第一篇：農(nóng)機(jī)執(zhí)法辦案及文書制作實務(wù)

農(nóng)機(jī)執(zhí)法辦案及文書制作實務(wù)

農(nóng)機(jī)執(zhí)法辦案及其文書制作可以慨括為四句話，即：什么是農(nóng)機(jī)執(zhí)法辦案？農(nóng)機(jī)部門到底可以辦哪些案？我們?nèi)绾蝸磙k這些案？怎么把這些辦案過程完整地記錄下來形成案卷？

一、第一句話：什么是農(nóng)機(jī)執(zhí)法辦案

廣義上講，農(nóng)機(jī)執(zhí)法辦案包括農(nóng)機(jī)行政許可、確認(rèn)、調(diào)解、強(qiáng)制、處罰、行政給付等等所有案件，狹義上講一般只包括行政處罰，強(qiáng)制等案件，本講義按一般意義的狹義理解，闡述和研究農(nóng)機(jī)行政處罰、農(nóng)機(jī)行政強(qiáng)制的執(zhí)法辦案基礎(chǔ)與技巧。

二、第二句話：農(nóng)機(jī)部門可以辦哪些案

首先，農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法辦案有一個前提，那就是要有法定的依據(jù)，即法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定對哪些農(nóng)機(jī)違法行為由農(nóng)機(jī)部門予以處罰或強(qiáng)制。沒有規(guī)定由農(nóng)機(jī)部門辦的，農(nóng)機(jī)部門就不能越權(quán)辦案。比如對于上道路從事運輸?shù)耐侠瓩C(jī)的農(nóng)機(jī)道路交通違法行為則應(yīng)由公安交警部門辦案；對農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者銷售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品或者未按規(guī)定建立、保存銷售記錄的農(nóng)機(jī)違法行為則應(yīng)由工商行政管理部門負(fù)責(zé)辦案；對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為則應(yīng)由質(zhì)量監(jiān)督部門辦案。農(nóng)機(jī)部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)了這些農(nóng)機(jī)違法行為只能移送這些相關(guān)部門，否則就是辦案主體錯誤。我們農(nóng)機(jī)部門到底可以辦哪些案？根據(jù)相關(guān)農(nóng)機(jī)法規(guī)、規(guī)章，本人對此做了全面梳理，一共是62項。（省政府兩個規(guī)章有7項，但因這兩個規(guī)章頒布年代太久與現(xiàn)有農(nóng)機(jī)法律法規(guī)有沖突目前正在修訂當(dāng)中，未納入），其中屬于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法辦案方面的有44項，屬于監(jiān)督管理執(zhí)法辦案方面的有13項，屬于科教執(zhí)法辦案方面的有5項。

具體內(nèi)容如下：

1、未按照規(guī)定辦理登記手續(xù)并取得相應(yīng)的證書和牌照擅自將拖拉機(jī)投入使用案；

2、未按照規(guī)定辦理登記手續(xù)并取得相應(yīng)的證書和牌照擅自將聯(lián)合收割機(jī)投入使用案；

3、未按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)擅自將拖拉機(jī)投入使用案；

4、未按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)擅自將聯(lián)合收割機(jī)投入使用案；

5、偽造變造拖拉機(jī)證書牌照案；

6、偽造變造聯(lián)合收割機(jī)證書牌照案；

7、使用偽造變造拖拉機(jī)證書牌照案；

8、使用偽造變造聯(lián)合收割機(jī)證書牌照案；

9、使用其它拖拉機(jī)證書牌照操作拖拉機(jī)案；

10、使用其它聯(lián)合收割機(jī)證書牌照操作聯(lián)合收割機(jī)案；

11、未取得拖拉機(jī)操作證件而操作拖拉機(jī)案；

12、未取得聯(lián)合收割機(jī)操作證件而操作聯(lián)合收割機(jī)案；

13、操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機(jī)案；

14、操作與本人操作證件規(guī)定不相符的聯(lián)合收割機(jī)案；15操作未按規(guī)定登記的拖拉機(jī)案；

16、操作未按規(guī)定登記的聯(lián)合收割機(jī)案；

17、操作未按規(guī)定檢驗的拖拉機(jī)案；

18、操作未按規(guī)定檢驗的聯(lián)合收割機(jī)案；

19、操作檢驗不合格的拖拉機(jī)案；20、操作檢驗不合格的聯(lián)合收割機(jī)案；

21、操作安全設(shè)施不全的拖拉機(jī)案；

22、操作安全設(shè)施不全的聯(lián)合收割機(jī)案；

23、操作機(jī)件失效的拖拉機(jī)案；

24、操作機(jī)件失效的聯(lián)合收割機(jī)案；

25、使用國家管制的精神藥品后操作拖拉機(jī)案；

26、使用國家管制的精神藥品后操作聯(lián)合收割機(jī)案；

27、使用國家管制的麻醉品后操作拖拉機(jī)案；

28、使用國家管制的麻醉品后操作聯(lián)合收割機(jī)案；

29、患有妨礙安全操作的疾病操作拖拉機(jī)案；30、患有妨礙安全操作的疾病操作聯(lián)合收割機(jī)案；

31、使用拖拉機(jī)違反規(guī)定載人案；

32、使用聯(lián)合收割機(jī)違反規(guī)定載人案；

33、拒不排除并繼續(xù)使用經(jīng)檢驗檢查發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械案；

34、轉(zhuǎn)借拖拉機(jī)號牌、行駛證案；

35、轉(zhuǎn)借聯(lián)合收割機(jī)號牌行駛證案；

36、轉(zhuǎn)借拖拉機(jī)駕駛證案；

37、轉(zhuǎn)借聯(lián)合收割機(jī)駕駛證案；

38、使用應(yīng)當(dāng)報廢的拖拉機(jī)進(jìn)行作業(yè)案；

39、拖拉機(jī)未按規(guī)定接受年度檢驗案；40、聯(lián)合收割未按規(guī)定接受年度檢驗案；

41、拖拉機(jī)所有人或管理人未按規(guī)定投保機(jī)動車交通事故第三者責(zé)任強(qiáng)制保險案；

42、發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故后當(dāng)事人逃逸案；

43、發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故后當(dāng)事人破壞或者偽造現(xiàn)場案；

44、發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故后當(dāng)事人毀滅證據(jù)案；

45、未取得《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》從事農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營案；

46、使用偽造變造的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》從事農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營案；

47、使用過期的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》從事農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營案；

48、拼裝改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械整機(jī)案；

49、使用不符合農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配件維修農(nóng)業(yè)機(jī)械案；50、承攬維修已經(jīng)達(dá)到報廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械案；

51、超越范圍承攬無技術(shù)能力保障的農(nóng)機(jī)維修項目案；

52、違反《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》不能保持設(shè)備、設(shè)施、人員、質(zhì)量管理等技術(shù)條件達(dá)到規(guī)定要求案；

53、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修者未在經(jīng)營場所的醒目位置懸掛統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》案;

54、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修者未按規(guī)定填寫維修記錄和報送年度維修情況統(tǒng)計表案;

55、聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)中介組織沒有兌現(xiàn)服務(wù)承諾案；

56、持假冒《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)證》跨區(qū)作業(yè)案;

57、擾亂聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)秩序跨區(qū)作業(yè)案;

58、未取得農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛培訓(xùn)許可從事農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)案；

59、聘用未經(jīng)省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門考核合格的人員從事農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛培訓(xùn)教學(xué)案；60、偽造農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志案；61、冒用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志案；62、使用過期的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志案。

其次，案件具體到該由哪個農(nóng)機(jī)部門來辦，就牽涉到案件管轄權(quán)。管轄權(quán)是以違法行為發(fā)生地為原則，如在鶴城區(qū)發(fā)生的就由鶴城區(qū)農(nóng)機(jī)局管轄。但對于上下級農(nóng)機(jī)部門之間案件又該如何管轄呢？一般來說對普通的一般農(nóng)機(jī)違法案件由縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)部門管轄，重大復(fù)雜的農(nóng)機(jī)違法案件可由上級農(nóng)機(jī)部門管轄，但上級農(nóng)機(jī)部門認(rèn)為有必要也可以直接管轄本轄區(qū)內(nèi)的一般案件；反過來，下一級農(nóng)機(jī)部門認(rèn)為案件難辦或者認(rèn)為不宜由自己辦也可以提請上一級農(nóng)機(jī)部門管轄。這是對農(nóng)機(jī)執(zhí)法辦案管轄的規(guī)定。

三、第三句話：如何辦這些案？

辦案的基本要求是認(rèn)定違法事實清楚、證據(jù)確實充分、適用辦案依據(jù)正確、程序合法。農(nóng)機(jī)部門在辦理上述案件時須從以下三方面著手：

＜一＞注意證據(jù)的調(diào)查、收集和固定，清楚地認(rèn)定違法事實

（1）關(guān)于證據(jù)的收集。證據(jù)的收集應(yīng)當(dāng)堅持四個原則：一是要全面。這要求在尊重客觀事實的前提下，全面客觀地收集與案件事實有聯(lián)系、能夠證明案件事實的證據(jù)。有關(guān)證據(jù)盡量多收集，既要收集當(dāng)事人有違法行為的證據(jù)，又要收集當(dāng)事人沒有違法行行為或者違法行為較輕的證據(jù)。證據(jù)越多越全面，越有利于我們準(zhǔn)確適用法律規(guī)范，作出合法適當(dāng)?shù)牟脹Q；二是要合法。收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律程序和規(guī)定，如執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)不得少于2人，不準(zhǔn)采取威脅、引誘、欺騙等非法手段和方法調(diào)取證據(jù)，對當(dāng)事人提出回避的，還應(yīng)當(dāng)依法回避；三是“先取證，后裁決”的原則。在沒有調(diào)查取證之前就主觀認(rèn)定當(dāng)事人違法，先定性、后取證往往會造成作出錯誤的判斷，堅持“先取證、后裁決”的原則是確保行政機(jī)關(guān)行為公正性和合法性的基本保證；四是要迅速及時。對當(dāng)事人違法行為的證據(jù)要盡快采取合法手段保存和固定證據(jù)，防止違法行為人轉(zhuǎn)移和銷毀證據(jù)，喪失追究違法行為人的有利時機(jī)。及時迅速收集證據(jù)對有些案件的處理至關(guān)重要，因為有的證據(jù)一旦滅失和毀損，是不可能彌補(bǔ)的。（2）關(guān)于證據(jù)的固定。在證據(jù)收集和制作形成的過程中，應(yīng)當(dāng)注意固定證據(jù)，否則會導(dǎo)致證據(jù)的無效。所有的書證，如現(xiàn)場檢查筆錄、勘驗筆錄、檢驗或鑒定結(jié)論、現(xiàn)場拍攝的照片等等，都應(yīng)由當(dāng)事人簽字，當(dāng)事人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)證人簽字作證。未經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)可的證據(jù)，一旦發(fā)生行政復(fù)議或者訴訟，當(dāng)事人可以以自己不知道為由抗辯，這樣會直接影響案件的處理。對于物證，一般應(yīng)將相關(guān)的物證保存到結(jié)案。但有些物證不適宜保存到結(jié)案，最好的辦法是將物證轉(zhuǎn)化為書證。執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人或者證人的，應(yīng)當(dāng)由其提交相關(guān)身份證明，受法人代表委托接受執(zhí)法人員詢問的，應(yīng)當(dāng)提交法人代表的授權(quán)委托書，并將有關(guān)情況通過詢問記錄在詢問筆錄中予以固定。

（3）關(guān)于證據(jù)的審查認(rèn)定?！掇r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第33條規(guī)定：“案件調(diào)查完畢后，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)人負(fù)責(zé)應(yīng)當(dāng)及時審查有關(guān)案件調(diào)查材料。”審查證據(jù)是確認(rèn)當(dāng)事人違法行為的關(guān)鍵步驟，行政機(jī)關(guān)應(yīng)從證據(jù)的來源、取得證據(jù)的程序和方法、證據(jù)的真?zhèn)?、證據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)系以及證據(jù)是否能夠證明當(dāng)事人的違法事實等等，一一進(jìn)行審查認(rèn)定。通過審查認(rèn)定，保留能夠證明違法事實、能夠據(jù)此對當(dāng)事人予以處罰的證據(jù)，剔除不合法、有疑義以及無關(guān)的證據(jù)。證據(jù)和證據(jù)之間要形成有關(guān)聯(lián)的鎖鏈，一環(huán)扣一環(huán)，能夠相互印證，使每一份證據(jù)都能從不同的角度有效地證明當(dāng)事人違法事實的存在。

＜二＞正確使用農(nóng)機(jī)行政處罰或強(qiáng)制依據(jù)

處罰或強(qiáng)制依據(jù)適用正確是農(nóng)機(jī)執(zhí)法辦案的關(guān)鍵。對同一農(nóng)機(jī)違法行為如同時觸犯了幾部法的規(guī)定則以上違法為準(zhǔn)。本人對前述62種農(nóng)機(jī)部門可以辦案的農(nóng)機(jī)違法行為是處罰或強(qiáng)制依據(jù)逐一作了梳理內(nèi)容如下：

1、未按照規(guī)定辦理登記手續(xù)并取得相應(yīng)的證書和牌照擅自將拖拉機(jī)投入使用案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十條

2、未按照規(guī)定辦理登記手續(xù)并取得相應(yīng)的證書和牌照擅自將聯(lián)合收割機(jī)投入使用案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十條

3、未按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)擅自將拖拉機(jī)投入使用案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十條

4、未按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)擅自將聯(lián)合收割機(jī)投入使用案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十條

5、偽造變造拖拉機(jī)證書牌照案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十一條

6、偽造變造聯(lián)合收割機(jī)證書牌照案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十一條

7、使用偽造變造拖拉機(jī)證書牌照案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十一條

8、使用偽造變造聯(lián)合收割機(jī)證書牌照案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十一條

9、使用其它拖拉機(jī)證書牌照操作拖拉機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十一條

10、使用其它聯(lián)合收割機(jī)證書牌照操作聯(lián)合收割機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十一條

11、未取得拖拉機(jī)操作證件而操作拖拉機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十二條

12、未取得聯(lián)合收割機(jī)操作證件而操作聯(lián)合收割機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十二條

13、操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

14、操作與本人操作證件規(guī)定不相符的聯(lián)合收割機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

15操作未按規(guī)定登記的拖拉機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

16、操作未按規(guī)定登記的聯(lián)合收割機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

17、操作未按規(guī)定檢驗的拖拉機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

18、操作未按規(guī)定檢驗的聯(lián)合收割機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

19、操作檢驗不合格的拖拉機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

20、操作檢驗不合格的聯(lián)合收割機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

21、操作安全設(shè)施不全的拖拉機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

22、操作安全設(shè)施不全的聯(lián)合收割機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

23、操作機(jī)件失效的拖拉機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

24、操作機(jī)件失效的聯(lián)合收割機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

25、使用國家管制的精神藥品后操作拖拉機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

26、使用國家管制的精神藥品后操作聯(lián)合收割機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

27、使用國家管制的麻醉品后操作拖拉機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

28、使用國家管制的麻醉品后操作聯(lián)合收割機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

29、患有妨礙安全操作的疾病操作拖拉機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

30、患有妨礙安全操作的疾病操作聯(lián)合收割機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條

31、使用拖拉機(jī)違反規(guī)定載人案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十四條

32、使用聯(lián)合收割機(jī)違反規(guī)定載人案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十四條

33、拒不排除并繼續(xù)使用經(jīng)檢驗檢查發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第五十五條

34、轉(zhuǎn)借拖拉機(jī)號牌、行駛證案；辦案適用《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第三十七條第三款

35、轉(zhuǎn)借聯(lián)合收割機(jī)號牌行駛證案；辦案適用《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第三十七條第三款

36、轉(zhuǎn)借拖拉機(jī)駕駛證案；辦案適用《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第三十七條第三款

37、轉(zhuǎn)借聯(lián)合收割機(jī)駕駛證案；辦案適用《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第三十七條第三款

38、使用應(yīng)當(dāng)報廢的拖拉機(jī)進(jìn)行作業(yè)案；辦案適用《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第三十七條第五款

39、拖拉機(jī)未按規(guī)定接受年度檢驗案；辦案適用《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第三十七條第六款

40、聯(lián)合收割未按規(guī)定接受年度檢驗案；辦案適用《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第三十七條第六款

41、拖拉機(jī)所有人或管理人未按規(guī)定投保機(jī)動車交通事故第三者責(zé)任強(qiáng)制保險案；辦案適用《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第三十七條第七款

42、發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故后當(dāng)事人逃逸案；辦案適用《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第三十八條

43、發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故后當(dāng)事人破壞或者偽造現(xiàn)場案；辦案適用《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第三十八條

44、發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故后當(dāng)事人毀滅證據(jù)案；辦案適用《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第三十八條

45、未取得《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》從事農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營案；辦案適用國務(wù)院令563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第四十八條

46、使用偽造變造的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》從事農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營案；辦案適用國務(wù)院令第563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第四十八條

47、使用過期的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》從事農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營案；辦案適用國務(wù)院令563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第四十八條

48、拼裝改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械整機(jī)案；辦案適用國務(wù)院令563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第四十九條

49、使用不符合農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配件維修農(nóng)業(yè)機(jī)械案；辦案適用國務(wù)院令563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第四十九條

50、承攬維修已經(jīng)達(dá)到報廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械案；辦案適用國務(wù)院令563號《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第四十九條

51、超越范圍承攬無技術(shù)能力保障的農(nóng)機(jī)維修項目案；辦案適用《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第三十六條第二款

52、違反《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》不能保持設(shè)備、設(shè)施、人員、質(zhì)量管理等技術(shù)條件達(dá)到規(guī)定要求案；辦案適用農(nóng)業(yè)部 <農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定>第二十五條

53、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修者未在經(jīng)營場所的醒目位置懸掛統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》案;辦案適用農(nóng)業(yè)部 <農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定>第二十八條第一款

54、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修者未按規(guī)定填寫維修記錄和報送年度維修情況統(tǒng)計表案;辦案適用農(nóng)業(yè)部 <農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定>第二十八條第二款

55、聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)中介組織沒有兌現(xiàn)服務(wù)承諾案；辦案適用農(nóng)業(yè)部<聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法>第二十九條

56、持假冒《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)證》跨區(qū)作業(yè)案;辦案適用農(nóng)業(yè)部<聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法>第三十一條

57、擾亂聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)秩序跨區(qū)作業(yè)案;辦案適用農(nóng)業(yè)部<聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法>第三十一條

58、未取得農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛培訓(xùn)許可從事農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)案；辦案適用《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第三十五條第一款

59、聘用未經(jīng)省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門考核合格的人員從事農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛培訓(xùn)教學(xué)案；辦案適用《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第三十五條第二款

60、偽造農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志案；辦案適用農(nóng)業(yè)部<農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法>第三十二條

61、冒用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志案；辦案適用農(nóng)業(yè)部<農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法>第三十二條

62、使用過期的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志案；辦案適用農(nóng)業(yè)部<農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法>第三十二條

＜三＞注意辦案程序及辦案流程

1、農(nóng)機(jī)行政處罰辦案程序及流程

農(nóng)機(jī)執(zhí)法辦案，必須嚴(yán)格按照有關(guān)程序規(guī)范進(jìn)行。程序錯誤，則所辦案件有可能被撤銷。

〈1〉簡易程序：也就是當(dāng)場處罰程序。適用簡易程序。辦理農(nóng)機(jī)處罰案件，要具備三個要件：違法事實確鑿；有法定依據(jù)；罰款金額個人在50元以下（不含50元），法人或其它組織在1000元以下（不含1000元）。簡易程序辦案就意味著可以當(dāng)場作出處罰決定，但作出當(dāng)場處罰決定并不意味著可以當(dāng)場收繳罰款，當(dāng)場收繳罰款還應(yīng)滿足下列2個條件之一：一是20元以下的可以當(dāng)場收繳（但并不是必須）；二是不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的（指罰款金額在20-50之間的）。

簡易程序辦案流程：①表明身份，出示執(zhí)法證件；②說明情況和依據(jù)③聽取當(dāng)事人陳述和申辯；④制作現(xiàn)場筆錄；⑤填寫當(dāng)場處罰決定書；⑤當(dāng)場送達(dá)處罰決定書。

在農(nóng)機(jī)執(zhí)法辦案實踐中，把握好簡易程序必要的程序以及技巧是非常必要的。

一是要表明執(zhí)法身份。行政執(zhí)法人員是代表行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的，執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動中必須向當(dāng)事人表明身份，這是行政執(zhí)法合法性的必經(jīng)程序。執(zhí)法人員通過詢問筆錄，將執(zhí)法人員表明身份記錄在詢問筆錄中，作為證據(jù)固定的做法是可取的，也是必須的。

二是要履行告知義務(wù)。《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第16條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利”。應(yīng)當(dāng)說這一條規(guī)定不僅僅適用一般程序，也適用簡易程序。在簡易程序中應(yīng)當(dāng)把握告知是在“作出行政處罰決定前”，而不是行政處罰決定作出以后。在一般處罰程序中，對當(dāng)事人予以行政處罰之前，執(zhí)法人員按照規(guī)定要制作《行政處罰事先告知書》，書面告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)。由于簡易程序是當(dāng)場決定、當(dāng)場告知、當(dāng)場處罰，就沒有采取相關(guān)的法律文進(jìn)行告知，而是采用口頭告知的方式。至于執(zhí)法人員是否在行政處罰決定前告知或是沒有告知都無法證明。《行政處罰法》第41條雖是對一般程序的要求，但從法院審理行政訴訟案件的實踐表明，如果沒有證據(jù)證明執(zhí)法人員履行了告知義務(wù)，其法律后果往往是確認(rèn)行政處罰無效。因此，執(zhí)法人員現(xiàn)場告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)的，可以通過詢問當(dāng)事人、制作詢問筆錄的方式記載下來，還可以立即在現(xiàn)場制作一個簡單的告知書或者告知說明書，由當(dāng)事人簽字認(rèn)可。

〈2〉一般程序：簡易程序以外的都適用一般程序辦案。要求聽證并符合聽證條件的，外加一道聽證環(huán)節(jié)就構(gòu)成了聽證程序，聽證程序本身并不構(gòu)成一個獨立的程序。一般程序辦案大致要經(jīng)過這么11個環(huán)節(jié)：立案——調(diào)查取證——制作案件處理意見書——案件處理預(yù)先告知——聽取當(dāng)事人陳述申辯——制作行政處罰審批表（農(nóng)業(yè)部門新增的一個環(huán)節(jié)及文書）——制作處罰決定書—送達(dá)相關(guān)文書——催促當(dāng)事履行處罰決定——申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（對不履行處罰決定的）——結(jié)案報告—歸檔。一般程序大致要這么11個環(huán)節(jié)。

除拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)未年檢可按簡易程序辦案外，其余全部要采用一般程序辦案，所以我們農(nóng)機(jī)辦案不是說想用簡易程序辦就可用簡易程序辦的。再一個需要指出的：處罰決定的做出與處罰決定的執(zhí)行要分開，處罰決定與罰款的收繳要分離，我們不能在處罰決定書還沒做就先把當(dāng)事人的罰款收了，這在程序上是違法的，罰款需要由事人交到指定銀行。當(dāng)然，當(dāng)事人也可委托我們執(zhí)法人員代繳，但須由當(dāng)事人出具一份委托書。

2、農(nóng)機(jī)行政強(qiáng)制辦案

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》已于自2012年1月1日起施行。農(nóng)機(jī)部門一定要嚴(yán)格按照該法的要求實施行政強(qiáng)制行為。

〈1〉可以采取農(nóng)機(jī)行政強(qiáng)制措施的六種情形

只有在如下六種情形下，農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法辦案才可以采取行政強(qiáng)制措施：

①拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)未按規(guī)定辦理登記手續(xù)擅自投入使用或者未按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的，農(nóng)機(jī)部門責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦并拒不停止使用的；

②使用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)違反規(guī)定載人并拒不改正的；

③拒不停止使用經(jīng)農(nóng)機(jī)部門檢查發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械的；

④發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械事故后企圖逃逸、拒不停止存在重大事故隱患農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)或者轉(zhuǎn)移的；

⑤轉(zhuǎn)借拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的；

⑥偽造、變造拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)號牌、行駛證、駕駛證的；

〈2〉采取農(nóng)機(jī)行政強(qiáng)制措施一定要按程序操作。

對上面講的六種可以采取強(qiáng)制措施的農(nóng)機(jī)違法行為采取強(qiáng)制措施按以下程序操作：向負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)→告知當(dāng)事人理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯→制作現(xiàn)場筆錄、扣押決定書和清單（扣押清單一式兩份，當(dāng)事人和農(nóng)機(jī)部門分別保存。這個程序操作起來比較麻煩，但我們必須得按《行政強(qiáng)制法》的要求去做，否則就構(gòu)成程序違法。

四、第四句話：怎么把這些辦案過程完整地記錄下來形成案卷

一句話，我們要用農(nóng)業(yè)部2012年《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式》把我們的的整個辦案過程完整地記錄下來。在案卷制作中具體根據(jù)需要取舍，并不是要把所有的20幾種執(zhí)法文書全部包攬，農(nóng)業(yè)部的這個規(guī)章具有強(qiáng)制性，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)必須照辦。

（一）具體的幾個主要文書的制作

1、立案審批表：

〈1〉各機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)意見欄簽署：不能千篇一律“同意”到底。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見欄應(yīng)簽：同意辦案人員意見；

法制機(jī)構(gòu)意見欄應(yīng)簽：擬同意，請局領(lǐng)導(dǎo)審批；

執(zhí)法機(jī)關(guān)意見欄應(yīng)簽：符合立案條件，同意立案；

〈2〉案由欄：在“案”前要加“涉嫌”二字如 “涉嫌無拖拉機(jī)操作證件操作施拉機(jī)案”。

〈3〉立案審核批時要按如下步聚進(jìn)行審核：

①審查是否有違法行為發(fā)生；②違法行為是不是應(yīng)當(dāng)受到處罰；比如被處罰主體不滿14周歲就不應(yīng)受處罰；③本機(jī)關(guān)是不是此違法行為的處罰主體；④此案是否屬本機(jī)關(guān)的管轄范圍；⑤是否應(yīng)按一般程序辦理。

2、詢問筆錄：

存在的問題是太過簡單，走過場，先發(fā)制人居高臨下。

〈1〉提問的順序：①這是我們執(zhí)法證件，請你確認(rèn)；②（在我們立案之前）是否有其它部門對你的違法行為進(jìn)行了處罰（如果是其它部門處罰并已執(zhí)行到位則屬重新違法可以立案，如果是同一違法行為已被其它單位立案，按一事不再罰的原則就不能再立案）；③問主體資質(zhì)；④問當(dāng)事人與對本案有關(guān)的情況：何人、何地、何時、何事、何來源；⑤問與案情有關(guān)聯(lián)的問題：源頭、去向、持續(xù)時間多長。

〈2〉注意幾點：①涂改和末端要蓋當(dāng)事人手印；②２個執(zhí)法人員都要在上面簽名；③空白處要畫上斜線。

3、案件處理意見書：

從這個文書開始，案由名稱就不能再加“涉嫌”二字

存在的問題主要是對案件處理意見表述不清，依據(jù)的適用沒有到條到款到項到目

4、行政處罰事先告知書：這里要注意的就是處罰事先告知書不到三天絕不能發(fā)出處罰決定書，否則就構(gòu)成程序違法，導(dǎo)致處罰無效，尤其是同時送達(dá)處罰事先告知書、處罰決定書。

5、行政處罰決定書：

要采用說理式文書，使當(dāng)事人心服口服。在說理式?jīng)Q定書中應(yīng)充分說明相關(guān)證據(jù)及證明事項，證據(jù)采納理由，采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由，依據(jù)選擇的理由，決定裁量理由。以前的那種簡單的處罰決定書已經(jīng)不合要求，太過簡單，看不出是怎么來執(zhí)法，怎么來辯證的。

6、送達(dá)回證：送達(dá)回證往往被我們的忽略，其實這也是非常重要的一個文書。處罰決定書下達(dá)之日起7日內(nèi)應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人簽收。文書只有送達(dá)，處罰決定書才能生效；沒有達(dá)送，處罰決定書就不能生效。

7、行政處罰結(jié)案報告：是對整個案件的全面總結(jié)，一定要把全面情況說清楚，尤其是執(zhí)行情況，如當(dāng)事人確有困難的，也可以分期繳納罰款。

（二）立案歸檔

簡易程序可以合并組卷，一般程序一案一卷

組卷格式：

1、封面格式：題名：當(dāng)事人+違法行為定性。有些案卷題名上甚至寫有“涉嫌”字樣，是錯誤的。

2、卷內(nèi)目錄順序：將處罰決定收放在首頁，按照處罰決定書→身份材料→證據(jù)材料→案件處理材料（按順序）→結(jié)案報告→備考表→歸檔。要非常嚴(yán)謹(jǐn)，不能亂來。當(dāng)事人在2年內(nèi)仍舊可以提起訴訟，如果案卷搞丟失了，怎么應(yīng)訴？！一般程序的案卷材料是長期的，重要的案卷是永久的，尤其是涉及犯罪案卷，如果丟失了，責(zé)任就大了。我們對案件的備考和歸檔都不怎么得視，這一點千萬要引起重視。

第二篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作

衛(wèi)生部二○○二年第34號令——自2003年5月1日起施行新的《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》。新的《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第三十條縮小了合議記錄的使用范圍，規(guī)定合議記錄適用于聽證程序的行政處罰或其他重大行政處罰案件，然而97版《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十五條的規(guī)定所有行政處罰案件都要合議，兩條規(guī)定互相打架，給基層衛(wèi)生監(jiān)督員造成不少的困惑。按照新法優(yōu)先于舊法的原則，筆者認(rèn)為制作行政處罰卷宗應(yīng)參照03版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》。筆者提出如下制作方法，請各位同行不吝指教。

一、一般程序普通案件卷宗應(yīng)包括下列文書

1、案件受理記錄

2、立案報告

3、現(xiàn)場檢查筆錄

4、詢問筆錄

5、證據(jù)先行登記保存決定書

6、證據(jù)先行登記保存處理決定書

7、衛(wèi)生監(jiān)督意見書（責(zé)令改正、責(zé)令公告收回及銷毀食品、取締）

8、案件調(diào)查終結(jié)報告

9、行政處罰審批表

10、行政處罰事先告知書

11、陳述和申辯筆錄

12、行政處罰決定書

13、送達(dá)回執(zhí)

14、罰沒款收據(jù)或強(qiáng)制執(zhí)行申請書

15、結(jié)案報告

二、聽證案件卷宗應(yīng)包括下列文書

1、案件受理記錄

2、立案報告

3、現(xiàn)場檢查筆錄

4、詢問筆錄

5、證據(jù)先行登記保存決定書

6、證據(jù)先行登記保存處理決定書

7、衛(wèi)生監(jiān)督意見書（責(zé)令改正、責(zé)令公告收回及銷

毀食品、取締）

8、案件調(diào)查終結(jié)報告

9、行政處罰聽證通知書

10、聽證筆錄

11、聽證意見書

12、行政處罰決定書

13、送達(dá)回執(zhí)

14、罰沒款收據(jù)或強(qiáng)制執(zhí)行申請書

15、結(jié)案報告

三、對上述制作規(guī)范的解釋

1、一般程序普通案件的行政處罰卷宗不使用合議記

錄的理由如下：

⑴03版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第三十條第一款：合議記錄，是對擬適用聽證程序的行政處罰或其他重

大行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對案件

進(jìn)行綜合分析、審議時記錄的文字材料。

⑵參與制訂03版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》的專

家趙連洲提出修改合議記錄用途的原因：根據(jù)《衛(wèi)生

行政處罰程序》第二十五條的規(guī)定，所有行政處罰案

件都要合議。但在對合議記錄的使用情況進(jìn)行調(diào)研時

發(fā)現(xiàn)，對案情比較簡單的案件沒有必要進(jìn)行合議，一

線執(zhí)法人員對這類案件基本上也不進(jìn)行合議，但因為

處罰程序有明確要求，許多經(jīng)辦人員采取編一個合議

記錄，再請同科室衛(wèi)生監(jiān)督員簽字的方式，完成合議

記錄文書的填寫。這實際上是為了合議而合議，不僅

不利于提高工作效率，還容易形成不好的工作作風(fēng)。

2、一般程序普通案件的行政處罰卷宗增加行政處罰

審批表的理由如下；行政處罰前向衛(wèi)生局局長報告審

批，可以減少案件經(jīng)辦人員處罰的隨意性，增加局長

對案件經(jīng)辦的知情度，以免日后因處罰不當(dāng)導(dǎo)致追究

案件經(jīng)辦人員責(zé)任。

3、行政處罰卷宗增加衛(wèi)生監(jiān)督意見書可以充分體現(xiàn)

案件經(jīng)辦人員執(zhí)法辦案的嚴(yán)謹(jǐn)性，充分體現(xiàn)處罰與教

育相結(jié)合的原則，并避免行政處罰相對人未及時糾正

違法行為造成不良的后果。

公告收回及銷毀食品的衛(wèi)生監(jiān)督意見書應(yīng)載明

違法事實、違反法律的條款、執(zhí)法的依據(jù)。如果在食

品衛(wèi)生執(zhí)法發(fā)現(xiàn)過期食品，衛(wèi)生監(jiān)督意見可寫作“本

機(jī)關(guān)依法查明你單位于×年×月×日銷售過期食品、上述行為已違反了〈中華人民共和國食品衛(wèi)生法〉第九條第（九）項之規(guī)定，現(xiàn)依據(jù)〈中華人民共和國食

品衛(wèi)生法〉第四十二條規(guī)定，責(zé)令你單位停止生產(chǎn)經(jīng)

營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品”

4、衛(wèi)生部規(guī)定的31種文書中無“取締決定書”。筆

者認(rèn)為作出取締決定宜使用衛(wèi)生監(jiān)督意見書，不應(yīng)使

用行政處罰決定書作取締決定。因為取締是行政強(qiáng)制

措施，不屬于行政處罰的罰種。03版《衛(wèi)生行政執(zhí)法

文書規(guī)范》第十七條第一款規(guī)定； 衛(wèi)生監(jiān)督意見書，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制作的對被監(jiān)督單位或個人具有指

導(dǎo)性或指令性作用的文書。筆者認(rèn)為，“取締決定”

是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對行政相對人指令，可以適用衛(wèi)生監(jiān)

督意見書。

取締作為一種可訴的具體行政行為，使用衛(wèi)生監(jiān)督

意見書作出取締決定時，應(yīng)告知行政相對人作出取締

決定的違法事實、證據(jù)、違反法律的條款、取締依據(jù)

條款、救濟(jì)途徑。

取締衛(wèi)生監(jiān)督意見書的監(jiān)督意見的內(nèi)容格式：

本機(jī)關(guān)于年月日查明你（單

位）有下列違法行為：

以

為證。

之規(guī)定，現(xiàn)

依據(jù)

規(guī)定，決定

對你（單位）實施：取締。

如不服本強(qiáng)制措施，可在收到本決定書之日起60日

內(nèi)向上行為有上述行為已違反了或

人民政府申請行政復(fù)議，或內(nèi)向人民法院起訴。

第三篇：執(zhí)法辦案

執(zhí)法辦案、隊伍建設(shè)、審判管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在充分發(fā)揮審判職能作用，為大局服務(wù)等方面取得的成績給予了充分肯定。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，各級法院要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于改革發(fā)展的總體思路，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃建議的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，充分發(fā)揮審判職能作用，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

江必新強(qiáng)調(diào)，要采取有力措施抓好各項工作的落實。一要抓好三項重點工作的推進(jìn)，努力使三項重點工作與審判執(zhí)行工作的結(jié)合點成為人民法院工作的新亮點。二要抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)，既要注重辦案的法律效果，也要注重辦案的社會效果，切實提高案件質(zhì)效。三要抓好審判管理，完善管理的制度和機(jī)制，不斷提高管理的規(guī)范化程度。四要抓好改革創(chuàng)新，積極實施各項改革措施，加快推進(jìn)人民法院“三五”改革綱要的貫徹落實。五要抓好隊伍建設(shè)，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，不斷改進(jìn)人民法院的司法作風(fēng)。六要抓好硬件建設(shè)，增強(qiáng)司法保障力度，為法院工作的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。

開展立案信訪文明窗口建設(shè)，抓緊落實立案信訪窗口建設(shè)的功能設(shè)置，使立案信訪窗口具備訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、信訪接待、判后答疑等8項功能?；鶎尤嗣穹ㄔ盒陆ǖ膶徟袠?，一定要單設(shè)立案信訪窗口，原建的審判樓也要改建。通過改進(jìn)完善，使立案信訪窗口單設(shè)，拓寬便民利民的便利通道，減輕各族群眾的訴訟成本，讓他們真正享受到優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。引導(dǎo)信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。

監(jiān)督指導(dǎo)。完善培訓(xùn)制度進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作的方式方法，出臺便民新舉措，滿足新形勢下訴訟工作需求。

歙縣法院繼開設(shè)交通法庭、巡回法庭后，又在王村鎮(zhèn)首推“午間便民法庭”?！懊嫦蚧鶎?、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的工作方針，堅持重心下移，不斷強(qiáng)化對基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和保障一是司法理念進(jìn)一步端正。以“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓(xùn)和司法核心價值觀，開展了司法作風(fēng)大檢查，積極宣傳陳燕萍等先進(jìn)典型，廣大基層法官對人民法院人民性的理解和實踐進(jìn)一步深化，基層法院堅持“三個至上”工作指導(dǎo)思想更加堅定，踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題更加堅決，“司法依靠群眾、群眾參與司法；司法服務(wù)群眾、群眾認(rèn)同司法”的工作思路更加清晰。

二是司法能力進(jìn)一步增強(qiáng)。按照“一個目標(biāo)、兩個轉(zhuǎn)變、三個倡導(dǎo)”的教育培訓(xùn)工作方針，切實加強(qiáng)基層法官培訓(xùn)工作，共組織培訓(xùn)人民法庭庭長8899人，自2009年起舉辦了12期中級、基層法院院長培訓(xùn)班，培訓(xùn)院長3622人。不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，積極探索立案調(diào)解、委托調(diào)解等調(diào)解的新方式，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”工作體系，努力把各類矛盾糾紛有效化解在基層。2010年基層法院共審執(zhí)結(jié)各類案件9337669件，占人民法院審執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的84.89%，民事一審案件調(diào)解撤訴結(jié)案3990746件，調(diào)解撤訴率為65.29%。

三是司法便民措施進(jìn)一步完善。各基層人民法院按照“符合國情、群眾歡迎、簡便易行、公正高效”的要求，積極探索實踐司法便民利民措施，普遍設(shè)立立案大廳或訴訟服務(wù)中心，加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，認(rèn)真做好立案信訪接待、訴訟風(fēng)險提示、訴訟活動引導(dǎo)、訴訟疑問解答、判后答疑等工作，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)審判法庭無障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。合理布局人民法庭，大力推廣巡回審判，通過“流動法庭”、“假日法庭”等多種方式，就地辦案，方便群眾訴訟。

四是物質(zhì)保障水平進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)司法保障體制改革，制定下發(fā)《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，人民法院物質(zhì)裝備、經(jīng)費保障水平顯著提高。積極爭取中央和省級政府加大轉(zhuǎn)移支付和投資補(bǔ)助力度，對基層法院所需辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費及“兩庭”建設(shè)經(jīng)費，由中央財政承擔(dān)更大的支付責(zé)任和比例。2010年中央財政對基層法院轉(zhuǎn)移支付資金68.8億元，較前年增加7.5%。截至2010年底，全國80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)，一大批基層法院完成了審判法庭的新建和改擴(kuò)建任務(wù)，同時新建、改建人民法庭6000余個，總投資54.6億元。一是著力提高基層法院執(zhí)法辦案水平。繼續(xù)加大對基層法官的教育培訓(xùn)力度，除了對新頒布的法律、司法解釋和司法熱點、難點問題進(jìn)行培訓(xùn)外，還要把會做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的能力貫穿于基層法官教育培訓(xùn)工作始終，建立基層法官輪訓(xùn)制度，逐步構(gòu)建多形式、全覆蓋的基層隊伍全員培訓(xùn)體系。上級人民法院要加強(qiáng)對基層人民法院執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，通過重點案件跟蹤督辦、審級監(jiān)督、發(fā)改案件分析通報以及典型案例指導(dǎo)等方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對性、有效性，幫助基層法院進(jìn)一步提高司法水平。

二是著力加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層法官職業(yè)規(guī)范、司法作風(fēng)和文化建設(shè)，認(rèn)真踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀。積極參與推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制和擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試改革試點工作，落實中央關(guān)于解決法官提前離崗離職問題的政策，努力解決西部及貧困地區(qū)基層人民法院法官來源不足、斷層嚴(yán)重、人才匱乏等問題。進(jìn)一步深化司法保障機(jī)制改革，適當(dāng)提高基層人民法院法官職數(shù)比例和政治待遇，逐步完善法院工作人員津補(bǔ)貼制度。研究制定實施基層聚才工程規(guī)劃，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部在基層產(chǎn)生、成長和鍛煉的人才工作新格局。在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上體恤干警，激勵大家更好地為大局服務(wù)、為人民司法。

三是著力提高基層物質(zhì)裝備保障水平。認(rèn)真落實中央確定的經(jīng)費保障措施，積極爭取各級黨委、人大、政府的關(guān)心支持，繼續(xù)推進(jìn)法院經(jīng)費保障體制改革，建立公用經(jīng)費正常增長機(jī)制，進(jìn)一步改善基層經(jīng)費保障狀況。加快裝備更新，盡快實現(xiàn)審判法庭專業(yè)設(shè)備、檔案存儲設(shè)備、交通工具以及安全保衛(wèi)裝備等標(biāo)準(zhǔn)化配置。建設(shè)覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡(luò)，全面應(yīng)用司法審判信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步推廣遠(yuǎn)程立案申訴、電子簽章等措施，努力提高基層人民法院的信息化應(yīng)用水平。全省人民法庭緊緊抓住執(zhí)法辦案第一要務(wù)，全力化解社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民法庭獨特優(yōu)勢，積極參與社會管理創(chuàng)新，建立健全人民法庭工作機(jī)制，切實保證公正廉潔司法，各項工作得以穩(wěn)步提升。全省人民法庭要繼續(xù)抓好涉訴矛盾化解工作，深入開展“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”活動，抓矛盾糾紛的源頭治理，在各個程序和方面大力加強(qiáng)調(diào)解工作，努力形成上下齊心、內(nèi)外結(jié)合的大調(diào)解工作格局；積極推進(jìn)參與社會管理創(chuàng)新工作，擴(kuò)大“庭所共建”的簽約面并將工作重心放到落實共建協(xié)議上，發(fā)揮其矛盾糾紛的提前預(yù)防與合力化解作用；要切實提升公正廉潔司法形象，切實加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)審執(zhí)配合和監(jiān)督制約，切實推進(jìn)司法公開進(jìn)程。王勝俊說，最高人民法院確立了“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機(jī)制，提高基層司法能力，改善基層司法環(huán)境，確?；鶎臃ㄔ骸⑷嗣穹ㄍコ蔀榛饷?、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要防線。最高人民法院加大教育培訓(xùn)力度，去年以來已完成對三千多名基層法院院長的輪訓(xùn)工作，目前正在開展對一萬余名人民法庭庭長的輪訓(xùn)，著重提高院長和庭長把握工作大局、善于做群眾工作、依法調(diào)處矛盾糾紛的能力。

必須堅持審判工作為黨和國家工作大局服務(wù)的方向。人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，處在最基層，其工作與黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局息息相關(guān)，尤其是與黨的“三農(nóng)”政策的落實和基層的穩(wěn)定密切相連。只有牢固樹立大局意識，把審判工作與黨和國家的工作大局緊密聯(lián)系在一起，積極配合黨和國家不同時期的工作重點，人民法庭的各項工作才能贏得人民的信任、黨委的肯定和政府的支持，才能充分顯示人民法庭工作的重要性和發(fā)展的生命力。

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、主動接受人大監(jiān)督、積極爭取政府支持。人民法庭的職能發(fā)揮和自我建設(shè)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。實踐證明，只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，主動接受人大監(jiān)督，積極爭取政府支持，人民法庭的審判工作、隊伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等方面才能夠取得實效，存在的問題和困難才能及時得到解決，人民法庭的各項工作才能不斷向前發(fā)展。

必須堅持司法為民的要求。司法為民是“三個代表”重要思想在審判工作中的具體體現(xiàn)，其核心就是要在司法領(lǐng)域切實維護(hù)最廣大人民的根本利益。人民法庭的設(shè)置必須按照“兩便”原則的要求進(jìn)行，必須根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，必須公正、高效地審理案件，必須采取符合審判規(guī)律的各種司法為民的措施。只有牢固樹立司法為民思想，切實解決為誰司法，為誰服務(wù)的問題，人民法庭工作才能沿著正確的方向前進(jìn)。

必須堅持做好訴訟調(diào)解和指導(dǎo)人民調(diào)解的工作。訴訟調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)解因能夠較好地平衡當(dāng)事人自身的利益，沒有上訴，很少申訴和上訪，易于執(zhí)行，有利于消除當(dāng)事人因訴訟帶來的對立情緒，是當(dāng)事人之間解決糾紛的最好方式。人民調(diào)解是解決社會矛盾糾紛的第一道防線。只有加大人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作的力度，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，才能有效地運用社會力量及時解決民間糾紛，減少訴訟，讓有限的審判資源發(fā)揮更好的作用。

必須堅持加強(qiáng)對人民法庭的管理。人民法庭設(shè)置在最基層，絕大多數(shù)遠(yuǎn)離基層法院機(jī)關(guān)，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特點。因此，必須切實加強(qiáng)審判管理、行政管理和隊伍管理，才能保證人民法庭審判職能作用的充分發(fā)揮?；鶎尤嗣穹ㄔ汉腿嗣穹ㄍネラL要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科學(xué)的制度進(jìn)行管理。管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，是人民法庭各項工作取得成績的制度保證。

必須堅持對人民法庭實行分類指導(dǎo)。我國是一個多民族的國家，地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，文化差異大，與此相適應(yīng)，各地人民法庭的情況也各不相同。因此，只有以實事求是的態(tài)度，做到既要符合司法工作規(guī)律和特點的要求，又要考慮當(dāng)時當(dāng)?shù)氐目陀^條件；既要著眼未來，制定整體規(guī)劃，又要注意量力而行，分步實施，不能搞一刀切。要深入基層，調(diào)查研究，根據(jù)不同的情況制定不同的對策，實行分類指導(dǎo)，制定的政策和標(biāo)準(zhǔn)才切實可行，對人民法庭的指導(dǎo)才能取得良好的效果。

“公正、高效、廉潔、文明”的要求，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正、聯(lián)系群眾、廉潔奉公的高素質(zhì)人民法庭隊伍。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，各級人民法院應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面開展工作：

必須加強(qiáng)思想建設(shè)。人民法庭隊伍的思想建設(shè)，重點是掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的武器，牢記法官職業(yè)道德準(zhǔn)則。要通過形式多樣的思想建設(shè)活動，特別是當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，讓人民法庭的法官和其他工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要通過思想建設(shè)活動，樹立權(quán)為民所授、權(quán)為民所用的權(quán)力觀；要通過思想建設(shè)活動，樹立公正與效率、司法為民、為黨和國家工作大局服務(wù)的觀念，堅持嚴(yán)格依法辦事、法律面前人人平等的法治觀念；要通過思想建設(shè)活動，加強(qiáng)人民法庭的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的觀念；要通過思想建設(shè)，加強(qiáng)人民法庭的廉政建設(shè)，堅決杜絕人情案、關(guān)系案和金錢案。

必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，決定著人民法庭審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作質(zhì)量的高低。各級人民法院一定要高度重視人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)。首先，要重視人民法庭法官實用性法律業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。人民法庭的法官審理的案件大多數(shù)是與人民群眾日常生產(chǎn)生活相關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)民事案件，他們迫切需要掌握與處理這些案件相關(guān)的法律知識，特別是房屋租賃、相鄰關(guān)系、土地承包、貨物買賣、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、人身損害以及簡易程序等方面的法律法規(guī)和司法解釋。同時，對于如何運用這些知識，提高熟練駕馭庭審的能力、運用證據(jù)規(guī)則正確認(rèn)定事實的能力、準(zhǔn)確適用法律的能力和制作優(yōu)秀裁判文書的能力，也是他們的迫切需要。其次，要注意對他們進(jìn)行法學(xué)基本理論的培訓(xùn)。法學(xué)的基本理論，是整個法律知識體系的基礎(chǔ)。如果能夠比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法學(xué)基本理論，就有了掌握整個法律知識的基本功。因此，我們在進(jìn)行業(yè)務(wù)建設(shè)時，不能滿足于急功近利式的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)具有長遠(yuǎn)目光；既要授人以魚，以解其一時之求，更要授人以漁，以足其一世之需。如果不是這樣，那我們培訓(xùn)的法官就始終只會吃魚而不會捕魚，始終只會當(dāng)徒弟而不能當(dāng)師傅。同時，審判又是實踐性很強(qiáng)的科學(xué)，法官需要豐富的經(jīng)驗積累。因此，人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查研究，加強(qiáng)對中國和當(dāng)?shù)厣缜槊褚?、風(fēng)土人情、習(xí)慣習(xí)俗的了解，要盡量用通俗的、群眾聽得懂的語言去解讀法律，讓有理的當(dāng)事人贏得堂堂正正，無理的當(dāng)事人輸?shù)每诜姆?，旁聽的人覺得明明白白。這樣才能保證案件的處理取得更好的社會效果。

必須加強(qiáng)組織建設(shè)。人民法庭的組織建設(shè)．是人民法庭隊伍建設(shè)的重要組成部分。今后，人民法庭的組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行：首先，要抓好人民法庭的黨組織建設(shè)?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到黨組織建設(shè)在全面加強(qiáng)人民法庭建設(shè)中的重要作用，把人民法庭的黨組織建設(shè)抓緊抓好。能夠設(shè)立支部的要設(shè)立支部，不能設(shè)立支部的要設(shè)立黨小組。基層人民法院黨組和機(jī)關(guān)黨委，要加強(qiáng)對人民法庭黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以保證其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。其次，要解決好人民法庭的職級問題。目前，不少高級人民法院通過與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委組織部協(xié)調(diào)，已經(jīng)解決了人民法庭庭長由科級以上干部擔(dān)任的問題，有的地方還解決了人民法庭庭長的副處級待遇。還沒有解決這一問題的高級人民法院，要積極爭取這一問題的解決。最高人民法院目前也正在抓緊做這方面的工作，爭取這一問題能夠得到圓滿解決。再次，要把人民法庭辦成人民法院干部成長的基地。今后在干部任用上，基層人民法院推薦的院領(lǐng)導(dǎo)人選一般應(yīng)有人民法庭庭長的任職經(jīng)歷，選任基層法院業(yè)務(wù)庭的中層干部，一般應(yīng)有不低于二年的人民法庭工作經(jīng)歷；新分配到人民法院工作的大學(xué)畢業(yè)生要安排到人民法庭鍛煉；要鼓勵高素質(zhì)的人才到人民法庭工作。

必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。人民法庭的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)是搞好人民法庭工作的重要保證。要按照司法為民的要求開展審判工作，做到規(guī)范執(zhí)法；要樹立人民法庭的良好形象，做到文明執(zhí)法；要模范地遵守人民法院工作人員的行為準(zhǔn)則，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵蝕，艱苦奮斗，做到廉潔執(zhí)法；要貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》，加大對違法違紀(jì)行為的查處力度，堅決清除少數(shù)人員中存在的腐敗現(xiàn)象，把人民法庭建設(shè)成“公正、廉潔、文明、高效”的審判機(jī)關(guān)。

要關(guān)心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基層，條件最艱苦。他們有的夫妻兩地分居，小孩上學(xué)在縣城；有的父母或子女不在身邊，家屬沒有工作；不少中西部地區(qū)人民法庭的干警不能按時領(lǐng)到工資，甚至出差辦案費用和生病后的醫(yī)藥費不能報銷。雖然如此，他們?nèi)匀痪ぞI(yè)業(yè)，任勞任怨地工作，為人民法院的審判工作、為社會穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。各級法院領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層人民法院的領(lǐng)導(dǎo)，一定要關(guān)心他們的工作和生活，盡可能為他們排憂解難，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，讓他們安心工作；既要用感情留人，用事業(yè)留人，也要力爭用待遇留人。

（六）加強(qiáng)對人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

人民法庭工作不僅是人民法院的基層基礎(chǔ)工作，也是黨和國家的基層基礎(chǔ)工作。各地人民法院要定期或者不定期地向當(dāng)?shù)攸h委和人大匯報人民法庭工作，主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督；要及時就人民法庭工作的情況同政府溝通，爭取政府對人民法庭工作特別是物質(zhì)經(jīng)費保障工作的支持。

為了全面加強(qiáng)人民法庭工作，各級人民法院都要成立人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由一名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，民一庭等相關(guān)業(yè)務(wù)庭的負(fù)責(zé)人、政工部門、行政裝備部門的負(fù)責(zé)人作為成員單位參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，研究決定本轄區(qū)人民法庭工作的重大事項，部署人民法庭工作的任務(wù)，檢查和考核任務(wù)的貫徹落實情況。

除基層人民法院外，高、中級人民法院的人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)下設(shè)辦公室作為工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民法庭日常工作的指導(dǎo)。有條件的法院辦公室可設(shè)為占編制的專門機(jī)構(gòu)；條件不具備的法院，辦公室可依托在民一庭，但應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量的專職工作人員。

要加強(qiáng)對人民法庭工作的研究。為使上級人民法院對人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)更具有針對性，各級法院領(lǐng)導(dǎo)都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，深入人民法庭開展調(diào)查研究。人民法庭的同志對全面加強(qiáng)人民法庭工作中遇到的問題，要及時逐級上報，以便上級人民法院及時掌握和指導(dǎo)。

以上是今后一個時期全面加強(qiáng)人民法庭工作的指導(dǎo)思想和具體措施。如果我講的與修改后的最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》有不一致的，以決定為準(zhǔn)。

同志們，人民法庭工作是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是維護(hù)國家和社會穩(wěn)定的基石。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和緊迫感，開拓進(jìn)取，扎實工作，為開創(chuàng)人民法庭工作的新局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗

第四篇：執(zhí)法證據(jù)、自由裁量權(quán),文書制作

證據(jù)要充分。收集證據(jù)是辦案的關(guān)鍵一環(huán)，首先，在現(xiàn)場檢查時，做好全面取證工作，進(jìn)行現(xiàn)場勘驗檢查、證據(jù)登記保存、檢查進(jìn)銷貨臺帳、獲取進(jìn)銷貨票據(jù)、現(xiàn)場照像、錄音錄像等一系列證據(jù)固定工作；其次，要分析當(dāng)事人提供證據(jù)的證明力，確定哪些可信，哪些不可信；第三，做好詢問筆錄。對案情要再做細(xì)致深入的專業(yè)性的討論分析，尋找適用法律的依據(jù)，對證據(jù)重新逐一梳理，形成證據(jù)鏈，確保證據(jù)全面充分。

關(guān)于提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法取證能力的思考

行政處罰以行政相對人的違法行為存在為前提，而違法行為的認(rèn)定必須有充分、確鑿的事實依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法在行政執(zhí)法領(lǐng)域里是比較年輕的部門執(zhí)法，隨著以法治國方略的全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)行政管理職能得到全面轉(zhuǎn)換，監(jiān)管職能逐步強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)執(zhí)法從無到有迅速推開，通過十多年來的實踐，在隊伍、機(jī)構(gòu)、制度、職能等方面不斷規(guī)范完善和提高，在依法治農(nóng)，服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了不可替代的作用，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障力量。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是行政執(zhí)法的重要組成部分，有其行政執(zhí)法的一般共性，也有與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點相聯(lián)系的個性。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力提高執(zhí)法效能，只有把握了證據(jù)收集與運用的一般規(guī)律和農(nóng)業(yè)執(zhí)法證據(jù)的特點，我們就能更好地依法行政，更很好地履行監(jiān)管職能，只有這樣才能打擊各種違法行為，很好地制服違法，維護(hù)公正和正義，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村當(dāng)好衛(wèi)士。筆者就行政執(zhí)法的一般共性與農(nóng)業(yè)執(zhí)法的證據(jù)特點，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法證據(jù)能力，作一初淺論述。

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一、行政證據(jù)的概念

行政證據(jù)是行政執(zhí)法的核心內(nèi)容，是行政主體用于證明行政相對人的違法行為客觀事實或事實材料。在行政執(zhí)法活動中，行政主體經(jīng)過法定程序收集的將要用以證明案件事實情況的材料，包括書證、物證、證人證言、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄、磁介刻錄等都只能是行政證據(jù)材料，只有經(jīng)過法定程序的多種方法的檢驗和確認(rèn)，最終才能達(dá)到證明行政案件的目的，這些才是真正的行政證據(jù)。行政證據(jù)制度在行政程序中具有其他無可替代的重要作用。這是行政訴訟法、行政復(fù)議法為我國行政機(jī)關(guān)作出行政行為所確定的一項基本要求和原則，即“行政有證在先原則”，行政機(jī)關(guān)作出行政行為前，如果證據(jù)不充足，即在訴訟或復(fù)議中就承擔(dān)敗訴或變更、撤銷的法律后果。在行政執(zhí)法中，如果我們的行政執(zhí)法人員收集的證據(jù)充足，就能穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地制服違法；即使進(jìn)入行政訴訟，我們也能夠因證據(jù)充足而穩(wěn)操勝券。

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二、行政證據(jù)的基本原理。

行政證據(jù)同其他證據(jù)一樣，不管在實踐上還是理論上都有一整套嚴(yán)格的原則和規(guī)定，即我們稱之為基本原理。根據(jù)我國的法律證據(jù)制度，行政主體收集和采信行政證據(jù)時須遵循法律和司法解釋的一系列規(guī)定原則——行政證據(jù)原理。其內(nèi)容主要是：一是法定性原則。行政證據(jù)和行政證據(jù)的收集和采信必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的設(shè)定和依據(jù)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門收集證據(jù)的權(quán)力：即可以根據(jù)案件的需要進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場進(jìn)行檢查、查閱、復(fù)制，查封、扣押，索取資料、抽樣等，合法性是指與法律規(guī)定的同一，是法治的根本要求。二是公正性原則。主要指收集證據(jù)的行政程序公正。內(nèi)容包括公開制度、回避制、申辯制、表明身份制、告知制、說明理由制、聽證制等等。行政主體要公開執(zhí)法范圍、公開執(zhí)法身份、公開執(zhí)法證據(jù)、公開執(zhí)法依據(jù)。這是行政法治的本質(zhì)要求。三是相對人參與性。當(dāng)事人不參與，不符合證據(jù)的客觀性的要求，也就是真實性。四是質(zhì)辯性。不讓當(dāng)事人陳述和申辯，不讓相關(guān)人辨別的證據(jù)一般是不予采信的。五是順序性。先調(diào)查取證后作決定的原則。六是行政效率性。稍縱即逝的案件事實，賦予行政主體的指證權(quán)。提不出相反證據(jù)即應(yīng)認(rèn)可。主要在法定簡易處罰程序規(guī)定中進(jìn)行。

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三、農(nóng)業(yè)執(zhí)法的證據(jù)特點

農(nóng)業(yè)執(zhí)法的證據(jù)，除了行政證據(jù)的一般特征外，還因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，使其農(nóng)業(yè)執(zhí)法的證據(jù)與其他行政執(zhí)法證據(jù)相比有其不同特點，所以在農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實踐中要認(rèn)真注意把握，積極探索，在實踐上上要不斷總結(jié)，以提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，增強(qiáng)依法治農(nóng)的能力。

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（一）部分證據(jù)取得受自然條件和生產(chǎn)周期的限制。如對農(nóng)作物種子純度、產(chǎn)量、品質(zhì)等有關(guān)證據(jù)的檢測或鑒定時間（周期）長，一般都以一個生產(chǎn)周期來完成。這在時間上化費大，辦案的速度受其制約。

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（二）部分證據(jù)保存要求高。農(nóng)業(yè)執(zhí)法中部分證據(jù)是鮮活產(chǎn)品，例動植物，所以取證后和保存的地方和時間都要求很高，如果要異地保存的困難就非常大，所以一般都實行原地保存，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)保管，執(zhí)法部門實行監(jiān)管。

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（三）部分證據(jù)保存的穩(wěn)定性差。對種子、飼料、各種藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品的質(zhì)量都有嚴(yán)格的保質(zhì)期，對保存的環(huán)境要求也比效高，保存期間的容易發(fā)生質(zhì)量變化，所以穩(wěn)定性差，要求在證據(jù)保存（抽樣、檢測、評估）上要及時，固定方法要適當(dāng)，處理要快速。

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（四）有關(guān)證據(jù)把握上難度大。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)本身是一種自然生產(chǎn)，受土、肥料、氣候、種子、病蟲害、管理等諸多因素的影響，對有關(guān)危害性判斷取證不能只從某一方面，而往往從綜合因素分析，所以在證據(jù)的收集把握上難度不小，需要多方面專業(yè)技術(shù)的配合，投入的精力往往很多，執(zhí)法成本很高，情況比較復(fù)雜。

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四、目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法中取證能力上存在的問題

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1、證據(jù)質(zhì)量不夠高，影響證明力。如，詢問筆錄主要表現(xiàn)為對調(diào)人員的身份表述大多簡單另散，對實體法明確的案件事實調(diào)查不夠全面周到，往往通過多次筆錄才能達(dá)到要求，有的甚至離開實體法規(guī)定的事實行為調(diào)查，筆錄質(zhì)量不高。調(diào)查勘驗筆錄發(fā)現(xiàn)的問題主要是勘驗筆錄不全面，未能把現(xiàn)場的與案件聯(lián)系的行為記錄下來，有些勘驗筆錄做成詢問筆錄，勘驗不規(guī)范；有些現(xiàn)場拍攝的照片質(zhì)量不高，不但照片的顯著特征少，而且只標(biāo)注照片內(nèi)容，缺少現(xiàn)場參與人簽字確認(rèn)，這樣就降低了證明效力；現(xiàn)場證據(jù)固定或抽取的樣品有時缺少特征標(biāo)識和證人或當(dāng)事人的簽字，使證據(jù)不具有確切或唯一性的證明力。

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2、證據(jù)單薄，相互間難以印證，證據(jù)證明力不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中，由于取證手段有限，往往取得的證據(jù)比較少，不但直接的證據(jù)很少，而簡接證據(jù)也不多，有些案件很難形成證鏈或證據(jù)面。一旦某一證據(jù)被排除，證據(jù)鏈也就斷裂，無其他證據(jù)面上的證據(jù)鏈接或其他證據(jù)的補(bǔ)強(qiáng)，案件處罰就達(dá)不到證明標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)生復(fù)議、聽證或行政訴訟就很被動，有些農(nóng)業(yè)行政案件屬于涉刑案件需要追究刑事責(zé)任，一旦移送公安部門大都以證據(jù)不足而不予立案退回，從而削弱了打擊力度。

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3、農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備有限，設(shè)施薄弱，經(jīng)費緊張，從而制約著執(zhí)法取證能力的提高。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是一支年輕的行政執(zhí)法隊伍，由于國家只是對農(nóng)業(yè)執(zhí)法處于長時期的試點階段，未能全面規(guī)范統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)、解決人員編制、經(jīng)費保障等基本問題，而各地的重視程度不一，多年來，農(nóng)業(yè)執(zhí)法是在困難不少的情況下不斷推進(jìn)。現(xiàn)在不少市、縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法經(jīng)費財政未能保證，執(zhí)法工作也是看錢辦案，沒錢無法辦案。一是有些證據(jù)往往因經(jīng)費的限止，未能較全面和充分的取得和采納，如抽樣成本與檢測成本難以支付，二是在查處假劣產(chǎn)品坑農(nóng)事件中，往往產(chǎn)品與為害地為不在一處，需要外調(diào)取證，工作費用和取證費都很大，有些案件只是部分或選擇處理。因此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法在取證能力上受設(shè)施、經(jīng)費制約。

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4、執(zhí)法環(huán)境差。農(nóng)業(yè)執(zhí)法不僅受自然條件、生產(chǎn)周期性限制，而且還受農(nóng)村人文素質(zhì)的影響?，F(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是三十到五十年代出生的農(nóng)民，大多文化素質(zhì)低，法律意識淡薄，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會又少，所以他們以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式從事生產(chǎn)，對新知識的接受比較緩慢，生產(chǎn)上的隨意性強(qiáng)，依法規(guī)范生產(chǎn)的概念薄弱，依法保護(hù)自己的能力弱，有關(guān)重要的證據(jù)未能自行保管（如購貨發(fā)票、產(chǎn)品留樣、說明書等），給案件查處取證帶來許多困難。

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5、農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的理論水平還不能適應(yīng)目前依法治農(nóng)工作的需要。我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多原來是從事農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)工作，對執(zhí)法工作缺少理論上的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在執(zhí)法實踐上也缺少交流總結(jié)，現(xiàn)在新進(jìn)入執(zhí)法隊伍的年輕同志雖然部分是受正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的法律專業(yè)人員，但數(shù)量不多，同時對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的特殊性的把握上能力還不強(qiáng)，這些情況都影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和能力的提高。

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五、提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法證據(jù)質(zhì)量的措施

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（一）加強(qiáng)證據(jù)理論學(xué)習(xí)，提高取證理論水平。對證據(jù)理論的學(xué)習(xí)是我們執(zhí)法者的基本要求，只有在理論的指引下我們才能更好的開展執(zhí)法工作?，F(xiàn)在不僅是有關(guān)法律和司法解釋還是法學(xué)界都對有關(guān)證據(jù)原理、規(guī)則比較認(rèn)同，盡管這些證據(jù)原理、規(guī)則都來源于或適應(yīng)于不同案件類型的，但都有其共性且相互都有互補(bǔ)性。因此，我們除了掌握行政證據(jù)的基本原理外，還須掌握這些規(guī)則，這樣才能靈活，有效地開展取證工作，為我們更好的履行執(zhí)法職能有很重要的意義。我國證據(jù)規(guī)則主要分散于三大訴訟法和有關(guān)司法解釋之中，是程序法中一個相對獨立的組成部分，主要有取證規(guī)則、采證規(guī)則、查證規(guī)則和定案規(guī)則四大類，在這些規(guī)則中具體的規(guī)則有最佳證據(jù)規(guī)則、補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則、非法證據(jù)排除規(guī)則、相關(guān)性規(guī)則、傳聞證據(jù)規(guī)則、推定證據(jù)規(guī)則等，我們應(yīng)該重視這方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高取證能力。

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（二）加大取證力度，增加證據(jù)量。收集證據(jù)要全面，盡管我們的調(diào)查是關(guān)于某一個問題展開的，不可能對當(dāng)事人的所有行為都進(jìn)行調(diào)查，也不能這么做。但是就某一個問題進(jìn)行調(diào)查的時候，我們不能僅僅收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)，也要收集對當(dāng)事人有利的證據(jù)，就是說，與我們調(diào)查的主題相關(guān)的所有證據(jù)都要收集。這樣才能正確判斷當(dāng)事人是否構(gòu)成違法，違法的性質(zhì)有多嚴(yán)重，是否需要給與行政處罰，處罰的幅度是多少。根據(jù)程序法和有關(guān)實體法的規(guī)定，對證據(jù)的收集采取全面綜合的方法，主要有：（1）收集物證：勘驗、檢查；查封、扣押、和群眾走訪調(diào)查；向有關(guān)組織和人員調(diào)查。要求是：力求獲取原物。不能的可照相、復(fù)制。（2）收集證言：證言主觀性，應(yīng)個別詢問、制筆錄或錄言。筆錄應(yīng)簽字。（3）收集陳述：與證言收集一樣，應(yīng)核對、簽名。（4）收集視聽資料：偷拍、偷錄、竊聽等獲取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)注意轉(zhuǎn)換，標(biāo)準(zhǔn)是只要不侵害國家的利益，不侵害商業(yè)秘密，不能侵害他人合法權(quán)益，如言論自由、通訊自由隱私權(quán)、住宅權(quán)等即不在排除之列。（5）收集鑒定：鑒定結(jié)合應(yīng)當(dāng)由有資格或者有能力的機(jī)構(gòu)和人員作出，否則，鑒定結(jié)論不具有效力。（6）勘驗：搜集、保留證據(jù)，記錄和固定現(xiàn)場情況。現(xiàn)場圖、錄像、筆錄等。（7）現(xiàn)場筆錄：客觀記述現(xiàn)場情況。通過多方面收集證據(jù)，為實體法事實建立證據(jù)鏈、形成證據(jù)面，以充分的證據(jù)和證明力支持對案件作出的各種行政處罰。

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（三）靈活運用各種取證技巧，提高證據(jù)質(zhì)量。在執(zhí)法工作中最常用的證據(jù)就是詢問筆錄、勘驗筆錄、照片、抽樣鑒定、有關(guān)物證等。詢問筆錄大多是案件的直接證據(jù)，審查獲取當(dāng)事人口供和其他證人證言對身分表述與案件的法律事實關(guān)系還是法律責(zé)任關(guān)系必須要明確，要圍繞實體法事實，針對不同類型的當(dāng)事人進(jìn)行詢問。對誠實配合的當(dāng)事調(diào)查可以按照案件發(fā)展的邏輯、時序進(jìn)行調(diào)查，對防備心理很重很不配合的當(dāng)事人可以采取迂回法，以其不備，尋找案件線索，盡可能掌握當(dāng)事人的真實情況，提高詢問筆錄的質(zhì)量?？彬灩P錄，既非書證也非物證，而是一種獨立特殊證據(jù)，一般由現(xiàn)場文字記錄，現(xiàn)場繪畫和現(xiàn)場照片三部分組成?？彬?、檢查是一項非常嚴(yán)肅、艱苦的工作，時間性強(qiáng)，要求高，還需要一定的技術(shù)或設(shè)施，要抓住要點，要把現(xiàn)場發(fā)生的與案件有關(guān)的現(xiàn)象用文字或繪圖和照片固定下來。照片對有關(guān)現(xiàn)場的固定也是非常重要的證據(jù)，特別是難以保存的證據(jù)只能用照片固定。照片關(guān)鍵是拍攝現(xiàn)場特征或當(dāng)事人、執(zhí)法人員在現(xiàn)場的調(diào)查取證場面，使照片有證明力的唯一性。同時，照片拍攝后要做好現(xiàn)場人確認(rèn)手續(xù)。如瘦肉精案件證據(jù)收集中，對現(xiàn)場的豬棚、肉豬要進(jìn)行編號、照相固定（方位）；抽樣鑒定，要有代表性，按照規(guī)定有一定的樣本量，程序要規(guī)范，該填寫的項目必須如實填寫。如生豬尿樣的抽檢面要廣，每棚不少于二頭，尿樣一式三份，抽檢時當(dāng)事人在場，還要有見證人在場簽字；鑒定報告要有戶主、豬棚和肉豬的編號。對物證固定可以采取封存、扣押、證據(jù)保存等方法，簽字手續(xù)要完備。取證中要注意的有關(guān)問，一要注重客觀證據(jù)的收集，客觀證據(jù)比主觀證據(jù)更加重要。除了證人證言之外，我們應(yīng)該更加重視其他各種客觀證據(jù)，要盡可能窮盡證據(jù)，否則會誤導(dǎo)我們的判斷。二是取證要及時，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的有關(guān)證據(jù)在時間上不耽誤，一旦不及時取證，就可能取不到證據(jù)或者證據(jù)質(zhì)量下降。

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（四）增加投入，提高取證的物質(zhì)保障能力。農(nóng)業(yè)執(zhí)法的經(jīng)費是一項基礎(chǔ)性保障，首先要從機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員的編制、監(jiān)管職能上要明確到位，然后要根據(jù)人員、職能的需要確定經(jīng)費額度，要列入地方財政一級預(yù)算，作為一項長期的制度確定下來，這樣才能從根本上解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費不足的問題。通過經(jīng)費保障，使執(zhí)法設(shè)施得到改善，應(yīng)急反映能力能夠提高；抽樣檢測經(jīng)費的保障，能增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度；工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)費的保障，為執(zhí)法工作的順利開展和隊伍的整體素質(zhì)提高提供保障。總之，只有經(jīng)費保障才能解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的一系列實際問題。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán) 推進(jìn)依法行政進(jìn)程

為建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，淄博市根據(jù)市委、市政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的指示精神和要求,為防止和糾正行政執(zhí)法中的隨意和濫用，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)范圍內(nèi)開展了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。通過開展此項活動，使行政執(zhí)法行為充分體現(xiàn)了過罰相當(dāng)、公平、公正的原則，提高了行政效率，提升了政府形象。

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一、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的必要性

行政處罰自由裁量權(quán)是國家賦予行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的原則和范圍內(nèi)一定選擇余地的處臵權(quán)利，其主要內(nèi)容是對事實、性質(zhì)及情節(jié)輕重的認(rèn)定權(quán)，在行政處罰種類、幅度內(nèi)，選擇具體行政行為，決定是否執(zhí)行的行政權(quán)力。行政自由裁量權(quán)制度是現(xiàn)代社會行政執(zhí)法的主要內(nèi)容和核心問題，是行政執(zhí)法中最困難的部分。因為無論法律制定的如何精細(xì)，也不可能包容千姿百態(tài)的違法現(xiàn)象和瞬息萬變的矛盾沖突。行政處罰自由裁量權(quán)的功能是不可低估的。它的立法本意是針對紛繁復(fù)雜和發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象，在立法不能完全調(diào)整的情況下，按照公平、公正的原則，給予行政機(jī)關(guān)以自由裁量權(quán)。其目的是提高行政效率，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動作用，以實現(xiàn)法治的要求，滿足社會的需要。由于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰條款繁多，行政處罰的適用的多種多樣，常見的有“不予”處罰，“免予”處罰，“應(yīng)當(dāng)”處罰，“可以”處罰，“從輕”處罰，“減輕”處罰，“單處”與“并處”等，給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的自由裁量留下很大空間。正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，能夠提高行政效率，能夠起到維護(hù)法律尊嚴(yán)，糾正違法行為的作用；如果不正確運用，有可能對行政相對人的權(quán)益造成侵害，從而對行政法治構(gòu)成影響。由于自由裁量權(quán)有其廣泛性、靈活性和隨意性，致使個別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員出現(xiàn)了濫用和亂用行政處罰自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。濫用自由裁量權(quán), 很容易脫離法的本質(zhì)，使依法行政偏離正常的軌道，產(chǎn)生一系列危害：一是破壞了公平的法制環(huán)境。如果執(zhí)法人員不能正確行使自由裁量權(quán)，便在執(zhí)法過程中以合法之名行不合理之實，就會出現(xiàn)同一地區(qū)、同一種違法行為的處罰結(jié)果差異較大的現(xiàn)象，從而失去法律的公平、公正性；二是滋生權(quán)力絕對化、私有化。在“合法”外衣的保護(hù)下濫用自由裁量權(quán)，辦人情案、關(guān)系案，甚至隨意執(zhí)法、徇私枉法，為單位和個人謀取私利；三是侵害了行政相對人的合法權(quán)益。自由裁量權(quán)一旦脫離了法制軌道，行政行為將會畸形化，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到侵害；四是嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。行政處罰自由裁量權(quán)的存在，成為個別行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員“權(quán)力尋租”、“執(zhí)法腐敗”的重要根源，群眾反映非常強(qiáng)烈。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上預(yù)防濫用和亂用行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實推進(jìn)依法行政。因此，采取有效措施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是十分必要的。

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二、開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)思想和法律依據(jù)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，按照合法、合理、公平、公正的原則，防止亂用和濫用行政處罰自由裁量權(quán)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實推進(jìn)依法行政。通過推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的、符合過罰相當(dāng)和教育與處罰相結(jié)合的原則，達(dá)到行政處罰程序公開、透明，以保證法律、法規(guī)、規(guī)章在該市全面貫徹實施。《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確指出：行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。《中華人民共和國行政處罰法》第四條規(guī)定，行政處罰遵循公平、公正的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。這些規(guī)定，為該市開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)提供了依據(jù)。

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三、主要做法

為做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，市政府法制辦公室對如何規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作做了專題研究，確定分兩步進(jìn)行。第一步先試點，通過試點總結(jié)經(jīng)驗；第二步試點成功后，在全市推開。

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（一）制定方案，先行試點。按照《淄博市政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作試點方案》，確定在市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市環(huán)保局進(jìn)行試點工作，成立了以分管市長為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確了主要工作任務(wù)：一是梳理帶有自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)；二是在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)行政執(zhí)法的具體情況，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，對相同的違法行為制定相同的處罰標(biāo)準(zhǔn)；三是對同一違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定多個處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個標(biāo)準(zhǔn)；四是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或減輕處罰的，按最低限額處罰。但涉及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全等事項的違法行為除外。三是在試點部門成立了本部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，從本系統(tǒng)中抽調(diào)精干力量，對本部門、本系統(tǒng)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章帶有幅度的處罰條款進(jìn)行梳理、細(xì)化。共梳理法律、法規(guī)、規(guī)章159部，涉及帶有行政處罰幅度的條款634條，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)1839條，并將細(xì)化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)報市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。經(jīng)審查后的處罰標(biāo)準(zhǔn)公布、匯編成冊，由本部門的執(zhí)法人員隨身攜帶，在執(zhí)法工作中使用。同時對執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的試點工作，社會反響比較好，老百姓和行政執(zhí)法人員都很贊成。試點工作取得明顯效果。

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（二）加大力度，全面推開。根據(jù)試點情況，2005年10月31日，市政府辦公廳印發(fā)了《淄博市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案的通知》，對全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行了全面部署。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了由市長任組長的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦公室，從市監(jiān)察局、市人事局等13個部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，對全市63個部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行督導(dǎo)。按照工作實施方案，各單位也成立了以單位主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全面負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考評工作。同時，對有執(zhí)法職能的科室負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)組織實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的抽調(diào)人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及到有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、步驟方法和具體要求，從而保證了工作的有效開展。

二是搞好宣傳發(fā)動。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是一項全新的工作，也是一項涉及面廣、原則性強(qiáng)的工作。為了扎實有效地開展此項工作，他們充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳。先后在淄博電視臺生活頻道進(jìn)行了現(xiàn)場直播；在廣播電臺市民熱線進(jìn)行了廣泛宣傳為。市法制辦與市委宣傳部召開了“推進(jìn)依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”宣傳工作座談會，《人民日報》、《大眾日報》、《淄博日報》、《魯中晨報》及淄博電視臺等新聞媒體多次報道了他們開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的情況。讓各個行政執(zhí)法部門充分認(rèn)識到，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，是規(guī)范行政執(zhí)法行為、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施，是行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容。市政府于11月2日召開了全市推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)動員大會，分管市長作了動員講話，領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席大會，三試點單位作了經(jīng)驗介紹。會議就全市推行行政處罰自由裁量權(quán)工作的意義、組織領(lǐng)導(dǎo)、方法步驟等作了全面部署，并要求于今年4月1日起全面推行。

三是認(rèn)真梳理，分類細(xì)化，確保處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合理。首先是認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)。各單位按照實施方案的要求，對現(xiàn)行有效的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行全面梳理統(tǒng)計，包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行了認(rèn)真審核；其次是細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)同類違法行為的不同違法事實、性質(zhì)、主觀動機(jī)、社會危害程度及后果等因素，對涉及有行政處罰幅度的條款逐一進(jìn)行了細(xì)化，制定了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。為確保制定的處罰標(biāo)準(zhǔn)符合實際情況、便于操作，各單位采取職能科室認(rèn)真細(xì)化、有關(guān)人員研究論證、廣泛征求多方意見、分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的辦法，力求達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確、詳盡的目的。最后，由市政府規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審定。四是建立制度，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作落到實處。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，必須健全規(guī)章制度和行政程序，形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制。我市在細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立各項制度392項，建立監(jiān)督制約機(jī)制165項，編印行政執(zhí)法人員手冊15000余冊。各行政處罰實施機(jī)關(guān)普遍實行了公示制度，建立了行政處罰聽證室，通過各種形式將細(xì)化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，讓行政管理相對人監(jiān)督執(zhí)行，使行政處罰更加陽光、透明、公平、公正。

五是從提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)入手，加強(qiáng)培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員正確理解和全面把握實施要求，促進(jìn)其自覺的貫徹執(zhí)行。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì),是防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)的關(guān)鍵。該市在全面推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作后，著重加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，全市共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員11000余人，使全體執(zhí)法人員熟悉掌握法律法規(guī)和行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)規(guī)定及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要求每一位行政執(zhí)法人員，以對法律負(fù)責(zé)、對事實負(fù)責(zé)、對相對人負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任心，公平、公正的辦好每一個行政處罰案件。

六是實行公示制度。為保證細(xì)化的處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，杜絕執(zhí)法行為的暗箱操作，較好的辦法是將細(xì)化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)和案件處理信息公開。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和制度確定后，市政府法制辦統(tǒng)一匯編并在淄博政府法制網(wǎng)公開刊登，并開辟投訴欄目，受理群眾投訴。同時要求各行政執(zhí)法部門利用各種形式公示細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、執(zhí)行情況，以及群眾的投訴及反饋情況，保證行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的。

七是將其納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容。為了將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作健康、持久地推行下去，結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制，我們將其作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范、明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、實行考核。首先，我們在梳理執(zhí)法依據(jù)時一并梳理處罰條款；其次，在分解執(zhí)法職權(quán)執(zhí)法崗位時，將規(guī)范行政處罰自由裁量的內(nèi)容一同落實；第三，在執(zhí)行行政處罰時，將行政執(zhí)法人員是否執(zhí)行規(guī)范后的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作為一項考核內(nèi)容。

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四、初見成效

參加行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作的63個部門，除11個部門和系統(tǒng)屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)或者沒有處罰權(quán)內(nèi)容以外，實際有52個部門參與規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。這52個部門，共梳理法律84部，法規(guī)225部，規(guī)章429部；涉及帶有幅度的行政處罰條款2231條，細(xì)化為7295條。細(xì)化后，有的定為一個處罰標(biāo)準(zhǔn)。由于法律、法規(guī)規(guī)定的處罰幅度比較大，因此多數(shù)采用了縮小處罰幅度的做法，鑒于細(xì)化后的標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定處罰幅度，他們采取規(guī)范行政執(zhí)法程序、健全監(jiān)督制度的辦法規(guī)范執(zhí)法行為。如實施了案件調(diào)查和決定分離制度，法制機(jī)構(gòu)初審案件制度，案件審理委員會集體審理制度等。市直52個部門共建立了各項制度392項，健全監(jiān)督制約機(jī)制165項。

自開展試點工作以來，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會的普遍認(rèn)可：第一，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)不僅使廣大行政執(zhí)法人員澄清了以往對自由裁量權(quán)的模糊認(rèn)識，更重要的是使行政執(zhí)法人員進(jìn)一步明確了行政處罰自由裁量的權(quán)限，使行政處罰有據(jù)可查、有章可循，實現(xiàn)了行政處罰的公平、公正；第二，細(xì)化罰款標(biāo)準(zhǔn)后，既能減少行政執(zhí)法人員之間的標(biāo)準(zhǔn)差異，又能有效遏制行政執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)過程中的“暗箱操作”；第三，公開了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，讓管理相對人既能主動配合行政管理，又能主動改正違法行為；第四，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，有了剛性標(biāo)準(zhǔn)，既節(jié)省了“一事一研究”的局長辦公會時間，提高了工作效率，又能堵塞“說情風(fēng)”的渠道，從而保證行政執(zhí)法的公正性。

淺談農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，是代表國家行使行政管理權(quán)，是依法治農(nóng)的重要手段。而農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是執(zhí)法工作的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)檔案的重要組成部分。它為將來農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供依據(jù)，對保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、維護(hù)農(nóng)民合法、保護(hù)城鄉(xiāng)人民健康和農(nóng)村社會穩(wěn)定都有重要作用。根據(jù)本人從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的體會，淺談農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理。

一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的特點與作用

農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是指在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像以及相對人違法事實等各種形式載體的文件材料。

它的特點是：

1.專業(yè)性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的產(chǎn)物，是一定專業(yè)執(zhí)法活動的真實記錄。不同的專業(yè)法都有不同的專業(yè)執(zhí)法活動的范圍、相對人，這些都有它的法律法規(guī)和特點。這就決定了它在檔案的內(nèi)容、形成過程及適用的法律法規(guī)上各不相同，并明顯反映出一定的專業(yè)特點。例如植物檢疫、動物檢疫、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)資管理等，它們活動的范圍空間、對象目標(biāo)等都有明顯不同，表現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性。

2.成套性。一個獨立的專業(yè)執(zhí)法活動，如在農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查中，查到假冒偽劣農(nóng)藥一案，從立案到作出處罰決定形成一套完整的檔案，主要包括立案、調(diào)查取證、檢測化驗、送達(dá)處理意見書、聽證、作出處罰決定書、行政復(fù)議等全過程，直到結(jié)案所形成的全部檔案是一個整體，不可分割，也不可能與其他專業(yè)案件的檔案混淆。另一方面，執(zhí)法檔案必須成套提供利用的，拆開會影響其使用價值。

3.現(xiàn)實性。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案與現(xiàn)實的商品生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切，不僅反映依法行政的查考作用，而且在提供利用中還有現(xiàn)實的作用，一經(jīng)利用就能收到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，故有現(xiàn)實性。

4.存儲性。執(zhí)法檔案一般是某一專業(yè)執(zhí)法活動的結(jié)果，記載了專業(yè)執(zhí)法活動全過程的真實情況，如案件發(fā)生地、相對人，違法事實違反了哪一部法律法規(guī)，調(diào)查取證是怎樣進(jìn)行的，依據(jù)什么來作出處罰決定等等，在檔案中都存有大量的相對人違法事實和適用的法律法規(guī)依據(jù)，必要時在執(zhí)法上可以借鑒和利用。

它的作用是：

1.農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是執(zhí)法活動的依據(jù)和憑證。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動中，一切活動都程度不同地具有連續(xù)性，前一案例為后一案例提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復(fù)雜程度以及記述的各起案例的復(fù)雜程度成正比，所記載的內(nèi)容越復(fù)雜，依據(jù)性越強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：一是管理工作依據(jù)。在管理工作中，無論是執(zhí)法工作評價，還是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會效益分析等，都離不開檔案；二是執(zhí)法人員的勞動憑證。在執(zhí)法人員的考核、選拔中，除人事檔案外，還需要有執(zhí)法檔案做依據(jù)；三是在追究行政執(zhí)法錯案責(zé)任時起憑證作用。

2.農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是進(jìn)行交流的工具。在人類社會發(fā)展史上各種各樣的交流占有重要位臵。同樣，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作也需要交流。目前，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法剛剛起步，執(zhí)法體系正在深化改革，執(zhí)法力度不斷加大，逐步走向規(guī)范化。執(zhí)法檔案正是交流、協(xié)作、借鑒的有力工具。

3.農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是積累經(jīng)驗、提高執(zhí)法水平的手段。一是執(zhí)法活動的真實記錄，它記載著執(zhí)法人員對案件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證方法和辦案水平，記述了查辦案件的全過程和最終結(jié)果；二是作為辦案思路、辦案方法、辦案結(jié)果的載體，具有積累辦案經(jīng)驗和提高執(zhí)法水平的作用，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案成為辦案經(jīng)驗和提高執(zhí)法水平的工具和手段，對于一個執(zhí)法單位來講，如果有質(zhì)量較高、數(shù)量較多的執(zhí)法檔案庫藏就標(biāo)志著它有比較雄厚的辦案技術(shù)儲備和基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的主要工作內(nèi)容

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案工作是執(zhí)法管理的重要組成部分，也是執(zhí)法活動的重要環(huán)節(jié)，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)把執(zhí)法檔案工作與整個執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來。其工作的主要內(nèi)容：

(一)收集。就是把分散形成的、但有保存和利用價值的執(zhí)法檔案接收過來，集中保存在執(zhí)法檔案室，以利于有關(guān)人員使用。

(二)整理。就是把分散收集來的執(zhí)法檔案，按規(guī)定程序，將其分別類、系統(tǒng)排列和科學(xué)編目，便于安全保管，更重要的是滿足對執(zhí)法檔案利用的方便和需要。

(三)鑒定。就是鑒別執(zhí)法檔案的價值，需對檔案不斷進(jìn)行去粗取精的鑒別工作，挑選那些需要定期或永久保存的檔案，以及銷毀那些無需保存的部分。

(四)保管。就是采取一定的措施，保護(hù)好執(zhí)法檔案的完整與安全，保守機(jī)密，防止并克服各種自然的、社會的不利因素對執(zhí)法檔案的損壞作用，不斷延長執(zhí)法檔案的保管壽命。

(五)編目與檢查。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案數(shù)量龐大，成分復(fù)雜，要根據(jù)歸檔時的情形而形成的程序，按照一定的方法整理和保管的。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案分類應(yīng)從實際出發(fā)，當(dāng)前可分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)執(zhí)法檔案和農(nóng)民減負(fù)檔案等，在種植業(yè)中又分為植檢、農(nóng)藥、肥料、種子管理等。同時，需要通過各種途徑和形式提示檔案的內(nèi)容和成分，提供查找檔案的檢查和手段，方便于有關(guān)人員的查找和利用。

(六)利用。就是創(chuàng)造各種條件為滿足對執(zhí)法檔案利用的各方面要求，積極做好應(yīng)有的準(zhǔn)備，包括編制各種查考工具，匯編各種參考資料，以及時、有效的方式，介紹和提供執(zhí)法檔案為各項執(zhí)法工作需要服務(wù)，這也是保存執(zhí)法檔案的目的。

三、做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理的幾點意見

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案是執(zhí)法工作的主要內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理要以《中華人民共和國檔案法》、《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)檔案工作的有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，切實做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理工作。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

搞好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因而，要建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、檔案鑒別小組和管理網(wǎng)絡(luò)等組織，應(yīng)把檔案列入執(zhí)法工作的議事日程，使檔案工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有管理地開展，使之逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，走上依法建檔的軌道。

(二)制訂制度，明確職責(zé)

制訂檔案管理各項規(guī)則制度，是搞好檔案管理工作的關(guān)鍵，是規(guī)范管理者行為的主要手段。因而，要按照《檔案法》的規(guī)定，制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責(zé)任制》、《檔案保管保密制度》等，進(jìn)一步明確檔案管理人員的職責(zé)。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，掌握技能

首先，要選用政治素質(zhì)較好、熟悉檔案管理工作、懂農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、熱心于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作和責(zé)任心較強(qiáng)的執(zhí)法人員，擔(dān)任農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理員。其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既要管理人員掌握農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和檔案知識，又要學(xué)會建立檔案的實際操作技能，還要掌握計算機(jī)的應(yīng)用技術(shù)，不斷提高管理者的業(yè)務(wù)水平。

(四)規(guī)范管理，開發(fā)利用

針對當(dāng)前，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案建立時間短、數(shù)量少、不規(guī)范的現(xiàn)狀，盡快出臺農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理辦法，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一分類，統(tǒng)一編目等，使檔案管理規(guī)范化。同時，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理計算機(jī)軟件，充分利用檔案的信息源，發(fā)揮它在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的價值和效益，為振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

第五篇：執(zhí)法辦案工作計劃

執(zhí)法辦案工作計劃

一、上年同期數(shù)

截止2010年12月底，草河工商所共辦理行政處罰案件××件（一般程序××件），罰沒款××萬元，案值××萬元。其中無照經(jīng)營案件××件，罰沒款××萬元，案值××萬元；超范圍經(jīng)營案件××件，罰沒款××萬元，案值××萬元；銷售過期食品案件××件，罰沒款××萬元，案值××萬元。

截止2011年12月底，草河工商所共辦理行政處罰案件××件，罰沒款××萬元，案值××萬元。其中無照經(jīng)營××戶，罰沒款××萬元，案值××萬元；擅自改變登記事項案件××件，罰沒款××萬元。與去年同期相比，案件減少了××件，同比下降 ×× %，罰沒款上漲了××萬元，同比增長 ×× %。

二、下降與增長原因

案件數(shù)量下降是由于今年初執(zhí)法辦案工作沒有及時得到合理安排，導(dǎo)致執(zhí)法辦案工作相對滯后，所以截止4月底，分局只辦理了××件案件，但罰沒款比去年同期有所上漲，因為今年我所加大了罰沒款的處理力度，抓大放小，對以前未涉及的領(lǐng)域進(jìn)行突破，今年就辦理企業(yè)案件××件，罰沒款××萬元，實現(xiàn)零的突破。

三、下一步工作計劃

1、注重程序，辦陽光案，執(zhí)法辦案更加透明度。通過辦事窗口和各類公示欄，公開個案處罰的事實、理由、結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離，辦審定分離和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實告知及聽證制度，防止不當(dāng)行政執(zhí)法行為發(fā)生，正確使用自由裁量權(quán)，對同一性質(zhì)、情節(jié)相近、相似區(qū)域的案件處罰標(biāo)準(zhǔn)保持相對平衡，防止處罰結(jié)果畸輕畸重，做到了行政執(zhí)法合法性與合理性統(tǒng)一。

2、以人為本，辦和諧案，執(zhí)法辦案更加人性化。在案前、案中、案后實施行政指導(dǎo)。一是警示輕微違法行為。對違法行為輕微尚未造成危害后果的，通過現(xiàn)場談話、限期改正通知書等，告知當(dāng)事人違法事實，及時提醒、規(guī)勸糾正違法行為。

3、抓績效考核，執(zhí)法辦案工作實現(xiàn)目標(biāo)管理。創(chuàng)建科學(xué)績效考核體系，把執(zhí)法辦案工作逐一細(xì)化，酌量分解，具體落實到每一崗位、每一人員，明確目標(biāo)、任務(wù)，半年或年終予以考評。考評內(nèi)容將執(zhí)法辦案工作量和執(zhí)法績效相結(jié)合，考評指標(biāo)體現(xiàn)科學(xué)性、實用性和操作性，績效考核實現(xiàn)量與質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，在執(zhí)法案件中發(fā)揮導(dǎo)向作用。

××工商分局

二0一一年十月十二日