各級(jí)各有關(guān)部門,特別是財(cái)稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工,進(jìn)一步解放思想,求真務(wù)實(shí),開拓創(chuàng)新,扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作,為全面完成今年財(cái)政稅收任務(wù)目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)!

謝謝大家。