第一篇：錦州市城市供熱管理辦法

錦州市城市供熱管理辦法

遼寧省錦州市人民政府

錦州市人民政府令第1號

錦州市城市供熱管理辦法

《錦州市城市供熱管理辦法》已經2008年11月15日市政府第6次常務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

代市長 王文權

二〇〇九年一月五日

錦州市城市供熱管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市供熱管理，維護熱用戶和熱源單位、供熱單位的合法權益，保護環境，節約能源，促進城市供熱事業發展，依據《遼寧省城市供熱管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市供熱，是指城市內熱電聯產、工業余熱、區域鍋爐、分散鍋爐、燃氣供熱、太陽能、地熱等各種熱源生產的蒸汽、熱水等熱介質，通過管網為熱用戶有償提供生產和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位生產蒸汽、熱水等熱介質的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指利用熱源單位提供的熱介質從事供熱或者自己生產熱介質并從事供熱的單位。

第三條 我市城市規劃區內城市供熱的規劃、設計、建設、生產、經營、使用和管理，應當遵守本辦法。

第四條 市公用事業與房產局是全市城市供熱的行政主管部門。

城市規劃、財政、民政、勞動和社會保障、物價、環境保護、質量監督等有關行政部門，應當在各自職責范圍內協同做好城市供熱管理工作。

第五條 城市供熱按照國家規定實行特許經營制度，由城市供熱行政主管部門按照國家和省規定的條件，通過招標選擇特許經營者。

第六條 鼓勵熱源單位、供熱單位采用清潔能源，利用污染小、耗能低、運行安全的先進供熱方式和設施，推廣先進技術和設備，提高城市供熱水平。

第二章 規劃與建設

第七條 城市供熱規劃由城市供熱行政主管部門會同規劃、環保等有關行政主管部門編制，報市政府批準，納入城市總體規劃。

優先發展集中供熱，推行分戶供熱并逐步達到分戶計量。

第八條 新建、改建、擴建城市供熱工程，應當符合城市供熱規劃，經城市供熱行政主管部門審查同意后，辦理有關基本建設審批手續。

第九條 對不具備集中供熱條件又確需建設臨時熱源的，必須經市規劃行政主管部門、市環保行政主管部門進行規劃審查同意、環境影響評價后，報城市供熱行政主管部門批準，方可建設。

對現有分散供熱的鍋爐房，由城市供熱、規劃、環保等行政主管部門制定規劃，分期分批完成集中供熱改造。在集中供熱管網覆蓋區域內不再審批新建供熱鍋爐房。

新建建筑的供熱系統必須按照分戶控制、分戶計量的技術要求進行設計，應當安裝經首檢合格的熱計量表具。

第十條 城市供熱工程的設計、施工，應當由具有相應資質的單位承擔，并執行國家、省有關技術標準和技術規范。

建設單位委托有關單位制定供熱方案時，應當征求相關供熱單位意見。

城市供熱工程應當依法取得建設工程規劃許可證和公用基礎設施工程施工許可證后，方可施工。

第十一條 城市供熱工程竣工后，在組織工程驗收時，應當邀請相關供熱單位參加。城市供熱工程未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第三章 供熱設施

第十二條 城市供熱設施包括熱源廠和鍋爐房、換熱站、管網及室內管道、管道井、泵站、閥門室、計量表具、散熱器以及其他有關設施。

第十三條 采用集中供熱方式供熱的，從主管網接引至換熱站的支線管網的 建設費用由建設單位與供熱單位協商解決；換熱站及換熱站至建筑物的庭院管網的建設費用由建設單位承擔。

采用直供鍋爐房供熱方式供熱的，從鍋爐房分集水器閥門至建筑物的供熱管網的建設費用由建設單位承擔。

第十四條 新竣工建筑的供熱設施保修期為兩個采暖期。

驗收合格后移交供熱單位管理的供熱設施，保修期內的維修和更新改造費用由建設單位承擔，保修期后的維修和更新改造費用由供熱單位承擔；未移交供熱單位管理的供熱設施，維修和更新改造費用由建設單位承擔。熱用戶室內供熱設施的維修和更新改造與供熱單位另有約定的，從其約定。

應由供熱單位或者建設單位維修和更新改造的供熱設施，不再向熱用戶收取采暖費以外的其他費用。

第十五條 禁止下列損害供熱設施或者影響其使用功能的行為：

（一）在供熱設施管理范圍內采砂、取土、爆破和其他有害作業；

(二）擅自將自建供熱設施與公用供熱設施相連接；

（三）依托鍋爐房或者地上管網設施搭建構筑物和牽拉、吊裝等承重作業；

（四）在供熱地下管道上方建筑施工，堆放物料，植樹；

（五）向供熱管道地溝或者檢查井內排放雨（雪）水、污水，傾倒垃圾等；

（六）將室內供熱明管砌入建筑物、隔墻內；

（七）其他損害供熱設施或者影響其使用功能的行為。

第十六條 建設工程開工前，建設單位應向熱源單位或者供熱單位查詢有關供熱設施以及地下管網情況；影響供熱設施安全的，必須事先征求熱源單位或者供熱單位的意見，并采取有效防范措施，確保供熱設施安全，由此發生的一切費用由建設單位承擔。

第四章 供熱與用熱

第十七條 我市采暖期為當年11月5日至翌年4月5日。市政府可根據天氣情況調整供熱的起始時間。

供熱期間熱用戶室內溫度標準不得低于16℃。

第十八條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應當分別簽訂供用熱合同。供用熱合同內容包括供熱期限、室內溫度、維護責任、收費標準、收費時限、結算辦法及違約責任等。熱用戶對供熱期限、溫度標準與熱源單位、供熱單位另有約定的，從其約定。

第十九條 熱源單位和供熱單位的操作、維修人員，應當經專業培訓，持證上崗。

第二十條 供熱單位發生合并、改變隸屬關系、關閉、停業、歇業、棄供時，應當在供暖開栓前5個月，報經城市供熱行政主管部門同意后，辦理有關手續。

第二十一條 供熱單位不得推遲或擅自停止供熱。停止供熱8小時以上（含８小時）的，供熱單位應當事前報經城市供熱行政主管部門同意，并提前２４小時公告熱用戶。

第二十二條 供熱單位應當履行下列職責：

（一）及時檢修、維護供熱設施并保證供熱設備正常運行；

（二）制定供熱應急方案，健全報修處理、供熱設施檔案等內部管理制度，降低供熱成本，完善室溫監測手段，了解供熱效果；

（三）執行市政府規定的供熱期限、室溫及收費標準；

（四）聽取熱用戶意見，及時處理供熱問題，及時搶修，使熱用戶滿意。

第二十三條 熱用戶應當遵守下列規定：

（一）按時繳納采暖費；

（二）不得擅自增加采暖面積；

（三）不得擅自啟動和關閉供熱閥門；

（四）不得擅自改動供熱設施；

（五）不得排放、盜用供熱設施循環熱水和蒸汽；

（六）不得擅自挪動、改動熱計量儀表及其附件；

（七）不得實施影響供熱效果的其他行為。

第二十四條 實行分戶控制的熱用戶要求停止供熱的，必須在每年9月30日前到供熱單位申請停止供熱，并簽訂停止供用熱合同，由供熱單位采取措施停 止供熱；但對可能危害其他熱用戶或者影響室內公共設施安全運行的，不得申請停止供熱。

熱用戶申請停止供熱期限為一個采暖期。

第二十五條 已經報停供熱的熱用戶，應當采取有效措施確保室內給排水設施正常使用。

因熱用戶原因（室溫過低致使管道凍裂或者對室內供熱設施維護不當以及擅自開關分戶閥等原因）造成漏水，給供熱單位或者相鄰熱用戶造成損失的，由該熱用戶承擔賠償責任。

因供熱單位原因（分戶閥鎖閉不嚴或者供熱單位工作人員關閉閥門失誤等原因）造成漏水，給熱用戶造成損失的，由供熱單位承擔賠償責任。

第二十六條 供熱設施發生故障，不能正常供熱時，熱源單位和供熱單位應當立即組織搶修，并報告城市供熱行政主管部門。需要占用道路等公共場所搶修的，可先行搶修，同時報告相關單位，后補辦手續。公安、交通、建設等有關行政主管部門應當予以配合。任何單位和個人不得以任何事由干擾、阻止供熱設施的搶修。

在搶修期間，現場應當設置警告標志，采取安全措施。搶修結束后，應當恢復原狀。

因熱用戶違規拆改、裝飾裝修供熱設施導致無法搶修而必須拆除遮擋物的，熱用戶應當無條件自行拆除；不自行拆除的，造成的損失由熱用戶承擔。

第二十七條 供熱單位未按照規定或者約定的供熱期限供熱，未達到規定或者約定供熱溫度的，已經按照規定繳納采暖費的熱用戶，有權按照規定或者約定要求供熱單位退還相應的采暖費；給熱用戶造成損失的，應當予以賠償。但有下列原因的可以除外：

（一）因不可抗力或者全天室外平均氣溫低于供熱設計標準-15℃造成無法供熱或者溫度達不到標準的；

（二）由于熱用戶擅自拆除、移動、改造、遮蔽供熱設施或者損毀供熱設施造成供熱溫度達不到規定標準的；

（三）未采取正常保溫措施的。

第二十八條 賠償標準、分攤比例及認定方法：

（一）熱用戶居室內溫度在14℃以上、16℃以下的，退還不合格天數收費額的20％；

（二）熱用戶居室內溫度在12℃以上、14℃以下（含14℃）的，退還不合格天數收費額的50％；

（三）熱用戶居室內溫度在10℃以上、12℃以下（含12℃）的，退還不合格天數收費額的70％；

（四）熱用戶居室內溫度低于10℃（含10℃）的，退還不合格天數收費額的85％；

（五）供熱企業不按期限供熱，應按實際少供天數收費分攤比例的100％退還熱用戶采暖費；

（六）采暖費各月分攤比例為：11月份14％，12月份24％，1月份24％，2月份24％，3月份、４月份14％；

（七）供熱不合格天數的認定：從熱用戶向供熱單位提出測溫申請之日起至供熱單位回測供熱溫度達到供熱標準之日止。

相應采暖費的退還應當在回測供熱溫度達到供熱標準之日起1個月內辦理完畢；經熱用戶同意，也可轉入下一年采暖費中；對有陳欠采暖費的熱用戶，所退費用將直接沖抵陳欠采暖費。

第二十九條 供熱期間，熱用戶室內溫度低于16℃時，可向房屋供熱單位申請測溫。

供熱單位應當在接到測溫申請后4小時內進入現場實地測溫。一次測溫時間為連續3天，每次測溫時間應在每天的6時至21時之間選擇兩個時間段，3天所測結果的平均值為熱用戶的實際溫度。

每戶以房間（臥室、起居室）為單位，測溫時，門窗應關閉30分鐘以上，測量人員進入室內1/2處，將測溫表放置在房間中央，距地面1.5米，測溫表在10分鐘以上的穩定讀數為有效溫度。

測溫記錄一式兩份，雙方簽字認可。熱用戶無正當理由拒不接受測試或者不在測溫記錄上簽字，視為當日溫度合格；供熱單位未能及時測溫或者拒絕測溫的，視為當日溫度不合格。

第三十條 測溫發生爭議時，可向城市供熱行政主管部門投訴，由其組織有關人員或者委托法定的計量技術監督機構組織測試和認定。

如果發生委托費用，測溫合格的，由熱用戶承擔；測溫不合格的，由供熱單位承擔。測溫時，供熱單位和熱用戶應該同時在場。

第三十一條 建立供熱質量保證金制度。供熱單位應當于每年11月5日前，向城市供熱行政主管部門交納供熱質量保證金。保證金標準按照采暖費收費額的1.5%收取，由城市供熱行政主管部門指定銀行，專戶存儲，專款專用。

供熱單位的供熱質量達不到規定標準，且不按本辦法賠償熱用戶損失的，城市供熱行政主管部門可以用供熱質量保證金賠償熱用戶損失。供熱期結束1個半月后，應當將剩余的保證金返還供熱單位。

第三十二條 城市供熱行政主管部門及供熱單位應當公布投訴電話，受理熱用戶投訴不得超過4小時，并接受新聞輿論等社會監督。

第五章 供熱收費

第三十三條 城市供熱實行“誰用熱，誰繳費”的原則。熱用戶室內采暖設施不論是否實施分戶控制，采暖費均由熱用戶向供熱單位繳納。

采暖費收費標準由市物價行政主管部門核定,報市政府審批。

第三十四條 采暖費按照房屋建筑面積計算，并逐步實現按熱計量收費。房屋建筑面積以《房屋所有權證》記載的建筑面積為準。

未計入房屋建筑面積的閣樓、陽臺、地下室、車庫等原則上不予供熱；但熱用戶要求供熱的，應先向供熱單位提出申請，在不影響熱平衡并且具備條件下，供熱單位可同意供熱，雙方簽訂供用熱合同，按新增面積計收費用。

安裝熱計量儀表的熱用戶，采暖費按照基本熱價和計量熱價計收。

從泵站出口至室內采暖設施由房屋管理單位自行維修的，維修費用每平方米1元，從采暖費中支取。房屋室內建筑層高以３米為采暖費計收基數，每超過0.1米,按采暖費標準加收3％；文化、教育、衛生、體育等公益性建筑加收至100％為止。

第三十五條 熱用戶應當在供暖開栓前繳納采暖費。供熱單位根據本單位的實際情況，對提前繳費的熱用戶可實行優惠政策；對逾期繳費的，可依照約定按日收取1‰的滯納金。對拒不繳費的熱用戶，供熱單位有權對其停止供熱，并可以向人民法院提起訴訟。

第三十六條 新竣工交付使用房屋第一年開栓供暖，采暖費統一由建設單位向供熱單位繳納。其中：已售出房屋的采暖費由建設單位向房屋所有權人收取；由建設單位繳納的未售出房屋的采暖費不得在第二年以后向購買該房屋的買受人攤收。

第三十七條 機關、事業單位職工（包括離退休職工）的采暖費，在規定住房標準面積內（不足規定住房標準面積的，按實際住房面積計算），由職工所在 單位承擔85％，個人承擔15％；企業職工承擔采暖費的比例參照上述辦法，由企業根據實際自行制定；超過規定標準面積部分（多處住房面積合并計算）的采暖費由職工個人承擔。具體承擔責任劃分如下：

（一）由家庭中的男方所在單位承擔；如女方職務、職級高于男方，男女雙方享受住房標準差額部分的采暖費由女方單位承擔；

（二）家庭中男方故去，由女方所在單位承擔；如女方單位確無能力，可由已故男方或者家庭其他同住成員所在單位承擔；

（三）被市供暖管理辦公室認定為不具備繳費能力單位職工的采暖費，由職工家庭中按其配偶、子女、其他同住成員所在單位的順序依次承擔；

（四）被市離退休管理服務中心接收的離退休人員的采暖費，由市離退休管理中心承擔；

（五）家庭中既有本地職工又有外地職工的，由本地職工所在單位承擔；只有外地職工的，由職工個人承擔，繳納后可憑供熱單位開據的采暖費收據回單位報銷；

（六）現役軍人家庭，部隊在本地集中居住的，由現役軍人所在部隊承擔；部隊在外地或者在本地不集中居住的，由現役軍人家庭中在地方的一方所在單位承擔；

（七）無工作單位或者從事個體經營的，其采暖費由個人承擔。

第三十八條 在本辦法施行前的歷年陳欠采暖費，仍由熱用戶或者熱用戶所在單位承擔。熱用戶改變供用熱合同的主要內容或者轉讓房屋的，應當到供熱單位重新簽訂或者變更供用熱合同。對陳欠采暖費沒有結清的房屋，在分戶控制改造或者辦理房屋更名、轉讓前，應當一次性結清。

第三十九條 困難群體采暖費的繳納，按我市有關規定執行。

第六章 法律責任

第四十條 違反本辦法第八條規定，未經城市供熱行政主管部門審查同意，擅自新建、改建、擴建城市供熱工程，對符合城市供熱規劃的，由城市供熱行政主管部門給予警告，責令補辦有關手續；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款；對不符合城市供熱規劃的，責令限期拆除；逾期不拆除的，申請人民法院強制執行，或者由城市規劃行政主管部門依法沒收違法的建筑物、構筑物或者其他設施。

第四十一條 違反本辦法第九條規定，有下列行為之一的，由城市供熱行政主管部門責令改正，處以5000元以上１萬元以下的罰款：

（一）新建住宅未采用分戶供熱設計而建設、使用的；

（二）未經批準興建臨時熱源等擅自不采用集中供熱的；

（三）分散鍋爐房在限期內未實施或者拒不接受集中供熱改造的。

第四十二條 違反本辦法第十五條規定，由城市供熱行政主管部門按照《遼寧省市政公用設施保護條例》有關規定處罰。

第四十三條 違反本辦法第二十二條規定，有下列行為之一的，由城市供熱行政主管部門給予警告，可以并處3000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，依法取消其特許經營資格：

（一）檢修、維護、操作失職或者管理不善，致使供熱設施不能正常運行或者不能穩定供熱；

（二）擅自縮短市政府規定的供熱期限或者達不到室溫標準。

超出規定標準收取采暖費的，由市物價行政主管部門依法處罰。

第四十四條 違反本辦法第二十三條第（三）項至第（七）項規定的，由城市供熱行政主管部門給予警告，責令改正；拒不改正的，處以50元以上500元以下的罰款；造成供熱設施損壞的，應當予以賠償。

第四十五條 熱源單位、供熱單位因違反本辦法被罰款的，對單位負責人和直接責任人員，可以同時處單位罰款額的1％至5％的罰款，但不得超過1000元。

第四十六條 城市供熱行政主管部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十七條 各縣（市）、錦州經濟技術開發區可參照本辦法執行。

第四十八條 本辦法由市公用事業與房產局負責組織實施。

第四十九條 本辦法自發布之日起施行。《錦州市城市供暖收費暫行規定》（2004年市政府令第6號）和《關于修改〈錦州市城市供暖收費暫行規定〉部分條款的通知》（錦政辦發〔2006〕70號）同時廢止；市政府此前發布的其他有關規定與本辦法不符的，以本辦法為準。

第二篇：錦州市城市房屋拆遷管理辦法

錦州市城市房屋拆遷管理辦法

遼寧省錦州市人民政府

2004年錦州市人民政府令第3號

《錦州市城市房屋拆遷管理辦法》已經2004年3月16日市政府第5次常務會議通過，現予發布，自2004年4月1日起施行。

二○○四年三月二十五日

錦州市城市房屋拆遷管理辦法

第一章總則

第一條為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設項目順利進行，保護拆遷當事人的合法權益，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《遼寧省城市房屋拆遷管理辦法》，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條凡在我市城市規劃區內國有土地上拆遷房屋及其附屬物，并需要對被拆遷人補償、安置的，均執行本辦法。第三條拆遷人應當依照本辦法，對被拆遷人以及房屋承租人給予補償和安置；被拆遷人以及房屋承租人應當在規定的搬遷期限內搬遷。

第四條市城市建設行政主管部門是我市城市房屋拆遷的行政管理部門。

市規劃、公安、房產、工商、司法、文化、環保等有關部門應當依照本辦法規定，互相配合，保證城市房屋拆遷管理工作的順利進行。

市土地行政管理部門負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作。第二章拆遷管理

第五條拆遷房屋的單位取得《房屋拆遷許可證》后，方可實施拆遷。

第六條拆遷房屋的單位，應當持下列資料向市房屋拆遷行政管理部門提出申請：

（一）建設項目批準文件；

（二）建設用地規劃許可證；

（三）拆遷范圍紅線圖和建設項目規劃圖；

（四）國有土地使用權批準文件；

（五）拆遷計劃和拆遷方案；

（六）辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金存款證明；

（七）法律、法規和規章規定的其他資料。

市房屋拆遷行政管理部門應當自接到拆遷申請之日起30日內對申請事項進行審查，作出批準拆遷或者不批準拆遷的決定。批準拆遷的，頒發《房屋拆遷許可證》。拆遷人應當按照《房屋拆遷許可證》規定的拆遷范圍和拆遷期限實施拆遷。不得自行改變拆遷范圍和延長拆遷期限。確需改變拆遷范圍的，應當報市規劃行政管理部門調整建設用地規劃，重新辦理《房屋拆遷許可證》。確需延長拆遷期限的，應當在拆遷期限屆滿15日前向市房屋拆遷行政管理部門提出延期拆遷申請；市房屋拆遷行政管理部門應當自收到延期申請之日起10日內給予答復。

第七條拆遷人應當將拆遷補償安置資金存入其在銀行開設的專門帳戶,全部用于拆遷補償和安置，不得挪用、抽逃。市房屋拆遷行政管理部門在核發《房屋拆遷許可證》前，應當與拆遷人、出具拆遷補償安置資金證明的銀行簽訂拆遷補償安置資金使用監管協議，明確拆遷補償安置資金的使用程序以及違反協議的法律責任。

第八條拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

拆遷工作人員應當接受專業培訓、考核，取得房屋拆遷行政管理部門核發的資格證書后方可從事拆遷業務。

拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并簽訂委托合同，報市房屋拆遷行政管理部門備案。被委托的拆遷單位按照省物價行政管理部門規定標準收取拆遷勞務費。

被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業務。

第九條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內的單位和個人，不得進行下列活動：

（一）新建、改建、擴建房屋；

（二）遷入、分立戶口；

（三）租賃房屋；

（四）改變房屋和土地用途。

房屋拆遷行政管理部門應當就前款所列事項，書面通知規劃、公安、房產、土地、工商等部門暫停辦理相關手續。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。暫停辦理期限為6個月。拆遷人需要延長期限的，必須經市房屋拆遷行政管理部門批準，延長期限不得超過6個月。

因特殊情況確需遷入戶口的，當事人應當報請市房屋拆遷行政管理部門同意后，到公安部門辦理入戶手續。

第十條拆遷實施前，市房屋拆遷行政管理部門應當將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限、拆遷期限、過渡期限、安置地點、補償方式、補償標準等以房屋拆遷公告形式予以公布，并應與拆遷人共同向被拆遷人做好宣傳解釋工作。第十一條拆遷人與被拆遷人應當按照本辦法的規定，簽訂補償安置協議。實行貨幣補償的協議中應當約定貨幣補償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限和違約責任以及當事人認為需要約定的其他內容；實行產權調換的，協議中應當約定產權調換房屋面積和安置地點、產權調換差價款金額和支付期限、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限、搬遷補助費的金額及支付期限、對原房屋承租人的安置、違約責任以及當事人認為需要約定的其他內容。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立補償安置協議。拆遷補償安置協議應當使用省拆遷管理部門會同工商行政管理部門制定的規范文本。

第十二條房屋拆遷行政管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協議應當經公證機關公證。房屋拆遷管理部門應當就被拆遷房屋的有關事項辦理證據保全。

第十三條拆遷補償安置協議訂立后，拆遷人應當在30日內到市房屋產權監理部門依法辦理被拆遷房屋產權注銷手續。第十四條拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。第十五條拆遷人與被拆遷人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由市房屋拆遷行政管理部門裁決。市房屋拆遷行政管理部門是被拆遷人的，由市人民政府裁決。裁決機關受理申請后，應當向當事人出具書面受理憑證。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。

當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起60日內向行政復議機關申請復議，也可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。

第十六條被拆遷人或者房屋承租人在本辦法第十五條第一款裁決作出的搬遷期限內拒絕搬遷的,由市人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由市房屋拆遷行政管理部門申請人民法院強制拆遷。

市人民政府責成有關部門強制拆遷的，市房屋拆遷行政管理部門應當提前10日書面通知被拆遷人。

強制拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。經市房屋拆遷行政管理部門審核同意，拆遷人應當按照本辦法規定的補償標準為被強制拆遷房屋的被拆遷人提供安置房屋，強制拆遷后，不再對被拆遷人另行補償、安置。

第十七條房屋拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟及文物古跡的，依照有關法律、法規的規定辦理。

第十八條市房屋拆遷行政管理部門應當按照《中華人民共和國檔案法》及城市建設檔案管理規定，整理、保管好拆遷檔案資料，并向社會提供服務。

拆遷人應當及時整理好拆遷檔案資料，在完成拆遷后30日內向市房屋拆遷行政管理部門移交拆遷檔案資料。第三章拆遷補償與安置

第十九條拆遷有產權證的房屋（含簡易房屋），拆遷人應當依照本辦法規定對被拆遷人給予補償。房屋由拆遷人拆除。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償，由使用人在拆遷公告公布的拆遷期限內自行拆除。逾期不拆的，由拆遷人拆除，以料頂工。拆除未超過批準期限的臨時建筑，對使用人按照該建筑物的重置價格結合剩余使用期限給予補償。

第二十條房屋拆遷實行貨幣補償、產權調換兩種補償方式。除本辦法另有規定外，被拆遷人有權選擇拆遷補償方式。

市房地產評估專家委員會（以下簡稱評估委員會），根據城市住宅房屋的類區、用途、建筑結構、環境以及房地產市場交易價格等因素確定住宅房屋貨幣補償指導價格，經市政府批準，每年定期公布一次。房地產評估機構（以下簡稱評估機構）結合被拆遷住宅房屋的結構、用途、成新、樓層、朝向、環境、使用率等因素評估確定被拆遷住宅房屋的補償面積單價，計算被拆遷住宅房屋的補償金額。被拆遷住宅房屋的補償面積單價低于住宅房屋貨幣補償指導價格的，由拆遷人按照住宅房屋貨幣補償指導價格計算補償金額。評估委員會由市房屋拆遷行政管理部門聘請3名以上國家注冊的房地產估價師組成。

房屋拆遷評估，由市房屋拆遷行政管理部門考核確定的具備三級以上資質，業績、信譽好的評估機構擔任。

第二十一條拆遷人或者被拆遷人對評估機構的評估結果有異議的，可以自收到評估報告之日起5日內申請評估委員會裁定。評估委員會接到申請后，應當對評估機構所采用的評估依據、評估方法和計算過程等進行審核，作出裁定。評估委員會裁定原評估結果有效的，裁定費用由異議方承擔；原評估結果無效的，裁定費用由原評估機構承擔。

第二十二條被拆遷房屋的用途，依據房屋產權證記載的用途確定；有異議的，按照房屋產籍資料記載的設計用途確定。

房屋拆遷前產權發生轉移但未履行變更登記手續的，或者有規劃批準文件未辦理產權產籍登記的，或者房屋產權證記載面積與實際不符的，當事人應當申請市房屋產權監理部門認定處理。

市房屋產權監理部門應當在收到當事人申請后5個工作日內出具認定書。第二十三條拆遷非公益事業房屋的附屬物，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。

第二十四條拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，被拆遷人可以選擇貨幣補償或者產權調換。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同。

第二十五條拆遷產權不明確的房屋，拆遷人應當提出補償安置方案，報市房屋拆遷行政管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。第二十六條拆遷設有抵押權的房屋，抵押人和抵押權人重新設定抵押權或者達成債務清償協議的，拆遷人應當按照當事人達成的協議對被拆遷人給予貨幣補償或者實行產權調換；抵押人和抵押權人不能重新設定抵押權或者不能達成債務清償協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行貨幣補償，并將補償款向公證機關辦理提存。第二十七條拆遷生產、經營性房屋，拆遷人應當向被拆遷人支付綜合補助費（包括設施拆裝費、設施及貨物運輸費、通信設施遷移費、停產停業期間從業人員的生活補助費、租房補助費以及拆除后無法恢復使用的設備的重置費）。

綜合補助費按照生產、經營性房屋的建筑面積計算，每月每平方米35元。居住兼營業的房屋按建筑面積的二分之一計算綜合補助費。

實行房屋貨幣補償的，綜合補助費按6個月支付；實行房屋產權調換的，綜合補助費按過渡期限支付。

被拆遷人將房屋租給他人生產、經營的，拆遷人應當支付給房屋承租人6個月的綜合補助費，被拆遷人不享受綜合補助費。

第二十八條拆遷執行政府規定租金標準的公有房屋，實行貨幣補償的，按照下列方式進行補償：

（一）拆遷住宅房屋，涉及平房的，對被拆遷人按照被拆遷房屋市場評估價格的15%給予補償，對房屋承租人按照被拆遷房屋市場評估價格的85%給予補償；涉及樓房的，對被拆遷人按照被拆遷房屋市場評估價格的25%給予補償，對房屋承租人按照房屋市場評估價格的75%給予補償。拆遷的住宅房屋經批準改變用途、執行協議租金的，涉及平房的，對被拆遷人按照被拆遷房屋市場評估價格的20%給予補償，對房屋承租人按照被拆遷房屋市場評估價格的80%給予補償；涉及樓房的，對被拆遷人按照被拆遷房屋市場評估價格的30%給予補償，對房屋承租人按照被拆遷房屋市場評估價格的70%給予補償。拆遷住宅房屋均按照本辦法第二十九條給予房屋承租人補貼。

（二）拆遷落實宗教政策帶戶返還的宗教住宅房屋，實行貨幣補償的，對被拆遷人按照被拆遷房屋市場評估價格的60%給予補償；對房屋承租人按照被拆遷房屋市場評估價格的40%給予補償，并按照本辦法第二十九條給予房屋承租人補貼。

（三）拆遷非住宅房屋的，對被拆遷人按照被拆遷房屋市場評估價格的50%給予補償；對房屋承租人按照被拆遷房屋市場評估價格的50%給予補償。

第二十九條被拆遷的自住住宅房屋的建筑面積（以產權證記載建筑面積計算），不足45平方米的，拆遷人應當以增加到45平方米為準，對增加的建筑面積部分按照該類區域住宅房屋貨幣補償指導價格的50%給予被拆遷人補貼。私有出租和公有轉租的住宅房屋不予補貼。

第三十條用于產權調換的新建住宅房屋應當符合國家住宅設計規范和質量安全標準。各類套型使用面積不得小于：一類34平方米；二類45平方米；三類56平方米；四類68平方米。

第三十一條具有一個產權證，3間以上（含3間）的連脊住宅平房，產權人與其父母或者子女分別立戶，房屋具備獨立生活條件并按自然間獨立生活的，可以分二戶處理。

出租或者改變用途的連脊住宅平房不予分戶。第三十二條實行房屋貨幣補償的，拆遷人應當將貨幣補償款以被拆遷人的名義存入銀行。被拆遷人將騰空房屋交由拆遷人拆除后，憑拆遷補償安置協議書和貨幣補償款存單到銀行領取現金。第三十三條實行房屋產權調換的，安置地點應當根據城市規劃對拆遷地域的要求和項目性質，按照有利于實施城市規劃、舊區改造、兼顧被拆遷人利益的原則確定。

用于產權調換的房屋為期房的，待期房施工圖紙設計完成后，按照被拆遷人的搬遷順序自行選定樓層、樓號。

用于產權調換的房屋可以根據樓層、朝向、位置不同分別定價。第三十四條拆除用于居住的違章房屋，使用人具備下列全部條件的，由拆遷人按照違章房屋的重置價格給予使用人購房補助：

（一）持有2001年11月1日前遷入的獨立戶口；

（二）違章房屋用于使用人自住；

（三）使用人在市內他處無合法房屋居住的；

（四）違章房屋檐高2米以上，建筑面積15平方米以上，具備獨立生活條件。拆除用于生產、經營的違章房屋不予補償，由拆遷人按照房屋建筑面積計算，向房屋使用人支付6個月的綜合補助費。

第三十五條居住在違章房屋內的無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人的“三無戶”，憑區以上民政部門證件并經市房屋拆遷行政管理部門審核后，由拆遷人負責安置住房，產權歸拆遷人，使用權不得轉讓。

第三十六條拆遷住宅房屋，拆遷人應當向被拆遷人支付下列補助費用：

（一）每戶搬遷補助費300元；

（二）按照被拆遷房屋建筑面積核定的租房補助費每平方米每月8元（每戶每月低于120元的，按照120元計算）；

（三）通訊、電力、有線電視設施等遷移費（按有關部門規定標準執行）。實行房屋貨幣補償的，租房補助費按6個月支付；實行房屋產權調換的，租房補助費按過渡期支付。過渡期不足一個月的，按一個月計算。被拆遷人將被拆遷住宅房屋租給他人居住的，拆遷人應當支付給房屋承租人搬遷補助費、6個月的租房補助費，被拆遷人不享受搬遷補助費、租房補助費。第三十七條拆遷國家機關、人民團體、事業單位和其他組織的辦公用房屋，拆遷人應當向被拆遷人按照被拆除房屋建筑面積每平方米每月8元的標準支付搬遷和租房補助費。實行貨幣補償的，搬遷和租房補助費按6個月支付；實行產權調換的，搬遷和租房補助費按過渡期限支付。

第三十八條實行房屋產權調換的過渡期限為：自被拆遷人遷出之日起，多層住宅建筑規模不足5萬平方米的，不得超過18個月；5萬平方米以上10萬平方米以下的不得超過24個月；10萬平方米以上的不得超過30個月。高層建筑過渡期限不得超過30個月。

由于拆遷人的責任延長過渡期限的，應當自延長之日起增加過渡期租房補助費50%。增加的過渡期租房補助費，拆遷人應當自延長之日起按月支付給被拆遷人。第三十九條拆遷城市規劃區內集體土地上的房屋，拆遷人應當辦理土地征用手續，將集體土地征為國有土地后方可按本辦法實施拆遷。宅基地上栽植的樹木、農作物及房屋附屬物等適當作價補償；檐高2.2米以上且為磚木或者磚混結構的無產權證的房屋，按照重置價格補償。第四章法律責任 第四十條違反本辦法規定，未取得《房屋拆遷許可證》，擅自實施拆遷的，由市房屋拆遷行政管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處以拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第四十一條拆遷人違反本辦法規定，以欺騙手段取得《房屋拆遷許可證》的，由市房屋拆遷行政管理部門吊銷《房屋拆遷許可證》，并處以拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。

第四十二條拆遷人違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市房屋拆遷行政管理部門責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款；情節嚴重的，吊銷《房屋拆遷許可證》；因停水、停電、停氣給被拆遷人造成損失的，依法給予賠償：

（一）未按《房屋拆遷許可證》確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。

第四十三條接受委托的拆遷單位違反本辦法規定，轉讓拆遷業務的，由市房屋拆遷行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務費25%以上50%以下的罰款。第四十四條辱罵、毆打房屋拆遷管理部門工作人員，阻礙房屋拆遷管理部門工作人員執行公務的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條房屋拆遷管理部門違反本辦法規定核發《房屋拆遷許可證》以及其他批準文件的，核發《房屋拆遷許可證》以及其他批準文件后不履行監督管理職責的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第四十六條 本辦法規定的有關補助費、公有住宅房屋的貨幣補償費標準，隨著我市經濟的發展，經市政府批準，可以適當調整。第四十七條本辦法中下列用語的含義是：

（一）拆遷人，是指取得《房屋拆遷許可證》的單位；

（二）被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人；

（三）房屋承租人，是指與被拆遷人有合法租賃關系的單位或者個人；

（四）拆遷范圍，是指房屋拆遷行政管理部門根據建設用地規劃許可證和國有土地使用權批準文件確定的房屋拆遷范圍；

（五）拆遷期限，是指拆遷許可證確定的拆遷人完成房屋拆遷工作的起止日期；

（六）搬遷期限，是指被拆遷人和拆遷人在拆遷補償安置協議中約定或者裁決的被拆遷人完成搬遷的期限；

（七）過渡期限，是指拆遷當事人在拆遷補償安置中約定或者房屋拆遷管理部門在拆遷公告中確定的完成搬遷至回遷的起止日期；

（八）違章建筑，是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證規定建設的建筑物；

（九）臨時建筑，是指經城市規劃行政主管部門批準，規定有使用期限，到期必須無償拆除的建筑物；

（十）房屋的附屬物，是指房屋的附屬建筑和構筑物，如室外廁所、門斗、煙囪、化糞池等；

（十一）貨幣補償，是指在拆遷補償中，被拆遷人放棄產權，由拆遷人根據被拆遷房屋的房地產市場評估價格，用一次性給付貨幣的形式對被拆遷人進行補償的行為；

（十二）產權調換，是指拆遷人用自己建造或者購買的產權房屋與被拆遷房屋進行調換產權，并按照被拆遷房屋的房地產市場評估價格和所調換房屋的房地產市場價格結算調換差價，對被拆遷人進行補償的行為；

（十三）重置價格，是指上一年重新建造與所拆房屋相同結構、相同質量標準的房屋所支付的材料費、人工費。

第四十八條在城市規劃區外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本辦法執行。

各縣（市）在國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，可根據本地實際，參照本辦法制定具體管理辦法。

第四十九條本辦法由市城鄉規劃建設委員會負責組織實施。

第五十條本辦法自2004年4月1日起施行。市人民政府1992年2月28日以錦政規[1992]1號發布、1995年5月22日以錦政規[1995]4號修正發布的《錦州市城市房屋拆遷管理暫行辦法》同時廢止。

第三篇：錦州市供暖管理辦法 2015

錦州市城市供熱管理辦法

(修訂草案)

第一章 總 則

第一條 為了加強城市供熱管理，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權益，保護環境，節約能源，提高城市供熱質量，根據《遼寧省城市供熱條例》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在我市城市規劃區內從事城市供熱規劃、建設、經營、管理和用熱活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市供熱(以下簡稱供熱)，是指在城市規劃區內由熱源產生的蒸汽、熱水通過管網為用戶提供生產和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指利用自行生產的熱能為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指取得供熱許可證，利用熱源單位提供或者自行生產的熱能從事供熱經營的單位。

本辦法所稱熱用戶(以下簡稱用戶)，是指消費供熱單位熱能的單位和個人。

本辦法所稱供熱設施，包括熱源廠和鍋爐房、換熱站、管網及室內管道、管道井、泵站、閥門室、計量表具、散熱器以及其他有關設施。

第四條 供熱應當遵循統一規劃、公眾利益優先、保障安全和質量、規范服務和管理、節能環保的原則。

第五條 市供熱行政主管部門負責本市供熱的監督管理工作；各區供熱行政主管部門負責本轄內民營供熱企業的監督管理工作。

發展改革、規劃、財政、民政、人力資源和社會保障、環境保護、工商、質監等有關部門，應當按照各自職責做好供熱管理工作。

第六條 鼓勵和扶持利用清潔能源和可再生能源發展供熱事業，推廣使用安全、高效、節能、環保的供熱新技術、新工藝、新材料和新設備。第二章 規劃與建設

第七條 市供熱行政主管部門應當會同發展改革、規劃、環境保護、國土資源等部門，依據城市總體規劃，編制市供熱專項規劃，報市人民政府批準后實施。

經批準的供熱專項規劃，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當報市人民政府批準。

第八條 供熱行政主管部門應當根據供熱專項規劃，統籌安排熱源建設和管網布局。

對供熱專項規劃中新增的供熱區域，供熱行政主管部門應當通過招投標確定熱源單位或者供熱單位。

熱源單位和供熱單位不得違反供熱專項規劃確定的管網布局和供熱方案，擅自為建設單位接入供熱管網。

符合供熱專項規劃的新建、擴建、改建供熱工程，應當經市供熱行政主管部門審查同意后，按照有關規定辦理相關審批手續。工程竣工后，建設單位應當組織供熱等單位按照國家和省有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第九條 供熱工程的勘察、設計、施工、監理，應當由具有相應資質的單位承擔，并執行國家和省有關技術標準和規范。建設單位委托設計單位編制供熱工程設計文件前，應當征求供熱單位意見。

供熱工程中使用的產品和技術，應當執行省供熱行政主管部門公布的推廣、限制和淘汰目錄。

第十條 新建建筑應當按照有關規定安裝供熱計量和室溫調控裝置。未按照規定安裝的，不得進行工程竣工驗收備案。既有建筑未安裝供熱計量和室溫調控裝置的，由市人民政府在供熱節能改造時，按照規定組織安裝。

供熱單位應當選購符合國家相關標準的供熱計量和室溫調控裝置，其費用由建設單位承擔。

供熱計量裝置應當依照有關規定檢定合格后方可安裝使用，并定期檢定或者更換。在保修期內，由保修單位負責維修更換；保修期滿后，由供熱單位負責維修更換。供用熱雙方對熱計量數據的準確性發生爭議時，由法定的計量檢定機構進行檢定，檢定費用由責任方承擔。

供熱計量和室溫調控裝置選購、安裝、使用和維護的具體辦法，按照省有關規定執行。

第十一條 在已建成和規劃建設的熱電聯產集中供熱管網范圍內，不得批準新建、擴建除供熱調峰鍋爐以外的永久性鍋爐。

熱電聯產供熱范圍以外的新建房屋和舊城改造，應當實行區域鍋爐集中供熱；在區域鍋爐供熱管網敷設范圍內，供熱單位有能力提供熱源的，不得新建分散鍋爐供熱工程。對已有的分散鍋爐，由市人民政府組織拆除或者改造后并入集中供熱管網，并不得向用戶收取供熱管網建設、改造費用。

第十二條 新建、擴建、改建建筑增加供熱面積的，建設單位應當按照有關規定交納城市基礎設施配套費。

城市基礎設施配套費中用于供熱建設的資金，應當按照規定納入財政預算管理，專款專用。

第十三條 采用集中供熱方式供熱的，從主管網接引至換熱站的支線管網的建設費用由建設單位與供熱單位協商解決；換熱站及換熱站至建筑物的庭院管網的建設費用由建設單位承擔。

采用直供鍋爐房供熱方式供熱的，從鍋爐房分集水器閥門至建筑物的供熱管網的建設費用由建設單位承擔。

第十四條 市供熱行政主管部門應當建立供熱工程檔案管理制度。供熱工程驗收合格后，建設單位應當向供熱行政主管部門和供熱單位移交供熱設施資料。第三章 供熱設施

第十五條 新建建筑供熱設施保修期為兩個供熱期。在保修期內，由建設單位履行保修義務，由供熱單位負責維護、管理，維修和更新改造費用由建設單位承擔。

保修期滿驗收合格后，共用供熱設施由供熱單位負責維護、管理，更換供熱設施的費用由供熱單位承擔。未分戶供熱的住宅用戶室內供熱設施，由供熱單位負責維護、管理，用戶擅自拆改的部分除外。已經分戶供熱的住宅用戶室內供熱設施，由用戶負責日常管理，供熱單位負責維護，更換供熱設施的費用由用戶承擔，但因供熱事故造成的除外。

非住宅用戶的供熱設施維護、管理責任，由供用熱雙方在合同中約定。

第十六條 供熱單位應當對管理范圍內的供熱設施進行定期巡檢，發現共用

供熱設施(含住宅樓外的供熱設施和樓內的共用供熱設施)存在隱患的，應當及時消除；用戶自用供熱設施存在隱患的，應當告知用戶及時消除。

供熱單位應當按照相應的技術標準和供熱行政主管部門要求，定期對供熱設施進行檢查、維護和更新改造，并于每年10月15日前完成檢修，保證供熱期內設施完好。

供熱單位按照國家有關規定提取的供熱設施折舊費，應當專項用于供熱設施的更新改造，供熱行政主管部門應當對其提取、使用情況監督檢查。

第十七條 熱源單位和供熱單位對其管理的重要供熱設施，應當設置明顯、統一的安全警示識別標志，并采取相應的安全保障措施。

任何單位和個人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞共用供熱設施和供熱安全警示識別標志。

第十八條 在共用供熱設施保護范圍內進行施工的，施工單位在開工前，應當查明有關地下供熱管網的情況；影響供熱設施運行和安全的，應當與供熱單位協商確定相應的保護措施。

因工程建設確需改建、拆除、遷移供熱設施的，施工單位應當與供熱單位協商確定方案后方可實施。

在施工中造成供熱設施損壞的，應當及時通知供熱單位修復，并承擔修復費用，賠償相應損失。

第十九條 在共用供熱設施保護范圍內，任何單位和個人不得從事建設建筑物、構筑物或者堆放物料，利用供熱管道和支架敷設管線、懸掛物體，排放腐蝕性液體以及爆破作業等危害共用供熱設施安全的活動。造成供熱設施損壞的，應當及時通知供熱單位修復，并承擔修復費用，賠償相應損失。

第二十條 市人民政府應當增加城市老舊供熱管網改造和建筑節能改造的資金投入，確保供熱設施正常運行，提高城市供熱質量和效率。第四章 供熱與用熱

第二十一條 供熱經營實行許可證制度。供熱單位依法取得供熱行政主管部門核發的供熱許可證后，方可從事供熱經營活動。供熱單位應當按照供熱許可證規定的范圍供熱，不得擅自轉讓供熱許可證。

供熱許可證審核、核發的具體辦法，按照省有關規定執行。

第二十二條 取得供熱許可證應當符合下列條件：

(一)具備法人資格；

(二)具有穩定的熱源；

(三)具有與供熱規模相適應且符合國家節能環保要求的供熱設施；

(四)具有與供熱規模相適應的資金；

(五)具有固定的、符合安全條件的經營場所；

(六)具有與供熱規模相適應的專業技術人員、安全管理人員以及維護檢修隊伍；

(七)具有完善的管理制度、服務規范和可行的經營方案；

(八)沒有擅自停熱、歇業或者棄管記錄；

(九)具備法律、法規規定的其他條件。

第二十三條 供熱單位不得擅自停業、歇業。確需停業或者歇業的，供熱單位應當在供熱期開始6個月前向供熱行政主管部門提出申請。供熱行政主管部門應當自收到申請之日起20日內作出是否批準的決定。準予停業或者歇業的，應當收回供熱許可證，并對供熱范圍內的用戶用熱作出妥善安排；不準予停業或者

歇業的，應當書面說明理由。

供熱單位轉讓供熱設施經營權的，應當向供熱行政主管部門提出申請，經批準后，方可辦理轉讓手續；轉讓方與受讓方應當簽訂轉讓協議，并向供熱行政主管部門備案。

第二十四條 供熱期為當年11月1日至翌年4月1日。未經市人民政府批準，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

遇到特殊天氣，市人民政府可以根據氣象變化情況，決定提前或者延長供熱，并給予供熱單位相應補償。補償辦法由市供熱行政主管部門會同財政等相關部門制定，報市人民政府批準。

第二十五條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶應當在供熱期前依法簽訂供用熱合同。用戶發生變更的，應當與供熱單位辦理合同變更手續。供用熱合同使用省供熱行政主管部門會同省工商行政管理部門監制的示范文本。

第二十六條 在供熱期內，除不可抗力和用戶未采取正常保溫措施等原因外，供熱單位應當保證用戶的臥室、起居室(廳)溫度不低于18℃，其他部位的溫度，應當符合設計規范標準要求。非住宅供用熱雙方對供熱運行期限、溫度標準另有約定的，從其約定，但約定應當符合國家標準和規范。

第二十七條 新建建筑在供熱設施保修期內，不得暫停供熱。

既有建筑室內供熱設施已經分戶且供熱設施保修期已滿的用戶，要求暫停供熱的，應當在當年9月30日前告知供熱單位，辦理暫停供熱手續。申請暫停用熱期限為自辦理暫停供熱期起至恢復供熱期止。

已經暫停供熱的用戶，應當采取有效措施確保室內供熱及給排水設施正常使用。

因用戶原因造成漏水，給供熱單位或者相鄰用戶造成損失的，由該用戶承擔賠償責任。

因供熱單位原因造成漏水，給用戶造成損失的，由供熱單位承擔賠償責任。

第二十八條 供熱單位應當加強供熱設施運行情況的日常管理，向社會公示服務內容、服務標準和辦事程序，公開收費標準和報修電話，及時處理用戶反映的供熱問題。

第二十九條 在供熱期間，供熱單位應當保證安全、穩定、連續供熱，實行24小時不間斷服務，加強巡視檢查，發現問題或者接到報修，應當及時處理，不得擅自停止供熱。向供熱單位供應水、電、燃氣、燃油、煤炭或者熱能的單位，應當依法保障供應，不得擅自中斷。

采用分散鍋爐間歇式供熱的，應當保證每天鍋爐供熱運行時間，確保用戶溫度達標。

供熱設施發生故障不能正常供熱，需要停熱8小時以上的，熱源單位和供熱單位應當及時通知用戶，并立即組織搶修，及時恢復供熱，同時報告供熱行政主管部門。連續停熱超過24小時的，供熱單位應當自停熱之時起按日退還用戶兩倍熱費。

第三十條 用戶認為室內溫度低于本辦法規定最低溫度或者合同約定溫度的，可以要求供熱單位測溫。供熱單位應當自被告知之時起12小時內按照有關規定和操作規范現場測溫。供熱單位對未達標溫度沒有異議的，應當及時采取改進措施。

供熱單位對未達標溫度有異議的，用戶可以向供熱行政主管部門投訴。供熱行政主管部門應當自用戶投訴之時起12小時內組織現場測溫。由于供熱單位原因

溫度未達標的，供熱主管部門應當責令供熱單位及時采取改進措施。

因供熱單位原因自被告知之時起超過24小時溫度仍未達標的，供熱單位應當自被告知之時起按日退還用戶兩倍熱費。供熱不合格天數的認定：從用戶向供熱單位提出測溫申請之日起至供熱單位回測供熱溫度達到供熱標準之日止。

溫度測量和認定辦法，按照省有關規定執行。

第三十一條 用戶不得有下列行為：

(一)擅自改動室內供熱設施，確實影響供熱質量；

(二)擅自安裝放水閥、循環泵；

(三)擅自開啟、調節、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等；

(四)排放和取用供熱設施內的熱水或者蒸汽；

(五)擅自擴大供熱面積；

(六)阻礙供熱單位對供熱設施進行維護、管理；

(七)其他影響供熱設施正常運行和供熱質量的行為。

用戶出現上述行為造成溫度未達標的，由其自行承擔責任，但用戶已按照供熱單位要求改正的除外。

第三十二條 供熱管理實行供熱質量保證金制度。供熱單位應當于供熱期前向供熱行政主管部門指定的銀行存入供熱質量保證金。

供熱質量保證金收取標準：

(一)實際供熱面積不足100萬平方米的，為應收熱費總額的1%；

(二)實際供熱面積達到100萬平方米，不足500萬平方米的，為應收熱費總額的0.5%；

(三)實際供熱面積達到500萬平方米以上的，為應收熱費總額的0.3%。

供熱質量保證金實行專戶管理，專款專用，用于發生用戶溫度不達標、供熱單位違規收費或者擅自停止供熱等情況時對用戶的賠償。

供熱質量保證金，由供熱行政主管部門監督使用，其儲蓄收益歸供熱單位所有。供熱期滿或者供熱單位退出供熱市場時，供熱行政主管部門應當將供熱質量保證金及利息返還給供熱單位。供熱質量保證金扣繳后，供熱單位應當在30日內補齊。

第三十三條 供熱行政主管部門應當建立城市供熱信息平臺管理制度，實現供熱信息共享和網絡化監督管理，對供熱單位的供熱設施運行情況實行實時遠程監控，采集供熱相關數據信息，并向社會公開。

供熱行政主管部門應當建立供熱質量綜合評價制度，對供熱單位的供熱設施運行、維護服務以及安全管理等情況進行檢查和考核，并建立誠信檔案。供熱期滿后30日內，供熱行政主管部門應當對供熱單位進行供熱質量綜合評價，并將評價結果向社會公布。

供熱行政主管部門應當建立供用熱舉報和投訴制度，公布舉報電話和電子信箱，接受舉報和投訴。受理舉報和投訴后，應當依法調查處理，并將處理結果告知舉報人或者投訴人。第五章 應急管理

第三十四條 熱源單位和供熱單位應當制定供熱突發事件應急預案，組建應急搶險隊伍。發生供熱突發事件時，應當啟用應急備用熱源，并按照應急預案組織搶險。

在供熱期間，供熱設施發生突發故障的，供熱單位應當立即進行搶修。對影響搶修的其他設施，供熱單位可以采取合理的應急處置和現場保護措施，并及時

通知用戶和有關單位。應急處置期間，公安、交通等有關部門應當予以配合。

第三十五條 住宅用戶室內供熱設施發生漏水等故障，對公共安全和其他用戶的利益造成嚴重影響時，供熱單位應當立即采取應急措施，并及時通知相關用戶；需要入戶搶修而用戶不能及時到達現場的，供熱單位應當會同公安、社區或者居民委員會人員到達現場入戶搶修，有物業服務的，物業服務企業應當予以配合。搶修后，現場人員應當在搶修單上簽字，并共同做好用戶財產安全保障工作。

供熱單位工作人員在搶修過程中因故意或者重大過失造成用戶財產損失的，供熱單位應當承擔相應賠償責任；因用戶原因造成損失的，由用戶承擔責任。

第三十六條 供熱單位無法保障安全穩定連續供熱、嚴重影響公共利益，供熱行政主管部門協調、督促無效的，經市、區人民政府批準，供熱行政主管部門可以委托符合條件的供熱單位實施應急接管，組織接管方與被接管方簽訂供熱設施應急接管協議。接管期間，保障正常供熱產生的費用，由被接管方承擔。

實施應急接管的，應當聽取被接管方的陳述與申辯，并在其供熱范圍內公告。所在地街道辦事處、鄉(鎮)人民政府、物業服務企業等單位應當予以配合。

第三十七條 供熱單位有下列情形之一，供熱行政主管部門應當實施應急接管：

(一)供熱設施存在重大安全隱患，經有關部門催告，拒不消除的；

(二)供熱設施發生重大故障或者事故，無法在規定期限內恢復供熱的；

(三)擅自停業或者歇業的；

(四)無故中斷供熱持續48小時，或者縮短供熱運行期的；

(五)用戶投訴量大，反映問題集中且屬實，不能保證安全、穩定、連續供熱的；

(六)供熱單位申請被接管的；

(七)其他嚴重影響供熱公共利益的。第六章 供熱收費

第三十八條 用戶應當在供熱期開始前或者按照合同的約定及時交納熱費；已辦理暫停用熱的用戶需要恢復供熱的，應當在當年10月15日前交納熱費。用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同，但已形成事實供用熱關系的，用戶應當按照規定交納熱費。

第三十九條 熱費承擔、交納的具體辦法，按照市人民政府相關規定執行。

市人民政府建立城市供熱救助資金，專項用于城市低保戶、低保邊緣戶和其他困難居民的熱費貼付。

第四十條 市價格主管部門應當會同供熱行政主管部門根據煤炭市場價格變動情況，建立煤熱價格聯動機制，報市人民政府批準。

第四十一條 供熱單位應當按照價格主管部門核定的供熱價格和計費辦法收取熱費，并使用稅務部門統一印制的專用票據。

從換熱站或者鍋爐房熱力出口至室內供熱設施由房屋管理單位自行維修的，維修費用每平方米1元，由房屋管理單位在代供熱單位收取的熱費中扣除。供熱期開始前，按雙方約定將代收的熱費返還供熱單位。

第四十二條 新建建筑在供熱設施保修期內，熱費統一由建設單位向供熱單位交納。其中，未辦理入住手續的房屋，由建設單位承擔熱費；已辦理入住手續的房屋，由房屋購買人承擔熱費。由建設單位承擔并交納的未辦理入住手續的房屋的熱費，不得向購買該房屋的買受人攤收。

第四十三條 未實施計量收費的房屋，按照房屋建筑面積交納熱費。房屋建

筑面積以《房屋所有權證》記載的建筑面積為準。非住宅建筑及復式結構住宅建筑室內層高以3米為熱費計收基數，每超過0.1米，按熱費標準加收3%；文化、教育、衛生、體育等公益性建筑加收至100%為止。

未計入房屋建筑面積的閣樓、陽臺、地下室、車庫等原則上不予供熱；但用戶要求供熱的，應當先向供熱單位提出申請，在不影響熱平衡并且具備條件下，供熱單位可以同意供熱，雙方簽訂供用熱合同，按新增面積計收費用。

閣樓安裝供熱設施的，凈高在2.10米及以上的部位按全面積收費；凈高在1.20米及以上至2.10米以下的部位按1/2面積收費；凈高在1.20米以下的部位不收取熱費。

地下室、車庫安裝供熱設施的，層高在2.20米及以上的按全面積收費；層高在2.20m以下的按1/2面積收費。

第四十四條 具備熱計量收費條件的房屋，供熱單位應當實行熱計量收費。實行熱計量收費的用戶，按照市人民政府有關規定交納熱費。

第四十五條 供熱單位不得以分戶供熱前單位拖欠的陳舊熱費等理由拒絕供熱。分戶供熱前拖欠的陳舊熱費在變更供用熱合同時，應當予以結清；市政府相關文件另有規定的，按照規定執行。第七章 法律責任

第四十六條 建設單位違反本辦法規定，由供熱行政主管部門按照下列規定予以處罰：

(一)未按照供熱行政主管部門確定的供熱方案進行建設的，責令限期改正；逾期不改正的，處20萬元罰款；

(二)未經驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的，責令停止使用，限期改正，處供熱工程合同價款的15%罰款；

(三)新建建筑未按照規定安裝符合國家相關標準的供熱計量和室溫調控裝置的，責令限期改正；逾期不改正的，住宅建筑按照建筑面積處每平方米25元罰款，非住宅建筑處安裝供熱計量和室溫調控裝置所需價款的兩倍罰款。

第四十七條 熱源單位或者供熱單位違反本辦法規定，由供熱行政主管部門按照下列規定予以處罰，造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)未按照供熱專項規劃確定的管網布局和供熱方案，擅自為建設單位接入供熱管網的，沒收其違法所得，并處10萬元罰款；

(二)未取得供熱許可證擅自從事供熱經營活動的，責令停止違法活動，沒收違法所得，并處10萬元罰款；

(三)擅自轉讓供熱許可證的，責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元罰款；情節嚴重的，吊銷供熱許可證；

(四)未經批準擅自停業或者歇業的，責令限期改正，處10萬元罰款；

(五)擅自推遲供熱或者提前停熱的，責令按照推遲供熱或者提前停熱日數退還用戶兩倍熱費，并處以等額罰款；

(六)在供熱期內擅自停止供熱的，責令限期改正，處10萬元罰款；

(七)在供熱期內供熱設施發生故障，需要停熱8小時以上未及時通知用戶的，處5000元罰款；未立即組織搶修恢復供熱的，責令限期改正，處2萬元罰款；逾期不改正的，處10萬元罰款；

(八)對具備熱計量收費條件未實行熱計量收費的，責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元罰款；

(九)連續兩個供熱期供熱質量綜合評價不合格的，吊銷供熱經營許可證。

第四十八條 用戶違反本辦法規定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)擅自改動室內供熱設施，確實影響供熱質量的；

(二)擅自安裝放水閥、循環泵的；

(三)擅自開啟、調節、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等的；

(四)排放和取用供熱設施內的熱水或者蒸汽的；

(五)擅自擴大供熱面積的；

(六)阻礙供熱單位對供熱設施進行維護、管理的。

第四十九條 違反本辦法規定，擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞共用供熱設施和供熱安全警示識別標志的，由供熱行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對個人處1000元罰款，對單位處2萬元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十條 違反本辦法規定，在共用供熱設施保護范圍內，從事建設建筑物、構筑物或者堆放物料，利用供熱管道和支架敷設管線、懸掛物體，排放腐蝕性液體以及爆破作業等危害共用供熱設施安全活動的，由供熱行政主管部門責令停止危害行為，未造成共用供熱設施損壞但拒不停止危害行為的，可處2000元罰款；造成共用供熱設施損壞的，除責令賠償損失外，可處賠償費５倍的罰款，但最高不得超過2萬元；構成治安管理處罰的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 供熱行政主管部門和其他有關部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)擅自變更經批準的供熱專項規劃的；

(二)未依法審批供熱工程項目和供熱許可證的；

(三)未依法審批供熱單位停業、歇業的；

(四)貪污、挪用供熱建設資金、供熱質量保證金、供熱救助資金的；

(五)未依法履行對供熱單位的監督檢查職責的；

(六)接到供用熱舉報和投訴拒不受理或者不及時處理，以及發現違法行為拒不查處的；

(七)出現供熱突發事件，未及時采取應急措施，造成嚴重后果的；

(八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第八章

附 則

第五十二條 錦州市濱海新區、各縣(市)可以參照本辦法執行。

第五十三條 本辦法由市住房和城鄉建設局負責組織實施。

第五十四條 本辦法自發布之日起施行。本辦法有效期為5年。

第四篇：錦州市城市房屋安全管理辦法(2013年6月24日)

錦州市人民政府令

第1號

現發布《錦州市人民政府關于修改〈錦州市城市房屋安全管理辦法〉的決定》，自發布之日起施行。

市長 劉鳳海

二〇一三年六月二十四日

錦州市人民政府

關于修改《錦州市城市房屋安全管理辦法》的決定

為明晰相關部門職權，確保各負其責，現對《錦州市城市房屋安全管理辦法》作如下修改：

一、在第二條增加一款，作為第二款：“本辦法所稱房屋安全管理，是指為保障房屋結構使用安全而進行的管理，包括房屋安全鑒定的管理、危險房屋治理的管理。房屋消防安全、設施設備使用安全以及住宅室內裝修等安全管理依照其他法律、法規、規章執行。”

二、刪去第六條。

三、刪去“第二章房屋使用”標題。

四、將第七條改為第六條、第八條改為第七條，并調整到第一章。

五、刪去第九條。

六、刪去第二十六條。

此外，對部分條款的表述予以修改，并對條文順序作相應調整。

本決定自發布之日起施行。

《錦州市城市房屋安全管理辦法》根據本決定作相應的修正，重新發布。

—1—

錦州市城市房屋安全管理辦法

（2012年12月29日市政府令第8號發布；根據2013年6月24日市政府令第1號《錦州市人民政府關于修改〈錦州市城市房屋安全管理辦法〉的決定》修訂發布）

第一章 總 則

第一條 為加強城市房屋安全管理，保障房屋居住和使用安全，根據《建設工程質量管理條例》、《城市危險房屋管理規定》等有關規定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市城市規劃區國有土地上依法交付使用的各類房屋的安全管理。

本辦法所稱房屋安全管理，是指為保障房屋結構使用安全而進行的管理，包括房屋安全鑒定的管理、危險房屋治理的管理。房屋消防安全、設施設備使用安全以及住宅室內裝修等安全管理依照其他法律、法規、規章執行。

本辦法所稱房屋安全鑒定，是指對房屋的完好與損壞程度和使用狀況進行鑒別、評定。

本辦法所稱危險房屋，系指結構已嚴重損壞或者承重構件已屬危險構件，隨時有可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

第三條 市、縣（市）房產行政主管部門負責本轄區的房屋安全管理工作。

規劃、建設、城管、消防、安監、工商等部門應當按照各自職責，協同做好房屋安全管理工作。

第四條 房屋安全管理應當遵循預防為主、防治結合、規范使用、科學鑒定、確保安全的原則。

第五條 房屋所有人是房屋安全責任人。

共有的房屋，其產權共有人是房屋安全責任人； 房屋所有人下落不明或者房屋產權不清的，房屋使用人是房屋安全責任人；異產毗連的房屋，異產毗連部位的產權共有人是房屋安全責任人。

第六條 房屋所有人、使用人應當按照房屋設計的結構和用途合理使用房屋，保證房屋結構的整體性和安全性，對房屋進行經常性檢查，房屋出現險情或者安全隱患，及時申請安全鑒定并采取相應排險解危措施。

第七條 實施物業管理的房屋，物業服務企業應當按照物業管理委托合同約定，開展房屋使用安全宣傳教育，經常對房屋共有部位、公共部位及其附屬設施的安全狀況進行檢查，發現安全隱患，依法采取措施，妥善處置。

第二章 房屋安全鑒定

第八條 房產行政主管部門設立的房屋安全鑒定機構，具體負責房屋安全鑒定工作。

第九條 具有下列情況的房屋，其所有人或者使用人應當申請房屋安全鑒定機構對房屋建筑進行安全鑒定：

（一）超過設計使用年限，需繼續使用的房屋；

（二）拆改建筑主體結構、抗震構件、隔震裝置和明顯加大荷載的房屋；

（三）因擴建、加層或者使用條件改變引起荷載變化，使房屋結構受到破壞；

（四）因施工堆物、撞擊等行為危及房屋安全或者因火災、爆炸等意外事故導致房屋出現裂縫、變形、不均勻沉降等現象需繼續使用的房屋；

（五）需要進行房屋安全鑒定的其他情況。

第十條 房屋所有權人或者使用人委托房屋安全鑒定，應當提交下列資料：

（一）房屋安全鑒定申請書；

（二）房屋所有權證或者房屋租賃證；

（三）房屋所有人或者使用人的法人資格證或者身份證、授權委托書；

（四）房屋的相關技術資料；

（五）房屋安全鑒定機構按照相關法律、法規規定應當提交的其他資料。

第十一條 房屋安全鑒定機構對房屋進行安全鑒定應當按照下列程序進行：

（一）受理申請；

（二）初始調查，摸清房屋的歷史、現狀，搜集相關技術資料；

（三）現場勘察、測試、記錄房屋的各種破損數據和狀況，繪制草圖及影像資料；

（四）檢查測算，整理技術資料；

（五）全面分析，論證定性，做出綜合判斷，提出處理意見；

（六）簽發鑒定報告。

第十二條 房屋安全鑒定報告應當符合下列要求：

（一）鑒定人員簽字并注明報告編號；

（二）房屋安全鑒定機構負責人簽字并加蓋鑒定機構公章；

（三）加蓋房屋安全鑒定專用章。

第十三條 房屋安全鑒定機構應當具備符合國家統一要求的條件和資質，具備相應的設備設施，配備專業技術人員。

第十四條 進行房屋安全鑒定時，相關單位或個人應當積極配合，不得拒絕、阻撓鑒定人員的正常鑒定活動。

第十五條 房屋安全鑒定機構進行鑒定時，應當有2名以上鑒定人員參加。對特殊復雜的鑒定項目，房屋鑒定機構可以另外聘請專業人員或者邀請有關部門安排人員參與鑒定。

第十六條 房屋安全鑒定依據國家現行的規范和鑒定標準進行。

房屋安全鑒定收費，應當按照物價部門核定的標準執行。

第十七條 房屋安全鑒定機構應當自受理委托之日起15個工作日內作出鑒定，并出具房屋安全鑒定報告；特殊結構、難度較大的房屋安全鑒定，可以適當延長受理期限，但不超過30個工作日。

房屋安全鑒定報告應當報房產行政主管部門備案。

第十八條 經鑒定屬于危險房屋的，房屋安全鑒定機構必須及時發放危險房屋通知書，屬于非危險房屋的，應當在鑒定報告上注明在正常使用條件下的有效時限，一般不超過1年。

第十九條 房屋安全鑒定報告、現場錄像帶、照片等檔案資料，由房屋安全鑒定機構按照有關規定存檔保管。

第三章 危險房屋治理

第二十條 對被鑒定為危險房屋的，房屋所有人應當按照鑒定機構的處理建議及時加固或者修繕治理，如房屋所有人拒不按照處理建議及時治理或者使用人有阻礙行為的，房產行政主管部門有權指定有關單位代修，或者采取其他治理措施，發生的費用由責任人承擔。

第二十一條 對被鑒定為危險房屋的，應當按照下列規定分別采取治理措施：

（一）觀察使用，適用于采取適當安全技術措施尚能短期使用，但需繼續觀察的房屋；

（二）處理使用，適用于采取適當安全技術措施后，可以解除危險的房屋；

（三）停止使用，適用于已無修繕價值，暫不便拆除，且不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋；

（四）整體拆除，適用于整幢危險且無修繕價值，需要立即拆除的房屋。

第二十二條 房屋所有人按照房屋安全鑒定報告進行危險房屋治理需要辦理各項手續時，各有關部門應當給予支持，及時辦理，以免延誤時間發生事故。

第二十三條 異產毗連危險房屋的各所有人，應當共同履行治理責任。房屋所有人下落不明或者房屋產權不清的危險房屋，由房屋使用人負責出資治理。

第四章 法律責任

第二十四條 因下列原因造成事故的，房屋所有人應承擔民事或者行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）有險不查或者損壞不修；

（二）經鑒定機構鑒定為危險房屋而未采取有效的解危措施。

第二十五條 因下列原因造成事故的，使用人、行為人應承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）使用人擅自改變房屋結構、構件、設備或使用性質；

（二）使用人阻礙房屋所有人對危險房屋采取解危措施；

（三）行為人由于施工、堆物、碰撞等行為危及房屋。

第二十六條 有下列情況的，房屋安全鑒定機構應當承擔民事或者行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）因故意把非危險房屋鑒定為危險房屋而造成損失；

（二）因過失把危險房屋鑒定為非危險房屋，并在有效時限內發生事故；

（三）因拖延鑒定時間而發生事故。

第二十七條 異產毗連房屋，經房屋鑒定機構鑒定為危險房屋或者已查出險情，一方提出防范解危措施，他方拒絕或者拖延而導致事故的，由拒絕或者拖延方依法承擔民事或者行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 當事人拒絕、阻礙、刁難房產行政主管部門及其他有關部門工作人員執行公務的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法由市公用事業與房產局負責組織實施。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。本辦法有效期為5年。

第五篇：錦州市城市職工基本醫療保險暫行辦法

《錦州市城市職工基本醫療保險暫行辦法》實施細則

2010-04-21 10:55

第一章 總 則

第一條 根據《錦州市城鎮職工基本醫療保險暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）制定本細則。

第二條 《暫行辦法》中列入基本醫療保險參保范圍內的用人單位及職工中跨地區、生產流動性較大的企業，除國家和省明確不屬我市參保單位外，應參加我市基本醫療保險。

第三條 市勞動保障部門統一組織和指導全市醫療保險工作，在統一政策的前提下，市和縣（市）區醫療保險經辦機構（以下統稱醫療保險經辦機構）實行分級統籌，單獨核算。

第二章 參保登記及基本醫療保險費征繳

第四條 用人單位及其職工參加基本醫療保險，應在每月10日前辦理相關手續。基本醫療保險費當月繳納時間亦截至到每月10日。

（一）首次參加基本醫療保險的用人單位須向醫療保險經辦機構和地稅部門填報《社會保險登記表》、《在職職工參加基本醫療保險花名冊》、《退休人員參加基本醫療保險花名冊》。醫療保險經辦機構對參保單位及參保職工、退休人員進行注冊登記、編制注冊登記號碼，制發IC卡。

（二）用人單位和參保職工、退休人員情況發生變更時，應及時向醫療保險經辦機構和地稅部門填報《參保職工增減變動名單》，并在繳費日期前辦理變更手續。

第五條 參保用人單位及其職工無法認定工資總額的，以本市上職工平均工資為繳費基數。

第六條 職工繳納基本醫療保險費，在每年一月底前按《暫行辦法》規定核定當年繳費額，內不再變動。用人單位繳費核定，在每年二月末前完成，由用人單位與地稅部門、醫療保險經辦機構簽訂繳費協議。協議期為一年。基本醫療保險費由地稅部門征收后，直接納入財政社保專戶。醫療保險經辦機構按月提出用款計劃，由財政部門核定后，撥付醫療保險經辦機構。

第七條 初次參加基本醫療保險的用人單位和職工在預繳一個月的基本醫療保險費（即當月繳費額乘2）后，醫療保險經辦機構以當月繳費額的2倍為基數，為參保職工和退休人員建立個人賬戶，建立個人賬戶后的其余基金全部作為統籌基金。

第八條 實施基本醫療保險制度后，用人單位依法破產、解散、撤銷時，須一次性繳納退休人員平均預期壽命內的基本醫療保險費。退休人員平均預期壽命剩余年限計算方法為：73－當年年齡。

第九條 經勞動保障行政部門、人事部門批準退休的人員（含個人繳足最低繳費年限），從到醫療保險經辦機構辦理在職轉退休變更手續的下月起，個人不再繳納基本醫療保險費。

第十條 基本醫療保險費不實行減免，用人單位逾期不繳納基本醫療保險費，從欠繳當月15日起按日加收欠繳額2‰的滯納金。對欠繳單位參保職工發生的住院醫療費，從欠繳次月1日起停止支付，個人賬戶余額可延續使用。欠繳用人單位和職工在補足所欠醫療保險費和利息及滯納金后，欠繳期間所發生的基本醫療保險費按規定審核支付。

用人單位繳費確有困難時，須提前15天提出書面申請，經醫療保險經辦機構批準后可緩繳。緩繳期最長為兩個月，且每只批準緩繳一次。在緩繳期內免收滯納金，緩繳期滿后應如數補繳職工基本醫療保險費，緩繳期滿未按期補繳的，按日加收2‰的滯納金，按欠繳處理。經批準緩繳期內發生的醫療費，從批準緩繳次月1日起停止支付，緩繳期滿且補足基本醫療保險費及利息后，再予以審核支付。因欠費而被停止支付醫療費給參保人造成影響和后果的，由用人單位負責。

第十一條 職工因工作調動、死亡或由用人單位解除勞動關系時，用人單位應在五個工作日內（節假日順延）到醫療保險經辦機構辦理轉移、注銷、停保等手續。如不及時辦理有關手續所發生的醫療費用，全部由原用人單位負責處理。

第十二條 為了滿足不同層次的醫療需求，用人單位可以為職工辦理補充醫療保險。補充醫療保險費在工資總額4％以內的部分，從職工福利費中列支。福利費不足的部分，企業經同級財政部門核準列入成本，行政事業單位從正常經費中列支。

第三章 基本醫療保險個人賬戶

第十三條 醫療保險經辦機構為每個參保人員建立個人賬戶。個人賬戶基金按下列辦法按月劃入。

（一）職工以本人繳費工資為基數，按本人繳費工資的3％（含個人繳納的2％）劃入，退休（職）人員按本人退休費的4％劃入。退休費低于當地平均退休費的按平均退休費的4％劃入。

（二）劃入個人賬戶的數額，每年年初一次性核定，內不變。每月按用人單位繳費入帳時間，適時計入。

第十四條 醫療保險經辦機構為每個參保職工制發IC卡，IC卡記錄個人賬戶的收入及支出情況。可以從個人賬戶支付的費用包括：

（一）定點醫療機構門診醫療費；

（二）定點藥店購藥費；

（三）“120”院前急救費；

（四）住院醫療費統籌基金起付標準一下的醫療費；

（五）住院醫療費按規定由參保人個人自付部分的醫療費。

第十五條 個人賬戶基金歸參保職工個人所有。個人帳戶支付醫療費實行即時支付方法，內發生的醫療費（購藥費）個人賬戶不足支付時，由個人現金墊付，不能從下個人賬戶中支付。

第十六條 下列情況之一者，個人帳戶可以轉移和繼承：

（一）參保人員因入學、參軍、調動等原因調離本統籌地區的，本人可憑相關證明辦理保險關系注銷、轉移手續，收回IC卡。調入地實行基本醫療保險制度的，個人賬戶資金隨同轉移；調入地未實行基本醫療保險制度，本人憑調入地勞動保障部門證明或其他有效證明辦理注銷手續，個人賬戶資金退還本人。

（二）參保人在統籌地區內單位間調動的，調出調入單位憑調動證明辦理變更手續，個人賬戶可以繼續使用。

（三）參保人死亡的，個人賬戶存儲額一次性退給合法既承人。

（四）參保人與用人單位因勞動合同的解除與終止、辭退、辭職、除名、開除、勞改、自動離職等原因終止勞動關系，應由用人單位辦理終保手續，個人賬戶存儲額可延續使用；重新就業的，由就業的用人單位辦理續保手續。

（五）原參加市直機關、事業單位醫療保險人員個人賬戶結余的部分，由各用人單位結轉到醫療保險經辦機構公務員醫療補助專用賬戶，個人賬戶結余額可繼續使用

第十七條 長期居住外地人員（指參保職工在外地工作、參保退休人員戶口遷出當地和在外地居住一年以上的）異地就醫，個人賬戶存儲額可在年末支付給本人。由所在單位憑相關手續到醫療保險經辦機構統一辦理。

第十八條 參保人員“120”院前急救所發生的醫療費用，先由個人墊付。診療結束后憑收據及IC卡到市醫療保險經辦機構結算。

第四章 基本醫療保險待遇

第十九條 參加基本醫療保險人員發生《基本醫療保險病種目錄》范圍內（含單病種）疾病住院的醫療費，主要由統籌基金支付。病種目錄之外的疾病需收治住院的，須向醫療保險經辦機構申報，經批準后，方可從統籌基金支付醫療費。

第二十條 參保人員內發生住院醫療費（含兩次及兩次以上住院）統籌基金累計最高支付限額為2萬元。超過2萬以上的部分按《錦州市城鎮職工補充醫療保險暫行辦法》執行。

第二十一條 參保人員內兩次及兩次以上住院的，起付標準按同等級醫院50％計算。在市內轉診轉院時，轉入高等級醫院的，按轉入醫院標準執行，補齊差額部分；轉入低等級醫院的，起付標準不另計算，亦不予退還差額部分。

第二十二條 參保人員住院時，定點醫療機構可向患者收1000元一下（含1000元）住院押金。住院押金不足時可再次收取。每次收取押金不超過1000元。

第五章 轉診轉院

第二十三條 首診定點醫療機構符合下列情況可轉診轉院。

（一）院內、院外會診不能確診或治療的疾病；

（二）本院無條件開展治療的疾病；

（三）危、急、重病人有必要轉院搶救的疾病；

（四）甲類傳染病、精神病、肺結核等需專科醫院治療的疾病。

第二十四條 轉診、轉院前實行會診制度。經會診確認需市內轉院的，須在收治住院3－7個工作日內由主治醫師填寫《基本醫療保險市內轉診轉院意見書》科主任簽署意見，院醫療保險管理辦公室同意，由主管院長審核并報市醫療保險經辦機構批準。轉入醫院憑《意見書》接診。診治《病種標準》內疾病的，轉出醫院按該病種未愈標準結算醫療費用；診治《病種目錄》內疾病的，按醫療保險經辦機構審核的費用結算。轉入醫院醫療費用的結算按相關規定執行。

第二十五條 定點醫院因限于技術和設備條件而不能診治的疾病可按有關規定作如下處理：

（一）及時為參保人員辦理轉診、轉院手續；

（二）外請專家會診解決（此項限于技術條件而不能診治的）

（三）轉往本市高等級醫院進行有關技術檢查（此項限于因設備條件而不能診斷的）

第二十六條 需向異地轉診轉院的必須是本市定點醫療機構不能確診或治療的疾病。經本市三級甲等醫院或市級專科定點醫院專家會診，能外請異地專家會診解決的不予轉診。如確需轉往異地時，由主治醫師以上醫生填寫《基本醫療保險異地轉診報告書》附專家會診意見，由醫院醫療保險管理辦公室等記，主管院長審核，報市醫療保險經辦機構批準，方可轉往異地醫療保險定點醫院或公立醫院。

第二十七條 經批準，參保人員轉往異地醫療時，診治《病種標準》內疾病的，按《病種標準》上浮20％結算醫療費用；按服務項目結算的，10000元以內的，按規定結算，10000元到20000元的，由轉出醫療機構承擔20％，其余按規定結算。轉往異地發生的醫療費轉出醫院可根據有關規定設定上限，醫療費先由參保人個人墊付。參保人出院后（或異地診療結束后）必須要求院方出具醫療費明細單、疾病診斷單、住院病歷、醫囑復印件及有效費用報銷單據。由轉出醫院結算，超出上限部分由參保人個人支付。起付標準的計算，轉外前已住院的，補足差額部分；未住院的按1000元收取。內兩次及兩次以上轉外就醫的，起付標準及住院費用定額均單獨計算。

第六章 異地醫療

第二十八條 異地醫療包括：本市轄區外安置居住（指戶口遷入當地）的退休人員在居住地就醫的；長期駐外地工作的職工在駐地就醫的；因公出差人員在外出期間患危、急病就醫的；退休人員在外地居住一年以上的。

第二十九條 異地安置退休人員和長期駐外地工作人員，其所在單位須將人員名單報醫療保險經辦機構備案，單獨管理。參保人員應選定當地一所醫療保險定點醫院（或公立醫院）經市醫療保險經辦機構備案后可作為本人定點醫療機構。在定點醫療機構發生的住院醫療費，按本市同等級醫療機構標準執行（即按單病種結算執行病種標準；按服務項目結算執行全市平均醫療費），定點醫院一經選定，一年內不予變動，一年后需要變動的，需提前一個月經用人單位報告醫療保險經辦機構。在非定點醫療機構就醫或自行更換定點醫療機構就醫，基本醫療保險統籌基金不予支付醫療費用

第三十條 因公出差人員因危、急病在外地醫院住院的，憑單位和醫療機構急診證明及有效報銷憑證，只能審核報銷其中一所公立醫院的醫療費，且待病情穩定后，轉回市內定點醫療機構。

第三十一條 退休人員在外地長期居住（一年以上）的，由退休人員本人提出書面申請，并提供投靠地子女（無子女者，為直系親屬）的戶口證明和身份證明，經所在單位審核，填寫《退休人員長期居住外地醫療保險申請表》，經醫療保險經辦機構批準方可按異地安置退休人員辦法就醫。

第三十二條 異地醫療的醫療費先由個人墊付。憑定點醫療機構開具的住院費用明細單、住院疾病診斷書、住院病歷及醫囑單復印件、門診處方復寫單及報銷單據到市醫療保險經辦機構按有關規定審核結算。同時，不予結算本市發生的任何醫療費。

第七章 特殊病種門診醫療

第三十三條 特殊病種門診是指特定的一些需要長期門診治療，醫療費用較高而不需住院治療的疾病，其門診醫療費用可從統籌基金支付。

第三十四條 下列疾病可列為特殊病種門診治療：

（一）惡性腫瘤放療、化療；

（二）尿毒癥透析治療（包括血液透析和腹膜透析）；

（三）器官移植抗排異治療；

（四）經專家組確認，醫療保險經辦機構批準的其他慢性疾病。

第三十五條 特殊病種門診起付標準和個人負擔比例按住院醫療有關規定執行。

第三十六條 建立特殊病種門診治療病案管理和審批制度。參保人患有本細則第三十五條所列疾病需門診治療的，須由首診定點醫療機構申報，經專家組做出醫療鑒定，報醫療保險經辦機構批準。根據本人意見，確定一所定點醫療機構就診。接診的醫療機構應為其建立病案備查，單獨管理。

第三十七條 進入統籌基金支付的特殊病種門診醫療費，必須是治療特殊病種的費用。門診其他醫療費應從個人賬戶支付或由個人自付。

第三十八條 特殊病種門診醫療費先由個人墊付。每年年中和年末到醫療保險經辦機構報銷。報銷時須攜帶由就診醫院醫保辦蓋章和科主任簽名的全部就醫收據、特殊病種門診專用處方、病歷、相關檢查報告單及IC卡等憑證。醫療保險經辦機構經審核，符合統籌基金支付規定的，按規定報銷。

第八章 家庭病床

第三十九條 家庭病床收治對象為本市參保職工患病(如惡性腫瘤晚期、腦血管病致癱需繼續治療的等)符合住院條件，但確因年老體弱或行動不便不能住院治療的。

第四十條 申辦家庭病床應由參保職工申請，定點醫療機構經醫師提出建議，醫務科或家庭病床科出具《基本醫療保險家庭病床通知單》，由參保職工所在單位蓋章同意，經醫療保險經辦機構審核，到定點醫療機構辦理建床手續。

第四十一條 家庭病床起村標準為200元，由參保職工自付。建床時間不超過90天，超過90天，應重新辦理申辦手續，重新計算起付標準。醫療保險經辦機構對家庭病床實行定額結算，標準為每天30元。參保職工直接與醫療機構結算超額部分。定額內統籌基金支付部分．由定點醫療機構在治療結束后持建床通知單、病歷費用清單(應注明檢查費、化驗費；藥品費、治療費等)到醫療保險經辦機構結算。

第四十二條 家庭病床治療中的出診費、會診費、交通費等其它費用，基本醫療保險統籌基金不予支付。

第九章 醫療費的支付與結算

第四十三條 參保職工在定點醫療機構診療或在定點藥店購藥，其費用需從個人帳戶支付時，憑IC卡結算。個人帳戶無余額的用現金結算。

第四十四條 參保職工住院醫療費應由個人負擔部分由本人與就醫的定點醫療機構結算，應由統籌基金支付的醫療費用，由醫院記帳按規定在參保職工出院(或死亡)時與醫療保險經辦機構結算。

第四十五條 內住院醫療費(指按病種結算)合理超支20％以內部分，醫療機構負擔30％，醫療保險經辦機構負擔70％。超過定額20％以上部分，全部由醫療機構負擔；住院醫療費合理節余20％以內部分，醫療機構提留30％，其余70％劃入醫療保險統籌基金；節余20％以上部分，全部劃入醫療保險統籌基金。

第四十六條 定點醫療機構(藥店)應于每月5日前(逢節假日順延)將上月出院病人的醫療費清單上報醫療保險經辦機構。醫療保險經辦機構應于每月10日前(逢節假日順延)將核準的醫療費(藥費)的90％撥付給定點醫療機構(藥店)，其余10％留作保證金，年末視其考核情況再予以撥付。

第四十七條 醫療保險經辦機構結算的定點醫療機構住院醫療費，定點醫療機構均應填寫費用清單，提供參保職工本人專用處方。所有報銷憑證均應由患者本人或親屬簽字；未經患者本人或親屬簽字的醫療費，統籌基金不予支付，患者也有權拒付個人負擔部分。

第四十八條 參保職工經門診診斷收入住院的，其在門診醫療費與住院醫療費合并計算，納入住院醫療費結算；參保職工急診觀察期間的門診醫療費，轉為住院治療的，與住院醫療費合并計算，納入住院醫療費結算。

第十章 醫療管理

第四十九條 基本醫療保險定點醫療機構和定點藥店。必須配備與醫療保險經辦機構信息管理系統相匹配的計算機管理系統。

第五十條 參保人員自主選擇定點醫療機構和定點藥店，持IC卡就醫、購藥。在定點醫療機構住院期間，參保職工本人的《醫療手冊》由醫療機構代管。在診療結束后退還本人。參保職工的IC卡和專用處方由本人保管。參保職工購買非處方藥可直接在定點藥店購藥，處方藥(注射藥物除外)須憑定點醫療機構醫師開具的外配處方購藥。

第五十一條 經勞動行政部門批準，企業醫療機構被定為定點醫療機構的，原則上本企業參保職工二年內只能選擇本企業醫療機構就醫。本企業醫療機構不能診治的，按有關規定轉診轉院治療。須在定點藥店購藥的不受此限制。

第五十二條 定點醫療機構和定點藥店必須使用由市醫療保險經辦機構統一制定的病歷、處方、入院通知單、轉診轉院報告書、醫療費結算清單、參保職工住院費用明細表等憑證。

第五十三條 參保職工門診就診后到定點藥店購藥時，須持基本醫療保險專用處方(限非注射用處方藥)，使用非專用處方所發生的購藥費和由此而產生的藥事責任由參保職工自行處理。

第五十四條 定點醫療機構和定點藥店必須嚴格執行城鎮職工基本醫療保險的有關政策規定，定點醫療機構須建立內部基本醫療保險管理組織機構。定點藥店必須配備具有中級職稱以上的藥學技術人員負責管理。建立醫療保險病案管理制度及用藥范圍、診療項目、服務設施范圍的收費標準公示制度等規章制度。

第五十五條 定點醫療機構應堅持因病施治、合理檢查、合理用藥、合理治療原則，嚴禁濫開方、開大方，濫用大型醫療設備檢查，不得放寬出入院標準、分解住院人次。

第五十六條 定點藥店要嚴格執行藥品零售價格，提供符合國家標準的安全有效的藥品，執行處方藥品和非處方藥品的管理規定。

第十一章 罰 則

第五十七條 對應參保單位不按《暫行辦法》規定參加基本醫療保險和繳納醫療保險費或少繳醫療保險費的，由勞動保障行政部門和地稅部門向該單位發出限期參加或繳費通知書，在限期內仍不參加和繳費的，按《社會保險費征繳條例》予與處罰。對不接受處罰的，申請人民法院強制執行。

第五十八條 嚴禁參保人員轉借此卡。如發生參保人員將IC卡轉借他人或私自涂改醫療費收據、處方的，給予批評教育，造成基金損失的，除追回損失外，按有關規定給予處罰。

第五十九條 定點醫療機構、藥店不執行基本醫療保險有關規定，醫療保險經辦機構除拒付發生的醫療費(藥費)外，并報勞動保障行政部門按有關規定給予處罰；造成基金損失的，追回損失，給予處罰，直至取消其定點資格，并建議其主管部門對直接負責的主管人員和直接責任人追究行政責任。

第六十條 醫務人員違反基本醫療保險有關規定，給予批評教育，追回所造成的損失，直至取消其基本醫療保險服務資格，并告之衛生行政部門，按有關規定予以處理。

第六十一條 醫療保險經辦機構工作人員濫用職權，徇私舞弊的，由上級主管部門給予批評教育和行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。