第一篇：金平區精準扶貧開發資金籌集使用監管

金平區精準扶貧開發資金籌集使用監管

實施細則

第一章 總 則

第一條

為加強新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅財政資金監督管理，根據《汕頭市精準扶貧開發資金籌集使用監管實施細則》（汕市財農〔2016〕175號）的規定和《關于印發金平區新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施意見的通知》（汕金委辦〔2016〕16號)精神，結合我區實際，制定本實施細則。

第二條 本細則所稱新時期精準扶貧開發資金（以下簡稱扶貧開發資金），是指各級籌集用于直接促進扶貧開發幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫療保障的扶貧開發資金：一是省、市財政安排下達的扶貧開發資金；二是區、街道籌集安排的扶貧開發資金；三是按規定整合用于扶貧開發的其他資金等。其中教育、基本醫療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現有規定執行。

第三條 加強扶貧開發資金籌集和使用管理的原則： 一是多方籌資，限期到位。區應承擔的扶貧開發資金要列入本級預算，確保足額安排，確保及時撥付到位。在各級 財政投入的基礎上，充分發揮幫扶單位的積極性，多渠道籌措資金，加大投入，更好地完成扶貧脫貧任務。

二是壓實責任，區級統籌。區政府是扶貧開發資金籌集和使用管理的責任主體。省、市扶貧開發資金按建檔立卡貧困人口數分配下達，由區按新時期精準扶貧規劃統籌安排使用，并保證使用績效。

三是精準使用，嚴格監管。除教育和醫療保障補助資金外，扶貧開發資金必須專項用于促進建檔立卡貧困人口增加收入相關項目，確保項目精準、資金精準、措施精準。建立健全從資金籌集使用到監督考核全過程監管機制，確保扶貧開發資金安全、規范、有效。

四是強化考核，嚴格問責。以績效為導向，對扶貧開發資金籌集使用和支出績效等情況進行考核評價，考核評價情況納入對各級扶貧開發工作成效考核范圍。建立最嚴格的扶貧開發資金違規使用責任追究制度。

第二章 職責分工

第四條 建立健全省統籌、市協調、區負責、街居具體執行的扶貧開發資金籌集使用多層次工作責任制。

第五條 區政府對扶貧開發資金籌集使用承擔主體責任，書記、區長為第一責任人。做好進度安排、項目落地、資金使用、推進實施等工作。組織協調所屬扶貧、財政等部 門，審核編制并組織實施本區扶貧開發資金籌集使用規劃及其項目使用計劃；制定實施本區扶貧開發資金管理辦法及實施細則；統籌落實本區扶貧開發資金，并按規定及時分配下達到街道、居委。審核確定街道、居委扶貧開發項目計劃，指導督促街道、居委扶貧開發項目實施和監督管理。

第六條

貧困人口所在街道、居委按規定具體使用和管理上級下撥的扶貧開發資金，具體組織申報和實施扶貧開發項目。配合上級部門開展資金使用、項目實施的監督檢查和績效評價等。

第七條 區政府、區扶貧督導組、區級幫扶單位、街道幫扶工作組全程參與精準扶貧開發資金的使用和監管。

第三章 籌集使用

第八條 資金籌集。各級扶貧開發資金按新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施意見相關文件規定籌集。

（一）區按規定應承擔落實扶貧開發資金相應列入同級年度預算，并與省、市級資金同步下達到街道、居委。

（二）市、區按現行規定，以扶貧開發規劃和重點項目為平臺，統籌其他涉農資金，并確保用于扶貧開發。

第九條

資金分配。扶貧開發資金按建檔立卡有勞動能力貧困人口數分配到街道，由街道辦事處統籌使用。

第十條 資金使用范圍。扶貧開發資金按要求專項用于直接促進扶貧開發幫扶對象增收的項目。主要包括：

1．支持扶貧開發幫扶對象發展生產。包括支持扶貧對象發展種植業、養殖業、農產品加工業、手工業、鄉村旅游業、電子商務和物流配送服務等。

2．支持扶貧開發幫扶對象提高技能和實現就業。包括農民適用技術培訓和科技扶貧培訓、促進貧困家庭勞動力就業等。

3．為扶貧開發幫扶對象提供金融支持。包括建立貧困村村級發展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息，對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的農業龍頭企業、扶貧農業龍頭企業、農業合作組織和種養大戶等扶貧貸款給予貼息，由區設定貧困戶小額貸款擔保風險補償金，對參加農業保險的貧困戶自行負擔的保費給予適當補助等。

4．建立資產收益扶持機制。包括以招投標方式投入設施農業、林業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成資產，將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。

第十一條 扶貧開發資金不得用于： 1．行政事業單位基本支出。2．各項獎金、津貼和福利補助。3．彌補企業虧損。

4．修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。5．彌補預算支出缺口和償還債務。6．大中型基本建設項目。7．交通工具及通訊設備。

8．城市基礎設施建設和城市扶貧。9．企業擔保金。

10．虛假投資（入股）、虛假分紅、發放借款及平衡預算等。

11．其他扶貧到戶范圍以外的任何支出。

第十二條 資金使用。扶貧開發資金按“以規劃定項目、以項目定資金、項目安排精準、資金使用精準”的要求安排使用。區根據本地區新時期精準扶貧規劃，審核批準街道、居委扶貧開發資金使用計劃和扶貧開發項目計劃，據此建立扶貧開發項目庫，組織街道、居委分年度實施。

扶貧開發資金使用和項目實施積極推行以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法。在符合規定的情況下，鼓勵采取基金、股權投資等新型資金管理模式撬動社會資金投入脫貧攻堅。

各級各部門不得以任何形式從扶貧開發資金中提取工作經費和項目管理費用，不得以任何形式抵扣或變相抵扣應下撥扶貧開發資金。

第十三條 項目及資金管理。扶貧開發項目計劃由貧困人口所在街道、居委選取和申報。扶貧開發項目的選取要結合街道、居委實際，在充分征求貧困人口意愿的基礎上，按分類指導、精準幫扶、一居一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發項目計劃經區政府批準后，由貧困人口所在街道、居委具體實施和監督管理。

第十四條 財務管理。嚴格執行財務規章制度和會計核算規定，所有扶貧資金項目必須按相關規定實行國庫集中支付或報賬制管理，對扶貧開發資金進行專賬核算、專人管理，保證資金管理規范、安全。建立資金撥付臺賬，及時分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購和招投標的，應嚴格按政府采購和招投標程序辦理。扶貧開發資金投入形成的資產，根據項目所屬級次，分別由區、街道、居委有關單位負責使用和管護。

第四章 監督檢查和績效考核

第十五條 建立健全日常監管和專項檢查相結合的扶貧開發資金籌集使用監督檢查制度。

（一）區、街道、居委要實行扶貧開發資金籌集使用管理和項目實施情況公告公示制度。公告公示內容應包括資金來源、資金規模、資金項目及其實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等。

（二）實行扶貧開發資金籌集使用情況統計監測制度。區、街道、居委要建立扶貧開發資金使用臺賬，依據新時期精準扶貧信息平臺，于每個季度終了后1 0個工作日內，將 本地區扶貧開發資金使用情況匯總上報區扶貧辦、區財政局，并逐級匯總上報。

（三）實行扶貧開發資金的籌集使用管理專項檢查制度。區政府組織有關部門，于每年3月15日前開展對本地區上一年度扶貧開發資金籌集使用專項檢查，并將檢查結果上報市扶貧辦和市財政局。

第十六條 建立健全扶貧開發資金籌集使用全過程績效管理機制。區政府及相關部門要加強扶貧開發資金籌集使用績效目標的事前審核、項目實施的事中績效督查、項目效果的事后評價等工作。年度終了后一個季度內完成上一年度本地區扶貧開發資金績效自評工作，績效自評報告上報市扶貧辦、市財政局。

第五章 責任追究

第十七條 建立最嚴格的扶貧開發資金違規使用責任追究制度。對扶貧開發資金籌集、分配、使用中違反有關規定的，依法依規從嚴懲處。有違反以下列情形之一的，由各級行政機關、紀檢監察機關、檢察機關對相關部門和單位按職能分工責令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例（國務院令4 2 7號）》的有關規定追回扶貧資金，給予相應的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。黨紀政紀處分條例等相關法律法規規定從重追究的情形，依法從 重追究責任。

（一）違反財政國庫管理規定及有關扶貧資金管理規定，未履行相關審批手續、或手續不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

（二）私下許愿，在分配和發放扶貧資金中優親厚友的。

（三）利用職務之便，打招呼要求或干涉資金分配、發放的。

（四）專款不專用，擅自擴大資金使用范圍、提高或降低發放標準的。

（五）虛報冒領，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。

（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。

（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標準和用途，交叉使用或捆綁發放的。

（八）在分配、發放扶貧資金中，收取下級或服務對象現金、貴重禮品和有價證券的。

（九）利用職務之便謀取個人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。

（十）有其他違法、違紀、違規行為的。

第十八條 對違反本細則有關規定影響扶貧工作的，根據情況輕重，由有關部門依照職責權限給予批評教育、責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調整崗位、責令辭職、免職、降職等處理。構成違紀的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應 的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十九條

在扶貧資金監督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應責令其糾正。逾期不糾正的，對主管負責人和直接責任人，應及時建議有關部門給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第六章 附 則

第二十條 各街道辦事處可根據本實施細則，結合有關規定和工作實際，制訂更細化、更具操作性的管理使用具體規定，報區財政局、區扶貧辦備案。

第二十一條 幫扶單位籌措資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發資金監管可參照本細則執行。

第二十二條 本細則由區財政局會同有關部門負責解釋。第二十三條 本細則自印發之日起施行。

第二篇：《廣東省精準扶貧開發資金籌集使用監管辦法》

十五、廣東省精準扶貧開發資金籌集使用監管辦法

《廣東省精準扶貧開發資金籌集使用監管辦法》

第一章 總 則

第一條 為加強新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅財政資金監督管理，根據《中華人民共和國預算法》，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發[2015]34號)、《廣東省省級財政專項資金管理辦法》、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發[2016]13號），《關于印發<財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》(財農[2011]412號)等規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱新時期精準扶貧開發資金(以下簡稱扶貧開發資金），是指我省各級籌集用于直接促進扶貧開發幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫療保障的扶貧開發資金：一是省財政安排下達的扶貧開發資金；二是對口幫扶市（含縣、市、區，下同）安排撥付給對口幫扶地區的扶貧開發資金；三是貧困人口屬地市（含縣、市、區，下同）財政籌集安排的扶貧開發資金；四是按規定整合用于扶貧開發的其他資金等。其中教育、基本醫療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現有規定執行。

第三條 扶貧開發資金按以下原則加強籌集和使用管理： 一是多方籌資，限期到位。省、對口幫扶市、貧困人口屬地市按規定應承擔的扶貧開發資金要列入本級預算，確保足額安排，確保及時撥付到位。在全省各級財政投入的基礎上，充分發揮幫扶單位、對口工作隊的積極性，多渠道籌措資金，加大投入，更好地完成扶貧脫貧任務。

二是壓實責任，縣級統籌。縣（市、區）政府是扶貧開發資金籌集和使用管理的貴任主體。省、市（含對口幫扶市）扶貧開發資金按建檔立卡貧困人口數分配下達，由貧困人口所在縣（市、區）按經批準新時期精準扶貧規劃統籌安排使用，并保證使用績效。

三是精準使用，嚴格監管。除教育和醫療保障外，扶貧開發資金必須專項用于促進建檔立卡貧困人口增加收入相關項目，確保項目精準、資金精準、措施精準。建立健全從資金籌集使用到監督考核全過程監管機制，確保扶貧開發資金安全、規范、有效。

四是強化考核，嚴格問責。以績效為導向，對扶貧開發資金籌集使用和支出績效等情況進行考核評價，考核評價情況納入省對各地區扶貧開發工作成效考核范圍。建立最嚴格的扶貧開發資金違規使用責任追究制度。

第二章 職責分工

第四條 建立健全省統籌、市縣負總責、鎮村具體執行的扶貧開發資金籌集使用多層次工作貴任制。

第五條 省有關部門按照省委、省政府統一部署，負責制定總體方案、工作目標、組織動員、監督考核等工作。其中，省財政部門負責省級扶貧開發資金管理的牽頭組織和協調工作，負責制定精準扶貧開發資金管理制度，組織實施監督檢查和績效評價等。省委農辦（扶貧辦）負責省級扶貧開發資金籌集和使用的具體管理工作，負責資金使用安全、監督檢查、績效考核，信息公開等工作。省審計部門對扶貧開發資金籌集和使用進行審計監督。

第六條 貧困人口屬地市縣政府對扶貧開發資金籌集使用管理負總責。其中：

貧困人口屬地市政府負責上下銜接、域內協調、監督檢查等工作，組織所屬農委（扶貧）、財政等部門，審核匯編并指導實施本地區扶貧開發資金籌集使用規劃；制定實施本地區扶貧開發資金管理辦法；分解落實本地區資金籌集任務并及時撥付。負責本地區扶貧開發資金籌集使用及相關項目的監督檢查和績效評價等。

貧困人口屬地縣（市、區）政府對扶貧開發資金籌集使用承擔主體責任，書記、縣長為第一責任人。做好進度安排、項目落地，資金使用、推進實施等工作。組織協調所屬農委（扶貧）、財政等部門，審核編制井組織實施本縣（市、區）扶貧開發資金籌集使用規劃及其項目使用計劃：制定實施本本縣（市、區）扶貧開發資金管理辦法，統籌落實本本縣（市、區）扶貧開發資金，并按規定及時分配下達到鎮村。審桉確定鎮村扶貧開發項目計劃，指導督促鎮村扶貪開發項目實施和監督管理。

第七條 貧困人口所屬鎮村按規定具體使用和管理上級下撥的扶貧開發資金，具體組織申報和實施扶貧開發項目。配合上級部門開展資金使用、項目實施的監督檢查和績效評價等。

第八條 省、市駐縣（市、區）、駐鎮、駐村幫扶工作隊全程參與精準扶貧開發資金的使用和監管。

第三章 籌集使用

第九條 資金籌集。各級扶貧開發資金按《中共廣東省委廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》的規定籌集。

（一）省財政按政策要求將應承擔的扶貧開發資金分年列入預算，并按現行轉移支付資金撥付規定，及時下達到貧困入口所在地級市和財政省直管縣。

（二）對口幫扶市應將按規定承擔的扶貧開發資金籌集任務分解落實到市本級及所屬縣（市、區），相應列入同級預算。每3月底前統一撥付到對口幫扶的貧困人口屬地市。貧困人口屬地市在收到對口幫扶市的扶貧開發資金后30個工作日內將資金按建檔立卡貧困人口數撥付到縣（市、區，含財政省直管縣）。

（三）貧困人口屬地市，縣（市、區）應按規定落實扶貧開發資金籌集任務，相應列入同級預算。其中市級資金應與省級補助資金和對口幫扶資金同步撥付到縣（市、區，含財政省直管縣）。

（四）貧困人口屬地市、縣（市、區）按現行規定，以扶貧開發規劃和重點項目為平臺，統籌其他涉農等資金，并確保用于扶貧開發。

第十條 資金分配。扶貧開發資金按建檔立卡貧困人口數分配到縣（市、區），由縣（市、區）政府統籌使用。其中，分配給分散貧困人口的資金撥付到鎮，給相對貧困村的資金撥付到村。

第十一條 資金用途。

（一）扶貧開發資金按要求專項用于直接促進扶貧開發幫扶對象增收的項目。主要包括：

1.支持扶貧開發幫扶對象發展生產。包括支持扶貧對象發展種植業、養殖業、農產品加工業、手工業、鄉村旅游業、電子商務和物流配送服務等。

2.支持扶貧開發幫扶對象提高技能和實現就業。包括農民適用技術培訓和科技扶貧培訓、促進貧困家庭勞動力就業等。

3.為扶貧開發幫扶對象提供金融支持。包括建立貧困村村級發展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息、對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的農業龍頭企業、扶貧農業龍頭企業、農業合作組織和種養大戶等扶貧貸款給予貼息和擔保風險補償僉，對參加農業保險的貧困戶自行負擔的保費給予適當補助等。

4.建立資產收益扶持機制。包括以招投標方式投入設施農業林業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成資產、將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。

5.圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建微小型公益性生產設施、微小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等。微小型建設項目建設金額一般不應超過20萬元。

（二）扶貪開發資金不得用于： 1.行政事業單位基本支出。2.各項獎金、津貼和福利補助。3.彌補企業虧損。

4.修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。5.彌補預算支出缺口和償還債務。6.大中型基本建設項目。7.交通工具及通訊設備。8.城市基礎設施建設和城市抉貧。9.企業擔保金。

10.虛假投資（入股），虛假分紅，發放借款及平衡預算等。11.其他扶貧到村、到戶范圍以外的任何支出。

第十二條 資金使用。扶貧開發資金按“以規劃定項目、以項目定資金、項目安排精準，資金使用精準”，的要求安排使用。貧困人口所在縣（市、區）要根據本地區新時期待準扶貧規劃，審核批準貧困人口鎮村扶貧開發資金籌集使用計劃和扶貧開發項目計劃，據此建立扶貧開發項目庫，組織鎮村分實施。

扶貧開發資金使用和項目實施積極推行以獎代補、先建后補，民辦公助等辦法。在符合規定的情況下，鼓勵各地采取基金、股權投資等新型資金管理模式撬動社會資金投入脫貧攻堅。

各級各部門不得以任何形式從扶貧開發資金中提取工作經費和項目管理費用，不得以任何形式抵扣或變相抵扣應下撥扶貧開發資金。

第十三條 項目管理。扶貧開發項目計劃由貧困人口所在鎮村選取和申報。扶貧開發項目的選取要結合鎮村實際，在充分征求貧困人口意愿的基礎上，按分類指導，精準幫扶，一村一策，一戶一法等要求研究確定。扶貧開發項目計劃經縣（市、區）政府批準后，由貧困人口所在鎮村具體實施和監督管理。其中，散居貧困人口扶貧開發項目由鎮負責具體實施，相對貧困村扶貧開發項目由村負責具體組織實施。其中，財政支持的倣小型建設項目，可按照一事一議方式直接委托貧困村自建自管。

扶貧開發項目申報、審核、公示、實施、驗收、評估等辦法 由縣（市、區）人民政府負責統一制定實施、第十四條 財務管理。嚴格執行財務規章制度和會計核算規定、對扶貪開發資金進行專賬核算、專人管理、保證資金管理規范、安全。建立資金撥付臺賬、及時分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購和招投標的，應嚴格按政府釆購和招投標程序辦理。扶貧開發資金投入形成的資產、根據項目所屬級次、分別由縣、鎮、村有關單位負責使用和管護。

第四章 監督檢查和績效考核

第十五條 建立健全日常監管和專項檢查相結合的扶貧開發資金籌集使用監督檢查制度。

（一）貧困人口所在縣（市、區）、鎮村要實行扶貧開發資金籌集使用管理和項目實施情況公告公示制度、公告公示內容應包括資金來源、資金規模、資金項目及其實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及賁任人、舉報投訴情況等。

（二）實行扶貧開發資金籌集使用情況統計監測制度。貧困人口所在市、縣、鎮要建立扶貧開發資金使用臺賬，依據新時期精準扶貧信息平臺，于每個季度終旨15個工作日內，將本地區扶貧開發資金使用情況匯總表報送省扶貧辦、省財政廳。省扶貧辦會同省財政廳匯總各地情況上報省委、省政府，并在全省范圍內進行通報。

（三）實行扶貧開發資金的籌集使用管理專項檢查制度。貧困人口所在市，縣（市、區）政府要組織有關部門，于每年3月 31日前開展對本地區上一扶貧開發資金籌集使用專項檢查，并將檢查結果報省扶貧辦和省財政廳。省扶貧辦、省財政廳適時開展重點檢查。

第十六條 建立健全扶貧開發資金籌集使用全過程績效管理機制。貧困人口所在市、縣（市、區）政府及相關部門要加強扶貧開發資金籌集使用績效目標的事前審核，項目實施的事中績效督查、項目效果的事后評價等工作。終了后一個季度內完成上一本地區扶貧開發資金績效自評工作，績效自評報告上報省扶貧辦、省財政廳。省扶貧辦、省財政廳適時組織重點評價或引入第三方評價，對貧困地區扶貧開發資金績效進行考核評價。

第五章 責任追究

第十七條 建立最嚴格的扶貧開發資金違規使用責任追究制度。對扶貧開發資金籌集、分配、使用中違反有關規定的，依法依規從嚴懲處。有違反以下列情形之一的，由各級行政機關，紀檢監察機關、檢察機關對相關部門和單位按職能分工責令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例（國務院令427號）》的有關規定追回扶貧資金，給予相應的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。黨紀政紀處分條例等相關法律法規規定從重追究的情形，依法從重追究責任。

（一）違反財政國庫管理規定及有關扶貧資金管理規定，未履行相關審批手續、或手續不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

（二）私下許愿，在分配和發放扶貧資金中優親厚友的。

（三）利用職務之便，打招呼要求或干涉資金分配、發放的。

（四）專款不專用，擅自擴大資金使用范圍、提高或降低發放標準的。

（五）虛報冒領，弄虛作假，騙取，套取扶貧資金的。

（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。

（七）擅自變更扶貧資金的范圍，標準和用途，交叉使用或捆綁發放的。

（八）在分配，發放扶貧資金中，收取下級或服務對象現金，貴重禮品和有價證券的。

（九）利用職務之便謀取個人私利，貪污、挪用，克扣扶貧資金的。

（十）有其他違法、違紀、違規行為的。

第十八條 對違反本辦法有關規定影響扶貧工作的，根據情況輕重，由有關部門依照職責權限給予批評教育、責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調整崗位、責令辭職、免職、降職等處理。構成違紀的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關儂法追究刑事責任。

第十九條 在扶貧資金監督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應責令其糾正。逾期不糾正的，對主管負責人和直接責任人，應及時建議有關部門給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第六章 附 則

第二十條 各市、財政省直管縣（市）應根據本辦法，結合工作實際，會同有關部門建立和完善本地區扶貧資金監管實施細則，報省財政廳、省扶貧辦備案。

第二十一條 幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金，社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發資金監管可參照本辦法執行。

第二十二條 本辦法由省財政廳會同有關部門負責解釋 第二十三條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：陸豐精準扶貧開發資金管理辦法

陸豐市精準扶貧開發資金管理辦法

一、總 則

第一條 為加強新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅財政資金監督管理，根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發〔2016〕13號）、《廣東省精準扶貧開發資金籌集使用監管辦法》（粵財農〔2016〕166號）和《汕尾市精準扶貧開發資金籌集使用監管辦法》（汕財農〔2016〕90號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱新時期精準扶貧開發資金（以下簡稱扶貧開發資金），是指各級籌集用于直接促進扶貧開發幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫療保障的扶貧開發資金：一是省財政安排下達的扶貧開發資金；二是對口幫扶市（含縣、市、區，下同）安排撥付給對口幫扶地區的扶貧開發資金；三是貧困人口屬地市（含縣、市、區，下同）財政籌集安排的扶貧開發資金；四是按規定整合用于扶貧開發的其他資金等。其中教育、基本醫療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現有規定執行。

第三條 扶貧開發資金按以下原則加強籌集和使用管理：

（一）多方籌集。省、對口幫扶市、汕尾市按規定應承擔的扶貧開發資金及時撥付到位。在各級財政投入的基礎上，充分

發揮幫扶單位、對口工作隊的積極性，多渠道籌集資金，加大投入，更好地完成扶貧脫貧任務。

（二）壓實責任。市人民政府是扶貧開發資金籌集和使用管理的責任主體。省、市（含對口幫扶市）扶貧開發資金按建檔立卡貧困人口數分配下達，由我市按經批準新時期精準扶貧規劃統籌安排使用，并保證使用績效。

（三）精準使用，嚴格監管。除教育和醫療保障外，扶貧開發資金必須專項用于促進建檔立卡貧困人口增收相關項目，確保項目精準、資金精準、措施精準。建立健全從資金使用到監督考核全過程監管機制，確保扶貧開發資金安全、規范、有效。

（四）強化考核，嚴格問責。以績效為導向，對扶貧開發資金籌集使用和支出績效情況進行考核評價，考核評價情況納入各鎮扶貧開發工作成效考核范圍。建立最嚴格的扶貧開發資金違規使用責任追究制度。

二、職責分工

第四條 建立健全全省統籌、市縣負總責、鎮村具體執行的扶貧開發資金籌集使用多層次工作責任制。

第五條 市有關部門按照市委、市政府統一部署，負責制定總體方案、工作目標、組織動員、監督考核等工作。其中，市財政部門負責扶貧開發資金管理的牽頭組織和協調工作，負責制定

精準扶貧開發資金管理制度，組織實施監督檢查和績效評價等。市扶貧部門負責扶貧開發資金籌集和使用的具體管理工作，負責資金使用安全、監督檢查、績效考核、信息公開等工作。市審計部門對扶貧開發資金籌集和使用進行審計監督。

第六條 市人民政府對扶貧開發資金籌集使用承擔主體責任，書記、市長為第一責任人。做好進度安排、項目落地、資金使用、推進實施等工作；組織協調市扶貧、財政等部門，審核編制并組織實施本市扶貧開發資金籌集使用規劃及其項目使用計劃；統籌落實本市扶貧開發資金，并按規定及時分配下達到鎮村。審核確定鎮村扶貧開發計劃，指導督促鎮村扶貧開發項目實施和監督管理。

第七條 貧困人口所屬鎮村按規定具體使用和管理上級下撥的扶貧開發資金，具體組織申報和實施扶貧開發項目，承擔主體責任，鎮黨委書記、鎮長，村支部（總支）書記、村主任為第一責任人，并配合上級部門開展資金使用、項目實施的監督檢查和績效評價等。

第八條 駐鎮、駐村幫扶工作隊全程參與精準扶貧開發資金的使用和監管。

三、使用與管理

第九條 資金分配。扶貧開發資金按建檔立卡貧困人口數分

第十二條

項目管理。扶貧開發項目計劃由貧困人口所在鎮村選取和申報。扶貧開發項目的選擇要結合鎮村實際，在充分征求貧困人口意愿的基礎上，按分類指導、精準幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發項目計劃經市政府批準后，由貧困人口所在鎮村具體實施和監督管理。其中，散居貧困人口扶貧開發項目由鎮負責具體實施，相對貧困村扶貧開發項目由村負責具體實施。其中，財政支持的微小型建設項目，可按照一事一議方式直接委托貧困村自建自管。

第十三條 項目申報。根據市財政、扶貧部門下達的資金分配方案和鎮村扶貧資金使用計劃和項目實施計劃，各鎮組織做好扶貧項目申報工作。

（一）貧困村扶貧項目由扶貧工作隊和村委按相關規定，通過聯席會議確定扶貧項目，逐級上報審核。

（二）分散貧困人口部分的扶貧開發資金由鎮政府和駐鎮幫扶工作組按相關規定，通過聯席會議確定扶貧項目，逐級上報審核。

第十四條 項目審批。市扶貧、財政部門對鎮村上報的扶貧項目審核后報市政府審批。

第十五條 扶貧項目資金使用中涉及政府采購和招投標的，按政府采購和招投標管理程序規定執行。扶貧開發資金投入形成的資產，根據項目所屬級次，分別由鎮村有關單位負責使用和管護。

第十六條 扶貧開發資金用款單位按要求向項目資金主管部門報送資金的績效目標及資金使用情況，包括投資項目概況、項目建設進度、資金申請總額、資金管理措施、資金使用進度和效益等。

四、項目實施和驗收

第十七條 項目實施。項目以所在鎮村為實施單位，引導和帶動當地政府、幫扶單位、社會各界加大投入，調動當地群眾投工、投勞的積極性，共同推進項目順利實施。

第十八條 項目驗收。扶貧項目完成后，由鎮組織全面驗收，市抽查驗收。

（一）相對貧困村扶貧項目由村委、扶貧工作隊組織初驗，鎮組織有關部門負責人進行驗收，驗收合格并簽署意見后，報市扶貧、財政部門。

（二）分散貧困人口部分扶貧項目由駐鎮幫扶工作組和相關村委會進行初驗，鎮組織有關部門負責人進行驗收，驗收合格并簽署意見后，報市扶貧、財政部門。

五、監督檢查和績效考核

第十九條 建立健全日常監管和專項檢查相結合的扶貧開

（十）有其他違法、違紀、違規行為的。

第二十二條 對違反本辦法有關規定影響扶貧工作的，根據情況輕重，由有關部門依照職責權限給予批評教育、責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調整崗位、責令辭職、免職、降職等處理。構成違紀的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條 在扶貧資金監督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應責令其糾正。逾期不糾正的，對主管負責人和直接責任人，應及時建議有關部門給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

七、附 則

第二十四條

幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發資金監管可參照本辦法執行。

第二十五條

本辦法由市財政局會同有關部門負責解釋。

第二十六條

本辦法自2017年6月1日起施行。

第四篇：維修資金使用監管

成房發〔2011〕61號

成都市城鄉房產管理局關于印發《關于進一步做好房屋專項維修資金使用監管工作的意見》的通知

各區（市）縣房產管理局，高新區規劃建設局：

《關于進一步做好房屋專項維修資金使用監管工作的意見》已于2011年7月25日經成都市城鄉房產管理局第10次局長辦公會討論通過，現予印發，請遵照執行。

特此通知。

二〇一一年八月一日

關于進一步做好房屋專項維修資金

使用監管工作的意見

為進一步加強我市住房專項維修資金監督管理，保障住宅共用部位、共用設施設備正常使用、及時消除安全隱患，根據《成都市物業管理條例》、《成都市房屋使用安全管理條例》、《成都市城市住房專項維修資金管理暫行辦法》等法規政策，結合我市實際情況，現就房屋專項維修資金使用涉及的相關工作提出如下意見。

一、房屋專項維修資金使用方案的制定

（一）制定維修資金使用方案的責任主體。

房屋專項維修資金（以下簡稱“維修資金”）使用方案的制定主體為業主委員會或維修、更新、改造事項（以下簡稱“維修工程”）涉及的相關業主。

實施物業管理的區劃，物業服務企業、其他管理人（以下簡稱“物業服務機構”）應當協助業主、業主委員會制定維修資金使用方案（屬于應當由物業服務費用列支的日常維修養護事項除外）；業主自行管理并設立業主大會的建筑區劃，可由業主委員會制定；未設立業主大會或業主委員會怠于履行義務的，可由維修工程涉及的相關業主向當地社區或街道辦事處、鄉（鎮）人民政府報告，在社區或街道辦事處、鄉（鎮）人民政府的指導下制定。

（二）維修資金使用方案的內容。

維修資金使用方案（以下簡稱“使用方案”）的內容，應當參照四川省（區域性）地方標準《房屋共用部位、共用設施設備維修項目分類》以及相關法律法規、技術規范予以編制，并包含以下主要內容：

1.工程名稱；

2.工程范圍及項目；

3.工程預算及列支范圍業主分攤明細表； 4.工程涉及的相關單位及其選擇方式； 5.工程建設期限； 6.施工安全責任；

7.工程驗收主體和方式； 8.維修資金收款賬戶。

（三）相關費用的處理。

參與維修工程的咨詢、施工、監理、審計、公證等相關機構應當具備法人資格及相應的資質，可以從本市建立的物業服務相關機構名錄中隨機抽選，也可以通過招標等其他合法形式確定。

用于維修工程咨詢、監理、審計、公證等所發生的相關費用可計入當期維修工程成本，另有約定的除外。

二、維修資金使用方案的表決與執行

（一）表決規定。

同一建筑區劃內有兩幢以上建筑物的，可根據維修工程實際情況以幢或單元為單位組織其全體業主進行表決。經專有部分占建筑物總面積三分之二以上業主且占總人數三分之二以上的業主同意后，報送區（市）縣房管部門備案。

業主為法人、其他組織的應書面委派代表參與表決。業主參與表決有困難的，可以書面委托代理人行使表決權；已送達的表決票，業主或業主代理人在規定期限內不反饋意見或者未提出反對、棄權意見的，是否認定為同意可以在建筑區劃管理規約中明確規定。對拒付物業服務費、不繳存維修資金的業主，可在管理規約、業主大會議事規則中對其表決權予以約束。

（二）充分保障業主的表決權。

表決可采用集體表決，也可采用網絡投票、書面表決等符合法律法規規定的其他形式。表決的組織者應當同時為業主提供包括網絡投票在內的兩種以上的表決形式，必要時可以申請由公證機關對業主表決的真實性進行公證。征求維修資金使用方案的表決票，應當按表決日期提前15個工作日采用以下方式告知相關業主：

1.當面領取或送達，并由業主或者業主代理人簽收； 2.按照業主提供的通訊地址、手機號、電子郵箱等發送； 3.投入業主位于本建筑區劃內的信報箱或者專有部分內。

屬前款第2、3項的，應由業主委員會或其當地社區居委會不少于兩名工作人員簽字證明，并在建筑區劃內公告送達情況。

（三）維修資金的分攤原則和撥付程序。

維修資金使用的分攤，應當遵循業主誰受益誰負擔的原則，由列支范圍的全體業主按所擁有建筑面積的比例分攤。

區（市）縣房產管理部門應在收到備案申請的3個工作日內提出備案意見，并報送市住房專項維修資金監督管理部門。市住房專項維修資金監督管理部門根據區（市）縣房產管理部門的備案意見分2次撥付維修資金，首次撥付資金不高于預算總額的70%，余額在工程驗收合格后撥付。

三、建立建筑區劃應急保障機制

（一）制定維修資金緊急使用預案。

維修資金緊急使用預案（以下簡稱“預案”）是指，建筑區劃內房屋共用部位、共用設施設備發生危及自然人生命財產安全或出現功能障礙給業主、使用人正常生產生活秩序造成嚴重影響時，需要立即采取應急措施緊急實施維修除險而制定的維修工程資金使用處置方案。

本市所有建筑區劃都應當參照預案示范文本制定預案，選聘物業服務機構的建筑區域，物業服務機構應當協助業主、業主委員會制定預案；未選聘物業服務機構的，可由業主委員會、相關業主或社區代為組織制定。預案須經建筑專有部分占建筑物總面積三分之二以上業主且占總人數三分之二以上的業主表決同意。

預案應當包含以下主要內容： 1.維修資金緊急使用的情形； 2.維修工程實施主體；

3.維修工程所涉及其他單位的選擇方式； 4.維修工程安全管理責任； 5.竣工驗收的責任主體和方式。

（二）組織緊急維修施工。

建筑區劃共用部位、共用設施設備出現功能障礙和安全隱患等緊急情況時，業主委員會或相關業主應當及時根據預案和管理規約使用維修資金進行除險治理，消除功能障礙。業主委員會、相關業主、物業服務機構不及時組織搶修或拒不采取應急措施，區（市）縣房產管理部門應當會同街道辦事處、鄉（鎮）人民政府，責令其依法履行義務并承擔相應責任，逾期仍不履行義務的，由街道辦事處、鄉（鎮）人民政府就建筑區劃緊急維修提出處理意見，特殊情況下可以代為組織施工，在施工的同時和竣工驗收合格后分別進行公示，公示期不少于5日，用于緊急維修的資金經審計確認后在相關業主資金賬戶中分攤列支。

（三）撥付部分緊急維修資金。

區（市）縣房產管理部門應在收到備案申請的2個工作日內提出備案意見。市住房專項維修資金監督管理部門根據區（市）縣房產管理部門的備案意見在24小時內撥付應急所需維修資金總額的70%。

（四）維修工程驗收及資金使用審計。

維修工程竣工驗收應當由業主委員會或相關業主簽署同意驗收意見，緊急維修工程必須對資金使用情況進行審計。

（五）撥付資金余額。

在維修竣工驗收合格經公示5日無異議后，向區（市）縣房產管理部門提交工程驗收報告、公示情況報告及工程決算審計報告，區（市）縣房產管理部門在收到上述材料之日起2個工作日內提出備案意見。市住房專項維修資金監督管理部門根據備案意見在24小時內撥付余額。

四、構建科學、便捷的維修資金使用監管制度

（一）建立維修資金備用金。

維修資金備用金（以下簡稱“維修備用金”）是指，設立了業主大會的建筑區劃，經專有部分占建筑物總面積三分之二以上業主且占總人數三分之二以上的業主同意，在專項維修資金中確定一定比例或一定金額用于房屋共用部位、共用設施設備小規模維修除險的應急使用資金。

維修備用金的建立應當遵循業主決策、專款專用、備案核銷、限額補充的原則，明確額度、適用范圍、使用條件和資金補充條件，由業主委員會向區（市）縣房產管理部門申報備案。

維修備用金可由業主采取自籌方式建立，也可按不高于15%的比例從建筑區劃開發建設單位應繳存的維修資金中列支。

（二）使用維修備用金。

應當符合以下條件：

1.符合維修備用金設立時確定的適用范圍；

2.應急使用總額度不超過設立的維修備用金使用上限； 3.符合物業服務合同中約定的使用條件。

使用維修備用金，由業主委員會提出使用方案并申請使用，區（市）縣房產管理部門予以備案，不再經業主大會表決。

五、加強維修資金使用的備案管理

（一）明確工作職責

區（市）縣房產管理部門負責本行政區域內維修資金的使用監管，受理維修資金使用備案，應當審查以下資料：

1.建筑區劃維修資金的繳存情況； 2.維修資金使用方案；

3.業主表決情況及業主委員會、相關業主意見； 4.維修工程涉及相關單位的資質證明； 5.公示情況；

6.竣工驗收資料及審計報告。

維修資金的緊急使用，應審查街道辦事處、鄉（鎮）人民政府是否簽署同意意見，是否符合預案規定。使用備用金的，應當審查備用金的建立情況，是否符合使用條件。

（二）加強檔案管理

各區（市）縣房產管理部門應當加強行政區域內維修資金使用備案檔案管理。在市房產管理部門的指導下，建立健全以建筑區劃為單位，以物業承接查驗資料為基礎，與物業共用部位、共用設施設備檔案相結合的維修資金檔案，并對檔案實施規范化管理。

六、生效日期及有效期

本意見自公布之日起30日后施行，有效期為5年。

第五篇：大額資金使用監管

大額資金使用監管

第一條 為認真貫徹落實《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》和中共北京市委關于加強國有企業管理的一系列方針政策，加快建立現代企業制度，進一步改進和加強對國有資產的管理，實現企業科學決策、民主決策，避免企業經營中的重大失誤，推進

企業改革和發展。特制定農口國有企業大額資金使用監管暫行規定。

第二條 企業大額資金使用監管的指導思想和原則。

（一）指導思想：通過監管促進企業資金使用、管理和決策規范運行，降低資金使用風

險，提高資金使用效益，確保國有資產的保值、增值。

（二）監管原則：（1）側重企業大額資金使用制度監管的原則；（2）依法依規監管的原則；（3）違規責任追究的原則。

第三條 本規定適用于市委農工委、市農委直接管理的農口系統經市政府授權國有資產

經營的企業（集團）公司、國有獨資公司、國有資產控股公司（以下簡稱企業）。

第四條 企業大額資金使用監管內容。

（一）審定企業大額資金標準。企業大額資金數額分較大（30萬元至50萬元）、特大（50萬元至100萬元）、巨大（100萬元以上）三個標準，其具體標準由各企業依據本企業資產占有規模、生產經營情況，經企業董事會研究提出（未建立董事會制度的企業由

經理辦公會研究提出），報市農委企業管理處審定。

（二）監管企業大額資金使用范圍。企業大額資金的使用是指企業在建設項目投資、固定資產購置、原輔材料采購等經營活動中，一次性投入或支付資金數額較大的行為。主要包括：企業新建項目的投資；境外企業的投資、入股；企業固定資產的購置及改擴建；企業資產的轉讓、置換及變賣；企業對外融資；企業對外經濟擔保；企業大額流動資金的使用等。

（三）監管企業大額資金使用規程。

企業大額資金使用必須嚴格遵守以下規程。

做好大額資金使用前的可行性研究。大額資金使用前，企業有關部門對涉及的項目必須進行科學審慎的可行性研究論證。重大項目的可行性研究應聘請有相應資質的科研機構、中

介機構或有關專家進行咨詢或評估論證。

大額資金使用要經集體研究決定。對于重大投融資項目（包括兼并收購企業、固定資產購置、企業資產轉讓、置換、變賣等），公司制企業要由公司董事會按《公司法》及財政法規等要求集體決策；其他企業由經理（廠長）會議等形式集體決策。董事會或經理（廠長）會議集體決策前，應主動向企業黨委溝通情況，征求意見建議；企業黨委要通過一定形式溝

通，積極參與企業重大問題的決策。

大額資金使用項目適合招投標運作的要實行招投標管理。具體建設項目、技術改造項目、大宗原材料采購項目、企業資產變賣項目等必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號）、《關于加強國債專項

資金技術改造項目招標監管工作的通知》（國經貿投資[1999]1162號）及市政府有關規

定進行招標。

企業大額資金使用要實施預決算管理。以現金流量為重點，對生產經營各個環節實施預算編制、執行、分析、考核。預算內資金支出實行責任人限額審批制，限額以上資金支出實

行集體討論。企業一律不準對外企業及個人借出資金。

第五條 大額資金使用監管的主要形式。

農口各國有企業，要嚴格按照此規定精神結合本企業實際，制定大額資金使用的具體實施辦法，報市農委企業管理處審定。每半年將本企業大額資金使用情況向市農委企業管理處報告一次。市委農工委、市農委通過對企業財務統計資料不定期抽查、對大額資金使用情況

定期審計和監察等方式進行監管。

第六條 大額資金違規使用責任追究。

企業有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和企業法人，要依據有關規定給予

處分。構成犯罪的，要依據有關法律，追究刑事責任。

（一）企業大額資金使用，因未做深入調研，科學論證，盲目決策，且造成重大經濟損

失的。

（二）違反企業大額資金使用規程，未經企業經理辦公會或董事會批準，企業領導者擅

自個人批準，使用或借出企業大額資金的。

（三）為個人或少數人利益，隱匿企業大額資金使用真實意圖，虛假投資，侵吞國有資

產的。

（四）虛報、多報企業投資項目和規模，加大企業資金投入，造成國有資產流失、浪費的。

第七條 本規定自下發之日起執行。