第一篇：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)問(wèn)題與改進(jìn)措施探討

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)問(wèn)題與改進(jìn)措施探討

摘 要：隨著中國(guó)財(cái)政體制的不斷改革和完善，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度也在不斷的調(diào)整。因?yàn)橹袊?guó)的特殊國(guó)情，行政事業(yè)單位長(zhǎng)期在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)轉(zhuǎn)。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政事業(yè)單位的改革面臨著很多的問(wèn)題，尤其是行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)問(wèn)題并找到改進(jìn)的措施，是需要研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)問(wèn)題；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）15-0148-02

引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)會(huì)計(jì)改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革也獲得了很大進(jìn)展。因?yàn)橹袊?guó)的會(huì)計(jì)改革比較早，有關(guān)會(huì)計(jì)改革的理論也比較豐富，但是行政事業(yè)單位有其固有的特性，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作的開(kāi)展比較落后。目前，中國(guó)還是缺乏完善的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度體系，最近幾年也只是引入了政府會(huì)計(jì)的概念，也沒(méi)有具體實(shí)施，因此，研究探討行政事業(yè)單位出現(xiàn)的會(huì)計(jì)問(wèn)題就顯得非常重要。中國(guó)正在逐步完善公共財(cái)政框架，同時(shí)也需要重新定義行政事業(yè)單位的職能，及時(shí)明確“越位”和“越權(quán)”的關(guān)系，這也是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的重中之重。行政事業(yè)單位正在應(yīng)時(shí)代要求，走多元化、間接管理和宏觀管理的道路，及時(shí)地提供社會(huì)公共用品，發(fā)揮公共產(chǎn)品管理以及政府管理等的作用，從而更好地人民大眾服務(wù)。

一、行政事業(yè)單位出現(xiàn)的會(huì)計(jì)問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不健全

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中有關(guān)會(huì)計(jì)核算方式的規(guī)定，行政事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制的方式，但是當(dāng)核算經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)時(shí)，行政事業(yè)單位可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式。這種制度規(guī)定就為實(shí)際的會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了很大的不確定性，特別是對(duì)那些既有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)又有非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)且經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)占的比重較大的單位。這兩種核算方式的存在，會(huì)造成財(cái)物核算混亂，相關(guān)人員借機(jī)取巧，同時(shí)也會(huì)對(duì)外部和內(nèi)部的正常監(jiān)督制造了困難并且增加了工作量。這是行政事業(yè)單位目前值得關(guān)注的問(wèn)題。

（二）會(huì)計(jì)人員配置和崗位設(shè)置不合理

有些行政事業(yè)單位沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定聘用專門的會(huì)計(jì)人員，有的甚至使用沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，這些不具備專業(yè)知識(shí)的人員上崗后，不能勝任相關(guān)的工作，不了解會(huì)計(jì)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，就不能做出正確的職業(yè)判斷，影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。另外也有單位的業(yè)務(wù)復(fù)雜并且互相交叉，一個(gè)工作人員身兼數(shù)職，不能明確相關(guān)職責(zé)，比如會(huì)計(jì)和出納由一個(gè)人擔(dān)任的情況，這個(gè)是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則絕對(duì)不允許的。也有一些單位的全部銀行存款印鑒由會(huì)計(jì)一人保管，這也是不允許的，同時(shí)也是極有風(fēng)險(xiǎn)的。

（三）固定資產(chǎn)的核算方法有缺陷

有些行政事業(yè)單位具有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，但是單位的固定資產(chǎn)的支出和收入在收付實(shí)現(xiàn)制方法下不能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的對(duì)賬。在固定資產(chǎn)的采購(gòu)和經(jīng)營(yíng)中，大部分的資金的付出和收回都是滯后的，這是必然發(fā)生的。行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，為了滿足自己本單位的利益，就不能進(jìn)行準(zhǔn)確的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算。另外，在核算中，忽視了累計(jì)折舊的影響，不能及時(shí)地轉(zhuǎn)化為費(fèi)用，特別對(duì)貶值較快的固定資產(chǎn)，這種處理方法不能準(zhǔn)確地反映真實(shí)的固定資產(chǎn)價(jià)值。另外，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置程序較復(fù)雜，實(shí)際上固定資產(chǎn)已出售過(guò)了，但固定資產(chǎn)系統(tǒng)要相關(guān)財(cái)政部門審批后，才能核銷，容易導(dǎo)致賬實(shí)不符。因此，固定資產(chǎn)的核算方法及管理值得研究和探討。

（四）缺乏規(guī)范性的會(huì)計(jì)監(jiān)督

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和企、事業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的多元化，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能越來(lái)越跟不上企、事業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的要求。在單位的實(shí)際監(jiān)督工作中，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不明晰，從而削弱了對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行。目前，行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督制度還不完善，不能有效地對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)的事前、事中和事后進(jìn)行有效的監(jiān)督，單位內(nèi)部的監(jiān)督制度也只是作為擺設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。無(wú)效的監(jiān)督制度也就不能防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，有些單位的會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)薄弱，缺乏專業(yè)的職業(yè)判斷能力、沒(méi)有嚴(yán)格的自我約束能力。在會(huì)計(jì)監(jiān)督存在缺陷的情況下，這就為不法分子制造了投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)，從而造成會(huì)計(jì)信息失真，最終誤導(dǎo)會(huì)計(jì)信息的使用者。

（五）會(huì)計(jì)報(bào)表反映的內(nèi)容不全面

目前，行政事業(yè)單位主要有資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表這兩種形式的報(bào)表。資產(chǎn)負(fù)債表主要是反映整個(gè)的單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，其中主要是負(fù)債內(nèi)容，而收入支出表主要是單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的變化狀況。其實(shí)，對(duì)于信息使用者來(lái)說(shuō)，僅僅只有這兩張財(cái)務(wù)報(bào)表是不能滿足信息使用者的需求的。這兩張表無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地反映單位正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)金流量的變化情況，也就不能及時(shí)地考核現(xiàn)金預(yù)算的執(zhí)行效果，更不能反映各級(jí)人大要求公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況等信息。

二、解決行政事業(yè)單位問(wèn)題的改進(jìn)措施

（一）設(shè)置科學(xué)有用的會(huì)計(jì)科目

會(huì)計(jì)科目的設(shè)置就是為了能夠使會(huì)計(jì)賬目更清楚、更易于理解、更符合實(shí)際情況。準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)科目設(shè)置能夠使收入和支出更加匹配和合理。比如，在資產(chǎn)類的科目里面可以設(shè)置累計(jì)折舊、營(yíng)業(yè)稅詳細(xì)科目以及可轉(zhuǎn)換債券科目等；可在固定資產(chǎn)科目下根據(jù)資產(chǎn)大類設(shè)置土地、房屋、辦公設(shè)備等二級(jí)科目以方便固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。在負(fù)債類科目里可以設(shè)置短期融資款科目、長(zhǎng)期應(yīng)付款科目以及長(zhǎng)期借款科目等類似科目。另外，對(duì)于來(lái)源不同的單位收入，應(yīng)該明確其收入的來(lái)源，可以設(shè)置二級(jí)科目來(lái)區(qū)分。這也有利于行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人能夠明確資金的使用目的，從而更有效地配置資金，以防資金的隨意挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立會(huì)計(jì)崗位輪換制并積極培養(yǎng)職工的素質(zhì)

內(nèi)部控制制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要單位建立嚴(yán)格的崗位輪換制度，必須把內(nèi)部控制制度建設(shè)好，不能只是重視形式。不管是國(guó)家政策還是單位本身未來(lái)的發(fā)展都需要建立規(guī)范的內(nèi)部控制體系，其中建立會(huì)計(jì)輪崗制度尤為重要，這能很好地防范會(huì)計(jì)舞弊和財(cái)務(wù)造假的發(fā)生。在崗位輪換的過(guò)程中，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤和財(cái)務(wù)舞弊，降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少了職工面對(duì)誘惑的機(jī)會(huì)，同時(shí)也給職工制造了可以互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高了職工的專業(yè)水平，創(chuàng)造了互相溝通的平臺(tái)，這個(gè)制度會(huì)為單位和職工都帶來(lái)好處。行政事業(yè)單位也應(yīng)該重視職工的自身素質(zhì)的提高，這既包括專業(yè)技能也包括職業(yè)道德的培養(yǎng)。首先，是會(huì)計(jì)專業(yè)人員在學(xué)校學(xué)習(xí)的知識(shí)局限于教科書(shū)教授的理論內(nèi)容，在實(shí)際的工作中這遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的。會(huì)計(jì)專業(yè)人才需要豐富的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高職業(yè)判斷能力。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)制，定期聘請(qǐng)專家傳授先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算方法和財(cái)務(wù)管理技術(shù)，這樣才能使職工的專業(yè)技能滿足不斷發(fā)展的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理要求。其次，職業(yè)道德教育同樣重要。行政事業(yè)單位的管理層必須重視職業(yè)道德的教育，培養(yǎng)職工的公正性、客觀性的觀念，并努力使職工具有自律意識(shí)，規(guī)范職工的行為，從而使會(huì)計(jì)工作走向正規(guī)化、合理化、合法化。

（三）做好資產(chǎn)管理，健全內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國(guó)家，是屬于人民大眾的利益，必須做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，以防國(guó)有資產(chǎn)的流失和損害國(guó)家公共利益。在實(shí)際的工作中，可以對(duì)單位資產(chǎn)采用定期盤(pán)查制度，也就是對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤(pán)點(diǎn)清查或者是不定期的盤(pán)點(diǎn)清查，如果在實(shí)際的清查中，發(fā)現(xiàn)實(shí)際資產(chǎn)和賬目資產(chǎn)不符的情況，應(yīng)該及時(shí)地上報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人，并找到不符合的原因。同時(shí)，應(yīng)該建立實(shí)際有效的內(nèi)部控制制度。在依據(jù)行政事業(yè)單位的相關(guān)法律制度下，并結(jié)合考慮每個(gè)單位不同的單位性質(zhì)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定出符合本單位的內(nèi)部控制制度。在實(shí)施中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理、資金撥付、日常費(fèi)用支出以及報(bào)銷的審核過(guò)程等方面?？傊?，內(nèi)部控制制度應(yīng)該在滿足單位財(cái)務(wù)管理要求的情況下，保證提供真實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息。一個(gè)完善的內(nèi)部控制體系，不僅能規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)行為，也能提高資金的使用效率。

（四）健全行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和單位的業(yè)務(wù)處理日益復(fù)雜化，行政事業(yè)單位有必要加強(qiáng)并及時(shí)完善內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。行政事業(yè)單位要明確會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的工作權(quán)限，責(zé)任到人，落實(shí)監(jiān)督任務(wù)。行政事業(yè)單位要建立嚴(yán)格執(zhí)行的獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)職工發(fā)揮監(jiān)督職能的積極性。同時(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)該不斷地健全和完善，及時(shí)曝光違法違紀(jì)的行為，以此警惕其他職工。單位的內(nèi)部各個(gè)部門之間也要加強(qiáng)互相監(jiān)督和檢查，使內(nèi)部監(jiān)督無(wú)處不在，從而防患于未然。另外，單位也可以建立獨(dú)立性強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)部門，獨(dú)立性較高的內(nèi)部審計(jì)部門能夠規(guī)范會(huì)計(jì)的行為、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)舞弊?？傊⑼晟频臅?huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制能夠從根源上預(yù)防舞弊的發(fā)生，打擊腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪事件，促進(jìn)行政事業(yè)單位向著更好的方向發(fā)展。

（五）增加行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該增加現(xiàn)金流量表的披露?，F(xiàn)金流量表包含的內(nèi)容很多，其中有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)過(guò)程中現(xiàn)金的流入量以及流出量，反映了一段時(shí)間現(xiàn)金流出與流入的實(shí)時(shí)信息及庫(kù)存量的大小，這些信息能夠解釋資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)和負(fù)債的變動(dòng)原因。同時(shí)，編制現(xiàn)金流量表便于決策者更好地配置資金的使用方向以及明晰單位的投資支付能力。根據(jù)現(xiàn)金流量表，能夠及時(shí)地預(yù)測(cè)現(xiàn)金的變化趨勢(shì)，有利于責(zé)任人作出決策并防范行政事業(yè)單位可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)表中的附注內(nèi)容應(yīng)該盡可能地詳細(xì)，比如負(fù)債增加的信息，以及或有負(fù)債的信息，以便于信息使用者更好地理解單位的資金狀況，從而做出正確的決策。詳細(xì)的附注也就充分發(fā)揮了其應(yīng)有的補(bǔ)充以及解釋的功能。只有不斷地解決這些問(wèn)題，才能使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作開(kāi)展得更加順利，才能使行政事業(yè)單位更加健康的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而更好地為人民群眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邢凌云.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化與財(cái)務(wù)管理的融合探討[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2013，（6）.[2] 李曉梅.淺議事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革對(duì)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際影響[J].中國(guó)管理信息化，2013，（16）.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]

第二篇：行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)問(wèn)題與改進(jìn)措施

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)問(wèn)題與改進(jìn)措施

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展革新，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化的條件下，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用存在的諸多問(wèn)題也越來(lái)越明顯，管理會(huì)計(jì)做為邊緣學(xué)科，科學(xué)地將管理理論、方法和會(huì)計(jì)有機(jī)地融為一體，為行政事業(yè)單位管理人員提供有用的相關(guān)信息，客觀實(shí)際地反應(yīng)了行政事業(yè)單位的發(fā)展動(dòng)態(tài)。事實(shí)證明，行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須重視管理會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生的效益，如今已經(jīng)沒(méi)有人能夠否定管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的重要地位，針對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中可能存在的各種問(wèn)題，結(jié)合實(shí)踐制定一一對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施，確保行政事業(yè)單位提高管理能力，良性健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)問(wèn)題；改進(jìn)措施

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)在不同時(shí)期、不同階段有著不同的特點(diǎn)，傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)主要以收集、計(jì)量、匯總并傳遞管理控制信息為主，而在新時(shí)期新階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展革新的前提下，管理會(huì)計(jì)在對(duì)非財(cái)務(wù)信息的提供和使用方面的要求越來(lái)越高，管理會(huì)計(jì)可以看作是一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的升級(jí)版，總之管理會(huì)計(jì)區(qū)別于一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，不只在工作目標(biāo)和內(nèi)容上有體現(xiàn)，更體現(xiàn)在思維方式的轉(zhuǎn)變上，采用怎樣的行為觀點(diǎn)來(lái)處理各類財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的控制信息是管理會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，只有高度敏銳、知識(shí)結(jié)構(gòu)完備和適應(yīng)能力很強(qiáng)的管理會(huì)計(jì)人員才能為行政事業(yè)單位的整體建設(shè)推波助瀾。

1、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的概述

管理會(huì)計(jì)可以看成是一種會(huì)計(jì)方法，是行政事業(yè)單位為了提高社會(huì)效益而引進(jìn)的，通過(guò)專門的管理信息系統(tǒng)，管理會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息及單位其他部門提供的資料進(jìn)行資源整合并分析研究，使得單位內(nèi)部管理人員能夠通過(guò)此分析材料對(duì)本單位整體建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃與控制，為單位管理層的決策提供強(qiáng)有力的支撐。可以看出，價(jià)值創(chuàng)造與維護(hù)是管理會(huì)計(jì)理論體系核心理念，基于此背景，管理會(huì)計(jì)成為了行政事業(yè)單位戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)一體化最行之有效的工具。1.1、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的基本概念。

管理會(huì)計(jì)的概念要從兩個(gè)方面理解，即區(qū)分學(xué)科和工作兩個(gè)方面去解讀。首先從學(xué)科方面考慮，管理會(huì)計(jì)是一門獨(dú)立存在的學(xué)科，在學(xué)科理論上一般稱之為管理會(huì)計(jì)學(xué)，就是以會(huì)計(jì)學(xué)為依據(jù)和基礎(chǔ)，同時(shí)吸收借鑒了行政管理學(xué)和其他相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容后形成的一門具有邊緣學(xué)科性質(zhì)的新興學(xué)科；另外從工作方面考慮，作為一項(xiàng)專門獨(dú)立的工作，一般將其稱為管理會(huì)計(jì)，顧名思義，也就是專門向企業(yè)或單位管理當(dāng)局及決策者提供與計(jì)劃、控制、決策、考核等有關(guān)信息的會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)，通俗地講管理會(huì)計(jì)就是一個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，因此也決定了管理會(huì)計(jì)具有服務(wù)職能，是針對(duì)行政事業(yè)單位的管理決策來(lái)進(jìn)行服務(wù)，通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確的提供與決策相關(guān)的信息，來(lái)滿足行政事業(yè)單位的管理需要，來(lái)提高行政事業(yè)單位的管理效率，來(lái)保證行政事業(yè)單位管理層決策的科學(xué)性和有效性，這也間接反應(yīng)出管理會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容不可能一成不變，他會(huì)隨著行政事業(yè)單位的管理決策的改變而不斷地豐富和發(fā)展。

1.2、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的基本含義。

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)在職能上主要以預(yù)測(cè)、預(yù)算、決策、控制和評(píng)價(jià)為主，也可以稱其為內(nèi)部報(bào)告會(huì)計(jì)，對(duì)行政事業(yè)單位日常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)劃和實(shí)際控制，并將相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理并報(bào)告，職能更加傾向和服務(wù)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理。此外管理會(huì)計(jì)在保證信息的準(zhǔn)確性的前提下同時(shí)更加重視信息的相關(guān)性，并大量地運(yùn)用預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)描述未來(lái)行政事業(yè)單位的賬務(wù)情況，為決策層提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析材料，為行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造有利條件，為更好地制定相關(guān)決策抓實(shí)依據(jù)、打牢基礎(chǔ)，促使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，由此充分體現(xiàn)了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的重要地位，這也要求行政事業(yè)單位要加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的正規(guī)化建設(shè)，為促進(jìn)和提升行政事業(yè)單位賬務(wù)管理水平保駕護(hù)航。1.3、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的特點(diǎn)。

行政事業(yè)單位是指進(jìn)行國(guó)家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位，屬于一種非營(yíng)利的職能組織，不同與企業(yè)，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用有著自己的特點(diǎn)。首先，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)具有“向前看”的特點(diǎn)，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)是利用單位財(cái)務(wù)管理的整體數(shù)據(jù)分析信息，來(lái)為當(dāng)局的相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)和理論依據(jù)，而任何決策都是面向未來(lái)的，因此其控制現(xiàn)在、籌劃未來(lái)的特有思維方式是管理層制定決策的最有力的支撐點(diǎn)。其次，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)具有監(jiān)控結(jié)合的特點(diǎn)，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)目標(biāo)側(cè)重于滿足自身預(yù)算管理的需求，兼顧內(nèi)部管理需要和其他信息需要，全面系統(tǒng)地監(jiān)控并記錄行政事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程，精準(zhǔn)反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算情況。第三，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)具有內(nèi)部管理的特點(diǎn)，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)在應(yīng)用內(nèi)部控制上主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制和合同管理業(yè)務(wù)等，采取有效控制方法在財(cái)務(wù)工作數(shù)據(jù)分析上有所管控，因此管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制。

2、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀

結(jié)合目前實(shí)際情況了解到，行政事業(yè)單位已經(jīng)廣泛利用管理會(huì)計(jì)參與到日常管理之中。但是管理會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的發(fā)展促進(jìn)作用不明顯，管理會(huì)計(jì)的管理作用發(fā)揮也不明顯，管理會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位管理的結(jié)合度不高。所以，國(guó)家以及行政事業(yè)單位要高度重視管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，要從制度層面和單位層面兩手一起抓，不斷改善目前管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的內(nèi)部環(huán)境，逐漸形成管理會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位管理的有機(jī)結(jié)合高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到行政事業(yè)單位健康有序地發(fā)展的目的。

2.1、管理會(huì)計(jì)的理論體系已初步形成，但不全面。

從目前情況來(lái)看，行政事業(yè)單位已漸漸重視管理會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中的應(yīng)用，認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的重要作用，肯定了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的重要地位，初步形成管理會(huì)計(jì)的理論體系和切實(shí)可行的實(shí)踐指導(dǎo)方法，但基于目前對(duì)管理會(huì)計(jì)工作內(nèi)容、工作對(duì)象、及工作方式方法的研究上還有所欠缺，不能完全滿足管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的實(shí)踐需要。我國(guó)針對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的實(shí)際理論研究還不夠，缺乏創(chuàng)新性的實(shí)踐指導(dǎo)，導(dǎo)致了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用處于長(zhǎng)時(shí)間處于瓶頸期，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)理論體系的深入研究分析已成為迫切需求，需要相關(guān)職能部門的共同努力去完成。

2.2、管理會(huì)計(jì)的內(nèi)部管控已初見(jiàn)成效，但不系統(tǒng)。

結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，已經(jīng)初步制定了管理會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制制度，但全面落實(shí)和有效運(yùn)行上還存在一定的差距。首先，我國(guó)國(guó)情決定了行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于高度集中統(tǒng)一，缺少監(jiān)管機(jī)制，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)可以獨(dú)斷獨(dú)行，獨(dú)自決定管理方式方法，獨(dú)立制定有關(guān)決策，更有甚者會(huì)更改會(huì)計(jì)相關(guān)信息，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，不能很好的牽制領(lǐng)導(dǎo)者的管理權(quán)，使得管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的相關(guān)法規(guī)制度也無(wú)法得到全面落實(shí)；其次，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督控制系統(tǒng)已經(jīng)建立了起來(lái)，但在全面運(yùn)行上還有偏差、有缺陷、有漏洞，沒(méi)有形成定期、定人、定點(diǎn)的對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行核查，在管理會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性上得不到完全保證；再次，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)還處于老思想，審計(jì)過(guò)程還是用老辦法走老路子，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的前瞻性，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門人員進(jìn)行不定期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不深入、不具體，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息失真的可能性被無(wú)限放大；最后，行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有想在前，總打“馬后炮”，達(dá)不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行有效規(guī)避的要求，給行政事業(yè)單位的管理帶來(lái)諸多不利因素。

2.3、管理會(huì)計(jì)的人才培養(yǎng)已初顯成果，但不充足。

任何行業(yè)、任何崗位都要在人才儲(chǔ)備上要做到籌劃在先、想盡辦法、加大力度、下苦功夫、不惜資源、著重培訓(xùn)，當(dāng)前來(lái)看，行政事業(yè)單位中專業(yè)的、合格的管理會(huì)計(jì)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，用一般的財(cái)會(huì)人員臨時(shí)充數(shù)占崗的現(xiàn)象比較普遍，顯而易見(jiàn)，一般的財(cái)會(huì)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容不熟悉、不掌握，沒(méi)有實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)資源相對(duì)較少的情況下，自學(xué)意識(shí)又不強(qiáng)，找不到正確的工作方式方法，工作質(zhì)量得不到保證，管理會(huì)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制和信息系統(tǒng)不能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，間接地影響和制約了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，影響行政事業(yè)單位本身的良性發(fā)展。

3、行政事業(yè)單位發(fā)展管理會(huì)計(jì)的必要性

實(shí)踐充分證明，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，發(fā)揮作用越來(lái)越明顯，管理經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越趨于成熟，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的實(shí)際應(yīng)用向著穩(wěn)中求精的方向逐步發(fā)展，為行政事業(yè)單位自身建設(shè)能力的提高起到無(wú)可替代的重要作用，因此發(fā)展壯大管理會(huì)計(jì)工作是行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的必然前提。3.1、行政事業(yè)單位提高治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須靠管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)。

通過(guò)國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的改革來(lái)看，不可否認(rèn)行政事業(yè)單位的管理水平及能力有了明顯的提升，為地方政府及社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量和效率有了明顯加強(qiáng)，這得益于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層制定決策的科學(xué)化，財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的系統(tǒng)化。行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)以充分利用單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)信息來(lái)決策、規(guī)劃、預(yù)算、控制和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主要職能，推進(jìn)了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的正規(guī)性，堅(jiān)持了行政事業(yè)單位成本費(fèi)用管控的制度化，提高了行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)的嚴(yán)謹(jǐn)度，達(dá)到提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力的目標(biāo)，促進(jìn)行政事業(yè)單位治理體系和治理能力全面提高。

3.2、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制和機(jī)制體系的科學(xué)化，必須靠管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用落實(shí)和發(fā)展。

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用在內(nèi)部控制上對(duì)應(yīng)的工作面比較廣泛，相應(yīng)的機(jī)制體系更多，也更加復(fù)雜，行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)的要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高，嚴(yán)格內(nèi)部管理控制，結(jié)合相應(yīng)機(jī)制的有效運(yùn)行是促進(jìn)行政事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的必由之路，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用要體現(xiàn)出在預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制、合同管理業(yè)務(wù)等方面的科學(xué)性、高效性和制度性，還應(yīng)熟練掌握不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批、會(huì)計(jì)核算控制等控制的方式方法，同時(shí)必須在經(jīng)營(yíng)流程、崗位職責(zé)、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用上有所管控，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)熟練運(yùn)用內(nèi)部管控的方式方法，并以相應(yīng)的機(jī)制體系為依據(jù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的高效落實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制來(lái)提高行政事業(yè)單位自身的建設(shè)能力。

3.3、行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)成本管控和降低風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化，必須靠管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用來(lái)監(jiān)管和保持。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本管控，降低成本風(fēng)險(xiǎn)是管理會(huì)計(jì)最基本的也是難點(diǎn)最多的工作任務(wù)，因此在行政事業(yè)單位管理中，管理會(huì)計(jì)也起到了攻堅(jiān)克難的模范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)成本管控的理想目標(biāo)，達(dá)到有效降低成本風(fēng)險(xiǎn)的目的是行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)急需解決的首要問(wèn)題，成本管控是行政事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)管理中的重要工作之一，隨之而來(lái)的成本風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)判更顯得尤為重要，依據(jù)管理會(huì)計(jì)對(duì)成本動(dòng)態(tài)分析的一些理論數(shù)據(jù)，能夠最大程度幫助行政事業(yè)單位在尋找最佳投資規(guī)模上定方向，在提高投資回報(bào)率上定目標(biāo)，從中尋找最優(yōu)成本核算，規(guī)劃制定合理的決策政策，為行政事業(yè)單位的成本風(fēng)險(xiǎn)管控等方面提供有效的管理支持，達(dá)到成本和風(fēng)險(xiǎn)雙降低的目標(biāo)。

4、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)存在的主要問(wèn)題

隨著管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用不斷深入，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的作用在逐步提高，在應(yīng)用過(guò)程中管理會(huì)計(jì)的關(guān)鍵作用更加明顯，但是任何工作、任何成績(jī)都要一分為二的看，在接受認(rèn)可的同時(shí)，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)也存在著各種各樣問(wèn)題，有待于各方共同研究、協(xié)調(diào)解決、共贏發(fā)展。4.1、行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的思想認(rèn)識(shí)還不深。

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)是本單位的資產(chǎn)管理的掌舵者、引路人，一言一行一舉一動(dòng)倍受關(guān)注，在管理中過(guò)多的偏向于單位短期效益，對(duì)財(cái)政部門和上級(jí)相關(guān)部門的撥款不能進(jìn)行嚴(yán)格的資金審核，思想上不夠重視，導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金挪用的情況，損害了國(guó)家和集體的利益，同時(shí)在應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的時(shí)候，一般注重如何控制成本，過(guò)多地寄希望于成本的回報(bào)率，做不到全面細(xì)致的總結(jié)和分析，管理會(huì)計(jì)對(duì)自身的工作認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，忽視了行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的目的和意義，同時(shí)也忽略了單位內(nèi)外部環(huán)境的影響，不利于行政事業(yè)單位本身的長(zhǎng)期高效持續(xù)發(fā)展。

4.2、行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的人才培養(yǎng)還不夠。

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)信息化的不斷發(fā)展壯大，必須依靠高素質(zhì)的專業(yè)人才作為有力的保障，管理會(huì)計(jì)自身不能夠加強(qiáng)學(xué)習(xí)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)管理會(huì)計(jì)信息化的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有做到系統(tǒng)地人才培養(yǎng)，沒(méi)有針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃方案，直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才稀缺，行政事業(yè)單位在手中無(wú)人的情況，不能正視自身存在的問(wèn)題，在管理會(huì)計(jì)的選擇上隨意性太強(qiáng)，在實(shí)際工作中經(jīng)常由其他會(huì)計(jì)人員兼任管理會(huì)計(jì)，其用人機(jī)制較為僵化，兼任的會(huì)計(jì)人員因缺少工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)管理會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容不完全掌握，在學(xué)習(xí)上不系統(tǒng)，自身的固有思維占主導(dǎo)，致使行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的實(shí)際作用發(fā)揮不出來(lái)，影響和制約行政事業(yè)單位整體建設(shè)水平的提高，因此在管理會(huì)計(jì)的人才培養(yǎng)上要真抓實(shí)干，行政事業(yè)單位要把管理會(huì)計(jì)的人才儲(chǔ)備作為單位建設(shè)的頭等大事來(lái)抓。4.3、行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的體系制度還不實(shí)

新時(shí)期，要使管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中更加全面、深入地發(fā)揮作用，必須有健全、完善的體系制度做為支撐，以近年來(lái)行政事業(yè)單位的實(shí)際工作來(lái)看，管理會(huì)計(jì)在工作中的體系制度已經(jīng)初步形成，但在落實(shí)機(jī)制制度上還沒(méi)有達(dá)到理想的目標(biāo)，個(gè)別機(jī)制體制的設(shè)立明顯成了紙上文章，不按章辦事的現(xiàn)象在多數(shù)行政事業(yè)單位都有所體現(xiàn)，行政事業(yè)單位忽視了管理會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中的應(yīng)用，建立的體系機(jī)制運(yùn)行不實(shí)際、不穩(wěn)定，缺少對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任追究，部分行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)崗位形同虛設(shè)，管理會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容等同于一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，在成本管控、預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面沒(méi)有起到管理會(huì)計(jì)的實(shí)際作用，而這樣實(shí)際工作內(nèi)容恰恰是管理會(huì)計(jì)工作的重要組成部分，因此健全完善管理會(huì)計(jì)信息化的體系制度勢(shì)在必行。

4.4、行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的監(jiān)督檢查還不嚴(yán)

行政事業(yè)單位伴隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，同樣要求有關(guān)財(cái)政、行政部門出臺(tái)了有關(guān)的管理規(guī)章制度，來(lái)加強(qiáng)和提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，為此監(jiān)督檢查的職能作用顯得尤為重要，從行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用來(lái)看，監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督檢查不實(shí)際、內(nèi)部管控不見(jiàn)效成為了普遍存在的問(wèn)題，不能做到在行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督管控意識(shí)較弱，鬼缺乏專業(yè)性，就出現(xiàn)了監(jiān)督管控時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，沒(méi)有做到堅(jiān)持常抓不懈，單位內(nèi)部的監(jiān)督制度成為擺設(shè)，監(jiān)管不力，必出問(wèn)題，比如三公經(jīng)費(fèi)列支混亂、基本支出與項(xiàng)目支出混用等問(wèn)題，行政事業(yè)單位在監(jiān)督管控上缺少判斷能力和自我約束能力，長(zhǎng)期如此缺少有效監(jiān)督檢查，勢(shì)必對(duì)行政事業(yè)單位的正規(guī)管理帶來(lái)惡劣的影響。

5、制定行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的有效措施方法

針對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中存在的諸多問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析、多方會(huì)診把關(guān)，結(jié)合管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用實(shí)際和新時(shí)期行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新大局，為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)在新時(shí)期新階段能夠更好地發(fā)揮作用，查找解決方法，制定合理行之有效的措施。5.1、提高重視程度，加強(qiáng)自建自學(xué)。

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息發(fā)展的新時(shí)代，不學(xué)習(xí)就跟不上時(shí)代的腳步，就會(huì)被時(shí)代所淘汰，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)也是如此，從提高本單位建設(shè)考慮，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要起好模范帶作用，引領(lǐng)管理會(huì)計(jì)在業(yè)務(wù)、管理等方面加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，為提高管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)上找到突破口，管理會(huì)計(jì)的自學(xué)自用能力要引起行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的高度重視，從基礎(chǔ)的管理會(huì)計(jì)理論、規(guī)章制度、職能職責(zé)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制等學(xué)起，以相關(guān)的準(zhǔn)則、法規(guī)、制度和規(guī)定為依據(jù)，認(rèn)真研究管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論，逐步提高自身素質(zhì)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位實(shí)際工作中助手作用，緊跟時(shí)代步伐，更新知識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，與國(guó)際管理會(huì)計(jì)教育接軌。5.2、抓好人才培養(yǎng)，增強(qiáng)后備力量。

大力培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才是行政事業(yè)單位必須抓實(shí)的工作，培養(yǎng)全面型管理會(huì)計(jì)人才，儲(chǔ)備充足的后備力量要從以下幾方面入手：首先，進(jìn)行人才培養(yǎng)的篩選工作，對(duì)行政事業(yè)單位所有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理會(huì)計(jì)知識(shí)的考核，將考核不過(guò)關(guān)的財(cái)務(wù)人員換到其他崗位，確保管理會(huì)計(jì)人員具備過(guò)硬的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算能力，以保證管理會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性；其次，做好管理會(huì)計(jì)信息化的普及工作，在行政事業(yè)單位普及會(huì)計(jì)信息化發(fā)展，更要普及管理會(huì)計(jì)的實(shí)際應(yīng)用，針對(duì)行政事業(yè)單位可能涉及的龐大數(shù)據(jù)，通過(guò)管理會(huì)計(jì)信息化的提升來(lái)保證會(huì)計(jì)核算的效率和準(zhǔn)確性；再次，做好引進(jìn)管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才的工作，從引進(jìn)綜合型管理會(huì)計(jì)人才入手，以此來(lái)促進(jìn)行政事業(yè)單位現(xiàn)有管理會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平的提高，熟悉并掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等方面的知識(shí)，真正發(fā)揮管理會(huì)計(jì)信息化的管理功能；最后，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德培養(yǎng)工作，培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人員具有良好的職業(yè)道德操守，嚴(yán)厲懲治財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)造假、制假行為，這就要求行政事業(yè)單位要對(duì)管理會(huì)計(jì)人員進(jìn)行政治教育，提高管理會(huì)計(jì)的自身素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展變化。

5.3、嚴(yán)格內(nèi)部管控，健全體系制度。

行政事業(yè)單位必須建立健全的內(nèi)部控制體系，建立完善的管理會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度，并為管理會(huì)計(jì)在實(shí)際工作的應(yīng)用提供良好的內(nèi)部環(huán)境和氛圍，行政事業(yè)單位在應(yīng)用管理會(huì)計(jì)時(shí)要充分發(fā)軍其重要作用，加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，建立人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等，并完善有效的相互約束機(jī)制，通過(guò)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度來(lái)約束財(cái)務(wù)行為，減少和避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)委的問(wèn)題的發(fā)生，行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的建設(shè)充分重視，全面的負(fù)責(zé)管理會(huì)計(jì)工作，此外，還應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位各個(gè)部門的工作職責(zé)進(jìn)行明確，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門的聯(lián)系，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以便于會(huì)計(jì)信息失真時(shí)，清楚的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，避免責(zé)任不清問(wèn)題的存在，提升內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的效果。

5.4、務(wù)實(shí)監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管能力。行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的監(jiān)督檢查是重中之重，對(duì)重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)要重點(diǎn)監(jiān)督檢查和管控，細(xì)化責(zé)任、獎(jiǎng)懲分明，做到責(zé)任到人、制度管人，行政事業(yè)單位在選人用人上要依法規(guī)制度選人用人，落實(shí)敏感崗位回避制原則，避免敏感崗位兼職，不相容職務(wù)一定要分開(kāi)管理，確保財(cái)產(chǎn)安全，行政事業(yè)單位要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，行政事業(yè)單位積極配合財(cái)政審計(jì)部門對(duì)管理會(huì)計(jì)的定期培訓(xùn)，規(guī)范各單位管理會(huì)計(jì)核算和督促各行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立，加強(qiáng)對(duì)本單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的監(jiān)督，并完善相關(guān)的規(guī)章制度，促使單位內(nèi)部的相關(guān)部門認(rèn)真的落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)，提升管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的效果，保證單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，此外行政事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，當(dāng)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律有變動(dòng)和修改，或評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)和完善，充分發(fā)揮監(jiān)管職能。結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位已全面利用管理會(huì)計(jì)參與單位管理，其管理作用對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的發(fā)展具有積極的影響，提高管理會(huì)計(jì)的管理能力是大勢(shì)所趨，文中通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用過(guò)程的深入研究和分析，結(jié)合行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀，認(rèn)真查擺行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)在應(yīng)用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況，在自身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)建立、完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管等方面制定一一對(duì)應(yīng)的解決措施，能夠有效地改善單位內(nèi)部控制環(huán)境及氛圍，降低管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，為行政事業(yè)單位整體健康高效發(fā)展掃清障礙。參考文獻(xiàn)：

[1].劉俊貴.關(guān)于在事業(yè)單位推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的思考與建議.財(cái)政監(jiān)督，2016（01）.[2].許文靜.管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的應(yīng)用探索.審計(jì)月刊，2015（08）.[3].邢凌云.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化與財(cái)務(wù)管理的融合探討[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2013，（6）.

第三篇：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)問(wèn)題與改進(jìn)措施研究(4.23已修改)

摘 要

行政事業(yè)單位有著較為特殊的工作指責(zé)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的工作規(guī)范至頒發(fā)以來(lái)，已經(jīng)實(shí)行了十幾年，這些規(guī)范對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作而言，有著非常重要的意義。當(dāng)前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有了很大的改善，會(huì)計(jì)核算質(zhì)量也相應(yīng)的得以提升，同時(shí)事業(yè)單位的納稅意識(shí)也得以進(jìn)一步增強(qiáng)。然而伴隨著我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范改革的不斷深入，尤其是在集中收付制度取代了會(huì)計(jì)集中核算制度。當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部所實(shí)施的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)在很多方面不再適應(yīng)于當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展需求，為此事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作勢(shì)必會(huì)面臨著新的挑戰(zhàn)。若不能夠?qū)?huì)計(jì)制度所存在的問(wèn)題進(jìn)行改善與解決，勢(shì)必會(huì)影響到會(huì)計(jì)的核算質(zhì)量，造成國(guó)家稅收的損失。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，并且有效的維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序，本文進(jìn)行了深入與系統(tǒng)的研究與思考。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)；會(huì)計(jì)核算；會(huì)計(jì)質(zhì)量

Abstract Administrative institutions is to exercise state power must be, has certain government functions, the management of social public affairs the organization.Administrative institutions of the financial accounting is compared commonly simple, but their job functions the particularity of its in the accounting and financial management particularity.Basic accounting standard issued and implemented since more than ten years, the administrative institution accounting foundation work have a large degree of improvement, accounting quality has been improved, the unit also further enhance the awareness to pay tax.But as China's financial system reform, especially with the concentration and implementation of the system of accounting the collapse of the integrated accounting system, the current administrative institutions that the internal accounting system in many ways already can not adapt to the needs of the development of the institutions, the administrative institution accounting foundation work faces new test and challenge.If wrong these improvements will affect the quality of accounting, weakening the accounting supervision function, also can cause the loss of tax revenue for the country.How to strengthen administrative institutions basic accounting work, maintain the normal order of the accounting work, laying the foundation for the economic development of accounting, provide a strong foundation to support this issue this paper further research and thinking.Key words: Administrative institution accounting;Internal control;Accounting;Accounting problems

目 錄

摘 要..............................................................................................................................1 Abstract..........................................................................................................................2

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)理論分析....................................................................5

（一）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)界定.........................................................................5

（二）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)特征.........................................................................5

（三）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)現(xiàn)狀.........................................................................5

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系存在的問(wèn)題分析............................................................6

（一）企業(yè)內(nèi)部控制中所存在的問(wèn)題.................................................................6

1.內(nèi)部控制的意識(shí)相對(duì)薄弱........................................................................6 2.企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱..................................................................6 3.企業(yè)會(huì)計(jì)的監(jiān)督機(jī)制不健全......................................................................6 4.缺乏與之相配套的追究問(wèn)責(zé)制度..............................................................7

（二）企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中存在的問(wèn)題.....................................................7

1.核算方式所存在的問(wèn)題..............................................................................7 2.經(jīng)費(fèi)支出存在的漏洞..................................................................................7 3.核算制度不夠合理規(guī)范..............................................................................7

（三）企業(yè)會(huì)計(jì)信息化過(guò)程中存在的問(wèn)題.........................................................8

1.信息化的管理關(guān)系存在缺陷......................................................................8 2.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化制度不健全......................................................8 3.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化管理手段落后..................................................8

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)問(wèn)題存在的原因....................................................................8

（一）內(nèi)控制度、利益驅(qū)動(dòng)及教育等內(nèi)部因素.................................................8

1.內(nèi)控制度不健全、不完善、約束力不強(qiáng)..................................................8 2.個(gè)人利益或小集體利益的驅(qū)動(dòng)..................................................................9 3.單位缺少法制教育......................................................................................9

（二）監(jiān)督、政府干預(yù)及不良風(fēng)氣等外部因素.................................................9

1.外部監(jiān)督乏力..............................................................................................9 2.部分地方政府干預(yù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)..............................................9 3.政策性因素..................................................................................................9 4.體制性因素................................................................................................10

四、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改進(jìn)措施..................................................................10

（一）企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面的改進(jìn)措施.......................................................10 1.加強(qiáng)和提高對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)................................................10 2.建立健全單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度........................................................11 3.提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作................................................11 4.完善外部監(jiān)督機(jī)制....................................................................................11

（二）會(huì)計(jì)集中核算方面的改進(jìn)措施...............................................................12 1.轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化................................................12 2.正確處理現(xiàn)行開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出的關(guān)系............................................12 3.完善預(yù)算編制與管理................................................................................12 4.加強(qiáng)審計(jì)，明確責(zé)任................................................................................12 5.加快推進(jìn)電算化管理................................................................................13

（三）會(huì)計(jì)信息化方面的改進(jìn)措施...................................................................13 1.合理規(guī)劃會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的建設(shè)............................................................13 2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化方面人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)................................................13 3.建立健全管理制度，并與技術(shù)平臺(tái)相輔相承........................................13

五、結(jié)束語(yǔ)..................................................................................................................14 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................14

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)理論分析

（一）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)界定

依據(jù)盈利情況進(jìn)行劃分，我國(guó)的會(huì)計(jì)分為預(yù)算會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)。一般情況下而言，政府及一些非盈利性的組織統(tǒng)籌為預(yù)算單位，其相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)稱為預(yù)算會(huì)計(jì)，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)主要包含財(cái)政總預(yù)算、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)等等。從實(shí)質(zhì)上而言，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)相當(dāng)于國(guó)外的政府與非盈利會(huì)計(jì)組織。如此劃分的主要愿意有以下兩個(gè)方面。

其一，隨著我國(guó)的事業(yè)單位被推向市場(chǎng)，使得事業(yè)單位的發(fā)展方式逐漸走向市場(chǎng)化的自負(fù)盈虧的企業(yè)化運(yùn)作模式，很多的事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也呈現(xiàn)出多元化的方式，財(cái)政的撥款與支出呈現(xiàn)出逐漸降低的趨勢(shì)。

其二，行政單位由于與財(cái)政的關(guān)系逐漸緊密，使得財(cái)政單位與其附屬的單位逐漸脫離，且政府的很多資金不再流入行政單位之中，使得行政單位的可支配資金減少。

（二）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)特征

行政事業(yè)單位與其他事業(yè)單位有著相對(duì)特殊的指責(zé)，為此行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)有著獨(dú)有的特征。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

第一，公共性。行政事業(yè)單位的公共性指的是行政事業(yè)單位隸屬于公共部門，以實(shí)現(xiàn)政府的公共職能為主要目標(biāo)，為此其考核的只要指標(biāo)為公共業(yè)務(wù)的成果，其會(huì)計(jì)核算的依據(jù)則為部門的公共資金。

第二，非營(yíng)利性。一般單位的會(huì)計(jì)主要是以資本增值作為主要目的，而行政事業(yè)單位作為政府部門提供的一個(gè)公共產(chǎn)品，其會(huì)計(jì)性質(zhì)主要采取的是無(wú)償或者低價(jià)的方式進(jìn)行反饋社會(huì)。為此行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)具有非營(yíng)利性的特征。

第三，專用性。政府會(huì)計(jì)的專用性指的是政府部門單位的資金來(lái)源較為特殊，使得其會(huì)計(jì)工作受限于一些特殊的目的，即行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)具有專用性。

（三）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)現(xiàn)狀

建國(guó)之后，我國(guó)的行政事業(yè)單位歷經(jīng)了多次大的改革，當(dāng)前行政事業(yè)單位所執(zhí)行的是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)準(zhǔn)則與制度，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)準(zhǔn)則與制度自2003年頒布以來(lái)，在實(shí)施過(guò)程中得以不斷改進(jìn)，使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作得到了很大程度的改善，會(huì)計(jì)的核算質(zhì)量也明顯得以提升，相關(guān)單位的納稅意識(shí)明顯增強(qiáng)。然而隨著我國(guó)會(huì)計(jì)體系的不斷推進(jìn)，使得我國(guó)會(huì)計(jì)的集中收付制度逐漸替代了集中核算制度。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度逐漸表現(xiàn)出了與事業(yè)單位發(fā)展不適應(yīng)性的癥狀，為此行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作獎(jiǎng)面臨著新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系存在的問(wèn)題分析

（一）企業(yè)內(nèi)部控制中所存在的問(wèn)題 1.內(nèi)部控制的意識(shí)相對(duì)薄弱

良好的內(nèi)部控制意識(shí)是保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度健全與實(shí)施的前提條件，當(dāng)前很多的行政事業(yè)單位由于缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制理念，只是將一些內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制制度看作束縛與限制人們?nèi)粘Ｐ袨榈目蚣埽瑸榇撕芏鄦挝粚?duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的認(rèn)識(shí)有所不足。當(dāng)前，行政事業(yè)單位由于沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)支出費(fèi)用建立一種明確的報(bào)銷機(jī)制，一般情況下的經(jīng)費(fèi)支出都是采取的實(shí)報(bào)實(shí)銷方式，使得很多監(jiān)督體系都是停留于形式之上。

2.企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱

有效的管理體制與控制離不開(kāi)扎實(shí)的控制理念與基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作依然相對(duì)較為薄弱，很多基礎(chǔ)工作始終沒(méi)有能夠得以規(guī)范化的處理，依然存在著很大的完善空間。當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)的核算工作過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至于比一般單位的會(huì)計(jì)核算還要簡(jiǎn)單。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)從業(yè)者的要求比一般單位的會(huì)計(jì)從業(yè)者要求相對(duì)要低。會(huì)計(jì)人員的知識(shí)與能力的不足導(dǎo)致了很多時(shí)候行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)缺乏準(zhǔn)確的判斷，使得會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。由此可以看出，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與能力的不足是造成行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制薄弱的根本原因。

3.企業(yè)會(huì)計(jì)的監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位普遍缺乏完整的內(nèi)部審計(jì)制度體系，如財(cái)政與稅務(wù)等行政事業(yè)單位，其單位對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作缺乏足夠的重視程度，導(dǎo)致了內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用難以得到有效發(fā)揮。造成這種問(wèn)題的根源在于行政事業(yè)單位外部監(jiān)督的弱化，使得內(nèi)部控制機(jī)制難以實(shí)施。行政事業(yè)單位大都只重視企業(yè)的資金預(yù)算與使用，卻對(duì)資金的使用效益缺乏監(jiān)督，使得人們對(duì)于會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制抱著無(wú)視的態(tài)度，導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。

4.缺乏與之相配套的追究問(wèn)責(zé)制度

一旦行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度卻是或失效時(shí)，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，大都情況下指揮限于追究直接的責(zé)任人，對(duì)相關(guān)人員的追究相對(duì)較少。甚至于相應(yīng)的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度都沒(méi)有建立。為此人們對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制不足而缺乏相應(yīng)的緊張意識(shí)。

（二）企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中存在的問(wèn)題 1.核算方式所存在的問(wèn)題

當(dāng)前行政事業(yè)單位大都采取的是收付實(shí)現(xiàn)制，資金的收入與支出部分只包含有企業(yè)現(xiàn)金的交易部分，如此雖然能在一定程度上對(duì)事業(yè)單位的先進(jìn)流量進(jìn)行表征，然而卻不能夠?qū)ζ髽I(yè)中可能會(huì)產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行客觀的反應(yīng)，如此難以如實(shí)的反應(yīng)出企業(yè)的資產(chǎn)與負(fù)債。

2.經(jīng)費(fèi)支出存在的漏洞

會(huì)計(jì)集中核算方式的最初出發(fā)點(diǎn)在于節(jié)約財(cái)政的支出，實(shí)現(xiàn)資金源頭上治理腐敗現(xiàn)象，然而由于核算中心對(duì)其下屬單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)了解不足，導(dǎo)致下屬單位的監(jiān)督工作有所不足，通常情況下，對(duì)于相關(guān)票據(jù)的審核，只是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的簽字或者是票據(jù)中的蓋章進(jìn)行判定。如此導(dǎo)致的不合理開(kāi)支相對(duì)較多，甚至于完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)防與治理腐敗的現(xiàn)象，與會(huì)計(jì)集中核算方式的初衷完全背離。

3.核算制度不夠合理規(guī)范

當(dāng)前我過(guò)的行政事業(yè)單位財(cái)政資金依然缺乏專戶的管理與核算制度，主要有一下兩個(gè)方面。第一，工作人員對(duì)于預(yù)算之外的資金缺乏概念，認(rèn)為預(yù)算之外的資金不屬于財(cái)政資金，為此對(duì)于預(yù)算之外的資金經(jīng)常存在內(nèi)部隨意使用的現(xiàn)象。第二，行政事業(yè)單位，沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)核算的科目進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)，使得一些原本會(huì)計(jì)中沒(méi)有出現(xiàn)的科目，如應(yīng)繳收入等，這些規(guī)定中沒(méi)有出現(xiàn)的科目會(huì)導(dǎo)致資金出現(xiàn)錯(cuò)用與混用。

（三）企業(yè)會(huì)計(jì)信息化過(guò)程中存在的問(wèn)題 1.信息化的管理關(guān)系存在缺陷

當(dāng)前的會(huì)計(jì)信息難以真是的反應(yīng)出事業(yè)單位的資產(chǎn)信息全貌，使得會(huì)計(jì)信息化管理方式的宏觀架構(gòu)難以建立，加上不同行政事業(yè)單位之間的績(jī)效管理方式存在差異，相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算方式也有所不同，此外對(duì)行政事業(yè)單位的成本效益核算要求又有所不同。導(dǎo)致行政事業(yè)單位的外部會(huì)計(jì)信息缺乏系統(tǒng)性，相應(yīng)的信息化建設(shè)方式也不是很清晰，宏觀構(gòu)架的建設(shè)變成了紙上空談。只有想一般的企業(yè)那樣不斷的提升自身企業(yè)的會(huì)計(jì)信息掌握程度，不斷提升自身企業(yè)的管理水平與管理水平，才能實(shí)現(xiàn)提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化制度不健全

理論服務(wù)于實(shí)踐，行為受限于規(guī)范與制度。由于不同行政事業(yè)單位的具體情況差異性很大，使得不同行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度與建設(shè)制度存在著各種不同的情況。有些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部管理與控制制度信息化建設(shè)相對(duì)較早，有些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度的信息化制度相對(duì)滯后。

3.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化管理手段落后

隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的不斷發(fā)展與革新，信息化管理模式已經(jīng)滲透入了各個(gè)行業(yè)之中。然而由于行政事業(yè)單位的系統(tǒng)規(guī)劃與要求有所不同，使得不同單位的會(huì)計(jì)信息化程度與方式差異性很大。以高校教育體系為例，有些高校已經(jīng)完成了信息化的管理模式的構(gòu)建，有些高校的會(huì)計(jì)信息化管理則相對(duì)較為分散，手段相對(duì)比較落后。從行政事業(yè)單位的整體來(lái)看，這種現(xiàn)象相對(duì)比較普遍。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)問(wèn)題存在的原因

（一）內(nèi)控制度、利益驅(qū)動(dòng)及教育等內(nèi)部因素 1.內(nèi)控制度不健全、不完善、約束力不強(qiáng)

行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度的約束力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，很多的行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度主要是建立于理論的基礎(chǔ)之上，其中存在很多與實(shí)際不符的地方，導(dǎo)致了其內(nèi)控制度大都處于閑置的狀態(tài)。第二，工作過(guò)程中存在很多內(nèi)控制度不涉及的盲區(qū)，及時(shí)出現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題，難以通過(guò)內(nèi)控制度進(jìn)行解決。

第三，會(huì)計(jì)制度在具體的執(zhí)行過(guò)程中始終沒(méi)有能夠全面系統(tǒng)的進(jìn)行貫徹，導(dǎo)致很多內(nèi)控制度形同虛設(shè)，起不到相應(yīng)的約束作用。

2.個(gè)人利益或小集體利益的驅(qū)動(dòng)

內(nèi)控制度約束力不強(qiáng)還由于一些個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)所致。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門的由于相關(guān)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致其由于個(gè)人利益而忽略了整體。另一方面行政事業(yè)單位的一些領(lǐng)導(dǎo)在片面謀求一些表面的工作業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)上，在實(shí)際工作情況不佳時(shí)，為了掩飾這一實(shí)際情況，通過(guò)虛調(diào)數(shù)據(jù)的方式來(lái)達(dá)成自身的目的。

3.單位缺少法制教育

由于一些行政事業(yè)單位長(zhǎng)期忽視對(duì)員工的自身教育，使得很多元員工的法律意識(shí)與觀念不強(qiáng)，如有些員工進(jìn)行挪用公司的公款時(shí)，只是簡(jiǎn)單的認(rèn)為事后補(bǔ)上就不會(huì)有問(wèn)題，這種模糊不清的法律意識(shí)往往導(dǎo)致了相應(yīng)的出納等工作人員挪用公款現(xiàn)象頻發(fā)。

（二）監(jiān)督、政府干預(yù)及不良風(fēng)氣等外部因素 1.外部監(jiān)督乏力

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制改革的不斷深入，雖然在財(cái)政的監(jiān)管力度上已得到了明顯的曾倩，然而由于對(duì)行政事業(yè)單位違規(guī)方面的監(jiān)管工作有所不足，導(dǎo)致了對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管存在明顯的不足。

2.部分地方政府干預(yù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)

地方政府對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)干涉作用主要體現(xiàn)為一些地方政府為了支持一些地方性項(xiàng)目，強(qiáng)令一些單位對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，最終導(dǎo)致了行政事業(yè)單位因此而背負(fù)著沉重的負(fù)債。最終相應(yīng)的行政事業(yè)單位難以達(dá)成相應(yīng)的目標(biāo)時(shí)，會(huì)企圖掩蓋事實(shí)，通過(guò)假賬的方式進(jìn)行應(yīng)付。

3.政策性因素

當(dāng)前我國(guó)的很多會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)不再適應(yīng)于當(dāng)前的實(shí)際工作需求，然而由于沒(méi)有新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出現(xiàn)，舊的會(huì)計(jì)制度甚至于會(huì)加劇行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)為如下。

第一，會(huì)計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，不同地區(qū)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則便會(huì)存在差異。盡管財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了統(tǒng)一，然而執(zhí)行情況卻不容樂(lè)觀。

第二，會(huì)計(jì)的核算方式存在不一致的地方，很多不同的業(yè)務(wù)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，所采用的卻是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這顯然存在不合理的地方。

第三，會(huì)計(jì)信息的披露不夠真實(shí)，尤其是一些行政事業(yè)單位，對(duì)于自身的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行了選擇性披露或者使用虛假會(huì)計(jì)信息披露，如此不僅會(huì)加劇企業(yè)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，更為后期的發(fā)展留下了很大的隱患。

4.體制性因素

體制方面的因素主要體現(xiàn)為當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度依然采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理體系，即分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的方針，對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算采取的是層層建立明細(xì)，逐層上報(bào)的方式，這種不斷分割的狀態(tài)往往會(huì)造成會(huì)計(jì)核算難以準(zhǔn)確控制。

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，集中核算制度有著其優(yōu)點(diǎn)，即管理相對(duì)比較記賬，卻存在著非常多監(jiān)管不嚴(yán)的情況。加上相應(yīng)的管理配備的會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)相對(duì)較低，使得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作難以實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程中的統(tǒng)一。且這種集中核算的方式，一單某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，且追究與問(wèn)責(zé)又成為了一大難題。

四、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改進(jìn)措施

國(guó)內(nèi)外環(huán)境的不斷變化對(duì)于行政事業(yè)單位產(chǎn)生了非常大的影響。為了有效的實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)能夠支撐企業(yè)的財(cái)政管理，同時(shí)又與國(guó)際的慣例嫌貴比較符合，那就需要我國(guó)對(duì)當(dāng)前的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基本模式進(jìn)行一定的改進(jìn)與完善。

（一）企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面的改進(jìn)措施 1.加強(qiáng)和提高對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)

相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與規(guī)范中明確指出，單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性負(fù)責(zé)，對(duì)本企業(yè)的內(nèi)部控制與管理制度實(shí)施與監(jiān)督。為此單位的會(huì)計(jì)從業(yè)者應(yīng)充分的認(rèn)識(shí)到且內(nèi)部控制在保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的完整與真實(shí)方面的重要性，通過(guò)相應(yīng)措施的應(yīng)用有效的控制企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度。

加強(qiáng)與提升對(duì)企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)過(guò)程應(yīng)從上而下，從里到外，使得企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制制度最大程度上發(fā)揮企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范作用。對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)者而言，企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不僅僅只是一些簡(jiǎn)單的文件與條文，更是管理人員與內(nèi)部審計(jì)人員的責(zé)任與義務(wù)，只有充分認(rèn)識(shí)到這一核心內(nèi)容，才能夠在相應(yīng)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)的有效控制。

2.建立健全單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

依據(jù)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)的要求，制定并健全單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制制度。這一制度的建立，其根本目的在于消除企業(yè)的意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制都會(huì)有一套專有的防范機(jī)制，并非簡(jiǎn)單的通過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)者的自身素質(zhì)來(lái)進(jìn)行保障。要是企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)從內(nèi)而外的控制，就需要從源頭上對(duì)貪污與腐敗問(wèn)題進(jìn)行合理化的控制，形成完善的具有牽制性作用的監(jiān)督機(jī)制。

3.提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

在實(shí)際的工作過(guò)程中，對(duì)于一些不符合條件的會(huì)計(jì)從業(yè)者應(yīng)進(jìn)行就職前的培訓(xùn)工作，直至達(dá)到相應(yīng)的崗位標(biāo)準(zhǔn)之后再進(jìn)行上崗。此外對(duì)于在職的會(huì)計(jì)從業(yè)人員也應(yīng)加強(qiáng)其繼續(xù)教育的工作，不斷的提升在職會(huì)計(jì)從業(yè)者的業(yè)務(wù)能力。最后應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)工作者實(shí)施輪崗的制度，使其能夠?qū)?huì)計(jì)的工作業(yè)務(wù)有著全方位的了解，輪崗制度還能夠有效的消除一些會(huì)計(jì)從業(yè)者的懶散作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)能力的不斷上升。

4.完善外部監(jiān)督機(jī)制

大多數(shù)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)審制度難以在企業(yè)內(nèi)建立，其根本在于其內(nèi)審制度的外部監(jiān)督機(jī)制難以徹底貫徹與落實(shí)。為此發(fā)揮財(cái)政與審計(jì)部門的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制制度的外部監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部們?yōu)闀?huì)計(jì)工作與內(nèi)部控制工作與管理的主要部門，對(duì)其相關(guān)制度進(jìn)行建立相應(yīng)的外部監(jiān)督機(jī)制，可以有效的改善當(dāng)前內(nèi)部制度形同虛設(shè)的局面與狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制制度發(fā)揮更大的管理職能。

（二）會(huì)計(jì)集中核算方面的改進(jìn)措施 1.轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

當(dāng)前會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的核心在于資金的支付與核算。若僅僅將會(huì)計(jì)核算工作看為是一種記賬工作，則大錯(cuò)特錯(cuò)。會(huì)計(jì)核算的中心工作在于建立預(yù)算的執(zhí)行信息與反饋，進(jìn)而知道企業(yè)的內(nèi)部控制。為此應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)職能，加強(qiáng)預(yù)算資金支付前的控制，一旦決定了資金支付，應(yīng)確定如何支付付款之后，及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)的核算工作。

2.正確處理現(xiàn)行開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出的關(guān)系

集中核算制度實(shí)踐的過(guò)程中，往往會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算存在一定的差距。為此如何堅(jiān)持相應(yīng)的規(guī)章與制度，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的提升，同時(shí)又能夠徹底的做到實(shí)報(bào)實(shí)銷，這對(duì)于核算中心的人員業(yè)務(wù)能力是一大考驗(yàn)。

一方面若對(duì)于超出預(yù)算的開(kāi)支不予以報(bào)銷，則會(huì)對(duì)企業(yè)的各個(gè)事項(xiàng)的發(fā)展造成非常不利的影響，另一方面而言，統(tǒng)一依據(jù)實(shí)報(bào)實(shí)銷的政策進(jìn)行實(shí)施，最終導(dǎo)致的結(jié)果往往是資金的使用效益下降，最終的實(shí)際開(kāi)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。因此制定一定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于企業(yè)資金的合理化利用有著非常重要的意義。

3.完善預(yù)算編制與管理

行政事業(yè)單位的預(yù)算為企業(yè)所有部門的公共資金，因此對(duì)預(yù)算的公共資金進(jìn)行部門化的編制，對(duì)于資金的合理化利用有著非常重要的意義。通常情況下編制部門預(yù)算的過(guò)程中應(yīng)考慮各個(gè)方面的因素，通過(guò)將預(yù)算之內(nèi)的資金與預(yù)算之外的資金納入相應(yīng)的部門編制費(fèi)用之內(nèi)，才能制定出科學(xué)合理的資金使用標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行資金的部門化編制時(shí)，應(yīng)確保細(xì)化預(yù)算的合理性與實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位預(yù)算的準(zhǔn)確性。一旦相應(yīng)的預(yù)算做出之后，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查并對(duì)其嚴(yán)格執(zhí)行與實(shí)施。對(duì)資金的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤與管控，切實(shí)提升企業(yè)資金的管理質(zhì)量，為后期資金的集中核算奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)審計(jì)，明確責(zé)任

會(huì)計(jì)集中核算的主體在于政府，因?yàn)檎艙碛兄渌茌牱秶畠?nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)力。為此實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度是，應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)，不斷提升相應(yīng)審計(jì)人員的監(jiān)督作用，從更高的層次上去規(guī)范相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的行為，從根本上杜絕其濫用政府權(quán)力進(jìn)行腐敗。會(huì)計(jì)人員工作離不開(kāi)資金，其管理過(guò)程中存在著相對(duì)較高的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，只有不斷的明確所存在的風(fēng)險(xiǎn)，且進(jìn)一步明確相應(yīng)的責(zé)任，才能夠有效的加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使其對(duì)子很的責(zé)任有著更加清晰的認(rèn)識(shí)。如此才能切實(shí)提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，保證企業(yè)的健康發(fā)展。

5.加快推進(jìn)電算化管理

首先，對(duì)行政事業(yè)單位的電算化進(jìn)程，包括材料的保管條件、保管方式等做出明確規(guī)定，劃分電算化會(huì)計(jì)檔案管理人員的職責(zé)范圍，并嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展工作；其次，對(duì)紙質(zhì)檔案與磁性介質(zhì)檔案實(shí)行分類管理，尤其磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案應(yīng)保存為制度形式，做好備份，這樣可避免由于介質(zhì)損壞或者人為因素造成數(shù)據(jù)丟失，帶來(lái)不必要的損失。介于磁性介質(zhì)的特殊性，管理人員必須加強(qiáng)對(duì)電算化會(huì)計(jì)檔案的定期備份與檢查，避免會(huì)計(jì)信息的損壞。

（三）會(huì)計(jì)信息化方面的改進(jìn)措施 1.合理規(guī)劃會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的建設(shè)

準(zhǔn)確有效的會(huì)計(jì)信息源自于一個(gè)先進(jìn)的信息平臺(tái)，為此沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)支撐，實(shí)現(xiàn)巨大信息量的情況下，同時(shí)要保證信息的真實(shí)與可靠，是一個(gè)很難實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。為此相應(yīng)的行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立一個(gè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信息化平臺(tái)，通過(guò)對(duì)信息的處理與監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)自身會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確反映。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化方面人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)

技術(shù)與人才的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化管理提升的根本前提，通過(guò)科學(xué)技術(shù)來(lái)推動(dòng)相應(yīng)管理工作的進(jìn)步，通過(guò)合理化的管理制度實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的合理化建設(shè)，使得企業(yè)的發(fā)展真正形成一種良性的循環(huán)。缺乏技術(shù)的支撐，通過(guò)自身行為的規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)一批會(huì)計(jì)技能嫻熟的人才的培養(yǎng)，是不可能實(shí)現(xiàn)的。

3.建立健全管理制度，并與技術(shù)平臺(tái)相輔相承

會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)就其本質(zhì)來(lái)講，其實(shí)就是一套硬件系統(tǒng)，無(wú)論多么先進(jìn)的硬件系統(tǒng)，都必須有一套與之相對(duì)應(yīng)的“軟件系統(tǒng)”即管理制度來(lái)保障它的順利運(yùn)行。因此作為主管部門必須從全局的角度來(lái)系統(tǒng)地進(jìn)行管理制度的設(shè)計(jì)，以保證所需采集信息的有效性。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系的不斷改革與完善，行政事業(yè)單位在相應(yīng)的改革過(guò)程中也呈現(xiàn)出各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在將會(huì)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)的健康發(fā)展造成非常不利的影響。為此本文針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并從公共財(cái)政與公共管理理論的角度，探討了我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)任務(wù)與會(huì)計(jì)目標(biāo)方面所存在的不合理之處，同時(shí)從行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)集中核算、會(huì)計(jì)信息化三個(gè)方面展開(kāi)，分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位面臨的種種考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。針對(duì)上述問(wèn)題的分析，提出了相應(yīng)的解決措施期望能夠?yàn)橥苿?dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的健康發(fā)展提供參考與借鑒。

參考文獻(xiàn)

第四篇：主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

德陽(yáng)市華山路學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展報(bào)告

之主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

在我校，美術(shù)教育得到了學(xué)校的高度重視，也被作為學(xué)校素質(zhì)教育的主要內(nèi)容在落實(shí)。但仍然存在著一些問(wèn)題：

一、美術(shù)課程建設(shè)：

在我校的美術(shù)課程設(shè)置中，就最常規(guī)的每個(gè)班每周兩節(jié)美術(shù)課。還有在每周二的下午有一節(jié)美術(shù)興趣班的課。我們的美術(shù)課程基本上都在按照教學(xué)大綱進(jìn)行！這個(gè)并沒(méi)有什么非議。每周二的美術(shù)興趣班也分為了書(shū)法班、攝影班、繪畫(huà)班和手工班。相對(duì)于之前的全部都是美術(shù)班來(lái)說(shuō)已經(jīng)有了很大的改善，各個(gè)班有了各個(gè)班的特色而不是都一樣。這樣的設(shè)置豐富了學(xué)生的美術(shù)興趣班活動(dòng)，也充分發(fā)揮了各個(gè)美術(shù)教師的特長(zhǎng)。我在想，在此基礎(chǔ)上可不可以有一個(gè)更好更和諧的安排，讓每一位美術(shù)老師都可以更充分的發(fā)揮自己的特長(zhǎng)的空間。

二、美術(shù)教師配備：

在我校，六個(gè)年級(jí)每個(gè)年級(jí)六個(gè)班，再加上幼兒園四個(gè)班，總共就是四十個(gè)班級(jí)。在小學(xué)部的三十六個(gè)班的美術(shù)教學(xué)共五名專職美術(shù)教師和一名書(shū)法教師。每一個(gè)美術(shù)老師承擔(dān)兩個(gè)年級(jí)的的美術(shù)教學(xué)任務(wù)。相對(duì)于之前的由四個(gè)專職美術(shù)教師承擔(dān)三十五個(gè)班的美術(shù)教學(xué)來(lái)說(shuō)已經(jīng)算是輕松了很多了！但感覺(jué)美術(shù)組的老師仍然還是很忙。因?yàn)閷W(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)、各種任務(wù)還是很多！美術(shù)教師除了要承擔(dān)美術(shù)課程的教學(xué)之外還要承擔(dān)一些其他的工作。所以我們需要再更多的專業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)秀美術(shù)教師。值得一提的就是我們學(xué)校的專職書(shū)法教師只有劉通老師一名，書(shū)法課也只有三、四、五三個(gè)年級(jí)開(kāi)設(shè)了。是不是可以考慮在書(shū)法老師的配備上做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

另一方面，我們也應(yīng)該加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)。俗話說(shuō)：活到老！學(xué)到老！只有不斷的學(xué)習(xí)，我們才能夠開(kāi)闊自己的眼界讓自己不斷的進(jìn)步！作為新時(shí)代的美術(shù)教師，我們尤其要多參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從能跟得上時(shí)代發(fā)展的步伐！

三、美術(shù)教育管理及特長(zhǎng)生的培養(yǎng)：

我校的美術(shù)教育做得很好！每一個(gè)美術(shù)課都是專職的美術(shù)教師和專門的美術(shù)功能室上課！每一項(xiàng)有條件開(kāi)設(shè)的美術(shù)課程都已開(kāi)設(shè)齊全！對(duì)學(xué)生的審美意識(shí)和審美能力的培養(yǎng)，還有鑒賞能力繪畫(huà)能力動(dòng)手能力等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)都較為完善。

對(duì)于部分對(duì)美術(shù)特別有天賦的特長(zhǎng)生，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)。比如周二的興趣班就是一個(gè)很好的平臺(tái)。

四、美術(shù)教育經(jīng)費(fèi)投入：

我校對(duì)于美術(shù)教育中經(jīng)費(fèi)的投入如果條件允許的話可以加大力度?，F(xiàn)在的美術(shù)課主要的工具材料都是學(xué)生自己要用的自己準(zhǔn)備，這樣娃娃才知道愛(ài)惜和珍惜工具材料！但有一個(gè)小小的建議：舉一個(gè)小小的例子，今天的美術(shù)課中美術(shù)作品的畫(huà)紙就有比較薄，娃娃在畫(huà)畫(huà)的過(guò)程中就很容易把紙畫(huà)爛，涂好顏色之后整幅作品的效果也不是很好！這個(gè)對(duì)于后面環(huán)節(jié)中的作品展示與保存造成了一定的影響。所以在這方面，是不是可以稍微改善一下？至于其他的投入，還是那句話，在條件允許的情況下可以適當(dāng)調(diào)整一下。

五、美術(shù)功能室設(shè)施設(shè)備配備：

我校共五名美術(shù)教師，現(xiàn)有四個(gè)美術(shù)功能室。有四位老師的美術(shù)課在美術(shù)室內(nèi)完成，還有一位美術(shù)教師在學(xué)生教室內(nèi)完成美術(shù)教學(xué)。美術(shù)功能室里面都配備了美術(shù)桌椅講臺(tái)及多媒體設(shè)備，但功能室的網(wǎng)絡(luò)總是很容易出問(wèn)題。另外就是比如說(shuō)美術(shù)作品展示架之類的配備還不是很充足。另外值得一提的是還沒(méi)有美術(shù)展廳以及具備特殊功能展現(xiàn)學(xué)校美術(shù)教學(xué)特色的美術(shù)室，比如說(shuō)專業(yè)的陶藝室、手工制作室等展示學(xué)校美術(shù)教學(xué)特色的功能室。

六、課外美術(shù)活動(dòng)：

在我校，各種美術(shù)活動(dòng)還是比較多。但形式比較單一，大多數(shù)都是學(xué)校內(nèi)部或者區(qū)上或者市上有個(gè)什么比賽或者作品展，然后大家一起來(lái)創(chuàng)作一些美術(shù)作品來(lái)參加比賽。相對(duì)來(lái)說(shuō)美術(shù)的活動(dòng)就比較單一，我們還是應(yīng)該多渠道、多形式的做好學(xué)校課外的各種美術(shù)活動(dòng)。比如來(lái)一些現(xiàn)場(chǎng)的繪畫(huà)，做一些親子活動(dòng)或者做一些義賣等等。

七、校園文化藝術(shù)環(huán)境：

在我們學(xué)校，校園內(nèi)的文化藝術(shù)環(huán)境還已經(jīng)具備一定的水準(zhǔn)，教室外的過(guò)道有學(xué)生的優(yōu)秀作品，玻璃展廳里面有科幻畫(huà)的展示，樓道大廳里面都有一些美術(shù)書(shū)法作品的展示。這些都很好的裝飾了我們的校園，讓校園環(huán)境更有文化氣息。但，我們還可以做得更好，做得更多，讓校園里的文化氣息更濃！讓學(xué)校的藝術(shù)環(huán)境更好！

第五篇：?jiǎn)栴}及改進(jìn)措施

當(dāng)前信貸管理工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

為有效規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，近年來(lái)，省聯(lián)社制定出臺(tái)了多項(xiàng)信貸管理制度和辦法，各縣級(jí)聯(lián)社立足自身實(shí)際，也實(shí)行了嚴(yán)格的信貸管理考核辦法，全體信貸人員認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，信貸管理日趨規(guī)范、信貸質(zhì)量不斷提高。然而，在近期省聯(lián)社組織的信貸專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)基層社信貸管理方面仍存在著諸多問(wèn)題，致使信貸潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，不良貸款持續(xù)反彈。筆者對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行概括總結(jié)，并提出改進(jìn)措施。

一、信貸管理中存在的問(wèn)題

（一）制度辦法學(xué)習(xí)不透，做不到融匯貫通。

基層信用社未組織信貸人員對(duì)省聯(lián)社印發(fā)的各種信貸制度進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，沒(méi)有吃透文件精神，許多新東西不能充分理解和認(rèn)識(shí)，只憑原有經(jīng)驗(yàn)辦理業(yè)務(wù)，致使執(zhí)行中總是存在這樣或那樣的問(wèn)題。各級(jí)聯(lián)社雖舉辦過(guò)多次信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但信貸員把培訓(xùn)看作是只寫(xiě)寫(xiě)筆記而已，沒(méi)有真正掌握新的業(yè)務(wù)要領(lǐng)，更不能做到理論聯(lián)系實(shí)際，甚至個(gè)別信貸員連借款合同與擔(dān)保合同都不會(huì)規(guī)范填寫(xiě)。

（二）“三查”制度執(zhí)行不嚴(yán)，做不到真實(shí)有效。

一是在貸前調(diào)查工作中未能按照調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。信貸人員僅憑借款人口述與報(bào)告為依據(jù)，主觀臆斷發(fā)放貸款。審批貸款中，僅知道借款人的手機(jī)號(hào)碼，其它情況一概不知。二是個(gè)別社到現(xiàn)在仍未執(zhí)行貸款雙人調(diào)查、辦理制度。只是由一個(gè)信貸員前去辦理各項(xiàng)貸款手續(xù)，回來(lái)由另一個(gè)信貸員進(jìn)行簽字，致使貸款手續(xù)和借款合同存在風(fēng)險(xiǎn)。三是貸后檢查不真實(shí)。部分信用社主任與信貸員認(rèn)為貸后檢查只是應(yīng)付差事而已，主要體現(xiàn)在貸后檢查報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單、空洞，有的信用社甚至沒(méi)有貸后檢查。四是貸款催收通知書(shū)簽發(fā)不及時(shí)，未能較好執(zhí)行半年簽發(fā)一次通知書(shū)的規(guī)定。

（三）信貸檔案管理不當(dāng)，做不到規(guī)范完整。

一是信貸檔案歸檔不及時(shí)。信貸員在辦理完業(yè)務(wù)登記后，未及時(shí)交信貸內(nèi)勤存檔保管。二是信貸檔案資料不全。信貸內(nèi)勤不能按照檔案清單內(nèi)容進(jìn)行資料整理，存放混亂，造成檔案缺項(xiàng)或少項(xiàng)。三是未能執(zhí)行定時(shí)對(duì)帳制度。未對(duì)信貸檔案帳實(shí)按照會(huì)計(jì)原則進(jìn)行對(duì)帳。有的社兩個(gè)月未對(duì)信貸檔案帳實(shí)進(jìn)行核對(duì)。四是檔案要素不全。簽章、簽字不全，日期填寫(xiě)不規(guī)范等。

（四）不良貸款責(zé)任不清，做不到管理連續(xù)。

部分社借款沒(méi)有認(rèn)定好責(zé)任人，造成不良貸款管理脫節(jié)。特別是信貸人員工作調(diào)動(dòng)原因，造成老貸款無(wú)人問(wèn)津，新的信貸員對(duì)不良貸款的管理只是從表面上對(duì)超過(guò)訴訟時(shí)效的向聯(lián)社申請(qǐng)?jiān)V訟。由于責(zé)任不明，造成信貸員不是千方百計(jì)清收不良貸款，清收措施過(guò)于單一，只是把起訴判決做為清收手段，沒(méi)有按省聯(lián)社提出的如債權(quán)拍賣、委托清收、招標(biāo)清收、打包處理等方式進(jìn)行清收。

二、信貸管理的改進(jìn)措施

鑒于上述存在的問(wèn)題，筆者立足信用社實(shí)際，提出如下改進(jìn)措施：

（一）強(qiáng)化信貸制度學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用。

基層社要制定信貸學(xué)習(xí)制度，每月必須組織一次信貸員集中學(xué)習(xí)，對(duì)各種信貸知識(shí)達(dá)到真正掌握、熟練運(yùn)用?？h級(jí)聯(lián)社每年要組織3-4次全體信貸人員集中培訓(xùn)，訓(xùn)后通考，不合格的取消信貸員資格。通過(guò)學(xué)考、考學(xué)，使全體信貸員熟諳各種信貸政策和管理要求，做到融會(huì)貫通，學(xué)以致用。

（二）強(qiáng)化“三查”制度落實(shí)，做到執(zhí)行到位。

一是各縣級(jí)聯(lián)社要從崗位職責(zé)入手，完善“三查”制度，每一崗位必須對(duì)制度承擔(dān)落實(shí)責(zé)任，讓制度真正落到實(shí)處。二是貸款貸前調(diào)查必須由雙人實(shí)地調(diào)查辦理，共同簽字負(fù)責(zé)，決不允許出現(xiàn)單人辦理的情況。三是貸后檢查不但要對(duì)正常貸款進(jìn)行檢查，重要的是對(duì)不良貸款進(jìn)行貸后檢查，對(duì)落實(shí)崗位責(zé)任的貸款要求崗位信貸員對(duì)崗位貸款作出真實(shí)的評(píng)價(jià)，出具借款形成不良的原因、現(xiàn)狀、擔(dān)保狀況、今后處置方式及采取措施，要寫(xiě)出一份完整的貸后調(diào)查報(bào)告存檔并交聯(lián)社資產(chǎn)保全部。四是做好貸款日常檢查。對(duì)于公司類貸款要每季度全面檢查一次，首次跟蹤檢查后不足一個(gè)月，可免當(dāng)季檢查；低風(fēng)險(xiǎn)（質(zhì)押貸款、承兌匯票貼現(xiàn)）借款到期后，未歸還的要進(jìn)行日常檢查；個(gè)人類客戶50萬(wàn)元以下，按照借款到期前、延期后及發(fā)生不按期結(jié)息的客戶要進(jìn)行催收和日常檢查。

（三）強(qiáng)化信貸檔案管理，做到歸整有序。

一是更新觀念，落實(shí)責(zé)任。提高檔案員對(duì)信貸檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到做好檔案管理工作是依法收貸，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)程度和減少信貸資產(chǎn)損失法律依據(jù)。同時(shí)，落實(shí)信貸檔案管理員的管理責(zé)任，對(duì)玩忽職守者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是加強(qiáng)對(duì)檔案員規(guī)范化操作、法律意識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)，化被動(dòng)為主動(dòng)，提高檔案管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，加大對(duì)信貸檔案資料收集的力度，確保信貸檔案的齊全完整。主管主任對(duì)其工作定期進(jìn)行檢查，保證做到信貸檔案資料整理的及時(shí)、完整及連續(xù)性。三是做好在貸款本息按期收回后和逾期貸款相關(guān)資料的及時(shí)立卷歸檔工作，提高信貸檔案管理水平。

（四）強(qiáng)化不良責(zé)任認(rèn)定，做到定責(zé)追究。一是對(duì)舊貸款實(shí)行“誰(shuí)在崗誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理方式，落實(shí)崗位責(zé)任人，承擔(dān)管理、收回、保全資產(chǎn)的責(zé)任，徹底杜絕“新官不理舊帳”的問(wèn)題。二是嚴(yán)格實(shí)行借款責(zé)任認(rèn)定。首先，對(duì)所有貸款進(jìn)行一次全面認(rèn)定。按著時(shí)間劃分確定崗位責(zé)任人及貸款清收責(zé)任人。其次對(duì)落實(shí)崗位清收的貸款，由信用社將借款落實(shí)到每一位信貸員名下，并與縣聯(lián)社簽定崗位借款管理責(zé)任書(shū)，對(duì)崗位借款的管理、收回、盤(pán)活與保全措施做出管理責(zé)任承諾。第三，認(rèn)定責(zé)任人的責(zé)任貸款，信貸員及信用社與縣級(jí)聯(lián)社資產(chǎn)保全部簽訂貸款清收責(zé)任書(shū)，負(fù)責(zé)貸款的收回。已調(diào)離本社，由崗位信貸員及責(zé)任人與資產(chǎn)保全部共同簽訂管理與清收責(zé)任書(shū)。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。根據(jù)省聯(lián)社李志國(guó)理事長(zhǎng)在4月17日電視電話會(huì)議講話要求，對(duì)不良貸款一定要按照不良貸款責(zé)任追究辦法進(jìn)行嚴(yán)格追究。對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)定責(zé)任的責(zé)任人除按照“省聯(lián)社不良貸款責(zé)任追究辦法”進(jìn)行追究外，還要對(duì)責(zé)任人按照認(rèn)定責(zé)任貸款的額度每月按金額的千分之十進(jìn)行外罰。對(duì)數(shù)額較大或嚴(yán)重違規(guī)的貸款按照在崗清收及離崗清收原則進(jìn)行處罰。

貸款擔(dān)保中存在的風(fēng)險(xiǎn)

貸款擔(dān)保是銀行降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，如果擔(dān)保是有效的，當(dāng)債務(wù)人不能還款時(shí)，銀行可以通過(guò)向保證人追償或處置抵、質(zhì)押物來(lái)收回貸款，從而維護(hù)信貸資金的安全。但實(shí)際工作中，許多貸款只是形式上具有保證和抵押，實(shí)際上保證和抵押能力不足，不能有效抵御貸款風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)不斷發(fā)生。所以提高貸款保證和抵押的有效性，是銀行經(jīng)營(yíng)管理中需要加強(qiáng)的一個(gè)重要方面。

一、關(guān)于貸款保證

(一)貸款保證中存在的主要問(wèn)題

貸款保證中存在的主要問(wèn)題是：

1、行政機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位以及企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)在沒(méi)有授權(quán)的情況下提供擔(dān)保，因?yàn)椴痪邆浔ＷC資格，導(dǎo)致?lián)o(wú)效。

2、有些保證單位財(cái)務(wù)狀況很差，明顯沒(méi)有代償能力。這樣的保證雖然在法律上有效，但實(shí)際上形同虛設(shè)。這種問(wèn)題的擔(dān)保中，有些是企業(yè)之間的相互擔(dān)?；蜓h(huán)擔(dān)保，各企業(yè)連自己的貸款都還不了，為他人的擔(dān)保更履行不了。

3、有些企業(yè)對(duì)外提供保證的總額比自身資產(chǎn)總額大很多，導(dǎo)致其保證的貸款有很大部分將無(wú)法獲得追償，這種擔(dān)保從形式上看就存在很大問(wèn)題。

4、有些保證單位從表面上看，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常，各項(xiàng)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)也比較好，但其擔(dān)保額度超過(guò)了其償債能力，實(shí)際上也不能足額代償銀行貸款。

(二)保證單位保證能力的確定

在保證單位不具備保證資格，或明顯沒(méi)有保證能力，或在已有大量對(duì)外保證的情況下，銀行仍接受其擔(dān)保，這是信貸人員貸款不負(fù)責(zé)任，屬于操作風(fēng)險(xiǎn)，銀行可以通過(guò)加強(qiáng)管理、落實(shí)制度來(lái)解決，除此之外，在貸款保證方面，銀行的確還有一些需要加強(qiáng)理論研究和制度建設(shè)的方面。

從銀行的信貸管理制度上講，大多數(shù)銀行只是要求信貸人員定性地分析評(píng)價(jià)擔(dān)保企業(yè)有無(wú)償債能力，而較少要求信貸人員定量地測(cè)算保證人擔(dān)保能力的大小。任何企業(yè)，不管其經(jīng)營(yíng)狀況有多好，既使其信用評(píng)級(jí)為3A級(jí)的企業(yè)，其償債能力也是有限度的，超過(guò)這個(gè)限度的擔(dān)保都是不能獲得追償?shù)?。在沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，人們通常會(huì)把保證人具有一定的償債能力理解為具有保證能力，而不是把“具有保證能力”嚴(yán)格地界定為“具有能夠全部代償債務(wù)的能力”，因此在不認(rèn)真測(cè)算保證人償債能力的數(shù)值并把該數(shù)值與具體擔(dān)保金額進(jìn)行比較的情況下，很難準(zhǔn)確地判斷保證人是否能夠足額償還貸款，即是否具有嚴(yán)格意義上的保證能力。許多貸款不能獲得追償都是因?yàn)殂y行貸款額度超過(guò)了保證人的代償能力而造成的。因此定量地分析測(cè)算保證人的償債能力，對(duì)于銀行貸款的安全來(lái)說(shuō)，要比定性地判斷保證人有無(wú)保證能力更為重要。

現(xiàn)在銀行的貸款管理制度中還沒(méi)有測(cè)算保證人保證能力的規(guī)定，只是要求信貸人員從若干方面定性地分析判斷企業(yè)有無(wú)保證能力，這是很不夠的。如《中國(guó)工商銀行貸款擔(dān)保管理辦法》 中規(guī)定，“貸款行對(duì)保證擔(dān)保應(yīng)當(dāng)審查如下事項(xiàng)：保證人是否具有合法的保證人資格；保證人的資信狀況、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬和代償能力；其他需要審查的事項(xiàng)。”規(guī)定得很寬泛，沒(méi)有對(duì)如何判斷代償能力做出規(guī)定?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)銀行貸款擔(dān)保管理辦法》對(duì)擔(dān)保人資格的規(guī)定是“資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)合理，資產(chǎn)負(fù)債率不高于７０％，經(jīng)營(yíng)狀況良好；累計(jì)保證總額不超過(guò)其資產(chǎn)總額。采用抵押保證方式的，貸款一般不超過(guò)抵押物變現(xiàn)值的８０％?！睕](méi)有對(duì)保證人的保證能力進(jìn)行測(cè)算的要求，對(duì)保證人保證額度的限制是不超過(guò)其資產(chǎn)總額。審慎地講，接近企業(yè)資產(chǎn)總額的保證肯定超過(guò)了其償債能力，因?yàn)槠髽I(yè)不可能沒(méi)有負(fù)債，大多數(shù)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率都在50%以上，即使有全部依靠自有資金創(chuàng)建的企業(yè)，其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也必然要發(fā)生應(yīng)付工資、應(yīng)付賬款、應(yīng)交稅金等負(fù)債，企業(yè)的自有負(fù)債加上接近資產(chǎn)總額的擔(dān)保，償債率肯定低于100%, 而且企業(yè)的全部資產(chǎn)不可能都按面值獲得變現(xiàn)，而是要打一個(gè)折扣，折合成貨幣的償債率就更低。這就決定了以此為限設(shè)定擔(dān)保，肯定有一部分擔(dān)保無(wú)法獲得追償。而交通銀行對(duì)擔(dān)保限額規(guī)定的更寬，《交通銀行擔(dān)保貸款辦法（試行）》中規(guī)定，“保證人提供的保證額度不得超過(guò)其所擁有凈資產(chǎn)的若干倍減去已為他人提供保證、抵押、質(zhì)押的差額。上述倍數(shù)由各分支行根據(jù)具體情況核定，但最高不超過(guò)五倍，超過(guò)五倍的要報(bào)經(jīng)總行批準(zhǔn)?！卑淬y行可以接受的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的上限70%來(lái)進(jìn)行分析，則凈資產(chǎn)占資產(chǎn)的比例為30%，凈資產(chǎn)的5倍就是總資產(chǎn)的150%，即擔(dān)保總額限制為總資產(chǎn)1.5倍，比農(nóng)業(yè)銀行的限制還寬松。此項(xiàng)分析中，資產(chǎn)負(fù)債率取值越低，則得出的擔(dān)保總額對(duì)總資產(chǎn)的倍數(shù)就越高。有的銀行以信用評(píng)級(jí)結(jié)果來(lái)規(guī)定擔(dān)保條件，如《中國(guó)建設(shè)銀行貸款擔(dān)保辦法》規(guī)定保證人必須符合下列條件：

1、具有代為清償債務(wù)能力、達(dá)到或者相當(dāng)于《中國(guó)建設(shè)銀行企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定管理暫行辦法》規(guī)定的ＡＡ級(jí)以上企業(yè)信用；２、經(jīng)國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)（或其主管機(jī)關(guān)）核準(zhǔn)登記并辦理年檢手續(xù)；３、無(wú)重大的債權(quán)債務(wù)糾紛。信用評(píng)級(jí)是定性地評(píng)價(jià)保證人保證能力高低的一種方法，不能定量地說(shuō)明企業(yè)擔(dān)保能力的大小。

(三)對(duì)保證人保證能力的測(cè)算

關(guān)于對(duì)保證人保證能力的測(cè)算，目前在理論上還缺乏深入的探討，在此，筆者嘗試性地做一些粗淺的分析。

筆者認(rèn)為，保證人的保證能力應(yīng)是銀行容易得到實(shí)現(xiàn)的保證人的償債能力，而不是純粹理論上的償債能力。從理論上講，固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的重要部分，應(yīng)該納入企業(yè)償債能力的范疇，但實(shí)際上，除非對(duì)企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算，企業(yè)的基本固定資產(chǎn)是不可能用于變現(xiàn)和清償債務(wù)的，而企業(yè)破產(chǎn)涉及到眾多復(fù)雜的因素，并不是債權(quán)人向法院提出就可以實(shí)現(xiàn)的，因此企業(yè)的基本固定資產(chǎn)一般不宜納入保證人償債能力的范疇，在實(shí)踐中，也極少有銀行因向保證人追償債務(wù)而申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的。企業(yè)的基本固定資產(chǎn)指房屋、土地、機(jī)器設(shè)備等，運(yùn)輸工具等不需要建筑安裝的、容易變現(xiàn)的單項(xiàng)固定資產(chǎn)可以從基本固定資產(chǎn)中扣除，納入企業(yè)償債能力的范疇。企業(yè)可以用于清償債務(wù)的資產(chǎn)主要是流動(dòng)資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)從來(lái)源上講有一部分是由流動(dòng)負(fù)債形成的，這部分資產(chǎn)要用于歸還自身債務(wù)，也應(yīng)從企業(yè)的償債能力中扣除，流動(dòng)資產(chǎn)減去流動(dòng)負(fù)債后的資產(chǎn)即企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金，尚不是企業(yè)實(shí)際可以用于清償債務(wù)人的資產(chǎn)，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)中有相當(dāng)一部分不是以貨幣形式存在的，如存貨、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等，其中部分存貨可能已經(jīng)盤(pán)虧或損耗，有些產(chǎn)成品等可能因?yàn)椴贿m銷對(duì)路而無(wú)法售出，或必須降價(jià)銷售，也可能有一些庫(kù)存材料因?yàn)橘|(zhì)量、規(guī)格問(wèn)題而不能投入生產(chǎn)，不能順利實(shí)現(xiàn)價(jià)值從實(shí)物形態(tài)向貨幣形態(tài)的轉(zhuǎn)變，一些應(yīng)收賬款可能因?yàn)榭蛻糌?cái)務(wù)狀況差而不能收回，對(duì)應(yīng)收賬款賬齡在3年以上的，應(yīng)慎重確定其可變現(xiàn)值。因此對(duì)企業(yè)的存貨和應(yīng)收賬款類資產(chǎn)要通過(guò)實(shí)際調(diào)查評(píng)估確定其資產(chǎn)價(jià)值。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，企業(yè)的償債能力并不限于此，折舊是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中價(jià)值從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y金的部分，應(yīng)作為企業(yè)償債能力的一部分，企業(yè)實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)是企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)而獲得的收益，可以增加企業(yè)的償債能力，也應(yīng)作為企業(yè)償債能力的一部分。筆者認(rèn)為企業(yè)的償債能力應(yīng)由以下幾部分組成，即：流動(dòng)資產(chǎn)－流動(dòng)負(fù)債－無(wú)效流動(dòng)資產(chǎn)＋容易變現(xiàn)的不需要建筑安裝的單項(xiàng)固定資產(chǎn)＋貸款期限內(nèi)可以提取的折舊＋貸款期內(nèi)預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)。

有的銀行在貸款保證合同中規(guī)定了對(duì)保證人的履約強(qiáng)制條款，約定銀行在借款人不能如期還款時(shí)，可以從保證人賬戶中扣劃其所擔(dān)保的款項(xiàng)，保證人申明放棄抗辯權(quán)。采取這種措施，銀行可以扣劃的只限于保證人資產(chǎn)中的貨幣資金部分。

當(dāng)保證人不履行保證義務(wù)時(shí)，銀行可以向法院提起訴訟，并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行?！睹袷略V訟法》規(guī)定法院可以采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施包括：凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的存款；扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入；查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)等。在實(shí)際執(zhí)行中，法院通常采取的執(zhí)行措施是凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款，查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)一般僅限于流動(dòng)資產(chǎn)中的存貨和運(yùn)輸工具等，極少對(duì)企業(yè)的土地、房屋、機(jī)器設(shè)備等采取拍賣、變賣等措施。

從銀行和法院實(shí)際采取的清收措施看，一般都不包括對(duì)保證人基本固定資產(chǎn)的清收，所以在測(cè)算企業(yè)的償債能力時(shí)，一般不應(yīng)將基本固定資產(chǎn)計(jì)算在內(nèi)。

分析測(cè)算企業(yè)的保證能力，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)分析企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)為了獲得貸款，往往會(huì)報(bào)送一些財(cái)務(wù)狀況優(yōu)良的不實(shí)報(bào)表。銀行信貸人員在分析企業(yè)的保證能力時(shí)，首先要分析企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性，有時(shí)可以從不同會(huì)計(jì)報(bào)表之間的銜接和不同會(huì)計(jì)科目之間的聯(lián)系上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。人們衡量企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表是否真實(shí)，往往先看其是否經(jīng)過(guò)了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審核，其實(shí)這是不夠的，經(jīng)過(guò)審核的會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)性要大一些，但未必就一定可信，因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)為了拉業(yè)務(wù)，往往曲意迎合委托人的意志，出具不負(fù)責(zé)任的審核報(bào)告。上市公司的會(huì)計(jì)報(bào)表都要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核，但財(cái)務(wù)造假的丑聞仍時(shí)有報(bào)道。國(guó)資委對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，80%的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表不實(shí)！所以，信貸人員一定要有充足的財(cái)務(wù)分析能力并要深入了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性做出負(fù)責(zé)任的判斷。

企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表既使是沒(méi)有問(wèn)題的，也不能簡(jiǎn)單地通過(guò)其分析測(cè)算企業(yè)的保證能力。因?yàn)閺呢?cái)務(wù)報(bào)表上并不能直觀地看出企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量狀況。資產(chǎn)負(fù)債表賬面資產(chǎn)金額大并不代表其保證能力強(qiáng)，要看其資產(chǎn)負(fù)債率的高低，而從報(bào)表數(shù)字計(jì)算的資產(chǎn)負(fù)債率，往往不能反映企業(yè)真實(shí)的償債能力，企業(yè)實(shí)際的償債能力常常與報(bào)表數(shù)據(jù)相去甚遠(yuǎn)。金融資產(chǎn)管理公司在追究保證單位還款責(zé)任時(shí)，往往要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的償債能力進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)過(guò)評(píng)估，企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值往往要大大縮水，因?yàn)榇尕浿械牟糠仲Y產(chǎn)可能已經(jīng)嚴(yán)重貶值，多數(shù)應(yīng)收賬款可能已經(jīng)不能收回，對(duì)外投資可能實(shí)際上已經(jīng)損失，機(jī)器設(shè)備可能已經(jīng)出現(xiàn)較大的功能性貶值等等，使企業(yè)實(shí)際的資產(chǎn)價(jià)值大為減少；評(píng)估后的實(shí)際負(fù)債又往往會(huì)大幅增加，如有些企業(yè)的報(bào)表遺漏某些負(fù)債項(xiàng)目，一些應(yīng)付款項(xiàng)沒(méi)有計(jì)提，將這些項(xiàng)目進(jìn)行修正后，企業(yè)的負(fù)債就會(huì)大為增加；在分析企業(yè)償債能力時(shí)，還要將對(duì)外擔(dān)保納入負(fù)債總額，這就使企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率發(fā)生很大變化，債務(wù)保證能力大為降低。但這還不能確定企業(yè)最后的償債能力，因?yàn)楫?dāng)企業(yè)的大額債務(wù)被強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，常常會(huì)引發(fā)債務(wù)人的破產(chǎn)，所以實(shí)踐中比較常用的償債能力分析方法是破產(chǎn)清算法，按照這一方法，先要變賣企業(yè)的資產(chǎn)，企業(yè)的變現(xiàn)價(jià)值一般比評(píng)估價(jià)值要低；在對(duì)變現(xiàn)價(jià)值在債權(quán)人之間分配前，還需要先行扣除清算費(fèi)用、職工安置費(fèi)、稅金等優(yōu)先支付款項(xiàng)，這使銀行實(shí)際能夠得到的資金更加減少。所以遠(yuǎn)不能以企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表直觀地分析其實(shí)際的保證能力。資產(chǎn)管理公司對(duì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的擔(dān)保債權(quán)價(jià)值，往往也不能從保證單位收回，而要通過(guò)債權(quán)拍賣來(lái)實(shí)現(xiàn)，拍賣時(shí)以評(píng)估值確定拍賣底價(jià)，常常會(huì)流拍，經(jīng)過(guò)降低拍賣底價(jià)后，實(shí)際成交價(jià)又會(huì)比評(píng)估值低。所以銀行信貸人員不能簡(jiǎn)單地從企業(yè)提供的財(cái)務(wù)報(bào)表分析企業(yè)的保證能力，而要深入企業(yè)，認(rèn)真調(diào)查研究其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)質(zhì)量狀況，獲得其真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。然而一些銀行的貸款管理制度規(guī)定：貸款人接到保證人的有關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)保證人的資格和償債能力進(jìn)行審查，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)保證人進(jìn)行實(shí)地考察。這種規(guī)定顯然不夠?qū)徤?，如果不是信貸人員已經(jīng)足夠了解的企業(yè)作擔(dān)保，應(yīng)該必須到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察。對(duì)大額貸款還應(yīng)該組織對(duì)借款人和保證人的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

銀行接受企業(yè)提供保證，一定要對(duì)其保證能力做出正確的分析測(cè)算，以其擔(dān)保能力確定保證額度。如果銀行不接受沒(méi)有保證能力的企業(yè)作為保證人，貸款的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)減少，互保和循環(huán)保證中出現(xiàn)的問(wèn)題也就不會(huì)發(fā)生了。超出保證人的擔(dān)保能力發(fā)放擔(dān)保貸款，貸款就增加了損失的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)殂y行在對(duì)保證人的保證能力測(cè)算方面存在的制度性欠缺，致使發(fā)放了很多超過(guò)保證人保證能力的貸款，加大了貸款風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于貸款抵押

（一）貸款抵押中存在的問(wèn)題

貸款抵押中存在的問(wèn)題主要包括以下方面：

1、抵押貸款的抵押物不辦理登記，導(dǎo)致抵押無(wú)效。

2、一些抵押登記不完善，導(dǎo)致抵押無(wú)效，如以土地使用權(quán)辦理抵押，沒(méi)有同時(shí)對(duì)其地上附著物辦理抵押登記；以房屋建筑物辦理抵押，沒(méi)有同時(shí)對(duì)其所附著的土地使用權(quán)辦理抵押登記；借款人以他人財(cái)產(chǎn)作抵押，卻沒(méi)有出具財(cái)產(chǎn)所有者同意抵押的證明，銀行也沒(méi)有與該財(cái)產(chǎn)所有者簽訂抵押合同。

3、一些形式上的有效抵押實(shí)際上起不到保障作用，這是貸款抵押中存在的主要問(wèn)題。一些企業(yè)以其全部資產(chǎn)或主要資產(chǎn)作為抵押，但實(shí)踐中銀行很難將這些抵押資產(chǎn)處置，或根本就處置不了。這種抵押也容易發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)最高法院的司法解釋，債務(wù)人在有多個(gè)債權(quán)人的情況下，將其全部財(cái)產(chǎn)抵押給其中一個(gè)債權(quán)人，喪失了履行其他債務(wù)的能力，侵犯了其他債權(quán)人的合法權(quán)益，因而這種抵押行為是無(wú)效的。

4、一些抵押財(cái)產(chǎn)在確定抵押價(jià)值時(shí)，評(píng)估作價(jià)嚴(yán)重偏離實(shí)際，銀行處置抵押資產(chǎn)時(shí)，所得處置金額比貸款金額小很多，貸款大部分形成損失。2005年上半年某大型商業(yè)銀行處置抵押資產(chǎn)7.39億元（其中大部分是房地產(chǎn)），收回現(xiàn)金2.99億元，變現(xiàn)率只有40.4%。

（二）關(guān)于抵押物的選擇

企業(yè)以其全部財(cái)產(chǎn)或主要資產(chǎn)例如土地使用權(quán)、房屋建筑物和機(jī)器設(shè)備作為抵押的，往往實(shí)現(xiàn)不了。從法律上講，當(dāng)企業(yè)不能按期還款時(shí)，銀行可以處置其抵押財(cái)產(chǎn)，但實(shí)踐中往往會(huì)遇到很大困難而無(wú)法進(jìn)行。銀行如果與企業(yè)協(xié)商處置抵押物，企業(yè)一般不會(huì)同意；銀行向法院提起訴訟，法院常常會(huì)在地方政府干預(yù)下，拖延審理和執(zhí)行；有些情況，法院雖然判決以抵押物抵債，但地方政府部門拒不為抵債資產(chǎn)辦理過(guò)戶，使銀行處置不了；有的可以辦理過(guò)戶，但要繳納大額的過(guò)戶費(fèi)用，成為實(shí)際上的障礙。有的國(guó)有企業(yè)在銀行向法院起訴后，就向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，按照現(xiàn)行的國(guó)家關(guān)于試點(diǎn)城市國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)（包含已經(jīng)被抵押的財(cái)產(chǎn)）處置所得首先用于安置職工。破產(chǎn)工作由法院組織地方各職能部門組成的清算組負(fù)責(zé)，清算組在地方政府的主導(dǎo)下，往往對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)低價(jià)評(píng)估，然后在拍賣和變賣企業(yè)財(cái)產(chǎn)過(guò)程中又進(jìn)行暗箱操作，人為賤賣，使本來(lái)具有較高價(jià)值的資產(chǎn)，處置所得甚少，破產(chǎn)資產(chǎn)處置所得還要首先要用于安置職工，職工安置費(fèi)用往往占去處置所得的大頭。減去職工安置費(fèi)用后，可以清償銀行的金額就很少了，不少為零。所以企業(yè)以全部財(cái)產(chǎn)或主要財(cái)產(chǎn)作為抵押的，往往都難以實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，銀行發(fā)放抵押貸款，一定要慎重選擇抵押物，要選擇容易處置的資產(chǎn)作為抵押。這方面并不是銀行沒(méi)有規(guī)定，而是對(duì)處置抵押物的可操作性不容易把握。

（三）關(guān)于抵押物抵押價(jià)值的確定

抵押物抵押價(jià)值的確定，也是一個(gè)很重要的問(wèn)題。通常辦理抵押貸款，抵押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，以借款人提供的財(cái)務(wù)資料顯示的抵押資產(chǎn)的凈值作為定價(jià)依據(jù)，或由借款人聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估值作為定價(jià)依據(jù)。這兩種方法都容易出問(wèn)題，企業(yè)自己提供的財(cái)務(wù)資料往往不真實(shí)，抬高抵押資產(chǎn)的價(jià)值；借款人委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，中介機(jī)構(gòu)往往迎合委托人的意思，高估抵押資產(chǎn)的價(jià)值。最后當(dāng)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，抵押資產(chǎn)的處置價(jià)值經(jīng)常遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貸款金額，貸款大部分形成損失。要改變這一狀況，銀行信貸人員就不能輕信企業(yè)提供的財(cái)務(wù)資料，要有足夠的資產(chǎn)評(píng)估方面的知識(shí)，并認(rèn)真對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)狀況進(jìn)行深入調(diào)查。必須改變由借款人委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的作法，改由銀行委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估。2006年初，建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范與銀行信貸相關(guān)的房地產(chǎn)抵押估價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定，房地產(chǎn)抵押估價(jià)原則上由商業(yè)銀行委托。房地產(chǎn)以外的其他抵押資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估還沒(méi)有這種規(guī)定，但銀行可以自主做出這樣的選擇。這樣做雖然會(huì)增加銀行的經(jīng)營(yíng)成本，但會(huì)提高抵押物價(jià)值的評(píng)估質(zhì)量，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，是很值得的。但是企業(yè)為了多貸，很可能會(huì)采取各種方式來(lái)影響評(píng)估機(jī)構(gòu)，如果評(píng)估機(jī)構(gòu)受到了企業(yè)的利益誘惑，在選擇某些評(píng)估參數(shù)時(shí)，就會(huì)在制度規(guī)定的裁量區(qū)間內(nèi)，做出有利于被評(píng)估對(duì)象的選擇，從而影響評(píng)估值的公允性。銀行如果不對(duì)此采取防范措施，評(píng)估值脫離實(shí)際的問(wèn)題仍會(huì)很容易發(fā)生。

三、政策建議

（一）銀行必須切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高內(nèi)部控制的有效性。銀行在貸款擔(dān)保中存在的一些明顯問(wèn)題，如在保證單位不具備保證資格、不具有保證能力的情況下接受擔(dān)保，對(duì)抵押物不辦理登記或由于抵押登記不完善，導(dǎo)致抵押無(wú)效，這些問(wèn)題多發(fā)生在一些銀行的分支機(jī)構(gòu)身上，反映出一些銀行的經(jīng)營(yíng)管理尚沒(méi)有真正得到加強(qiáng)，對(duì)此各銀行必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)責(zé)任追究力度，使各項(xiàng)規(guī)章制度真正得到落實(shí)，提高信貸資產(chǎn)的安全性，提高經(jīng)營(yíng)效益。

（二）加強(qiáng)對(duì)保證人保證能力測(cè)算方法的理論研究，改變粗略地定性地判斷保證人保證能力的方法，使保證人的擔(dān)保額度不超過(guò)其實(shí)際擔(dān)保能力，提高保證擔(dān)保的有效性。

（三）加強(qiáng)對(duì)抵押物選擇的管理，拒絕接受以企業(yè)全部或主要資產(chǎn)作抵押，避免以難以估價(jià)、難以清償、難以變現(xiàn)的物品辦理抵押，盡可能選擇定期存單、國(guó)家債券、金融債券、銀行匯票等易保值易變現(xiàn)的有價(jià)證券作為抵押物，以切實(shí)減少貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立貸款擔(dān)保評(píng)估制度，改變由借款人聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物進(jìn)行評(píng)估或以借款人財(cái)務(wù)資料確定抵押物價(jià)值的方法，在發(fā)放大額貸款時(shí)，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物的價(jià)值和保證人的保證能力進(jìn)行評(píng)估，以有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（五）各家銀行類金融機(jī)構(gòu)要總結(jié)貸款擔(dān)保中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)貸款擔(dān)保制度進(jìn)行修訂和完善，建立風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施，提高執(zhí)行的有效性，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，切實(shí)降低貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。