第一篇：淺談基層法院反腐倡廉工作中幾個薄弱點及對策

淺談基層法院反腐倡廉工作中

幾個薄弱點及對策

宿遷市宿城區人民法院 吳 江 苗其寶

內容摘要：當前，基層法院反腐倡廉建設工作中普遍存在反腐倡廉教育效果不明顯、制度建設跟蹤督查難落實、少數法官言行舉止不規范、審判公開監督渠道不明確等問題。筆者結合本單位實際，針對當前基層法院反腐倡廉工作中存在的幾個薄弱點，從本單位幾項創新舉措入手試圖以點窺面，談如何破解反腐倡廉工作中幾個薄弱點。

胡錦濤總書記要求，人民法院必須做到“公正司法、一心為民”。廉潔與公正是聯系在一起的，“公生明，廉生威”。一個清正廉潔的法官，能促使司法公正，提高司法公信力。反之，如果法官不廉，枉法裁判，必然導致司法不公。當前，雖然法院反腐倡廉建設工作力度不斷加強，但是由于種種原因，不公正、不廉潔在某種程度上依然存在，極大的損壞了法官隊伍的形象和法院的公信力。筆者試圖結合宿遷市宿城區人民法院黨風廉政建設工作實際，淺談如何突破基層法院反腐倡廉工作中幾個薄弱點。

一、當前法院反腐倡廉工作中存在的幾個薄弱點

執法監督員、普通群眾甚至當事人走進法院、了解法院、監督法院。這種看似誰都在監督卻誰也無法監督，地方各級人大對法院的監督也是一種形式上和事后的監督。但是事實上法官的不廉潔往往因為某些特殊的案件，監督必須要隨時隨地進行，事前的教育和事后的重處都不如對審執過程監督來得重要。

二、突破薄弱點的對策及我院主要做法

反腐倡廉工作作為維護法律公正、樹立法院形象和保護法官自身一項重要工作，必須要結合干警思想實際、崗位實際，突出針對性，注重實效，堅決避免形式主義。近年來，宿城法院高度重視全院干警黨風廉政教育，堅持“從心靈上凈化、在制度上完善，從節點上防范、在查處上嚴厲”，反腐倡廉工作注重“內外兼修”，真正在思想和制度上為全院干警公正廉潔構筑了一道牢固“防火墻”。

（一）廉政教育：在心靈上樹立廉潔意識

該院廉政教育最大的特色就是注重廉政文化建設，通過以廉政文化來熏陶和感染人。走進宿城法院辦公大樓，“公正司法、一心為民”幾個大字熠熠生輝赫然映入眼簾；漫步訴訟服務中心大廳，一陣陣法律知識幽香撲面而來，“法，以水作偏旁，比喻平之如水，表示公平……”；電梯里、走廊旁、桌牌上……，法律小故事、名言警句、廉政格言時時刻刻提醒每一名人民法官必須應該具有的品格和追求。作為

4、思想引導聯系干警實際。該院經常通過召開干警家屬座談會、談心會等形式引導干警算好“四筆賬”。通過比照反面典型案例，結合自身家庭和各位實際，教育干警給自己一算政治賬，看給自己的身份名譽造成的危害；二算前途賬，看給自己的成長進步造成的損害；三算經濟賬，看給自己的生活和收入造成的損失；四算家庭賬，看給自己的親朋好友造成的痛苦。通過算“四筆賬”，進而使干警時刻自警自勵、自重自省，逐步建立干警自我約束機制。

（二）節點排查：在制度上加強風險防控

“自由裁量權”一直是社會和群眾關注的焦點問題，監督法官用好手中“自由裁量權”是制度建設的關鍵。如果不從一個個節點上進行排查和預防，對法官的監督必然流于形式。制度建設只有細化工作流程管理，結合崗位和干警實際，對立案、審判、執行、拍賣、鑒定等各個工作環節節點開展風險排查工作，針對重點崗位和重點人員進行有針對性地加大監督力度，真正做到防范于未然。

1、深入查找，建立風險排查機制。通過采取深查風險、風險評定、風險公示三個步驟，采用領域自查與問卷調查相結合、單位自查與分管領導點查相結合、個人自查與民主互查相結合的三種方法，排查思想道德風險、崗位職責風險、外部環境風險“三類風險”的“三個三”排查模式，全面準確深入查找風險點。

師范大學等老師講授司法禮儀課。通過不斷強化干警對規范司法禮儀重要性認識，切實增強干警責任感、榮譽感，讓干警認識到任何一個細節行為都會影響當事人及公眾對司法質量、司法形象、司法榮譽的評價，都會影響化解當事人之間矛盾糾紛。

2、注重司法禮儀規范，樹立法院良好形象。該院要求干警每天都要審視自己言行舉止，以嚴格規范的司法禮儀塑造法院形象。該院紀檢監察部門從規范干警儀表、舉止和態度著手，通過抓規范庭審禮儀，增強當事人信任感；通過抓規范著裝禮儀，提升干警精神面貌和職業歸屬感；通過抓規范語言禮儀，增強法官與當事人之間的親和力。

（四）廉政回訪：在回訪中維護法律純潔

為進一步保障人民群眾和案件當事人對法院審判、執行工作事前、事中和事后監督，及時了解和掌握法官在廉政司法、辦案效率、司法禮儀等方面情況。今年年初，該院出臺了《關于建立定期廉政回訪制度的實施意見》，通過以制度促規范、以督查促規范狠抓法官廉政司法建設。

1、明確三類回訪案件，進一步擴大回訪主體。該院成立由紀檢組長任組長、監察室主任和各部門廉政監察員及執法監督員為成員的小組負責案件定期廉政回訪工作；回訪對象主要為案件當事人和代理人以及人大代表、政協委員、普通群眾。案件來源主要有三類：一是各類信訪投訴案件，二

監督，該院先后制定、修改和完善了《黨風廉政建設責任制實施辦法》、《錯案責任追究辦法》等多項規章制度，主動把司法權力的運行臵于有效的制約和監督之下。該院開通了熱線電話、院長信箱等各種渠道，努力擴大監督的范圍和深度。真正做到有信必查，有訪必接，認真聽取反映，嚴格核實、嚴肅查處、及時回復，不袒護包庇、不怕亮丑揭短，悉聽取人民群眾的意見和建議，有力地規范了法官的司法行為和保障司法公正。

1、進一步完善內、外部監督的結合點。通過進一步完善法官業績考評制度、審判監督、案件復查、廉政談話制度、院長信箱、信訪接待、院長接待日、投訴熱線、信訪舉報等多種渠道，使督察工作一路“綠燈”、暢通無阻。

2、積極接受人大監督。認真辦理代表監督案件的調查反饋、接受質詢，定期邀請人大代表、政協委員旁聽庭審，定期走訪人大代表，開展座談交流，新任干部向人大表態，及時向人大匯報法院工作。對社會關注、影響較大的案件的審理和執行，主動向人大匯報，邀請人大代表、政協委員到庭旁聽庭審或到執行現場監督執行。將法院的審判工作及廉政建設臵于人大的監督之下，既獲得了人大的理解與支持，也促進了法院隊伍整體的作風廉潔。

3、加大社會監督力度。該院聘請了13名執法監督員監督法官審判工作和業外活動。通過召開監督員座談會，發放

聯系人：吳江 苗其寶）

052782963009

第二篇：反腐倡廉工作中存在的問題及對策

反腐倡廉工作中存在的問題及對策

堅持標本兼治、綜合治理，從源頭上預防和治理腐敗，深入推進新時期反腐倡廉工作，有效地遏制腐敗的滋生和蔓延，是貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的必然要求，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。

教育、制度、監督并重，體現了反腐倡廉標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，符合當前和今后一個時期深入反腐倡廉的客觀規律和發展方向。教育是基礎，側重于教化，著力于思想道德防線，解決領導干部“不想”腐敗的問題，是制度和監督的前提；制度是保證，側重于規范，致力于黨紀國法防線，解決領導干部“不能”腐敗的問題，是教育和監督的依據；監督是關鍵，側重于督查，致力于制約和懲治，解決領導干部“不敢”腐敗的問題，是落實教育和制度的措施。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可，統一于反腐倡廉全過程，統一于懲治和預防腐敗的體系中。

一、近年來我市反腐倡廉建設的亮點

一是落實《實施綱要》工作推進順利；二是治理教育亂收費工作成效明顯；三是治理商業賄賂和辦案工作，既有突破，又通過堵塞管理漏洞，教育保護了干部；四是建立行政服務大廳；為解決群眾辦事難、辦事不方便的問題，市縣設立行政服務大廳，鄉鎮設服務站，村設服務點。目前此項工作全市已基本完成。五是積極推進廉政文化建設；積極開展廉政文化“六進”活動；通過開展發廉政書法、唱廉政歌曲、建廉政園地、辦廉政畫展等形式多樣的廉政文 1

化活動，在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，營造勤政廉政的道德環境和社會氛圍。

二、現階段反腐倡廉工作存在的問題

當前反腐敗工作的體制、機制和工作方式還存在與新形勢、新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域還易發多發，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。主要體現在：

一是當前反腐敗的工作體系有與社會主義市場經濟不相適應的地方。如在基層教育的內容和社會主義市場經濟聯系不緊密。在基層制度建設中，落后于市場經濟的變化，有的看似很嚴格，但很難落到實處。在監督方面也有不適應形勢發展的地方，造成監督不到位，甚至無法監督。

二是在當前的實際工作中，教育、制度、監督三者之間存在相互脫節的問題，就教育抓教育，教育沒有用制度進行規范，也沒有很好地運用監督的成果來抓教育；就制度抓制度，制度訂得多，用制度進行抓教育少，沒有很好發揮制度的監督作用；就監督抓監督，監督完了即了事，沒有用監督的成果來開展教育，也沒有將監督中發現的管理上的漏洞和薄弱環節用制度加以規范。

三是教育、制度、監督存在畸輕畸重的問題。重監督、輕教育、輕制度建設，不能形成合力。

三、做好反腐倡廉工作的思路

1、做好反腐倡廉工作必須堅持我們黨反腐倡廉的基本經驗。堅持自覺反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質區別之一。我們黨歷來重視反腐倡廉工作并積累了豐富的經驗。改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，我們黨在黨風廉政建設和反腐敗工作中采取了一系列新的有力措施，積累了新的寶貴經驗。主要是：必須堅持中國共產黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向；必須堅持指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗工作的新實踐；必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供政治保證；必須堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；必須堅持深化改革，創新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題；必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐斗爭的整體合力。對這些寶貴經驗，我黨必須在實踐中長期堅持和發展。

2、做好反腐倡廉工作必須堅持正確的指導思想和工作原則。在指導思想上，要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持為民、務實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。在工作原則上，要堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化，為完善社會主義市場經濟體制，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會提供保證。堅持教育、監督、制度并重，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，三者統一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發揮作用。堅持科學性、系統性、可行性相統一，充分發揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。堅持繼承與創新相結合，在繼承中發展，在發展中創新。

3、做好反腐倡廉工作，必須筑牢拒腐防變的思想道德防線。反腐倡廉教育要以領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動之中。注重研究反腐倡廉教育的規律，使教育內容貼近黨員干部的思想和工作實際。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

4、做好反腐倡廉工作，必須充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。要建立健全反腐倡 廉的各項基本制度，堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度，完善對權力制約和監督的制度，完善反腐倡廉相關法律和規范，國家工作人員從政行為的制度，完善對違紀違法行為的懲處制度，完善反腐敗領導體制、工作機制。要積極推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新，深化干部人事制度改革、行政審批制度改革、財政金融和投資體制改革，推進司法體制改革，規范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度。不斷提高制度建設的質量和水平，嚴格貫徹執行反腐倡廉各項制度，更好地用制度和法律規范權力的運行來約束干部的從政行為。

5、做好反腐倡廉工作，必須加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使。胡錦濤同志在中紀委五次全會的講話中要求全黨，繼續在強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。為此，必須加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督，加強對重點環節和重點部位權力行使的監督，特別是對干部選拔任用工作的監督，對財政資金運行的監督，對國有資產和金融的監管等等。要充分發揮各監督主體的積極作用，切實加強黨內監督，支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協的民主監督和社會監督，提高監督的整體效能，綜合運用多種監督形式，努力形成結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

6、做好反腐倡廉工作，必須正確處理懲治和預防、治標和治本的關系。治標和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。只有抓緊治標，嚴懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要通過堅決查辦違紀違法案件、懲處腐敗分子，嚴肅黨的紀律，使廣大黨員、干部受到教育。要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時制定規范，堵塞漏洞，發揮辦案在治本方面的建設性作用。要通過深化改革、創新制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，增強干部群眾對懲治腐敗的信心，更好地形成懲治和預防腐敗的合力。

第三篇：安全生產培訓教育存在的薄弱點與對策

安全生產培訓教育存在的薄弱點與對策

------------------2007-4-25 16:48:52 【 大 中 小 】 【您是本文第 位讀者】

安全生產培訓教育是安全生產基礎管理的一項重要內容，是提高全民安全意識的重要途徑，是培養政治素質高。業務能力強安全管理隊伍的重要手段，如何使安全生產培訓教育工作適應市場經濟條件下安全生產新形勢、新情況的要求，是我們需要共同研究和探索的新課題。安全生產培訓教育要堅持“依法培訓、質量第一、服務基層、方便企業”的方針，堅持統一規劃、分級實施、培考分離的原則，按照不同類別和崗位層次要求，有針對性地抓好培訓工作。

一、安全生產培訓教育存在的薄弱點安全生產培訓教育不僅要看是否進行了培訓，達到了多少人。更重要的是要有針對性、抓難點、填空白點，擴大受訓覆蓋面，提高培訓教育質量。當前安全生產培訓教育存在的薄弱點大致有以下幾個方面：

1、培訓教育針對性不強。安全生產管理工作是一項涉及面廣的重要工作。為此要有針對性地對不同行業組織安全生產培訓教育。如：非煤礦山、建筑、危險化學物品、煙花爆竹、高登架設、劇毒物品等高危行業的生產、經營、儲存、使用企業的培訓。重點應區分不同類別和崗位層次以及實際崗位技能進行安全操作培訓，使參培者真正掌握一定的專業知識。克服只懂理論，不懂操作規程，只懂生產流程，不懂生產特性和安全性能，違章蠻干，事故頻發的弊端。

2、管理層受訓難。管理層包括企業主要領導和直接管理者。一是工作確實很忙，不愿擠出時間來參加培訓；二是放不下領導架子參加集中培訓；三是部分管理者既不懂安全生產知識又不學習，不思進取甘當外行，結果造成似懂非懂臨陣瞎指揮，這是難點。

3、培訓空白點多。一是新注冊成立的民營小企業負責人；二是走上安全生產工作崗位的人員；三是零散分布在企業的特種作業人員。這些都是易被忽視的應派送參加安全知識培訓持證上崗的群體。

4、培訓投入不足。一談培訓教育，少數企業就認為上級部門又在找事做，想賺錢，不愿將應培人員送培，沒有樹立大教育觀念，只看眼前，不重視人的素質提高，舍不得花經費。培訓教育部門要在不斷提高師資隊伍的業務素質上下功夫，按照統一教材和培訓大綱認真組織教學工作，確保培訓教育的質量和服務水平的提高。

二、對策

1、樹立大教育、大培訓的素質教育觀念。加強安全生產培訓教育工作，確立大教育、大培訓的素質教育觀念，是建設小康社會、踐行“三個代表”重要思想的具體體現和本質要求。抓好安全生產培訓教育工作，提高人的安全素質，提高企業本質安全度，實現安全生產，就是保護和發展生產力。安全文化是先進文化的重要組成部分，通過安全培訓教育，強化人們安全意識，提高全民安全文化素質和自我保護能力，就能減少避免人員傷亡和財產損失，這是代表最廣大人民群眾的根本利益具體表現。可見“三個代表”重要思想既給安全生產培訓教育工作明確了新的要求，又給安全生產培訓教育提供了指導思想和精神支持，要加強安全生產培訓教育管理，規范安全生產秩序，保證安全生產培訓教育質量，促進安全生產培訓教育工作健康發展，就必須樹立為基層服務，為經濟發展服務的觀念，認真組織實施好安全生產培訓教育工作。

2、加大安全生產培訓教育力度，切實提高全員安全業務素質。一要切實抓好安全生產監察員資格和執法業務培訓教育。隨著安全生產監管體制逐步理順和隊伍的調整充實，對監察人員首先要送培，取得監察員的資格。其次應根據工作需要，結合工作實際，開展一些以新法律法規、安全生產事故案例分析和監察務實等方面為主要內容的執法、監督專題培訓，對新進監管隊伍的人員要及時送培補訓，取得監察員資格，達到人人持證上崗，依法行政；二要依據《安全生產法》切實抓好危險化學品、煙花爆竹的生產、經營、儲存、使用單位以及非煤礦山、建筑安裝施工單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓教育。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑安裝施工等單位的主要負責人和安全生產管理人員的安全知識和管理能力進行嚴格考核。經過安全培訓教育，使他們具備和掌握與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，依法取得安全資格，持證上崗；三要切實抓好特種作業人員培訓考核工作。特種作業人員必須經過與本工種相應而又專門的安全技術培訓，經安全技術理論考核和實際技能操作考核，取得相應安全作業證書。特種作業人員的培訓考核嚴格實行培考分離制度，培訓要求和考核辦法要按照國家統一制定的特種作業人員培訓大綱和考核標準進行。對特種作業復審人員的培訓內容、課時、質量應保證，不走過場；四要切實抓好其它生產經營單位從業人員的安全培訓、補訓工作，提高全員安全素質，不留空白點；五要建立高素質的安全生產培訓教育機構師資隊伍。從事安全生產培訓的特別是特種作業人員培訓教育的任課教師，必須經過上級專業對口部門進行的專門培訓，經考試合格，取得國家規定的安全培訓從教資格證書，方可上崗。

3、突出抓好基礎建設，切實提高安全生產培訓質量。一是要加強安全生產培訓機構的基礎設施建設，已取得安全生產培訓資質的單位，要集中人力、物力、財力，加強內部建設，改善辦學條件，提高教學水平。安監部門要定期對獨立設置、自有規模教室、自有規模專職師資的培訓機構安全生產培訓教育工作進行質量評估，實行優勝劣汰、動態管理；二是要建立優化教師隊伍的有效機制，重視對在任教師特別是中青年骨干教師的培養和培訓，不斷充實新的安全知識，要從安全生產方面具有較深理論功底和豐富實踐經驗的專家學者中選聘專職或兼職教師。按照“規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理”的原則，優化師資配置；三是要組織、使用優秀教材，建立、使用各門類的考核題庫。教材、題庫的內容要符合國家安全生產培訓教學大綱和考核標準的要求，并不斷更新知識，充實提高，做到科學、實用、可操作性強；四是要積極推進安全生產培訓教育信息化和教學手段現代化建設，采用現代化培訓教育設施和多媒體等手段開展教學。

4、加強宏觀管理，規范安全培訓，推進合作交流。要加強安全生產培訓工作的管理，堅決杜絕培訓管理混亂、培考不分離、弄虛作假、亂發證的現象。要拓寬安全生產培訓渠道和市場，突破已有思維方式，積極開拓安全生產培訓的新途徑，開展跨地域的交流和合作，邀請高層次專家、教授到培訓班授課、交流、講座。條件許可可與科研、院校合作，聯辦有關“安全工程專業”專修班。安全監管人員、企業領導、其他安全管理人員積極參與，培養和造就一批安全生產高層次、國家級管理人才；要積極參與和選送業務骨干參加培訓，不斷更新知識，學習和借鑒他人的安全生產管理先進理念和先進管理經驗，充實自我，提高安全監管、監督的能力；要建立安全生產培訓管理目標和安全培訓協調、合作、互補、有效的工作機制，構建 強有力的安全生產培訓教育支撐體系，使安全生產培訓教育工作科學、規范、有序地開展，切實提高安全生產培訓教育質量，推動安全生產培訓教育工作的健康發展。

第四篇：淺談反腐倡廉教育工作中存在的問題及對策

淺談當前反腐倡廉教育工作中存在的問題及對策

前郭石化分公司紀委監察處 寧善文

開展反腐倡廉教育，構建思想道德防線，增強拒腐防變能力，是懲防體系建設中的基礎性工程，是從根本上遏制消極腐敗現象的一項治本性措施。認真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的問題，對于我們進一步加強和改進反腐倡廉教育工作，準確把握其內在規律，增強教育的針對性和有效性，促進反腐敗斗爭的深入進行，具有十分重要的意義。本文僅從當前反腐倡廉教育工作中存在的問題和產生這些問題的原因入手，就如何增強反腐倡廉教育的針對性和實效性談幾點粗淺的看法。

一、當前反腐倡廉教育存在的問題

近年來，在集團公司黨組紀檢組的正確領導下，中油企業反腐倡廉教育得到廣泛重視，工作力度進一步加大，并取得了顯著成效，有效地提高了廣大黨員干部的廉潔從業意識，保證了各項工作任務的完成。但從客觀上來看，當前在反腐倡廉教育工作中還存在著一些薄弱環節和問題，主要表現在以下五個方面：

一是缺乏實效性。有的反腐倡廉教育往往是讀讀文件、念念文章，把教育當成“軟任務”，甚至認為教育是在走形式，可有可無。有些單位把民主生活會開成“和氣會”、“頌功會”，只談優點不談缺點，你好我好大家都好，達不到教育和提高的目的。有的單位典型教育的力度不夠，正面典型樹的較少，示 范作用不強；反面典型雖然不少，但也存在對身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問題，震撼、警示作用有限，致使整體教育效果不盡人意。

二是缺乏針對性。突出表現在一些單位的反腐倡廉教育工作層次不清、對象不明，把應在領導干部中開展的教育活動搞成全員教育，沒有突出反腐倡廉教育的層次性，表面上挺有聲勢，實際上沖淡了重點，致使一些職工不無怨言地說“領導有病，給我們吃什么藥？”。

三是缺乏創新性。一些單位未能根據反腐倡廉教育自身的特點和時代的要求，采取行之有效的教育方式方法，一味地硬性灌輸，缺少活力和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴；還有些單位缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性，未能有效地把教育寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂見的實踐活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創意。

四是缺乏系統性。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰略性的系統工程來抓，工作安排上一味地依賴上級，上級要求干什么就干什么，而沒有從本單位實際出發確定教育內容和方法，更沒有制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規劃和分階段實施的具體意見，致使整體教育效果不明顯。

五是缺乏說服力。一些教育者綜合素質較差，不能提供給受教育者更新、更多的信息,甚至脫離教育實際,抓不住受教育 者思想脈絡以及社會焦點和時事的“熱點”，缺乏說服力；還有的教育者 “道理一大篇，自己不沾邊”，只講不做，言行不一，教育別人克己奉公，自己卻在以權謀私，教育別人艱苦奮斗，自己卻在貪圖享受，教育別人增產節約，自己卻在鋪張浪費，臺上他教育別人，臺下別人戳他脊梁骨，不僅沒有說服力，還會引起群眾的反感，甚至厭惡。

產生這些問題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的，其中思想認識不到位，對反腐倡廉教育的形式和方法缺乏有效的研究，教育的長效機制不夠健全是主要的原因。應在今后的工作中引起重視和加以改進。

二、加強反腐倡廉教育的措施和辦法(一)突出重點，增強教育的針對性

在教育的對象上，要把領導干部和人、財、物、三產、營銷、基建等崗位的人員作為重點。各級領導干部，特別是“一把手”是黨的路線、方針、政策的執行者，他們的一言一行直接影響干部在職工心中的形象。要通過理想信念、從業道德、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，使他們樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀以及科學發展觀，使他們自覺用廉潔從業的規定來約束自己，做到“自重、自省、自警、自勵”。要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，廉潔自律。人、財、物、三產、營銷、基建等重要崗位也是貪污、賄賂、以權謀私等腐敗問題的易發部位和領域，這些崗位的人員手里掌握著一定的權力，與服務對象直接接觸，易于產生權錢交易等腐敗行為。因此必須對這些崗位人員進行以遵紀守法為重點的愛崗敬業和廉潔從業教育，使他們知法懂法，模范遵守職業道德，自覺把握好、運用好自己手中的權力，努力工作，潔身自好，從思想上筑牢廉潔自律的防線。

在教育內容上，要針對反腐倡廉工作中遇到的新情況新問題，準確把握黨員干部思想脈搏，緊緊圍繞黨員干部關心、關注和思想上的苗頭性、傾向性問題，根據不同工作性質和特點確定不同的教育內容。

在教育時段上，要把干部任職中和退休前作為重點。干部在履職一段時間后，要及時開展廉潔從業誡勉教育；干部退休前，要進行拒腐保廉晚節教育，使他們在職廉潔從業、求真務實，退職一身輕松，兩袖清風。

(二)勇于創新，增強教育的實效性

提高反腐倡廉教育效果，既要堅持過去行之有效的做法，更要深入探索新的方式方法，致力于搭設職工群眾喜聞樂見的教育載體，為廣大黨員干部營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍，以增強教育的實效性。

１、加強示范教育，突出時代性。要以樹立黨員干部形象、弘揚正風正氣為目的，充分發揮先進典型的示范引導作用，從 正面加大反腐倡廉教育的力度。強化示范教育要突出時代性，既要宣傳具有時代特色的艱苦奮斗、勤廉兼優、影響范圍廣像汪洋湖、鄭培民這樣的典型，充分發揮典型的示范、帶動、激勵作用。又要注意挖掘、總結、宣傳本系統本單位的先進典型，讓人覺得可信可學，使示范教育更加形象、具體，有說服力。要采取多種方式方法開展示范教育，如召開廉潔從業先進事跡報告會、表彰會；組織觀看廉潔從業先進人物紀實專題片；組織參觀反腐倡廉教育基地、反腐倡廉圖片展等各種形式開展特色鮮明的教育活動，引導黨員干部學先進典型，做廉潔干部。

２、深化警示教育，增強警示性。運用反面典型開展警示教育是反腐倡廉教育的重要形式，具有形象、生動、具體、實在的特點，對提高黨員干部特別是領導干部拒腐防變的能力，具有重要作用。警示教育要與查辦案件相結合，通過查辦案件、剖析案件，挖根源、找危害，舉一反三，達到查辦一案，教育一片的目的。在教育方法上，要靈活多樣、講究實效。如通過舉辦各類警示教育培訓班、開展預防職務犯罪知識講座、召開警示教育報告會、參觀警示教育基地、以案說紀、現身說法等不同的教育方式，時刻提醒黨員干部，促進領導干部防微杜漸，防患于未然。

３、把握時機，突出超前性。要根據新形勢下黨員干部中已出現的或可能出現的問題，即一些苗頭性、傾向性和敏感性的問題，及時規范，提出什么該做，什么不該做，及早進行預 防教育，最大限度地減少和預防違紀現象的發生。如為了防止工程招標和物資采購中發生商業賄賂行為，在簽訂合同的同時可以通過簽訂《廉潔自律協議書》和印發宣傳冊，對雙方人員進行規范和教育；為了防止黨員干部借子女結婚、升學之機擺宴斂財，可以在重大節日前和高考后加大對黨員干部的教育的力度，做出明示，提前下毛毛雨；為了防止元旦、春節期間借拜年走訪之機請客送禮，可以在“兩節”到來之前對廉潔自律工作進行部署，早提醒、早打招呼，并做好監督檢查，確保教育收到實效。

4、抓好主題教育，突出現實性。根據形勢任務和黨員干部思想狀況，每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育，筑牢思想防線。抓好主題教育要內容豐富、形式多樣、措施有力、突出現實性。如圍繞貫徹“四大紀律、八項要求”可以開展“講正氣，樹新風”主題教育；圍繞貫徹“八榮八恥”可以開展“知榮辱，樹正氣，做廉潔干部”主題教育；圍繞廉潔文化建設可以開展“倡導廉潔風尚，構建和諧企業”主題教育；圍繞貫徹貫徹落實《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》可以開展“牢記八個嚴格禁止，爭做廉潔從業好干部”主題教育。在當前要集中一段時間緊密圍繞貫徹胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，著重開展 “加強作風建設，促進廉潔從業”主題教育。這項活動集團公司黨組紀檢組已經下發文件做出詳細安排。作為所屬 單位在吃透集團公司文件精神的同時要緊密結合本企業實際，采取靈活多樣的方式方法開展好這項活動，切實使主題教育收到實效。開展主題教育要認真總結經驗和效果，及時宣傳和交流好的經驗和做法，進而推動主題教育向縱深發展。

5、抓好電化教育，突出科技性。抓好電化教育，充分利用電視、電影、廣播、互聯網等高科技手段提高效率、擴大影響是反腐倡廉教育工作的一個新亮點。一是強化廣播電視宣傳，充分利用廣播電視系統，開辟豐富多彩的反腐倡廉節目。二是強化網絡教育，運用內部網絡平臺，推出反腐倡廉課堂、廉潔自律專題等欄目，以動態、立體的現代傳媒渠道，賦予反腐倡廉教育更加鮮明的時代特色。三是開設廉潔從業短信息平臺，把廉潔警句、格言通過短信息，發送到廣大領導干部的手機上，時刻提醒大家廉潔自律、警鐘長鳴。

6、加強廉潔文化建設，突出社會性。加強廉潔文化建設是反腐倡廉教育的重要內容，是面向全黨全社會，把思想教育、紀律教育與職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育結合起來綜合性立體式教育。結合企業實際和近年來工作實踐，筆者認為加強廉潔文化建設要以“廉潔從業，誠實守信，干凈做事，清白做人”為核心，緊緊抓住“倡導廉潔風尚，構建和諧企業”這個主題，通過開展廉潔文化“進班子、進機關、進車間、進班組、進家庭”活動，大力營造“廉榮腐恥”的文化環境，使廉潔文化滲透到企業的生產經營的各個角落，滲透到日 常生活的各個方面，不斷提高黨員、干部、職工尊廉崇廉的價值觀、道德觀和守法守紀意識，以廉潔文化影響人、感化人、教育人，不斷推動反腐倡廉教育向縱深發展。

（三）健全保障措施，增強長效性

反腐倡廉教育是一項系統工程，也是一項長期的政治任務，不可能一蹴而就，因此必須健全各項保障措施，增強教育的長效性。

一要構建反腐倡廉“大宣教”格局。要建立健全黨委統一領導，紀檢監察組織協調，組織部、宣傳部、辦公室、職教中心等部門積極參加、密切配合的工作機制。要以完善的、操作性強的制度作保證，使反腐倡廉教育真正納入各級黨組織宣傳教育工作的總體規劃，納入干部的教育培訓計劃，納入媒體的宣傳計劃，納入對領導干部培養、選拔、管理、獎懲等各個環節之中。

二要加大硬件投入。要加強反腐倡廉教育基地建設，配齊教育人員，購置電化教育設備，建立廉潔文化宣傳窗，構建網絡教育平臺，根據形勢任務的需要，盡可能為教育者和受教育者提供教育書籍和視聽資料，在人力、物力、財力上為反腐倡廉教育提供保障。

三要建立激勵機制。要把反腐倡廉教育作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容，加強督促檢查，把考核結果作為領導干部業績評定，獎勵懲處和提拔任用的重要依據之一。對履行職責不力，問題較多的進行批評教育直至追究領導責任，對創新務實、成效顯著的給予表揚和獎勵，努力形成反腐倡廉教育的良好氛圍。

四要提高教育者綜合素質。“打鐵還得自身硬”，這是一句老話，但對于從事反腐倡廉教育的人員來說，這也是一個警示。從事反腐倡廉教育的人員要加強學習，不斷提高政治業務素質，使自己的理論素養、知識水平、業務本領和工作能力更好地適應反腐倡廉教育工作新形勢、新任務的需要。同時要自覺加強黨性修養和道德修養，恪守誠信，廉潔自律，弘揚正風正氣，反對歪風邪氣，以良好的形象為廣大黨員干部和職工群眾做出表率，用無聲的行動增強教育的吸引力、凝聚力、說服力。

防治腐敗，教育是基礎，從當前的形勢任務看，反腐倡廉教育工作任重而道遠。因此，我們必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，認清形勢,抓住機遇,增強做好反腐倡廉工作的責任感和緊迫感，充分發揮“大宣教”優勢，創新教育形式，豐富教育內容, 不斷提高黨員干部的思想道德素質和廉潔從業意識，為維護黨員干部隊伍的純潔和構建和諧企業保駕護航。

第五篇：基層法院存在的問題及對策

掛職法院存在的問題及對策

韓 國 斌

按照中院黨組的安排，我于2006年9月到湯原法院掛職副院長一職，經過近半年的工作，我切身體會到了掛職法院同志們的極高工作熱情、較高的司法能力，也看到了他們在完成審判工作、改善司法環境、提高辦案質量效率、促進地方經濟發展方面所取得的長足進展。但是，就目前而言，基層法院還面臨著相當多的困難和問題，雖然基層法院的領導和同志們在積極努力尋求最佳的解決辦法，但是個別問題依然是他們所難以甚至是不能在短時期內得到徹底解決的。主要體現在人員構成復雜多樣、經費極其匱乏緊張、機構設臵不盡合理、職級待遇未能很好解決等方面，下面就有關情況作如下匯報：

一、機構設置方面存在的問題

湯原法院現有內設機構10個。內設機構中，沒有研究室和法警隊正式建制。研究室是負責宏觀調查研究，總結審判工作經驗，辦理審判委員會會務，為院黨組決策提供智力支持，負責司法統計與分析，參與社會治安綜合治理工作的重要職能部門，在審判工作開展中，調研部門是不可或缺的。1

但是，湯原法院的研究室是于2000年全縣機構改革中予以撤銷的，目前，研究室的全部工作并入政工科統一管理，缺少專職調研人員和司法統計員，調研和統計工作由政工科長和政工干事2人兼職完成。由于缺少專職人員，全部調研工作和政工工作均由政工科長和干事二人來完成，繁重、超負荷工作，導致他們工作始終處于疲于應付、顧此失彼的境況，嚴重影響了調研和政工工作質量，也降低了工作人員的積極性和主動性。法警隊是負責司法警察警務工作，警衛法庭、押解人犯、送達有關法律文書，執行死刑，配合有關審判庭和執行局執行有關事項，維護機關秩序的部門。湯原法院自建院以來，雖然有法警大隊機構，但是沒有縣編制機構的正式批文，法警隊還只是臨時機構。所有法警均分散到各業務部門，待有警務時臨時抽調集中，由于法警處于業務庭長和法警隊長的雙重管理，導致調警時權力行使不暢、警力資源浪費的現象時有發生，影響了出警的速度和質量，降低了警隊的戰斗力，同時也不利于法警的日常正規訓練。雖然湯原法院的調研和法警工作在全市法院得到普遍認可，但調研和法警機構沒有單列，制約了審判工作發展、減少了中層干部配備職數、降低了調研和法警工作質量確是不爭的事實。

二、干部職級配備方面存在的問題

湯原法院目前內設10個庭科室局、4個派駐法庭，58名在職人員中科級以上干部20人，其中副處級干部1人，正科級干部8人，副科級干部11人，科級以上干部占全院人員的34%；而機構改革前，湯原法院有科級以上干部達32人，為當時全院人員的50%。近3年來，科級以上干部減員11人，對審判工作帶來了一些不利影響。如政工科、行政庭、刑庭、辦公室、勝利法庭、竹簾法庭的部門負責人還只是副科級干部，有的干部任副科級庭長已長達十多年，職級不能及時理順。再如鶴立法庭和香蘭法庭的2名負責人也還只是助理審判員。由于審判人員的職級配備沒有達到法官工作職務上相應要求、社會地位沒有得到很好保障，影響了審判人員的工作積極性和審判隊伍的穩定性，甚至出現業務骨干外流的現象，如2005年中湯原法院外流優秀審判干部就有3人。

三、人員結構方面存在的問題

湯原法院現有編制61人，實有人員為58人，主要由35名法官和23名其他人員（書記員、法警、督導員、退長還員和工人）構成。在35名法官中，除去院長、副院長及政工、紀檢、辦公室等部門的辦案輔助人員8人，在一線辦案的法官有27人，占全院人員的46.5%。他們分布在11個業

務庭，平均每個庭2.5名法官。如果再除去執行5人、立案4人和面臨退休年齡偏大不能正常辦案的3名老法官，那么在審判業務庭從事審判工作的僅剩15人，占全院人員的25.8%，平均到每個審判庭為1.36人。由于審判業務庭的法官絕對數減少，使審監庭、民二庭和四個法庭均不能正常組成合議庭，“借人湊庭”現象較為普遍，影響了審判工作效率。導致法官人數減少主要原因一方面是2001年全縣精簡機關人員工作中，按照“一刀切”的原則，硬性地將一些經驗豐富、身體健康、尚未達到退休年齡的同志免除法職，離崗回家，造成了司法資源的浪費；另一方面在現有 23名其他人員中有14人是經非正常渠道調入的，由于這部分人員占有比例的增大，導致了法官不能正常補員。案件數量日升，法官數量漸少，精英法官青黃不接，難以適應新形勢審判工作需要，直接影響了審判工作的正常運轉。法官人數上的嚴重不足和尚未真正實行法官助理制度，使現有一線法官干了許多本應由法官助理承擔的事務工作，這些工作擠占了審判人員大量的有效工作時間和精力，造成法律知識得不到及時更新，使審判質量與審判效率無法從真正意義上得到提高。

四、法院經費保障方面存在的問題

目前，湯原法院的司法經費，主要來源于縣級政府財政的撥款及法院自身收入訴訟費轉化的補助經費。湯原法院2006年審理各類案件1163件，共收繳訴訟費用僅有16萬元。所收取的訴訟費有30%要上繳省財政，另外，縣委從2004年開始，從省財政回撥的70%訴訟費中，另扣除20%上繳縣財政，所以，真正回撥給縣法院的訴訟費只有50%，全年訴訟費回撥不足8萬元，難以維持正常辦公、辦案支出。今年4月開始實行的新訴訟費標準將使基層法院更加難以應對。我們可以從縣財政實際拔付款中直觀地看出湯原法院經費上的嚴重不足：縣財政每年撥付給法院的全部款額為76萬元，除去人員工資72萬元，其它經費只剩4萬元。而湯原法院其他費用總支出最低也要在70萬元左右（按最低標準計算：電費3萬元、水費1萬元，取曖16萬元，臨時工工資8萬元，8臺警車用油10萬元，車輛維護5萬元，差旅費3萬元，辦公用品2萬元，培訓費2萬元，報刊征訂費2萬元，招待費2萬元，服裝費3萬元，配套設備購臵8.5萬元，離休老干部醫療費2萬元，法庭及辦公樓維修2萬元）。在公用經費方面，湯原法院人頭辦公經費，縣財政依然按照十幾年前每人每年500元撥付，總額只有3萬元，如與訴訟費回撥的8萬元合并計算，每年為法院使用的費用僅為11萬元左右，各項支出經費缺口應在60萬元以上。另外，由于地方財政

困難，財政部、人事部等部門規定的諸如辦案津貼、法警值勤津貼等多個福利項目無法正常執行，很多法定的辦案津貼福利無法得到保障。龐大支出與微小收入差距十分明顯，形成了辦案成本高、交通工具落后、工作環境較差、辦公自動化水平低的現狀，嚴重影響和制約了審判工作的順利開展。

五、幾點對策

一是努力取得當地黨委的支持。要積極向縣委匯報，勤與縣編制部門、人事部門、財政部門協調溝通，爭取得到有關領導部門和相關部門的支持，盡快設立調研室和法警隊，建立獨立辦事機構，理順目前部分庭長職級，提高職級及工資福利待遇。

二是增強一線辦案力量。應盡量將現在后勤保障部門的法官充實到審判一線，增加一線法官的絕對數，提高現有法官資源的利用率，以利于更好地緩解法官資源匱乏、辦案力量緊缺的現狀。

三是鑒于法院特殊的工作性質和司法工作的需要，應建立有別于其它國家機關的獨立的法院人員編制體系。在人員編制數量上，應堅持轄區常住人口數與流動人口數和法院收案量兼顧的原則；在編制分配上，應按照工作性質和人員“序列化”管理的改革思路，將編制劃分為法官、法官助理、司法

警察、書記員、司法技術人員和司法行政人員六大部分，按照工作需要，確定各類人員的編制比例。在確定編制數額的同時建立法官工作量定額標準，從審判工作的特點出發，保證法官能有充足的時間和精力從容地處理案件、研究法律適用問題，以提高辦案效率和質量。

四是要嚴把進口關。法官必須德才兼備、業務精通、公正廉潔，因此要嚴格執行統一的法官錄用考試制度。在增強法官的職業榮譽感的同時，要有計劃地組織法官進行專業培訓。要從審判規律出發，按照刑、民、行三大審判的需要，分門別類地培養不同類型的專業法官，使他們成為本審判領域內的專家。

五是要建立符合審判工作和法官工作特點的獎勵和激勵機制，加大法官的教育培訓力度，從經濟上和時間上鼓勵支持法官參加與工作實踐緊密聯系的系統教育和學習，提升現有法官專業知識水平，使法官具備從容應對各類案件的能力。

六是上級法院要深入基層法院進行全方位的調查研究，全面掌握基層法院工作現狀，并將基層法院的實際困難向同級黨委匯報，取得黨委支持和理解，以利于自上而下地解決機構、職級待遇、經費等基層法院亟待解決的問題。