第一篇：食品安全存在的問題及對策

食品安全存在的問題及對策

隨著食品生產規模的擴大和食品貿易國際化，食品的安全問題已成為世人關注的焦點之一。食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費者的利益，而且還影響到食品的市場競爭力和出口。

為了除蟲害，有人大量使用高毒甚至劇毒農藥，致使蔬菜、果品農藥殘留嚴重超標；為了提高產量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當醬油賣；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問題令人擔憂。重大食品安全事件不斷發生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。

一、我國當前食品安全的主要問題及原因

當前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面：

(一)由食源性疾病引發的問題

由食源性污染產生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛生部提供的統計數字，我國最近幾年的食品安全問題呈現上升趨勢。上報食物中毒報告例數、中毒人數和死亡人數都有較大的上升。從目前的統計數字來看，我國每年食物中毒報告例數約為2 萬～4萬人，但專家估計這個數字尚不到實際發生數的1/10，也就是說我國每年食物中毒例數至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現象可見一斑。

(二)化學污染帶來的食品安全問題

化學污染因素主要包括環境污染物(如二惡英)、農(獸)藥殘留和生物毒素(如細菌、霉菌毒素)等。

(1)環境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養化程度嚴重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農、畜、水產品中富集，進而對人體健康構成嚴重危害。2000年，農業部對14個經濟發達的省會城市的2110個樣品檢測，結果蔬菜中重金屬超標的占 23.5%。二惡英污染是環境污染的又一個重要案例。含氯有機化工產品生產廠、鋼廠及其他工廠的排放物質、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產品。二惡英是毒性極強的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業與養殖業造成的源頭污染。化肥、農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬t，農藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質亞硝胺，對人體造成危害。農藥濫用或殘留超標同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，所生產的畜禽產品和水產品，經人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素2個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產生嚴重的嘔吐和神經中毒癥狀。

(三)食品在生產加工過程中的問題

食品在加工生產過程造成的食品安全問題主要有3個方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產加工企業未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食品殘留病原微生物或在生產、儲藏過程中發生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應用新原料、新技術、新工藝所帶來的食品安全問題。中國科學院微生物研究所曾對生產醬油所用菌種進行了黃曲霉毒素產毒能力的研究，結果發現4種能產生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業用的黑曲霉、米曲霉等也會產生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學術界的普遍關注。

食品流通環節的問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領域是個薄弱的環節，倉儲、儲運、貨柜達不到標準，致使許多出廠合格的產品，在流通環節變成不合格，甚至成為腐敗變質的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產品堂而皇之地進入店堂出售。

(五)違法生產、經營帶來的食品安全問題

(1)無證無照非法生產經營食品問題依然嚴重。

(2)食品生產經營企業法律意識淡漠，重生產輕衛生、弄虛作假、出售過期變質食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產者素質較低、衛生意識淡薄、規范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發生。

(六)衛生執法部門存在的問題

(1)食品衛生執法與管理部門職能交叉、重復，效率低下。

(2)以科學為基礎的立法及執法模式未完全建立，執法力度需要加大。

(3)基礎監督、檢驗隊伍素質和技術水平有待提高。

(4)全社會食品安全的意識有待進一步提高。

二、食品安全問題造成的不利影響

食品在人類生產生活中居于特殊地位，由其引發的有害效應對社會和經濟的影響將是全方位的。從市場供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費者(需求方)、生產者(供應方)、政府3個方面。

(一)嚴重威脅了消費者的生命安全和健康，引發人們對食品安全的信任危機獲得安全、營養和健康的食品是每一個消費者的最基本權益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個歐洲甚至可以說全世界消費者空前的 “食品信任危機”；比利時等國相繼發生因動物飼料被二惡英污染，導致畜禽類產品及乳品含高濃度二惡英事件，引發有關國家人民對畜禽制品的高度恐慌。

(二)造成生產經營企業重大的經濟損失，對行業發展帶來沉重打擊前些年瘋牛病在英國等13個歐洲國家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價。首先，歐盟牛肉消費市場遭到重創，瘋牛病導致歐洲牛肉市場一蹶不振。其次歐盟肉骨粉加工業遭到重創，這一項的經濟損失達12.9億美元，而且還要為焚燒動物下腳料支付25.8億美元，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費者的信任，并引起市場蕭條。我國的情況也不樂觀，近幾年發生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失，并對本行業的發展造成一定的沖擊。

(三)食品安全問題關系到經濟的發展，又關系到社會的穩定。據美國FDA向中國衛生部透露，近年來美國 FDA之所以扣留了多批中國進口食品，其原因是：食品衛生差，農藥殘留超標，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛生問題，紛紛被進口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經濟損失，而且也使我國食品喪失了良好的信譽。不斷發生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發的食品中毒、死亡及其他事件，也會激發受害者與國家政府機關、生產企業的矛盾，從而引發社會不穩定問題。

三、解決我國當前食品安全問題的對策

面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經頒布了一系列政策法規，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛生部門也加大了對生產企業、市場商品的監督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，筆者認為還應做好以下幾個方面的工作。

(一)加強宣傳教育，提高全民素質

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養殖知識等；二是加強對環境保護的宣傳，強化人們的環保意識，使國民珍愛我們的環境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環境出發。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

(二)完善與食品安全相關的法規和標準，提高食品安全領域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關原則，又適應于我國國情的食品安全技術法規、標準，制訂配套性、系統性、先進性、實用性均較強的質量標準和相關技術標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家食品安全領域的科技水平和創新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

(三)加大監督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強食品市場的監管力度，從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質量監督管理部門，要經常對農產品和食品實行監督抽查，增加抽查的次數和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態勢，使不法分子不敢鋌而走險。

(四)充分發揮行業協會的作用

建立食品行業協會，對從業者進行職業道德和法制教育，推進誠信建設，培養自律精神。協會要定期組織會員學習，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監督。行業協會還應通過各種途徑(國外使館、貿易機構、媒體等)廣泛收集國外，尤其是貿易對象國和地區的行業標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準、環保要求，及時提供給相關企業和政府，研究對策，幫助企業解決因“綠色壁壘”引起的貿易糾紛，維護企業正當的權益。

(五)提高檢測技術和能力，為保障食品安全提供技術支撐

無論是源頭管理、市場準入、產品抽檢或是進出口把關等都要有相應的檢測手段。當前，我國的食品安全問題也對質檢機構的檢測水平和能力提出了挑戰，對質檢機構提出了更高的要求。為適應新形勢下的檢測工作，質檢機構一方面要加強硬件建設，不斷充實新的儀器設備，配備先進的測試手段。要有一批高素質的專業檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術的發展趨勢和動態，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經驗，而且還要了解當前食品的制假動態，善于從產品的外觀捕捉到產品的違禁添加物，為產品質量監督和打擊假冒偽劣產品尋找到直接的突破口和切入點。

(六)加強國際合作，積極吸納國際先進的食品安全管

理經驗，積極采用國際標準

我國已加入WTO，為排除技術壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進標準組織生產。要系統研究和全面了解國際標準，找出我國現行標準與國際標準間的差異，為采用國際標準和國外先進標準提供依據。要注重引進與創新并舉，結合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進標準，開展標準技術創新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監督檢驗策略和措施提供技術支撐。要培養一批懂專業、外語好、能在標準化領域進行國際交流的高級人才，積極參與相關國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質量標準體系打下基礎。

(七)建立食品安全預警系統，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養監測系統，堅持重點監控與系統監控結合，監測不同地區、不同品種食品生產、消費、貿易狀況。加強食品信息建設，建立我國食品安全預警系統，保障全民食品消費安全。利用食品安全預警系統，分析不同地區、不同品種的食品生產、食品供給、食品分配和食品貿易等環節安全動態。密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。

附名詞解析：食品安全的定義

食品安全在我國有2方面的定義，分別來源于2個英語概念：一是一個國家或社會的食物保障(food security)，即是否具有足夠的食物供應；另一個是食品中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題(food safety)。食品安全有2個層次的含義：絕對安全性：被認為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應絕對沒有風險。相對安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導致對健康損害的實際確定性，但不能擔保在不正常食用時可能產生的風險。

《中華人民共和國食品衛生法》中規定：“食品應當無毒、無害”和“防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障人民身體健康，增強人民體質”，這就是食品安全的根本內容和定義。不過，即使有這樣的規定，人們仍然會存在不同理解。消費者對“食品應當無毒、無害”也會理解為食品不能存在危害健康或造成損害的可能性，即消費者總是要求社會提供絕對沒有危險性的食品。事實上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用時不加注意，就會造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產、加工、儲存、運輸、銷售、烹調等過程的各個環節中被一些有毒、有害因素所污染。因此，人類消費任何一種食品要保證絕對安全(危險性為零)幾乎是不可能的。

第二篇：食品安全存在的問題及對策

食品安全事故暴露馬后炮監管 “瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來。食品安全事故頻出，且多是被媒體曝光后，地方政府和企業才開始“徹查”，暴露出“馬后炮”監管問題。另外，一些監管部門“在辦公室看樣品”成習慣；一些地方監管部門的辦公經費和人員工資，要依靠

【三個蘋果與三個饅頭】三個蘋果改變了人類文明的歷程：夏娃的蘋果，牛頓的蘋果，喬布斯的蘋果。與此相對的是，三個饅頭扭曲了中國人的心靈：魯迅小說《藥》中的人血饅頭，陳凱歌電影《無極》中引發連環血案的饅頭，還有，上海人民吃了很多年的超市染色饅頭。

溫家寶痛斥道德滑坡引發輿論廣泛關注

中國總理溫家寶近日在一次講話中直指“誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步”，引發中國內地輿論廣泛關注。

特別評論：“染色饅頭事件”的深層追問

媒體近日報道，多年來，上海一家饅頭生產企業在生產饅頭過程中添加色素、防腐劑，將白面染色制成玉米面饅頭，工人還隨意更改饅頭的生產日期，而這樣的“染色饅頭”每天要生產3萬個，并進入了上海知名的華聯、聯華等多家超市。此事被曝光后，上海市委副書記、市長韓正表示，將徹查此案、依法嚴懲，徹查過程將向社會公開，查到哪里公布到哪里。

當然，我們的監管部門在央視曝光后的行動依然一如既往地快捷。工商部門連夜對相關超市進行了檢查，截至4月12日共下架、封存上海盛祿食品有限公司分公司生產的饅頭1.6萬只，據稱還要在全市流通環節開展對問題饅頭的緊急清查；上海市質監局連夜對涉案企業進行了查處，并責令企業召回涉案產品。

然而，這種快捷的行動中也有一點“烏龍”的味道。試問，現在上海盛祿食品有限公司分公司涉嫌生產染色饅頭，平日嚴守“生產環節監管”、“流通環節監管”等種種界限的職能部門現在有何必要都來上門對其連夜查處呢？

染色饅頭的日常監管到底有多難，從“餓死都不吃”自己生產的饅頭的企業工人的一番話中可見一斑。以價格取勝的染色饅頭大行其市，這不分明就是一條監管線索嗎？為什么我們的職能部門會注意不到？

就在公眾為染色饅頭焦慮的同時，與食品安全有關的大大小小的新聞事件還在相繼發生，合肥的一些面館老板通過使用一種叫做“牛肉膏”的添加劑，90分鐘讓豬肉變牛肉，而青島的餐館則為吸引顧客用化學色素為菜調色，如做三黃雞時，將大量的檸檬黃等合成色素涂到雞皮上面，看上去顏色很誘人。看來，在食品消費領域，公眾正在迎來一個神奇的現實，只要消費者喜歡什么味道，商家就可以“調制”出什么味道，欣賞什么樣的顏色，商家就可以“調制”出什么樣的顏色。

不良商人為什么會如此膽大妄為？違法犯罪成本太低、監管人員失職瀆職自是因素之一，即將實施的刑法修正案已對此補漏，但另一方面，不良商人層出不窮也必然有其適合生長的土壤。當一位教授說學生掙不到4000萬的身家就沒有資格見他時，其言外之意是至于這4000萬是如何掙的，并不在考慮之列。教授的“勵志”之言典型地代表了時下流行的價值觀，這種價值觀鼓勵發財，認同發財即成功，但卻隱含著不計手段的弦外之音。而這種價值觀之所以大行其道，又顯然有著現實的支撐，在我們的生活中，存在一些如孔子所說“不義而富且貴”但又并未付出多大代價者，他們的“成功”榜樣會催生不良商販等一些人群心理失衡、見利忘義，又有什么奇怪呢？

從上海到溫州 “染色饅頭”事件沸沸揚揚

上海染色饅頭事件還未平息，浙江溫州市工商部門又在龍灣區狀元鎮發現一家黑作坊，違法使用檸檬黃、糖精鈉、玉米香精等多種添加劑炮制不含玉米的“玉米饅頭”。從賬本上的數字來看，該作坊每天的營業額在3000元左右，從3月22日至4月14日的24天里，賣出饅頭的總量約19.48萬個，其中流向學校的有

1.1萬個。（《錢江晚報》4月17日）

就在上海驚現“染色饅頭”，鬧得沸沸揚揚的時候，我就想到：上海尚且如此，其他“小地方”又當如何呢？所以，當很多人對上海大發議論，做出種種批評和指責時，我卻為上海老百姓慶幸：至少，他們吃“染色饅頭”的歷史可以宣告終結了。

而那些外省的批評者呢，仍然要被迫學會分辨真假饅頭的知識，不然，放在他們餐桌上的，最終流向他們的口和胃的，很可能將是不含玉米的“玉米饅頭”。所以我一直認為，出現負面新聞，對當地的老百姓來說，未嘗不是一件好事。

溫州發現的“染色饅頭”黑作坊，即證明了我的猜測，——我并沒有洋洋得意，我寧愿是我錯了，我寧愿我是個笨蛋或者自負聰明的小丑。然而一次又一次的事實不斷輪回，就像用筆在紙上反復畫線，在歷史上留下了觸目驚心的烙印。

我首先要向溫州百姓祝賀：恭喜你們繼上海人民之后，也可以對“染色饅頭”說再見了。我還要對溫州相關部門說：感謝你們不“諱疾忌醫”的魄力，感謝你們“自揭家丑”的勇氣，感謝你們“為人民服務”的責任感，老百姓會記著你們的，希望你們再接再厲再創輝煌，能把“再見”發展成“訣別”。

我還要對那些“黑了心”，賺這些“黑心錢”的人說：為了賺錢，你們真是什么缺德事都干得出來啊。假疫苗、三聚氰胺奶、瘦肉精豬肉、地溝油、毒蘑菇、染色饅頭……難以想象你們還準備了什么招呼神經脆弱的國

人，難道你們憋著勁兒要把中國老百姓折騰到沒什么可吃，沒什么能用的地步？你們的所作所為，“傷天害理”都太過溫柔，簡直豬狗不如，不，我錯了，我必須向豬狗道歉。

可是這樣罵他們，除了逞口舌之快，又有何用呢？須知這些“黑心”的東西是不怕罵的。他們只要看到有利可圖，就如貓聞見腥，狗看到骨頭，豬聽到敲食槽一樣，發了瘋地去追逐，人性全無，哪里還能罵得回來？關于這一點，偉大的馬克思早就有過精辟論述：“資本害怕沒有利潤或利潤太少就象自然害怕真空一樣……有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”

所以，除了罵，我們更要健全完善各項法制，切實做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，切實轉變職能部門工作作風，只要這些做到了，那些“黑心”的家伙縱使想發“黑心財”，也無“用武之地”；只要這些做到了，老百姓放心的，又何止“染色饅頭”？

今年“兩會”上，食品安全問題是代表委員們熱議的焦點

“染色饅頭事件”

食品安全存在的問題及對策

一、我國當前食品安全的主要問題及原因

當前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面：

(一)由食源性疾病引發的問題

由食源性污染產生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛生部提供的統計數字，我國每年食物中毒例數至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現象可見一斑。

(二)化學污染帶來的食品安全問題

化學污染因素主要包括環境污染物(如二惡英)、農(獸)藥殘留和生物毒素(如細菌、霉菌毒素)等。

(1)環境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養化程度嚴重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農、畜、水產品中富集，進而對人體健康構成嚴重危害。2000年，農業部對14個經濟發達的省會城市的2110個樣品檢測，結果蔬菜中重金屬超標的占 23.5%。二惡英污染是環境污染的又一個重要案例。含氯有機化工產品生產廠、鋼廠及其他工廠的排放物質、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產品。二惡英是毒性極強的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業與養殖業造成的源頭污染。化肥、農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬t，農藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質亞硝胺，對人體造成危害。農藥濫用或殘留超標同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，所生產的畜禽產品和水產品，經人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素2個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產生嚴重的嘔吐和神經中毒癥狀。

(三)食品在生產加工過程中的問題

食品在加工生產過程造成的食品安全問題主要有3個方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產加工企業未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食品殘留病原微生物或在生產、儲藏過程中發生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應用新原料、新技術、新工藝所帶來的食品安全問題。中國科學院微生物研究所曾對生產醬油所用菌種進行了黃曲霉毒素產毒能力的研究，結果發現4種能產生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業用的黑曲霉、米曲霉等也會產生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學術界的普遍關注。

食品流通環節的問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領域是個薄弱的環節，倉儲、儲運、貨柜達不到標準，致使許多出廠合格的產品，在流通環節變成不合格，甚至成為腐敗變質的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產品堂而皇之地進入店堂出售。

(五)違法生產、經營帶來的食品安全問題

(1)無證無照非法生產經營食品問題依然嚴重。

(2)食品生產經營企業法律意識淡漠，重生產輕衛生、弄虛作假、出售過期變質食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產者素質較低、衛生意識淡薄、規范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發生。

(六)衛生執法部門存在的問題

(1)食品衛生執法與管理部門職能交叉、重復，效率低下。

(2)以科學為基礎的立法及執法模式未完全建立，執法力度需要加大。

(3)基礎監督、檢驗隊伍素質和技術水平有待提高。

(4)全社會食品安全的意識有待進一步提高。

第三篇：食品安全存在的問題及對策

食品安全存在的問題及對策

隨著食品生產規模的擴大和食品貿易國際化，食品的安全問題已成為世人關注的焦點之一。食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費者的利益，而且還影響到食品的市場競爭力和出口。

為了除蟲害，有人大量使用高毒甚至劇毒農藥，致使蔬菜、果品農藥殘留嚴重超標；為了提高產量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當醬油賣；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問題令人擔憂。重大食品安全事件不斷發生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。

一、我國當前食品安全的主要問題及原因

當前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面：(一)由食源性疾病引發的問題 由食源性污染產生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛生部提供的統計數字，我國最近幾年的食品安全問題呈現上升趨勢。上報食物中毒報告例數、中毒人數和死亡人數都有較大的上升。從目前的統計數字來看，我國每年食物中毒報告例數約為2 萬～4萬人，但專家估計這個數字尚不到實際發生數的1/10，也就是說我國每年食物中毒例數至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現象可見一斑。

(二)化學污染帶來的食品安全問題

化學污染因素主要包括環境污染物(如二惡英)、農(獸)藥殘留和生物毒素(如細菌、霉菌毒素)等。

(1)環境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養化程度嚴重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農、畜、水產品中富集，進而對人體健康構成嚴重危害。2000年，農業部對14個經濟發達的省會城市的2110個樣品檢測，結果蔬菜中重金屬超標的占 23.5%。二惡英污染是環境污染的又一個重要案例。含氯有機化工產品生產廠、鋼廠及其他工廠的排放物質、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產品。二惡英是毒性極強的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業與養殖業造成的源頭污染。化肥、農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬t，農藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質亞硝胺，對人體造成危害。農藥濫用或殘留超標同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，所生產的畜禽產品和水產品，經人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素2個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產生嚴重的嘔吐和神經中毒癥狀。

(三)食品在生產加工過程中的問題

食品在加工生產過程造成的食品安全問題主要有3個方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產加工企業未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食品殘留病原微生物或在生產、儲藏過程中發生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應用新原料、新技術、新工藝所帶來的食品安全問題。中國科學院微生物研究所曾對生產醬油所用菌種進行了黃曲霉毒素產毒能力的研究，結果發現4種能產生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業用的黑曲霉、米曲霉等也會產生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原

料的安全性問題、轉基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學術界的普遍關注。

食品流通環節的問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領域是個薄弱的環節，倉儲、儲運、貨柜達不到標準，致使許多出廠合格的產品，在流通環節變成不合格，甚至成為腐敗變質的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產品堂而皇之地進入店堂出售。

(五)違法生產、經營帶來的食品安全問題(1)無證無照非法生產經營食品問題依然嚴重。

(2)食品生產經營企業法律意識淡漠，重生產輕衛生、弄虛作假、出售過期變質食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產者素質較低、衛生意識淡薄、規范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發生。

(六)衛生執法部門存在的問題

(1)食品衛生執法與管理部門職能交叉、重復，效率低下。

(2)以科學為基礎的立法及執法模式未完全建立，執法力度需要加大。(3)基礎監督、檢驗隊伍素質和技術水平有待提高。(4)全社會食品安全的意識有待進一步提高。

二、食品安全問題造成的不利影響

食品在人類生產生活中居于特殊地位，由其引發的有害效應對社會和經濟的影響將是全方位的。從市場供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費者(需求方)、生產者(供應方)、政府3個方面。

(一)嚴重威脅了消費者的生命安全和健康，引發人們對食品安全的信任危機獲得安全、營養和健康的食品是每一個消費者的最基本權益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個歐洲甚至可以說全世界消費者空前的 “食品信任危機”；比利時等國相繼發生因動物飼料被二惡英污染，導致畜禽類產品及乳品含高濃度二惡英事件，引發有關國家人民對畜禽制品的高度恐慌。

(二)造成生產經營企業重大的經濟損失，對行業發展帶來沉重打擊前些年瘋牛病在英國等13個歐洲國家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價。首先，歐盟牛肉消費市場遭到重創，瘋牛病導致歐洲牛肉市場一蹶不振。其次歐盟肉骨粉加工業遭到重創，這一項的經濟損失達12.9億美元，而且還要為焚燒動物下腳料支付25.8億美元，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費者的信任，并引起市場蕭條。我國的情況也不樂觀，近幾年發生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失，并對本行業的發展造成一定的沖擊。

(三)食品安全問題關系到經濟的發展，又關系到社會的穩定。據美國FDA向中國衛生部透露，近年來美國 FDA之所以扣留了多批中國進口食品，其原因是：食品衛生差，農藥殘留超標，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛生問題，紛紛被進口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經濟損失，而且也使我國食品喪失了良好的信譽。不斷發生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發的食品中毒、死亡及其他事件，也會激發受害者與國家政府機關、生產企業的矛盾，從而引發社會不穩定問題。

三、解決我國當前食品安全問題的對策 面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經頒布了一系列政策法規，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛生部門也加大了對生產企業、市場商品的監督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，筆者認為還應做好以下幾個方面的工作。

(一)加強宣傳教育，提高全民素質

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養

殖知識等；二是加強對環境保護的宣傳，強化人們的環保意識，使國民珍愛我們的環境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環境出發。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

(二)完善與食品安全相關的法規和標準，提高食品安全領域的科技水平研究并提出既符合WTO有關原則，又適應于我國國情的食品安全技術法規、標準，制訂配套性、系統性、先進性、實用性均較強的質量標準和相關技術標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家食品安全領域的科技水平和創新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

(三)加大監督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強食品市場的監管力度，從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質量監督管理部門，要經常對農產品和食品實行監督抽查，增加抽查的次數和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態勢，使不法分子不敢鋌而走險。

(四)充分發揮行業協會的作用

建立食品行業協會，對從業者進行職業道德和法制教育，推進誠信建設，培養自律精神。協會要定期組織會員學習，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監督。行業協會還應通過各種途徑(國外使館、貿易機構、媒體等)廣泛收集國外，尤其是貿易對象國和地區的行業標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準、環保要求，及時提供給相關企業和政府，研究對策，幫助企業解決因“綠色壁壘”引起的貿易糾紛，維護企業正當的權益。

(五)提高檢測技術和能力，為保障食品安全提供技術支撐

無論是源頭管理、市場準入、產品抽檢或是進出口把關等都要有相應的檢測手段。當前，我國的食品安全問題也對質檢機構的檢測水平和能力提出了挑戰，對質檢機構提出了更高的要求。為適應新形勢下的檢測工作，質檢機構一方面要加強硬件建設，不斷充實新的儀器設備，配備先進的測試手段。要有一批高素質的專業檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術的發展趨勢和動態，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經驗，而且還要了解當前食品的制假動態，善于從產品的外觀捕捉到產品的違禁添加物，為產品質量監督和打擊假冒偽劣產品尋找到直接的突破口和切入點。

(六)加強國際合作，積極吸納國際先進的食品安全管 理經驗，積極采用國際標準

我國已加入WTO，為排除技術壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進標準組織生產。要系統研究和全面了解國際標準，找出我國現行標準與國際標準間的差異，為采用國際標準和國外先進標準提供依據。要注重引進與創新并舉，結合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進標準，開展標準技術創新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監督檢驗策略和措施提供技術支撐。要培養一批懂專業、外語好、能在標準化領域進行國際交流的高級人才，積極參與相關國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質量標準體系打下基礎。

(七)建立食品安全預警系統，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養監測系統，堅持重點監控與系統監控結合，監測不同地區、不同品種食品生產、消費、貿易狀況。加強食品信息建設，建立我國食品安全預警系統，保障全民食品消費安全。利用食品安全預警系統，分析不同地區、不同品種的食品生產、食品供給、食品分配和食品貿易等環節安全動態。密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。

附名詞解析：食品安全的定義 食品安全在我國有2方面的定義，分別來源于2個英語概念：一是一個國家或社會的食物保障(food security)，即是否具有足夠的食物供應；另一個是食品中有毒、有害物質對人體健康影響 的公共衛生問題(food safety)。食品安全有2個層次的含義：絕對安全性：被認為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應絕對沒有風險。相對安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導致對健康損害的實際確定性，但不能擔保在不正常食用時可能產生的風險。

《中華人民共和國食品衛生法》中規定：“食品應當無毒、無害”和“防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障人民身體健康，增強人民體質”，這就是食品安全的根本內容和定義。不過，即使有這樣的規定，人們仍然會存在不同理解。消費者對“食品應當無毒、無害”也會理解為食品不能存在危害健康或造成損害的可能性，即消費者總是要求社會提供絕對沒有危險性的食品。事實上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用時不加注意，就會造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產、加工、儲存、運輸、銷售、烹調等過程的各個環節中被一些有毒、有害因素所污染。因此，人類消費任何一種食品要保證絕對安全(危險性為零)幾乎是不可能的。

建立公共文化服務體系 推動文化大發展大繁榮

文化是一個社會的靈魂，公共文化是社會穩定、和諧、健康發展并形成社會凝聚力的最基本的因素，而公共文化服務體系的建立不僅有助于提升國民文化素質，還能擴大文化消費市場，為文化的大發展大繁榮扎下深厚的根基。

然而，當前公共文化服務存在著一些亟須解決的問題。比如，公共文化服務不均等。既表現于城鄉，也呈現于發達地區與落后地區；文化經費投入占財政總支出的比例仍然偏低；如何引導、激發社會力量參與公益文化服務的熱情，也需要有完善的措施。這些問題出現的最根本的原因在于一些基層政府，并沒有真正意識到向民眾提供公共文化服務的責任，從而積累了大量歷史欠賬。

可喜的是，2011年10月召開的黨的十七屆六中全會將文化建設提高到了前所未有的戰略高度，把公共文化服務體系的建設作為政府和官員政績考核體系中不可缺少的內容。這不僅令人耳目一新，也必將推動公共文化服務體系建設，為文化大發展、大繁榮提供強大的政策支持。

建設公共文化服務體系，促進文化大繁榮大發展，要堅持以政府為主導，統籌規劃、合理布局。要加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務，這是文化大發展的根基。要進一步深化文化體制改革，創新公共文化服務運行機制，努力提高公共文化服務的能力和水平。

事實上，我們各級政府也已經做了一些成功的嘗試，比如，今年年初，文化部、財政部聯合下發文件，要求2011年底之前國家級、省級美術館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。在北京，首都博物館等文化場所早已免費向市民開放，公共文化服務也已經開始深入街道社區。

另一方面，要動員社會各方面力量廣泛參與，形成推動公共文化服務體系建設的強大合力。要在公共文化服務領域引入社會資本和市場競爭機制，解決我國長期以來我國公共文化服務領域存在的單一國有資本投資體制和投資效益低下、基礎設施落后、覆蓋面窄的城鄉“二元結構”問題，以及國有文化事業單位機制不活、服務數量不足、服務質量普遍較差的問題。

調動全社會參與公共文化建設的積極性和創造性，加快構建高效、覆蓋全社會的公共文化服務體系。

從根本上來說，推動文化大發展、大繁榮，離不開國民文化素質的整體提高，政府有責任向社會成員提供基本的、均等化的公共文化服務。同時，也要充分發揮市場在文化資源配置的基礎性作用，最終實現文化的大發展、大繁榮。

第四篇：淺析農村食品安全存在的問題及對策1.

淺析農村食品安全存在的問題及對策 雙彩鄉人大主席團楊勇

俗話說:“民以食為天,食以安為先”,食品安全問題一直是人民群眾最為關心的熱點問題。然而隨著市場準入制度和城市監管的嚴格,劣質有害食品進入城市正規商場、超市出現了困難,由于鄉鎮食品監管分散,群眾食品安全意識缺乏,劣質食品經銷商紛紛轉移目標,將小食品涌向農村,一時之間,農村已然成為問題食品的集散地。因此,在新形勢下如何做好農村食品安全工作,顯得更為緊迫和刻不容緩。為掌握農村食品安全情況,近日筆者專門對雙彩鄉農村食品安全工作進行了深入調查了解,并對如何做好農村食品安全工作作了一些探索和思考。

一、雙彩鄉農村食品安全工作現狀

雙彩鄉位于我縣的南端,是典型的偏遠山區鄉鎮。近年來雙彩鄉黨委、政府緊緊圍繞“平安雙彩”建設,把農村食品安全工作作為保障社會穩定發展的一項重要工作來抓,不斷健全組織網絡,完善工作機制,落實各項工作措施,有力推進了農村食品安全工作,群眾食品安全意識不斷增強,為全鄉經濟發展和社會穩定創造了一個良好的環境。

(一高度重視,切實加強食品安全工作領導機制。今年,雙彩鄉將食品藥品安全工作列入政府的目標管理及考核內容,成立了由鄉長為組長,分管領導為副組長,各班子成員及相關部門負責人為成員的鄉食品藥品安全工作領導小組,并確定鄉長為第一責任人,分管領導為直接責任人,其他班子

成員為相關責任人,具體做好雙彩鄉的食品協管工作。對食品安全工作做到有計劃、有部署、有檢查、有考評,并與各村簽訂了食品安全工作責任書。

(二通力協作,有效健全食品安全工作監管機制。按照主管部門布置要求,相關部門配合開展校園食品,農資投入品等專項整治,并積極配合相關部門開展偽劣食品生產、經營及有毒有害食品整治工作。實行領導包片責任制與網格化管理相結合的方

式,保證村村有包村領導,村村有負責人,戶戶有人管理,人人有服務,從而確保了雙彩鄉食品安全工作的順利開展。

(三加強宣傳,努力營造食品安全工作整治氛圍。雙彩鄉充分發揮媒體作用,充分利用農村遠程教育、農民信箱等載體,普及食品安全知識,加大典型案件的曝光力度,積極在各村和集鎮宣傳欄張貼《食品安全有獎舉報工作的通告》和專項行動舉報投訴電話96317,鼓勵和引導消費者舉報制假售假違法犯罪行為,提高群眾防范意識和識別能力,最大程度杜絕假冒偽劣、有毒有害食品在農村市場流通、傾銷。

(四突出重點,扎實開展食品安全工作各項檢查。一年來,雙彩鄉定期不定期對轄區內的食品加工企業、銷售攤點、商店市場及單位食堂等重點區域進行深入細致的檢查。嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為;加強對超市現場制售食品行為的監管;推進農貿市場提升改造,加大對農貿市場食品經營的監督檢查;監督食品經營單位加強儲存過程的管理,防止發生食品變質和二次污染等。有效規范了經營秩序,凈化了農村食品市場。

二、農村食品安全存在的主要問題

當前,農村的面貌發生了根本的變化,不再是以往的商品短缺,流通不

暢,取而代之是較為便捷的鄉村交通網絡,遍布于農村的各類小商店、小賣部。在一定程度上滿足了農村消費者的消費需求。但是,由于種種原因,農村的食品安全問題日益突出:(一食品經營者方面

1、部分經營者證照不齊。許多農村食品加工小作坊,條件差,質量意識差,技術落后,環境條件、生產設備多數達不到食品生產加工條件,不能保證產品質量;部分農村食品商店及超市規模小、條件差、設施落后、無經營管理制度;有些飲食店,大多設施簡陋,衛生條件差,食品原料及成品的質量難以保證。這些情況的存在,從事食品經營難以取得衛生監督部門審批通過,也就不能辦理營業執照;沒有相應的證照也就不能從事食品經營活動。這里特別要說的是農村學校中的學生食堂及小賣部,多數

是承包經營,以學校為庇護無證無照經營。那些送貨上門的、走街串戶的行商更不用說了,來無影,去無蹤,是否辦理相關證照無從得知。

2、經營者進貨食品質量把關不嚴。在農村,商店及小賣部是農民主要生活用品的來源地,這些小賣部雖然經營地點不同,但其所售的商品卻大同小異。他們的進貨渠道基本上是相同的,大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨,沒有要求查看對方是否有合法的證件、進貨及生產的手續,也很少去注意商品的商標、廠名、廠址,甚至生產日期等內容。無論從哪種渠道進貨,只在乎價格是否便宜,至于商品質量,沒有引起很大關注,從而造成很多在城市中失去市場的假劣貨流入廣大農村,使這些劣質產品逐漸形成了一種“城市包圍農村”的態勢。

3、經營者食品安全意識不強。在農村一些小賣部和以及校園內外的小 賣部里面,所賣的像果凍、飲料、麻辣速食和一些不知名的糖丸、糖豆、餅干、糕點等,有的是“三無”產品,包裝袋上食品主要成分、有效期和含量標識不全或根本沒有,還經常發現兒童食品與其他日用品如肥皂、洗衣粉等混放,而且大部分食品上都布滿灰塵。有的店子走貨走得慢,周期長,過期變質食品仍在架上銷售。當我們就這些食品的質量狀況提出質疑時,店主的答復往往是“沒有問題”,理由是別人吃了都沒事。店主將消費者吃了是不是馬上出事當作判斷食品質量狀況的標準,很明顯反映出了其自身的安全意識不高。

(二消費者方面

1、農村經濟還相對落后,農民收入低,購買力不強,很多農民受“價格便宜”因素的驅使,對食品質量有所忽略。

2、食品安全意識不高,缺乏相關辨別和防范能力。在農村,由于受傳統的自給自足生產生活方式影響,除一些必須的生活用品外,農民關注食品安全的并不多,部分農民不了解食品安全知識。農村人買食品往往只看重價格,忽略質量,更很少有人考慮食品安全等因素,對買到的食品一般很少有人注意商品的商標、廠名、廠址,甚至生產日期等內容,部分農民甚至還抱有“不干不凈吃了沒病”的心理。

3、消費維權意識不高。農村消費者食品安全消費觀念落后,食品安全知識匱乏,自身保護能力不強。即使吃出了問題,也很少想到運用法律手段來維護自己的合法權益,一則中國老百姓普遍存在的“避事”心理。如果沒有出大事,吃點小虧都喜歡忍氣吞聲,息事寧人,不想惹麻煩。因而一般不愿退貨。二則維權的成本高。有時維權退貨的錢還不夠往返的車費和誤工費。

此外,有時候在熟人店買的東西礙于面子不愿意退,怕傷感情。三則有時候即使選擇維權,但效果卻一般。有時候有些商店根本就不退貨,消費者即使找維權部門投訴往往處理起來時間較長,到最后就不了了之,影響了他們維權的積極性。

(三食品監管方面

1、市場監管不到位。對那些沒有取得相關手續從事食品生產銷售經營戶,衛生、質量監督部門沒有嚴格把關及時查處,甚至采取了默許經營。衛生監督和質量監督部門在農村沒有派出機構,把更多的日常監管問題留給了工商部門。農村市場區域廣闊,相關部門要加大對眾多散落在各鄉鎮的集貿市場、批發攤點、零售門店和小賣部日常監管有一定難度,開展專項整頓不夠全面徹底,難以深入。

2、監管職責不夠清晰。食品安全體系中“角色不清”,如職能部門既制訂和解釋法規、標準,又行使執法功能,這樣容易滋生腐敗,食品安全難以真正落實;食品安全管理中“權限不清”,如衛生、農業、環保、質檢、工商的權限界定不清,國家食品藥品監督管理局的成立只不過是應勢而生。綜合監督部門所履行的綜合監督、組織協調和依法組織開展重大食品安全事故查處的職責目前尚沒有法律予以規范與保障。

3、法律責任力度不夠。從打擊目前猖撅的食品違法犯罪行為的迫切要求來看,《食品衛生法》、《產品質量法》等對食品違法犯罪行為的處罰還缺乏應有的力度,沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力,法律的威懾力還沒有充分發揮出來。此外,現行法律對食品安全監管機關以及食品安全服務機構的法律責任沒有明確規定。

三、改變農村食品安全問題的措施

（一）抓好宣傳教育工作 監管部門要通過多種渠道，各種媒體和多種形式，向廣大農民消費者宣 傳《消費者權益保護法》等消費維權的有關法律法規及識別偽劣食品的相關 知識。使廣大農民群眾明白什么是自己的合法權益,怎樣進行維權,什么是偽 劣商品。并且讓廣大農村消費者了解維權工作有部門管,有部門抓,并且還要 會申訴和舉報。不再使自己的權益受到侵害時,忍氣吞聲或自認倒霉,不了了 之。只有消費者的維權意識提高了，申訴舉報渠道暢通了，一旦自己的權益 受到侵害，勇于運用法律的武器自我維權與侵權行為作斗爭，這樣一人帶十 人，一家帶百家，逐漸在農村形成了維權氛圍，使假冒偽劣商品成為過街老 鼠人人喊打，這樣才能切實抓好農村食品安全。

（二）全面推進供應網絡建設 建立健全食品市場供應網絡，鼓勵食品生產流通企業利用現代流通方式 改造發展農村食品經營網點，提高統一配送率；支持有完善的食品質量保障 體系和較強的資金實力、信譽好、有配送能力的企業承擔農村食品配送和連 鎖經營，通過直接配送和發展連鎖門店等形式向廣大農村地區延伸。

1、發展鄉鎮連鎖超市，實現食品連鎖配送經營。積極支持商貿流通龍 頭企業向農村延伸發展連鎖經營網點，在鄉鎮開設超市，在有條件的行政村 開設連鎖放心店，促進農村零售連鎖企業發展。支持連鎖企業發展食品等商 品的統一采購、配送、管理、價格、標識、核算和服務，鼓勵大型連鎖經營 企業通過控股、參股、加盟等多種形式整合鄉村小散超市門店，引導單體超 市門店和小規模連鎖企業通過聯合重組上規模、上水平。6

2、發展農家店。積極推進“萬村千鄉”市場工程，引導城市連鎖和超 市向農村延伸發展農家店，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為 基礎的農村消費經營網絡，保障農民方便消費、放心消費，并適應農村居民 生活需求變化，增加服務項目，擴大經營品種和經營規模。建立健全長效管 理機制，增強農家店持續發展能力。

3、推行市場準入制度。工商、質監、衛生等部門要建立和推行食品生 產加工、流通、消費領域的準入制度，建立健全進貨查驗、索票索證、購銷 臺賬、質量承諾和市場經營主體質量管理責任等制度，同時要盡可能地與鄉 鎮連鎖超市、農家店建設同步推進，做到既方便當地群眾生活需求，又保障 食品質量安全。

（三）認真實施監督網絡建設 以縣食品監管部門為主，以鄉鎮協管員、村信

息員為輔，充分發揮廣大 群眾的監督作用。構建機制順暢、上下聯動、運轉高效的基層監管網。

1、進一步建立完善基層安全監督網絡。一是健全機構。各鄉鎮要成立食品安全工作領導小組，由鄉鎮政府、衛 生院、工商所、派出所、學校等單位領導組成，并設有專門的辦公室負責日 常工作，協助縣食品監管職能部門做好本鄉鎮的食品安全工作。二是加強隊伍建設。各鄉鎮要指導所轄的行政村相應建立食品安全信息 工作站，可聘任村委會主任擔任村食品安全信息工作站的站長兼信息員，信 息員作為食品安全工作協管隊伍，由鄉鎮食品安全工作領導小組統一管理，負責本轄區的食品日常協管工作。要協助各食品監管職能部門和鎮食品安全 領導小組，及時了解所在地食品生產、經營、消費情況和質量動態，及時向 7 相關食品監管職能部門和鄉鎮食品領導小組辦公室報告，協助各職能部門開 展食品監督檢查，協助對農村集體聚餐開展食品衛生安全管理，防范中毒事 故發生。各級食品安全領導機構和各職能部門要對食品協管員、信息員開展 法律法規和業務知識的培訓，使其具備協助開展食品安全監管相關工作的能 力和水平，充分發揮其社會監督作用。

2、建立健全各項工作制度和工作機制。要建立和健全縣、鄉鎮、村三 級食品監督網絡的例會制度、監督報告制度、檢查制度，建立和健全農村食 品監管信息通報機制、快速稽查協查機制、部門協調機制，使食品安全監管 信息及時上情下傳，下情上傳，使制售和供應假劣食品的違法行為及時得到 查處，食品安全問題及時得到有效處置。

3、建立食品安全應急管理機制。縣、鄉鎮、村三級食品安全工作機構 要制訂食品安全事件應急預案。要充分發揮建立起來的監管信息網絡的作 用，積極做好食品安全預警和處置，一旦發生食品安全事件，要迅速啟動應 急預案，使事件及時得到有效控制和妥善處理，有條不紊地開展各項應急救 援工作。要利用建設起來的監管網絡，開展對農村集體性聚餐的監管和指導，實行農村 50 人以上集體聚餐申報備案制度，加強對鄉村集體聚餐的“土廚 師”和農村學校食堂管理人員的食品衛生安全知識培訓，最大限度地防控集 體中毒事件的發生。對于農村發現的可疑食物中毒事件及其他突發公共衛生 事件，鄉鎮食品安全工作領導小組要按照重大食品安全事件有關應急預案處 置，確保應急處置工作順利進行。

（四）大力實施責任網絡建設 要建立縣食品安全領導機構、“二網一規范”建設領導機構與鄉鎮食品 8

安全工作領導小組、村食品安全信息工作站自上而下的管理體系。要與各成 員單位以及鄉鎮政府簽署食品安全責任書，鄉鎮政府與食品安全工作領導小 組成員單位以及村委簽署食品安全責任書，層層落實責任。鄉鎮主要領導對 食品安全負主要領導責任，分管領導是直接責任人，形成一級抓一級，一級 對一級負責的食品安全責任體系。有關部門要按各自的職責范圍內抓好食品安全工作，確保食品安全監管 不留死角。對由于玩忽職守、監管不力等造成群體性食物中毒事件或藥害事 件的，或對發生群體性食物中毒、藥害事件等突發事件遲報、瞞報、謊報的，要依法追究政府及其職能部門領導和相關責任人的責任。每年要組織對成員 單位和鄉鎮政府落實食品安全工作責任及完成責任目標情況進行考核，鄉鎮政府也相應組織對鄉鎮食品安全工作領導小組成員單位及村委會完成 食品安全工作目標任務進行檢查或考核。9

第五篇：淺談食品安全行政執法存在的問題及對策

目 錄

序論…………………………………………………………………(3)

一、食品安全行政執法闡述………………………………………(3-4)

（一）食品安全的內涵………………………………………(3)

（二）行政執法………………………………………………(3-4)

（三）食品安全行政執法……………………………………(4)

二、我國食品安全的現狀…………………………………………(4-6)

（一）食品安全明顯改善……………………………………(4)

（二）食品安全現狀令人憂慮………………………………(4-5)

（三）我國食品安全行政執法概況…………………………(5-6)

三、我國食品安全行政執法現有的突出問題及其原因…………(6-10)

（一）執法部門眾多，職能交叉，權責不清………………(6-7)

（二）執法部門濫用權力導致執法公正欠缺………………(7)

（三）執法不力現象突出……………………………………(7-8)

（四）現行食品安全執法存在的原因………………………(8-9)

四、規范和改進食品安全監管的對策……………………………(9-10)結 論………………………………………………………………(11)淺談食品安全行政執法存在的問題及對策

祁勃坤

【摘要】食品安全是保護公眾健康、提高公眾生活質量的基礎。從食品安全監管領域考察，監管沖突和監管不力等現象的存在是目前我國食品安全諸多問題凸顯的原因之一。其根源在于食品監管法律體系、監管體制和監管保障體系的不完善。比較發達國家監管模式、總結其先進經驗，從統一認識、完善法律體系、強化監管體制、健全保障體系、依法監管等方面著手健全食品安全監管體系，是加強食品安全監管、實現我國食品安全的重要途徑。【關鍵詞】食品安全監管 行政執法 問題 對策

在食品安全領域，近年來，江蘇泰州特大制售假鹽、廣西南寧僵尸肉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；件件觸目驚心。老百姓用“工業鹽冒充食用鹽、陳米著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、”描述我國食品安全現狀。如何加強食品安全監管、實現我國食品安全，是對各級政府相關部門行政執法能力的嚴峻考驗。

本文從食品安全行政執法現存的突出問題為例，通過分析、比較并提出相應對策，為解決現階段我國食品安全行政執法中普遍存在的問題提供了一個典型標本。

一、食品安全行政執法闡述

（一）食品安全的內涵

食品是人類賴以生存的基礎。根據我國《食品衛生法》的規定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全是保護公眾健康、提高公眾生活質量的基礎。目前，食品安全已成為全球性的重大戰略性問題，并越來越受到世界各國政府和消費者的高度重視。隨著我國經濟和社會的持續較高速度發展以及人民生活水平的提高，對食品安全提出了越來越高的要求。

（二）行政執法

“行政執法”一詞是我國行政法學的常用術語。在改革開放以前，以及改革開放的初期，我國行政法學理論中沒有“行政執法”的提法，“行政執法”是 80 年代中后期我國行政法建設取得初步成就以后出現的新提法和新概念，對于這一概念，不同的學者也有不同的提法，有的學者認為“行政執法是行政機關執行法律的行為”，即行政執法行為既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為，行政執法實際上是與行政行為相當的概念。還有的學者認為，所謂行政執法，就是指在實現國家行政管理職能過程中，法定的國家行政機關和得到法律、法規授權的組織，依照法定的程序實施、適用行政法律規范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。

（三）食品安全行政執法

食品安全行政執法屬于行政執法的范疇，在我國的食品安全領域，雖然行政執法已經逐步走出政策代法，以命令代法，以言代法這類行政管理層次的執法，但由于歷史的沿革，業內慣例，在學界中一直以“食品安全監管”代替“食品安全行政執法”的說法。本文認為，食品安全行政執法是指法定的國家機關和法律法規授權的組織，依照法定程序，執行相關食品安全法律、法規以及規章，以達到保證食品安全，保障人民身體健康安全為目的的行政行為。

二、我國食品安全的現狀

（一）食品安全明顯改善

改革開放以來，我國食品安全有了明顯改善。農業部的監測表明，我國對蔬菜高殘留和高毒農藥控制取得了明顯的成效，特別是對畜產品中“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）的控制成效十分明顯，出口食品質量不斷提高。我國食品質量安全控制已經取得了明顯的進展。

（二）食品安全現狀令人憂慮

長期以來，中國的食品供應體系主要是圍繞增加食品供給數量問題而建立起來的。作為一個發展中國家，目前中國在農產品生產、食品加工以及銷售等環節仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發生。食品安全存在的問題表現在以下幾個方面：

1、從總體上看。當前我國食品安全存在的主要問題概括為以下五個方面：一是微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。二是種植業和養殖業的源頭污染對食品安全的威脅。三是食品生產經營中嚴重使用不合格原料生產加 工食品的問題。四是食品工業應用新原料、新工藝帶來的食品安全問題。五是環境污染對食品安全構成的嚴重威脅。

2、質量安全方面。據國家質監總局的報告，從種養殖等初級農產品生產環節看，農戶生產規模狹小，經營分散，農產品分級和包裝技術水平低，溯源管理困難；在食品生產加工環節上，我國食品加工企業絕大多數規模比較小，全國現有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%-30%沒有達到行業標準，五分之一無標生產，三分之二不具備食品檢驗能力，近一半食品出廠不檢驗，四分之一對進廠原料不進行任何把關，60%不具備基本生產條件；在流通過程，由于包裝、儲藏、運輸等設施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質量安全。

3、營養安全方面。據中國營養學會的調查顯示，近年來，我國居民營養狀況雖有明顯改善，但營養不良問題仍相當突出，表現為營養缺乏和營養失衡并存，營養缺乏同樣是造成食品不安全的重要因素之一。

（三）我國食品安全行政執法概況

1、在中央，依照法律行使食品安全行政執法職能的行政機關有多個部門，包括衛生部、國家質量監督檢驗檢疫總局、工商管理總局、農業部、商務部、公安部、科技部和國家食品藥品監督管理局等。按照2004年中編辦《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》，農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的生產加工環節的食品衛生監管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業、食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。職責分工的原則是“一個監管環節由一個部門監管”。

2、在地方，現行食品安全實行由各省級政府相應主管部門對口管理，在本轄區形勢相應的監管權限。2004年以來，為加強食品監管，各省（市）成立了由地方衛生、質監、工商、食品藥品監督管理局等監管部門組成的食品安全委員會，由分管副省長擔任主任，辦公室設在省食品藥品監管局，并將這一做法向各市、縣延伸。在強化整治的基礎上，各地進一步加強對食品生產、流通、消費各環節的監管。

3、從總體上看，我國已基本形成了多部門、多層次分工協作的食品安全監管體制。政府各部門根據相關法律法規，以行政許可、行政處理、行政處罰和行政強制執行等方式對食品生產、流通、消費的各個環節進行著監督管理。

三、我國食品安全行政執法現存的突出問題及其原因

按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》規定，目前我國食品安全監管實行“地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作方針，以分段監管為主，品種監管為輔。結合上述對我國食品安全的行政執法現狀的概述可以發現，我國食品安全的行政執法體系尚存在一些問題，具體來說：

（一）執法主體眾多，職能交叉，權責不清

在我國，長期以來食品安全的管理職能散布在衛生部、食品藥品監督管理、農業、衛生、質檢、工商、科技、環保等多個部門，而且各個部門下面還設有若干分支機構、若干代理機構，再加上地方各級食品管理部門，可以說，管理部門極其龐雜,形成了多部門管理格局，不同部門各負責食品鏈的不同環節，實行分段監管為主、品種監管為輔的監管體制，導致目前我國食品安全執法領域執法主體眾多，職能交叉，權責不清。

以鴨蛋為例，鴨子在喂養過程中飼料歸農林部門管，咸鴨蛋生產加工過程屬質監部門管，而走上市場后又歸工商和商業部門管，鴨蛋端上餐桌后又歸衛生部門把關。由于各部門只對不同階段的食品安全進行監管，難免出現條塊分割、溝通不暢，造成監管上的漏洞甚至真空。一些地區的工商、衛生、質檢等職能部門，在監管食品安全的具體工作中存在“無事搶著管、有事躲著跑”現象。特別是對存在問題的小作坊、小企業疏于管理。還有一些監管部門重宣傳輕監管，對于監管難度很大的事情往往推諉、拖拉。同時，“分段監管”也為各部門的監管失責提供了庇護。當出現重大食品安全事故時，責任追究往往陷入了“法不責眾”的怪圈。而且，分段監管還常導致各部門之間缺乏應有的溝通，溝通的缺乏就導致執法重疊交叉，多頭處罰或重復處罰。如在廣東就曾發生10家執法部門對生產月餅的企業進行重復檢查，被《羊城晚報》以“檢查單位前赴后繼吃月餅”為題進行報道，類似這種情況在許多地方也都存在。由于這種重疊交叉、多頭處罰或重復處罰，極其容易侵害公民、法人和其他組織的合法權益，同時，也造成執法效率低下，執法部門易把執法權當作牟取部門利益的手段，各部門之間爭權奪利、推諉扯皮，導致“有利爭著罰，無利都不管”的現象，而有時則出現多個環節一個部門監管，導致出現“八個大蓋帽管不好一條豬”的現象。

（二）執法部門濫用權力，導致執法公正欠缺

我國頒布食品安全法律法規的部門眾多，對食品進行安全監管的部門也眾多。以對豬肉含瘦肉精的監管為例，根據目前的食品安全法律法規，監管共分為七個環節，由六個部委局進行分段管理。第一環節是生產瘦肉精的藥品生產企業，由國家食品藥品監督管理局和工商局負責管理；第二、三、四環節圍繞飼料生產、飼料添加劑和生豬養殖，由農業部負責管理；第五、六環節就是豬肉的銷售，由質檢局、衛生局和工商總局共同負責。可見，這些主管的行政部門既是法律的制定者又是法律的執行者，制定者不可避免的為本部門設立了較多的管制權力，而對于被監管對象，則規定了太多的義務，與此同時，對執法者的約束機制卻很欠缺。除人大立法之外，大量行政法規、部門規章更是由行政部門起草制定的，且它們也具有類似于法律的約束力。因此，由于立法主體的多元化，立法角度的不同，還有不可避免的部門之間的利益分割問題，就導致了各法律之間的沖突，法律、法規之間扯皮、打架現象比較嚴重。而執法部門又是法律法規的執行者，于是出現了“既當運動員又當裁判員”的現象，執法的公正性難以保證。

（三）執法不力現象突出

1、從執法環境看，近幾年由于各地政府為招商引資，發展地方經濟，但沒有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學發展觀，將安全監管和發展地方經濟對立起來，對招商引資企業，重保護，輕監管，甚至人為地設置食品安全的執法障礙，有的甚至不管其產品及質量，只要能上稅，就發給當地黨委、政府的保護“綠卡”或牌匾。在實行領導負責制后，有的地方給各監管部門施加壓力，出現問題不得向外界上報、公布，間接導致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。

2、從執法條件看，部分部門和地區食品安全執法專業人員少、檢驗設備落后、執法費用沒有保證，無法對違法行為實施必要的監控，難以追究違法責任。據調查，截止2003年底，全國食品藥品監督管理系統具有食品類專業學歷的人員僅有83名。據衛生部有關資料，基層的食品衛生監督條件基本不能適應工作的開展，有的地區不僅缺乏執法所需的交通、通訊、取證和檢測設備，就連銷毀 不合格食品的費用都難以支付。而在部分地區的工商部門連簡單的檢測手段也沒有，只能查“三無”、商標侵權和過期食品。

3、從執法力度看，對食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛生法》、《產品質量法》等都缺乏應有的力度，沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒有對相關責任人追究連帶責任，法律的威懾力沒有充分發揮出來。

（四）現行食品安全行政執法存在的原因

根據本國現階段情況合理設定監管體制是政府實施高效的食品安全監管的保證。監管沖突的產生，在很大程度上歸咎于食品安全監管體制未能適應當前食品安全形勢發展的需要。具體表現在：

1、部門間職能職責劃分不清，權力交叉、模糊，缺乏協調配合。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場的“多頭有責、無人負責”的現象。

2、同一部門上下級之間職責不清。由于大多數法律、法規和規章對執法的級別管轄無明確規定，造成執法部門的職權上下一般粗，上級能管的，下級在本區域內也可以管，下級能管的，上級也可以管。這種職能、職責不清的狀況，直接導致監管工作低效運作，甚至有利爭著做、無利沒人管、發生問題互相推責任的混亂局面。

3、部門內部工作制度不健全。一些地方的監管部門沒有制定有效的監管制度，監管工作未做到經常化、制度化、具體化。對一些食品安全執法中出現的問題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。這樣，日常的執法工作不能正常開展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。

4、從食品安全檢驗檢測體系上看。多個監管部門各自執法、檢測手段落后也造成了執法沖突、執法不力現象。

（1）我國有四個執法部門擁有食品安全檢驗檢測隊伍：衛生部門在全國擁有一支20萬人的衛生技術支撐隊伍，目前已在全國部分地區設置食品污染物監測網絡；農業部建立了13個國家級質檢中心和179個省級質檢中心；國家質量監督檢驗檢疫總局在全國設置的食品質量檢測機構更是超過3000個；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測隊伍。多部門分工食品安全監測體系在缺乏強有力的協調時，就常常發生互不認帳的執法沖突。（2）各部門檢驗檢測部門雖然都擁有一定數量的檢驗檢測設備，但在實施監測時，常常由于缺乏先進的檢驗方法和手段，無法快速對食品進行有效檢測，造成執法人員無法取證、難以追究違法者責任。

四、規范和改進食品安全監管的對策

通過分析監管沖突、監管不力等問題出現的原因，我們可以從統一認識、完善法律體系，強化監管體制、健全保障體系、依法監管等方面著手健全食品安全監管體系，以此加強食品安全監管、實現我國食品安全。

1、制定統一的基本法。

立法部門應該參考日本等國的經驗，及早制定統一的《食品安全基本法》。基本法要明確食品安全的定義，能涵蓋從農田到餐桌的各個環節，要對食品安全監管作出原則性的規定，明確各監管機構的權力和責任，明確協調辦法和協調機制。這樣，我們就能確保立法空白、立法沖突等現象的產生，并在根本上防范監管沖突與監管不力的現象產生。

2、制定相應的部門法。

在行政部門積累一定實踐經驗的基礎上，立法部門應以憲法和食品安全基本法為依據，制定專門的法律保障國家食品藥品監督管理局、食品安全委員會等部門履行的綜合監督、組織協調和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責。

3、整合修改現有法律，提高立法質量。立法部門應以基本法為基礎，結合實際操作中出現的問題對現有與食品安全相關的法律法規進行認真清理、補充和完善。對于不利于實際操作的概要性規定作出進一步的闡釋，增強其可操作性；解決法律規范的沖突，保持規則的統一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執法上的相互沖突。

4、加大懲處力度。提高懲處力度至少是三個方面：第一、加大違法經營者的刑事責任，第二、加大違法經營者的行政責任，第三、加大違法經營者的民事責任。通過加大懲處力度，監管威懾力將大大增強，有效減少監管不力現象。

5、加強對食品檢驗檢測機構的建設和管理。合理布局、布點，充分利用利用全國有關的實驗室、檢測中心、大專院校、科研單位的設備、情報、技術、人力資源，積極開展食品檢驗檢測標準實驗室認證工作，整合、完善監控監測網絡，在投入較少的情況下達成提高現有檢驗檢測水平和檢測效率的目的，確保檢驗檢測結果的公正性、科學性和準確性。

6、加強行政執法隊伍建設，培養監管人員依法辦事、依法監管的能力。在食品安全執法過程中，應盡量排除外來壓力和不必要的干涉，不以小失大，嚴格按照法律程序和要求，保證執法的獨立性、公正性和嚴肅性。

7、食品安全監管既有很強的法規政策性，又有很強的專業技術性。在現有監管隊伍技術水平有限的情況下，必須要積極培養、引進人才，提高業務技術水平，以適應食品安全監管的需要。

國以民為本，民以食為天，食以安為先。隨著社會經濟的發展，公眾對食品安全的要求越來越高，關注重點已從數量安全過渡到衛生安全、質量安全和營養安全上來。加強食品安全監管，保障公眾的生命和健康，已經成為各級政府的基本職責之一。近幾年來發生了多起重大的食品污染中毒事故，對中國民眾的身體健康產生了嚴重的危害。食品安全問題中國民眾所關注的焦點問題。中國政府應該借鑒西方發達國家的食品安全監管的經驗，結合本國的實際情況，加強食品安全監管，減少食品污染事故的發生，杜絕重大惡性的食物中毒事故的發生。

注釋：

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