第一篇：淺論地勘單位“走出去”企業(yè)的財務管理

淺論地勘單位“走出去”企業(yè)的財務管理

“走出去”戰(zhàn)略是黨中央和國務院根據當前經濟全球化新形勢和國民經濟發(fā)展的內在需要做出的重大決策。鼓勵和支持企業(yè)“走出去”開展跨國經營，既是我國拓展對外開放的深度和廣度的客觀需要，也是我國調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的必然選擇。上世紀九十年代我國提出“引進來、走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大又進一步提出：“加快走出去步伐，增加企業(yè)國際化經營能力，培育一批世界水平的跨國公司”。截至2012年度，我國共有1.6萬家境內投資者在境外設立直接投資企業(yè)近2.2萬家，分布在全球177個國家和地區(qū)。在這些境內投資者中，從事礦業(yè)權勘查、開發(fā)的礦業(yè)投資的地勘單位占了一定的比重，他們承擔著為國家經濟發(fā)展尋找急需的礦產資源的重任。商務部發(fā)布的《對外投資合作發(fā)展報告2011-2012》顯示，中國對外礦業(yè)投資的主體分別有礦山企業(yè)、地勘單位和非地礦企業(yè)，其中，地勘單位2011年度投資增長明顯，投資項目為116例，同比增長183%；投資額同比增長158%。

一、地勘單位境外投資的特點及財務管理面臨的問題

地勘單位境外投資礦業(yè)的特點主要表現為項目投資，即礦業(yè)投資的三個階段：上游的境外風險勘查、中游勘探開采、下游開采加工。其中，絕大多數境外礦業(yè)投資的地勘單位為了發(fā)揮自身技術優(yōu)勢和裝備優(yōu)勢，其投資領域大多集中在上游的境外礦權風險勘查，具體形式就是在所在國注冊成立礦業(yè)公司，通過向所在國政府部門、網站申請等途徑取得探礦權，或者從其他礦權所有者中購買探礦權。取得探礦權后，從地質勘查工作的初級階段預查做起。這種投資方式決定了地勘單位的投資具有漸近的、小規(guī)模和人員精干的特點。也使得其境外公司的財務管理面臨著一系列問題：

1.難以既滿足所在國的會計、稅務管理需要又滿足國內財務管理的需要。在所在國注冊成立礦業(yè)公司后，首先要按所在國的監(jiān)管管理部門的要求提供必須的財務會計報告，其次，由于所在國的會計政策和稅法與國內存在較大差異，向所在國提供的財務會計報告不能照搬匯交國內、難以直接采用。

2.地勘單位從成本效益的角度出發(fā)，未配備專業(yè)財務會計人員或只配備一名財務會計人員，難以滿足財務會計工作的不相容職務相互分離的內部控制要求。同時，財務會計人員對所在國的會計政策、稅法的了解掌握需要一定的時間，而一旦熟悉和掌握后，又對這一管理中的關鍵崗位的輪崗和強制休假制度的執(zhí)行帶來不便。

3.由于這個投資階段的特點，決定了境外公司的人員較少，財務會計人員往往一人身兼數職、經辦整個業(yè)務流程。

4.由于財務會計人員的薪酬待遇、晉職往往取決于境外公司的評價，容易導致財務會計人員難以堅持原則、按制度辦事，造成會計監(jiān)督失位、會計信息失真。

二、解決地勘單位境外公司財務管理問題的對策

由于存在上述主觀和客觀因素，為了保障地勘單位的投資權益和保證資產的保值、增值，應從以下幾個方面著手解決：

1.在境外注冊成立公司時，就必須聘請在當地有著良好信譽和一定規(guī)模的會計師事務所或者具有會計從業(yè)資格的專業(yè)人員，按所在國的要求進行財務管理和會計核算、承擔起向所在國監(jiān)管機構報送財務會計報告和納稅報告的職責，以滿足所在國的監(jiān)管要求。同時，在國內選派專業(yè)財務會計人員參與組建境外公司并駐境外公司負責財務會計工作。在財務會計人員的選擇上，應堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。擬選派的會計人員必須品行端正，作風優(yōu)良、原則性強；業(yè)務能力能夠勝任境外財務會計工作、能夠滿足國內地勘單位對其境外公司的財務會計管理和核算要求。

2.加強對貨幣資金的監(jiān)管。地勘單位境外公司的管理層應重視財務會計工作，承擔起一部分內部控制職責。境外公司的銀行支票與印鑒分開保管、被授予銀行支票簽字權的人員不得同時保管銀行支票，境外公司的管理層應指定專人定期或不定期地對會計人員經管的現金、銀行存款進行核查、核對，以確保賬賬相符、賬實相符。

3.加強費用單據的審核和管理。不同的國家國情不同，有的國家沒有規(guī)范、統(tǒng)一的類似于國內的發(fā)票等原始單據，有的國家還普遍存在著需要支付小費等行為。這就要求境外公司的管理層和會計人員必須建立和完善相應的費用支付、報銷制度并嚴格執(zhí)行，在支付和報銷程序上加以控制。會計人員對原始單據必須要求經辦人員在票據上用中文詳細注明購買貨物或勞務的品種、名稱、數量、單價、金額及用途，經便于審核人員及國內管理部門的查閱。

4.做好會計核算工作。地勘單位的境外公司從事境外礦產資源風險勘查，一般情況下，均應按勘查項目進行核算。國家和一些省市為了支持國內企業(yè)在境外尋找礦產資源，設立了“境外礦產資源風險勘查專項資金”，專項資金使用的基本要求就是?？顚Ｓ?，按勘查項目核算。

5.在關心、支持境外公司財務會計人員工作的同時，也要做好境外公司財務會計人員的考評工作。對堅持原則、按章辦事、業(yè)務能力突出的財務會計人員應加以表彰和獎勵，如果因為堅持原則而受到不公正待遇，做為投資主體的地勘單位應在核實的基礎上予以糾正；反之，境外公司的財務會計人員如果喪失原則、失職、瀆職，造成成本費用核算混亂，甚至國有資產流失，應當予以批評教育、責令整改，直至降低待遇、調換工作崗位，承擔相應的行政和法律責任。

6.做為投資主體的地勘單位應選擇有一定外語基礎的會計人員管理境外公司的財務會計業(yè)務，盡可能地了解、熟悉和掌握境外公司所在國的礦業(yè)、稅法、金融和會計政策。針對境外業(yè)務的特點，采取相應的管控手段。

（1）建立授權審批制度。對大額資金的支出、重大的經濟業(yè)務事項和經濟決策必須報經地勘單位審批；重要文件、合同、規(guī)章制度等必須報經地勘單位審批。

（2）定期或不定期地對境外公司的財務會計工作進行檢查。檢查的方式既可以是派員到公司所在地檢查，也可以要求境外公司會計人員在回國述職、休假時把會計資料帶加回國內接受檢查。

（3）充分利用現代管理手段加強監(jiān)管。對大額資金支出、重大經濟業(yè)務事項應要求境外公司會計人員對原始單據掃描或復印后，通過互聯網發(fā)回地勘單位；在資金的管理上，可以利用銀行的“全球現金管理系統(tǒng)”，對境外公司的銀行資金實現實時監(jiān)管。

地勘單位“走出去”是一個拓展生存空間、為國家尋找急需的礦產資源的長期發(fā)展戰(zhàn)略，具有“高投入、高風險、高回報、周期長”的特點。境外公司的財務管理能否滿足這一發(fā)展戰(zhàn)略的需要，在一定程度上決定了“走出去”的成效。

第二篇：地勘單位精細化財務管理探析

地勘單位精細化財務管理探析

摘要：改革開放以來，地勘單位由事業(yè)單位向企業(yè)單位改革，地質單位財務管理面對市場經濟體制下的改革同樣需要徹底的轉型。在本文中，結合目前勘測設計單位的財務管理現狀進行分析，提出地勘單位精細化財務管理一些建議，希望對讀者有所幫助。

關鍵詞：地勘單位；精細化；財務管理

前言近年來，地勘單位由事業(yè)單位向企業(yè)單位改革，地質單位財務管理面對市場經濟體制下的改革同樣需要徹底的轉型。在市場經濟的競爭中，地勘單位要進行轉型和發(fā)展，就離不開精細化財務管理。追溯經濟發(fā)展的歷史，財務管理在社會經濟生活中所充當的角色隨著經濟的發(fā)展而變得越來越重要。財務管理做為組織企業(yè)財務活動，處理企業(yè)財務關系的經濟管理活動，對企業(yè)的生存和發(fā)展起著重要作用?？睖y設計行業(yè)不同于一般的行業(yè)，它在工程前期階段為投資項目提供服務，所提供的產品是一次性且單獨的；它是以智力活動為中心，產品質量的優(yōu)劣取決于信息、知識、經驗的集成和創(chuàng)新，因此勘測設計行業(yè)作為技術和知識密集型行業(yè)，在財務管理領域具有較強的特殊性。本文在分析目前勘測設計單位財務管理現狀的基礎上，就如何提升財務精細化管理水平提出一些建議。

一、勘測單位財務管理的現狀分析

勘測設計單位的改企建制是產權制度的一項根本變革，其目的是建立產權清晰、權責明確、政企分開的現代企業(yè)制度，現代財務管理制度作為與之相配套的制度其建立亦成為必然。通過改革，大部分企業(yè)改變了過去只重生產管理和技術研究，不重會計核算和財務管理的現象，財會人員的地位及其業(yè)務水平都有了相應的提高，財務管理在企業(yè)管理中的作用得到了進一步的體現。但是同國外的大型勘測設計單位相比，我國勘測設計單位尚未建立完整的現代企業(yè)財務管理制度，企業(yè)財務管理還存在如下問題：大部分的勘測設計單位把利潤最大化作為企業(yè)財務管理的目標，使財務管理局限于成本的核算和管理以追逐利潤，而忽視了企業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展，阻礙企業(yè)價值最大化的實現；財務管理的重點仍停留在記賬、算賬、報賬等日常工作，過多強調服務職能，忽視了財務管理的戰(zhàn)略導向職能；企業(yè)領導者對財務管理的核心作用亦缺乏足夠的重視，混淆了財務管理與會計核算的區(qū)別，沒有建立一套健全的財務管理機制。缺乏對會計資料的加工處理和工程項目的財務分析，而且對項目的籌資、投資以及收益分配等財務管理的環(huán)節(jié)也不夠重視；長期以來勘測設計單位注重對日常資金的管理，但是在資金管理方面未建立起成本觀念，難以做到多渠道籌集資金，而且缺乏縮短資金周轉時間和提供資金利用率的手段；企業(yè)缺乏高素質的財務管理人才等等。

二、精細化財務管理定義與特點

精細化財務管理就是要將財務工作細致化、科學化、規(guī)范化、明確化。財務工作的每一個環(huán)節(jié)都能夠精準到位、落實到位、管理到位，科學的細分財務工作的各個層面，提高財務工作的辦事效率，保障企業(yè)的經營收益。

精細化財務管理應該具備四個特點：一是統(tǒng)籌全局和突出重點。將企業(yè)的所有財務活動正確性、清晰性反映出來，做到統(tǒng)籌全局，突出財務細致化程度和崗位責任制，將財務細則落實到實際工作中去。二是專業(yè)化。精細化財務管要求財務人員具有專業(yè)的財務技能和高素質的個人品格，愛崗敬業(yè)、認真負責，針對單位的財務流程進行細化，將財務制度落實到單位的每一位員工心中。三是系統(tǒng)化。精細化財務管理系統(tǒng)涵蓋了單位的各項財務收入與支出，并通過核算和考核反映單位的運轉情況，對單位的發(fā)展具有很好的引導和鞭策作用。四是數據化和信息化。精細化財務管理要具有科學性，通過嚴謹的數據進行分析和高效的信息傳遞能夠幫助單位正確的判斷企業(yè)運轉過程中的利與弊。

三、精細化財務管理的主要內容

1、財務規(guī)章制度精細化

在地勘單位財務規(guī)章制度的建立和執(zhí)行上要充分體現制度的細致性和執(zhí)行能力。通過對財務中涉及到的各個層面進行梳理，將制度的執(zhí)行細則明確到每一位員工心中，做到有章可循、有法可查。地勘單位的財務制度要結合我國相關的法律規(guī)定和行業(yè)準則，再根據單位的實際情況建立管理制度和實施細則。精細化財務制度能夠實現財務管理工作按流程運作，做到崗位責任制，規(guī)范財務管理，提高執(zhí)行效率。

2、預算編制、執(zhí)行的精細化

地勘單位的部門預算編制是一項細致、復雜、政策性很強的工作，預算編制精細化要求編制依據及編制策略科學性。保證預算編制的質量，首先，做好預算編制前的準備工作。要核實各項基礎數據，要淺析上年預算執(zhí)行情況，正確領會財政部門對編制部門預算的要求。除此之外，還需要科學制定預算定額，主要包括人員經費定額標準，定崗、定編、定責完成的情況下實現定崗定編定額管理，完成各類各級人員的經費支出定額；日常公用支出主要包括辦公費、差旅費、交通費、培訓費、能源水電費等；日常公用經費支出定額標準，根據部門工作實際情況，以定員為原則，制定出管理、勘探隊伍、后勤等部門各類支出定額。預算定額并非一成不變，根據需要，可以通過對項目支出結構以及項目結余情況的比較淺析，結合實地調研，合理調整定額。除人員經費定額和日常公用經費定額外，還需建立設備定額標準、維修定額標準等，為預算的科學、合理、公平、透明的精細化編制奠定良好基礎。

在編制策略上，應該轉變傳統(tǒng)的“基礎+增加”的方式，采用零基法編制。零基預算是以“零”為起點觀察和淺析所有業(yè)務活動，并且不考慮過去的支出水平，因此，需要動員全體員工參與預算編制，有助于調動各部門參與預算編制的主動性、積極性和創(chuàng)造性。這樣使得不合理的因素不能繼續(xù)保留下去，以投入開始減少浪費，有利于合理分配資金。對每個業(yè)務項目是否應該有著、支出金額多少，都要進行淺析計算，精打細算，量力而行，使有限的資金流向富有成效的項目，所分配的資金能更加合理。

在預算的執(zhí)行過程中，要嚴格按照預算指標來開展各項活動，提高預算的嚴肅性。對于因客觀環(huán)境變化的預算調整事項要嚴格按照預算調整批復程序來進行，各單位要以批復文本作為預算調整和執(zhí)行的依據。逐步建立一套完整的預算執(zhí)行考核制度，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執(zhí)行結果與部門考核掛鉤，實現預算事后監(jiān)督管理的精細化。

3、財務績效評價精細化

如何對地勘單位資金及資源進行合理地配置成了地勘單位財務管理面對的一大難題，經費的不足及資源的使用效率低下已經成為地勘單位進展的嚴重不足。因此，科學地考核地勘單位資金的使用效益、合理配置資源，為上級主管部門提供科學決策的依據，推動學校更好的進展具有深遠的作用。這就需要對地勘單位進行績效評價，財務績效評價已成為地勘單位財務管理的重要內容。

財務績效精細化評價可以理解為運用科學、規(guī)范的績效評價策略，對照一定的標準，按照績效的內在原則，對財務行為過程以及結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。并建立起財務績效評價系統(tǒng)。財務績效評價的客體是財務活動及所產生的結果，可以概括為財務效率、財務效益、財務效果。財務效率指學校有關教育資源的使用效率，具體包括人力、資金、資產的使用效率；財務效益可理解為資金投入后目標的實行程度和經濟利益的實現情況；財務效果反映獲取收益的成果。在指標系統(tǒng)構建中，分資金籌集、資金運行效率、資金運行績效、財務進展?jié)摿λ膫€方面，衡量籌資能力和資金使用效率效益。

4、經費管理精細化

地勘單位的所有經費一般都實行項目管理，經費項目反映該項目所有的收支明細。經費管理精細化實際就是經費指標制約過程，在日常的賬務處理工作，利用現行會計科目既實現正常會計業(yè)務，又實現經費指標制約。經費指標制約歸根結底要反映到現行會計科目上。經費項目和會計科目就像“經緯線”一樣制約著全部經濟活動過程，使經費指標制約更細化。隨著

國家科技投入的增加及地勘單位自身科研實力的增強，目前地勘單位的科研經費增加很快，同時，對科研的監(jiān)管和審計力度逐步加強，在審計或監(jiān)管過程中，要求科研項目r的實際支出與科研申報文本的申報金額基本保持一致。

四、精細化財務管理的主要措施

1、樹立精細化財務管理理念

地勘單位財務精細化管理理念要貫穿整個單位，每一位員工都需要具備財務精細化意識，對于支出的每一筆費用都做到精、細、準。每一位員工都要愛崗敬業(yè)，將單位樹立成家的思想，提高自身素質，遵守職業(yè)道德。

2、財會隊伍人員建設

地勘單位可以考慮打開大門，引入良才優(yōu)才，樹立民主風氣，可以有效避免“一人做主”的現象。管理者應積極聽取他人意見，開闊眼界，引入科學管理理念，提高自身及員工的管理素養(yǎng)和管理水平。地勘單位的資產、會計信息、賬目等需要專業(yè)的財會人才，因此財會人才的能力高低是整個單位工作質量的一個重要的決定因素，對單位財會人員的培訓，可以采用集中學習，或者到財會培訓中心進行短期培訓，再通過業(yè)務訓練，對會計人員的思想覺悟和業(yè)務素質同步提高，嚴格按照財務規(guī)章制度執(zhí)行任務，為做好精細化財務管理打下夯實的基礎。

3、信息化建設

隨著科技的進步，財務管理逐漸走入電算化的進程，利用計算機財務管理軟件為精細化財務管理提供了先決的條件。在地勘單位涉及的財務工作種類非常的繁雜，如果仍采用傳統(tǒng)的財務管理辦法進行細化對于財務人員的工作量非常的大，難免會有遺漏。所以通過計算機財務管理軟件大大的降低了財務人員的工作量，并且對財務精細化程度更加的深入，同時也降低了財務成本。

4、健全監(jiān)督機制

地勘單位財務管理，要建立健全的監(jiān)督管理機制，運用科學的管理方法，對財務行為進行約束，層級監(jiān)督與審核，確保公司財產安全。在監(jiān)督方面，對于每月、季度、每年的財務預算和財務支出報告的真實性進行審核，如發(fā)現財務薄弱環(huán)節(jié)，及時的進行改善，結合單位的實際情況，將財務預算進行分項目審核，做到精、細、準。

五、結束語

地勘單位精細化財務管理是新時期事企分離的改革命脈。在市場經濟體制下，精細化財務管理更能體現企業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展，對于精細化的具體細則要細致到點、明確到位，在實際管理中，會遇到很多的問題，還需要我們結合實際，具體問題具體分析，將地勘單位精細化財務管理做到更加完善。

參考文獻：

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第三篇：關于加強地勘單位集團財務管理之我見

關于加強地勘單位集團財務管理之我見

隨著現代企業(yè)制度的建立，現代企業(yè)制度已逐步成為由人事管理、生產管理、營銷管理、固定資產管理以及財務管理等諸多子系統(tǒng)構成的系統(tǒng)管理工程，而財務管理作為一種價值管理，則是一項綜合性極強的經濟管理活動，并且滲透到企業(yè)生產經營的方方面面，無疑是企業(yè)管理系統(tǒng)中最為主要的核心子系統(tǒng)。集團財務管理的好壞，關系到整個集團的生存與發(fā)展，因此，加強集團財務管理是集團企業(yè)管理的重中之重。本文擬就現實狀況下加強地勘單位集團財務管理談幾點看法。

一、當前地勘單位財務管理中存在的問題

以產業(yè)結構調整和內部經營機制變革為重點，以向企業(yè)化經營過渡為目標的地勘單位經濟改革進展到今天，多數地勘單位已不再是清一色的事業(yè)經濟，而是處于事企混體，亦事亦企的多元化成份狀態(tài)中，其經濟總量也較改革初期大幅度增加。以筆者之見，當前由于地勘單位資產規(guī)模的不斷擴大，加上過度的分權經營，使得許多地勘單位各自為政，在財務管理中普遍存在以下幾點薄弱之處。

1、注重零散的管理，而不是系統(tǒng)的全面的管理，集團企業(yè)對下屬地勘單位的監(jiān)控還比較薄弱。各地勘單位在戰(zhàn)略目標、經營理念、資本運營、品牌建設等方面與集團公司邊緣化情況越來越重，本位主義現象較嚴重，無法充分發(fā)揮集團的監(jiān)控職能。

2、集團財務信息滯后，不能為決策提供及時有效的支持與幫助。各地勘單位資本運營分散、規(guī)模效益低，無法形成合力，難以形成拳頭產業(yè)，不利于提高集團的整體競爭力，難以發(fā)揮整合資源優(yōu)勢。

3、各地勘單位獨立核算、分散管理，內部往來不清，企業(yè)資金周轉慢；財務核算自成一體，互不往來，與客戶及供應商的往來賬款各自為政，三角債較多，相互扯皮現象時有發(fā)生；銀行賬號林立，資金沉淀多，不能充分發(fā)揮資金的有效作用。

4、各地勘單位信息化較落后，使用的財務管理軟件系統(tǒng)不能集成，數據無法共享，實為信息孤島。

二、加強地勘單位集團財務管理的幾點看法 針對存在的以上問題，筆者結合工作實踐，就加強地勘單位集團財務管理，建立以財務管理為中心的集團管理運行機制，強化集團的財務管理職能，淺談以下幾點看法：

1、樹立正確的集團財務管理理念。

當前地勘單位正處在從事業(yè)向企業(yè)轉變的過程中，如何擺脫事業(yè)單位財務管理的傳統(tǒng)觀念，適應市場經濟的要求，需要企業(yè)領導層和財務管理人員在觀念上要有一個全新的轉變，樹立正確的集團財務管理理念。

市場經濟條件下，市場信息瞬息萬變、經營環(huán)境復雜多變，風險越來越大，首先，要有全局觀念。要做大做強煤田地質勘探事業(yè)，必須站在新起點，謀求新發(fā)展，重視現金流量的控制，保證集團利益的最大增值。其次，要有企業(yè)價值最大化觀念。各地勘單位不能為了自己的“業(yè)績”“創(chuàng)造”利潤，忽視風險投資，而要全面考慮企業(yè)價值的增長。第三，要有財務管理是企業(yè)管理的核心觀念。發(fā)揮集團財務管理的優(yōu)勢，通過集團財務管理，集團能夠實時查詢了解到各地勘單位經營狀況和各項財務指標；決策層能夠隨時隨地掌握各項關鍵財務指標，直接從底層獲取數據，加快了決策速度，減少了信息傳遞的失真。第四，要有資金時間價值和風險觀念。合理投資，降低風險，有效地發(fā)揮資金的使用價值。

2、能。

財務管理中心是集資金運籌、會計核算、預算控制、成本管理為一體的財務管理機構，根據管理的需要，將其職能進一步劃分為財務管理、資金管理及會計核算三部分。

財務管理主要負責整個集團財務工作的規(guī)劃、指導和制度建設，以及有關財務管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督；制定資本保值增值考核指標并組織實施，參與集團公司投資等重大經濟活動的調研、論證、分析工作，從事集團財務目標的確定。

資金管理主要負責集團資金的籌措、管理和運營，通過成立結算中心或內部銀行，統(tǒng)一對集團資金的結算、融資進行管理，實行統(tǒng)存統(tǒng)貸。

會計核算主要負責提供集團的財務信息，編制合并的財務報告，進行會計分析，對內提供管理所需的各種會計信息，指導和監(jiān)督各地勘單位的會計核算工作。

3、建立“三統(tǒng)一分”的集團財務管理運行機制，變目前的報賬型財務管理完善財務組織機構，建立集團財務管理中心，進一步明確其管理職 2 為決策經營型財務管理。

按照以資產經營為紐帶，以成本管理為核心，以資產管理和會計信息管理為手段，以經濟效益為尺度的財務管理工作思路的基礎上，建立“三統(tǒng)一分”為主要形式的運行機制。對下屬地勘單位實行財務機構統(tǒng)一、財務人員統(tǒng)一、資金運營統(tǒng)一和經濟核算分離的新型管理制度。根據集團的運作機制，建立集團分級核算體系，分別核算成本、計算盈虧，實現集團財務管理和會計核算方法的一致性和規(guī)范性，確保核算真實。建立嚴格的財務管理系統(tǒng)，職責、義務具體到人，必須保證在規(guī)定的時間內將報表數據傳送至集團財務中心，并建立集團綜合財務分析數據庫，變目前的報賬型財務管理為決策經營型財務管理，不斷提高財務管理的工作質量。通過集團財務管理體制的建立，集團能夠實時掌控集團貨幣資金，加速資金周轉，加快了信息傳輸速度，減少了信息傳遞失真，能實時監(jiān)控各地勘單位的財務狀況。

4、實施全面的預算管理體系，把資金管理的重點落實到資金的輸入、輸出兩頭，把計劃管理的重點落實到財務預算。

資金是企業(yè)的血液，如果資金支出不合理或者支出數據不及時入賬，就會造成財務報表的失實，導致潛虧發(fā)生。根據量入為出的原則，合理籌集資金，統(tǒng)籌安排資金支出，加強資金使用過程的控制。加強對各地勘單位應收賬款的管理與考核，減少資金占用，提高資金使用效益。

根據集團企業(yè)確定的實現產值、利潤總目標，實施全面的預算管理，編制出銷售預算、采購預算、費用預算、成本預算、現金收支預算和損益預算的目標，通過目標層級分解，將各項費用的支出進行嚴格控制。通過預算的編制、執(zhí)行、考核分析三個環(huán)節(jié)，實現對企業(yè)生產經營全過程的控制和管理，找出影響預算完成的各因素，發(fā)現不足，提高集團經營管理水平。

5、借助信息技術手段，實施集團財務管理信息化，統(tǒng)一基本業(yè)務流程，提高信息的利用度，形成資源、知識的共享。

借助信息技術手段，在全局推廣實施ERP管理軟件，針對集團財務管理的要求并結合地勘單位的實際情況，初步整理并統(tǒng)一了地勘單位的基本業(yè)務流程，對其業(yè)務的運作提出了大量有益的建議。規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務流程和基于同一網絡服務平臺的管理軟件，能有效地保證財務數據的真實性與準確性，提高信息的利用 3 程度；能夠跨越內部資源界限，實現全局資源的有效組織與管理，形成資源與知識的共享。實施集團財務管理軟件能為理清集團內部業(yè)務、加快內部資金周轉、清除不良數據提供機會與工具；還能通過充分利用往來對賬及合并報表自動抵消功能，簡化報表的合并流程，加快報送報表的出具時間。

誠然，如何做好地勘單位集團財務管理，使決策層及時了解所屬地勘單位的財務信息及經營狀況，及時處理經營風險和財務風險的關系，準確掌握市場信息，做到事前控制和監(jiān)督，決不僅止以上幾條拙見。諸如調整財權配置、健全內控機制、建立健全激勵機制與目標管理機制、硬化財務指標體系、建立財務預警系統(tǒng)等問題都很重要，作為集團財務管理的方方面面，都應得到重視。但正如本文開頭所述當前地勘單位的現狀，既有企業(yè)經濟成份，又有事業(yè)經濟成份，對地勘單位在由事業(yè)單位向企業(yè)化經營的過渡狀態(tài)下，在資產規(guī)模不斷擴大、經濟總量大幅度提高的關鍵時期，地勘單位財務管理中存在的上述問題要格外引起領導和財務人員的重視，從而得到規(guī)避，才不致于造成“豐產不豐收”，充分發(fā)揮財務管理在地勘單位生存、改革、發(fā)展中的作用。

第四篇：淺談地勘單位的企業(yè)文化建設

淺談地勘單位的企業(yè)文化建設

區(qū)內某所民辦高校，辦學短短幾年內，在校生已達萬余人，年招生均在三、四千人的規(guī)模以上。而恰恰相反，有個別資歷老的公辦高校，年招生人數區(qū)區(qū)幾百人，年畢業(yè)生更是少得可憐，連一個初中的辦學規(guī)模都達不到。為什么人家民辦高校，一個沒有財政支持的事業(yè)單位，能有這么大的辦學規(guī)模？而一個正規(guī)的財政撥款的教育機構，卻望塵莫及？這不得不令我們深思。那是因為該校的每一位教職員工牢記學校的辦學宗旨，把學校當成自己的家，把工作當成自己創(chuàng)辦的事業(yè)，營造了良好的企業(yè)校園文化，造就了學校的輝煌。相反，那些固守成規(guī)、安于現狀、守株待兔的想法及做法，只能讓某些學校“獨守空房”了。

雖然，我以上所舉的例子不是我們地勘單位，但是它卻能夠反映一個問題，企業(yè)即人，那么人也就是企業(yè)，每個人都代表著企業(yè)，因此必須樹立我們是地礦人，我為地礦添光彩的思想，盡職盡責地做好每件事，地勘單位才有活力，才有發(fā)展。下面就地勘單位的企業(yè)文化建設談談個人看法。

一、關于企業(yè)文化

文化是一系列習俗、規(guī)范和準則的總和，起著規(guī)范、導向和推動社會發(fā)展的作用。企業(yè)文化應屬于習俗、規(guī)范和準則的范疇，是從事經濟活動的組織中形成的組織文化。它包含價值觀念、行為準則等意識形態(tài)和物質形態(tài)，并為該組織成員共同認可。企業(yè)文化具有狹義和廣義之分，狹義的企業(yè)文化是指以企業(yè)價值觀為核心的企業(yè)意識形態(tài)，其核心是價值觀的確定和排序；廣義的企業(yè)文化是指企業(yè)精神文化、制度文化、行為文化、物質文化的總和。

二、地勘體制與企業(yè)文化

（一）地勘文化

地勘文化是什么？地勘文化是地勘事業(yè)發(fā)展過程中，地勘職工長期積淀和形成的良好的行為理念、工作習慣和道德操守。地勘文化是幾代地質工作者“以地質找礦為榮，以艱苦奮斗為榮，以獻身地質事業(yè)為榮”，用青春、智慧、熱血、汗水和摯愛創(chuàng)造的文化，它凝聚著地質工作者的艱苦創(chuàng)業(yè)、刻苦鉆研和無私奉獻，是獨具特色的一種行業(yè)文化，也是地勘單位的多元文化中的主元文化，因此，地勘文化已成為地勘單位企業(yè)文化的重要組成部分。

（二）認識地勘體制與企業(yè)文化的關系 地勘單位目前仍屬于全額撥款事業(yè)單位，尚不完全具備企業(yè)的特征。在經營機制上是在事業(yè)單位管理制度內模擬企業(yè)的一些做法，而又由于企業(yè)機制引入的越位造成與事業(yè)管理制度相碰撞的情景時有發(fā)生，這種現實對地勘單位價值觀的確立形成了制約。因此，地勘單位企業(yè)文化內涵既要體現改革創(chuàng)新精神，又要考慮在地勘單位的可行性，這樣才能使企業(yè)文化具有實施的基礎，才能被廣大職工接受、認可。

（三）地勘企業(yè)文化建設與思想政治工作的關系

兩者具有相輔相成的關系，在調動職工積極性、提高職工隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力方面具有同樣的作用，在一些方法上也有共同之處，例如：以人為本、宣傳教育、典型引路、關心職工、辦實事解實困等。但兩者又有不同之處，企業(yè)文化是企業(yè)管理科學范疇，思想政治工作側重貫徹黨的路線方針政策，為完成經營目標提供政治上的保證。在國有企業(yè)要把兩者有機的結合起來，企業(yè)文化內涵應體現黨的方針路線政策的精神，而思想政治工作要保證企業(yè)文化建設的開展，兩者要緊密結合，共同推動企業(yè)管理向高層次邁進。

三、企業(yè)文化提升核心競爭力

企業(yè)核心競爭力也稱為企業(yè)核心能力。是指企業(yè)在長時間發(fā)展過程中形成的獨有的、能為企業(yè)帶來消費剩余的、支持企業(yè)可持續(xù)性競爭優(yōu)勢、獲得穩(wěn)定超額利潤的核心能力，是企業(yè)在實際生產經營過程中建立與發(fā)展起來的一種資產與知識的互補體系。這種競爭力具有價值性、獨占性、不可模仿性和不可替代性。企業(yè)核心競爭力的構成要素包括掌握核心技術、具備各項創(chuàng)新能力、擁有先進管理模式以及獨特的企業(yè)文化，等等。其中，以經營理念、價值觀念為核心的企業(yè)文化是企業(yè)核心競爭力最深層次的重要因素之一。

四、如何構建優(yōu)秀的企業(yè)文化

（一）加強地勘單位的精神文化建設

地勘單位的精神文化建設，是地勘文化建設的主旨。地勘單位的精神文化是地勘單位價值觀念、經營理念、企業(yè)精神等方面的有機結合，它并非一成不變，而是會隨著發(fā)展階段的不同而進行適當調整完善，是地勘單位針對所面臨的問題和形勢，所不斷總結、提煉和培育起來的。“以地質找礦為榮，以艱苦奮斗為榮，以獻身地質事業(yè)為榮”的三光榮精神是幾代地質工作者用青春、智慧、熱血、汗水和摯愛創(chuàng)造的文化。這一精神是全體員工的前進動力和精神支柱；同時我們也要適應形勢發(fā)展的需求，不斷培植新思想，樹立新觀念，確保地勘精神文化能始 2 終站在時代發(fā)展的前沿。

（二）加強地勘單位的制度文化建設

制度文化建設，即寓文化于制度之中。地勘單位的制度文化主要是由單位制定的各種規(guī)章制度，如責任制、規(guī)章、條例、管理辦法、規(guī)范準則等形式作為外在表現。一般而言，制度是地勘單位外在的、硬性的約束，而文化則是軟性的引導，二者是相輔相成，共存共動的。

首先，要注重把地勘單位的文化理念融入到具體的規(guī)章制度中，不斷完善經營責任制等內部管理方式方法，細化管理，加強過程督導，逐步建立健全科學、規(guī)范的內部管理體系，增強地勘單位活力和實力。

其次要營造制度軟環(huán)境，通過設計制作視覺識別系統(tǒng)標識，學習企業(yè)管理模式，采用如標準字、標準色、工作服、工作牌、辦公用箋、地勘單位標志、網站logo等，對地勘單位員工產生非強制性的引導和規(guī)范作用。

再次要利用網絡、簡報、公告欄、多媒體等形式，在全單位最大范圍地宣傳教育規(guī)章制度，引導員工對制度規(guī)范的認同、理解及接受。

（三）加強地勘單位的行為文化建設

地勘單位的行為文化建設包括單位領導者和員工這兩者的行為。

單位領導者行為方面，領導者是企業(yè)文化的第一身體力行者，地勘文化是領導者從單位實際出發(fā)，以自己的企業(yè)哲學、理想、價值觀、倫理觀和風格融合成企業(yè)宗旨，并逐漸被廣大員工所認同、遵守、發(fā)展和完善。為適應市場經濟發(fā)展，要求地勘單位的領導者不斷完善自身的知識系統(tǒng)，加強自身的文化修養(yǎng)，同時加強自身的實踐能力，解放思想，未雨綢繆，推動地勘文化的建設和可持續(xù)發(fā)展。

員工行為方面，企業(yè)文化的實質，是以人為中心，即地勘單位的廣大員工是地勘文化建設的根本。既要通過各種途徑，加強職工的思想政治教育和業(yè)務知識的培訓，大力提升員工素，強化員工職業(yè)規(guī)劃，培養(yǎng)職業(yè)忠誠；又要啟發(fā)員工的創(chuàng)造性思維和能力，鼓勵員工不斷創(chuàng)新，著力培養(yǎng)和激發(fā)員工的主人翁精神，使其在單位發(fā)展中實現自我價值；還要為職工職務升遷創(chuàng)造機會，儲備干部隊伍，新老交替，從而為地勘單位不斷創(chuàng)新打下堅實的基礎，最終形成推動企業(yè)核心競爭力發(fā)展的內在動力。每個員工必須認識到：企業(yè)文化是每個員工最寶貴的資產，它是個人和企業(yè)成長必不可少的精神財富，從而以勤勞、敬業(yè)、守時、惜時的態(tài)度來規(guī)范自己的行為。

（四）加強地勘單位的物質文化建設

構建優(yōu)秀地勘文化，應以提高地勘單位的經濟效益為中心。要讓地勘單位主動走向市場，建立現代企業(yè)經營管理機制，提高勞動生產效率，增強經濟實力，提升地勘單位的社會品牌效益，使地勘單位的發(fā)展更符合社會發(fā)展的需求。

一方面要重視地勘品牌建設，比如抓好地質項目的質量關，項目的立項必須通過優(yōu)良的設計來爭取，好的地質成果必須通過優(yōu)質施工、精確的物探和化驗數據來保證，而只有良好的地質成果才能為地勘單位獲得最佳的經濟效益、贏得更多的行業(yè)口碑，從而不斷豐富其地勘品牌的文化內涵。

另一方面要完善地勘文化的環(huán)境建設，創(chuàng)造良好的工作和生活條件?；A設施是進行生產的先決條件，在條件允許的情況下，地勘單位應不斷改進生產基礎設施，運用先進設備，方便工作，更為提高生產效率，保證單位的可持續(xù)發(fā)展。同時，要不斷改善員工的生活環(huán)境，如基地的美化、文化教育設施的配備，定期或不定期舉行各類球類、牌類比賽等活動，活躍員工業(yè)余文化生活，提升地勘單位對外形象，增強員工的自豪感和凝聚力。

五、多元企業(yè)文化協(xié)同發(fā)展

近年來，許多地勘單位在主營產業(yè)不變的前提下，發(fā)展多種經營，特別是工程勘查施工持續(xù)發(fā)展，勢頭良好，為許多單位的經濟增長起到積極的拉動作用。而多種經營所實行的就是企業(yè)化管理，多年的經營，已經沉淀了豐厚的企業(yè)文化，這也為地勘單位的地質勘查走企業(yè)化管理提供了很好的借鑒。多元企業(yè)文化并存共發(fā)展是當前許多地勘單位經濟發(fā)展大勢之趨。

六、改革在即，是機遇還是挑戰(zhàn)？

安于現狀、四平八穩(wěn)，有一個鐵飯碗，是很多事業(yè)單位職工曾經的驕傲，如今地勘事業(yè)單位面臨分類改革，無論是怎么改，前提都得保持地勘經濟發(fā)展的可持續(xù)性。由于諸多因素，我們不能在改革前就輕言“企業(yè)化”，但早已融入我們工作生活的“地勘文化”與我們息息相關。作為新時期的地質開拓者，我們要善于學習先進企業(yè)的經驗，學習理論知識，在實踐中不斷探索、完善。以創(chuàng)新精神創(chuàng)造出適合地勘單位的企業(yè)文化管理模式，推動地勘事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：地勘單位改革

湖南省地勘單位改革總體方案

發(fā)布人：sc207 來源：網絡 時間：2015-10-8 點擊：6343

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入推進我省地勘單位改革，根據省委主要領導批示和省委改革辦意見建議，結合實際，制定本方案。

一、改革的必要性和緊迫性

1999年4月，國務院要求原地質礦產部所屬地勘單位實行屬地化管理。我省省地質礦產勘查開發(fā)局、省有色地質勘查局、省核工業(yè)地質局和省煤田地質局自成立以來，發(fā)揚地質“三光榮”精神，攻堅克難，主動作為，完成了一批地質礦產勘查、礦產資源開發(fā)和地質調查等重大任務，為全省地勘事業(yè)和經濟社會發(fā)展做出了較大貢獻。但同時，地質勘查隊伍龐大、體制不順、事企不分、職責交叉、管理失范、后勁不足等問題仍然突出，嚴重影響了地勘事業(yè)發(fā)展。

黨中央、國務院高度重視地勘單位改革。1999年以來，扎實推進地勘單位屬地化管理，理順管理體制，支持轉企改制。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確，要加快推進事業(yè)單位分類改革，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。省委、省政府采取了一系列重要舉措，推進我省地勘單位改革。2015年，省委主要領導對地勘單位改革做出重要批示。同時，受當前國內外經濟下行壓力影響，地勘單位面臨新的嚴峻形勢。因此，深化地勘單位改革，是貫徹落實中央、省委重要精神的需要，是解決當前地勘單位突出問題的需要，是服務全省經濟社會發(fā)展的需要，已時不待我，必須堅定不移、形成共識、積極穩(wěn)妥、改出成效。

二、改革的主要目標和基本原則

（一）主要目標。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持問題導向，以促進全省地勘事業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，明確職責定位，實現事企分開，規(guī)范內部管理，建設精干隊伍，增強發(fā)展后勁，做優(yōu)地勘事業(yè)，壯大地勘企業(yè)，最大限度釋放改革紅利，更好服務全省經濟社會發(fā)展。

（二）基本原則 1.問題導向。由問題倒逼改革，著力解決解決我省地勘單位存在的突出問題，理順體制機制，減少同質化競爭，實現事企分開，精簡隊伍規(guī)模，規(guī)范內部管理，增強隊伍活力，促進我省地勘產業(yè)健康發(fā)展。

2.區(qū)別對待。堅持“一局一策”，不搞“一刀切”，針對各地勘單位局機關、事業(yè)單位及其所屬企業(yè)實際情況，提出具體措施，既體現中央、省委改革精神，又符合各地勘單位實際需要。

3.以人為本。從尊重、理解、關心干部職工的角度，深入細致做好思想作，有效化解各種矛盾，妥善解決干部職工的合理訴求，盡量解決干部職工的后顧之憂，確保地勘隊伍和諧穩(wěn)定。

4.聚焦主業(yè)。聚焦地質主業(yè)，剝離與其無關的輔業(yè)和辦社會職能，突出公益性、基礎性、戰(zhàn)略性地質工作。

5.積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把握好改革的力度和節(jié)奏，循序漸進，分步實施，穩(wěn)慎有序。

三、改革的主要任務和基本路徑

（一）明確職責定位，減少同質化競爭。根據各地勘單位自身優(yōu)勢，明確主要發(fā)展方向，適當調整職能職責，實現差異化發(fā)展，減少同質化競爭。省地質礦產勘查開發(fā)局主要承擔全省基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質勘查、開發(fā)及服務；省有色地質勘查局主要承擔有色金屬及貴金屬地質勘查、開發(fā)及服務；省核工業(yè)地質局主要承擔核地質勘查開發(fā)、放射性礦產資源勘探及服務；省煤田地質局主要承擔煤炭資源勘查、開發(fā)及服務。職能職責調整的具體意見由省編辦提出。

（二）突出主業(yè)發(fā)展，剝離與地質無關的輔業(yè)。突出地質勘查及相關主業(yè)發(fā)展，將各地勘單位所屬的學校、醫(yī)院等辦社會職能剝離。省地質礦產勘查開發(fā)局下屬的湖南工程職業(yè)技術學院劃歸省國土資源廳管理，湖南省地礦醫(yī)院劃歸長沙市委衛(wèi)計委管理，湖南省地質中學劃歸長沙市教育局管理；省有色地質勘查局下屬的湖南省有色地質醫(yī)院劃歸長沙市委衛(wèi)計委管理；省核工業(yè)地質局下屬的湖南省核工業(yè)二四醫(yī)院劃歸長沙市委衛(wèi)計委管理，湖南省核工業(yè)技工學校劃歸長沙市教育局管理。

（三）推進事企分開，鼓勵轉企改制。公益一類事業(yè)單位不再從事任何經營活動；公益二類事業(yè)單位可根據有關規(guī)定，從事與主業(yè)相關的部分經營活動；經營類事業(yè)單位必須逐步轉為企業(yè)或撤銷。鼓勵各地勘單位按照社會主義市場經濟改革要求，根據自身發(fā)展需要，以局為單位，以行業(yè)為主體，將局機關及所屬事業(yè)單位整體轉企改制，或將所屬相關事業(yè)單位整體轉制，或剝離所屬事業(yè)單位優(yōu)良資產注入企業(yè)集團。根據“人隨事走”的原則，轉制事業(yè)單位在職人員除提前退休等分流的外，一并轉為企業(yè)人員。

（四）推進內部重組，規(guī)范管理運行。推進事業(yè)單位重組：以局為單位，根據“做優(yōu)事業(yè)、方便管理”的原則，綜合考慮職能職責、地域關系等因素，對局屬事業(yè)單位適當撤并重組，精簡機構和人員。推進企業(yè)撤并重組：以局為單位，按“一局一集團公司”模式，將所屬企業(yè)和優(yōu)質資產重組整合為一個集團公司，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關閉破產。規(guī)范內部管理：以局為單位，所屬事業(yè)單位根據有關規(guī)定和自愿原則，向集團公司投資，投資的事業(yè)單位與集團公司以資本為紐帶，只依法履行出資人職責，不管理公司經營；事業(yè)單位領導干部不在集團公司任職，確因工作需要兼職的，可按有關規(guī)定審批后，采取兼職不兼酬的方式嚴格管理；集團公司去行政化，以市場化為方向，嚴格執(zhí)行現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，自我管理，自主經營，自負盈虧，真正成為市場主體。鼓勵集團公司引入社會資本發(fā)展混合所有制企業(yè)。鼓勵集團公司條件成熟后交由省國有資產監(jiān)督管理委員會管理。

（五）精簡人員規(guī)模，建設精干隊伍。省機構編制管理部門將四個地勘局機關及其所屬事業(yè)單位現有的空缺編制全部核減，并重新核定人員編制和領導職數。從嚴控制新進人員，未達到核定規(guī)模前，各地勘單位局機關按照“退三進一”的方式、局直屬事業(yè)單位按照“退二進一”的方式控制新進人員。鼓勵地勘事業(yè)單位在職人員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)。待2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷省地質礦產勘查開發(fā)局、省有色地質勘查局、省核工業(yè)地質局、省煤田地質局，分別組建四個相應行業(yè)管理辦公室，負責本行業(yè)管理，有關具體事宜另行規(guī)定。

（六）加強業(yè)務建設，提高服務能力。嚴格控制地勘事業(yè)單位新進人員，確因工作需要補充人員的，堅持“凡進必考”，重點引進地質及相關專業(yè)人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，省重大人才項目要增加地質勘查人才工程，提升地勘隊伍能力素質。鼓勵地勘單位人員向高級專業(yè)技術職務、高級技能方向發(fā)展，地勘一線人員的職稱評審，要以專業(yè)技術水平為重點，適當放寬學歷、外語、計算機等條件，具體辦法由省人社部門制定。推進地勘技術創(chuàng)新，加強地勘裝備建設，適當提高重大公益性地質找礦設備購置的財政專項。

四、改革的主要步驟和時間節(jié)點

2015年底啟動改革，2020年底基本完成。主要包括三個階段：

（一）清理規(guī)范階段（2015年12月—2016年6月）。各地勘單位根據改革總體方案，進行動員部署，全面清理職能職責、主業(yè)輔業(yè)、機構編制、人員情況、資產情況和經營情況等，為改革做好充分準備。

（二）轉型優(yōu)化階段（2016年6月—2018年6月）。主要做好四個方面工作：第一，重新核定“三定”方案，2016年12月前，機構編制部門根據各地勘單位發(fā)展方向，從嚴重新核定職能職責、人員編制和領導職數，調整職能職責；第二，剝離無關輔業(yè)，2017年6月前，將各地勘單位所屬的學校、醫(yī)院等辦社會職能剝離，將不具備發(fā)展前景的企業(yè)關閉破產；第三，完成轉企改制，2018年6月前，經營類地勘事業(yè)單位必須轉為企業(yè)或撤銷，鼓勵各地勘單位按照市場經濟改革要求，以局為單位，推進事業(yè)單位轉企改制或剝離部分優(yōu)質資產；第四，精簡人員規(guī)模，自地勘單位改革總體方案下發(fā)之日起，各地勘單位按本輪改革規(guī)定的人員進退方式，嚴格控制新進人員，穩(wěn)慎分流現有人員，直至消化到重新核定的人員規(guī)模。

（三）整合重組階段（2018年6月—2020年6月）。各地勘單位根據本輪改革要求，以局為單位，對所屬事業(yè)單位適當撤并重組，精簡機構和人員；按“一局一集團公司”模式，將所屬企業(yè)和優(yōu)質資產重組整合為一個集團公司，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關閉破產。同時，規(guī)范內部管理，按事企分開要求理順事業(yè)單位與集團公司的關系，按現代企業(yè)制度要求完善集團公司法人治理結構。

2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷四個地勘局，分別組建四個相應行業(yè)管理辦公室，負責本行業(yè)管理，具體事宜另行規(guī)定。集團公司條件成熟后交由省國有資產監(jiān)督管理委員會管理。

五、改革的有關政策和激勵措施

（一）改革期間及過渡期內政策 為積極穩(wěn)妥推進地勘單位改革，給予5年過渡期（自轉制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起算起），在改革期間及過渡期內，涉改地勘單位享受以下政策。

1.關于人員消化。第一，距國家法定退休年齡5年以內（特殊工種按有關規(guī)定執(zhí)行）或工齡滿30年的男性職工和工齡滿25年的女性職工，經本人申請，上調一級崗位工資、五級薪級工資后，按事業(yè)身份提前退休?，F有離退休人員以及轉制時按規(guī)定提前退休的人員，經費由財政按原渠道予以全額保障。部分轉制事業(yè)單位的離退休人員，由原單位管理；整體轉制事業(yè)單位的離退休人員，按照就近原則，由繼續(xù)保留的事業(yè)單位或局機關管理。第二，鼓勵地勘事業(yè)單位在編人員辭職創(chuàng)業(yè)，辭職創(chuàng)業(yè)人員，與原單位解除人事關系，并一次性給予經濟補償，補償標準為：辭職人員在原地勘事業(yè)單位每工作一年，支付本人1個月的上年月平均工資；月平均工資高于當地月平均工資3倍以上的，按當地月平均工資的3倍計算。

2.關于社會保障。按照“老人老辦法”的原則，轉制地勘事業(yè)單位人員在轉制前已加入事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，轉制后，繼續(xù)享受事業(yè)社保。其他有關涉改地勘單位的社會保障政策，按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號）規(guī)定執(zhí)行。

3.關于財政稅收。第一，轉制地勘單位維持5年財政撥款不變。第二，轉制地勘單位完成轉制后，在過渡期內，原有正常事業(yè)費按相關規(guī)定撥付，主要用于解決轉制前已離退休人員的社會保障問題。第三，為確保轉制工作順利進行，省財政可一次性撥付一定數額資金，主要用于資產評估、審計、政策法律咨詢等。第四，轉制地勘單位轉為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅；對其自用房產免征房產稅；對轉制后經營范圍為地質勘查及其相關業(yè)務的企業(yè)，其增值稅稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。其他有關地勘單位轉制的財政稅收優(yōu)惠政策按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號）規(guī)定執(zhí)行。省財政、稅務部門可根據具體轉制方案制定其他財政稅收優(yōu)惠政策。4.關于土地和資產處置。第一，地勘單位轉制的，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經所在地縣級以上人民政府批準，仍可以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地出讓有償使用手續(xù)，經評估確定后，以作價出資（入股）方等方式處置，轉增國有資本。第二，支持地勘單位依法處置現有存量劃撥土地資產，有關政策按湖南省人民政府辦公廳《關于給予省屬地勘單位國有劃撥土地處置政策支持的復函》（湘政辦函〔2011〕156號）規(guī)定執(zhí)行。第三，有關改革中地勘單位國有資產的管理，按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號）規(guī)定執(zhí)行。

5.關于礦業(yè)權處置。轉制前地勘單位持有的探礦權采礦權，屬前期國家出資勘查形成礦產地的探礦權采礦權，轉讓時經批準其價款可轉增為國家資本金；屬前期國家出資勘查尚未形成礦產地或地勘單位自行出資的探礦權采礦權，由轉制后的企業(yè)自主經營。

（二）常態(tài)化激勵政策

1.關于公益性地質工作投入。提高地勘事業(yè)單位預算基數，使其基本達到全國同行業(yè)平均水平。穩(wěn)定財政對公益性地質工作的正常投入，并逐年增長。提高“兩權”價款收入返還用于公益性地質工作的比例。繼續(xù)保留重大公益性地質找礦設備購置的財政專項，并適當提高標準。

2.關于礦業(yè)權出讓。落實國土資源部《關于促進國有地勘單位改革發(fā)展的指導意見》（國土資發(fā)〔2010〕61號）有關規(guī)定，探礦權競爭性出讓時，要向實行探采一體化的地勘單位傾斜。對已經轉制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權。

3.關于投資融資。引導商業(yè)銀行對地勘企業(yè)給予貸款傾斜。出臺探礦權等無形資產的評估和抵押辦法。

4.關于收益分配。支持地勘單位優(yōu)先回購省級“兩權”價款項目形成的探礦權。盡快明確國有地勘單位在省財政出資探礦權收益分配中的比例。嚴格落實國家地質勘查職工野外津補貼標準。5.關于地質找礦鼓勵。盡快出臺《湖南省地質找礦成果獎勵辦法》，充分調動各，地勘單位和廣大地質找礦工作人員的積極性和創(chuàng)造性，促進我省地質找礦大突破。