第一篇：銅仁市行政事業(yè)單位代扣代繳義務(wù)履行情況及改進(jìn)措施

銅仁市行政事業(yè)單位

個人所得稅代扣代繳義務(wù)履行情況及改進(jìn)措施

龍昌躍

個人所得稅是一個覆蓋面最廣泛、納稅人數(shù)量最多、征管工作量最大的一個稅種，在現(xiàn)行收入支付制度和監(jiān)管手段還不夠健全的情況下，也是一個難以完全有效控管到位的稅種。在地方稅務(wù)系統(tǒng)所征管的10多個地方稅種中，個人所得稅一直占據(jù)著比較重要的位臵，尤其是“營改增”以后，個人所得稅就成為了我市地方稅務(wù)系統(tǒng)僅次于耕地占用稅和契稅的第三大稅種，且收入呈迅猛增長之勢。2017年8月，我市個人所得稅累計入庫xx萬元，同比增收xx萬元，增長45.96%。加強代扣代繳的管理，是個人所得稅快速增長的主要原因。

個人所得稅法規(guī)定，個人所得稅以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務(wù)人。個人所得稅實行納稅人自行申報和扣繳義務(wù)人全員全額扣繳申報兩種申報方式。從多年來的征管實踐得知，全員全額扣繳申報是個人所得稅的主要申報方式。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、國民收入尤其是工資薪金收入的進(jìn)一步提高，幾乎所有的行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體，都成為了個人所得稅的扣繳義務(wù)人，都必須按規(guī)定履行代扣代繳稅款的法定義務(wù)。因而，辦理個人所得稅全員全額扣繳申報，成為了行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體的一項日常性的、且必須在規(guī)定的時限內(nèi)完成的重要工作。

一、我市行政事業(yè)單位代扣代繳義務(wù)的履行情況

十多年來，全市地稅系統(tǒng)的干部職工在加強個人所得稅全員全額扣繳申報方面做了大量的工作，從最初的紙質(zhì)申報表的催報催繳，到單一申報系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，再到金稅三期系統(tǒng)的上線運行，無不傾注著地稅干部職工的汗水和心血。但是，全員全額扣繳申報工作雖然取得了一定的成績，但效果并沒有預(yù)期理想，只是在形式上具備了全員全額扣繳申報的趨勢，還沒有形成真正的全員全額覆蓋。尤其是行政事業(yè)單位，全市12個縣級行政單位，至今還有1個單位尚未開展全員全額扣繳申報工作；有兩個單位已暫停代扣代繳工作；有兩個單位從今年8月份起才由各個行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體自行代扣代繳；其余7個單位則實行由財政部門代扣代繳的征管方式。

二、行政事業(yè)單位代扣代繳存在的主要問題

全員全額扣繳明細(xì)申報工作，不論是對稅務(wù)機關(guān)還是扣繳義務(wù)人，都是一項涉及面廣、政策性強、工作量大、時效性強的工作。通過多年的實踐和我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這項工作在開展過程中存在不少的困難和問題。

（一）扣繳義務(wù)人主體的認(rèn)定存在一定的困難。一般來說，擁有自己的社會信用代碼、具有獨立的法人主體資格的單位，都應(yīng)當(dāng)擁有扣繳義務(wù)人“資格”，履行代扣代繳稅款義務(wù)。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，就行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體來說，扣繳義務(wù)人主體的認(rèn)定受制于各地財政預(yù)算的管理方式。

比如學(xué)校，原本是一個獨立的法人機構(gòu)，本應(yīng)享受獨立預(yù)算單位的“待遇”，但事實并非如此，且各地的做法千差萬別。除一個縣全部獨立核算、一個縣全部由教育局統(tǒng)一核算外，大部分縣（區(qū)）對設(shè)在縣城的大、中、小學(xué)，都作為獨立的預(yù)算管理單位；而設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校預(yù)算管理方式各式各樣：有5個縣（區(qū)）全部歸屬于教育局統(tǒng)一核算；有1個縣歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦統(tǒng)一核算；有1個縣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬中學(xué)統(tǒng)領(lǐng)這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的核算，而該縣某鎮(zhèn)的小學(xué)又歸屬于該鎮(zhèn)財政分局核算；有1個縣部分獨立核算，部分小學(xué)歸屬于其他小學(xué)核算，其中第五小學(xué)統(tǒng)領(lǐng)第一、第二、第三小學(xué)和第二幼兒園、實驗幼兒園的核算事宜。如此等等，不一而足。

縣（區(qū)）黨委、政府的少數(shù)法人機構(gòu)也存在類似的問題，這就給我們對扣繳義務(wù)人主體的認(rèn)定帶來了困難。根據(jù)個人所得稅法“支付所得的單位或者個人為扣繳義務(wù)人”的規(guī)定，在確定扣繳義務(wù)人主體時，必須首先了解財政部門對這個單位的預(yù)算管理方式，只有具備預(yù)算管理職能的單位，才能認(rèn)定為扣繳義務(wù)人主體并要求其履行代扣代繳義務(wù)。

（二）擅自擴(kuò)大稅前扣除范圍，存在少扣稅款的現(xiàn)象。根據(jù)我們的梳理，工資薪金所得現(xiàn)行政策規(guī)定可以稅前扣除的項目，目前只有基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、商業(yè)健康保險（200元/月以內(nèi)）、住房公積金、職業(yè)年金、車改補貼、通訊費（我省300元/月以內(nèi)）、獨生子女補助費、生育津貼、允許扣除的捐贈額和法定扣除3500元/月。但某個統(tǒng)發(fā)工資并代扣代繳的財政局將保留的改革性補貼、補發(fā)工資等納入扣除項目，不僅少扣了稅款，而且受此影響，原本代扣的縣也因而停止了代扣。以A縣為例，該縣財政供養(yǎng)人員xx人，2016年9月按規(guī)定的扣除項目計算，入庫個人所得稅xx元，人均51.54元。以人均51.54元推算，B財政局應(yīng)代扣稅款52.25萬元，實際只代扣17.22萬元，少扣35.03萬元，實際代扣稅款只占應(yīng)代扣稅款的32.96%。以此推算，全市每月應(yīng)代扣稅款xx萬元（實際已代扣數(shù)額無法統(tǒng)計）。

通過實際查看某個單位的工資發(fā)放表并抽樣計算發(fā)現(xiàn)，該單位實際代扣稅款只占應(yīng)代扣稅款的7%至23.57%之間，而新參加工作的人員，也因擴(kuò)大扣除項目范圍而沒有成為光榮的納稅人。

（三）財政統(tǒng)發(fā)代扣沒有進(jìn)行明細(xì)申報。

由財政部門代扣代繳的稅款沒有實行全員全額明細(xì)申報，也沒有及時按月解繳入庫。具體操作是財政部門按月扣收稅款，根據(jù)稅務(wù)機關(guān)的要求（不定期），將扣收的稅款匯入稅務(wù)機關(guān)的待繳庫賬戶，再由稅務(wù)機關(guān)開具以財政部門為納稅人的繳款書解繳入庫。這與全員全額扣繳明細(xì)申報的要求不相符，還會導(dǎo)致有二次發(fā)放工資收入的單位漏扣漏繳。

（四）金稅三期系統(tǒng)設(shè)臵存在缺陷。

通過調(diào)研和實際操作我們發(fā)現(xiàn)，金稅三期系統(tǒng)存在許多缺陷，僅就全員全額明細(xì)申報方面就發(fā)現(xiàn)兩個問題：一是納稅人基礎(chǔ)信息錄入（導(dǎo)入）模塊設(shè)臵不合理，所有的納稅人只能錄入（導(dǎo)入）一張表格中。在扣繳義務(wù)人有多個分支機構(gòu)或辦理多個單位的扣繳工作時，無法區(qū)分各個分支機構(gòu)和各個單位的納稅人情況和扣繳稅款情況。二是納稅人或扣繳義務(wù)人辦理申報（網(wǎng)報）時，申報數(shù)據(jù)不能及時保存，只要電腦斷電或更換電腦，之前所做的工作不能在申報系統(tǒng)中保存，增加納稅人或扣繳義務(wù)人的工作量。

（五）政策規(guī)定存在缺陷。

現(xiàn)行個人所得稅政策規(guī)定，工資薪金所得按月計算繳納，對“第十三個月工資”和年終一次性獎金且一次性發(fā)放的也作出了規(guī)定。但年終一次性獎金現(xiàn)在貴州全省通行的做法是將預(yù)計年終獎金的大部分?jǐn)?shù)額采取按月或按季預(yù)發(fā)的方式，對這種方式下如何計算征收稅款政策上沒有明確規(guī)定。還有，由于工資調(diào)整、或因資金原因而推遲發(fā)放工資導(dǎo)致在某月發(fā)放數(shù)月工資的情況如何計算征收稅款也沒有明確規(guī)定。實際操作中是扣繳義務(wù)人的經(jīng)辦人員根據(jù)自己的理解進(jìn)行計算扣繳，有的如前所述將其作為稅前扣除項目處理。

（六）基礎(chǔ)信息的收集范圍過寬。

在金稅三期系統(tǒng)中，全員全額明細(xì)申報的基礎(chǔ)信息模塊設(shè)臵了29個基礎(chǔ)信息內(nèi)容，包括工號、姓名、證照類型、證照號碼、國籍、性別、出生年月、人員狀態(tài)、是否股東、是否境外人員、聯(lián)系地址、郵政編碼、電子郵箱、任職期限、預(yù)計離境時間、預(yù)計離境地點、境內(nèi)職務(wù)、境外職務(wù)等等。現(xiàn)實中許多內(nèi)容是動態(tài)的、無法掌控的，收集這些數(shù)據(jù)沒有任何實際意義。29項基礎(chǔ)信息中，絕大多數(shù)與計算征收稅款完全沒有關(guān)系。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位代扣代繳工作的主要措施

我市工資薪金項目個人所得稅占個人所得稅的比例，從2013年的26.60%上升到2017年8月的56.27%。而行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體代扣代繳的工資薪金個人所得稅在整個工資薪金個人所得稅中又占有重要的份額，因而加強行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體個人所得稅全員全額扣繳明細(xì)申報，是地稅機關(guān)和扣繳義務(wù)人共同的、不能回避也無法回避的、需為之做出不懈努力的責(zé)任。

因此，為了進(jìn)一步做好行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體個人所得稅全員全額扣繳明細(xì)申報工作，我們提出如下改進(jìn)意見和措施：

（一）努力做好政策宣傳工作。

行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體對全員全額扣繳明細(xì)申報工作的重要意義沒有足夠的認(rèn)識，對代扣代繳工作重視不夠、開展不力。因此，地方稅務(wù)機關(guān)要采取多種形式尤其是充分利用現(xiàn)代新聞媒體做好全員全額扣繳明細(xì)申報的政策宣傳工作，讓扣繳義務(wù)人真正認(rèn)識到全員全額扣繳明細(xì)申報是其一項重要的日常性工作，讓其全面了解全員全額扣繳明細(xì)申報的政策規(guī)定和操作流程，使其能夠更好的履行法定的扣繳義務(wù)。

（二）努力做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)及輔導(dǎo)工作。

各級地方稅務(wù)機關(guān)尤其是基層管理單位，要采取印發(fā)宣傳資料、上門輔導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、創(chuàng)建微信群 QQ群等方式，將個人所得稅的政策法規(guī)、稅前扣除項目、明細(xì)申報流程等，讓扣繳義務(wù)人全面知曉，使其能夠準(zhǔn)確、熟練、快捷的辦理明細(xì)申報工作。

（三）做好申報提醒等納稅服務(wù)工作。

基層管理人員在申報期內(nèi)要經(jīng)常進(jìn)入金稅三期系統(tǒng)查看扣繳義務(wù)人的申報進(jìn)展情況，要通過電話、微信群QQ群等方式對扣繳義務(wù)人進(jìn)行申報提醒，最大限度的減少延遲申報的情況。對逾期未申報的要及時進(jìn)行催報。

（四）財政部門代扣不代繳。

凡由財政部門代發(fā)工資的，仍由財政部門按規(guī)定的稅前扣除項目范圍計算并代扣應(yīng)納稅款，但不由財政部門直接繳庫，而是由財政部門將扣收的稅款返還各個實行預(yù)算管理的單位，由各個預(yù)算管理單位自行進(jìn)行明細(xì)申報。

（五）減少基礎(chǔ)信息的收集量。

最大限度的精減基礎(chǔ)信息收集量，只收集納稅人姓名、身份證號碼、是否殘疾烈屬孤老、是否雇員等能夠確認(rèn)納稅人身份、能夠確定適用稅目稅率以便計算應(yīng)收或減、免稅的基本信息，減輕扣繳義務(wù)人的工作量。

（六）優(yōu)化金稅三期系統(tǒng)設(shè)臵。針對金稅三期系統(tǒng)存在的上述問題，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)臵。如納稅人基礎(chǔ)信息錄入（導(dǎo)入）模塊，在根目錄下可以任意增加和刪減子目錄；網(wǎng)報系統(tǒng)要設(shè)臵一個臨時“儲水池”，隨時保存并能變更和修改申報信息，在未提交申報前，申報信息一直保存在“儲水池”中，待正式提交申報后，再將申報信息從“儲水池”轉(zhuǎn)移至申報系統(tǒng)中。

（七）減少扣繳義務(wù)人的工作量。

一般情況下，以1月份的申報數(shù)據(jù)作為這個年度內(nèi)每個月的申報數(shù)據(jù)，只有在人員發(fā)生變化和統(tǒng)一調(diào)資的情況下，才對申報數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。下一年度的1月份，再根據(jù)上年發(fā)生變化的情況進(jìn)行調(diào)整。這樣既不會對應(yīng)納稅額造成多大影響，又可為扣繳義務(wù)人減少工作量。

（八）提高費用扣除額標(biāo)準(zhǔn)。

建議國家對個人所得稅法進(jìn)行修改，授權(quán)國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r對法定費用扣除標(biāo)準(zhǔn)適時進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)階段我們認(rèn)為應(yīng)將費用扣除標(biāo)準(zhǔn)從3500元提高到8000元以上，不要讓那些還未達(dá)到“小康”水平的工薪階層過早地成為“光榮的”納稅人！

2017年9月

第二篇：行政事業(yè)單位會計問題與改進(jìn)措施探討

行政事業(yè)單位會計問題與改進(jìn)措施探討

摘 要：隨著中國財政體制的不斷改革和完善，行政事業(yè)單位的會計制度也在不斷的調(diào)整。因為中國的特殊國情，行政事業(yè)單位長期在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下運轉(zhuǎn)。在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政事業(yè)單位的改革面臨著很多的問題，尤其是行政事業(yè)單位的會計問題，及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的會計問題并找到改進(jìn)的措施，是需要研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計問題；改進(jìn)措施

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0148-02

引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)會計改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位會計制度的改革也獲得了很大進(jìn)展。因為中國的會計改革比較早，有關(guān)會計改革的理論也比較豐富，但是行政事業(yè)單位有其固有的特性，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計改革工作的開展比較落后。目前，中國還是缺乏完善的行政事業(yè)單位的會計制度體系，最近幾年也只是引入了政府會計的概念，也沒有具體實施，因此，研究探討行政事業(yè)單位出現(xiàn)的會計問題就顯得非常重要。中國正在逐步完善公共財政框架，同時也需要重新定義行政事業(yè)單位的職能，及時明確“越位”和“越權(quán)”的關(guān)系，這也是行政事業(yè)單位會計改革的重中之重。行政事業(yè)單位正在應(yīng)時代要求，走多元化、間接管理和宏觀管理的道路，及時地提供社會公共用品，發(fā)揮公共產(chǎn)品管理以及政府管理等的作用，從而更好地人民大眾服務(wù)。

一、行政事業(yè)單位出現(xiàn)的會計問題

（一）行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則不健全

《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中有關(guān)會計核算方式的規(guī)定，行政事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制的方式，但是當(dāng)核算經(jīng)營性業(yè)務(wù)時，行政事業(yè)單位可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式。這種制度規(guī)定就為實際的會計工作帶來了很大的不確定性，特別是對那些既有經(jīng)營性業(yè)務(wù)又有非經(jīng)營性業(yè)務(wù)且經(jīng)營性業(yè)務(wù)占的比重較大的單位。這兩種核算方式的存在，會造成財物核算混亂，相關(guān)人員借機取巧，同時也會對外部和內(nèi)部的正常監(jiān)督制造了困難并且增加了工作量。這是行政事業(yè)單位目前值得關(guān)注的問題。

（二）會計人員配置和崗位設(shè)置不合理

有些行政事業(yè)單位沒有按照相關(guān)規(guī)定聘用專門的會計人員，有的甚至使用沒有會計從業(yè)資格的人員，這些不具備專業(yè)知識的人員上崗后，不能勝任相關(guān)的工作，不了解會計的專業(yè)技術(shù)知識，就不能做出正確的職業(yè)判斷，影響會計信息的真實性。另外也有單位的業(yè)務(wù)復(fù)雜并且互相交叉，一個工作人員身兼數(shù)職，不能明確相關(guān)職責(zé)，比如會計和出納由一個人擔(dān)任的情況，這個是會計準(zhǔn)則絕對不允許的。也有一些單位的全部銀行存款印鑒由會計一人保管，這也是不允許的，同時也是極有風(fēng)險的。

（三）固定資產(chǎn)的核算方法有缺陷

有些行政事業(yè)單位具有經(jīng)營性業(yè)務(wù)，但是單位的固定資產(chǎn)的支出和收入在收付實現(xiàn)制方法下不能實現(xiàn)準(zhǔn)確的對賬。在固定資產(chǎn)的采購和經(jīng)營中，大部分的資金的付出和收回都是滯后的，這是必然發(fā)生的。行政事業(yè)單位在進(jìn)行會計核算時，為了滿足自己本單位的利益，就不能進(jìn)行準(zhǔn)確的經(jīng)營性業(yè)務(wù)的會計核算。另外，在核算中，忽視了累計折舊的影響，不能及時地轉(zhuǎn)化為費用，特別對貶值較快的固定資產(chǎn)，這種處理方法不能準(zhǔn)確地反映真實的固定資產(chǎn)價值。另外，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置程序較復(fù)雜，實際上固定資產(chǎn)已出售過了，但固定資產(chǎn)系統(tǒng)要相關(guān)財政部門審批后，才能核銷，容易導(dǎo)致賬實不符。因此，固定資產(chǎn)的核算方法及管理值得研究和探討。

（四）缺乏規(guī)范性的會計監(jiān)督

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和企、事業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展的多元化，會計的監(jiān)督職能越來越跟不上企、事業(yè)正常經(jīng)營的要求。在單位的實際監(jiān)督工作中，對會計監(jiān)督和審計監(jiān)督的認(rèn)識不明晰，從而削弱了對會計監(jiān)督的認(rèn)識和執(zhí)行。目前，行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督制度還不完善，不能有效地對單位的經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)的事前、事中和事后進(jìn)行有效的監(jiān)督，單位內(nèi)部的監(jiān)督制度也只是作為擺設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。無效的監(jiān)督制度也就不能防范財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的發(fā)生。同時，有些單位的會計人員的監(jiān)督意識薄弱，缺乏專業(yè)的職業(yè)判斷能力、沒有嚴(yán)格的自我約束能力。在會計監(jiān)督存在缺陷的情況下，這就為不法分子制造了投機取巧的機會，從而造成會計信息失真，最終誤導(dǎo)會計信息的使用者。

（五）會計報表反映的內(nèi)容不全面

目前，行政事業(yè)單位主要有資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表這兩種形式的報表。資產(chǎn)負(fù)債表主要是反映整個的單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，其中主要是負(fù)債內(nèi)容，而收入支出表主要是單位項目經(jīng)費的變化狀況。其實，對于信息使用者來說，僅僅只有這兩張財務(wù)報表是不能滿足信息使用者的需求的。這兩張表無法及時準(zhǔn)確地反映單位正常經(jīng)營活動的現(xiàn)金流量的變化情況，也就不能及時地考核現(xiàn)金預(yù)算的執(zhí)行效果，更不能反映各級人大要求公開的“三公”經(jīng)費使用情況等信息。

二、解決行政事業(yè)單位問題的改進(jìn)措施

（一）設(shè)置科學(xué)有用的會計科目

會計科目的設(shè)置就是為了能夠使會計賬目更清楚、更易于理解、更符合實際情況。準(zhǔn)確的會計科目設(shè)置能夠使收入和支出更加匹配和合理。比如，在資產(chǎn)類的科目里面可以設(shè)置累計折舊、營業(yè)稅詳細(xì)科目以及可轉(zhuǎn)換債券科目等；可在固定資產(chǎn)科目下根據(jù)資產(chǎn)大類設(shè)置土地、房屋、辦公設(shè)備等二級科目以方便固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。在負(fù)債類科目里可以設(shè)置短期融資款科目、長期應(yīng)付款科目以及長期借款科目等類似科目。另外，對于來源不同的單位收入，應(yīng)該明確其收入的來源，可以設(shè)置二級科目來區(qū)分。這也有利于行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人能夠明確資金的使用目的，從而更有效地配置資金，以防資金的隨意挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立會計崗位輪換制并積極培養(yǎng)職工的素質(zhì)

內(nèi)部控制制度的正常運轉(zhuǎn)需要單位建立嚴(yán)格的崗位輪換制度，必須把內(nèi)部控制制度建設(shè)好，不能只是重視形式。不管是國家政策還是單位本身未來的發(fā)展都需要建立規(guī)范的內(nèi)部控制體系，其中建立會計輪崗制度尤為重要，這能很好地防范會計舞弊和財務(wù)造假的發(fā)生。在崗位輪換的過程中，能夠及時地發(fā)現(xiàn)會計核算錯誤和財務(wù)舞弊，降低了財務(wù)風(fēng)險，減少了職工面對誘惑的機會，同時也給職工制造了可以互相學(xué)習(xí)的機會，提高了職工的專業(yè)水平，創(chuàng)造了互相溝通的平臺，這個制度會為單位和職工都帶來好處。行政事業(yè)單位也應(yīng)該重視職工的自身素質(zhì)的提高，這既包括專業(yè)技能也包括職業(yè)道德的培養(yǎng)。首先，是會計專業(yè)人員在學(xué)校學(xué)習(xí)的知識局限于教科書教授的理論內(nèi)容，在實際的工作中這遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的。會計專業(yè)人才需要豐富的職業(yè)經(jīng)驗來提高職業(yè)判斷能力。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立專業(yè)知識的培訓(xùn)機制，定期聘請專家傳授先進(jìn)的會計核算方法和財務(wù)管理技術(shù)，這樣才能使職工的專業(yè)技能滿足不斷發(fā)展的會計業(yè)務(wù)處理要求。其次，職業(yè)道德教育同樣重要。行政事業(yè)單位的管理層必須重視職業(yè)道德的教育，培養(yǎng)職工的公正性、客觀性的觀念，并努力使職工具有自律意識，規(guī)范職工的行為，從而使會計工作走向正規(guī)化、合理化、合法化。

（三）做好資產(chǎn)管理，健全內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國家，是屬于人民大眾的利益，必須做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，以防國有資產(chǎn)的流失和損害國家公共利益。在實際的工作中，可以對單位資產(chǎn)采用定期盤查制度，也就是對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點清查或者是不定期的盤點清查，如果在實際的清查中，發(fā)現(xiàn)實際資產(chǎn)和賬目資產(chǎn)不符的情況，應(yīng)該及時地上報相關(guān)負(fù)責(zé)人，并找到不符合的原因。同時，應(yīng)該建立實際有效的內(nèi)部控制制度。在依據(jù)行政事業(yè)單位的相關(guān)法律制度下，并結(jié)合考慮每個單位不同的單位性質(zhì)的業(yè)務(wù)特點，制定出符合本單位的內(nèi)部控制制度。在實施中，應(yīng)該重點關(guān)注預(yù)算管理、資金撥付、日常費用支出以及報銷的審核過程等方面。總之，內(nèi)部控制制度應(yīng)該在滿足單位財務(wù)管理要求的情況下，保證提供真實有效的會計信息。一個完善的內(nèi)部控制體系，不僅能規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)營行為，也能提高資金的使用效率。

（四）健全行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制

隨著市場化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和單位的業(yè)務(wù)處理日益復(fù)雜化，行政事業(yè)單位有必要加強并及時完善內(nèi)部會計監(jiān)督制度。行政事業(yè)單位要明確會計監(jiān)督人員的工作權(quán)限，責(zé)任到人，落實監(jiān)督任務(wù)。行政事業(yè)單位要建立嚴(yán)格執(zhí)行的獎懲制度，調(diào)動職工發(fā)揮監(jiān)督職能的積極性。同時相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)該不斷地健全和完善，及時曝光違法違紀(jì)的行為，以此警惕其他職工。單位的內(nèi)部各個部門之間也要加強互相監(jiān)督和檢查，使內(nèi)部監(jiān)督無處不在，從而防患于未然。另外，單位也可以建立獨立性強的內(nèi)部審計部門，獨立性較高的內(nèi)部審計部門能夠規(guī)范會計的行為、及時地發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險和財務(wù)舞弊。總之，建立完善的會計監(jiān)督機制能夠從根源上預(yù)防舞弊的發(fā)生，打擊腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪事件，促進(jìn)行政事業(yè)單位向著更好的方向發(fā)展。

（五）增加行政事業(yè)單位財務(wù)報告的內(nèi)容

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該增加現(xiàn)金流量表的披露。現(xiàn)金流量表包含的內(nèi)容很多，其中有經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動過程中現(xiàn)金的流入量以及流出量，反映了一段時間現(xiàn)金流出與流入的實時信息及庫存量的大小，這些信息能夠解釋資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)和負(fù)債的變動原因。同時，編制現(xiàn)金流量表便于決策者更好地配置資金的使用方向以及明晰單位的投資支付能力。根據(jù)現(xiàn)金流量表，能夠及時地預(yù)測現(xiàn)金的變化趨勢，有利于責(zé)任人作出決策并防范行政事業(yè)單位可能存在的財務(wù)風(fēng)險。同時，財務(wù)報表中的附注內(nèi)容應(yīng)該盡可能地詳細(xì)，比如負(fù)債增加的信息，以及或有負(fù)債的信息，以便于信息使用者更好地理解單位的資金狀況，從而做出正確的決策。詳細(xì)的附注也就充分發(fā)揮了其應(yīng)有的補充以及解釋的功能。只有不斷地解決這些問題，才能使行政事業(yè)單位的會計工作開展得更加順利，才能使行政事業(yè)單位更加健康的經(jīng)營運轉(zhuǎn)，從而更好地為人民群眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邢凌云.行政事業(yè)單位會計電算化與財務(wù)管理的融合探討[J].中國總會計師，2013，（6）.[2] 李曉梅.淺議事業(yè)單位會計制度改革對會計工作的實際影響[J].中國管理信息化，2013，（16）.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]

第三篇：行政事業(yè)單位管理會計問題與改進(jìn)措施

行政事業(yè)單位管理會計問題與改進(jìn)措施

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展革新，在市場經(jīng)濟(jì)不斷變化的條件下，行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用存在的諸多問題也越來越明顯，管理會計做為邊緣學(xué)科，科學(xué)地將管理理論、方法和會計有機地融為一體，為行政事業(yè)單位管理人員提供有用的相關(guān)信息，客觀實際地反應(yīng)了行政事業(yè)單位的發(fā)展動態(tài)。事實證明，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須重視管理會計工作產(chǎn)生的效益，如今已經(jīng)沒有人能夠否定管理會計在行政事業(yè)單位的重要地位，針對行政事業(yè)單位管理會計在實際工作中可能存在的各種問題，結(jié)合實踐制定一一對應(yīng)的改進(jìn)措施，確保行政事業(yè)單位提高管理能力，良性健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會計問題；改進(jìn)措施

行政事業(yè)單位管理會計在不同時期、不同階段有著不同的特點，傳統(tǒng)管理會計主要以收集、計量、匯總并傳遞管理控制信息為主，而在新時期新階段，社會經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展革新的前提下，管理會計在對非財務(wù)信息的提供和使用方面的要求越來越高，管理會計可以看作是一般財務(wù)會計的升級版，總之管理會計區(qū)別于一般財務(wù)會計，不只在工作目標(biāo)和內(nèi)容上有體現(xiàn)，更體現(xiàn)在思維方式的轉(zhuǎn)變上，采用怎樣的行為觀點來處理各類財務(wù)和非財務(wù)的控制信息是管理會計工作的重點及難點，只有高度敏銳、知識結(jié)構(gòu)完備和適應(yīng)能力很強的管理會計人員才能為行政事業(yè)單位的整體建設(shè)推波助瀾。

1、行政事業(yè)單位管理會計的概述

管理會計可以看成是一種會計方法，是行政事業(yè)單位為了提高社會效益而引進(jìn)的，通過專門的管理信息系統(tǒng)，管理會計對財務(wù)會計信息及單位其他部門提供的資料進(jìn)行資源整合并分析研究，使得單位內(nèi)部管理人員能夠通過此分析材料對本單位整體建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃與控制，為單位管理層的決策提供強有力的支撐。可以看出，價值創(chuàng)造與維護(hù)是管理會計理論體系核心理念，基于此背景，管理會計成為了行政事業(yè)單位戰(zhàn)略、財務(wù)、業(yè)務(wù)一體化最行之有效的工具。1.1、行政事業(yè)單位管理會計的基本概念。

管理會計的概念要從兩個方面理解，即區(qū)分學(xué)科和工作兩個方面去解讀。首先從學(xué)科方面考慮，管理會計是一門獨立存在的學(xué)科，在學(xué)科理論上一般稱之為管理會計學(xué)，就是以會計學(xué)為依據(jù)和基礎(chǔ)，同時吸收借鑒了行政管理學(xué)和其他相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容后形成的一門具有邊緣學(xué)科性質(zhì)的新興學(xué)科；另外從工作方面考慮，作為一項專門獨立的工作，一般將其稱為管理會計，顧名思義，也就是專門向企業(yè)或單位管理當(dāng)局及決策者提供與計劃、控制、決策、考核等有關(guān)信息的會計信息處理系統(tǒng)，通俗地講管理會計就是一個會計信息系統(tǒng)，因此也決定了管理會計具有服務(wù)職能，是針對行政事業(yè)單位的管理決策來進(jìn)行服務(wù)，通過及時準(zhǔn)確的提供與決策相關(guān)的信息，來滿足行政事業(yè)單位的管理需要，來提高行政事業(yè)單位的管理效率，來保證行政事業(yè)單位管理層決策的科學(xué)性和有效性，這也間接反應(yīng)出管理會計的工作內(nèi)容不可能一成不變，他會隨著行政事業(yè)單位的管理決策的改變而不斷地豐富和發(fā)展。

1.2、行政事業(yè)單位管理會計的基本含義。

行政事業(yè)單位管理會計在職能上主要以預(yù)測、預(yù)算、決策、控制和評價為主，也可以稱其為內(nèi)部報告會計，對行政事業(yè)單位日常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面規(guī)劃和實際控制，并將相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理并報告，職能更加傾向和服務(wù)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理。此外管理會計在保證信息的準(zhǔn)確性的前提下同時更加重視信息的相關(guān)性，并大量地運用預(yù)測財務(wù)數(shù)據(jù)來描述未來行政事業(yè)單位的賬務(wù)情況，為決策層提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析材料，為行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造有利條件，為更好地制定相關(guān)決策抓實依據(jù)、打牢基礎(chǔ)，促使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，由此充分體現(xiàn)了管理會計在行政事業(yè)單位的重要地位，這也要求行政事業(yè)單位要加強管理會計信息系統(tǒng)的正規(guī)化建設(shè)，為促進(jìn)和提升行政事業(yè)單位賬務(wù)管理水平保駕護(hù)航。1.3、行政事業(yè)單位管理會計的特點。

行政事業(yè)單位是指進(jìn)行國家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會公共秩序的單位，屬于一種非營利的職能組織，不同與企業(yè)，行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用有著自己的特點。首先，行政事業(yè)單位管理會計具有“向前看”的特點，行政事業(yè)單位管理會計是利用單位財務(wù)管理的整體數(shù)據(jù)分析信息，來為當(dāng)局的相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)和理論依據(jù)，而任何決策都是面向未來的，因此其控制現(xiàn)在、籌劃未來的特有思維方式是管理層制定決策的最有力的支撐點。其次，行政事業(yè)單位管理會計具有監(jiān)控結(jié)合的特點，行政事業(yè)單位管理會計目標(biāo)側(cè)重于滿足自身預(yù)算管理的需求，兼顧內(nèi)部管理需要和其他信息需要，全面系統(tǒng)地監(jiān)控并記錄行政事業(yè)單位資金運動過程，精準(zhǔn)反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況。第三，行政事業(yè)單位管理會計具有內(nèi)部管理的特點，行政事業(yè)單位的管理會計在應(yīng)用內(nèi)部控制上主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制和合同管理業(yè)務(wù)等，采取有效控制方法在財務(wù)工作數(shù)據(jù)分析上有所管控，因此管理會計的應(yīng)用能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制。

2、行政事業(yè)單位管理會計的現(xiàn)狀

結(jié)合目前實際情況了解到，行政事業(yè)單位已經(jīng)廣泛利用管理會計參與到日常管理之中。但是管理會計對行政事業(yè)單位會計工作的發(fā)展促進(jìn)作用不明顯，管理會計的管理作用發(fā)揮也不明顯，管理會計與行政事業(yè)單位管理的結(jié)合度不高。所以，國家以及行政事業(yè)單位要高度重視管理會計的應(yīng)用，要從制度層面和單位層面兩手一起抓，不斷改善目前管理會計應(yīng)用的內(nèi)部環(huán)境，逐漸形成管理會計與行政事業(yè)單位管理的有機結(jié)合高效運轉(zhuǎn)，從而達(dá)到行政事業(yè)單位健康有序地發(fā)展的目的。

2.1、管理會計的理論體系已初步形成，但不全面。

從目前情況來看，行政事業(yè)單位已漸漸重視管理會計在實際工作中的應(yīng)用，認(rèn)識到管理會計在行政事業(yè)單位中的重要作用，肯定了管理會計在行政事業(yè)單位的重要地位，初步形成管理會計的理論體系和切實可行的實踐指導(dǎo)方法，但基于目前對管理會計工作內(nèi)容、工作對象、及工作方式方法的研究上還有所欠缺，不能完全滿足管理會計在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的實踐需要。我國針對行政事業(yè)單位管理會計的實際理論研究還不夠，缺乏創(chuàng)新性的實踐指導(dǎo)，導(dǎo)致了管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用處于長時間處于瓶頸期，因此加強行政事業(yè)單位管理會計理論體系的深入研究分析已成為迫切需求，需要相關(guān)職能部門的共同努力去完成。

2.2、管理會計的內(nèi)部管控已初見成效，但不系統(tǒng)。

結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，已經(jīng)初步制定了管理會計的內(nèi)部控制制度，但全面落實和有效運行上還存在一定的差距。首先，我國國情決定了行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于高度集中統(tǒng)一，缺少監(jiān)管機制，個別單位領(lǐng)導(dǎo)可以獨斷獨行，獨自決定管理方式方法，獨立制定有關(guān)決策，更有甚者會更改會計相關(guān)信息，沒有相應(yīng)的監(jiān)管機制，不能很好的牽制領(lǐng)導(dǎo)者的管理權(quán)，使得管理會計系統(tǒng)的相關(guān)法規(guī)制度也無法得到全面落實；其次，行政事業(yè)單位管理會計信息的監(jiān)督控制系統(tǒng)已經(jīng)建立了起來，但在全面運行上還有偏差、有缺陷、有漏洞，沒有形成定期、定人、定點的對會計信息進(jìn)行核查，在管理會計信息的真實性、合法性上得不到完全保證；再次，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計還處于老思想，審計過程還是用老辦法走老路子，沒有與時俱進(jìn)的前瞻性，對單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門人員進(jìn)行不定期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不深入、不具體，發(fā)現(xiàn)財務(wù)信息失真的可能性被無限放大；最后，行政事業(yè)單位缺乏財務(wù)風(fēng)險評估體系，風(fēng)險沒有想在前，總打“馬后炮”，達(dá)不到及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險并進(jìn)行有效規(guī)避的要求，給行政事業(yè)單位的管理帶來諸多不利因素。

2.3、管理會計的人才培養(yǎng)已初顯成果，但不充足。

任何行業(yè)、任何崗位都要在人才儲備上要做到籌劃在先、想盡辦法、加大力度、下苦功夫、不惜資源、著重培訓(xùn)，當(dāng)前來看，行政事業(yè)單位中專業(yè)的、合格的管理會計人才儲備嚴(yán)重不足，用一般的財會人員臨時充數(shù)占崗的現(xiàn)象比較普遍，顯而易見，一般的財會人員對管理會計的工作內(nèi)容不熟悉、不掌握，沒有實際的工作經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)機會和學(xué)習(xí)資源相對較少的情況下，自學(xué)意識又不強，找不到正確的工作方式方法，工作質(zhì)量得不到保證，管理會計的運行機制和信息系統(tǒng)不能夠正常運轉(zhuǎn)，間接地影響和制約了管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，影響行政事業(yè)單位本身的良性發(fā)展。

3、行政事業(yè)單位發(fā)展管理會計的必要性

實踐充分證明，管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用越來越廣泛，發(fā)揮作用越來越明顯，管理經(jīng)驗越來越趨于成熟，行政事業(yè)單位管理會計的實際應(yīng)用向著穩(wěn)中求精的方向逐步發(fā)展，為行政事業(yè)單位自身建設(shè)能力的提高起到無可替代的重要作用，因此發(fā)展壯大管理會計工作是行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的必然前提。3.1、行政事業(yè)單位提高治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須靠管理會計的應(yīng)用來促進(jìn)和推動。

通過國家對行政事業(yè)單位的改革來看，不可否認(rèn)行政事業(yè)單位的管理水平及能力有了明顯的提升，為地方政府及社會的服務(wù)質(zhì)量和效率有了明顯加強，這得益于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層制定決策的科學(xué)化，財務(wù)管理工作的規(guī)范化，管理會計應(yīng)用的系統(tǒng)化。行政事業(yè)單位管理會計以充分利用單位財務(wù)會計相關(guān)信息來決策、規(guī)劃、預(yù)算、控制和評價經(jīng)濟(jì)活動為主要職能，推進(jìn)了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的正規(guī)性，堅持了行政事業(yè)單位成本費用管控的制度化，提高了行政事業(yè)單位管理會計內(nèi)部控制有效性評價的嚴(yán)謹(jǐn)度，達(dá)到提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力的目標(biāo)，促進(jìn)行政事業(yè)單位治理體系和治理能力全面提高。

3.2、行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制和機制體系的科學(xué)化，必須靠管理會計的應(yīng)用落實和發(fā)展。

行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用在內(nèi)部控制上對應(yīng)的工作面比較廣泛，相應(yīng)的機制體系更多，也更加復(fù)雜，行政事業(yè)單位對管理會計完成各項業(yè)務(wù)的要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高，嚴(yán)格內(nèi)部管理控制，結(jié)合相應(yīng)機制的有效運行是促進(jìn)行政事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的必由之路，管理會計的應(yīng)用要體現(xiàn)出在預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制、合同管理業(yè)務(wù)等方面的科學(xué)性、高效性和制度性，還應(yīng)熟練掌握不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批、會計核算控制等控制的方式方法，同時必須在經(jīng)營流程、崗位職責(zé)、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用上有所管控，行政事業(yè)單位管理會計熟練運用內(nèi)部管控的方式方法，并以相應(yīng)的機制體系為依據(jù)，來實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)的高效落實、創(chuàng)新發(fā)展，通過加強內(nèi)部控制來提高行政事業(yè)單位自身的建設(shè)能力。

3.3、行政事業(yè)單位實現(xiàn)成本管控和降低風(fēng)險的常態(tài)化，必須靠管理會計的應(yīng)用來監(jiān)管和保持。

加強行政事業(yè)單位成本管控，降低成本風(fēng)險是管理會計最基本的也是難點最多的工作任務(wù)，因此在行政事業(yè)單位管理中，管理會計也起到了攻堅克難的模范帶動作用，實現(xiàn)成本管控的理想目標(biāo)，達(dá)到有效降低成本風(fēng)險的目的是行政事業(yè)單位管理會計急需解決的首要問題，成本管控是行政事業(yè)單位日常經(jīng)營管理中的重要工作之一，隨之而來的成本風(fēng)險的評估和預(yù)判更顯得尤為重要，依據(jù)管理會計對成本動態(tài)分析的一些理論數(shù)據(jù)，能夠最大程度幫助行政事業(yè)單位在尋找最佳投資規(guī)模上定方向，在提高投資回報率上定目標(biāo)，從中尋找最優(yōu)成本核算，規(guī)劃制定合理的決策政策，為行政事業(yè)單位的成本風(fēng)險管控等方面提供有效的管理支持，達(dá)到成本和風(fēng)險雙降低的目標(biāo)。

4、行政事業(yè)單位管理會計存在的主要問題

隨著管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用不斷深入，在實際應(yīng)用過程中，行政事業(yè)單位管理會計的作用在逐步提高，在應(yīng)用過程中管理會計的關(guān)鍵作用更加明顯，但是任何工作、任何成績都要一分為二的看，在接受認(rèn)可的同時，行政事業(yè)單位管理會計也存在著各種各樣問題，有待于各方共同研究、協(xié)調(diào)解決、共贏發(fā)展。4.1、行政事業(yè)單位對管理會計的思想認(rèn)識還不深。

行政事業(yè)單位管理會計是本單位的資產(chǎn)管理的掌舵者、引路人，一言一行一舉一動倍受關(guān)注，在管理中過多的偏向于單位短期效益，對財政部門和上級相關(guān)部門的撥款不能進(jìn)行嚴(yán)格的資金審核，思想上不夠重視，導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)常會出現(xiàn)資金挪用的情況，損害了國家和集體的利益，同時在應(yīng)用管理會計的時候，一般注重如何控制成本，過多地寄希望于成本的回報率，做不到全面細(xì)致的總結(jié)和分析，管理會計對自身的工作認(rèn)識嚴(yán)重不足，忽視了行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計的目的和意義，同時也忽略了單位內(nèi)外部環(huán)境的影響，不利于行政事業(yè)單位本身的長期高效持續(xù)發(fā)展。

4.2、行政事業(yè)單位對管理會計的人才培養(yǎng)還不夠。

行政事業(yè)單位管理會計信息化的不斷發(fā)展壯大，必須依靠高素質(zhì)的專業(yè)人才作為有力的保障，管理會計自身不能夠加強學(xué)習(xí)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對管理會計信息化的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位，沒有做到系統(tǒng)地人才培養(yǎng)，沒有針對性強的培訓(xùn)計劃方案，直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理會計人才稀缺，行政事業(yè)單位在手中無人的情況，不能正視自身存在的問題，在管理會計的選擇上隨意性太強，在實際工作中經(jīng)常由其他會計人員兼任管理會計，其用人機制較為僵化，兼任的會計人員因缺少工作經(jīng)驗，對管理會計的工作內(nèi)容不完全掌握，在學(xué)習(xí)上不系統(tǒng)，自身的固有思維占主導(dǎo)，致使行政事業(yè)單位管理會計的實際作用發(fā)揮不出來，影響和制約行政事業(yè)單位整體建設(shè)水平的提高，因此在管理會計的人才培養(yǎng)上要真抓實干，行政事業(yè)單位要把管理會計的人才儲備作為單位建設(shè)的頭等大事來抓。4.3、行政事業(yè)單位對管理會計的體系制度還不實

新時期，要使管理會計在行政事業(yè)單位中更加全面、深入地發(fā)揮作用，必須有健全、完善的體系制度做為支撐，以近年來行政事業(yè)單位的實際工作來看，管理會計在工作中的體系制度已經(jīng)初步形成，但在落實機制制度上還沒有達(dá)到理想的目標(biāo)，個別機制體制的設(shè)立明顯成了紙上文章，不按章辦事的現(xiàn)象在多數(shù)行政事業(yè)單位都有所體現(xiàn)，行政事業(yè)單位忽視了管理會計在實際工作中的應(yīng)用，建立的體系機制運行不實際、不穩(wěn)定，缺少對相關(guān)人員的責(zé)任追究，部分行政事業(yè)單位管理會計崗位形同虛設(shè)，管理會計的工作內(nèi)容等同于一般財務(wù)會計，在成本管控、預(yù)算管理和績效評價等方面沒有起到管理會計的實際作用，而這樣實際工作內(nèi)容恰恰是管理會計工作的重要組成部分，因此健全完善管理會計信息化的體系制度勢在必行。

4.4、行政事業(yè)單位對管理會計的監(jiān)督檢查還不嚴(yán)

行政事業(yè)單位伴隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，呈多元化發(fā)展趨勢，同樣要求有關(guān)財政、行政部門出臺了有關(guān)的管理規(guī)章制度，來加強和提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，為此監(jiān)督檢查的職能作用顯得尤為重要，從行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用來看，監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督檢查不實際、內(nèi)部管控不見效成為了普遍存在的問題，不能做到在行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動全過程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督管控意識較弱，鬼缺乏專業(yè)性，就出現(xiàn)了監(jiān)督管控時緊時松的現(xiàn)象，沒有做到堅持常抓不懈，單位內(nèi)部的監(jiān)督制度成為擺設(shè)，監(jiān)管不力，必出問題，比如三公經(jīng)費列支混亂、基本支出與項目支出混用等問題，行政事業(yè)單位在監(jiān)督管控上缺少判斷能力和自我約束能力，長期如此缺少有效監(jiān)督檢查，勢必對行政事業(yè)單位的正規(guī)管理帶來惡劣的影響。

5、制定行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的有效措施方法

針對行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用中存在的諸多問題，經(jīng)過認(rèn)真分析、多方會診把關(guān)，結(jié)合管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用實際和新時期行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新大局，為行政事業(yè)單位管理會計在新時期新階段能夠更好地發(fā)揮作用，查找解決方法，制定合理行之有效的措施。5.1、提高重視程度，加強自建自學(xué)。

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)和信息發(fā)展的新時代，不學(xué)習(xí)就跟不上時代的腳步，就會被時代所淘汰，行政事業(yè)單位管理會計也是如此，從提高本單位建設(shè)考慮，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要起好模范帶作用，引領(lǐng)管理會計在業(yè)務(wù)、管理等方面加強自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，為提高管理會計業(yè)務(wù)能力在加強自身學(xué)習(xí)上找到突破口，管理會計的自學(xué)自用能力要引起行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的高度重視，從基礎(chǔ)的管理會計理論、規(guī)章制度、職能職責(zé)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督機制等學(xué)起，以相關(guān)的準(zhǔn)則、法規(guī)、制度和規(guī)定為依據(jù)，認(rèn)真研究管理會計基礎(chǔ)理論，逐步提高自身素質(zhì)，提高解決實際問題的能力，發(fā)揮管理會計在行政事業(yè)單位實際工作中助手作用，緊跟時代步伐，更新知識，轉(zhuǎn)變思想，與國際管理會計教育接軌。5.2、抓好人才培養(yǎng)，增強后備力量。

大力培養(yǎng)管理會計專業(yè)人才是行政事業(yè)單位必須抓實的工作，培養(yǎng)全面型管理會計人才，儲備充足的后備力量要從以下幾方面入手：首先，進(jìn)行人才培養(yǎng)的篩選工作，對行政事業(yè)單位所有財務(wù)人員進(jìn)行管理會計知識的考核，將考核不過關(guān)的財務(wù)人員換到其他崗位，確保管理會計人員具備過硬的會計基礎(chǔ)核算能力，以保證管理會計信息的準(zhǔn)確性；其次，做好管理會計信息化的普及工作，在行政事業(yè)單位普及會計信息化發(fā)展，更要普及管理會計的實際應(yīng)用，針對行政事業(yè)單位可能涉及的龐大數(shù)據(jù)，通過管理會計信息化的提升來保證會計核算的效率和準(zhǔn)確性；再次，做好引進(jìn)管理會計專業(yè)人才的工作，從引進(jìn)綜合型管理會計人才入手，以此來促進(jìn)行政事業(yè)單位現(xiàn)有管理會計的業(yè)務(wù)水平的提高，熟悉并掌握統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計學(xué)等方面的知識，真正發(fā)揮管理會計信息化的管理功能；最后，加強管理會計人員職業(yè)道德培養(yǎng)工作，培養(yǎng)管理會計人員具有良好的職業(yè)道德操守，嚴(yán)厲懲治財務(wù)業(yè)務(wù)造假、制假行為，這就要求行政事業(yè)單位要對管理會計人員進(jìn)行政治教育，提高管理會計的自身素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，以適應(yīng)新時代的發(fā)展變化。

5.3、嚴(yán)格內(nèi)部管控，健全體系制度。

行政事業(yè)單位必須建立健全的內(nèi)部控制體系，建立完善的管理會計內(nèi)部管理制度，并為管理會計在實際工作的應(yīng)用提供良好的內(nèi)部環(huán)境和氛圍，行政事業(yè)單位在應(yīng)用管理會計時要充分發(fā)軍其重要作用，加強和完善單位財務(wù)管理制度、內(nèi)部會計制度，建立人員崗位責(zé)任制度、財務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度等，并完善有效的相互約束機制，通過完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度來約束財務(wù)行為，減少和避免各種違反財經(jīng)紀(jì)委的問題的發(fā)生，行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)對內(nèi)部會計管理制度的建設(shè)充分重視，全面的負(fù)責(zé)管理會計工作，此外，還應(yīng)對行政事業(yè)單位各個部門的工作職責(zé)進(jìn)行明確，并加強財務(wù)部門與其他部門的聯(lián)系，將責(zé)任落實到個人，以便于會計信息失真時，清楚的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，避免責(zé)任不清問題的存在，提升內(nèi)部會計管理的效果。

5.4、務(wù)實監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管能力。行政事業(yè)單位對管理會計應(yīng)用的監(jiān)督檢查是重中之重，對重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)要重點監(jiān)督檢查和管控，細(xì)化責(zé)任、獎懲分明，做到責(zé)任到人、制度管人，行政事業(yè)單位在選人用人上要依法規(guī)制度選人用人，落實敏感崗位回避制原則，避免敏感崗位兼職，不相容職務(wù)一定要分開管理，確保財產(chǎn)安全，行政事業(yè)單位要定期對資產(chǎn)進(jìn)行核對，做到賬賬相符、賬實相符，行政事業(yè)單位積極配合財政審計部門對管理會計的定期培訓(xùn)，規(guī)范各單位管理會計核算和督促各行政事業(yè)單位管理會計系統(tǒng)的建立，加強對本單位管理會計應(yīng)用的監(jiān)督，并完善相關(guān)的規(guī)章制度，促使單位內(nèi)部的相關(guān)部門認(rèn)真的落實和執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)，提升管理會計應(yīng)用的效果，保證單位會計信息的真實性，此外行政事業(yè)單位還應(yīng)對財務(wù)管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行整體評價，當(dāng)國家財經(jīng)法律有變動和修改，或評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)問題時，應(yīng)及時加以改進(jìn)和完善，充分發(fā)揮監(jiān)管職能。結(jié)束語：

綜上所述，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位已全面利用管理會計參與單位管理，其管理作用對行政事業(yè)單位會計工作的發(fā)展具有積極的影響，提高管理會計的管理能力是大勢所趨，文中通過對行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用過程的深入研究和分析，結(jié)合行政事業(yè)單位管理會計的現(xiàn)狀，認(rèn)真查擺行政事業(yè)單位管理會計在應(yīng)用過程中存在的主要問題，結(jié)合行政事業(yè)單位實際情況，在自身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)建立、完善機制、加強監(jiān)管等方面制定一一對應(yīng)的解決措施，能夠有效地改善單位內(nèi)部控制環(huán)境及氛圍，降低管理會計在行政事業(yè)單位實際應(yīng)用過程中的風(fēng)險，為行政事業(yè)單位整體健康高效發(fā)展掃清障礙。參考文獻(xiàn)：

[1].劉俊貴.關(guān)于在事業(yè)單位推進(jìn)管理會計的思考與建議.財政監(jiān)督，2016（01）.[2].許文靜.管理會計在事業(yè)單位的應(yīng)用探索.審計月刊，2015（08）.[3].邢凌云.行政事業(yè)單位會計電算化與財務(wù)管理的融合探討[J].中國總會計師，2013，（6）.

第四篇：預(yù)算工作總結(jié)及改進(jìn)措施

市天然氣有限公司預(yù)算工作總結(jié)及改進(jìn)措施

**省燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司：

**市天然氣有限公司自2010年實行股份制運作以來，按照《公司法》與《公司章程》完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全公司規(guī)章制度，以現(xiàn)代企業(yè)管理要求逐步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)活動運轉(zhuǎn)良好。

現(xiàn)將2013年預(yù)算工作情況總結(jié)如下：

一、2013年預(yù)算工作開展情況

2013年是我公司全面預(yù)算管理工作開展的第四年，為了配合集團(tuán)公司加快全面預(yù)算管理實施步伐，根據(jù)集團(tuán)公司工作會議精神及要求，我公司高度重視，積極響應(yīng)，層層推進(jìn)落實全面預(yù)算管理的執(zhí)行、考核、監(jiān)督責(zé)任工作，現(xiàn)已全面完成了2013年公司的全面預(yù)算工作。

在預(yù)算管理中，公司管理層為了增收節(jié)支，創(chuàng)造利潤最大化，要求嚴(yán)格按照年初下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)實施，無預(yù)算及超預(yù)算費用堅持不予列支。對于特殊事項，堅持特事特批，經(jīng)董事長審批后，方可予以預(yù)算外列支，在控制成本費用方面取得了顯而易見的成效，但也存在年初編制預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全面，不詳實等問題。

第五篇：教學(xué)改進(jìn)計劃及措施

在小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)中存在問題改進(jìn)措施

新課改取得了許多突破性的進(jìn)展，對傳統(tǒng)落后的數(shù)學(xué)課堂教學(xué)也帶來了巨大的沖擊。但是，由于一部分教師對數(shù)學(xué)教學(xué)本質(zhì)問題還缺乏理性的認(rèn)識，存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，因此，在課堂教學(xué)中出現(xiàn)了一些誤區(qū)。在此，本人就針對這些誤區(qū)，和大家一起探討、尋求有效的改進(jìn)措施。

一、重視學(xué)生，忽視老師。

自主、合作、探究學(xué)習(xí)是新課改倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)方式，但在很多老師眼里這些就是新課改的表現(xiàn)形式，似乎無之就無法凸顯學(xué)生的主體地位。于是，課堂熱鬧非凡：分組討論、學(xué)生演講、辯論會??層出不窮的授課方式，使我們眼花繚亂。教師忙于追求一個個異彩紛呈的“自主形式”，忙于在課堂上營造一種“熱烈、活躍”的氣氛，這些看似讓課堂有了盎然生機，而實質(zhì)上是一種“牧羊式”的教學(xué)。

改進(jìn)措施：

1、激發(fā)學(xué)生求知的欲望。

教師本人應(yīng)有求知的熱忱，具體表現(xiàn)在熱愛自己所教的學(xué)科，孜孜不倦地鉆研教材，善用教材，我在教學(xué)時隨時誘發(fā)學(xué)生的好奇心和求知欲，使得學(xué)生就可以生動活潑地、主動地學(xué)習(xí)。

2、教給學(xué)生學(xué)習(xí)的方法。

①教學(xué)生使用學(xué)習(xí)的工具（四年級尺規(guī)的基本使用方法、學(xué)生尺的使用習(xí)慣等）。

②有計劃地培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。

③盡量讓學(xué)生用“發(fā)現(xiàn)法”學(xué)習(xí)。

3、讓學(xué)生掌握必要的知識。

發(fā)展智力與知識學(xué)習(xí)的過程和結(jié)果都有較為密切的聯(lián)系。

二、由“滿堂灌”，變成“滿堂問”。

在新課改的形式下的教學(xué)，估計已經(jīng)沒有一位教師還在給學(xué)生灌輸知識了，取代的是不停的找問題來問學(xué)生，片面的強調(diào)提問面要廣。我在課堂上接連地提問，學(xué)生在緊張的狀態(tài)下倉促地回答，教師補充講解，接著提出下一個問題??。課堂氣氛很熱鬧，表面上看是師生互動，實際上老師還是以提問的方式在“灌”，學(xué)生很少提出自己的問題，思維仍在同一水平上重復(fù)，師生、生生沒有真正動起來。

改進(jìn)措施：由“滿堂問”，改成引導(dǎo)學(xué)生來提問。有一位學(xué)者提出：“最精湛的教學(xué)藝術(shù)，遵循的最高準(zhǔn)則就是讓學(xué)生自己提問題”。愛因斯坦曾經(jīng)說過：“提出問題有時比解決問題更重要”。有專家在中西方教育的比較研究中曾說：“中國衡量教育成功的標(biāo)準(zhǔn)是：將有問題的學(xué)生教育成沒問題，全懂了，所以中國學(xué)生年齡越大，年級越高，問題越少；而美國衡量教育成功的標(biāo)準(zhǔn)是：將沒問題的學(xué)生教育得有問題，如果學(xué)生提出的問題教師都回答不了，那算是非常成功。所以美國學(xué)生年級越高，越有創(chuàng)意、越會突發(fā)奇想。”所以，我們現(xiàn)在的教學(xué)更重要的是如何去引導(dǎo)學(xué)生來提問，并重視學(xué)生的提問。學(xué)生能主動提問，不僅能激發(fā)學(xué)生的求知欲和發(fā)展學(xué)生獨特的個性思維，而且在教與學(xué)方面具有一些不可替代的作用。引導(dǎo)學(xué)生在數(shù)學(xué)探究中提出問題，進(jìn)行自主探究，對于培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)素養(yǎng)具有更重要的意義。

三、重“故事性”，忽視“數(shù)學(xué)味”。

教學(xué)情境是教師為了支持學(xué)生的學(xué)習(xí)，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容有目的創(chuàng)設(shè)的教學(xué)時空和教學(xué)環(huán)境。創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，不僅有利于學(xué)生學(xué)習(xí)和理解教學(xué)，掌握數(shù)學(xué)知識和技能，感受教學(xué)的力量，而且可以使學(xué)生更好地體驗數(shù)學(xué)內(nèi)容中的情感，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣和求知欲望。而有些老師卻太過注重情境，為了“教學(xué)情境”而“教學(xué)情景”。

以上是本人結(jié)合自身的教學(xué)經(jīng)驗和在學(xué)習(xí)的過程中，所感所想。總之，面對新課改，我們還有很多需要改進(jìn)的地方，對于以前舊的教學(xué)手段，不能一味的拋棄和遺忘，要取其精華，去其糟粕。我要反思自己的工作態(tài)度和工作方法，我還要給自己的專業(yè)發(fā)展重新定位，這樣我才會有提高，專業(yè)就會有發(fā)展。教師要致力于教學(xué)反思，教育教學(xué)水平才能有所提高。因此，在學(xué)習(xí)中反思，在學(xué)習(xí)中探索，在學(xué)習(xí)中成長，并沿著“實踐——反思——再實踐——再反思”的軌跡不斷前進(jìn)。有一句話：學(xué)到老，活到老。通過這次培訓(xùn)，使我提高了認(rèn)識，理清了思路，找到了自身的不足之處以及與一名優(yōu)秀教師的差距所在，對于今后如何更好的提高自己必將起到巨大的推動作用，我將以此為起點，讓“差距”成為自身發(fā)展的原動力，不斷梳理與時代同步。

烏魯木齊市第二十七小學(xué) 宋健

2016年11月