第一篇：呈閱件

呈閱件

為“海西”建設搭造良好的服務平臺

09年以來，平潭縣質監局注重結合工作實際，進一步轉變思想觀念，強化服務意識，自覺站在推進海峽西岸經濟區建設、推進縣域經濟發展的戰略高度，把服務地方經濟發展作為一項全局性、長期性、根本性的工作任務和工作職責，緊緊抓住服務平潭經濟發展這個中心，以抓好源頭產品質量監管、特種設備安全監察為主線，全面履行質量技術監督職能，在服務平潭經濟建設中凸顯實效。

一、加強行風效能建設，積極開展文明創建活動。在深入開展學習實踐科學發展觀活動的帶動下，認真開展民主評議行風和機關效能建設，查找不足，著力整改，進一步推動了質監工作的順利開展，保證了目標任務的順利完成。在緊抓業務工作突破百萬大關的同時，我局積極開展創建文明單位活動，以“日常管理、平時積累、共建共享”為宗旨，引導和動員干部職工積極參與精神文明建設，提高工作效率和服務質量，業務工作整體推進，機關內部更加和諧，質監事業快速發展，通過縣文明辦現場考評、公示等程序，我局獲得“福州（平潭）綜合實驗區、平潭縣2006-2008年度文明單位”榮譽稱號。

二、創新法律法規學習方式，著力提高隊伍素質。我們在堅持每周一次集中學習的基礎上，創新法律法規的學習形式，由執法骨干人員學法、講法，業務骨干通過對法律法規的熟讀、精讀和實際工作的理解，在每周一的學習例會上，為干部職工講解與質監執法工作相關的法律法規，理論聯系實際，簡潔易懂，取得事半功倍的效果。既促進了執法人員熟練掌握、運用法律，又提高了其他人員的學習效果，從而促進提高了執法人員的辦案能力和水平。積極派員參加省市局舉辦的有關業務培訓；組織人員收看“金質大講壇”講座；派員到市局稽查大隊實習等，通過多種學習教育形式，提高隊伍綜合素質和業務能力。

三、加強市縣執法聯動，拓寬執法覆蓋面。

把有限的資源用在刀刃上。執法也有行政成本，如何把有限的行政資源用在關鍵點，降低行政成本，提高行政罰沒 的罰成比。一是開展專項執法。通過專項帶動，一個專項一個覆蓋面一串案件，今年來，我們從經濟和社會發展的實際情況和三次產業分布情況出發，結合實際，因地制宜，主要開展了建材、化妝品、網吧在用電腦主機、電動助力車等等專項。二是開展區域聯合執法。區域聯合執法是切實增強執法力度的一項利器。今年來，我們與福清局執法稽查人員開展了聯合執法3次，開展了水泥專項、建材專項、工許專項和網吧專項等，查辦案件11起，罰沒收入6.3萬元，成效明顯。與市局稽查大隊開展聯合執法2次，其中：查辦了一起無證加工塑鋼窗案件，罰沒3.3萬元。通過聯合執法，稽

查大隊和兄弟縣局執法稽查人員的工作作風和工作方法對我們進一步開展行政執法工作起到了很好的學習借鑒，這種“請進來”的做法即開展了聯合執法，又能夠學習觀摩，同時還增強了辦案力度。

四、以項目帶動發展，增強食品監管實力。

項目是真抓手，抓項目是真功夫。在平潭島這種無工無農，低水平、小規模的工業現狀下，找新的增長點不容易。在對食品企業的巡查中，我們發現大多數的食品企業實驗室形同虛設，基本沒有開展應有的出廠檢驗。在對一家桶裝水生產企業的巡查中，企業負責人也反映出一些實際情況，儀器設備檢定費、運費、檢驗員工資等等也是企業的一項不小的支出。我們執法人員從實際出發，提出學習兄弟縣局的經驗，建立聯合實驗室。即是一個新的經濟增長點，又能夠有效地把好企業的出廠檢驗關。我們一方面立即著手完成可行性分析報告上報市局，這一想法得到市局黨組的支持，并形成會議紀要同意我們建立聯合實驗室。一方面組織開展了一次食品企業出廠檢驗專項檢查，活動由分管副縣長親自帶隊，經貿局、衛生防疫、廣電等相關單位協助參加，營造了聲勢，為聯合實驗室的上馬作好了鋪墊。目前，該項目在省、市局和兄弟單位的幫扶下，食品質量綜合實驗室建成投入使用。實驗室場所面積約80㎡，為我縣12家食品生產企業提供產品出廠檢驗。

五、加強特安監管力量，特安監管工作取得突破。

今年我們充分發揮特安監察員和鄉鎮安全協管員的力量，加大特種設備安全監管力度，在市局特安處的指導幫助下，重點查處特種設備開工未監督檢驗、無證使用、超期未檢、未登記注冊等違法行為，共立案5起，罰沒款6萬多元。其中在液化氣專項整治中，立案2起，沒收超期未檢鋼瓶406粒，罰沒款2萬多元。大力開展節日期間特種設備安全專項檢查，對碼頭、船廠、學校、酒店、液化氣充裝企業等單位使用特種設備情況進行安全檢查，發出整改指令書36份，并督促整改，消除安全隱患。

六、積極推進標準化工作，服務地方經濟發展。

通過與縣政府領導的多次溝通，促成縣政府轉發《福州市人民政府關于加強標準和標準化工作的若干意見》，提高相關職能部門對標準化工作的認識，努力推動我縣標準化戰略的實施。協助縣政府農業、水產相關部門上報我縣市級農業標準化示范區項目共6項，有2項獲得批準立項,分別是平潭水仙花標準化示范區和白蘿卜標準化示范栽培。繼續開展平潭水仙花地理標志產品保護工作，加大宣傳力度，提高平潭水仙花知名度。其中，平潭縣水仙花開發總公司作為龍頭企業，被列為市級農業標準化示范區后，為保證示范區建設的有效進展，公司不僅擴大了生產基地的生產規模，還投入大量人力、物力、財力，加強生產基地基礎設施建設，為

平潭水仙花規范化和產業化生產打好基礎。

七、加強技術機構能力建設，促進質監事業持續發展。2009年，在扎實開展“關注民生、計量惠民”活動的同時，我們著力加強自身能力建設，拓展檢定項目和范圍。與縣自來水公司協作，完成了水表檢定項目的籌建工作；積極籌建接地電阻檢定項目；擴展了定量包裝商品監督檢驗長度項目，提高檢驗能力并與企業簽訂商品定量包裝跟蹤服務協議，攜手加強商品計量管理工作，確保生產、銷售的商品符合法律、法規及相關標準的要求，09年共進行定量包裝商品計量抽檢126批次，合格率達95.3%。在技術機構協檢工作中，我們除了與省計量所協檢外，還加強與福清市所的協作，共收入檢定費11萬多元。

隨著海峽西岸經濟區建設的深入推進，福州（平潭）綜合實驗區開放開發步伐不斷加快，平潭縣質監局認真學習貫徹胡總書記在閩考察重要講話精神，搶抓新機遇，趁勢而上；緊盯高標準，加快發展。平潭縣局六項措施助推平潭開放開發，一是大力實施品牌戰略。積極培育、爭創、打響具有當地特色的海產優勢品牌，提升產品檔次和企業綜合競爭力；二是深化質量振興活動。積極推動企業建立和推行先進的質量管理體系，強化產品質量監管，不斷提高產品質量整體水平；三是力推標準戰略實施。大力組織創建和實施農業標準化示范區建設，提升農業發展水平；四是推進計量惠民節能。

強化民生計量，提高醫療服務和公平交易的計量保障能力；五是嚴格質量安全監管。突出加工食品質量和特種設備安全，加強巡查和防范監控，及時消除隱患，特別是平潭海峽大橋建設工地的特種設備安全；六是加強行風效能建設。強化爭先意識、機遇意識、創新意識、責任意識，改進作風，提高效能，為加快福州（平潭）綜合實驗區建設提供優質的軟環境。

第二篇：呈閱件(清流縣城市管理辦法)

呈 閱 件

2010年7月20日 清流縣城市管理局

清流縣城市管理暫行辦法（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強城市管理，推動城區環境綜合治理深入開展，提升城市管理質量和水平，樹立良好的城市形象，創造優美和諧的人居環境，根據城市管理相關法律法規的規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市管理，是指為了保障城市基礎設施正常運轉、維護城市公共空間良好秩序，對城市市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化、交通秩序等實施的管理。

第三條 本辦法由縣城市管理局負責組織實施。城建、公安、工商、環保、交通、衛生等部門按照各自職責做好相關工作。縣人民政府設立城市管理委員會，對與城市管理有關的重大事項進行統籌協調。

第四條 城市管理所需經費列入同級財政預算并隨著管理任務增加、維護標準提高和管理設施更新保持適度穩定增長，實現足額保障。城市管理方面的行政事業性收費和罰沒收入由城市管理部門用于城市維護管理和建設。

第五條 城市管理堅持以人為本，堅持全面、協調、可持續發展的戰略，實現人與自然和諧發展。城市規劃和建設應當滿足城市長效管理的要求。進行規劃、建設時，有關部門應當聽取城市管理相關部門的意見。

第六條 各級各部門、新聞媒體及各單位，應當加強對城市管理工作的宣傳和對公眾的教育，不斷增強市民文明意識，鼓勵市民志愿參與城市管理活動。對在城市管理工作中成績顯著的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第七條 縣城市管理局具有下列行政許可權：

（一）符合城市規劃要求的戶外廣告設置審批；

（二）臨時占用、挖掘城市道路審批；

（三）特殊車輛在城市道路上行駛審批（包括經過城市橋梁）；

（四）依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施和城市橋梁上架設各類市政管線審批；

（五）臨時占用街道兩側和公共場地許可；

（六）城市建筑垃圾處置審批；

（七）城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批；

（八）市政、環境衛生設施拆除審批；

第二章 城市市容市貌管理

第八條 城區從事各種建筑施工的單位，拆遷現場、施工現場必須按要求圍圈，并設置明顯標志，保持整潔，產生的垃圾應當及時清理。要硬化進出路口，并設專人對進出車輛進行沖洗和清理，防止出場車輛帶泥污染道路。施工結束后，施工單位應將殘土、物料等當即清理干凈。

施工單位及個人在開工前須按工程造價的1%，繳納1萬元以上10萬元以下保證金，不足1萬的按1萬繳納。違反本條規定的，由縣城市管理部門責令限期改正;并處100元至1000元罰款。

第九條 嚴禁擅自占用城市道路(含兩側人行道)擺攤設點、堆放物料、搭設臨時建筑物或進行其他影響市容、交通的活動。

違反本條規定的，由縣城市管理部門責令其停止違法行為，限期清理、拆除或采取其他補救措施；拒不改正的，暫扣其違法物品和工具，對違法個人可并處1000元以下罰款，對單位可并處5000元以下罰款。

第十條 任何單位或個人未經批準不得店外經營商品。

違反本條規定店外經營商品的，責令改正，并處100元以上1000元以下罰款;第十一條 餐飲業戶不得擅自在戶外經營燒烤食品，室內經營燒烤食品的，必須安裝符合要求的污染防治設施。

違反本條規定在室外經營燒烤食品的，由縣城市管理部門暫扣相關物品，并處1000元以下罰款;拒不改正的，加倍處罰并由衛生行政主管部門吊銷衛生許可證。

第十二條 嚴禁任何單位和個人私搭亂蓋。

違反本條規定的，由縣相關部門責令停止建設，限期拆除；拒不拆除的，由相關部門強制拆除，強制拆除費用由違法責任人承擔，并處罰款。

第十三條 在城區設置的戶外廣告、宣傳欄、廣告欄、電話亭、書報亭、汽車站牌、地名牌和路牌等須經市容市貌行政主管部門指定地點設置，禁止擅自改變位置、規格、時間和設施的功能，并保持外型新穎美觀、內容健康、字跡清楚，設置單位應當加強管理，定期維修、清理，確保完好、整潔；損壞嚴重、影響市容的，城市管理部門有權令其更換。

違反本條規定的，由縣城市管理部門責令限期修復或者拆除，并處罰款。第十四條 早點、夜市攤點應按規定的時間、路段和區域擺攤設點，自備垃圾、污水容器，保持周圍的環境衛生，收攤后須及時清理現場，清除垃圾、污水、食品殘留物。

違反本條規定的，由縣城市管理部門責令限期改正;造成環境污染的，處100元以上1000元以下罰款。

第十五條 禁止在城市道路兩側挖坑取土、開荒種地、放養畜禽;禁止在城市道路及其他公共場所的護欄、電線桿、樹木、綠籬等處晾曬、吊掛有礙市容的物品。

違反本條規定的，由相關行政主管部門處100元以上1000元以下罰款，并責令恢復原樣或拆除。

第十六條 在城區河道管理范圍內，禁止任何單位和個人有下列行為：

㈠未經許可采砂、取石、取土、開荒種地等；

㈡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；

㈢向水體排放、傾倒有毒有害廢渣、廢液、廢水及工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物。

違反本條第㈠項的,由縣水行政主管部門除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處5000元以下罰款、沒收非法所得；違反本條第㈡、㈢項的，由縣環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以1萬以下罰款，逾期不采取治理措施的，縣環保部門可指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

第十七條 禁止亂寫亂畫、亂貼亂掛非法廣告。在城市建(構)筑物、衛生設施上刻劃、涂寫或者未經批準張貼宣傳品的，由縣城市管理部門責令行為人清理亂寫亂畫的污跡，并處100元以上1000元以下罰款。

第十八條 主要街道兩側的單位未經批準不得設置圍墻，確需設置的應選用透景圍墻、柵欄或者綠籬、花壇（地）、草坪等；

違反本條規定的，由縣城市管理部門或者城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處1000元以下罰款。

第十九條 城區內供電、通訊、廣播電視線路要及時檢修，確保用電安全、線路暢通。地上線路要直順美觀，符合行業標準，不影響車輛、行人通行。

違反本條規定的，縣城市管理部門有權令其整理、維修，并要求其制定整改計劃，限期按標準埋入地下，并處2萬元以下罰款。

第二十條 任何單位和個人，必須遵守下列規定:(一)歌廳、加工廠、維修部、建筑工地以及飲食娛樂服務場所，不得超標準排放噪聲，影響居民休息和學生學習。

(二)任何商業活動不得使用高音喇叭、喊話器或采取其他發出高噪聲的方法招攬顧客。

(三)在城市公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材音量過大，干擾周圍居民生活環境；

(四)在中、高考學生復習考試期間，城區醫院、學校、機關集中區域內、考場附近，晚22點至次日6點之間不得進行建筑施工作業、裝修和加工活動。因特殊需要必須連續作業的，應當經有關主管部門的證明并盡可能采取措施降低噪聲污染。

違反本條第一項、第四項規定的，由環保行政主管部門處200元以上500元以下罰款;違反第二項、第三項規定的，由公安部門處200元以上500元罰款或警告。

第二十一條 城建、城市管理、交通部門，應統一規劃設置城區的洗車場、廢品收購站點和沒有停車場所的貨場、貨站，主街路兩側不得開設洗車場、廢品收購站點、貨場、貨站。

違反本條規定擅自開設洗車場、廢品收購站點的，由城市管理部門勒令停業，并處500元以上5000元以下罰款。擅自開設貨場、貨站的，沒收違法所得，并處5000元以上2萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 禁止占用城區主次干道進行修車、洗車、加工等。違反本條規定的，由縣城市管理部門暫扣其工具，并處1000元以上5000元以下罰款，限期變更經營地址。

第二十三條 城市管理部門應制定城市夜景亮化美化實施方案，經批準后執行。主干道兩側、廣場、公園、重要區域的建筑物、構筑物應按規定的標準要求建設夜景照明設施。夜景照明和路燈照明的設置單位或管理單位，應當按規定時間開閉照明設施，加強照明設施的維護管理，做到節約能源、整潔美觀、使用安全。

第三章 城市環境衛生管理

第二十四條 城區環境衛生清掃保潔，實行統一領導，分級分類負責制。環境衛生責任區的劃分：

（一）城市主次街道及其人行道、綠化帶、公共廣場的清掃保潔由環境衛生專業隊伍負責;

（二）社區巷路、樓群院落及其公共場所的清掃保潔由社區居委會負責;居民小區以及其他居住區的衛生保潔，由物業管理單位或管理單位負責，村民居住區及其公共場所的衛生保潔，由村民委員會負責；

（三）機關、團體、部隊及企事業單位辦公、生產、經營和所屬生活區域的（五）火車站、汽車站、賓館、飯店、影劇院、博物館、展覽館、紀念館、（六）市場內衛生保潔由市場開辦單位負責，工商部門協助搞好各類市場環

（七）施工工地的衛生保潔由施工單位負責，尚未施工的，由建設單位負責；

（八）經批準臨時占用道路、廣場等公共場所從事各種活動的，臨時占用者

（九）噪聲、粉塵、煙塵、廢水、固體廢棄物等污染環境的，由業主負責;第二十五條 任何單位和個人都有維護城區環境衛生的義務，并嚴格遵守下列規定：

（一）不得隨地吐痰、便溺，不得亂丟煙頭、紙屑、瓜果皮核、口香糖以及各類包裝袋等廢棄物；

（二）嚴禁沿街或在垃圾容器內焚燒廢棄物；

（三）在城區栽培、整修或進行其他作業留下的渣土、枝葉、物品等廢棄物，作業者應及時清除；

（四）開業、慶典、婚禮燃放鞭炮的單位或個人應及時清理污染的地面。

違反本條第㈠項規定的，由縣城市管理部門給予批評教育，責令其糾正，情節嚴重的處以50元以下罰款；違反第（二）、（三）、（四）項規定的，縣城市管理部門除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可視情節給予警告，對違法個人或單位處100元至1000元以下罰款，拒不改正的，加倍罰款；

第二十六條 城區保潔實行門前三包責任制。門前三包是指：包綠化，保持門前樹木、綠地花草完好；包衛生，門前無垃圾、雜物、積水，保持門前衛生狀況良好；包秩序，保持門面牌匾完整美觀，無占道經營、無亂貼亂畫。

責任單位不履行責任的，由主管部門責令限期改正;拒不改正的，由新聞媒

體曝光，取消當年文明單位評選資格，單位評優實行“一票否決”建議其上級部門對直接責任人及主管人員給予處分，并對單位處以100元至1000元罰款。

第二十七條 臨街店面沒有排水設施、垃圾收集設施，使用面積小于20m2的，不得從事餐飲服務業。已經注冊營業的由工商、衛生行政主管部門要求業主限期整改，整改后仍達不到標準的，限期變更經營地址。

第二十八條 縣城市管理部門應當會同相關部門對城區環衛設施進行統一規劃、合理布局。任何單位和個人不得擅自拆除、損壞、占用或挪用環境衛生設施。因建設需要移動、拆除的，建設單位必須事先提出拆遷方案，經縣城市管理局批準后，按“先建后拆，有所改善”的原則，建設新的環境衛生設施。

違反本條規定的，由縣城市管理部門責令其停止違法行為，限期清理、拆除或采取其他補救措施，對違法單位或個人可以并處200以上2000元以下罰款，情節嚴重的加倍處罰。

第二十九條 新建和擴建住宅樓、居民小區及其它構筑物時，應當按縣城鄉規劃建設主管部門有關規定把符合衛生標準的環境衛生設施納入建設項目，同步規劃設計，同步建設驗收。

違反本條規定的，由縣城市管理部門和規劃主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十條 生活垃圾的清運處理實行“誰產出、誰負擔”的原則，城區生活垃圾必須運到指定的垃圾處理場，由環衛部門統一清運，集中處理。隨意傾倒、拋灑、堆放生活垃圾的，由縣城市管理部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款，對個人處以200元以下罰款。對拒不改正的單位和經營戶，由工商行政主管部門吊銷經營執照，衛生行政主管部門吊銷衛生許可證。

第三十一條 醫院、療養院、賓館、科研單位、屠宰場、生物制品廠等產生的廢棄物，必須依照有關規定進行無害化處理，嚴禁倒入生活垃圾容器或任意排放、遺棄造成環境污染。

違反本規定的，由縣城市管理部門責令其糾正違法行為和采取補救措施，可并處5000元以下的罰款。

第三十二條

產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照縣人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。未按照規定繳納城市生活垃圾處理費的，由縣城市管理部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元的罰款。

第三十三條 建設棄土和建筑垃圾的產出、運輸和處置由縣城市管理部門統一管理。城區任何建設、施工單位和個人在進行建設、鋪設或拆除、修繕裝飾及其它作業過程中所產生的棄土等一切廢棄物，必須按規定在工程開工前向縣城市管理部門申報建筑垃圾處置計劃，簽訂環境衛生責任書，辦理《建筑垃圾處置證》，并按規定繳納處置費和保證金后，方能開(挖)工作業。

未經核準擅自處置建筑垃圾的和處置超出核準范圍的建筑垃圾的，由縣城市管理部門責令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款；隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由縣城市管理部門責令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款；運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒的，由縣城市管理部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十四條 在城市人口集中地區和其他需要特殊保護的區域內禁止焚燒

瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。違反本條規定的,由縣環境保護行政主管部門責令停止違法行為，處2萬元以下罰款。

違反本條規定的，由環保行政主管部門責令治理，收取排污費，并處1000元以上1萬元以下罰款。

第三十五條 建筑建材、廢品回收、車輛維修等特種行業店鋪應保持場所整潔，不得亂堆亂放，嚴禁污染和破壞周圍環境。

違反本條規定的，由縣城市管理部門責令其糾正違法行為和采取補救措施，可并處1萬元以下的罰款。

第四章 城市市政設施管理

第三十六條 在城市道路上禁止下列行為:(一)擅自占用、挖掘道路;(二)擅自進行有損道路設施的各種作業;(三)擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物；(四)擅自在橋梁架設上管道、懸掛纜線；

（五）其他有損道路及其設施的行為。

違反前款規定或者有下列行為之一的，由縣城市管理部門責令限期改正，并處1000元以上2萬元以下罰款;造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

1.未對設在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設施的缺損及時補缺或者修復的;2.未在城市道路施工現場設置明顯標志和安全防圍設施的;3.占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現場的;4.依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施，不按照規定辦理批準手續的;

5.緊急搶修埋設在城市道路下的管線，不按照規定補辦批準手續的;6.未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續的。

第三十七條 城市主街路嚴格控制道口數量，任何單位和個人不得違反建設規劃擅自開設道口，未經批準不得在城市道路路沿石處設置墊坡。

違反本條規定的，擅自設置墊坡的，責令改正，并可視其情節，處500元以上1000元以下罰款。

第三十八條 經城市管理部門批準，確需占用道路的，要在繳納占道費后，領取臨時占道許可證方可動工，到期無條件拆除，并保證路面完好無損。

違反本條規定的，由縣城市管理部門處2萬元以下罰款。

第三十九條 在城市排水管網及其附屬設施覆蓋范圍內，單位或個人生產建設產生的污水，需要排入城市污水管網的，須經縣城市管理部門批準后按照城市排水規劃等有關要求，將污水排入城市排水管網及其附屬設施。

違反本條規定的，由縣城市管理部門責令補辦有關手續，責令限期改正，并可處以5000元以上1萬元以下的罰款。

第四十條 需要鋪設、遷移、改建、連接戶外排水設施或需臨時排水的，必須經縣城市管理部門辦理批準手續，并由縣城市管理部門統一規劃設計，組織專業隊伍施工。

違反本條規定的，由縣城市管理部門責令補辦有關批準手續，并可視其情節，給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十一條 在城市排水設施管理范圍內不得擅自進行下列活動：

（一）堵塞排水設施；

（二）覆蓋、損毀、侵占檢查井、泄水井蓋板；

（三）占用、改建、拆除排水管道和雨污水泵站、污水處理場的排水設施；

（四）在排水設施及其附屬設施上修建建筑物或者設置管線。

違反本條規定的，責令改正，由縣城市管理部門處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十二條 任何廢舊物品回收單位或個人未經批準不得收售下水井蓋、雨水篦子以及環衛、交通、消防等城市基礎設施。

違反本條規定的，由公安機關處500元以上1000元以下罰款;情節嚴重的，處5日以上10日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款。

第四十三條 任何單位或個人未經批準，不得對城市照明設施擅自遷移、拆卸、改動，以及在燈柱上架設通訊線（纜）、懸掛標語或安置廣告標牌。

違反本條規定的，由縣城市管理部門責令限期改正，對個人處以200元以上1000元以下罰款；對單位處1000元以上3萬元以下的罰款，造成損失的依法賠償損失。

第四十四條 縣城市管理部門應按照城市道路工程技術標準，在城市道路入口處設置車輛限載標識牌。有關部門應按照限載標志，嚴禁超限車輛駛入城市道路。

第五章 城市綠化管理

第四十五條 城市建設應當因地制宜地規劃不同類型的防護綠地。各有關單位應依照國家有關規定，負責本單位管界內防護綠地的綠化建設。

第四十六條 有下列行為之一的，由縣城市管理部門責令停止侵害，賠償可以并處罰款。

（一）未經批準移植或非正常修剪樹木的，責令其立即停止，拒不停止的，沒收有關器具，并處以５００元至１０００元罰款；

（二）未經批準砍伐或因移植、非正常修剪樹木造成死亡的，責令其按樹木評估價賠償損失，并處以該評估價的５０％罰款。

（三）損壞城市綠化設施的責令立即停止損害行為、采取補救措施、賠償損失，并處以５元至５００元罰款。

（四）車輛靠近人行道，車廂高度過高，損壞人行道樹的行為。責令其立即停止，賠償損失，并可處以５元至５００元罰款。

第四十七條 任何單位和個人不得擅自占用、損壞城市綠化用地或者改變其用途;違反本條規定的，由縣城市管理部門責令限期退還、恢復原狀，并處3萬元以下罰款；造成損失的，應當負賠償責任。

第四十八條 任何單位和個人未經同意不得擅自在城市公共綠地內開設商業、服務攤點。

違反本條規定的，由縣城市管理部門責令限期遷出或者拆除，并處500元以下罰款；造成損失的，應當負賠償責任。

第四十九條因栽培、整修草木等作業污染環境的，處作業者50元以上200元以下罰款。

第五十條 禁止攀摘公共樹木的枝葉花果;禁止向城市綠地內拋撒雜物;禁止踐踏城市綠地。

違反本條規定的，由縣城市管理部門責令改正，賠償損失，并處5元以上500元以下罰款。

第六章 城市交通秩序管理

第五十一條 禁止在公安交通管理部門明令禁停的地方停放車輛。

違反本條規定的，由縣公安機關交通管理部門責令改正，損壞基礎設施的必須恢復原狀，并處200元以上2000元以下罰款;拒不接受處罰或駕駛員不在現場的，可以鎖扣車輛，并通知車主按指定時間和地點接受處罰;對禁止停放車輛的地方停車的，由公安交通管理部門處200元以下罰款。

第五十二條 城市管理部門應設置自行車存放處，加強自行車管理。自行車不按指定地點停放的，處5元罰款。

第五十三條 城區內主要街路禁止汽車鳴笛。

違反本條規定的，由公安交通管理部門處50元/次罰款。第五十四條 客運車輛、貨運車輛一律進站進場待客待貨。

違反本條規定的，由縣道路運輸管理部門責令限期改正，并處200元以上2000元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷相關經營許可、營運駕駛員從業資格證。

第五十五條 進入縣城區的機動車、非機動車應當自覺遵守交通標志標線的規定，不得強行超車、隨意掉頭、逆向行駛、逆向停車、攀扶并行及其他妨礙交通安全的行為。

違反本條規定的，由縣公安機關交通管理部門依法對機動車駕駛人處100元以上150元以下的罰款，對非機動車駕駛人處警告或者5元以上50元以下的罰款，拒絕接收罰款處罰的，可以扣留其非機動車。

第五十六條 出租汽車應當在設置有停車點和允許臨時停車的路段上下乘客，不得在車行道上停車、攬客。公交車不得在站點以外的路段上下乘客。

違反本條規定的，由縣公安機關交通管理部門依法處警告或者50元以上200元以下罰款。

第五十七條 在城區對交通安全暢通和周圍環境影響不大的路段、公共廣場或公共空地，由縣城市管理部門會同縣公安機關交通管理部門劃定一定范圍，作為公共臨時停車點。載有易燃、易爆、劇毒、放射或者污染物品的機動車不得駛入或停放。

違反本條規定的，由縣公安機關交通管理部門依法對機動車駕駛人處警告或50元以上200元以下的罰款。

第七章 法律責任

第五十八條 對違反本辦法規定的其他行為，由相關行政職能部門依據有關法律、法規、規章等規定予以處罰。

第五十九條 對侮辱、毆打執法人員或者阻撓其執行公務等違反社會治安管理的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第六十一條 行政執法人員必須亮證執法、文明執法，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條 當事人在物品暫扣期間，不在規定期限內到城市管理行政執法部門處理暫扣物品的，城市管理行政執法部門可將暫扣物品予以拍賣，所得價款上繳國庫；不易保存的，可予以銷毀。

第六十三條 任何單位和個人都有維護城市管理的義務，對違反城市管理的行為應積極予以舉報。

第八章 附 則

第六十四條 本辦法所稱的城區是指清流縣規劃區內的建成區。

第六十五條 本辦法應用解釋權屬清流縣人民政府城市管理主管部門及相關行政主管部門。

第六十六條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：關于對我市中小學代課教師實行合同管理的呈閱件

晉江市人民政府文件

晉政文?2007?57號

晉江市人民政府關于印發中小學代課教師 實行聘用合同管理工作意見（試行）的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，市直有關單位：

《中小學代課教師實行聘用合同管理工作意見（試行）》，已經市委、市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○○七年三月二十二日

管。

（四）定期輪崗原則。合同教師如果在同一單位連續工作滿六年，必須實行交流輪崗。

三、聘用條件

（一）基本條件

1、年齡男50周歲以下，女45周歲以下（個別特別優秀的年齡可以適當放寬，但必須經教育主管部門審批，且必須是近兩年經教育主管部門審批的晉江籍代課教師）。

2、具備相應教師資格。

3、身體條件達到相應教師資格認定標準。

4、教育教學能力考核和政治審查合格。

5、縣級計生證明，證明無違反計生政策或違反計生政策處理到位且已滿限制期限。

（二）其他條件

1、經教育主管部門審批的持有教師資格證的代課教師必須具備相應崗位教師資格。

2、經教育主管部門審批的尚未取得教師資格證的代課教師必須具備相應學歷。

3、面向社會新招聘的合同教師必須（指尚未經教育主管部門審批的代課教師）具備相應教師資格（其中應屆統招統配師范類大專或以上學歷畢業生允許應聘一年內取得相應教師資格證書）。年齡男40周歲以下，女35周歲以下（個別特別優秀的年齡可以適當放寬至男45周歲以下，女40周歲以下，但必須獲得相當于縣級及以上教育教的在職教師（含民辦）。

（二）調配方式：在堅持由市教育局根據各單位編制情況和實際需求進行統一調配的基礎上，鼓勵應聘人員與各用人單位進行雙向選擇。

（三）招聘與調配時間：每年8月份。

五、勞動合同的簽訂

（一）聘用單位與合同教師簽訂《勞動合同書》，并到各轄區勞動保障事務所鑒證。勞動合同必須符合國家法律、法規的規定。勞動合同一經簽訂，即具有法律效力。勞動合同應采取書面形式，一式四份，當事人雙方各執一份，鑒證方一份，一份存入合同教師個人業務檔案。

（二）采用固定期合同，合同期1至3年。聘用單位應綜合考慮今后幾年本單位的師資需求與合同教師的實際表現，決定合同期限。原則上，簽訂3年合同期的不能超過本單位合同教師職數的40％，簽訂2年以上（含2年）的不能超過本單位合同教師職數的70％。合同期限最長不得超過應聘人員達到國家規定的退休年齡的年限。

聘用單位與合同教師簽訂勞動合同，可以約定試用期，試用期一般不超過6個月。試用期包括在勞動合同期限內。

（三）勞動合同期滿，崗位需要、本人愿意、考核合格的，可以續聘。續聘必須重新簽訂勞動合同。續聘合同手續應在原勞動合同期滿前一個月內辦理。

六、合同教師待遇

市財政每月補助工資標準為：具備相應教師資格的合同教師1000元；

日的。

3、嚴重違反勞動紀律或聘用單位依法制定的規章制度的。

4、嚴重失職、營私舞弊，對聘用單位利益造成重大損害的。

5、被依法追究刑事責任的。

6、有貪污、盜竊、賭博、打架斗毆等行為的。

7、犯有其他嚴重錯誤的。

（三）有下列情形之一的，聘用單位可以解除勞動合同，但應當提前三十日以書面形式通知合同教師：

1、合同教師患病或非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位另行安排的工作的。

2、合同教師不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的。

3、考核不合格或有2年考核基本合格。4、2010年9月尚未取得相應教師資格證書的。

5、勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經甲、乙雙方協商不能就變更勞動合同達成協議的。

（四）聘用單位超編、撤并等客觀原因確需裁減人員的，應當提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經教育主管部門審批后，可以裁減合同教師。

（五）有下列情況之一的，合同教師可以隨時解除勞動合同：

1、在試用期內的。

2、考入普通高等院校的。

3、被錄用或者選調到黨政機關、人大機關、政協機關和參加國家

（一）當事人任何一方違反勞動合同的，違約方要承擔違約責任。違約金的數額由當事人雙方在勞動合同中自行約定。合同雖未約定，但造成可計算經濟損失的，由責任方按實際損失承擔經濟賠償責任。

聘用單位未按規定簽訂合同，或者由于聘用單位的原因致使勞動合同無效，由教育主管部門責令改正；給合同教師造成經濟損失的，應當承擔賠償責任。

聘用單位違反規定終止勞動合同，由教育主管部門責令改正；給合同教師造成經濟損失的，應當承擔賠償責任。

合同教師解除勞動合同時，其受聘期間聘用單位所欠繳的基本養老保險和醫療保險，聘用單位應在解除勞動合同時予以補繳完畢。

（二）有下列解除勞動合同情形之一的，聘用單位應當根據被解聘人員在本單位的實際工作年限向其支付經濟補償金：

1、聘用單位提出解除勞動合同，合同教師同意解除的。

2、合同教師患病或者因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事聘用單位安排的其他工作，聘用單位單方面解除勞動合同的。

3、合同教師考核不合格或者兩年考核基本合格的，聘用單位單方面解除勞動合同的。

聘用單位超編、分立、合并、撤銷的，應當妥善安臵人員；不能安臵合同教師到相應單位就業而解除勞動合同的，也應當向其支付經濟補償金。

經濟補償金的發放標準為：合同教師在教育系統工作時間每滿1年，發給本人1個月的上月平均工資標準的經濟補償金，但最多不超過12個月。

應成立合同教師聘用工作領導組，負責對應聘人員進行資格審核等工作。

（二）要切實加強管理。教育等相關部門要參照相關教師隊伍管理的有關規定，切實加強對合同教師的日常管理，尤其是教育教學常規管理。合同教師學考核由市教育局參照晉江市教育系統每學的教職工考核工作意見，統一組織實施；考核結果應作為是否續聘的重要依據。各單位要加強合同教師的日常考核管理，建立個人檔案，并實行滾動管理。

（三）要切實激發活力。要通過嚴格獎懲制度、創新用人機制等，不斷激發合同教師的工作活力。教育等有關部門在每年的評優評先中要充分考慮合同教師名額；要積極創設條件，允許和鼓勵合同教師積極參與各種教育教學競賽、業務培訓和學歷進修。今后，每年的新教師招聘都將適當考慮招聘一定數量的符合招聘條件的合同教師，對長期表現優秀、教學成績突出的合同教師要在政策允許的基礎上給予適當照顧，合同教師經全市統一招聘后即為正式入編教師。

（四）要切實提高素質。要不斷抬高合同教師的準入門檻，并重點圍繞提高學歷層次、提升師德修養、提高教學水平等，切實加強合同教師的過程性管理與培訓，切實提高合同教師的整體素質。

十、組織實施

（一）本方案從2007年1月1日起執行。為方便工作運行，現經市教育局審批的代課教師可以直接過渡為合同教師，但只享受市財政按月工資補助方面的待遇，不辦理醫療保險、基本養老保險和勞動合同規定的經濟補償金。過渡期至2007年7月30日。2007年8月根據聘用聘

第四篇：說課稿件

《思想道德修養與法律基礎》

第二章繼承愛國傳統 弘揚中國精神說課稿

一、課程設置

（一）章節地位本章節以愛國主義為起點，以人生觀、價值觀、道德觀和法制觀教育為主線，依據大學生成長的基本規律，教育、引導廣大學生理解和學習愛國主義的定義、特征，教會學生理性愛國，激發學生的愛國熱情，促進他們不斷學習中國精神、時代精神和地區精神，不斷提高思想道德素質。

（二）章節作用

主要體現在以下三個方面：首先，從內容方面來看，它是指導大學生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀起到重要作用，對于激發大學生的愛國情感，學會理智愛國具有重要作用；其次，它對于提高大學生思想道德修養和法律素養，增強大學生的道德觀念和法治觀念，激發學生的愛國情感具有重要作用。最后，可以教會學生在專業學習、科學研究的過程中，既要充分發揮自己的聰明才智，又要時刻牢記用道德和法律等各種社會規范，約束自己的行為，發揚科學精神，做德才兼備的人。

（三）教學目標

基于以上章節課程定位分析，我們把課程目標分解為知識目標、能力目標、素質目標和情感目標四個部分。1）知識目標

通過本章節的學習，使學生掌握愛國主義的科學內涵、愛國主義的優良傳統以及愛國主義的時代價值；使學生懂得和了解愛國的基本要求，做到真正的愛國和理智愛國，引導學生理解掌握中國精神的內涵，學習和掌握愛國主義的作用和意義，掌握相關的政治和理論知識。2）能力目標

通過該章節的教學，教會學生正確看待各種執政問題、地區發展和社會問題，1 培養學生主動學習的能力、分析解決問題的能力以及創新發展的能力。3）素質目標

本章節主要學會關愛包容、博愛報國，使學生樹立正確的愛國觀、道德觀，學會關愛社會、報效祖國。在中華民族長期共同生活、共同發展中形成的愛國主義精神，已經成為我們民族所一致認同的價值取向、道德規范、民族品格和優良傳統，深深地融入我們的民族意識中。今天，愛國主義仍然是我們民族繼往開來的精神支柱，維護祖國統一和民族團結的紐帶，實現中華民族偉大復興的動力。

通過以上分析，大家可以看出，與其它章節相比，本章節更注重融合思想、政治、知識和實踐性于一體，現實性和針對性都很強。因此，對老師來講，要格外關注學生的生活、學習和思想實際，認真解答學生關心的熱點、難點問題；對學生來說，則要明確學習目標，掌握科學方法，把理論和實踐結合起來。4）情感目標

通過美麗的山河景色、燦爛的民族文化以及了解和學習愛國主義的歷史淵源等方式培養和激發學生的愛國主義熱情，激勵他們學習中國精神、了解中國夢的含義，充分學習時代精神以及地區精神，在學習和實踐中激發正能量。

二、課程設計：

（一）課程設計的理念和思路

按照培養目標，采取“重點講授，自學相輔，實踐強化”的教學原則，將課堂教育與自我教育，與校園文化建設及第二課堂教育相結合，增強課堂教育的實效性和針對性。

（二）教學模塊的分配

根據課程任務，結合我院的實際情況，我們設計了模塊教學體系。具體分為理論教學模塊、自學模塊和課外實踐模塊。

1、理論教學模塊

全部采用多媒體教學，以案例式、啟發式和課堂討論式為主，引導學生自我思考，自主學習。

2、自學模塊

觀看愛國主義教育影片，充分學習中國精神和地區精神。自學模塊把課堂教學 2 和課下自學結合起來，提高學生的自學能力、獨立分析問題和解決問題的能力；培養學生濃厚的愛國情感和責任感。

3、課外實踐模塊

本課程的實踐模塊為“愛國主義”主題演講。結合理論教學模塊，設計主題活動，充分利用第二課堂組織實施課程實踐活動。

（三）教學重點

以愛國、立志、樹德、做人為教育主線，引導和教育學生加強思想道德修養，繼承和弘揚中華民族優良道德傳統，樹立為人民服務的思想，弘揚集體主義精神，培養良好的道德品質和高尚的道德人格，探討人生意義，正確選擇人生道路，增強社會主義民主法治觀念，立志做社會主義四有新人。

（四）教學難點

如何引導廣大青年大學生樹立馬克思主義的崇高理想和科學信念，堅持以社會主義核心價值體系為指導，堅持理論和實踐相結合，充分學習愛國主義的內涵和意義，激發個人愛國情感，實現個人價值與社會發展趨勢相協調，實現道德認知與道德行為相統一。

（五）解決辦法

除了實施課堂教學改革，同時進行課外延伸，占領學生管理陣地，用“主題班會”，“主題演講”、愛國宣傳活動、展板、手抄報等形式，開展專題和針對性教育；發揮學生活動“成長成才”的作用，把教育內容引伸到學生喜聞樂見的活動之中。

理論教育：課堂教學，著重于政治理論的學習及思想道德修養，目的是幫助學生認知理論，凈化學生思想，理解和“消化課堂知識”。

學習陣地的延伸：課外教育，著重于將課堂所教的理論與學生實際生活相聯系，每學期根據理論教學內容設計若干主題，結合日常學習管理，幫助學生消除困擾，釋疑解惑。

成長成才：自我教育，通過各種第二課堂活動，著重于讓學生感悟人生，強化實踐，強化責任感和愛國情感。

三、教學實施

靈活運用案例分析法、討論法、辯論法等多種方法進行互動教學，合理利用多 3 媒體現代教育技術和視頻進行教學。以實踐教學小組為單位進行課余時間的討論時資料收集，加強小組學習和團隊合作。

四、教學資源

1.可供利用的教材和數字化教輔資源

教材：教材選用的是國家教育部指定的馬克思主義理論研究和建設工程重點教材《思想道德修養與法律基礎》，本書編寫組編寫（2013年修訂版），高等教育出版社出版。該教材的編寫工作是在中宣部、教育部的直接領導下展開的，具有科學性、權威性。此外，校內的圖書館以及網絡化課程的課件和知識分享等平臺都可以為本章節的學習提供有利條件。

音像資料：在教學過程中，教學團隊的每位教師通過各種途徑積累了大量圖片、視頻資料，通過感官激發和各種真情、真景、真事、真人的介紹和描述，更容易使學生產生心靈上的觸動和思想上的感悟。2.實踐教學

充分利用和挖掘校內第二課堂、校外的愛國主義教育基地等教育資源，實現知行合一。本章節的實踐教學計劃為2個課時的“愛國主義”主題演講。

第五篇：(樣本材料寫作參考件)

附件4（樣本材料寫作參考件）

浙江農民信箱在推進農業信息化中的作用

浙江省農業廳產業信息處

2007年6月12日

內容提要：“浙江農民信箱”是根據“數字浙江”建設的總體規劃和“以用促建”的原則，通過研究開發方便、實用和可管理的系統應用軟件，利用互聯網技術，為農民量身定制的信息工具。它立足用戶需要和方便實用的原則，以實名制注冊使用并與手機相連，使農民群眾能借助電腦和手機短信進行網上雙向交流，一個由政府主導，集個人通信、電子商務、電子政務、農技服務、辦公交流、信息集成等功能于一體的面向“三農”的公共服務平臺。

一、浙江農業發展的基本狀況及信息化情況

浙江省總人口4629萬人，其中農業人口3317萬人。土地總面積10.18萬平方公里，耕地2384萬畝,人均占有耕地僅0.51畝。2006年農業總產值1515億元，農民人均純收入7335元。農業方面主要有糧食、蔬菜、蠶桑、茶葉、果品、食用菌、中藥材、花卉苗木、畜禽、竹業、木業、水產養殖、遠洋漁業等十三大重點特色主導產業。

全省已有95％以上的農業局建立了農業信息服務機構，建立了局域網和農業信息網站，配備專職信息員400多人。全省1400個鄉鎮、街道建立了農業信息服務站，占鄉鎮總數的95％以上，據調查，我省農村居民每百戶家用電腦擁有量已達14.3臺[1]，每百戶農戶中有電話95部、手機135部，農村電腦擁有量已有115萬臺，這為農民信箱的推廣應用創造了實現的條件。

二、發展理念和思路

當前互聯網上信息爆炸現象日益加劇，雖然涉農網站數以千計，但農民文化相對較低，網絡知識尚處在啟蒙階段，要他們選擇、加工、處理紛繁復雜的信息，難度大，成效差。另一方面，隨著農業結構調整和高效生態農業的發展，農民對信息服務方式和需求發生了新的變化，特別是種養大戶、購銷大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等農業生產經營主體，急需通過網絡來快速及時地獲取有效信息，提高生產經營效益。但是當前的網絡信息，包括一些電子商務，不同程度地存在信息不真實、誠信度低等問題，一定程度上制約了網上農產品產銷的對接。因此，急需構建信息真實、誠信可靠、方便實用的網上信息服務系統，使廣大農業從業人員能夠借助電腦或手機短信進行交流，快速、便捷、免費地獲得各種技術信息、市場信息和政策信息，對促進農業增效農民增收、統籌城鄉發展，優化資源配置，擴大信息應用，轉變政府職能，提高決策管理與服務水平具有現實意義。

三、主要服務載體

浙江農民信箱利用互聯網技術和通信技術，借助現有的農技服務體系和通信運營企業的網絡設備，通過研究開發方便實用和可以管理的信息應用系統，全省農民和涉農服務人員按從事專業、行業、主營品種、職級、職稱列為13大類、280個小類，以實名制注冊使用。農民信箱利用電腦和手機短信進行網上通信和信息交流，構建了虛擬內網與外網相結合的低成本公共信息服務平臺，提供了個人通信、公共信息、農產品買賣和信息資源集成四大服務。

1目前，在互聯網絡和手機短信成功應用的基礎上，農民信箱正加緊開發手機WAP網站，將買賣信息、公共信息、農技資料等數據投送到手機中發布，進一步拓展應用范圍，使廣大用戶可快速、便捷地獲得各類科技、政策、市場信息以及系統提供的其它服務。

農民信箱系統整體架構

四、主要做法

浙江省人民政府明確把推進百萬農民信箱工程建設作為加快農業信息服務體系建設的重要抓手。茅臨生副省長親自指導農民信箱系統開發，帶頭深入基層檢查指導和宣傳推廣，親自講解農民信箱的各項功能，極大地激勵和推動了農民信箱的發展。各級政府統一思想，加強領導，成立農民信箱工作領導小組，精心組織實施。省農業廳做好農民信箱的牽頭聯絡、軟件開發、后臺保障、培訓指導等工作，建立長期對口聯絡指導制度，廳領導多次帶隊赴市縣檢查指導。各級農業部門充分發揮自身職能，加強對農民信箱的建設管理和使用培訓。各涉農部門把農民信箱工程與本單位業務緊密結合，熱情支持、主動配合。省農辦依托農村指導員隊伍，加強農民信箱宣傳和用戶發展。省教委、團省委聯合在臨安設立農民信箱推廣試點，利用教師學生、團組織宣傳推廣農民信箱。通信企業積極參與農民信箱建設，形成了推廣農民信箱的合力，有條不紊地推進工程建設。

農民信箱秉承“以人為本”設計理念，走低端化應用路線，讓農民看得懂、學得進、能使用。信箱整合各種網絡應用系統的特點，構建了一個集電子郵件、門戶網站、電子商務、電子政務、農技服務、辦公交流、信息集成等功能于一體的面向農村的公共服務平臺。通過由省、市、縣（市）、鄉（鎮、街道）、村各級行政部門的分級管理，建立系統的聯絡管理體系和信息發布通過審核的方法，確保信息的合法性和真實性，解決了當前互聯網上各大電子商務系統所未能解決的網上誠信問題，創造了一個完全真實的互聯網社會群體的構筑模式。全省各地積極調動部門相關人員、鄉鎮聯村干部、農村工作指導員、科技特派員、志愿人員、鄉鎮中學師生的力量，以農業龍頭企業、農民專業合作社、生產經營大戶、農村經紀人和行政村為重點，通過集中宣傳、面對面指導、典型示范等有效手段，做好用戶的發展應用工作，信息通過這個組織體系直接發送到用戶，短信可直接發送到手機，使沒有電腦的用戶也享受到了信息化帶來的便利，有效解決了信息進村入戶的最后一公里問題。

在推廣過程中，始終抓住應用這條主線，突出培訓工作。為提高學習效果，各地努力創新學習方法和載體，編印農民上網手冊1萬冊、信箱使用手冊10萬冊、宣傳海報3.6萬份，制作農民信箱使用教學光盤1000盒，在浙江電視臺新農村頻道播放，制作系統管理員和鄉鎮信息員使用手冊及PPT課件，將使用手冊群發所有農民信箱用戶。通過培訓，使用戶學會了使用農民信箱，提高了農民的信息化意識，增強信息收集應用能力，引導并推動農民對信息技術的應用。

五、效果及實例

經過一年多來的運行，農民信箱在農產品的產銷對接、農業技術服務、電子政務、移動辦公、防災預警、信息獲取、政府和農民群眾溝通、網上調查等方面發揮了積極作用，帶來了較好的經濟效益和社會效益。

1、用戶使用不斷提高。農民信箱自2005年9月啟用至今，農民信箱實名制用戶突破140萬。由于使用農民信箱方便、快捷、有效、零成本，用戶快速發展，應用逐月遞增，已發送個人信件5800萬封，群發信件5600萬封，發送短信8600萬條，發布公共信息4萬條，發送農產品買賣信息12萬條。

2、應用內容不斷拓展。農民信箱在個人通信、公共信息、農產品買賣信息和農業信息資源集成等應用方面取得了不斷進展。主要體現在用戶之間傳遞信息、向政府部門反映問題、群發強冷空氣、森林防火、作物防病治蟲預警信息、接收農技、氣象、政策等公共信息，其買賣信息在推銷和采購農產品的經營活動中也充分顯示出市場營銷功能。

3、加強了上下信息雙向交流，創新了服務方式，提高了為農服務的效能，有效解決了信息進村入戶的最后一公里問題。農民信箱的推廣應用，受益于農村，服務于農業，實惠于農民，使許多農民、種養大戶和企業搭上了信息化快車，享受到了實實在在的好處。已成了廣大干部聯系工作，廣大農民了解信息的窗口、獲取農業知識的課堂、連接市場的紐帶、增收致富的幫手，在促進農業增效和農民增收方面發揮著積極的作用。

六、組織管理

農民信箱系統由省、市、縣三級農業部門負責信息內容的管理和維護，鄉鎮組織基層干部、農村工作指導員、農技人員等承擔應用推廣任務。

省成立農民信箱辦公室，下設推廣應用管理組、軟件設計開發完善組、網絡平臺維護組。研究農民信箱的建設和發展工作，建立農民信箱的管理、運行和維護機制，完善農民信箱系統軟件的應用功能，及時處理農民信箱系統運行中出現的重大問題。

農民信箱建立了縱向到村，橫向到各單門的組織聯絡體系，省建立省總站、各市建立分站、各縣建立支站、鄉鎮建立聯絡站、村建立聯絡點，涉農部門建立聯絡室。信息通過這個組織體系直接發送到用戶，短信可直接發送到手機，使沒有電腦的用戶也享受到了信息化帶來的便利。

七、人員和經費

農民信箱管理和運作由農民信箱辦公室領導，浙江省農業信息中心負責具體實施，目前共有省市專職管理人員12人，以及分布在全省的各級兼職管理員和信息員34442人。

農民信箱主要采用企業投資，政府補助的方式建設，浙江省農業廳與浙江省移動通信有限責任公司簽訂《浙江農民信箱工程建設協議書》。浙江省移動通信有限責任公司在硬件平臺建設上已投入核心設備1018萬元。省政府給予為期限兩年的運行補助。在為期兩年的政府扶持期內，用戶使用農民信箱接收、發送信件和手機短信全部免費，系統正式運行滿2年后，逐步實行市場化運作，用戶使用農民信箱原則上仍免費，發送手機短信視情實行優惠。

八、經濟效益和社會效益

主要社會效益：

一是轉變了觀念，不僅是政府服務職能的轉變和創新，同時，也是農民生產和經營理念的革新，使更多的農民了解互聯網、使用互聯網，有力地推進了農業信息化的發展和應用。

二是有效整合了現有農業信息服務資源，全省農業信息化建設成果的整體優勢得到了充分發揮，整合了各涉農部門的信息資源，較好地解決了“最初一公里”信息來源。

三是“以人為本”的設計理念，用戶實名制和手機短信結合，解決了信息快速到達機制和網上誠信難題。

四是全省100萬用戶幾乎遍布了農村每個行政村，農民信息化意識和應用水平有了突破性的進展，有效地解決了農業信息服務“最后一公里”問題。

主要經濟效益：

據全省各市調查，農民信箱用戶發布農產品買賣信息，用戶獲取信息后，通過信件回復和電話聯絡洽談，達成交易額 17.4億元，減少產品營銷支出6387萬元。通過個人通信快速通道，發送信件和短信。節省電話通訊費、信件郵寄費、信件紙張費2180萬元。分群發布臺風、強冷空氣、強暴雨、清明節森林防火、植物病蟲防治等預警、預報信息，及時采取減災措施，挽回農業經濟損失14.8億元。

九、存在的主要問題

實踐表明，農民信箱、農村黨員干部現代遠程教育網已經承擔起作為農村信息化綜合信息服務平臺的功能，取得了顯著的應用成效，正在有序、快速地不斷深化發展。當然，農村信息化建設還存在諸多共性問題，有待于在試點工作和將來的實踐中探索解決，主要是信息服務機構有待于進一步的完善；網絡建設和運行維護經費的保障問題；需要建立更加完善有效的信息服務機制；農業信息資源的收集、開發、利用和服務的深度不夠；農業信息化建設缺乏統一標準；農民經濟承受能力較弱，現代計算機網絡的推廣應用存在瓶頸等問題。目前通過采取貧困村專項補助、配備計算機、寬帶優惠、加強應用培訓和考試、增設DNS等手段，正逐步加以克服。

十、下一步工作與發展的打算

下一階段，我們將圍繞服務現代農業發展，重點做好以下工作：

1、完善信箱功能。在收集分析用戶需求和完善現有功能的基礎上，進一步增強信箱功能，把政策、科技、產品、市場信息送到農戶手中，滿足農業生產經營主體多元化的需求。

2、擴大用戶群體。廣泛調動社會各界運用農民信箱的積極性，在擴大農業龍頭企業、專業合作組織、種養大戶等用戶的同時，重點發展農產品市場、超市、賓館、飯店、食堂等與農業相關用戶群。

3、完善服務網絡。按照場所共用、設備共建、人才共育、信息共享、統一管理，以及“八個有”的要求，進一步推進農村信息綜合服務室建設，健全信息服務隊伍。結合信息進村入戶，加大對欠發達村的扶持，力爭實現村村有電腦、村村通農民信箱。

4、、提高應用水平。結合農村黨員遠程教育、農村勞動培訓等，多渠道、多主體抓好農民信箱培訓，提高實際操作水平，擴大信箱的應用面。

5、加強信箱宣傳。進一步擴大農民信箱對外宣傳，通過農民信箱，促進農業在更大范圍、更廣領域的交流和合作，真正發揮信息資源和農民信箱的巨大價值。

十一、對全國農村信息服務的建議

“浙江農民信箱”不僅是農業信息化工作的積極探索，也是推進政府管理和服務創新的全新實踐，為消除城鄉的“信息不對稱”促進城鄉共同發展提供了一種全新思路。我們根據這幾年來實踐所取得的成績及所走過的彎路，總結了以下三個方面的經驗與全國同仁共勉：

第一是由政府出面組織管理，有助于克服互聯網上普遍存在的誠信危機問題。所有的用戶都以實名登記，每一條信息都有跡可循，每個人的信譽狀況都記錄在案，保證了交易的安全性和可行性。

第二是建立行之有效的聯絡體系，有助于解決農民上網的“易用性”問題。受傳統因素的影響，目前我國農村信息化基礎還普遍偏低，農民平時上網的機會少，也缺乏必要的技術素質，信息化道路在不少農民的眼中尚是一條“畏途”。農民信箱聯絡體系使得農民可以通過村級聯絡點有效地利用好互聯網，較好地解決了農村信息服務“最后一公里” 問題。

第三是多方投入、多部門合力推進，有助于降低建設和運行成本，解決農業部門的經費問題。農民信箱采用企業投資，政府補助的方式建設。同時，各地各部門積極派出大量技術人員的協助，通過集中宣傳、面對面指導、典型示范等有效手段，推動了農民信箱的發展和應用工作。

信息是農業生產經營活動的重要資源，是建設現代農業的重要動力。隨著農業發展理念和農產品市場的變化，生產經營者對信息的需求和服務日趨迫切，政府部門依靠信息進行指導和服務的要求也日益強化。發展農業信息化，可以在農業生產、分配、交換、消費四個環節中，進一步提高有效性和合理性，對于優化農業資源要素配置、加快農業科技進步和提升農業發展水平有著重要的意義。