第一篇：現代食品安全存在的問題

演講稿

《食

品

安 全

系別：通信工程系 學號：2009005482 專業：通信技術（光纖091）姓名：唐國強問 題》

食品問題

當前國內的熱點莫過于腐敗，房價，食品，災難等問題；其中食品安全問題可能會讓每個人糾結的。更會讓人心寒的是在食品安全問題中頻頻被爆料出，三鹿奶粉，瘦肉精，紅心鴨蛋，大頭娃娃，膨大素，地溝油，塑化劑等事件；再加上媒體有關食品安全問題的嚴謹、正面報道，使消費者對食品安全問題十分敏感，以致人們紛紛抱怨：現在還能吃什么！

當我在網上看到報道出的一幅幅地溝油圖片時讓我瞠目結舌了。據央視的報道中國人每兩天有一頓是食用的是地溝油或者潲水油，所以相信我們現在的每個都已經食用地溝油了。呵呵。顯然在我們重慶也會頻繁出現它的身影，一家名叫“重慶胖媽爛火鍋”店在重慶查出使用地溝油，接著，成都爆出13家火鍋企業使用問題油，網絡黑名單直指重慶火鍋，地溝油“燙傷”重慶火鍋，重慶的火鍋傷不起啊。專家解釋，“地溝油”確實是人們健康的大敵：

1、“地溝油”會導致消化不良，在煉制“地溝油”的過程中，產生對人體有重毒性的物質；砷，就是其中的一種；

2、“地溝油”會引發強烈腹痛，“地溝油”都會含鉛量嚴重超標，3、“地溝油”可導致胃癌、腸癌：中含有黃曲霉素、苯并芘，這兩種毒素都是致癌物質。出現了齷齪的問題我們該如何解決呢？

一,建立健全食品安全綜合監管機制。創新食品安全綜合監管機制，構建食品安全工作新格局。安全協調機構，形成堅強有力的食品安全工作決策指揮系統；按照中央關于食品安全工作地方政府負總責的要求，做到權責分明，指揮有力，工作到位。

二是建立主體明確的綜合處理系統。強化各級食品安全協調機構及其辦公室職能，發揮其作用，集中整治食品生產加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產加工食品行為，取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。

三,構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質檢機構和食品安全專家為專業技術支持，對監測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時發布預警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，提高國內生產加工環節食品安全風險監測、分析與風險預警的能力和水平四,完善食品安全相關標準和相關認證。進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度；推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準；建立健全全國統一的食品認證體系，完善認證制度；加快我國食品認證的國際互認進程。

五,大力發揮新聞及社會輿論的引導和監督作用。食品安全關系千家萬戶，是一項群眾性和政策性都很強的系統工程，應動員全社會共同參與。

最后我覺得最好的解決方法還是每個人都要懷著一顆心，責任心，有了它我們不會被一些東西所迷惑，不會做出道德缺失的事情出來。謝謝大家，我的演講完畢。

第二篇：現代鋼鐵企業存在問題

現代鋼鐵企業存在的問題

在改革開放中成長起來的中國企業，絕大多數尚未經歷世界金融危機的考驗，本來經過這次危機可望通過優勝劣汰，解決一些困擾行業發展的老大難問題，但如今這些問題再次被掩蓋起來

工業和信息化部近日下發了《關于遏制鋼鐵行業產量過快增長的緊急通報》，提出對不顧市場需求盲目擴大生產的鋼鐵企業，要商請商業銀行減少或停止貸款。

數據顯示，今年4月份以來，鋼鐵價格再次大幅上漲。5月初，國內鋼材價格指數達到148．51點，較3月末上漲4．36％。與此同時，市場上出現幾大主流鋼廠即將提價的傳聞。價格上漲的結果，一是使得中國在鐵礦石談判中再次處于不利地位，二是帶動鋼企盲目擴大產能，但國內外需求其實并未增加。國內，下游產業尚無實質性回暖，國外，出口還在下降。海關最新統計顯示，4月份出口鋼材141萬噸，較3月份下降26萬噸，同比下降70．5％；1－4月累計出口655萬噸，同比下降59．5％。據工信部判斷，“產能與國內消費和出口的實際需求相比過剩約25％－30％”。難怪，工信部坐不住了，不得不出臺有史以來最嚴厲的整肅行動。

鋼鐵業的瘋狂使得我們有機會來重新審視一下已經出臺的產業振興政策。為了應對全球金融危機，出臺相應的政策是必要的。但每個行業有每個行業的問題，有些是行業自身的問題，有些與宏觀調控

有關，有些則是金融危機所賜。但為了應對金融危機，幾乎所有的行業都開始吃藥。裝備制造、新能源、有色金屬等又出臺了振興規劃。如果某個行業確實受到危機影響，或者某個行業不振興會影響其他行業振興，這當然應該出臺振興規劃。但難道所有的行業都需要振興？有些振興規劃是否有搭車的嫌疑？有些行業是否需要的并不是振興而是整肅？如果大家都搞振興會不會削弱那些確實需要振興的行業？

在振興規劃出臺之前，房地產業確實出現了部分城市房價下降的事情，也有很多城市房價事到如今其實仍無明顯下降，房價下降的動因主要來自于房價和空置量的居高不下，與國際金融危機幾乎沒有關系。但房地產行業雖然沒有出臺振興規劃，卻最早享受了大力度的救市政策，結果高房價被保護下來。盡管有識之士已經呼吁，開發商當自重，不要搞自殺性漲價，但仍有開發商明里暗里開始漲價。這樣的“振興”，豈不適得其反！

還有一些很好的振興政策要么沒有落到實處，要么沒有受到預期的效果。紡織業是受金融危機最早也最明顯的行業，特別是出口紡織企業，因此，為了鼓勵出口，提高了出口退稅率，但好處實際都被國外廠商拿走了，而國外市場需求并未增加，出口依然艱難。汽車行業減征了小排量車輛購置稅，推廣使用節能和新能源汽車，推進汽車下鄉，完善了企業重組政策等，對國產自主品牌來說，無疑是利好政策，結果前4個月銷量創了歷史新高，但利潤下降了將近一半。與房地產業一樣，汽車業的去庫存化非常明顯。另一方面，國外汽車廠商開始

瞄準小排量和新能源汽車，而國內自主品牌廠商卻開始做高端產品，國內車企在開發節能和新能源汽車上各自為戰，卻都樂于與國外廠商合作。

在改革開放中成長起來的中國企業，絕大多數尚未經歷世界金融危機的考驗，本來經過這次危機可望通過優勝劣汰，解決一些困擾行業發展的老大難問題，但如今這些問題再次被掩蓋起來。這幾年，國內鋼價產量不斷上升，國外鐵礦石價格也不斷攀升，兩者之間就像地價與房價，你追我趕，輪番上漲，可謂炙手可熱。鋼鐵業和房地產業兩個行業存在的問題也基本相同。一是產品結構不合理。房地產市場都是高價房，而且只有商品房，沒有保障房，鋼鐵行業正相反，熱軋板、冷軋板、中厚板等低端產品產能嚴重過剩，特種鋼等高端產品依然靠進口。二是企業結構不合理。房地產業的集中度恐怕是各行業最低的，鋼鐵企業雖然有不少大型企業，但也有很多500萬噸以下的企業。三是消耗資源驚人。不合理的產品結構使得房地產消耗了大量的土地資源，也消耗了更多的能源，鋼鐵業更是耗能和污染大戶。四是產能過剩。房地產空置量有1．64億平方米，因此，目前最忙的還不是振興，而是去庫存，鋼鐵業是舊庫存未去新庫存又增。五是虛高的價格剛有所停滯，又開始掉頭向上。已經有人擔心，經濟刺激計劃實施中會不會擾亂經濟周期自身的調節功能，使市場優勝劣汰和結構調整的信號被截斷，現在看來這并非杞人憂天。

轉變經濟結構和經濟增長方式已經喊了幾十年了，但進展甚微，根本的問題就在于我們更多地依靠看得見的手，這次限產也是一樣，其初衷是要矯正振興規劃帶來的副作用，但能否達到預期的目的，可想而知。

二、近年來我國鋼鐵企業管理存在的主要問題

2001年至2008年上半年，伴隨著國民經濟的高速增長，我國鋼鐵工業處于黃金發展期，可謂是“有規模、有產量就有效益；產量有多大，效益就有多大”。盡管這期間，我國鋼鐵企業管理取得了一些成績，但未能再出現受到行業內外廣為關注的、廣為借鑒的、具有時代特征的企業管理先進經驗。我國鋼鐵企業的管理目前還存在四個滯后：即企業管理滯后于先進技術裝備的快速發展，滯后于完善社會主義市場經濟體制的進程，滯后于走新型工業化道路，轉變經濟發展方式的要求，滯后于發達國家先進鋼鐵企業的管理。因此，企業管理已成為我國鋼鐵企業提高核心競爭力的軟肋。由于國內各鋼鐵企業的管理水平差異較大，從總體上看，差距和不足表現在以下幾個方面：

（一）部分企業戰略管理不完整

戰略是企業長期追求的目標和共同行動綱領，企業戰略不僅包括發展理念、戰略使命（戰略定位）、戰略目標、戰略方針（戰略舉措），還要體現出企業的定位與發展特色、企業發展的全局和未來、企業所屬行業的特征和所在區域的特征，也要充分考慮執行戰略的能力和差異性（人力資源狀況、管理水平、技術基礎、市場資源等）。一個合理的戰略必須能夠切實反映三個問題：即得到企業內部廣泛認同的目標、對行業競爭環境的深刻理解和對資源的客觀評價。調研發現，部分企業在戰略管理方面存在以下幾個方面的問題：

一是部分企業的戰略沒有反映出鋼鐵行業的特征。如某鋼鐵企業的戰略是“求實創新，穩健發展，超越自我，服務社會”。這樣的戰略不僅放在鋼鐵行業合適，放在化工行業、食品行業等其他任何行業也都合適，即這種戰略沒有體現出行業特征，更沒有體現出企業自身的特色。

二是過分追求具體的經營目標。許多鋼鐵企業在描述自己的戰略時，常常強調銷售額、市場占有率、產量、利稅指標，乃至能否進入世界500強等。這體現出企業過分追求具體經營指標而缺乏長遠規劃，只看重數字而忽略其具體的支撐條件，提升企業內在價值還沒有受到應有的重視。

三是規模擴張的慣性仍然較大。鋼鐵工業是規模經濟明顯的行業，但僅僅擁有規模并不代表擁有競爭優勢。事實上，企業的競爭優勢主要來源于企業的無形資產，也即企業的內在經營管理能力，如企業的核心知識和技術、管理能力、對未來的洞察力、客戶關系、運作能力等。這些能力是別的企業難以用錢從市場上直接購買的，它們才是真正的為客戶創造獨特價值的源泉。回首我國鋼鐵企業前幾年在特殊背景下的規模擴張，基本上是有形資產的擴張，這對企業內在競爭力的提升上是非常有限的。但從調研情況看，只有少數企業明確提出從規模擴張轉向質量提升上來。而國際上成功的鋼鐵企業很少有將自己的戰略概括成幾個數量指標，尤其是將規模視為頭等大事。

（二）管控體系有待進一步完善

一是對子公司的控制和考核不夠全面。調研結果表明，對公司業績的認定方式和領導班子的考核標準，有70%以上的企業主要是依據安全生產、利潤率或利潤額和目標成本或成本降低率；將“環境保護”列入考核內容的僅占50%；將“產品合格率或合同履約率”和“資金周轉情況”列入考核內容的都僅占24%。盡管多數子公司是作為生產單元存在的，其基本不涉及公司層面的資本運作，下游業務量也有相關營銷部門負責，環境保護也是集團公司層面面對的問題。但是，任何總體都是由個體組成的，如果集團公司對子公司的考核中疏忽了上述因素，勢必影響集團公司相關戰略的執行效果。

二是重大決策依據來源應更充分、準確、完整。企業做出重大決策時已經非常重視內部智囊機構的建議，但對外部咨詢機構（外部智囊機構）建議的重視度還不夠高。在調研企業中，鋼產量列前10位的企業，只有4家會參考外部咨詢機構的建議。兼聽則明，內外部智囊機構建議并舉，是企業科學決策的良策。

三是工序間矛盾的解決方式值得改進。良好的事件解決機制是企業健康運行的重要基礎，調研結果顯示，鋼鐵企業基本上都建立了自身的事件解決機制，但是當企業各工序或部門間出現問題時，不足48%的企業選擇依據本企業制定的相關制度去解決；有17%的企業選擇依靠事件雙方協商解決；有10%的企業選擇通過上級來解決爭端。另外有26%的企業采取了兩種以上的方式來解決事件雙方的矛盾。鋼鐵的生產是流程型、連續型、一體化的過程，當工序間出現矛盾時需要當機立斷。而調研企業中選擇依據企業制定的相關制度去解

決的不足一半，其他無論是協商解決還是經過上級來解決爭端，均可能延誤時機，甚至出現溝通和執行的偏差。這說明基層管理和基礎管理方面的制度規范設定及執行有待加強。

四是扁平化管理有待繼續推廣。在調研企業中，還有部分企業的層數為5層，有待于繼續推進扁平化管理。已經實施扁平化管理的企業，在改革過程中也會產生一系列的新問題，如何真正發揮扁平化的優勢仍有很多工作需要完成。

（三）人力資源管理是企業管理的薄弱環節

調研結果顯示，職工培訓投入較低和長效激勵機制不足是鋼鐵企業人力資源管理中的主要問題。

人力資源是企業的無形資源。企業接納新員工時，固然可以要求員工的學歷層次，也可以要求員工學習各種手冊或說明書之類的規范要求，但是工作是具有成長性的，人的能力也應相應地提高，如何才能使員工長期地、動態地適應工作的要求，這就需要企業通過持續的教育、培訓和開發等活動提高人力資源的品質。企業對員工教育、培訓和開發費用占銷售收入的比例，在一定程度上能夠反映出企業對人力資源的重視水平。

在調研企業中，多數企業的這一比例在0.1%以內，超過1%的僅有首鋼、濟鋼、萊鋼、昆鋼、新余和杭鋼等企業。這組數據表明，多數企業僅注重職工的現有價值，對職工長期發展缺乏合理的規劃。

目前鋼鐵企業的薪酬體系中有兩點應引起關注：第一是對中層干部的長期激勵問題；第二是薪酬設計時應考慮競爭對手的因素。調

研結果顯示，調研企業中約四分之一的企業對各級人員都沒有長效激勵機制，對高管層有長效激勵的也僅占三分之一。從今后我國鋼鐵產業的競爭格局看，只有工藝與技術裝備先進、管理水平較高、能夠留住和吸引優秀員工的企業才能在激烈競爭中得到發展。因此，研究設計有競爭力的對員工特別是對中高層的長效激勵機制將變得非常重要。

（四）企業信息化管理的效果有待提高

ERP實施效果不盡理想。ERP對企業的要求很高，是企業原有管理方式的根本性變革。調研結果顯示，在已實施ERP的企業中，僅有不足40%的企業廢除了原有的人工填報數據的落后統計方式，其他企業仍在過渡當中。

信息化過程中系統的完整性和整體協調性有待提高。MES（制造執行系統）處于企業信息系統ERP/SCM和過程控制系統PCS/PLC的中間位置。ERP作為業務管理系統，PCS/PLC作為生產設備控制系統，而MES則作為生產執行系統。國外一些先進的鋼鐵企業都采用了以MES為核心基于ERP/MES/PCS架構的整體信息化方案（MES與上層的ERP系統和底層PCS系統一起構成了企業的神經系統）。調研結果表明，一些企業的ERP系統已經建成，而MES系統正在建設甚至還沒有建設，影響了ERP功能的發揮。

（五）技術創新管理體系有待加強

缺乏高素質技術人才是影響企業技術創新的主要因素。在調研企業中，有71.8%的企業認為，影響企業技術創新最大的內部因素

就是缺乏高素質的技術人才。這與企業技術創新的管理體系密切相關，即企業為人才成長創造的環境是影響企業創新的最根本的原因。企業只有為技術人員創造有吸引力的長效激勵機制，只有讓員工有歸屬感、成就感、認同感，才能更大程度地激發技術人才的創新熱情。部分企業技術研發投入仍偏低。調研結果顯示，有33%的企業認為研發經費投入不足也是影響技術創新的重要因素；有的企業研發經費占銷售收入的比重甚至不足0.5%。

首先，鋼鐵產品結構不合理、產品檔次低。一方面國內鋼鐵企業的主導產品螺紋鋼、小型材、中型材、線材等鋼材產品(長線產品)生產能力過剩，利潤空間較小;另一方面高附加值和高技術難度的產品(如不銹鋼板、硅鋼片、熱軋薄板、冷軋薄板等)生產能力不足，需要大量進口。

目前中國長線鋼鐵產品的自給率已超過100%，但鋼板只有七成左右，熱軋及其他表面處理的薄板等產品進口占了中國鋼材進口的2/3，冷軋、鍍鋅、硅鋼板的進口依賴度一直在50%左右。

其次，鋼鐵生產高能耗、高污染、低效率。從生產布局來看，目前我國除西藏外，都有鋼鐵企業。近年來，全國鋼鐵生產企業從十年前大約600家，迅速擴張到目前1000多家，大部分企業生產規模小，裝備水平低，設備老化，國際上許多淘汰的工藝和裝備在這些企業中大量存在，這就必然導致高能耗、高污染、低效率。特別是鋼鐵業物

流是大進大出的，我國又不重視海河運，過分依賴鐵路更造成運力緊張。

再次，中國鋼鐵產業較低的集中度加劇了鋼鐵業的波動性。

鋼鐵業的波動性在鋼鐵行業內普遍存在。為了與上游形成市場壟斷的原材料供應商和下游強大的鋼材用戶在力量上形成抗衡，國際鋼鐵行業不得不通過全球范圍內的超大規模合并來建立大型鋼鐵集團，從而形成比較穩定的鋼鐵行業發展態勢，減少鋼鐵業的波動。

以鐵礦石為例，目前全球75%的鐵礦石生產量和貿易量都集中在世界前三家鐵礦石供應商那里，使得鐵礦石供應商的談判砝碼較重，話語權較大。相比較，我國鋼鐵行業的產業集中度卻非常低，這樣就導致我國鋼鐵公司或進口商在進口鐵礦石時不考慮行業的整體利益，進口市場無序化，甚至國內各進口方之間的相互競價，這樣在國際市場上很難用一個聲音說話，從而導致鐵礦石價格的提高。

另外，由于中國鋼鐵業集中度比較低，受各種影響就比較大，一有風吹草動，就會引起鋼鐵價格的大幅波動，例如2004年四五月份中國鋼鐵價格的大幅下跌。可以說，中國鋼鐵業“忽冷忽熱”“暴漲暴跌”，與產業分散有最直接的關系，其最終結果就是產業的整體競

爭力不足，進而影響鋼鐵行業的健康發展

最后，由于沒有設置產業準入標準的法律法規，致使結構調整不利，是導致市場無序競爭的政策原因。盡管我國鋼鐵工業在總量上是世界第一，但高端品種的生產還很欠缺。鋼鐵工業是能源、水、資源高消耗的行業，如不對小鋼鐵進行淘汰，將對我國原材料、水資源、能源、交通運輸、港口造成巨大壓力，降低社會經濟的總體效率，導致我國未來環境壓力增大，治理成本提高，鋼鐵工業的社會效益降低，最后使全國人民來為這種無序擴張買單。

第三篇：食品安全存在的問題及對策

食品安全事故暴露馬后炮監管 “瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來。食品安全事故頻出，且多是被媒體曝光后，地方政府和企業才開始“徹查”，暴露出“馬后炮”監管問題。另外，一些監管部門“在辦公室看樣品”成習慣；一些地方監管部門的辦公經費和人員工資，要依靠

【三個蘋果與三個饅頭】三個蘋果改變了人類文明的歷程：夏娃的蘋果，牛頓的蘋果，喬布斯的蘋果。與此相對的是，三個饅頭扭曲了中國人的心靈：魯迅小說《藥》中的人血饅頭，陳凱歌電影《無極》中引發連環血案的饅頭，還有，上海人民吃了很多年的超市染色饅頭。

溫家寶痛斥道德滑坡引發輿論廣泛關注

中國總理溫家寶近日在一次講話中直指“誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步”，引發中國內地輿論廣泛關注。

特別評論：“染色饅頭事件”的深層追問

媒體近日報道，多年來，上海一家饅頭生產企業在生產饅頭過程中添加色素、防腐劑，將白面染色制成玉米面饅頭，工人還隨意更改饅頭的生產日期，而這樣的“染色饅頭”每天要生產3萬個，并進入了上海知名的華聯、聯華等多家超市。此事被曝光后，上海市委副書記、市長韓正表示，將徹查此案、依法嚴懲，徹查過程將向社會公開，查到哪里公布到哪里。

當然，我們的監管部門在央視曝光后的行動依然一如既往地快捷。工商部門連夜對相關超市進行了檢查，截至4月12日共下架、封存上海盛祿食品有限公司分公司生產的饅頭1.6萬只，據稱還要在全市流通環節開展對問題饅頭的緊急清查；上海市質監局連夜對涉案企業進行了查處，并責令企業召回涉案產品。

然而，這種快捷的行動中也有一點“烏龍”的味道。試問，現在上海盛祿食品有限公司分公司涉嫌生產染色饅頭，平日嚴守“生產環節監管”、“流通環節監管”等種種界限的職能部門現在有何必要都來上門對其連夜查處呢？

染色饅頭的日常監管到底有多難，從“餓死都不吃”自己生產的饅頭的企業工人的一番話中可見一斑。以價格取勝的染色饅頭大行其市，這不分明就是一條監管線索嗎？為什么我們的職能部門會注意不到？

就在公眾為染色饅頭焦慮的同時，與食品安全有關的大大小小的新聞事件還在相繼發生，合肥的一些面館老板通過使用一種叫做“牛肉膏”的添加劑，90分鐘讓豬肉變牛肉，而青島的餐館則為吸引顧客用化學色素為菜調色，如做三黃雞時，將大量的檸檬黃等合成色素涂到雞皮上面，看上去顏色很誘人。看來，在食品消費領域，公眾正在迎來一個神奇的現實，只要消費者喜歡什么味道，商家就可以“調制”出什么味道，欣賞什么樣的顏色，商家就可以“調制”出什么樣的顏色。

不良商人為什么會如此膽大妄為？違法犯罪成本太低、監管人員失職瀆職自是因素之一，即將實施的刑法修正案已對此補漏，但另一方面，不良商人層出不窮也必然有其適合生長的土壤。當一位教授說學生掙不到4000萬的身家就沒有資格見他時，其言外之意是至于這4000萬是如何掙的，并不在考慮之列。教授的“勵志”之言典型地代表了時下流行的價值觀，這種價值觀鼓勵發財，認同發財即成功，但卻隱含著不計手段的弦外之音。而這種價值觀之所以大行其道，又顯然有著現實的支撐，在我們的生活中，存在一些如孔子所說“不義而富且貴”但又并未付出多大代價者，他們的“成功”榜樣會催生不良商販等一些人群心理失衡、見利忘義，又有什么奇怪呢？

從上海到溫州 “染色饅頭”事件沸沸揚揚

上海染色饅頭事件還未平息，浙江溫州市工商部門又在龍灣區狀元鎮發現一家黑作坊，違法使用檸檬黃、糖精鈉、玉米香精等多種添加劑炮制不含玉米的“玉米饅頭”。從賬本上的數字來看，該作坊每天的營業額在3000元左右，從3月22日至4月14日的24天里，賣出饅頭的總量約19.48萬個，其中流向學校的有

1.1萬個。（《錢江晚報》4月17日）

就在上海驚現“染色饅頭”，鬧得沸沸揚揚的時候，我就想到：上海尚且如此，其他“小地方”又當如何呢？所以，當很多人對上海大發議論，做出種種批評和指責時，我卻為上海老百姓慶幸：至少，他們吃“染色饅頭”的歷史可以宣告終結了。

而那些外省的批評者呢，仍然要被迫學會分辨真假饅頭的知識，不然，放在他們餐桌上的，最終流向他們的口和胃的，很可能將是不含玉米的“玉米饅頭”。所以我一直認為，出現負面新聞，對當地的老百姓來說，未嘗不是一件好事。

溫州發現的“染色饅頭”黑作坊，即證明了我的猜測，——我并沒有洋洋得意，我寧愿是我錯了，我寧愿我是個笨蛋或者自負聰明的小丑。然而一次又一次的事實不斷輪回，就像用筆在紙上反復畫線，在歷史上留下了觸目驚心的烙印。

我首先要向溫州百姓祝賀：恭喜你們繼上海人民之后，也可以對“染色饅頭”說再見了。我還要對溫州相關部門說：感謝你們不“諱疾忌醫”的魄力，感謝你們“自揭家丑”的勇氣，感謝你們“為人民服務”的責任感，老百姓會記著你們的，希望你們再接再厲再創輝煌，能把“再見”發展成“訣別”。

我還要對那些“黑了心”，賺這些“黑心錢”的人說：為了賺錢，你們真是什么缺德事都干得出來啊。假疫苗、三聚氰胺奶、瘦肉精豬肉、地溝油、毒蘑菇、染色饅頭……難以想象你們還準備了什么招呼神經脆弱的國

人，難道你們憋著勁兒要把中國老百姓折騰到沒什么可吃，沒什么能用的地步？你們的所作所為，“傷天害理”都太過溫柔，簡直豬狗不如，不，我錯了，我必須向豬狗道歉。

可是這樣罵他們，除了逞口舌之快，又有何用呢？須知這些“黑心”的東西是不怕罵的。他們只要看到有利可圖，就如貓聞見腥，狗看到骨頭，豬聽到敲食槽一樣，發了瘋地去追逐，人性全無，哪里還能罵得回來？關于這一點，偉大的馬克思早就有過精辟論述：“資本害怕沒有利潤或利潤太少就象自然害怕真空一樣……有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”

所以，除了罵，我們更要健全完善各項法制，切實做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，切實轉變職能部門工作作風，只要這些做到了，那些“黑心”的家伙縱使想發“黑心財”，也無“用武之地”；只要這些做到了，老百姓放心的，又何止“染色饅頭”？

今年“兩會”上，食品安全問題是代表委員們熱議的焦點

“染色饅頭事件”

食品安全存在的問題及對策

一、我國當前食品安全的主要問題及原因

當前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面：

(一)由食源性疾病引發的問題

由食源性污染產生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛生部提供的統計數字，我國每年食物中毒例數至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現象可見一斑。

(二)化學污染帶來的食品安全問題

化學污染因素主要包括環境污染物(如二惡英)、農(獸)藥殘留和生物毒素(如細菌、霉菌毒素)等。

(1)環境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養化程度嚴重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農、畜、水產品中富集，進而對人體健康構成嚴重危害。2000年，農業部對14個經濟發達的省會城市的2110個樣品檢測，結果蔬菜中重金屬超標的占 23.5%。二惡英污染是環境污染的又一個重要案例。含氯有機化工產品生產廠、鋼廠及其他工廠的排放物質、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產品。二惡英是毒性極強的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業與養殖業造成的源頭污染。化肥、農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬t，農藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質亞硝胺，對人體造成危害。農藥濫用或殘留超標同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，所生產的畜禽產品和水產品，經人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素2個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產生嚴重的嘔吐和神經中毒癥狀。

(三)食品在生產加工過程中的問題

食品在加工生產過程造成的食品安全問題主要有3個方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產加工企業未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食品殘留病原微生物或在生產、儲藏過程中發生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應用新原料、新技術、新工藝所帶來的食品安全問題。中國科學院微生物研究所曾對生產醬油所用菌種進行了黃曲霉毒素產毒能力的研究，結果發現4種能產生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業用的黑曲霉、米曲霉等也會產生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學術界的普遍關注。

食品流通環節的問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領域是個薄弱的環節，倉儲、儲運、貨柜達不到標準，致使許多出廠合格的產品，在流通環節變成不合格，甚至成為腐敗變質的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產品堂而皇之地進入店堂出售。

(五)違法生產、經營帶來的食品安全問題

(1)無證無照非法生產經營食品問題依然嚴重。

(2)食品生產經營企業法律意識淡漠，重生產輕衛生、弄虛作假、出售過期變質食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產者素質較低、衛生意識淡薄、規范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發生。

(六)衛生執法部門存在的問題

(1)食品衛生執法與管理部門職能交叉、重復，效率低下。

(2)以科學為基礎的立法及執法模式未完全建立，執法力度需要加大。

(3)基礎監督、檢驗隊伍素質和技術水平有待提高。

(4)全社會食品安全的意識有待進一步提高。

第四篇：食品安全存在的問題及對策

食品安全存在的問題及對策

隨著食品生產規模的擴大和食品貿易國際化，食品的安全問題已成為世人關注的焦點之一。食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費者的利益，而且還影響到食品的市場競爭力和出口。

為了除蟲害，有人大量使用高毒甚至劇毒農藥，致使蔬菜、果品農藥殘留嚴重超標；為了提高產量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當醬油賣；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問題令人擔憂。重大食品安全事件不斷發生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。

一、我國當前食品安全的主要問題及原因

當前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面：

(一)由食源性疾病引發的問題

由食源性污染產生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛生部提供的統計數字，我國最近幾年的食品安全問題呈現上升趨勢。上報食物中毒報告例數、中毒人數和死亡人數都有較大的上升。從目前的統計數字來看，我國每年食物中毒報告例數約為2 萬～4萬人，但專家估計這個數字尚不到實際發生數的1/10，也就是說我國每年食物中毒例數至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現象可見一斑。

(二)化學污染帶來的食品安全問題

化學污染因素主要包括環境污染物(如二惡英)、農(獸)藥殘留和生物毒素(如細菌、霉菌毒素)等。

(1)環境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養化程度嚴重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農、畜、水產品中富集，進而對人體健康構成嚴重危害。2000年，農業部對14個經濟發達的省會城市的2110個樣品檢測，結果蔬菜中重金屬超標的占 23.5%。二惡英污染是環境污染的又一個重要案例。含氯有機化工產品生產廠、鋼廠及其他工廠的排放物質、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產品。二惡英是毒性極強的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業與養殖業造成的源頭污染。化肥、農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬t，農藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質亞硝胺，對人體造成危害。農藥濫用或殘留超標同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，所生產的畜禽產品和水產品，經人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素2個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產生嚴重的嘔吐和神經中毒癥狀。

(三)食品在生產加工過程中的問題

食品在加工生產過程造成的食品安全問題主要有3個方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產加工企業未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食品殘留病原微生物或在生產、儲藏過程中發生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應用新原料、新技術、新工藝所帶來的食品安全問題。中國科學院微生物研究所曾對生產醬油所用菌種進行了黃曲霉毒素產毒能力的研究，結果發現4種能產生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業用的黑曲霉、米曲霉等也會產生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學術界的普遍關注。

食品流通環節的問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領域是個薄弱的環節，倉儲、儲運、貨柜達不到標準，致使許多出廠合格的產品，在流通環節變成不合格，甚至成為腐敗變質的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產品堂而皇之地進入店堂出售。

(五)違法生產、經營帶來的食品安全問題

(1)無證無照非法生產經營食品問題依然嚴重。

(2)食品生產經營企業法律意識淡漠，重生產輕衛生、弄虛作假、出售過期變質食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產者素質較低、衛生意識淡薄、規范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發生。

(六)衛生執法部門存在的問題

(1)食品衛生執法與管理部門職能交叉、重復，效率低下。

(2)以科學為基礎的立法及執法模式未完全建立，執法力度需要加大。

(3)基礎監督、檢驗隊伍素質和技術水平有待提高。

(4)全社會食品安全的意識有待進一步提高。

二、食品安全問題造成的不利影響

食品在人類生產生活中居于特殊地位，由其引發的有害效應對社會和經濟的影響將是全方位的。從市場供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費者(需求方)、生產者(供應方)、政府3個方面。

(一)嚴重威脅了消費者的生命安全和健康，引發人們對食品安全的信任危機獲得安全、營養和健康的食品是每一個消費者的最基本權益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個歐洲甚至可以說全世界消費者空前的 “食品信任危機”；比利時等國相繼發生因動物飼料被二惡英污染，導致畜禽類產品及乳品含高濃度二惡英事件，引發有關國家人民對畜禽制品的高度恐慌。

(二)造成生產經營企業重大的經濟損失，對行業發展帶來沉重打擊前些年瘋牛病在英國等13個歐洲國家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價。首先，歐盟牛肉消費市場遭到重創，瘋牛病導致歐洲牛肉市場一蹶不振。其次歐盟肉骨粉加工業遭到重創，這一項的經濟損失達12.9億美元，而且還要為焚燒動物下腳料支付25.8億美元，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費者的信任，并引起市場蕭條。我國的情況也不樂觀，近幾年發生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失，并對本行業的發展造成一定的沖擊。

(三)食品安全問題關系到經濟的發展，又關系到社會的穩定。據美國FDA向中國衛生部透露，近年來美國 FDA之所以扣留了多批中國進口食品，其原因是：食品衛生差，農藥殘留超標，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛生問題，紛紛被進口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經濟損失，而且也使我國食品喪失了良好的信譽。不斷發生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發的食品中毒、死亡及其他事件，也會激發受害者與國家政府機關、生產企業的矛盾，從而引發社會不穩定問題。

三、解決我國當前食品安全問題的對策

面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經頒布了一系列政策法規，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛生部門也加大了對生產企業、市場商品的監督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，筆者認為還應做好以下幾個方面的工作。

(一)加強宣傳教育，提高全民素質

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養殖知識等；二是加強對環境保護的宣傳，強化人們的環保意識，使國民珍愛我們的環境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環境出發。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

(二)完善與食品安全相關的法規和標準，提高食品安全領域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關原則，又適應于我國國情的食品安全技術法規、標準，制訂配套性、系統性、先進性、實用性均較強的質量標準和相關技術標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家食品安全領域的科技水平和創新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

(三)加大監督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強食品市場的監管力度，從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質量監督管理部門，要經常對農產品和食品實行監督抽查，增加抽查的次數和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態勢，使不法分子不敢鋌而走險。

(四)充分發揮行業協會的作用

建立食品行業協會，對從業者進行職業道德和法制教育，推進誠信建設，培養自律精神。協會要定期組織會員學習，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監督。行業協會還應通過各種途徑(國外使館、貿易機構、媒體等)廣泛收集國外，尤其是貿易對象國和地區的行業標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準、環保要求，及時提供給相關企業和政府，研究對策，幫助企業解決因“綠色壁壘”引起的貿易糾紛，維護企業正當的權益。

(五)提高檢測技術和能力，為保障食品安全提供技術支撐

無論是源頭管理、市場準入、產品抽檢或是進出口把關等都要有相應的檢測手段。當前，我國的食品安全問題也對質檢機構的檢測水平和能力提出了挑戰，對質檢機構提出了更高的要求。為適應新形勢下的檢測工作，質檢機構一方面要加強硬件建設，不斷充實新的儀器設備，配備先進的測試手段。要有一批高素質的專業檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術的發展趨勢和動態，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經驗，而且還要了解當前食品的制假動態，善于從產品的外觀捕捉到產品的違禁添加物，為產品質量監督和打擊假冒偽劣產品尋找到直接的突破口和切入點。

(六)加強國際合作，積極吸納國際先進的食品安全管

理經驗，積極采用國際標準

我國已加入WTO，為排除技術壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進標準組織生產。要系統研究和全面了解國際標準，找出我國現行標準與國際標準間的差異，為采用國際標準和國外先進標準提供依據。要注重引進與創新并舉，結合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進標準，開展標準技術創新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監督檢驗策略和措施提供技術支撐。要培養一批懂專業、外語好、能在標準化領域進行國際交流的高級人才，積極參與相關國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質量標準體系打下基礎。

(七)建立食品安全預警系統，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養監測系統，堅持重點監控與系統監控結合，監測不同地區、不同品種食品生產、消費、貿易狀況。加強食品信息建設，建立我國食品安全預警系統，保障全民食品消費安全。利用食品安全預警系統，分析不同地區、不同品種的食品生產、食品供給、食品分配和食品貿易等環節安全動態。密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。

附名詞解析：食品安全的定義

食品安全在我國有2方面的定義，分別來源于2個英語概念：一是一個國家或社會的食物保障(food security)，即是否具有足夠的食物供應；另一個是食品中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題(food safety)。食品安全有2個層次的含義：絕對安全性：被認為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應絕對沒有風險。相對安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導致對健康損害的實際確定性，但不能擔保在不正常食用時可能產生的風險。

《中華人民共和國食品衛生法》中規定：“食品應當無毒、無害”和“防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障人民身體健康，增強人民體質”，這就是食品安全的根本內容和定義。不過，即使有這樣的規定，人們仍然會存在不同理解。消費者對“食品應當無毒、無害”也會理解為食品不能存在危害健康或造成損害的可能性，即消費者總是要求社會提供絕對沒有危險性的食品。事實上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用時不加注意，就會造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產、加工、儲存、運輸、銷售、烹調等過程的各個環節中被一些有毒、有害因素所污染。因此，人類消費任何一種食品要保證絕對安全(危險性為零)幾乎是不可能的。

第五篇：淺析農村食品安全存在的問題

淺析農村食品安全問題

【摘要】俗話說“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題日益成為人們普遍關注的話題與焦點。在社會發展進步的過程中，農村食品安全越來越突顯。隨著城市維權力量的增強，假冒偽劣商品開始大量由城市轉向農村，在一定程度上農村就成為了銷售假冒偽劣食品的集散地、傾銷地。由于農村地域廣、人口多，農民自我保戶意識差等原因，使農村食品安全也成為監管的難點和薄弱環節，甚至已經出現脫管狀態，存在許多不容忽視的問題。

【關鍵詞】：農村食品安全安全監管對策

一、農村食品安全現狀及存在的問題

（一）農村食品安全狀況令人擔憂

1、群眾食品安全意識淡薄，維權意識差。農村有句俗話“不干不凈，吃了沒病”，反映了農村消費者對食品衛生的認識水平，加上很多農村消費者不識字，導致農村消費者食品安全知識匱乏，自我保護意識不強，防范意識很弱。對買到的食品很少有人注意食品的商標、廠名、廠址、甚至生產日期等內容，加上農村執法力量薄弱，致使一些“三無”過期不合格的食品大量流入農村市場。從而使得農村消費者遇到自身權益受到侵害時，他們不知道用法律武器來保護自己，大多自認倒霉，即使覺得該用法律來維權，可又不知道要去哪里申訴，所以當買了假劣食品時，只要不危及生命，一般采用多一事不如少一事的態度，因此助長了假冒偽劣食品的橫行。

2、食品經營業主素質低下，法律意識淡薄。農村的食品經營者主要是當地的農民或居民，缺乏必要的食品專業知識。部分經營者只求經濟利益，不管商品質量，更不會去考慮人們食用不合格食品所造成的后果。有些經營者為了不讓自己虧本，即使食品已經超過保質期，或是明明知道是劣質食品，仍然將其擺在貨架上想辦法銷售出去。經營者衛生意識普遍較差，無《食品衛生許可證》和從業人員《健康證》從事食品經營的現象大量存在。經營的商品互相混雜，有的食品商店甚至同時經營化肥、農藥、飲料，為農村食品消費安全留下了隱患。

3、農村消費者消費心態畸形。由于農村經濟落后，大多數農村消費者收入低，消費能力弱，只要可吃可喝，填飽肚子就行。因此，價格便宜是農村消費者在選擇商品時的首要考慮因素。現在，農村的商品市場也日益繁榮活躍，各種小商店、小賣部在農村也越來越多，賣的食品也是價格低廉。從而也導致，不法商販利用農村消費水平低，信息閉塞，農村消費者只注重價格而忽視投師的弱點，將過期或是即將過期的食品、劣質的“三無”食品，低價傾銷到農村市場，農村消費者貪便宜的消費心態誘使經營者鋌而走險經銷假冒偽劣食品，從而使食品安全整治在農村形成了一個打而不凈的怪圈。據調查，農村消費者中，購買食品的主要地點就是這類小商店、小賣部。他們當中只有5%的人認識綠色食品標志，只有17%的認識質量安全的標志。一位農村退休老教師一言道出了心聲，他說現在農村居民在“吃”這一點上主要有兩點表現。一是純粹為了吃飽，特別是在農忙季節勞作一天回到家里生水冷 1

飯一湊合也就是一天，哪有精力和意識去關心飲食的營養健康和安全問題，即使在平時也很少花錢買一些瓜果蔬菜之類的東西，就更不用說那些雞鴨魚肉蛋奶等營養品了，通常是自家菜園里種點農產品甚至有的還拿到集市上去賣；還有一種是為了略微吃好一點，但仍然以“價格優先”為前提，通常在集市上和小賣部里花點錢給小孩和老人買點營養品以表愛心和孝心，圖得也是實惠。這也是不法商販將魔爪伸向農村市場的重要原因。

4、食品行業管理水平低下。食品生產加工企業生產規模普遍偏小，絕大多數都是家庭作坊式的手工生產，沒有形成規模效應，分面零散；大多數食品生產加工企業中未獲得生產許可證，很少有自檢設備設施，大多數企業設備簡陋，產品單一，生產環境和衛生狀況差，管理粗放，未形成規模化、規范化動作。目前小鄉鎮、集鎮還沒有正規的超市、連鎖店等信譽度高，管理規范的企業入駐，農村食品的流通，消費領域的經營主體主要為集貿市場、個體副食批發部、個體餐館和飯店，小賣部、小商店、小餐館、小食店等零散經營戶大量存在，變質過期已成為農村食品的常態，低品味的供需關系為假冒偽劣食品提供了溫床。

（二）農村食品安全監管效率低下

1、政出多門，多頭執法，食品安全存在立法空白。一是我國食品管理體制上已經形成了多部門管理格局，農業、質監、工商、衛生、畜牧、經商、糧食、水利等分別在不同環節、品種或領域具有行政管理或執法監督權。二是政出多門、職能交叉、多頭執法，行政執法部門各自為政，互不協調、重復監管，管理缺位現象突出，監督工作經常出現白和盲區。三是現行食品安全監管法律法規眾多，內容重復，規定交叉，但法與法之間相互協調性差、配套性差，無法覆蓋從農田到餐桌的全程，留下許多執法空隙和隱患，導致食品安全監督有時缺乏法律依據。

2、基層食品安全監管工作缺少必要的技術保障。畜牧、經商、水利、糧食部門既無檢驗檢測設備設施，又無檢驗檢測專業人員，對酒類、肉類、畜禽、水產品、糧油質量僅憑經驗目測；農業、質監、工商、衛生部門配備了一定數量的檢驗檢測設備設施和部分檢驗檢測人員，但受到經費、技術、法定資格等因素限制，能開展的項目很少，農藥殘留、瘦肉精、毒素或致病有機體、水發物甲醛含量等指標不能或沒有開展檢測，基層這種食品安全檢驗檢測技術和設備缺乏或相當落后、檢驗檢測人員極度匱乏、素質也有待提高的現狀，造成基層食品安全工作缺少了必要的安全監督，致使監管效率很低。

3、基層食品安全監管力量薄弱。保障食品安全，對職能部門的依賴性較大，認為只是各職能部門的事，而政府的指導作用，社會的參與作用發揮較差，齊抓共管，全覆蓋式的監管機制還遠未形成，對地處農村，城鄉結合部的地下小作坊，執法部門也是鞭長莫及、力不從心。目前，涉及食品安全監管的部門有衛生、工商、質監、農業等多個部門，但延伸到鄉鎮的部門只有衛生、工商、畜牧，單靠這幾個部門要做好農村食品的日常安全監督，尚有較大難度。雖說是政府對安全食品負總責，但政府的事務多，人手少，有的鄉鎮還沒有配備專職的領導和辦事員，政府在協調本轄區內的監督部門開展工作上難度也較大，上級有安排，就抓一抓，全年也就是幾個節日安排集中整治，平時多數是靠職能部門的作用，往往存在監督的空白點。

4、基層食品藥監部門人員在編數量少，且缺乏食品專業人才。大部分縣區藥監局的工作人員都不超過10人，既要繼續行使藥品、醫療器械監管職能，同時還要負責食品、保健品、化妝品的監管，人手緊張顯而易見；而且在編人員中沒有食品管理和檢驗檢測專業人員，存在不懂行，缺乏相應業務知識、工作專業性不強等狀況，還不能完全適應食品

安全綜合監管工作的需要。

二、對策與建議

當前，農村對食品安全事故的抵御能力普遍較低，一旦出現了食品安全事故，后果將十分嚴重。要把加強農村食品市場監管作為社會主義新農村建設的細胞工程，在食品安全監管的“鏈條”上，嚴把許可準入、市場監管、市場規范、食品安全知識普及關，任何一環也不可缺失，不再使農村食品市場成為監管的盲區，管理的軟肋。

（一）明確政府主體責任，整合現有監管資源。要逐步建立“地方政府負總責，職能部門各負其責，企業是第一責任”的工作機制，政府要切實履行食品安全“地方政府負總責”的責任，一把手親自抓，分管領導具體抓，建立專門的組織機構。將食品安全監管工作納入各級政府綜合目標考核，切實加強領導，與其他工作同部署、同檢查、同考核。要把食品安全工作的重點放到農村去，充分發揮食品安全協調委員會的綜合監督，組織協調職能，形成定期召開聯度會議制度，搭建工作交流平臺。各職能部門按照“分段監管”原則，各司其職，各負其責，相互配合，相互支持，形成食品安全綜合監管合力，提升食品安全綜合監管效能。

（二）大力開展《食品安全法》宣傳活動，強化農民消費者自我保護意識。消費者是弱勢群體，而農村消費者是弱勢中的弱勢。他們由于文化素質普遍較低，見識有限，對商品的認知水平低，品牌意識差，無法辨識食品質量的優劣與真假，經常會被價格低廉所吸引。因此，我們在做好日常監管的同時，應該將消費維權的重點放在轉變農村消費者的意識，、思維、觀念上。監管部門要開展多種形式的《食品安全法》宣傳活動，加大對基層食品衛生法律法規、健康、保健知識的普及力度，保證食品安全政策法規的順利貫徹執行，引導農村消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，加強辨別常見偽劣食品的能力，不購買、食用劣質食品。

（三）加大農村食品安全專項整治力度。針對食品安全存在的熱點難點，組織相關部門深入農村開展專項整治活動，相關職能部門要從源頭抓起，加大對農業投入品和食品生產加工、食品小作坊、高風險食品生產加工企業的整治力度。要繼續對種植養殖業開展農藥殘留整治，減少糧食、蔬菜等的農藥、化肥的污染；要整治食品假包裝、假標識、假商標，依法嚴厲打擊經營無生產日期、無保質期、無生產廠家、過期霉變等假冒偽劣食品的違法行為；提高農村消費者食品衛生安全意識，防止食物中毒的事故發生；嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經營合格食品；要加強對奶制品、豆制品、飲料等10大類重點品種的整治。及時受理和處理農民消費者投訴、申訴和舉報，為農村營造一個安全衛生的食品消費環境。

（四）經常性巡查和檢查相結合，整頓農村食品市場。對農村食品安全整治要制定切實可行的長期的巡查計劃、專項巡查計劃，改變日常巡查“到邊不顧面，顧面不到邊”的現狀，要按照各個環節，突出監管重點，對農村集貿市場、小商店、小賣部、流動攤販進行整治。堅持每年開展幾次聲勢浩大的聯合行動，形成工作規律，如在春節、元旦、國慶等重大節日期間，開展聯合專項整治，形成強大攻勢，保障公眾節日消費安全。

（五）加強社會監督和群眾監管。可以設立舉報熱線、舉報信箱，實行社會共同監管，動員全體農員參與到食品安全監管的工作中，遇到生產和經營不合格產的單位和個人進行舉報，農村地域廣大，必須依靠廣大農民主體共同管理實行全社會共同監管。

（六）要求農村商品經營單位嚴格建立準入制度。農村商品準入工作是讓經營者建立經銷臺帳，把好進貨驗收關，對過期、變質、偽劣食品進行自我設防，對經營行為進行自我管理，自我把關，把問題食品進入市場的道路徹底堵死。逐步提高農村食品質量水平，較好的實現監管目標，對培育經營者的良好信用和提高農村食品安全系數起到積極的作用，在源頭上把了關。

（七）倡導“誠實立身，信譽興業”理念。構建經營者自律體系有助于從源頭消除農村地區食品安全隱患。充分發揮自我管理自我服務自我教育的作用，在經營戶中開展法制、信用教育，增強農村食品經營者的法制觀念和質量意識，宣揚食品安全的重要性，大力開展“文明個體戶”、“誠信經營戶”評選活動，并利用消費者協會的影響力和公信力，對食品消費中帶有突出性和普遍性的問題及時向社會發出消費警示并公布問題食品名單，營造誠信光榮，失信可恥的一種經營氛圍。

農村食品安全問題的妥善解決與否不權關系到農村消費者自身的安全問題，同時也關系到我國社會穩定發展，全面建設小康社會、和諧社會的大局。我們應在黨的正確決策和領導之下，全民社會共同努力下徹底解決這個問題。

參考文獻：農村食品安全問題調查《百度文庫》

農村食品安全事實調查《百度文庫》

專升本法學（2）班

周曉芳