第一篇：錦州市舉辦幼兒園條件

錦州市舉辦幼兒園（所）的基本條件

一、保教隊伍

（一）定編定員

1、園長：四個班以上設園長1人，副園長1人；十個班以上設園長1人，副園長2人。

2、教師：每班配2人。

3、保育員每班配1人，寄宿制幼兒園每班2人。

4、炊事員：每日二餐二點的幼兒園每60—65名幼兒配1人，三餐二點幼兒園40—45名幼兒配1人。

5、醫務人員：全日制幼兒園配1人，寄宿制幼兒園配2人。

6、財務人員：三個班以上幼兒園設會計1人。

7、各班班額不得超過規定數的5人。

小班20—25人，中班26—30人，大班31—35人。

二、學歷資歷

1、園長必須具有中幼師以上學歷（包括職業學校幼教專業），并且有三年以上學前教育工作經驗和組織管理能力。

2、教師：應具有中幼師以上學歷（包括職業學校幼教專業）或取得市教育行政部門頒發的任職資格證書。

3、保育員：應具有初中畢業以上文化程度，并受過幼兒保育職業培訓。

4、炊事員：具有初中畢業程度，并受過廚師訓練班的專業培訓。

5、醫務人員：具有中等衛生學校畢業程度，或取得衛生行政部門的資格認可。

6、財務人員：具備高中畢業程度，具有會計員以上職稱。

三、園舍設備

（一）房舍

1、房舍安全、堅固、實用。

2、設有活動室、寢室、盥洗室、幼兒廁所、保健室、廚房、辦公室，有條件的可設多媒體教室、閱覽室、美術室、科技室、角色活動室、隔離室、浴室、資料室等。

3、室內光線充足，空氣流暢、采光系數為1：5（窗戶總面積/活動室總面積）。

4、活動室人均面積不得少于2㎡。

（二）環境

1、周圍環境無污染、無噪音、有安全防護措施、環境綠化、美化、凈化、兒童化。

有戶外活動場地，平均每個幼兒為4㎡。

2、有幼兒種植和飼養園地，有足夠一個班活動的沙池或沙箱、嬉水池。

3、各班有符合幼兒年齡特點的可供游戲、活動、觀察、實驗的各種“區、角”。

（三）設備設施

1、每班有符合幼兒身高的桌、椅、床、有適合幼兒取放的玩具柜（架）、圖書柜（架）、黑板（瓷磚墻）、盥洗設備，衛生間每班一間，使用面積15㎡左右，內設大小便槽或不少于4個蹲式便器。

2、有符合要求的衛生保健設備：器械柜、診視床、身高體重儀、體溫計、聽診器、幼兒視力表、外傷處置藥品、紫外線消毒燈等消毒設施。

3、廚房布局合理，有冰箱、電烤爐、消毒柜、絞肉機、和面機及數量充足的廚房用具、兒童餐具等。

4、按國家教委制訂的《幼兒園教玩具配備目錄》配備教玩具，全園有3件以上大型電教器材，5件以上大型運動器械，小型體育活動用具不少于4種。

5、每班有電腦、電視機、VCD機、錄音機、風琴（鋼琴、手風琴、電子琴）。

6、每班平均有20—30套玩教具（含自制）。

7、每名幼兒平均有10冊幼兒圖書，經常補充更新。

8、全園訂有5種以上幼兒教育雜志和一種衛生保健雜志，有100冊以上保教書籍。

四、衛生保健

1、幼兒伙食與教職工伙食嚴格分開，有專人負責，伙食費專用，計劃開支，民主管理；編制營養平衡的代量食譜，食品分析，色香味美，每學期進行一次營養分析。

2、廚房要嚴格執行《食品衛生法》，生熟分開（切、洗、儲存），主副食分盛，餐具一餐一消毒，有防蠅、防塵設備。

3、室內外環境清潔，每天打掃廁所，無臭味。

4、幼兒一人一巾一杯，每日消毒一次，有飲水設備，幼兒食前便后流水洗手，每月洗曬被褥、床單、玩具。

5、幼兒入園前體檢，以后每年體檢一次，半年測身高、視力、體重一次、查體率100%以上；工作人員參加工作前全面體檢，以后每年體檢一次，驗肝微量一次。堅持晨間檢查，及全日保健觀察記錄。

6、發生傳染病，立即隔離治療，所在班徹底消毒，避免傳染病蔓延，按時為幼兒計劃免疫接種，接種率100%。

7、房屋、場地、玩具、用具使用安全，避免發生骨折、走失、中毒、燙傷、溺水、誤吞異物、觸電等事故，藥品妥善保管、劇毒品嚴禁放在班上。

8、保證每天戶外活動2-3小時，（包括體育活動一小時），運動量和內容適合幼兒年齡特點。

9、建立健全衛生保健各項統計資料，有完備的幼兒保健卡片。身高、體重正負標準差以內達95%以上，血色素11g以上達85%以上。

五、教育教學

1、堅持保教結合的原則，做到體智德美諸方面的教育相互滲透，有機結合。面向全體幼兒，尊重信任幼兒，堅持積極鼓勵，啟發誘導的正面教育。注重個體差異，因人施教，注意幼兒縱向發展，促進幼兒在各自水平上的提高。

2、教育活動目的明確，有計劃、有質量要求，內容符合幼兒年齡特點及實際發展水平，循序漸進，形式生動、方法靈活、啟發性強、注重幼兒的實踐活動和教育過程。

3、科學安排一日生活，保教結合，動靜交替，集體和自由活動相結合，常規教育和隨機教育相結合，充分發揮各種教育手段的交互作用，一日生活內容豐富，幼兒情緒愉快。

4、以游戲為基本活動，積極創設游戲條件（時間、空間、材料），尊重幼兒選擇游戲的愿望，調動幼兒的主動性、自主性、積極性和創造性，寓教育于游戲之中。

5、注意個性心理品質及良好品德行為習慣的培養，潛移默化，貫穿于全天生活和活動中，嚴禁恐嚇、體罰和變相體罰。

6、創設良好的物質和精神環境，為幼兒提供活動和表現能力的機會和條件，啟發指導幼兒實踐，充分發揮環境的教育作用，提供科學信息，環境設置體現時代精神。

7、必須選用經遼寧省教材審定委員會審定的學前教材，嚴禁使用小學教材及不規范用書，堅決克服“小學化”傾向。

六、行政管理

（一）思想工作

1、認真組織政治學習，積極開展師德、職業道德教育，保育人員熱愛幼教事業，熱愛孩子，樹立“一切為了孩子”的思想。

2、有良好的園風。

3、全園工作人員態度和藹、儀表端莊，為人師表，終于職守，在崗不穿高跟鞋。

（二）目標管理

1、認真執行各項方針政策，辦園思想端正，落實幼兒園任務。

2、認真貫徹實施《條例》、《規程》、《綱要》，有辦園總體規劃，有各部門計劃（衛生、后勤、教師、班級等），有各年級計劃（學期計劃、月計劃、周計劃、日計劃）。

3、有實踐各種計劃的總結、記錄或書面材料。

（三）常規管理

1、建立健全各項規章制度，建立園長負責制。各類人員崗位責任制以及計劃、檢查、評估、總結等常規，建立各種會議、學習、財務及膳食管理制度，建立考核、整頓、安全、保衛制度。

2、制度實施效果好。

（四）業務管理

1、有計劃地培訓、提高各類人員的文化、專業水平、師資素質不斷提高。

2、抓好教研工作，努力轉變教育思想，改革教育內容、方法，不斷探索教育規律。

3、積極開展科研活動、有計劃、有實施、有方法、有效果。

（五）檔案管理

1、建立健全各項文書檔案。

有行政檔案：師生名冊，園務日記，園長、教師及各部門的工作表冊，獎勵記錄，往來公文，會議，學習記錄。

有業務檔案，教育教學、衛生保健、家長工作等。

有后勤，財務檔案。

（六）財務管理

1、嚴格執行財務管理制度，合理使用資金，有計劃地改善辦園條件，增添設備，搞好房舍、物品維修。

2、認真執行教育、物價、財政部門的收費標準。

七、家長工作

1、成立家長委員會，有針對性好辦好家長學校。

2、每學期召開一次家長會，實行家長“開放日”制度。

3、堅持早送、晚接，節假日留園等，為家長服務。

第二篇：錦州市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見和建議。

一、2009年工作回顧

2009年，面對國際金融危機帶來的不利影響，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，積極應對挑戰，戰勝各種困難，保持了經濟社會的持續快速發展，圓滿完成了“四個確保”目標和市十四屆人大二次會議確定的各項任務。

（一）主要指標實現“兩個不低于”，經濟保持平穩較快增長

預計全市地區生產總值完成790億元，增長16%，總量位居全省第五位；全社會固定資產投資350億元，增長40%，增速位居全省第五位；地方財政一般預算收入48億元，增長36.9%，增速位居全省第三位。保增長目標如期實現，經濟實力顯著提升。

大旱之年農業減產不減收。糧食總產量達到193.9萬噸。農林牧漁業總產值實現255.6億元，增長

7.7%。

規模以上工業增加值完成269億元，增長22.3%；工業用電量增長14.1%，增速位居全省第二位。工業經濟形勢明顯好轉，企穩回升態勢業已形成。

社會消費品零售總額完成269.9億元，增長18.3%。城鄉市場繁榮活躍，拉動內需作用進一步增強。實際利用外資3.7億美元，增長18.4%；引進域外資金214億元，增長91%；外貿出口8.1億美元，增長9.4%。錦州越來越為國內外所關注，沿海區位優勢逐漸顯現。

城鎮居民人均可支配收入15350元，增長10%；農民人均純收入6820元，增長12%。改革發展成果更多惠及百姓，人民群眾生活水平不斷提高。

通過一年的不懈努力，各項主要指標順利實現“兩個不低于”，我們贏得了“四個確保”的重大勝利！

（二）基礎設施建設實現重大突破，沿海經濟帶建設取得新成就

錦凌水庫開工建設，幾代人的夢想即將變為現實。濱海大道竣工通車，28.68公里抻直入海工程創造了全國公路建設的奇跡。中電投錦赤鐵路、國有鐵路擴能改造工程快速推進，濱東大道、阜盤高速錦州段、盤海營客運專線開工建設。大唐錦州熱電2臺30萬千瓦機組、國電黑山10萬千瓦風電等一批能源項目投產發電。城市熱網改造工程和6座污水處理廠投入試運行。華潤錦州發電廠2臺100萬千瓦機組、城市垃圾發電等一批項目順利推進。

錦州港與大連港深度合作效益顯現。209、210集裝箱泊位開工建設，西部港區基礎工程進展順利，中電投和華潤電力煤炭碼頭項目已經報批。港口吞吐量完成5200萬噸，增長10%；集裝箱運輸68萬標箱，增長4.6%。西海經濟區基礎設施建設進一步完善。白沙灣行政生活區路網建設、房地產開發、綠化亮化工程快速推進，濱海體育中心、網羽運動中心、職教園區開工建設。娘娘宮經濟區規劃已經完成，光伏和紡織產業園以及水、電、路等基礎設施建設全面展開。大有經濟區起步區建設全面開工。沿海經濟帶“五大板塊”建設加速推進，大開發、大開放的發展格局初步形成。

（三）實施產業結構優化升級，新興支柱產業進一步壯大

堅持經濟結構調整，不斷優化三次產業結構。全市三次產業比例由2008年的18∶43.9∶38.1調整為16.7∶44.5∶38.8。

工業經濟實力顯著提升。全市新增規模以上工業企業175戶，產值超億元企業達到200戶。光伏、汽車及零部件、精細化工等新興支柱產業全面發展。晶技太陽能2700萬片硅片、日鑫硅1000噸單晶硅、天合精細化工1.5萬噸烷基苯磺酸等一批項目竣工投產，陽光能源300千瓦光伏發電站投產并網發電。華昌光伏200MW太陽能電池、博陽光伏科技300MW太陽能電池等一批項目開工建設。科技創新能力不斷增強，國家級高新技術企業達到18家，54個項目列入國家、省科技計劃。規模以上工業企業高新技術產品增加值實現70億元，增長20%。節能減排工作進入全國先進行列，萬元GDP綜合能耗下降5.3%，主要污染物排放量削減5%，城區空氣質量優良率達到90%以上。國企改革進一步深化，18戶企業完成改制，40戶工業企業實行屬地化管理。污水處理廠完成股份制改造，燃氣總公司順利實施了股份制改造。農業農村經濟穩步增長。農業綜合生產能力顯著增強，糧、菜、肉、蛋產量均居全省前三位。畜產品

質量安全監測位居全國第一。農業產業化水平不斷提高，設施農業面積大幅增加，農業標準化進程全面提速，農村生產生活條件進一步改善，新農村建設取得新的進展。

縣域工業園區建設快速推進。黑山龐河、北鎮溝幫子、凌海大有、義縣七里河等重點工業園區累計投入基礎設施建設資金12.3億元，實現“五通一平”的建成區面積達到15平方公里。園區主導產業全面確立，產業集群式發展格局初步形成。山東華山集團聯合收獲機和雨潤集團肉食品加工項目落戶黑山。投資18億元的輝山乳業項目落戶義縣，90萬噸焦炭項目正式投產。新增固定資產投資500萬元以上企業50戶，其中億元以上9戶。縣域財政一般預算收入17.6億元，增長55.3%。黑山、義縣財政一般預算收入在全省排位分別上升了4位和3位，北鎮、凌海也各上升1位。縣域經濟的迅猛發展，特別是“義縣速度”的脫穎而出，讓我們在困難面前顯得更加從容和自信。

現代服務業發展實現新的突破。老城區改造及中央大街十里商街規劃已經完成，招商工作全面展開。錦州國際酒店、文化體育會展中心、千盛購物廣場、天宇商務大廈主體工程全部竣工。農村消費市場日益活躍，家電下鄉銷售8.6萬臺。新建改造“萬村千鄉市場工程”連鎖農家店200個，覆蓋面達到80%以上。完成房地產開發投資49.6億元，施工面積542.3萬平方米。金融部門在經濟發展中的作用日益增強，新增各項貸款83.9億元，增長27.7%。融資擔保體系不斷完善，6家小額貸款公司開業運營。錦州銀行繼天津后又在沈陽、大連設立分行。中國(錦州)北方農業新品種新技術展銷會、古玩文化節等會展品牌日趨成熟。旅游業實現總收入89.1億元，增長28.2%。

（四）加大招商引資工作力度，對外開放邁出新的步伐

充分利用沿海經濟帶國家戰略名片，全方位擴大錦州對外影響。堅持以工業園區為載體，以項目建設為核心，積極創造項目落地條件，精心組織招商引資活動。“十里商街——中央大街改造項目”、“中國海洋城”等主題概念招商影響廣泛，錦州光伏、黑山農機裝備制造、義縣電力電器、北鎮工業爐、凌海航天航空新材料和中國北方(錦州)紡織工業城等集群式招商推介活動成效明顯。共引進項目155個，其中億元以上項目43個。

加大跟蹤服務力度，深挖繳資潛力，重大利用外資項目進資順利。陽光能源成功在臺灣掛牌上市，募集資金2.28億港元。漢拿電機、萬友機械成功并購英屬維爾京年城有限公司和香港友樺有限公司。大力實施“十百千高端人才”引進工程，引進海外研發團隊項目5個、國外智力項目12個、外國專家230人次。克服金融危機不利影響，促成錦州中石油加工貿易出口大幅增長。繼續擴大進出口主體規模，新批自營進出口企業40家。

（五）大力實施民生工程，社會事業全面發展

就業工作成效顯著。城市登記失業率控制在3.7%以內，普惠制就業培訓6.1萬人，城鎮實名制安置就業9.7萬人，零就業家庭保持動態為零，登記失業困難家庭大學生全部實現就業。

保障體系日趨完善。城鎮居民基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到41.7、112.9、38、26、15萬人。城區、城鎮和農村最低生活保障標準分別提高20%、32%和26%。城市、農村低保對象分別達到7.96、8.4萬人。完成保障性住房實物配租1769套、租賃補貼884戶、經濟適用住房2500套。

扶貧幫困工作取得新的成績。完成整村推進式扶貧項目37個。3.9萬低收入貧困人口的溫飽問題穩定解決。救助災民18.9萬人次。發放慈善福彩助學金95.4萬元。改造農村低保戶危房879戶，維修災民住房1300戶。新建農村區域性中心敬老院4所，改造鄉鎮敬老院9所。

文化教育事業全面發展。新建農村九年一貫制學校16所，改造農村中小學危房2.2萬平方米，率先在全省完成校舍安全排查鑒定。黑山職教中心主體工程完工。“提高普九”工作全面完成。建成鄉鎮綜合文化站20個、農家書屋400個。京劇《東丹王傳奇》等4部作品獲省十一屆“五個一工程”獎和組織獎。《陳桂秋評劇表演藝術》等4個項目入選省第三批非物質文化遺產保護名錄。央視專題片《走遍中國看錦州》在國內外產生廣泛影響。開展全民健身活動，建設農村健身示范廣場30個。圓滿承辦了中國國際象棋棋王棋后賽等體育賽事，在第十一屆全運會上取得4金3銀1銅佳績。

醫療衛生事業穩步推進。基層醫療衛生服務體系建設進一步完善，新建和改擴建縣級醫院4家、鄉鎮

衛生院11家、社區服務中心7個。完成市傳染病院二期工程和市中醫院門診樓建設。老年心理醫院正式掛牌。農村常住人口新農合參合率達到100%。防控甲型H1N1流感工作卓有成效。5家新建、擴建的縣級計劃生育服務站和20家鄉級中心服務站投入使用。人口出生率和自然增長率控制在5.68‰和

1.51‰。

城鄉環境明顯改觀。云飛街小凌河大橋開工建設，東湖森林公園三期工程和松山新區“九街五路”綠化工程全面完成。吉祥街、北京路等18條街路新建、大修、改造工程如期完工。新建、改造路燈1552基，“兩河四橋”等城區景觀亮化工程順利完成。加大交通秩序、占道市場、路園環境等整治力度，城市綜合整治收到明顯成效。新建鄉鎮客運站10個，1109個村全部通油路。

和諧錦州建設扎實有效。公安信息化建設成果在實戰中得到凸顯，社會治安防控體系日益完善，社區防控能力不斷加強，人民群眾安全感進一步提升。超額完成法律援助任務，鄉鎮司法所國債項目全部完成。深入開展“信訪積案化解年”和“解難題促和諧”活動，妥善解決了一批突出信訪問題。“安全生產年”活動成績明顯，保持了安全生產的平穩態勢。通過全市上下的共同努力，圓滿完成了國慶安保任務。

（六）切實轉變機關作風，政府自身建設不斷加強

自覺接受人大法律監督、政協民主監督和群眾的社會監督，堅持定期向市人大和市政協報告、通報工作，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。365件代表建議和政協提案全部辦結，見面率、辦復率達到100%。進一步規范行政執法，政府行政行為步入法制化、規范化軌道。

全面開展執法、廉政和效能監察，從嚴查處各類案件。扎實推進政務公開，公共管理和服務水平進一步提升。積極開展新一輪“思想大解放”和“十學大連”活動，政府系統作風建設有效改善，公務員隊伍整體素質不斷提高。

擁軍優屬、軍民共建活動深入開展，國防動員、民兵預備役工作成績顯著。國家安全、民族宗教、婦女兒童、外事僑務、防震減災工作不斷加強。審計、統計、質監、物價、氣象、檔案、對臺、殘聯等工作也取得新的進展。

各位代表，過去一年的成績來之不易，面對金融危機帶來的沖擊和影響，我們經受住了多方面的挑戰和考驗。一年來，我們戮力同心，負重奮進，發展思路更加清晰明確，精神狀態和工作干勁空前高漲，不僅確保了經濟的平穩較快增長、民生的進一步改善和社會的持續穩定，而且實現了重大基礎設施項目建設的重大突破和三次產業的協調發展，為濱海新錦州建設積聚了強大的發展后勁。實踐再一次證明，市委的領導是堅強有力的，“錦州人是能干事的，是能干成大事的”！在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各人民團體，向關心和支持政府工作的離退休老同志，向中省直各部門、各單位，向駐錦部隊和武警官兵，向所有關心支持錦州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

回顧去年的工作，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還面臨不少困難和問題。經濟實力還不夠強，與區域中心城市的要求還不相適應；粗放型發展方式還沒有根本轉變，經濟結構還不盡合理；經濟外向度不高，外貿出口壓力仍然很大；財政收支矛盾突出，社會保障能力還十分有限；涉及群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決，不穩定因素仍然存在；軟環境建設還存在一些不容忽視的問題，政府自身建設有待進一步加強，等等。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中切實加以解決。

二、2010年工作安排

2010年，是“十一五”規劃的最后一年。做好今年工作，對于全面推進錦州經濟社會發展、實現“三年倍增”計劃和“十二五”規劃的高起點開局尤為重要。今年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省經濟工作會議和市委十屆八次全會要求，以科學發展觀為指導，積極搶抓機遇，深入實施“一綱五線”發展戰略，更加注重經濟發展方式轉變和結構調整，更加注重改革開放和自主創新，更加注重節能減排和生態建設，更加注重改善民生和社會穩定，繼續保持經濟社會又好又快發展態勢，全面完成“十一五”規劃任務，努力為“十二五”實現新跨越奠定堅實基礎。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長17%，達到915億元；地方財政一般預算收入增長21%，達到58億元；全社會固定資產投資增長60%，達到560億元；社會消費品零售總額增

長22%，達到330億元；實際利用外資和域外資金分別增長36%和40%，達到5億美元和300億元；外貿出口增長15%，達到9.3億美元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和12%。以上指標，與“三年倍增”計劃和建設遼西沿海經濟區中心城市的總體目標相銜接，體現了科學發展、和諧發展、跨越發展的要求。在實際工作中，我們將向更高的目標努力，力爭更好更快發展，確保主要指標增幅不低于全省平均水平、總量不低于去年在全省的位次。

為實現上述目標，我們要做好以下七項工作：

（一）加快沿海經濟帶重大基礎設施建設

以沿海經濟帶基礎設施建設為突破口，加快推進錦州港、西海經濟區、娘娘宮經濟區、大有經濟區、建業經濟區“五大板塊”開發建設，努力形成組團開發、橫向連接、互為支撐的沿海經濟帶發展新格局。全市共安排億元以上基礎設施項目48個，總投資609億元。

加快億噸大港建設。繼續推進錦赤鐵路通道擴能等項目建設，確保中電投和華潤電力煤炭碼頭項目年內開工，209、210泊位竣工交付使用。完成港建投資19.8億元，其中新建10.2億元。港口吞吐量達到5500萬噸，集裝箱運輸70萬標箱。

加快西海經濟區建設。進一步完善標準廠房等配套設施建設，確保石油儲備基地、蒙古貞熱電廠、15萬噸高碳鉻鐵等18個重點項目如期開工。全面完成白沙灣行政生活區路網及水、電等配套設施建設，重點打造沿海景觀帶和中軸線景觀帶。加大湯河子工業園區基礎設施建設力度，不斷增強產業集聚功能。加快娘娘宮經濟區建設。6.2平方公里商住起步區建設全面啟動。光伏產業園實現“七通一平”，已落戶的5個項目竣工投產。著手籌辦世界園藝博覽會。抓緊啟動娘娘宮新港建設規劃。開工建設城際鐵路。濱海大道綠化、亮化工程全面完成，濱東大道竣工通車。

加快大有經濟區建設。進一步完善經濟區發展規劃。大力推進航天航空新材料產業園配套設施建設，確保5平方公里起步區具備項目落地條件。開工建設錦州機場和濱海大道至凌海支線。

加快建業經濟區建設。抓緊啟動經濟區、錦州灣航空物流城發展規劃編制工作和起步區基礎設施建設。協調推進腹地能源、交通、農業、商貿流通、文化教育、醫療衛生等方面的基礎設施建設，努力為沿海經濟帶開發開放創造更為有力的腹地支撐。

（二）確保工業經濟穩定增長

積極推進工業產業結構調整，在發展壯大石化、鐵合金、農產品深加工等傳統支柱產業的同時，進一步加大光伏、汽車及零部件、精細化工等新興支柱產業培育力度，加快實現產業集群化發展。全年共安排億元以上重點工業項目46個，確保規模以上工業增加值增長26%，工業固定資產投資增長30%。加快特種鐵合金產業發展。確保中信鐵合金30萬噸中低碳錳鐵擴能改造、天橋鉬業3500噸精深加工等項目建成投產，中信鐵合金1萬噸電解金屬鎂、2.7萬噸氯氣、1萬噸海綿鈦和寶鈦華神6000噸海綿鈦技術改造等項目開工建設。實現鐵合金總產量85萬噸、產值280億元。

加快光伏產業發展。確保新世紀1000噸低成本多晶硅、錦懋光伏科技200MW太陽能組件、博陽光伏科技600MW太陽能組件、佑華硅2000噸單晶硅及8000萬片硅片等5個項目建成投產，推進新世紀1萬噸低成本多晶硅、佑華硅2000噸多晶鑄錠、博陽光伏科技200MW多晶鑄錠及切片等7個項目建設進程，全面啟動光伏并網發電、太陽能光電建筑應用示范和光伏發電城市亮化工程。實現光伏產業產值100億元，增長230%。

加快汽車及零部件產業發展。確保錦恒40萬套方向盤、14萬套安全氣囊產業化技術改造和撫挖錦重460臺大噸位汽車起重機、全路面起重機技術改造等項目建成投產，恒亞內燃機配件16萬支曲軸擴產技改等項目開工建設。實現整車和汽車零部件產值90億元，增長80%以上。

加快精細化工產業發展。確保錦州石化公司130萬噸加氫裂化裝置、天合精細化工2萬噸無灰分散劑等項目竣工投產，中信鐵合金3萬噸鈦白粉、錦州石化公司100萬噸催化汽油脫硫裝置、10萬噸異丙醇裝置等項目開工建設。實現精細化工產值45億元，增長30%以上。

認真做好節能減排工作。確保萬元GDP綜合能耗降低5%，主要污染物排放量削減5%，城區空氣質量優良率達到90%以上。

（三）發展壯大縣域經濟

加快縣域工業園區基礎設施建設，推進項目向先導區集中，向特色主導產業集聚。各工業園區起步區都要實現“七通一平”，新建標準廠房30萬平方米以上，落戶億元以上工業項目40個以上，確保每個縣(市)盡早形成一個超百億元的工業產業集群。輝山乳業液態奶項目正式投產，飼養3.36萬頭奶牛的12個養殖場全部建成投入使用。再掀縣域經濟發展的新高潮，努力實現財政一般預算收入和農民人均純收入更大幅度的增量升位。

大力發展現代農業，加快構建五大產業結構和五大運營體系，推進農業產業化向縱深發展。新增規模以上產業化龍頭企業50家以上、設施農業面積20萬畝、水產健康養殖示范區23個。全面推進畜牧大市向畜牧強市轉變，新建畜禽標準化養殖小區300個。引進推廣農業新品種、新技術100項，新建千畝以上農業科技示范園區50個，標準化生產面積達到500萬畝，蔬菜水果等農產品檢驗檢測率達到50%以上。農業機械化水平達到65%。新建農民專業合作社100個，轉移農村剩余勞動力5萬人。

進一步改善農村生產生活條件，確保新農村建設取得新的成效。加強氣象防災減災能力建設。加大基本農田和土地開發保護力度，確保耕地保有量繼續實現正增長。大力推廣畜牧業生態養殖技術，扎實推進重大動物疫病防控、畜牧業投入品及畜產品質量安全保障體系建設。繼續實施三年綠化工程，切實抓好南山綠化三期、錦凌水庫水源涵養林等8大重點生態建設工程。建設1.2萬個戶用沼氣池、2處省級秸稈氣化站。解決農村6萬人的安全飲水問題。

（四）加快城區經濟發展

借鑒縣域經濟“雙增升位”的成功做法，強力推進城區經濟發展。進一步完善城區經濟社會管理職能，最大限度地下放管理權限。加快推進娘娘宮“凌古”工業園區規劃和基礎設施建設，加大項目引進力度，切實解決老城區發展空間受限問題。按照主要經濟指標三年翻一番的奮斗目標，科學制定考核評價體系，確保城區地區生產總值增長35%以上，地方財政一般預算收入增長50%以上。

圍繞中央大街十里商街重點項目建設，高標準啟動老城區的開發改造，確保億隆國貿、溫州名購、茂業百貨、家樂福商場等一批商業項目開工建設。加快推進香港錦昌、深圳大中華、山西寶地置業等在錦投資項目進程，盡快提升濱海新區服務業發展水平。繼續推進農村商品流通網絡和“萬村千鄉市場工程”建設，增強農村消費拉動能力。整合旅游資源，重點推進“大閭山”開發建設，加快打造濱海大道旅游觀光帶。安排房地產項目110個，總投資126億元，建筑面積638萬平方米。積極推進企業上市工作。大力發展非銀行業金融機構和中介組織，全市小額貸款公司發展到20家。繼續加大對政府關聯類項目和重點工業項目的支持力度，銀行信貸資金實現倍增。

（五）強力推進對外開放

搶抓國家戰略機遇，精心包裝策劃，開展強勢宣傳，全面掀起新一輪對外開放熱潮。堅持以沿海經濟帶產業園區和縣域工業園區建設為平臺，認真組織好一月底香港、四月大連、六月和九月長三角、珠三角等招商活動。舉全市之力，切實抓好電力電器、工業爐、農機裝備制造、航天航空新材料、光伏、汽車及零部件、精細化工、商業地產等主導產業的集群式招商，確保在引進規模大、技術高、產業關聯度強的重大項目上實現重大突破。依托現有國企資源，積極尋找戰略投資者，盤活資產，推進改革。

用足用好國家、省鼓勵出口政策和資金，完善服務體系，提高服務水平，竭力為出口企業創造有利條件。重點做好油品加工貿易，保持出口規模。進一步調整出口產品結構，積極開拓機電、光伏等高技術含量、高附加值產品的國際市場，確保外貿出口不低于全省平均水平。

（六）加快以改善民生為重點的社會事業發展

加大就業工作力度。強化與市場對接的普惠制培訓和創業培訓，完成普惠制培訓3.5萬人，創業培訓1500人，扶持創業帶頭人310人。確保完成城鎮實名制就業5.2萬人，零就業家庭保持動態為零，登記失業困難家庭大學生全部實現當年就業，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

完善社會保障體系。全面啟動新型農村養老保險試點工作，開展保險擴面專項行動，確保政策覆蓋范圍內的人群得到應有保障。提高城市低保對象分類救助標準，農村低保標準提高到1440元。切實解決25萬農村受災群眾基本生活問題。新增城鎮養老床位400張。新增城市社區辦公用房5000平方米，完成100個農村社區服務中心建設任務。新建廉租住房1769套，新增租賃補貼1348戶，建設經濟適用住房2500套。

加強文化教育建設。推進義務教育均衡發展，深入實施“雙高普九”規劃。新建農村九年一貫制學校11所，改造農村中小學危房2萬平方米，完成市職教園區一期工程。加強鄉鎮中心幼兒園建設。積極推進文化體制改革。繼續開展筆架山海洋音樂節、國際民間文化節、古玩文化節、古塔廟會、周末文化廣場等文化活動。如期完成“農家書屋”建設。深入實施數字電視整體平移工程。精心組織參加省第十一屆運動會，全力承辦好省第七屆少數民族運動會。

推進醫療衛生工作。認真做好醫藥衛生體制改革，開展鄉鎮衛生院與城市大型醫院集團化經營管理試點。強化城市社區衛生服務體系建設。打造全市醫療信息共享平臺，建立覆蓋城鄉的三級急救網絡體系。確保基本公共衛生服務經費年人均不低于15元。新農合籌資標準由年人均100元提高到150元。大力推進家庭健康促進計劃，全面落實計劃生育家庭特別扶助和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。

提升城鄉建設管理水平。加快推進錦凌水庫建設。實施站前廣場改造。新建、大修云飛南街、解放路等11條街路，完成50條街路人行步道的修建任務。增改交通信號燈126處、視頻監控系統216處。廣州街公鐵立交橋、中環路三期等工程開工建設，云飛街小凌河大橋建成通車。啟動松山新區歐洲風情小鎮建設。完成凌南供熱管網改造。新增集中供暖面積50萬平方米。更新改造295棟住宅樓老舊二次供水管線及設施。新增燃氣用戶1萬戶。實行城市管理相對集中處罰權，鞏固整治成果，提升管理標準。大力推進縣城老城區改造和小城鎮建設試點。新建鄉鎮客運站7座。完成濱東大道等8項交通工程。

加快和諧錦州建設進程。鞏固軍政軍民團結，爭創全國雙擁模范城“三連冠”。認真開展第六次人口普查。高水平編制好“十二五”規劃。完成“五五”普法任務，做好“六五”普法準備。深化公安信息化建設，完善社會治安防控體系，加強城市公共安全視頻監控系統建設和管理，提高應急處置能力和水平，加快推進平安錦州建設。創新信訪工作機制，全面完成市縣兩級信訪大廳建設任務，實現信訪工作投訴在大廳、辦理在大廳、解決在大廳。嚴格落實信訪工作責任制，加強行政復議工作，有效化解各類社會矛盾。強化行政領導責任和企業主體責任，加強重點領域、重點行業安全隱患的排查和整治，高度重視食品、藥品、交通和消防安全，堅決遏制重特大事故發生。

（七）切實加強政府自身建設

堅持依法行政。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協的民主監督，繼續堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，嚴格執行人大決議、決定，積極支持政協履行政治協商、參政議政職能，認真辦理好人大代表議案、建議和政協提案。

提高行政效能。深入實施政務公開，推進決策公開民主。深化行政審批制度改革，嚴格落實《服務承諾制》、《首問責任制》、《限時辦結制》、《行政處罰自由裁量權暫行規定》等規章制度。加快推進政府公共服務平臺建設，進一步優化經濟發展環境。

加強廉政建設。認真落實黨風廉政責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定。深入開展行政監察、審計監督和糾風專項治理行動，堅決糾正阻礙發展和損害人民群眾利益的不正之風，進一步規范各級政府和公務人員的行政行為。

轉變工作作風。大力弘揚“勇于犧牲，敢為人先”的錦州精神，自覺踐行“科學加拼命”的工作作風，撲下身子，直面困難，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，奮力開創各項工作的新局面。

各位代表，我們正面臨著千載難逢的機遇和前所未有的挑戰。讓我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，不畏艱險、一往無前，搶抓機遇、乘勢而上，為全面推進錦州沿海經濟帶開發開放，加速遼西沿海經濟區中心城市建設而努力奮斗！

第三篇：2012年錦州市政府工作報告

2012年錦州市政府工作報告

——2012年1月6日在錦州市第十四屆人民代表大會第五次會議上

市長 劉鳳海

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見和建議。

一、2011年工作回顧

2011年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，銳意進取，真抓實干，全面完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”的良好開局。

按可比口徑初步預計，全市實現地區生產總值1100億元，增長13.5%；固定資產投資660億元，增長32%；地方財政一般預算收入103.6億元，增長27.8%；規模以上工業增加值530億元，增長15.8%；社會消費品零售總額374億元，增長17.5%；實際利用外資6億美元，增長20%；引進域外資金700億元，增長75%；出口總額14.5億美元，增長22.9%；城市居民人均可支配收入20155元，增長16%；農民人均純收入9307元，增長20%。經濟結構進一步優化，三次產業比重調整為16∶49∶35。實現了全年“兩個不低于”的奮斗目標，遼寧沿海第二大城市建設邁出堅實步伐。

（一）沿海經濟帶建設實現新突破

搶抓實施遼寧沿海經濟帶開發開放國家戰略和舉辦2013中國·錦州世界園林博覽會等歷史機遇，強力推進基礎設施建設和產業發展，沿海大開發大開放格局全面拉開。

世園會籌建取得階段性成果。總體規劃、修建性詳細規劃獲得審批；土石方回填、微地形、園區基礎設施建設和大樹栽植等園區生態環境建設基本完工；展園及標志性建筑、近背景區改造等工程建設全面展開；招商招展、宣傳策劃工作全面啟動。廣大建設者在攻堅克難中凝聚成的“錦州世園精神”，正激勵著全市上下戮力同心，確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的“海上世園會”。

“雙億噸”大港建設取得重大進展。錦州港實現貨物吞吐量7200萬噸，增長19.9%；集裝箱運輸80萬標箱，增長14.2%。中電投煤炭碼頭一期工程進展順利。龍棲灣港區規劃調整全部完成，防波堤、圍堰、2個5萬噸級泊位及航道工程建設快速推進。口岸大廈建成并投入使用。

開發區西海工業園區基礎設施建設不斷完善，石油儲備基地、中信金屬15萬噸高碳鉻鐵等一批項目開工建設，汽車及零部件、農產品加工等產業集群進一步壯大，臨港產業初具規模。濱海體育中心、職教園區等項目加快推進。白沙灣生活區公共服務能力日益增強。

龍棲灣新區總體規劃、控制性詳細規劃及專項規劃基本完成。道路管網、景觀綠化等基礎設施建設步伐加快。“澳海瀾庭”等地產項目開工建設，“中國海洋城”建設開始起步。奧克陽光、陽光能源等15個項目開工建設；中國光伏材料產品質量檢測檢驗中心正式掛牌，錦州被命名為國家硅材料高新技術產業化基地；差別化纖維一期20萬噸項目順利推進，光伏、化纖紡織“雙千億”產業基地建設取得明顯成效。

建業經濟區管理機構正式成立，總體規劃通過專家評審。

大有經濟區起步區基本實現“七通一平”，科誠電阻器、光華航模發動機等重大項目開工建設。

（二）工業五項工程建設邁出新步伐

預計全年完成工業固定資產投資325億元，增長67.5%；共實施億元以上重點工業項目73個，規模以上工業企業達到727戶。

項目年活動收效明顯。遼寧撫挖460臺大噸位起重機、石化公司天然氣制氫裝置等24個項目竣工投產；石化公司25萬噸烷基化裝置、惠發天合50萬噸船用油等32個項目開工建設；天橋鉬業1500噸鉬酸銨、3萬噸氯化法鈦白粉等技改擴能項目順利實施。光伏、鈦及特種金屬、汽車及零部件、精細化工等8大產業集群不斷壯大，產值均突破100億元，其中光伏產值突破150億元。新增主營業務收入10億元以上企業4戶。完成并購項目6項。規模以上工業增加值能耗下降6.1%。

科技創新體系進一步完善，企業自主創新能力快速提高。完成專利申請557件，新認定國家高新技術企業3家，27項科技項目列入國家和省科技計劃，組建省級工程技術研究中心2家。引進海外研發團隊7項。規模以上高新技術產品增加值增長35%。

（三）縣域經濟發展實現新跨越

縣域新一輪“雙增升位”計劃開局良好，四縣（市）完成地區生產總值560億元，增長13.8%；地方財政一般預算收入43.5億元，增長32.2%；固定資產投資320億元，增長32.5%。

工業園區基礎設施建設和產業集群發展同步推進。四縣（市）新增園區基礎設施建設投資12億元、標準廠房85.6萬平方米，建成區面積達到22.9平方公里。重點園區主導產業基本確立，累計新引進項目389個，總投資359億元。

農業結構調整步伐加快。糧食總產量突破50億斤，肉蛋奶總產量突破140萬噸。新增設施農業面積8萬畝、產業化龍頭企業50家，引進和推廣農業新品種、新技術91項，訂單農業達到240萬畝，“三品”認證面積達到270萬畝。義縣輝山國大乳業、北鎮五峰谷物、凌海宏基園菊苣等8個投資10億元以上的農產品加工項目開工建設。農業“一縣一業”基本確立。

農村生產生活條件不斷改善。節水滴灌增收工程全面啟動。土地開發利用和耕地保護卓有成效。氣象預報預警、防災減災能力進一步提高。耕種收綜合機械化水平達到67%。連續6年無重大動物疫情和畜產品安全事件發生。完成小流域治理27.3萬畝。解決了10.35萬人飲水安全問題。8.74萬農村貧困人口人均增收600元。新建農村客運站5座，新增農村公路里程330公里。建成新農村現代流通網絡工程網點120個、戶用沼氣池1萬個。縣域房地產施工面積達到240萬平方米。

（四）城區經濟和服務業發展實現新提升

推動了城區下放管理權限和區劃調整兩項改革，城區發展活力日益顯現，第一個城區經濟“三年倍增”計劃全面完成。古塔、凌河、太和三城區完成地區生產總值370億元，增長13%；地方財政一般預算收入26.2億元，增長33%；固定資產投資140億元，增長33%。

服務業聚集區建設勢頭良好，中央大街十里商街服務業聚集區被評為省級示范區，古塔區商貿流通聚集區、遼西小商品·古玩商貿流通聚集區被省政府認定為首批省級現代服務業聚集區。億隆國際、溫州名購、茂業百貨、地一大道等重大服務業項目建設快速推進，太陽廣場、站東、安樂里等城市綜合體項目前期工作全面展開。喜來登酒店、國際會展中心建成投入運營。

中國（錦州）北方農業新品種新技術展銷會、中國（錦州）古玩文化節等展會品牌日臻成熟。錦州機場年旅客吞吐量突破10萬人次。凌河紫荊圣泉度假山莊等3個溫泉旅游項目取得實質性進展。旅游業總收入185.5億元，增長53.8%。全市實現房地產投資110億元、商品房銷售額143億元。金融機構新增貸款120億元。新華龍鉬業、錦州銀行、五峰米業、光和密封等企業上市工作進展順利。

（五）改革開放取得新進展

國企改革實現新突破，86戶企業改制任務基本完成，安置職工3.32萬人。文化院團改革全面啟動。集體林權配套改革穩步實施。醫藥衛生體制改革整體推進，基層醫療衛生機構綜合改革取得階段性成果并通過省驗收。

積極開展招商引資活動，中國光伏之都、中央大街十里商街、寧波溫泉旅游、香港新城新市鎮建設等主題概念招商和主導產業招商活動收效明顯。成功舉辦了第一屆中國（錦州）國際光伏產業博覽會，簽約協議金額232億元。第四屆中蒙八地區經濟合作交流會在錦召開，與蒙古國簽署了鐵路領域戰略合作框架協議。國家加工貿易梯度轉移重點承接地建設全面推進。加大對重點出口企業扶持力度，確保了外貿出口的平穩較快增長。

（六）生態環境和基礎設施建設再上新臺階

“迎世博綠家園”活動和青山保護工程全面啟動。實施城市街路、綠地加密覆蓋工程，新增城市綠地15.6萬平方米。渤海大道、龍棲灣大道、南站地區綠化亮化改造工程效果明顯。凌河流域生態化治理取得階段性成果，完成封育面積17.5萬畝。全市完成造林綠化53.8萬畝。北鎮市獲得全省首個省級生態市殊榮。并網改造小鍋爐22臺。新增集中供熱面積220萬平方米，城市集中供熱率達到85%。8座污水處理廠穩定運行。4條出市境河流斷面監測達標率100%。城區空氣質量優良率達到96%。

錦凌水庫截流工程成功合龍，樞紐工程初具規模；建成移民安置新村3個。錦州灣機場項目進入國家審批階段，飛行區地基處理與填筑試驗工程通過驗收。城市軌道交通項目籌建工作扎實推進。凌海大道、生活垃圾及污泥焚燒發電廠等項目開工建設。廣州街公鐵立交橋實現簡易通行。中央南街等16條街路新建大修工程如期完工。

（七）重點民生工程取得新成效

創業型城市創建工作穩步推進，普惠制就業培訓4.8萬人，實名制安置就業5.6萬人，零就業家庭始終保持動態為零，登記失業困難家庭高校畢業生就業率達到100%，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。社會保險擴面工作任務超額完成。城鎮居民養老保險和新型農村養老保險全面實施。連續6年保持農民工工資無內新生拖欠，清理拖欠農民工工資償還率達到100%。

保障性安居工程完成1810套公租房、1800套廉租房、520套經濟適用住房、9926套棚改房及1060套農墾危房改造任務，全面完成省政府下達的建設指標。城鄉低保和各類優撫對象撫恤補助提標工作順利完成。新建、擴建民辦養老機構8所，新增養老床位612張。新增城市社區辦公用房1萬平方米，建成農村社區服務站40個。

全面實施教育發展規劃，大力推進校安工程和平安校園建設，新建改造校舍3萬平方米，全面消除D級危房。新改擴建農村幼兒園21所，全市學前3年入園率達到89%。成功舉辦了“中國錦州筆架山海洋音樂節”、“紅詩紅歌、唱響錦州”等大型群眾文化活動。76個鄉鎮文化站建成投入使用。道光廿

五、遼西木偶等4個非遺項目赴臺灣展示展演。新建農民健身示范廣場30個。網羽中心竣工投入運營。

衛生信息化建設全面推進，5家醫療機構建立電子病歷。康寧醫院完成整體搬遷，4所縣（市）醫院建成投入使用。新農合籌資標準提升到年人均230元。人口計生綜合改革取得實質性進展，計劃生育家庭保障水平明顯提高。

扎實推進社會管理創新，公安信息化建設、社會治安防控體系建設取得重大突破，城區警務改革經驗全省推廣，群眾安全感指數名列全省前茅。“五五”普法成果顯著，“六五”普法全面啟動，鄉鎮法律援助站（點）覆蓋率達到100%。平抑市場物價，生活消費品價格水平總體保持穩定。深入開展矛盾糾紛排查，狠抓源頭預防化解，群眾合理訴求得到有效解決。社會穩定、安全生產、消防、食品藥品安全等工作進一步加強，和諧錦州建設邁出新的步伐。

（八）政府機關作風建設實現新轉變

自覺接受人大法律監督、政協民主監督和群眾的社會監督，堅持定期向人大和政協報告、通報工作，積極采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。全年共辦理市人大代表建議和政協提案517件，辦復率、滿意率達100%。

行政執法監督和政務公開力度加大，行政權力運行進一步規范。全面推行全程辦事代理制，行政審批制度改革不斷深化。堅持重大項目投資跟蹤審計，資金使用效益明顯提高。“五大系統”建設全面展開，政府機關作風建設進一步加強。

擁軍優屬、軍民共建活動深入開展，實現省級雙擁模范城“七連冠”。國防動員、民兵預備役工作成績顯著。民族團結事業不斷向前推進。對口援建工作扎實開展。國家安全、婦女兒童、應急管理、外事僑務、防震減災工作不斷加強。統計、質監、檔案、殘聯、慈善等工作取得新的成績。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深切感到，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大干部群眾共同努力奮斗的結果。在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各人民團體，向關心和支持政府工作的離退休老同志，向中省直各部門、各單位，向駐錦人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持錦州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前錦州經濟社會發展還面臨一些困難和問題。一是經濟實力不夠強，縣域和城區經濟總量還低于全省平均水平，與建設遼寧沿海第二大城市的要求還不相適應；二是個別縣（市）區主導產業定位還不夠明晰，產業集群規模不大，優勢不明顯；三是經濟結構不盡合理，服務業在三次產業中的占比偏低，經濟外向度不高，具有牽動作用的龍頭企業、重大項目不多；四是軟環境建設還存在一些不容忽視的問題，政府自身建設還有待進一步加強。這些困難和問題，都需要在今后的工作中切實解決。

二、2012年工作安排

今年是實施“十二五”規劃的關鍵之年，是世園會建設的攻堅之年，也是實現“三年倍增”的決戰之年。扎實做好今年工作，對于加速推進遼寧沿海第二大城市建設具有重要意義。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央和省經濟工作會議、市委十一屆二次全會精神，準確把握“穩中求進、穩中求快”的總基調，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，全面實施沿海突破戰略，加快推進沿海、縣域、城區三大經濟區域協調發展，不斷開創科學發展、創新發展、和諧發展的新局面，為建設遼寧沿海第二大城市奠定更加堅實的基礎。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.5%；固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長20%；規模以上工業增加值增長15%；社會消費品零售總額增長17%；實際利用外資增長20%；引進域外資金增長10%；出口總額不低于全省平均增幅；城市居民人均可支配收入增長16%；農民人均純收入增長17%。

今年，國際經濟會持續低迷，國內經濟增速也將趨緩，我們面臨的國內外經濟形勢將更加嚴峻復雜。但這種嚴峻復雜的經濟形勢，也恰恰是我們加快發展的重大機遇、調整結構的重大機遇、擴大對外開放的重大機遇。只要我們緊緊抓住機遇、積極應對挑戰，就完全可以戰勝困難、逆勢上揚，全面實現發展目標。在實際工作中，我們要咬定目標不放松，確保實現一季度“開門紅”、上半年“雙過半”和全年“兩個不低于”，繼續保持經濟平穩較快發展的良好態勢。

按照以上要求和目標，我們要重點抓好以下八個方面的工作：

（一）以世園會建設為重點，深入實施沿海突破戰略

充分發揮實施沿海開發開放國家戰略、國家和省級開發區等政策優勢，以世園會建設為牽動，強化規劃引領，推進體制機制創新，全面優化沿海經濟區發展空間和產業布局，努力實現產業集群和城市功能協調互動發展，加快形成沿海經濟隆起帶和沿海城市帶。

舉全市之力加快世園會建設。繼續發揚攻堅克難、敢打硬仗的“錦州世園精神”，全面完成基礎設施、標志性建筑、80個展園以及園區生態環境建設工程，統籌推進園區各類商業資源開發、大型文化演藝活動策劃、市場宣傳推介等工作。龍棲灣大道、渤海大道背景區景觀帶要基本建成，污水處理廠、安保中心、公交中心要投入使用，確保全面具備開園基礎條件。深入開展“我為世園做貢獻”全民行動，全面提高市民文明素質，加快形成人人關心世園會、人人參與世園會、人人奉獻世園會的濃厚氛圍。

加大錦州港基礎設施建設力度，開工建設25萬噸級航道、華潤電力煤碼頭和油品罐區，確保三港池3個通用泊位投入試運行，實現港口吞吐量8000萬噸、集裝箱運輸90萬標箱。積極推進龍棲灣港區3萬噸級航道、防波堤、一港池通用泊位等工程建設，確保2個泊位具備簡易通航條件。

強力推進開發區汽車及零部件、農產品加工等產業和中北石化潤滑油等一批重點項目建設，促進產業集群發展，做大臨港工業。開工建設365互聯網客服基地、白沙灣國際溫泉休閑度假區、濱海新城醫院等項目，加快濱海體育中心、職教園區、商貿中心、五星級酒店等項目建設進程，全面提升城市服務功能。實施白臺子村、崔莊子村、孫家灣村整體搬遷，切實抓好錦港大街等8條街路綠化改造及濱海路景觀帶建設，樹立濱海新區嶄新形象。

加速推進“中國海洋城”和“雙千億”產業基地建設，全面提升龍棲灣新區形象。深化同西部控股等基金公司的合作，推進土石方回填、道路管網、綠化亮化及世園會背景區基礎設施建設，開工建設總部基地、渤海灣1號、海洋巨蛋、五星級酒店等10個項目和客運樞紐、邰濱線一級公路工程，確保旭龍太陽能30兆瓦太陽能電池、差別化纖維一期20萬噸等17個項目竣工投產。

建立健全建業經濟區管理體制和運行機制，探索建立公司制、市場化運作模式。進一步完善航空物流城空間和產業規劃，加快推進起步區基礎設施建設，開工建設錦州灣機場、航空物流城主干路和機場防護堤工程。

全面推進大有經濟區基礎設施和配套設施建設，突出抓好產業轉移承接地示范園區建設，引領和帶動其他工業園區在承接產業轉移上有更大作為。

（二）以產業集群建設為重點，深入實施工業五項工程

全年計劃安排5億元以上工業項目32個，總投資575億元。其中新開工10個，總投資100億元。

重點推進光伏和化纖紡織“雙千億”產業基地、鈦及特種金屬、石油精細化工四大產業集群建設，積極培育汽車及零部件、新型冶金材料、大型工業爐、農副產品深加工等產業集群。力促奧克陽光500兆瓦多晶硅片、北鎮遼寧華美達銅業10萬噸無氧銅桿等續建項目竣工投產，確保錦州鈦業6萬噸氯化法鈦白粉、義縣眾德廣潤300萬噸短流程連鑄等項目開工建設。新增主營業務收入10億元以上企業7-8戶。完成并購項目6項。規模以上工業增加值能耗下降5%以上。積極推進公用事業企業和廠辦大集體企業改革，做好86戶企業資產處置及遺留問題處理工作。

充分發揮我市科研院所、高等院校聚集的優勢，實施關鍵技術攻關與高新技術產業化工程，加快將松山高新技術產業園區打造成為國家級高新技術產業園區和國家科技成果轉化服務示范基地，促進科技成果向新興產業轉化。完成專利申請565項。開發新產品580種。爭取4-5戶企業被認定為省級技術中心、30個項目列入省技術創新重點項目。引進海外研發團隊6項。規模以上高新技術產品增加值增長35%。

（三）以“三化”建設為重點，推動縣域經濟跨越發展

咬定新一輪縣域經濟“雙增升位”計劃不動搖，堅持工業化、城鎮化、農業產業化同步推進，落實扶持政策，下放管理權限，狠抓要素保障，加快壯大縣域經濟整體實力。

加快縣域工業化進程。全面提升縣域工業園區基礎設施建設水平，建立完善公共服務平臺，提高項目承載能力。加大招商引資力度，推進產業集群發展，確保四縣（市）新上規模以上項目100個，每個縣（市）至少打造1個產值超百億元的工業產業集群。

加快縣域城鎮化進程。統籌規劃縣城和中心鎮建設，加快實施黑山“兩城一區”、北鎮廣寧新區和溝幫子河西新區、凌海凌河新城、義縣宜州新城等新城新市鎮建設，加大城中村、城邊村改造力度，確保四縣（市）城鎮化率提高2個百分點。

加快農業產業化進程。重點抓好義縣輝山國大乳業、北鎮五峰谷物等8個投資10億元以上重大農產品加工項目建設，盡快投產達效。開工建設黑山勵家雜糧加工物流園、北鎮廣寧臺灣綠色農產品深加工產業園、義縣萬華秸稈板材和水產養殖加工等4個10億元以上農產品加工項目。新增規模以上農業產業化龍頭企業50戶。進一步做強做大優勢特色產業，力爭有1-2個縣（市）成為省“一縣一業”示范縣。

繼續實施凌河保護、遼河治理和青山保護工程，全面完成省任務。加強現代畜牧業示范區建設，切實做好重大動物疫情防控和畜產品安全監管工作。進一步提高氣象預報預警、防災減災能力。新增節水滴灌面積13萬畝、水澆地面積15萬畝、設施農業面積8萬畝、造林綠化面積56.1萬畝。耕種收綜合機械化水平達到69%。

全力做好土地供應工作，推進增減掛鉤項目區拆舊進程，擴大周轉用地指標，加大對批而未用、低效使用和廢棄地的處置力度，最大限度盤活存量土地。

（四）以服務業聚集區建設為重點，加快城區經濟和服務業發展

大力實施新一輪城區經濟“三年倍增”計劃，進一步向城區下放經濟管理權限，激發城區經濟發展活力，形成支撐和帶動服務業發展的新增長點，提高服務業在三次產業中的占比。

全力打造中央大街十里商街等現代服務業聚集區，加快茂業百貨、億隆國際、溫州名購、國際五金機電城等在建項目建設進程，開工建設太陽廣場、安樂里、站東、紅星美凱龍等大型城市綜合體項目。加快推進國際燒烤美食總匯等重點項目開工建設，力促臺灣百腦匯IT總部大廈、SK信源農產品物流等一批重大項目早日開工建設。

全面繁榮城鄉消費市場，建設商品配送中心2-3個、新農村現代流通網絡工程網點150個，改造信息化連鎖農家店500家。大力發展會展經濟，精心辦好光伏產業博覽會、農展會、古玩文化節等各類展會。確保房地產開發投資和商品房銷售額分別增長15%以上。

整合旅游資源，強化宣傳促銷，加快醫巫閭山、北普陀山文化旅游項目和紫荊圣泉度假山莊等溫泉旅游項目建設，推進一批賓館酒店和景區提檔升級，努力實現旅游業大發展和城市形象大提升。

拓寬融資渠道，搭建合作平臺，確保籌措發展建設資金300億元。積極推進光大銀行等域外銀行在錦設立分支機構。大力支持農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司和融資擔保機構發展，組建小額貸款公司10家、融資擔保公司5家。加快企業上市步伐，確保新增上市企業2戶。

（五）以體制機制創新為重點，全面擴大對內對外開放

適應國際國內經濟發展形勢的新變化，全面加大招商引資工作力度，加快構建全方位、多層次、寬領域的對內對外開放新格局。

創新招商引資體制機制，設立市級招商直屬分局和部門分局，實施重大項目領導包扶、億元以上項目備案制度，制定落實新的優惠政策和獎勵辦法，層層放大招商工作平臺，盡快形成全民參與招商引資的濃厚氛圍。

有效整合配置現有項目資源，大力推進以商招商，切實抓好面向長三角、珠三角的主題概念招商和產業集群招商。全面做好歐美、日韓、香港、臺灣等國家和地區的專題招商，確保在實際利用外資方面取得更大的突破。

充分利用國家加工貿易梯度轉移重點承接地建設這一歷史機遇，進一步明確各園區產業定位，加快基礎設施和配套設施建設，全面提高項目承接能力，吸引更多的東南沿海企業聚焦錦州、投資錦州。

加強石化、鐵合金等6大出口基地建設，大力扶持機電、高科技、裝備制造業產品和農產品出口，積極培育新的出口增長點，不斷擴大出口規模，努力實現出口創匯的新突破。

（六）以城市規劃為重點，加速提升錦州城市建設管理水平

牢固樹立規劃是重要戰略資源的理念，堅持規劃先行。抓緊整合提升城市總體規劃、沿海經濟帶總體規劃及重要功能節點的規劃設計水平。統籌老城區和沿海經濟帶的公共服務設施和基礎設施建設規劃，全面提升重要發展空間的公共服務水平和項目承接能力。進一步完善城市地空規劃和人防工程建設規劃。圍繞小凌河、女兒河、北普陀山、南山等得天獨厚的自然生態資源，重點做好小凌河、女兒河城區段的生態環境治理規劃，做好錦凌水庫、中央大街十里商街、松山新區等重要空間節點和功能區域的規劃，加快城市“南擴”、“東聯”、“西進”、“北展”進程，進一步提高城市品位，提升空間價值。

全力抓好重大基礎設施和重點城建項目建設。城市軌道交通項目要全面開工建設。確保錦凌水庫主體工程如期竣工，全面完成混凝土壩、橋梁、閘門安裝等建設任務和庫區移民安置工作任務。加快推進錦赤鐵路建設，開工建設中央南街光彩立交橋、廣州街小凌河大橋、單洞擴孔和解放路東擴工程。確保凌海大道、阜盤高速公路錦州段工程竣工通車。新建女兒河“南湖公園”，全面打造“兩河”濱河景觀帶。完成16條城區主干道和寶錦線、大錦線等公路大修改造工程。全面推進供熱計量改革。并網改造小鍋爐11臺。全年96%以上天數空氣質量達到國家二級標準。

圍繞世園會建設，加快推進國家園林生態城市、國家衛生城市和全國環保模范城市創建工作，全面加強城市綜合整治。深入實施城市綠化、亮化、美化、凈化和道路暢通工程，全面提高住宿、餐飲、商業、娛樂等設施的服務保障水平，努力實現城市面貌的大改觀和接待能力的大提升。

（七）以改善保障民生為重點，推進社會事業全面發展

時刻關注人民群眾安危冷暖，確保改革成果更多惠及民生，更好地提升人民群眾的幸福感。

大力實施民生工程。深入開展創業型城市創建工作，推進創業培訓、創業服務，實施普惠制培訓3萬人以上，實名制安置就業4萬人，確保城鎮登記失業率控制在3.6%以內。強力推進“五大社會保險”擴面征繳工作，平均凈增參保人數1.2萬人以上，新型農村養老保險和城鎮居民養老保險參保覆蓋率達到85%以上。全面實行居民醫保門診統籌，啟動實施事業單位工傷、生育保險工作。加快推進養老服務社會化進程，新增養老床位500張。實施新一輪扶貧攻堅計劃，確保10.8萬農村低收入群體年人均收入超過2200元。解決農村7萬人飲水安全問題。開工建設城市新水源地。繼續采取各種有效措施穩定物價。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。全面完成保障性住房建設任務，努力使中低收入家庭住有所居。

全面發展社會事業。切實加強基礎教育，各縣（市）區全部通過省“雙高普九”驗收，力爭有1-2個縣（市）區進入全省首批基礎教育強縣（市）區行列。加大職業教育專業布局調整，組建5個職業教育集團。強力推進新建小區配套建設幼兒園工作。加大醫療資源整合力度，建設公共衛生中心和五官醫院。全面推進衛生信息化建設，實現就醫“一卡通”。深化人口和計劃生育綜合改革，建立面向家庭、全社會、全人口的服務新模式。加強“一鄉一站”建設，推進鄉鎮文化站提檔升級。實現市、縣“三館”免費開放。以遼西古玩城改擴建為重點，新建5個文化產業園區，促進文化產業聚集發展，做大做強文化產業。高標準做好第十二屆全運會羽毛球、拳擊比賽項目籌備工作，舉辦錦州市第一屆全民健身運動大會。積極穩妥推進事業單位分類改革。切實抓好縣級公立醫院綜合改革試點工作。加快實施新華書店轉企改制、國有文藝院團改革、文化廣電管理體制改革和文化市場綜合執法改革，著手籌建錦州演藝集團。切實做好統計“一套表”改革工作。

推動社會管理創新。加強社會治安防控體系建設，完善城區警務改革，深化農村警務改革，全面提升公安信息化管理效能。繼續保持嚴厲打擊各類刑事犯罪的高壓態勢，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。加大公安基礎設施建設，推進公安工作科學發展。促進軍政軍民團結，開展第八輪雙擁模范城爭創工作。加強民族宗教工作，鞏固民族團結和諧局面。全面推進“六五”普法，深化普法依法治理。認真落實領導包案和信訪接待日制度，有效化解各類社會矛盾。建立監管長效機制，繼續抓好生產安全、消防安全、食品藥品安全等工作，全力維護錦州社會穩定和政治安定。

（八）以提升行政效能為重點，全面加強政府自身建設

堅持依法行政、科學民主決策，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，堅決執行人大及其常委會的各項決議、決定，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。

全面推進“五大系統”建設，積極推進行政權力公開透明運行，不斷擴大人民群眾的知情權和參與權。進一步加大審計監督工作力度。大力開展“軟環境建設服務年”活動，啟動實施第五次行政審批制度改革，建設公共行政服務中心，不斷優化經濟發展環境，全面提升行政服務水平。

建立堅強有力的行政指揮系統。大力倡導事必躬親、事無巨細、事不過夜的工作作風，始終滿懷發展激情，勇于擔當，敢于決策，全面提高行政理解力和執行力，善于破解發展難題，確保各項工作有著落、有結果。切實加強公務員隊伍素質和能力建設，建立健全鼓勵先進、鞭策后進、獎勤罰懶的責任目標體系，努力塑造務實高效、風清氣正的政府形象。

各位代表，實施沿海突破戰略，建設遼寧沿海第二大城市的進軍號角已經吹響，任重道遠，催人奮進；全面完成今年各項工作，任務艱巨，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全市人民，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，為建設富庶文明幸福新錦州做出新的更大的貢獻！

第四篇：錦州市供暖管理辦法 2015

錦州市城市供熱管理辦法

(修訂草案)

第一章 總 則

第一條 為了加強城市供熱管理，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權益，保護環境，節約能源，提高城市供熱質量，根據《遼寧省城市供熱條例》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在我市城市規劃區內從事城市供熱規劃、建設、經營、管理和用熱活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市供熱(以下簡稱供熱)，是指在城市規劃區內由熱源產生的蒸汽、熱水通過管網為用戶提供生產和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指利用自行生產的熱能為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指取得供熱許可證，利用熱源單位提供或者自行生產的熱能從事供熱經營的單位。

本辦法所稱熱用戶(以下簡稱用戶)，是指消費供熱單位熱能的單位和個人。

本辦法所稱供熱設施，包括熱源廠和鍋爐房、換熱站、管網及室內管道、管道井、泵站、閥門室、計量表具、散熱器以及其他有關設施。

第四條 供熱應當遵循統一規劃、公眾利益優先、保障安全和質量、規范服務和管理、節能環保的原則。

第五條 市供熱行政主管部門負責本市供熱的監督管理工作；各區供熱行政主管部門負責本轄內民營供熱企業的監督管理工作。

發展改革、規劃、財政、民政、人力資源和社會保障、環境保護、工商、質監等有關部門，應當按照各自職責做好供熱管理工作。

第六條 鼓勵和扶持利用清潔能源和可再生能源發展供熱事業，推廣使用安全、高效、節能、環保的供熱新技術、新工藝、新材料和新設備。第二章 規劃與建設

第七條 市供熱行政主管部門應當會同發展改革、規劃、環境保護、國土資源等部門，依據城市總體規劃，編制市供熱專項規劃，報市人民政府批準后實施。

經批準的供熱專項規劃，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當報市人民政府批準。

第八條 供熱行政主管部門應當根據供熱專項規劃，統籌安排熱源建設和管網布局。

對供熱專項規劃中新增的供熱區域，供熱行政主管部門應當通過招投標確定熱源單位或者供熱單位。

熱源單位和供熱單位不得違反供熱專項規劃確定的管網布局和供熱方案，擅自為建設單位接入供熱管網。

符合供熱專項規劃的新建、擴建、改建供熱工程，應當經市供熱行政主管部門審查同意后，按照有關規定辦理相關審批手續。工程竣工后，建設單位應當組織供熱等單位按照國家和省有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第九條 供熱工程的勘察、設計、施工、監理，應當由具有相應資質的單位承擔，并執行國家和省有關技術標準和規范。建設單位委托設計單位編制供熱工程設計文件前，應當征求供熱單位意見。

供熱工程中使用的產品和技術，應當執行省供熱行政主管部門公布的推廣、限制和淘汰目錄。

第十條 新建建筑應當按照有關規定安裝供熱計量和室溫調控裝置。未按照規定安裝的，不得進行工程竣工驗收備案。既有建筑未安裝供熱計量和室溫調控裝置的，由市人民政府在供熱節能改造時，按照規定組織安裝。

供熱單位應當選購符合國家相關標準的供熱計量和室溫調控裝置，其費用由建設單位承擔。

供熱計量裝置應當依照有關規定檢定合格后方可安裝使用，并定期檢定或者更換。在保修期內，由保修單位負責維修更換；保修期滿后，由供熱單位負責維修更換。供用熱雙方對熱計量數據的準確性發生爭議時，由法定的計量檢定機構進行檢定，檢定費用由責任方承擔。

供熱計量和室溫調控裝置選購、安裝、使用和維護的具體辦法，按照省有關規定執行。

第十一條 在已建成和規劃建設的熱電聯產集中供熱管網范圍內，不得批準新建、擴建除供熱調峰鍋爐以外的永久性鍋爐。

熱電聯產供熱范圍以外的新建房屋和舊城改造，應當實行區域鍋爐集中供熱；在區域鍋爐供熱管網敷設范圍內，供熱單位有能力提供熱源的，不得新建分散鍋爐供熱工程。對已有的分散鍋爐，由市人民政府組織拆除或者改造后并入集中供熱管網，并不得向用戶收取供熱管網建設、改造費用。

第十二條 新建、擴建、改建建筑增加供熱面積的，建設單位應當按照有關規定交納城市基礎設施配套費。

城市基礎設施配套費中用于供熱建設的資金，應當按照規定納入財政預算管理，專款專用。

第十三條 采用集中供熱方式供熱的，從主管網接引至換熱站的支線管網的建設費用由建設單位與供熱單位協商解決；換熱站及換熱站至建筑物的庭院管網的建設費用由建設單位承擔。

采用直供鍋爐房供熱方式供熱的，從鍋爐房分集水器閥門至建筑物的供熱管網的建設費用由建設單位承擔。

第十四條 市供熱行政主管部門應當建立供熱工程檔案管理制度。供熱工程驗收合格后，建設單位應當向供熱行政主管部門和供熱單位移交供熱設施資料。第三章 供熱設施

第十五條 新建建筑供熱設施保修期為兩個供熱期。在保修期內，由建設單位履行保修義務，由供熱單位負責維護、管理，維修和更新改造費用由建設單位承擔。

保修期滿驗收合格后，共用供熱設施由供熱單位負責維護、管理，更換供熱設施的費用由供熱單位承擔。未分戶供熱的住宅用戶室內供熱設施，由供熱單位負責維護、管理，用戶擅自拆改的部分除外。已經分戶供熱的住宅用戶室內供熱設施，由用戶負責日常管理，供熱單位負責維護，更換供熱設施的費用由用戶承擔，但因供熱事故造成的除外。

非住宅用戶的供熱設施維護、管理責任，由供用熱雙方在合同中約定。

第十六條 供熱單位應當對管理范圍內的供熱設施進行定期巡檢，發現共用

供熱設施(含住宅樓外的供熱設施和樓內的共用供熱設施)存在隱患的，應當及時消除；用戶自用供熱設施存在隱患的，應當告知用戶及時消除。

供熱單位應當按照相應的技術標準和供熱行政主管部門要求，定期對供熱設施進行檢查、維護和更新改造，并于每年10月15日前完成檢修，保證供熱期內設施完好。

供熱單位按照國家有關規定提取的供熱設施折舊費，應當專項用于供熱設施的更新改造，供熱行政主管部門應當對其提取、使用情況監督檢查。

第十七條 熱源單位和供熱單位對其管理的重要供熱設施，應當設置明顯、統一的安全警示識別標志，并采取相應的安全保障措施。

任何單位和個人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞共用供熱設施和供熱安全警示識別標志。

第十八條 在共用供熱設施保護范圍內進行施工的，施工單位在開工前，應當查明有關地下供熱管網的情況；影響供熱設施運行和安全的，應當與供熱單位協商確定相應的保護措施。

因工程建設確需改建、拆除、遷移供熱設施的，施工單位應當與供熱單位協商確定方案后方可實施。

在施工中造成供熱設施損壞的，應當及時通知供熱單位修復，并承擔修復費用，賠償相應損失。

第十九條 在共用供熱設施保護范圍內，任何單位和個人不得從事建設建筑物、構筑物或者堆放物料，利用供熱管道和支架敷設管線、懸掛物體，排放腐蝕性液體以及爆破作業等危害共用供熱設施安全的活動。造成供熱設施損壞的，應當及時通知供熱單位修復，并承擔修復費用，賠償相應損失。

第二十條 市人民政府應當增加城市老舊供熱管網改造和建筑節能改造的資金投入，確保供熱設施正常運行，提高城市供熱質量和效率。第四章 供熱與用熱

第二十一條 供熱經營實行許可證制度。供熱單位依法取得供熱行政主管部門核發的供熱許可證后，方可從事供熱經營活動。供熱單位應當按照供熱許可證規定的范圍供熱，不得擅自轉讓供熱許可證。

供熱許可證審核、核發的具體辦法，按照省有關規定執行。

第二十二條 取得供熱許可證應當符合下列條件：

(一)具備法人資格；

(二)具有穩定的熱源；

(三)具有與供熱規模相適應且符合國家節能環保要求的供熱設施；

(四)具有與供熱規模相適應的資金；

(五)具有固定的、符合安全條件的經營場所；

(六)具有與供熱規模相適應的專業技術人員、安全管理人員以及維護檢修隊伍；

(七)具有完善的管理制度、服務規范和可行的經營方案；

(八)沒有擅自停熱、歇業或者棄管記錄；

(九)具備法律、法規規定的其他條件。

第二十三條 供熱單位不得擅自停業、歇業。確需停業或者歇業的，供熱單位應當在供熱期開始6個月前向供熱行政主管部門提出申請。供熱行政主管部門應當自收到申請之日起20日內作出是否批準的決定。準予停業或者歇業的，應當收回供熱許可證，并對供熱范圍內的用戶用熱作出妥善安排；不準予停業或者

歇業的，應當書面說明理由。

供熱單位轉讓供熱設施經營權的，應當向供熱行政主管部門提出申請，經批準后，方可辦理轉讓手續；轉讓方與受讓方應當簽訂轉讓協議，并向供熱行政主管部門備案。

第二十四條 供熱期為當年11月1日至翌年4月1日。未經市人民政府批準，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

遇到特殊天氣，市人民政府可以根據氣象變化情況，決定提前或者延長供熱，并給予供熱單位相應補償。補償辦法由市供熱行政主管部門會同財政等相關部門制定，報市人民政府批準。

第二十五條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶應當在供熱期前依法簽訂供用熱合同。用戶發生變更的，應當與供熱單位辦理合同變更手續。供用熱合同使用省供熱行政主管部門會同省工商行政管理部門監制的示范文本。

第二十六條 在供熱期內，除不可抗力和用戶未采取正常保溫措施等原因外，供熱單位應當保證用戶的臥室、起居室(廳)溫度不低于18℃，其他部位的溫度，應當符合設計規范標準要求。非住宅供用熱雙方對供熱運行期限、溫度標準另有約定的，從其約定，但約定應當符合國家標準和規范。

第二十七條 新建建筑在供熱設施保修期內，不得暫停供熱。

既有建筑室內供熱設施已經分戶且供熱設施保修期已滿的用戶，要求暫停供熱的，應當在當年9月30日前告知供熱單位，辦理暫停供熱手續。申請暫停用熱期限為自辦理暫停供熱期起至恢復供熱期止。

已經暫停供熱的用戶，應當采取有效措施確保室內供熱及給排水設施正常使用。

因用戶原因造成漏水，給供熱單位或者相鄰用戶造成損失的，由該用戶承擔賠償責任。

因供熱單位原因造成漏水，給用戶造成損失的，由供熱單位承擔賠償責任。

第二十八條 供熱單位應當加強供熱設施運行情況的日常管理，向社會公示服務內容、服務標準和辦事程序，公開收費標準和報修電話，及時處理用戶反映的供熱問題。

第二十九條 在供熱期間，供熱單位應當保證安全、穩定、連續供熱，實行24小時不間斷服務，加強巡視檢查，發現問題或者接到報修，應當及時處理，不得擅自停止供熱。向供熱單位供應水、電、燃氣、燃油、煤炭或者熱能的單位，應當依法保障供應，不得擅自中斷。

采用分散鍋爐間歇式供熱的，應當保證每天鍋爐供熱運行時間，確保用戶溫度達標。

供熱設施發生故障不能正常供熱，需要停熱8小時以上的，熱源單位和供熱單位應當及時通知用戶，并立即組織搶修，及時恢復供熱，同時報告供熱行政主管部門。連續停熱超過24小時的，供熱單位應當自停熱之時起按日退還用戶兩倍熱費。

第三十條 用戶認為室內溫度低于本辦法規定最低溫度或者合同約定溫度的，可以要求供熱單位測溫。供熱單位應當自被告知之時起12小時內按照有關規定和操作規范現場測溫。供熱單位對未達標溫度沒有異議的，應當及時采取改進措施。

供熱單位對未達標溫度有異議的，用戶可以向供熱行政主管部門投訴。供熱行政主管部門應當自用戶投訴之時起12小時內組織現場測溫。由于供熱單位原因

溫度未達標的，供熱主管部門應當責令供熱單位及時采取改進措施。

因供熱單位原因自被告知之時起超過24小時溫度仍未達標的，供熱單位應當自被告知之時起按日退還用戶兩倍熱費。供熱不合格天數的認定：從用戶向供熱單位提出測溫申請之日起至供熱單位回測供熱溫度達到供熱標準之日止。

溫度測量和認定辦法，按照省有關規定執行。

第三十一條 用戶不得有下列行為：

(一)擅自改動室內供熱設施，確實影響供熱質量；

(二)擅自安裝放水閥、循環泵；

(三)擅自開啟、調節、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等；

(四)排放和取用供熱設施內的熱水或者蒸汽；

(五)擅自擴大供熱面積；

(六)阻礙供熱單位對供熱設施進行維護、管理；

(七)其他影響供熱設施正常運行和供熱質量的行為。

用戶出現上述行為造成溫度未達標的，由其自行承擔責任，但用戶已按照供熱單位要求改正的除外。

第三十二條 供熱管理實行供熱質量保證金制度。供熱單位應當于供熱期前向供熱行政主管部門指定的銀行存入供熱質量保證金。

供熱質量保證金收取標準：

(一)實際供熱面積不足100萬平方米的，為應收熱費總額的1%；

(二)實際供熱面積達到100萬平方米，不足500萬平方米的，為應收熱費總額的0.5%；

(三)實際供熱面積達到500萬平方米以上的，為應收熱費總額的0.3%。

供熱質量保證金實行專戶管理，專款專用，用于發生用戶溫度不達標、供熱單位違規收費或者擅自停止供熱等情況時對用戶的賠償。

供熱質量保證金，由供熱行政主管部門監督使用，其儲蓄收益歸供熱單位所有。供熱期滿或者供熱單位退出供熱市場時，供熱行政主管部門應當將供熱質量保證金及利息返還給供熱單位。供熱質量保證金扣繳后，供熱單位應當在30日內補齊。

第三十三條 供熱行政主管部門應當建立城市供熱信息平臺管理制度，實現供熱信息共享和網絡化監督管理，對供熱單位的供熱設施運行情況實行實時遠程監控，采集供熱相關數據信息，并向社會公開。

供熱行政主管部門應當建立供熱質量綜合評價制度，對供熱單位的供熱設施運行、維護服務以及安全管理等情況進行檢查和考核，并建立誠信檔案。供熱期滿后30日內，供熱行政主管部門應當對供熱單位進行供熱質量綜合評價，并將評價結果向社會公布。

供熱行政主管部門應當建立供用熱舉報和投訴制度，公布舉報電話和電子信箱，接受舉報和投訴。受理舉報和投訴后，應當依法調查處理，并將處理結果告知舉報人或者投訴人。第五章 應急管理

第三十四條 熱源單位和供熱單位應當制定供熱突發事件應急預案，組建應急搶險隊伍。發生供熱突發事件時，應當啟用應急備用熱源，并按照應急預案組織搶險。

在供熱期間，供熱設施發生突發故障的，供熱單位應當立即進行搶修。對影響搶修的其他設施，供熱單位可以采取合理的應急處置和現場保護措施，并及時

通知用戶和有關單位。應急處置期間，公安、交通等有關部門應當予以配合。

第三十五條 住宅用戶室內供熱設施發生漏水等故障，對公共安全和其他用戶的利益造成嚴重影響時，供熱單位應當立即采取應急措施，并及時通知相關用戶；需要入戶搶修而用戶不能及時到達現場的，供熱單位應當會同公安、社區或者居民委員會人員到達現場入戶搶修，有物業服務的，物業服務企業應當予以配合。搶修后，現場人員應當在搶修單上簽字，并共同做好用戶財產安全保障工作。

供熱單位工作人員在搶修過程中因故意或者重大過失造成用戶財產損失的，供熱單位應當承擔相應賠償責任；因用戶原因造成損失的，由用戶承擔責任。

第三十六條 供熱單位無法保障安全穩定連續供熱、嚴重影響公共利益，供熱行政主管部門協調、督促無效的，經市、區人民政府批準，供熱行政主管部門可以委托符合條件的供熱單位實施應急接管，組織接管方與被接管方簽訂供熱設施應急接管協議。接管期間，保障正常供熱產生的費用，由被接管方承擔。

實施應急接管的，應當聽取被接管方的陳述與申辯，并在其供熱范圍內公告。所在地街道辦事處、鄉(鎮)人民政府、物業服務企業等單位應當予以配合。

第三十七條 供熱單位有下列情形之一，供熱行政主管部門應當實施應急接管：

(一)供熱設施存在重大安全隱患，經有關部門催告，拒不消除的；

(二)供熱設施發生重大故障或者事故，無法在規定期限內恢復供熱的；

(三)擅自停業或者歇業的；

(四)無故中斷供熱持續48小時，或者縮短供熱運行期的；

(五)用戶投訴量大，反映問題集中且屬實，不能保證安全、穩定、連續供熱的；

(六)供熱單位申請被接管的；

(七)其他嚴重影響供熱公共利益的。第六章 供熱收費

第三十八條 用戶應當在供熱期開始前或者按照合同的約定及時交納熱費；已辦理暫停用熱的用戶需要恢復供熱的，應當在當年10月15日前交納熱費。用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同，但已形成事實供用熱關系的，用戶應當按照規定交納熱費。

第三十九條 熱費承擔、交納的具體辦法，按照市人民政府相關規定執行。

市人民政府建立城市供熱救助資金，專項用于城市低保戶、低保邊緣戶和其他困難居民的熱費貼付。

第四十條 市價格主管部門應當會同供熱行政主管部門根據煤炭市場價格變動情況，建立煤熱價格聯動機制，報市人民政府批準。

第四十一條 供熱單位應當按照價格主管部門核定的供熱價格和計費辦法收取熱費，并使用稅務部門統一印制的專用票據。

從換熱站或者鍋爐房熱力出口至室內供熱設施由房屋管理單位自行維修的，維修費用每平方米1元，由房屋管理單位在代供熱單位收取的熱費中扣除。供熱期開始前，按雙方約定將代收的熱費返還供熱單位。

第四十二條 新建建筑在供熱設施保修期內，熱費統一由建設單位向供熱單位交納。其中，未辦理入住手續的房屋，由建設單位承擔熱費；已辦理入住手續的房屋，由房屋購買人承擔熱費。由建設單位承擔并交納的未辦理入住手續的房屋的熱費，不得向購買該房屋的買受人攤收。

第四十三條 未實施計量收費的房屋，按照房屋建筑面積交納熱費。房屋建

筑面積以《房屋所有權證》記載的建筑面積為準。非住宅建筑及復式結構住宅建筑室內層高以3米為熱費計收基數，每超過0.1米，按熱費標準加收3%；文化、教育、衛生、體育等公益性建筑加收至100%為止。

未計入房屋建筑面積的閣樓、陽臺、地下室、車庫等原則上不予供熱；但用戶要求供熱的，應當先向供熱單位提出申請，在不影響熱平衡并且具備條件下，供熱單位可以同意供熱，雙方簽訂供用熱合同，按新增面積計收費用。

閣樓安裝供熱設施的，凈高在2.10米及以上的部位按全面積收費；凈高在1.20米及以上至2.10米以下的部位按1/2面積收費；凈高在1.20米以下的部位不收取熱費。

地下室、車庫安裝供熱設施的，層高在2.20米及以上的按全面積收費；層高在2.20m以下的按1/2面積收費。

第四十四條 具備熱計量收費條件的房屋，供熱單位應當實行熱計量收費。實行熱計量收費的用戶，按照市人民政府有關規定交納熱費。

第四十五條 供熱單位不得以分戶供熱前單位拖欠的陳舊熱費等理由拒絕供熱。分戶供熱前拖欠的陳舊熱費在變更供用熱合同時，應當予以結清；市政府相關文件另有規定的，按照規定執行。第七章 法律責任

第四十六條 建設單位違反本辦法規定，由供熱行政主管部門按照下列規定予以處罰：

(一)未按照供熱行政主管部門確定的供熱方案進行建設的，責令限期改正；逾期不改正的，處20萬元罰款；

(二)未經驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的，責令停止使用，限期改正，處供熱工程合同價款的15%罰款；

(三)新建建筑未按照規定安裝符合國家相關標準的供熱計量和室溫調控裝置的，責令限期改正；逾期不改正的，住宅建筑按照建筑面積處每平方米25元罰款，非住宅建筑處安裝供熱計量和室溫調控裝置所需價款的兩倍罰款。

第四十七條 熱源單位或者供熱單位違反本辦法規定，由供熱行政主管部門按照下列規定予以處罰，造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)未按照供熱專項規劃確定的管網布局和供熱方案，擅自為建設單位接入供熱管網的，沒收其違法所得，并處10萬元罰款；

(二)未取得供熱許可證擅自從事供熱經營活動的，責令停止違法活動，沒收違法所得，并處10萬元罰款；

(三)擅自轉讓供熱許可證的，責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元罰款；情節嚴重的，吊銷供熱許可證；

(四)未經批準擅自停業或者歇業的，責令限期改正，處10萬元罰款；

(五)擅自推遲供熱或者提前停熱的，責令按照推遲供熱或者提前停熱日數退還用戶兩倍熱費，并處以等額罰款；

(六)在供熱期內擅自停止供熱的，責令限期改正，處10萬元罰款；

(七)在供熱期內供熱設施發生故障，需要停熱8小時以上未及時通知用戶的，處5000元罰款；未立即組織搶修恢復供熱的，責令限期改正，處2萬元罰款；逾期不改正的，處10萬元罰款；

(八)對具備熱計量收費條件未實行熱計量收費的，責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元罰款；

(九)連續兩個供熱期供熱質量綜合評價不合格的，吊銷供熱經營許可證。

第四十八條 用戶違反本辦法規定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)擅自改動室內供熱設施，確實影響供熱質量的；

(二)擅自安裝放水閥、循環泵的；

(三)擅自開啟、調節、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等的；

(四)排放和取用供熱設施內的熱水或者蒸汽的；

(五)擅自擴大供熱面積的；

(六)阻礙供熱單位對供熱設施進行維護、管理的。

第四十九條 違反本辦法規定，擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞共用供熱設施和供熱安全警示識別標志的，由供熱行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對個人處1000元罰款，對單位處2萬元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十條 違反本辦法規定，在共用供熱設施保護范圍內，從事建設建筑物、構筑物或者堆放物料，利用供熱管道和支架敷設管線、懸掛物體，排放腐蝕性液體以及爆破作業等危害共用供熱設施安全活動的，由供熱行政主管部門責令停止危害行為，未造成共用供熱設施損壞但拒不停止危害行為的，可處2000元罰款；造成共用供熱設施損壞的，除責令賠償損失外，可處賠償費５倍的罰款，但最高不得超過2萬元；構成治安管理處罰的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 供熱行政主管部門和其他有關部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)擅自變更經批準的供熱專項規劃的；

(二)未依法審批供熱工程項目和供熱許可證的；

(三)未依法審批供熱單位停業、歇業的；

(四)貪污、挪用供熱建設資金、供熱質量保證金、供熱救助資金的；

(五)未依法履行對供熱單位的監督檢查職責的；

(六)接到供用熱舉報和投訴拒不受理或者不及時處理，以及發現違法行為拒不查處的；

(七)出現供熱突發事件，未及時采取應急措施，造成嚴重后果的；

(八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第八章

附 則

第五十二條 錦州市濱海新區、各縣(市)可以參照本辦法執行。

第五十三條 本辦法由市住房和城鄉建設局負責組織實施。

第五十四條 本辦法自發布之日起施行。本辦法有效期為5年。

第五篇：2014年錦州市政府工作報告

——2014年1月8日在錦州市第十五屆人民代表大會第二次會議上

市長 劉鳳海

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見和建議。

一、2013年工作回顧

2013年，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們堅定信心，苦干實干，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。

初步核算，全市地區生產總值實現1344.9億元，增長8.8%;全社會固定資產投資完成952.1億元，增長18.5%;規模以上工業增加值實現691.2億元，增長9.8%;公共財政預算收入完成136.1億元，增長3.5%;社會消費品零售總額實現494億元，增長13.7%;實際利用外資11.4億美元，增長13.5%;出口創匯21.2億美元，增長21.1%;域外招商引資到位額857.6億元，增長11.4%;城鎮居民人均可支配收入25340元，增長10.2%;農民人均純收入12137元，增長12.5%。

(一)沿海開發開放實現突破

世園會圓滿成功。累計接待游客1119萬人次，兌現了“世界給錦州一次機遇，錦州還世界一個精彩”的莊嚴承諾。國際園藝論壇、世界海洋城市論壇、世界海洋日暨全國海洋宣傳日等重大活動亮點紛呈，全面提升了錦州的開放度、美譽度和影響力。廣大建設者創造的“錦州世園精神”，已經成為推進全市發展的強大動力。

基礎設施不斷完善。錦州港中電投煤炭碼頭主體工程竣工，華潤煤炭碼頭、中絲石化倉儲項目進展順利;實現貨物吞吐量8500萬噸、增長6.3%，集裝箱運輸90萬標箱、增長12.5%。龍棲灣港區總體規劃獲批，前期工作進展順利。錦州灣機場可研報告要件全部獲批。濱海體育中心“兩館一校”投入使用，體育場主體工程竣工。工業園區、生活區道路管網等配套工程全面推進。渤海大學濱海校區、遼寧醫學院、錦州師專、錦州中學新建遷建前期工作進展順利。美化、綠化、亮化提檔升級，開發區城中村搬遷改造步伐加快，濱海城市展現新的形象。

臨港工業發展快速推進。遼寧嘉合精細化工一期60萬噸碳四綜合利用、海森堡石化135萬噸燃料油、康泰10萬噸潤滑油等項目建成投產，中北石化60萬噸潤滑油、中石油天然氣石油洞儲等項目順利推進，石化精細化工產業集群初具規模。龍棲灣差別化纖維一期25萬噸聚酯、20萬噸拉絲項目即將投產。格蘭德分布式能源工業化應用項目落戶大有。

服務業取得新進展。365客服基地一期工程主體完工，已開設服務席位3000個，微信114信息導航項目落戶基地。新港灣酒店、東一雅閣國際酒店投入運營。十里金沙灘建成投入使用。天沐溫泉度假村體驗區對外運營，大有溫泉生態城建設如期推進。

松山高新技術產業開發區、湯河子產業園區納入省沿海經濟帶規劃范圍。百威英博一期30萬噸啤酒、寶鈦華神1萬噸海綿鈦、錦州鈦業3萬噸鈦白粉擴能等項目建成投產。

(二)工業經濟持續穩定增長

工業五項工程扎實推進。全年實施1000萬元以上項目582個，其中億元以上107個、10億元以上8個。完成工業固定資產投資475.2億元。規模以上工業企業總數達到839戶。新增主營業務收入10億元以上企業8戶，總數達到39戶。13個產業集群發展專項規劃基本完成，省重點考核的5個產業集群實現銷售收入1220億元。完成并購項目4個。規模以上工業增加值能耗下降17%。

石化產業逆勢上揚。錦州石化公司對全市的財稅貢獻好于往年。

光伏產業開始走出低谷。全行業累計實現產值145億元。奧克陽光200MW多晶硅錠等5個項目建成投產。光伏公共服務研發平臺、分布式光伏電站建設取得新進展，東旭太陽能、瑞德興陽光伏項目成功簽約。中美清潔能源合作項目示范市、國家可再生能源建筑應用示范市和國家新能源示范市創建工作全面推進。

工業運行質量繼續向好。工業用電量穩定增長。召開11次地工產品產銷銜接會，簽購銷協議52項。組織銀企對接會活動，幫助企業融資45億元。

科技創新上新臺階。高新技術產業增加值實現260.6億元，增長33.9%。新引進海外研發團隊項目11個。新認定國家級高新技術企業11家。新建省級重點實驗室1家、省級工程技術研究中心2家。汽車零部件產業基地成為國家火炬特色產業基地。

(三)縣域經濟發展邁出新步伐

工業園區新增基礎設施建設投資23億元。新上固投3000萬元以上工業項目70個，其中億元以上26個。黑山生物科技和農機裝備制造、北鎮工業爐及配套和食品加工、凌海農產品加工、義縣精細化工和冶金等產業集群累計實現銷售收入1000億元。

農業生產能力增強。糧食產量50.7億斤。蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品產量分別達到356.7萬噸、935.1萬噸、149.6萬噸和42.5萬噸，位居全省前列。新增設施農業8萬畝、節水滴灌19.8萬畝，治理水土流失32.4萬畝。新建國家級糧油高產示范區58個。農機耕種收和水稻生產全程機械化綜合水平分別達71%和90%。農業科技推廣體系、農產品檢驗檢測體系覆蓋全市。畜產品質量安全事故防控、動物衛生監管信息化工作取得成效。氣象預報預警和防災減災能力進一步提升。

農業產業化經營步伐加快。凌海市被農業部認定為國家農業產業化示范基地。新增龍頭企業101家。12個10億元以上重大農產品加工項目順利推進，黑山百錦盈食品、北鎮五峰米業谷物精深加工、凌海宏基園菊苣糖、義縣國大乳業奶粉加工等項目即將投產。輝山乳業集團總投資70億元的全產業鏈乳品產業集群項目、總投資10億元的良種奶牛繁育集群項目分別落戶黑山、義縣。“一縣一業”建設取得新進展。

城鄉建設用地增減掛鉤、未利用地開發、海陸統籌用地取得明顯成效，保證了發展用地需求。

縣域城鎮化進程不斷加快。房地產開發面積達到358萬平方米，增長35%。

(四)服務業和城區經濟蓬勃發展

向城區下放經濟社會管理權限67項，城區發展活力增強。

現代服務業集聚區建設步伐加快。中央十里商街三大核心商圈基本形成，億隆國際、溫州名購、五金機電城、家樂匯等項目即將投入運營，太陽廣場、紅星美凱龍、銀河廣場、大連港總部大廈等項目開工建設。關外古玩第一城、茂業百貨、藍天百腦匯等9個項目列入省服務業100個重大項目計劃。錦州銀行、恒大物流等4戶企業被省授予服務業領軍企業。

城鄉消費市場活躍。夜經濟、假日經濟持續升溫。北方農展會、古玩節、汽車展、房交會等品牌展會效益創歷史新高。“萬村千鄉市場工程”覆蓋面進一步擴大。旅游規劃深入實施，溫泉旅游、鄉村旅游、溝域旅游初具規模。全市接待旅游人數3315萬人次，增長30%;旅游總收入308億元，增長31.5%。房地產開發投資額、商品房銷售額分別增長36.1%、19.4%。錦州機場開通2條國際和地區臨時航線，旅客吞吐量達19萬人次。

積極推進區域金融中心建設。五峰米業等4家企業上市工作進展順利。義興鐵塔、天鵝焊材在遼寧股權交易中心首批掛牌。光大銀行和招商銀行錦州分行掛牌營業，全市銀行金融機構達到11家。錦州銀行在鞍山、朝陽設立分支機構。47家小額貸款公司獲準開業。全年新增貸款120億元。

(五)改革開放取得新成果

規劃重組國有優勢企業，盤活存量資產，華信集團、城投公司資產規模不斷壯大，監管水平和融資能力進一步增強。創新融資模式，綜合利用短期融資、中期票據、私募債、城投債、縣域集合債等融資方式，非信貸融資實現重大突破。新組建了錦州糧食產業集團和航空物流集團。工商和質監管理體制調整、食品藥品監管體制改革穩步實施。

加大對外開放力度，與新興際華、韓國SK等一批國內外知名企業建立全面合作關系。萬達廣場、理文紙業和化工、恒力紡織工業園、國測石墨科技產業園、義縣再生資源產業園等一批重大項目順利簽約。

成功承辦了第十二屆遼寧臺灣周，被省政府確定為遼寧臺灣周永久舉辦城市。錦州外經貿產業投資說明會簽約項目27個，協議投資額22.8億美元。與省外經貿廳簽署了《國家加工貿易梯度轉移重點承接地合作共建框架協議》。石化、光伏產品出口基地晉升為省級出口產業基地。

(六)城市規劃、基礎設施和生態環境建設不斷加強

堅持規劃先行。城市總體規劃修編工作全面啟動。沿海經濟帶、龍棲灣海洋城、城市綜合交通體系、十里商街、城市水系等10項重點規劃編制完成，初步形成了覆蓋錦州全域的規劃體系。城市空間布局不斷優化，空間價值進一步提升。

錦凌水庫下閘蓄水，幾代人的夢想變為現實。60米高程以下移民搬遷工作全部完成，14個新建移民安置點具備入住條件。

城市基礎設施建設成果顯著。廣州街公鐵立交橋、市府西路、解放東路、城市濱河路、中央南街立交橋東西主線，以及阜盤高速錦州段60公里續建工程竣工通車。濱海大道凌海東聯段工程進度過半。大中修改造公路639公里，國道102線北鎮東環路續建工程完工。錦凌水庫凈水廠開工建設。

市容市貌明顯改觀。維修道路226條，增設維修交通標志牌2376塊，增設垃圾箱1500個。擺放花箱1930個，栽植各類樹木82.8萬株。4個城市出入口綠化、美化全部完成。城市建成區綠化覆蓋率達到40%，比上年提升5個百分點。城市醫療垃圾全部集中處置。街路網格化管理逐步完善，城區環衛保潔不斷加強。

青山工程取得實效。清退“小開荒”17.4萬畝，超坡地還林4.1萬畝，圍欄封育里程1109公里，人工造林47.8萬畝。

碧水工程順利推進。小凌河水生態環境治理城區段一期工程開工建設。西大橋段生態休閑健身廣場、凌河區段堤防優化工程基本完成。大凌河治理義縣城區段一期和凌海城區段工程全部完工。凌河退耕封育18萬畝。城市第二、第三和龍棲灣污水處理廠建成投入運行，百股河截污干管基本建成。主城區生活污水處理能力達到95%以上。

藍天工程全面實施。新購置清潔能源公交車151輛。節能熱電有限公司熱源廠、湯河子工業園區氣化工程前期工作全面啟動。城市空氣質量達標率達到95%。

農村環境綜合整治工作全面展開。完成畜禽養殖污染治理項目10個，新建垃圾處理場點182個、污水處理設施10個，新增“一池三改”用戶1萬戶，新建綠化新村120個，硬化村內道路1075公里。

(七)民生工程和社會事業全面推進

城鎮實名制就業8.2萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，零就業家庭繼續保持動態為零。省定“五大保險”指標超額完成，醫療保險基本實現省內定點醫院異地就醫“一卡通”。

新建養老服務中心2個，新增養老床位850張。60-69歲老年人半價乘坐公交車。殘疾人基本生活保障、康復服務等10項救助工程收效明顯。建設保障性安居工程住房7860套(戶)。完成200萬平方米老舊小區綜合整治。新增社區辦公用房1.5萬平方米。完成21個鄉改鎮、鎮改街道工作。14.6萬農村低收入群眾年人均收入2500元以上。解決了9.45萬農村人口飲水安全問題。

新建改建鄉鎮中心幼兒園、村辦園35所。職教園區主體工程竣工。凌河區通過省基礎教育強縣(市)區工作驗收。新農合保障水平顯著提高，基本藥物制度覆蓋面進一步擴大。居民健康卡、健康云服務項目順利推進。免費孕前優生健康檢查任務圓滿完成，計劃生育特殊困難家庭救助收效明顯。

世博園被授予“遼寧省文化產業示范園區”。奉國寺申報世界文化遺產工作全面啟動。城區有線電視數字化整體轉換工作基本完成。成功承辦了十二運羽毛球、拳擊賽事。

城區巡防體系建設進一步加強，社會治安持續穩定。圓滿完成了以十二運、世園會安保為重點的維穩工作。公安機關服務軟環境建設十三項措施贏得良好社會反響。律師品牌所、社區矯正、法律援助等工作成果顯著。安全生產、食品藥品安全、價格監管、群眾信訪等工作進一步加強，平安和諧錦州建設邁出新的步伐。

(八)政府行政效能不斷提高

自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，堅持定期向人大和政協報告、通報工作，積極采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。全年共辦理市人大代表建議和政協提案386件，見面率、辦復率均達到100%。

法治政府建設取得新進展，行政執法行為進一步規范。全面推進政府投資跟蹤審計和經濟責任審計，落實政府債務審計、財政預算執行審計整改措施，審計監督職能不斷強化。嚴格機構編制管理，財政供養人員編制零增長。新建鄉鎮、街道公共服務中心106個，取消調整行政審批事項46項，行政審批效能明顯提升。

堅持深入基層、深入群眾解決實際問題，政府系統作風建設進一步加強。開展廉政和效能監察，公車私用、公款宴請、鋪張浪費現象得到有效遏制。公共資源交易等“五大系統”建設全部完成。

國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作取得新進步，雙擁模范城創建深入實施。民族宗教、國家安全、婦女兒童、外事僑務、慈善救助、應急管理、防震減災、地方志、住房公積金等工作不斷加強。

各位代表，過去的一年，我們經受了多方面的挑戰，實現了經濟社會平穩健康發展。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、有力支持的結果，凝聚著錦州310萬人民的心血和汗水。成績來之不易，需要倍加珍惜。在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各人民團體，向關心和支持政府工作的離退休老同志，向參與錦州發展建設的中省直各部門、各單位，向駐錦部隊和武警官兵，向所有關心支持錦州發展建設的海內外朋友，表示衷心的感謝!

回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，發展中還有不少差距和問題。一是財政收入結構不合理，涉土稅收、非稅收入占比較大，主體稅種收入貢獻不足;二是服務業占比只有36.1%，調結構的任務還很艱巨;三是外貿依存度只有15.3%，低于全省近12個百分點;四是工業產業集群發展遲緩，缺少具有牽動作用的重大項目，還沒有形成對全市經濟的支撐作用;五是城鎮化率只有51.8%，低于全省近14個百分點;六是區域間發展不平衡，沿海突破戰略作用還不明顯。同時，社會管理與公共服務水平亟待提高，改善民生的任務仍然繁重，政府作風建設還有待加強。對于這些問題，我們要高度重視，認真采取措施，切實加以解決。

二、2014年工作安排

今年是全面深化改革的第一年。我們要牢牢把握這一歷史機遇，進一步釋放改革紅利，團結一心、扎實工作，繼續保持經濟穩中有進的良好態勢，不斷開創改革發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央和省經濟工作會議、市委十一屆六次全會精神，堅持穩中求進、改革創新，著力激發活力，轉方式調結構，保障改善民生，提高經濟發展質量和效益，為加快推進遼寧沿海第二大城市建設奠定更加堅實的基礎。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，固定資產投資增長18%，公共財政預算收入增長9.5%，規模以上工業增加值增長11%，社會消費品零售總額增長14%，實際利用外資增長10%，引進省外資金增長10%，出口創匯增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在全省平均水平以下，全年95%以上天數空氣質量達到國家二級標準。

(一)全面深化各項改革

根據省里部署，今年要統籌推進七個方面改革工作：

推進國有企業改革。進一步完善出資人制度、規范國資國企監管運營，加快國有資產規劃重組，組建文化、旅游、交通、供熱、公用基礎設施建設集團，加大公司化改造力度，全面提高產業集中度和企業競爭力，促進國有資產保值增值。妥善解決好改制企業遺留問題。

推進政府職能轉變和機構改革。大力簡政放權，最大限度減少行政審批事項，減少預審和前置審批環節。以加強事中事后監管為重點，改進政府管理。強化政府機構和職責整合，啟動市、縣政府機構改革。積極穩妥推進事業單位分類改革。改進政府績效考評工作機制和指標體系。加快推進10個經濟技術開發區、產業園區管理體制和運行機制創新。

推進財稅體制改革和價格改革。加快公共財政體系建設，完善預算管理制度。完善稅收征管體制，建立健全政府非稅收入收繳分離改革管理制度。注重稅源培養，加強稅收征管，切實改變財政收入增速緩慢、結構不合理、質量不高的問題。做大做強華信、城投等國有資產投資公司，增強投融資能力，突破資金瓶頸。建立財政統籌的歸口管理機制和融投建管還的風險管控機制，有效防控政府債務風險。全面深化水、電、燃氣價格改革。

推進農村土地制度改革。積極探索農村集體經營性建設用地進入市場、節約集約用地專項獎勵基金和土地出讓履約保證金等改革試點工作。大力推進青山、碧水、藍天工程，建立生態補償機制和排污權交易平臺。加快推進戶籍制度改革，加快太和區、開發區和松山新區全域城鎮化建設步伐。

推進市場體系建設改革。全面做好工商登記制度改革。進一步整頓和規范市場中介機構，建立公平競爭的市場秩序，激發市場主體活力。培育壯大各類生產資料市場和生活資料市場，加大金融、人才、技術等生產要素市場建設力度。

推進教育、科技、衛生和文化體制改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，加快現代職業教育體系建設。支持企業自主創新，加快建立產學研協同創新機制。加快基層醫療衛生機構綜合改革步伐，穩步推進公立醫院改革。完成市直國有文藝院團改革，支持社會資本參與文化產業發展，加快打造國家級古玩交易中心，建設包裝印刷產業基地。

推進城市管理體制改革。全面下放城市管理權限，進一步明確城區政府屬地化管理的主體責任，盡快建立起“兩級政府、三級管理、四級網絡、條塊結合、以塊為主”的新型城市管理體制，建立“縱向到底、橫向到邊、分工明確、責任到人、獎懲分明”的網格化城市管理長效機制。

(二)強力推進重大基礎設施建設

完成錦凌水庫附屬工程建設，推進水土保持及環境保護工程，盡快發揮生態和經濟、社會效益。完成錦凌水庫凈水廠主體工程。

加快錦州灣機場建設，確保年底具備通航條件。開工建設機場一、二號主干路和小凌河東支流大橋工程。統籌推進水電暖氣等配套設施建設。啟動航空物流城建設。

確保濱海大道凌海東聯段工程建成通車。啟動龍棲灣疏港鐵路、公路和大凌河入海口右岸濱河路建設。

加快錦州港西部海域防波堤、煤炭碼頭工程建設，實現貨物吞吐量9000萬噸、集裝箱運輸100萬標箱。完成龍棲灣港區一港池2個通用泊位、3萬噸級航道等工程建設，實現簡易通航。

開工建設華潤錦州電廠2臺66萬千瓦機組項目。

實施城市暢通工程，開工建設中環西路、南廣西路、濱河路二期、重慶東路、士英街鐵路橋拓寬改造、廣州街跨小凌河大橋等工程，打通林西街、吉祥街、徐州街等斷頭路，打造錦娘線城市景觀路。

啟動京沈高速公路與黑山縣連接路、國道102線溝幫子外環路工程。完成義縣外環路續建工程。

完成省下達的京沈客專錦州段拆遷征地任務。

(三)全面提升沿海經濟帶發展水平

加快推進沿海基礎設施建設。完善重點工業園區道路管網等配套設施，提升公共服務功能。整體搬遷改造開發區5個村屯。遼寧醫學院、錦州師專、錦州中學等遷建工程全面開工。

加快重大項目引進建設。著力推進開發區化工產業園、龍棲灣化纖紡織工業園、松山健康產業園、湯河子中國“鈦都”等重點園區建設，力促理文紙業和化工、恒力紡織工業園等重大項目開工建設，確保中北石化60萬噸潤滑油、宏利達糖業6萬噸食品、仁禾生姜加工等項目建成投產。

加快濱海現代服務業發展。創新管理體制和運營機制，確保世博園良性運營。加快白沙灣溫泉休閑度假區、大有溫泉生態城等項目建設，積極爭創國家級旅游度假區。爭取世界溫泉與氣候養生協會永久論壇和中國海洋經濟博覽會項目落戶錦州。確保王府井·濱海新天地、億達希爾頓酒店、東北亞國際物流基地等項目開工建設。

(四)全力推動工業經濟穩定增長

深入實施工業五項工程。計劃安排工業固定資產投資億元以上項目100個，其中10億元以上33個;5000萬元以上竣工投產項目100個;新興產業項目100個。完成工業固定資產投資520億元。

全力推進工業“6921”工程。圍繞以石化及精細化工等為重點的6大產業集群，以開發區西海工業園區等為重點的9個工業園區，加快培育壯大錦州石化分公司等21個龍頭企業。集中政策傾斜和要素保障，確保一批重點項目盡快開工投產，盡快形成對全市的支撐能力。5個省重點產業集群實現銷售收入1520億元，增長24%。大力發展工業地產，確保工業地產取得突破。

強力推進光伏產業發展。確保瑞德興陽100MW太陽能芯片、阿特斯400MW太陽能電池組件、東旭集團200MWp地面光伏電站等項目開工建設。加快奧克陽光、賽瑞新能源等5個項目二期工程建設。完成國家住建部20MWp分布式光伏電站項目建設。

抓好工業經濟運行。加強對重大項目、重點企業的跟蹤服務，提供要素保障。鼓勵各類投資主體參與工業園區基礎設施建設。搭建銀企對接平臺，組織好地工產品產銷銜接。設立工業發展專項資金。

加快高新技術企業和創新型企業培育。積極推進產學研合作，建立完善各類研發服務平臺。著力推進國家硅材料及光伏、健康產業、汽車零部件特色產業基地建設。支持遼寧工業大學科技園申報國家級科技園，爭取高新區升級為國家級高新區。

(五)加快縣域經濟和現代農業發展

縣域經濟要為全市經濟發展做貢獻，確保經濟總量、公共財政預算收入在全省位次前移。

加強工業園區建設。圍繞主導產業集群，著力抓好項目引進、開工和投產。確保新上3000萬元以上工業項目100個，每個縣(市)形成1-2個銷售收入超百億元的工業產業集群。

推進現代農業發展。積極創建國家現代農業示范區，大力培育現代農業經營主體。新增設施農業10萬畝、糧油高產示范區60個、農業產業化龍頭企業100家、農民專業合作社200個、家庭農場1000個。加快推進黑山蛋雞、北鎮葡萄、凌海外貿菜、義縣奶牛產業等“一縣一業”建設。力爭每個縣(市)新上1-2個10億元以上重大農產品加工項目。

改善農村生產生活條件。完成節水滴灌16萬畝，治理水土流失32萬畝，改洼治澇15萬畝。耕種收綜合機械化水平達到73%以上。推進畜禽標準化養殖場建設，強化動物防疫和畜產品安全監管。推進氣象突發事件預警信息發布系統建設，不斷提升氣象公共服務水平。

強化耕地保護，集約節約用地。用好新增建設用地指標，做好存量土地挖潛、城鄉建設用地增減掛鉤等工作。

加快縣域城中村、城邊村、老舊小區拆遷改造，推進新城、新市鎮建設，完成縣域房地產開發面積400萬平方米。

(六)大力發展城區經濟和服務業

大力發展服務業是調結構的方向，也是穩增長、惠民生的重點。要科學規劃，突出重點，加強協調，大力營造支持服務業發展的濃厚氛圍。到“十二五”末，服務業占比要達到全省平均水平。

推進重點服務業項目建設。啟動中央十里商街拆遷改造，為重大服務業項目落地創造條件。加快推進太陽廣場、深圳茂業、銀河廣場、紅星美凱龍、藍天百腦匯、大連港總部大廈項目建設，力爭萬達廣場項目上半年開工。

培育新的服務業增長點。大力發展物流、電子商務等10大重點產業。繼續辦好汽車展、房交會等品牌展會。加快縣域服務業集聚區建設。做強做大北鎮窟窿臺蔬菜、黑山雜糧加工等大型專業批發市場。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“農超對接工程”和鄉鎮商貿中心建設。加快推進濱海旅游、溫泉旅游、溝域旅游和鄉村旅游發展。采取有效措施，保持房地產市場健康發展。

加快區域金融中心建設。爭取有2家域外銀行落戶、3戶企業上市。實現新增貸款130億元。鼓勵發展小額貸款公司，加大對中小微企業貸款扶持力度。

以第三次全國經濟普查為契機，建立健全服務業統計體系。

(七)全面擴大對外開放

充分利用國家加工貿易梯度轉移重點承接地政策優勢，堅定不移地實施對外開放戰略，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，用高水平的開放促改革、促發展、促轉型。

堅持內商外商齊招，內資外資并引，精心組織好面向長三角、珠三角區域，以及港臺、日韓、歐美等國家和地區的招商推介活動，力爭在主題概念、主導產業招商和引進研發團隊上取得新突破。大力發展外向型經濟，做強做大1個國家級、5個省級開發區。規劃建設臺商大廈、臺灣產業園、臺灣商品一條街，全面提升遼寧臺灣周永久舉辦地的水平和影響力。

大力開拓國際市場，著力提高外貿依存度，加快建設外貿出口大市。加強與蒙古國經貿合作，推進錦州港出海口建設。全面優化對外開放軟硬環境，加快推進海關特殊監管區域建設，積極爭取在錦州設立自由貿易區，提高服務開放的能力，提升開放型經濟發展水平。

(八)統籌推進城鄉生態環境建設

建立青山長效保護機制。全面推進3年大規模造林綠化工作，完成沿海、城北和環西北邊界“三帶”防護林25萬畝，經濟林產業帶25萬畝，南山、錦凌水庫周邊新植苗木170萬株，以及“千村”綠化和渤海大道、龍棲灣大道、嵩山路綠化工程。

全面開工建設城市水生態環境綜合治理工程。規劃建設大凌河生態文明示范區。堅持開發與保護并重，切實加強海洋環境監管與保護。結合棚戶區改造，有計劃“退樓還綠、拆墻透綠”，增加住宅區街心花園、健身廣場。確保3座新建污水處理廠穩定運行，啟動中水回用管線鋪設工程。

深入實施藍天工程。開工建設2座熱源廠，逐步拆除分散燃煤鍋爐。加快推進燃氣管網和分輸站建設。完成現有加油站、儲油庫油氣回收改造。淘汰黃標車，推廣新能源汽車。新建城市建筑垃圾填埋場1座。

(九)著力保障和改善民生

重點辦好10件民生實事。主要包括：

發展義務教育。完成100所義務教育學校標準化和教育信息化“三通兩平臺”建設。

提供醫療保障。提高新農合籌資標準，達到年人均400元;在全市1147個村衛生室、20個社區衛生服務中心、115個社區衛生服務站部署健康管理云終端，形成醫療健康信息一體化服務網絡;實現計劃生育免費孕前優生健康檢查和免費技術服務目標人群全覆蓋。

發展文化事業。開展“美麗錦州、幸福歌潮”群眾性主題文化廣場演出100場，“送戲下鄉”惠民演出200場;建成城市社區書屋79個。

推動全民健身。新建農民健身工程20個、城市社區健身路徑 100套。

加強就業工作。實現實名制就業4.1萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。

強化社會保障。城鄉低保、農村五保對象救助標準分別提高10%以上;殘疾人醫療、養老保險參保率達到95%以上;確保6萬農村低收入群眾年人均收入達到3200元以上。

大力推進棚改。安排建設保障性安居工程住房14150套(戶)，搬遷改造21個城市棚戶區11588戶。

建設公益設施。充分利用現有資源，建設遼西大劇院、市博物館新館、青少年宮、城市規劃展示館等公益性建筑;開工建設市養老綜合服務中心和第三軍休服務管理中心;新增社區辦公用房1.4萬平方米，社區辦公用房全部實現200平方米以上;新建城鄉公益性公墓20處。

改善城市環境。新建配水池遺址、768、新制北里、士英街等4處綠地公園;完成200萬平方米老舊小區綜合整治任務。

治理農村環境。全面完成村莊亮化工程;完成2座農村客運站、40個農村客運候車亭建設，大中修縣級公路379公里;解決6.37萬農村人口飲水安全問題。

(十)切實加強政府自身建設

自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，堅決執行人大及其常委會的各項決議、決定，積極支持人民政協履行職能，認真辦理人大議案、代表建議和政協建議案、提案，不斷提高政府科學決策水平。

加強和創新社會管理。推進公安信息化應用創新，夯實公安基層基礎建設，不斷提升維護社會穩定、公共安全和服務經濟發展的能力。加強司法行政基層基礎建設，提升社區矯正、法律援助和法律服務水平。完善信訪工作長效機制，切實維護群眾合法權益。開展食品藥品安全專項行動。全力抓好重點行業、重點領域、重點產品安全監管和隱患治理，保證人民群眾的生命財產安全。

推進法治政府建設。深化重點領域政務公開、重大決策政務督察，不斷提高行政效率和服務水平。圍繞人民群眾反映強烈的熱點焦點問題，抓好執法監察、廉政監察和效能監察。強化政府重大投資、經濟責任跟蹤審計，確保資金使用效益。

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實加強政府自身建設，轉變職能、轉變作風，勇于負責、敢于擔當，不斷提高領導科學發展的能力。全力營造風清氣正、干事創業的濃厚氛圍，形成推動改革發展的強大合力。

各位代表，全面深化改革的號角已經吹響，讓我們在市委的堅強領導下，緊密團結和依靠全市人民，銳意進取，攻堅克難，共同譜寫改革發展的嶄新篇章!