第一篇：如何制作安全生產執法文書及制作時應注意事項

如何制作安全生產執法文書及制作時應注意事項

——爾古克古

9月21日至26日接安排，帶作“四個一”的任務，到成都觀摩《全省安監亂系統執法比武》，現將我在觀摩中學到知識和自己的理解，結合我局以前制作的文書，就如何制作一份合格的執法文書和各位研討學習，不對的地方望各位批評指證。

一、制作安全生產執法文書的依據。

《行政處罰法》

《安全生產法》

《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全監管總局令第15號）

《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安全監管總局令第24號）

注：不得用規范性的文件來做處罰依據，必須用法律法規為依據，且上位法優先。

二、2010版安全生產行政執法文書目錄(1)立案審批表(2)詢問通知書(3)詢問筆錄(4)勘驗筆錄(5)抽樣取證憑證

(6)先行登記保存證據審批表(7)先行登記保存證據通知書(8)先行登記保存證據處理審批表(9)先行登記保存證據處理決定書(10)現場檢查記錄(11)現場處理措施決定書(12)責令限期整改指令書(13)整改復查意見書(14)強制措施決定書(15)鑒定委托書(16)行政處罰告知書(17)當事人陳述申辯筆錄(18)聽證告知書(19)聽證會通知書(20)聽證筆錄(21)聽證會報告書(22)案件處理呈批表(23)行政處罰集體討論記錄(24)行政(當場)處罰決定書(單位)(25)行政(當場)處罰決定書(個人)(26)行政處罰決定書(單位）(27)行政處罰決定書(個人)(28)罰款催繳通知書

(29)延期(分期)繳納罰款審批表(30)延期(分期)繳納罰款批準書(31)文書送達回執(32)強制執行申請書(33)結案審批表(34)案件移送審批表(35)案件移送書(36)案卷首頁(37)卷內目錄

三、執法文書的分類 按執法文書功能分七種類型。

（一）、呈報審批類(1)立案審批表

(2)先行登記保存證據審批表(3)先行登記保存證據處理審批表(4)案件處理呈批表

(5)延期(分期)繳納罰款審批表(6)延期(分期)繳納罰款批準書(7)強制執行申請書(8)結案審批表(9)案件移送審批表

（二）通知告知類(1)詢問通知書

(2)先行登記保存證據通知書(3)委托鑒定書(4)行政處罰告知書

(5)聽證告知書(6)聽證會通知書(7)罰款催繳通知書

（三）記錄筆錄類(1)詢問筆錄

(2)勘驗筆錄

(3)現場檢查記錄(4)整改復查意見書(5)當事人陳述申辯筆錄(6)聽證筆錄

(7)行政處罰集體討論記錄

（四）憑證回執類(1)抽樣取證憑證(2)文書送達回執

（五）決定指令類

(1)先行登記保存證據處理決定書(2)現場處理措施決定書(3)責令限期整改指令書(4)強制措施決定書

(5)行政(當場)處罰決定書(單位)(6)行政(當場)處罰決定書(個人)

(7)行政處罰決定書(單位）(8)行政處罰決定書(個人)

（六）其他類(1)聽證會報告書(2)案件移送書(3)案卷首頁(4)卷內目錄

（六）其他類(1)聽證會報告書(2)案件移送書(3)案卷首頁(4)卷內目錄

（六）其他類(1)聽證會報告書(2)案件移送書(3)案卷首頁(4)卷內目錄

四、安全生產執法文書的填寫要求。

安全生產行政執法文書為填充式文書，分為一聯式和兩聯復寫式兩種：一聯式由安監部門備案，兩聯復寫式一份由安監部門備案，一份交相關方。

（一）書寫要求

書應按照規定的格式，使用藍色或黑色水筆、簽字筆或打印填制，要保證字跡清楚、文字規范、書面清潔，語言規范、簡練、嚴謹、真實。對預先設定的文書欄目，應逐項填寫，不得有空項。摘要填寫的，應簡明、準確、完整。

(二)當事人情況填寫要求

(1)根據案件情況確定“個人”或者“單位”，“個人”、“單位”兩欄不能同時填寫。

(2)當事人為個人的，姓名應填寫身份證或戶口簿上的姓名；住址應填寫常住地址或居住地址；“年齡”應以公歷周歲為準。

(3)當事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人(負責人)、地址等事項應與工商登記注冊信息一致，并填寫全稱。

(4)當事人名稱前后應一致。

（三）安監部門填寫要求

文書中安監部門應填寫具有獨立執法主體資格部門全稱。就我局來說有獨立執法主體資格的，就是喜德縣安全生產監督管理局。

（四）地址填寫要求

應填寫××市(縣、區)××(路、街)××號或××市(縣、區)××鄉(鎮、辦事處)××村。

（五）文號填寫要求

設定文號的，應在文書標注的“文號”位置填寫相應的文號，文號形式為：(地區簡稱）+安監管文書類別+[年份]第(序數)號。

文書類別已在相應文書上印出，序數按各自單位的統一排序填寫。如（川）安監管責改字[2011]第（0001）號

（六）案件名稱

案件名稱以當事人違法事實簡寫，違法主體+違法時間+案件性質；后果。例如：××××公司“2.7”安全生產違法行為案； ××（個人）“5.12”死亡（重傷）事故案。

（七）使用附頁注意事項

文書首頁、續頁不夠記錄時，可另附頁，但應注明頁碼并由當事人簽名并注明日期。

（八）案由填寫

案由應簡要填寫案件的違法類型或主要內容，如果欄目空格較少，需要簡寫時可寫為： 當事人（單位或個人）+具體違法行為，例如：×××強令冒險作業。

（九）簽收

當場制作的文書，應當場交有關當事人閱讀或者直接向當事人宣讀，并由當事人逐頁簽名確認。

需要交付當事人的文書中設有簽收欄的，由當事人直接簽收；也可以由其成年直系親屬代簽收。文書中沒有設簽收欄的，應當使用送達回執。當事人拒不簽收的，應注明拒簽理由，有其他人在場的，應由見證人簽名證明。

（十）簽名和蓋章

使用的文書需安全生產監管執法人員簽名的，必須要有兩名以上的安全生產監管執法人員簽名。文書中注明加蓋處罰機關印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應當清晰、端正，要“齊年蓋月”。

（十一）審核與審批

審核意見：對于一般違法案件，由負責審理案件的負責人審核；重大違法案件經本部門安全生產執法監察機構負責人審核。審批意見：對于一般違法案件，由本部門安全生產執法監察機構負責人審批；重大違法案件由本部門分管安全生產執法監察機構的負責人審批。

（十二）有關見證

調查取證時向當事人索取的許可證、營業執照、生產或銷售記錄、自查報告等 有關書證材料復印后加蓋企業印章并注明：

附后。

（十三）關于案件移送書

案件移送書的有關材料，被移送單位應留原件，移送單位應留復印件。

（十四）提示

(1)當事人認為內容真實無誤的，應在筆錄上注明“以上屬實”等內容并簽名。

(2)因書寫錯誤需要對文書進行修改的，應用橫杠線劃去需修改處，在其上方或其后續處寫上正確內容并蓋校對章。對外使用的文書做出修改的，應在改動處由對方當事人按手印。

五、安全生產行政執法文書制作及使用

（一）立案審批表 1.適用范圍

是對檢查發現、群眾檢舉或控告，上級安全生產監督管理部門交辦、下級安全生產監督管理部門報請、有關部門移送來的案件，需立案查處的案件，填寫本文書。

1.填寫要求 案由：如×××××安全培訓違法。

案件來源：根據實際情況可填寫：執法檢查、舉報投訴、上級交辦、下級報請、××移送等內容。

時間：填寫發現案件時間。

案件基本情況：應主要寫明檢查時間、地點、違法事實、重要證據、違反的法條及造成的危害和影響等內容。

承辦人意見：建議立案查處（承辦人：姓名執法證號碼要手寫）。

審核意見：作出是否同意立案以及如何查處的意見（要手寫）。

審批意見：寫出審批意見，是否同意立案，由誰負責查辦以及其他需要注意的特別事項（要手寫）。

（二）詢問通知書

1.適用范圍

詢問通知書是執法機關在依法行使安全監管職權，對單位進行檢查或調查時、查辦違法案件過程中為查明案件事實，要求當事人或證人在一定時間到達指定地點接受詢問下達的的書面文書。

2.填寫要求

主送對象：應為自然人。

原因：可填寫“辦理+案名”如：因“辦理×××單位×××無證上崗違法案”等。

地點：可填寫執法單位的具體辦公地點，也可以到證人的所在住處進行。

時間：所設定的時間應考慮可行性，即應考慮文書的送達和被通知人前往的在途時間。2.填寫要求

主送對象：應為自然人。

原因：可填寫“辦理+案名”如：因“辦理×××單位×××無證上崗違法案”等。

地點：可填寫執法單位的具體辦公地點，也可以到證人的所在住處進行。

時間：所設定的時間應考慮可行性，即應考慮文書的送達和被通知人前往的在途時間。

攜帶材料：

(1)被詢問人身份和工作關系證明，如身份證、工作證等以及法定代表人身份證明或者委托書等；

(2)屬單位違法的，有關該單位的情況證明，如企業執照副本等；(3)與案件直接相關的材料，如合同書、各種收據、往來帳目等。制作詢問通知書應以人次為單位，一次一份。

（三）詢問筆錄 1.適用范圍

詢問筆錄是執法人員為查明案件事實、收集據，而向案件當事人、證人或其他有關人員調查了解有關情況并經過當事人的質證所作的記錄，作為認定案件事實的依據詢問時間：是詢問的起始時間。應注明是第幾次詢問。

詢問地點：詢問所在的地點，下達了詢問通知書的應與詢問通知書的地點一致。

證件號碼：是行政執法證或安全生產監察員證的號碼。住址：是被詢問人現在的經常居住地。

電話：可寫單位電話或被詢問人移動電話。2.填寫要求

詢問人和記錄人：均為執法人員。

注意：在實際執法中每次都應告知被詢問人義務與權利。筆錄每頁都需被詢問人簽字并按手印，包括騎縫手印。

若被詢問人不回答或者拒絕回答的詢問人提出的問題時，應當寫明被詢問人的態度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標記。

詢問內容：應記錄被詢問人提供的與案件有關的全部情況，包括案件發生的時間、地點、與被調查對象的關系、事實經過、因果關系以及產生的后果等。詢問所作的記錄應具詳細，涉及案件關鍵事實和重要線索的，應盡量記錄原話，不要使用誘導性、推測性語言，以免發生歧義。對方位、狀態及程序的描述記錄，應依次有序、準確清楚。詢問時應當有兩名以上執法人員在場，并做到一個被詢問人一份筆錄，一問一答。

（四）、勘驗筆錄 1.適用范圍

是指安全生產監管部門為了查明案件的事實，指派勘驗人員對與案件有關的現場、物品或物體進行查驗、拍照、測量、技術分析，并將查驗的情況與結果用文字和圖表所做的記錄。

2.填寫要求

勘驗場所：要寫明具體的勘驗地點。

勘驗人：由二名以上的安全生產監察員擔任。當事人：如為委托代表要出具當事人委托書，并在當事人一欄備注。

被邀請人：一般由具有中級以上專業技術職稱并與當事人沒有利害關系的技術人員擔任。

記錄人：為安全生產監察員。

勘驗情況：應詳細寫明勘驗人對案件現場進行勘驗的經過、技術分析和結果。結論要簡潔明了，不會產生歧義，有附件的要一一說明。

（五）抽樣取證憑證

1.適用范圍

抽樣取證憑證是行政執法機關對能證明違法活動的物品，在證據保存中為防止因質量、種類、型號、標準發生異議，今后難以取證而采集樣品進行保存的憑證。是采集案件相關產品用于鑒定檢驗和保全證據的文書。必要時要附上取樣物品的照片。

2.填寫要求

被抽樣取證單位：根據案件調查的需要確定的與案件有關的現場所屬單位，一般多是被調查單位。

抽樣地點：抽取證據物品的具體地點。證據物品名稱：應寫物品規范名稱。

規格及批號：規格按標準填寫，批號據實填寫，盡量填寫清楚。樣品抽取完畢，雙方簽字后封存，以送交具備資質的檢驗檢測機構鑒定。

（六）先行登記保存證據審批表

1.適用范圍

是在調查取證過程中，執法人員認為證據可能滅失或者以后難以取得需要先行登記保存時填寫并報本單位主管負責人批準的法律文書。

先行登記保存證據時，案件承辦人應當向當事人出具先行登記保存證據通知書

2.填寫要求

案件基本情況：應主要寫明時間、地點、違法事實、重要證據、違反的法條及造成的危害和影響、執法單位等內容。

證據名稱及數量：應與《先行登記保存證據清單》相一致，名稱應規范，數量采用漢字小寫或大寫。

提請理由及依據：可填寫《行政處罰法》第三十七條第二款。

相關鏈接：

《行政處罰法》第三十七條第二款規定：

行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

保存方式填寫：由單位原地保存或異地保存，還應寫明證據保存時存放的地點、保管證據的人員的姓名，在一般情況下，先行登記保存的證據是交給當事人自己保存的。登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據保存不利的可以異地保存。

（七）先行登記保存證據通知書

1.適用范圍

先行登記保存證據審批表經負責人審批后，通知當事人先行登記保存證據物品的書面通知文書。時間應控制在下達時間七日內。超過保存期限，未作出處理決定的，當事人有權對登記保存物品進行處置。

2.填寫要求

在正文的違法行為欄中填寫具體違法行為。應逐項如實填寫保存物品的名稱、規格型號、產地、數量單位和完好程度(成色)，由承辦人和當事人簽名或蓋章。當事人拒絕簽名或蓋章的，承辦人應邀請見證人見證并予以注明。

（八）先行登記保存證據處理審批表 1.適用范圍

內部審批類法律文書。2.填寫

證據名稱及數量：應與《先行登記保存證據清單》相一致。部門負責人意見：執法機構負責人簽署的同意與否的意見。機關負責人意見：主管部門負責人簽署的同意與否的意見。

相關鏈接：

《安全生產違法行為行政處罰辦法》第二十六條規定：安全生產行政執法人員在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經本單位負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內作出處理決定：

（一）違法事實成立依法應當沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法應當扣留或者封存的，予以扣留或者封存；

（二）違法事實不成立，或者依法不應當予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存。

（九）先行登記保存證據處理決定書 1.適用范圍

對外使用的決定類法律文書。2.填寫要求

正文中的內容寫《先行登記保存證據通知書》的文號、下達時間、證據的名稱和數量等。

處理決定欄填寫行政處罰決定或解除登記保存措施，對先行登記的各項物品應分別填寫處理方式，加蓋公章并注明日期。

（十）現場檢查記錄

1.適用范圍

現場檢查記錄，適用在安全檢查或案件調查過程中，對檢查中發現的違法事實或與案件有關的地點物證場所進行實地檢查時應當記載的內容。

2.填寫要點

檢查場所：要具體到勘驗、查看地點的具體方位和具體地點，也包括檔案資料等，如檢查多個場所應逐項填寫。

檢查情況：按照檢查過程記錄檢查內容、方法、結果及與違法活動有關的其他情況，應盡量采用法律術語或專業術語，與法律法規、規程條文相一致。要求做到有序、客觀、全面、準確。

被檢查單位現場負責人：當事人注明以上情況屬實，無意見并簽名，注明日期。

（十一）現場處理措施決定書

1.適用范圍

適用于對單位的重大安全生產違法行為或者事故隱患，依法作出現場處理決定而使用的文書。可以針對責令停止作業、立即停止使用、責令立即排除隱患、責令從危險區域撤出作業人員、責令暫時停止作業、停止使用等。

2.填寫要求

存在問題：當事人違法行為、時間、地點。與現場檢查記錄相對應。

改正方式：立即改正

（十二）責令限期整改指令書 1.適用范圍

適用于對單位（個人）違法行為、事故隱患提出限期整改的處理措施時使用。原則上不適用于立即整改的違法行為。

2.填寫要求

存在問題：當事人違法行為、時間、地點。與現場檢查記錄相對應。

改正方式：限期改正。

整改時限：合法、合理。

（十三）整改復查意見書

1.適用范圍

針對已經下達的責令改正指令書、強制措施決定書、行政處罰決定書等文書，再次對當事人進行檢查時制作的文書。

2.填寫要求。問題表述要依據法律法規或標準規范。

與上述責令改正指令書、強制措施決定書、行政處罰決定書等文書中所涉及的問題相對應。

僅限于復查當時現場狀況。

如果復查時，發現該單位（個人）存在其他違法行為，則應重新填寫《現場檢查記錄》作另一案件查處。

（十四）強制措施決定書

1.適用范圍

對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全，需暫時停止作業，責令其從危險區域內撤出作業人員；責令暫時停產停業和停止使用；對不符合國家標準或行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押。

2.說明

國家總局24號令的現場處理措施也適用。

（十五）鑒定委托書

1.適用范圍

安監部門委托技術機構對有關物品進行專門鑒定檢驗時使用的文書。適用于在檢查中懷疑設施、設備、器材、材料等不符合行業規定或在事故調查中某種物品需要進一步檢驗情況。

2.填寫要點

鑒定要求根據案件的需要詳細逐項填寫，要采用準確的技術術語。

（十六）行政處罰告知書 1.適用范圍

是在作出行政處罰決定前，告知當事人將要作出的行政處罰決定的事實、理由、依據以及當事人依法應當享有權利的文書。

2.填寫要點

違法行為：違法行為應與現場檢查記錄、責令改正指令書、強制措施決定書等文書的內容相吻合。

違反法律：違法行為觸犯的具體法律、法規、規章的條款。處罰依據：處罰所依據的具體法律、法規、規章的處罰條款。擬作出的處罰：擬對當事人作出某項處罰或并處某項處罰的內容，要求符合法定權限，裁量適當，罰款數額應采用大寫。

符合聽證條件的，再單獨下達《聽證告知書》。（十七）當事人陳述申辯筆錄

1.適用范圍

當事人陳述申辯筆錄，是根據當事人收到行政處罰告知書后三日內對違法行為進行的陳述申辯所做的筆錄。

2.填寫要點

陳述、申辯記錄：應準確記錄陳述申辯原話原意。對當事人提出新的事實和證據要記錄完整。記錄應客觀、公正并經陳述申辯人逐頁簽名并按手印確認。

陳述、申辯記錄填寫完畢后：應當將記錄交給當事人核對或者當場宣讀，當事人確認無誤后，應當在記錄終了處注明“以上筆錄我看過，屬實”的字樣，并在筆錄上逐頁簽字按手印、注明日期，在修改處簽字或者按指紋、注明日期；執法人員應當在筆錄終了處簽字、注明日期。

當事人陳述、申辯后：承辦人員要詢問被調查人“對違法事實是否還有陳述、申辯意見”，確認當事人陳述、申辯結束后即可簽名。

當事人委托陳述申辯人的，應當出具當事人的委托書。當事人提供文字陳述申辯材料的，應當隨卷保存，需要限期提供證明材料的要注明。

（十八）聽證告知書

1.適用范圍

聽證告知書，是在下達行政處罰告知書的同時，對符合聽證條件的，告知當事人具有聽證權利的法律文書。

2.填寫要點

違法行為：應與現場檢查記錄、責令改正指令書、強制措施決定書等文書的內容相吻合。

違反法律：填寫違法行為觸犯的具體法律、法規、規章的條款。

處罰依據：填寫處罰所依據的具體法律、法規、規章的處罰條款。

擬作出處罰：填寫擬對當事人作出某項處罰或并處某項處罰的內容。

規定期限3日指工作日，如果遇到節假日，應相應扣除。

（十九）聽證通知書 1.適用范圍

聽證會通知書，是經有權要求舉行聽證的當事人提出，安全生產監督管理部門決定舉行聽證時向當事人發出的書面通知。

2.填寫要點

確定舉行聽證的時間時應注意兩點：

(1)確定的時間要符合《行政處罰法》等相關法律法規關于聽證通知時限的規定，即應在舉行聽證7日前通知當事人；

(2)要考慮可行性，即要考慮通知送達和當事人前往聽證的途中時間。

（二十）聽證筆錄 1.適用范圍

針對聽證過程和內容的記錄。2.填寫要點

主持聽證機關：作出行政處罰的安監部門；

聽證記錄：應當盡可能寫明案件承辦人提出的事實、證據和行政處罰建議，陳述當事人所陳述的事實、理由和辯解有無違法行為以及違法行為情況輕重的原話，不能記錄原話的，記錄應真實反映陳述申辯人意愿。

注意事項：

(1)筆錄要清楚明白，盡量體現出聽證按程序、分階段進行的特征，即在筆錄正文欄可以按聽證進展過程分幾個階段記錄：

第一階段，聽證主持人宣布聽證開始的情況，包括對當事人權利的告知和當事人申請主持人回避權的使用情況。

第二階段，案件調查人員關于當事人違法的事實、證據、依據以及處罰建議的陳述。

第三階段，當事人及其代理人的陳述和申辯。第四階段，第三人及其代理人的陳述。

第五階段，相互質證和辯論。

第六階段，第三人、案件調查人員、當事人的最后意見，即最后陳述。

第七階段，出現聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產生的原由、過程及相關決定。

(2)記錄應突出重點。對各方存在爭議的地方及圍繞爭議所展開的質證和辯論，應詳細記錄。

(3)記錄應當完整，不得缺少法定的要件和程序。根據《行政處罰法》的要求，聽證筆錄應當交由案件承辦人員、當事人或者其委托代理人核對后簽名或者蓋章。聽證筆錄中的證人證言部分，應當交由證人核對后簽名或者蓋章。因此，各方認為陳述或申辯有遺漏或差錯的，應當進行補充或修改；無正當理由又拒絕簽字或者蓋章的，記錄員應記明情況。聽證筆錄應當經聽證主持人審核，并由聽證主持人和筆錄人員簽名或者蓋章。

（二十一）聽證會報告書 1.適用范圍

聽證會報告書是在聽證結束后，聽證主持人就聽證情況及聽證人員對該案件的意見，結合聽證筆錄所作出的書面報告。

2.填寫要點

聽證會基本情況摘要：應當填寫聽證會的時間、地點、案由、聽證人員和聽證參加人的基本情況、聽證認定的事實、證據。對當事人和案件承辦人的陳述應抓住要點，歸納概括。應寫明當事人與案件承辦人對違法的事實、證據的認定和對處罰建議的主要分歧，聽證人員若有不同意見的，也應當注明。

主持人意見：應當由聽證主持人根據聽證情況，對擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據做出評判并提出傾向性處理意見。主持人意見是對案件承辦人認定的違法事實是否清楚，證據是否確鑿和適用法律是否正確提出的意見。在聽證中提出的新的事實、理由和證據，聽證主持人應限期交案件承辦人進行復核，一并報安全生產監督管理部門負責人審核。

負責人審核意見：負責人對聽證人員意見的具體批示，即依法作出行政處罰或不處罰的決定。

3.注意事項

聽證會基本情況摘要和處理意見是聽證報告的價值所在，應作為重點加以闡明。聽證會基本情況摘要應寫明調查人、當事人、第三人之間是否存在爭議。如有，應分別寫明各方共同認可的事實和存在爭議的事實以及所持依據。關于處理意見，可以根據具體情況，分別提出以下建議：(1)經過聽證，認定違法行為事實清楚，調查人員提出的行政處罰建議適用法律、法規正確，證據確鑿，程序合法，處罰適當的，提出維持處罰的意見；(2)違法行為事實清楚，但調查人員提出的行政處罰建議適用法律、法規錯誤或者處罰裁量不當的，提出糾正調查人員處罰建議的意見；(3)有應當受行政處罰的違法行為，但調查人員在辦案過程中有程序上不足的，提出調查人員補正后再給予行政處罰的意見；(4)違法行為情節輕微的，依法免予行政處罰的意見；(5)違法行為不能成立的，依法不予行政處罰的意見；(6)違法行為符合減輕或者從輕條件的，依法減輕或者從輕處罰的意見；(7)違法事實不清的，提出繼續調查的意見；(8)發現應當由其他行政機關處理的，提出移送的意見；違法行為已構成犯罪的，提出移送司法機關追究刑事責任的意見；(9)依法提出的其他處理意見。聽證會組成人員有不同意見的，應如實報告。

（二十二）案件處理呈批表 1.適用范圍

案件處理呈批表，是在下達《行政處罰告知書》后，經過當事人充分的陳述、申辯，安全生產行政執法機關作出的處理審批法律文書。

2.填寫要點

當事人基本情況：被處罰當事人是法人的填寫被處罰單位和法定代表人兩項；被處罰當事人是自然人的填寫被處罰人、所在單位和家庭住址。被處罰單位和被處罰個人兩者只能填其一。

違法事實及處罰依據：可根據《行政處罰告知書》等相關文書的內容綜合填寫。

當事人的陳述申辯意見：應當簡明、扼要。

承辦人意見：填寫擬采取的處罰決定。（二十三）行政處罰集體討論記錄 集體討論的內容： 1.處罰主體是否合法； 2.執法程序是否適當； 3.處罰的事實是否清楚； 4.證據是否確鑿、充分； 5.處罰的依據是否準確； 6.處罰的裁量是否得當。1.適用范圍

行政處罰集體討論記錄，是行政機關在辦理重大、疑難案件時，對案件的性質、處理依據和內容進行研究討論，所做的關于討論的過程和結論的記錄文書。該記錄為下達處罰決定書的依據。

2.填寫要點

出席人員：一般為安監局分管領導和相關部門負責人以及執法部門負責人、其他相關人員。

討論記錄：要客觀具體，盡量引用會議參加人的原話。結論性意見：圍繞所要討論的內容，經過討論一致達成的最終結論。

出席人員簽名部分：全部簽名，不能代簽。（二十四）行政（當場）處罰決定書（單位）1.適用范圍

適用于簡易程序，即違法事實確鑿并有法定依據，對單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產行政執法人員可以當場作出行政處罰決定。

2.處罰與一般程序決定書的區別

增加了當場繳納一項和安全生產管監執法人員以及當事人或委托代理人的簽名。

（二十五）行政（當場）處罰決定書（個人）1.適用范圍 適用于簡易程序，即違法事實確鑿并有法定依據，對單位個人處以50元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產行政執法人員可以當場作出行政處罰決定。

2.處罰與一般程序決定書的區別

增加了當場繳納一項和安全生產管監執法人員以及當事人或委托代理人的簽名。

（二十六）行政處罰決定書（單位）1.適用范圍

行政處罰決定書，是對事實清楚、證據確鑿的安全違法案件，根據情節輕重依法作出行政處罰決定的文書。本文書在安全生產監管部門作出一般程序和聽證程序的行政處罰決定時使用。

2.填寫要點

違法事實及證據：寫明違法行為發生的具體時間和違法行為發生的具體地點，應寫明當事人所違反法律法規的全稱及具體條款。寫明處罰依據的法律法規全稱及具體條款。還要寫明有關證據名稱，如現場檢查筆錄、詢問筆錄和相關物證名稱等。

行政處罰的內容：要求分項寫明處罰種類和數額，罰款數額應當使用中文大寫。

罰款的履行方式和期限：寫明繳納的地點和銀行賬號。寫明受理復議申請的行政機關和訴訟請求的法院名稱。

（二十七）行政處罰決定書（個人）

適用范圍和填寫要點見《行政處罰決定書（單位）。（二十八）罰款催繳通知書 1.適用范圍

罰款催繳通知書，是作出行政處罰的行政機關在當事人收到行政處罰決定書后15日內未繳納罰款時，對被處罰單位下達的催繳文書。

2.填寫要點

寫明執法部門原先作出行政處罰決定的日期和行政處罰決定書文書號。

寫明原先的行政處罰決定書中載明的罰款履行期限和繳款去處。（二十九）延期（分期）繳納罰款審批表 1.適用范圍

延期(分期)繳納罰款審批表，是在當事人收到行政處罰決定書后15日內，向作出行政處罰的行政機關提出延期(分期)繳納罰款申請后，行政機關內部進行審批的法律文書。

2.填寫要點

案由：當事人名稱(姓名)+違法行為簡要內容。

違法事實及處罰決定：違法事實及處罰依據可根據《行政處罰決定書》等相關文書的內容綜合填寫，但應注意這里應用已完成時態。當事人申請延期(分期)繳納罰款的理由：據實填寫。

（三十）延期（分期）繳納罰款批準書 1.適用范圍

延期(分期)繳納罰款批準書，是在當事人收到行政處罰決定書后15日內向作出行政處罰的行政機關提出延期(分期)繳納罰款申請后，經審批批準延期(分期)繳納的法律文書。

2.填寫要點 正文部分應寫明原處罰決定書的作出日期、文號和罰款數額。根據審批后所作出的處理決定意見，在相應的方格內打勾，寫明是同意延期繳納罰款或者分期繳納罰款，注明延期或分期的日期。如分期應將分期繳納的時間及金額填寫清楚，如果分兩期以上，每一期均開具相應文書。

（三十一）文書送達回執 1.適用范圍

文書送達回執，是將安全生產行政執法文書送交有關當事人以證明受送達人已收到的憑證。應寫明送達文書及文號、送達地點、送達方式、受送達人等內容，用于直接送達、郵寄送達、留置送達等方式。

應用于行政處罰告知書、聽證告知書、行政處罰決定書、強制措施決定書、案件移送書等法律文書。

2.填寫要點

送達方式：要求寫明采用什么方式送達，如直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達和公告送達等。

送達人：由負責送達的執法人員簽名或者蓋章。

備注：在當事人拒絕簽字而采用留置送達方式時，應說明有關情況，并邀請見證人簽字并注明日期。

（三十二）強制執行申請書 1.適用范圍

行政處罰決定作出，當事人逾期不履行時，作出行政處罰決定的執法部門申請人民法院強制執行的法律文書。2.填寫要點

寫明執法部門原先作出行政處罰決定的日期、被申請執行人、行政處罰內容和行政處罰決定書文書號。

（三十三）結案審批表 1.適用范圍

結案審批表，是對立案調查的案件，在行政處罰決定履行或執行后，或不作行政處罰的案件，相應隱患整改完畢后報請負責人批準結案的文書。本文書在安全生產執法部門行政處罰案件結束后，履行結案手續時使用。

2.結案條件

(1)當事人自覺履行了法定的義務。

(2)當事人未履行法定義務，由執法部門依法強制執行完畢。

(3)當事人未履行法定義務，由人民法院依法強制執行完畢。

(4)當事人死亡或者被注銷、被解散，經法定程序無法執行相應義務。

3.填寫要點

當事人基本情況：當事人基本情況應逐項填寫清楚，被處罰單位和法定代表人兩項是針對的當事人是單位時填寫，被處罰人、所在單位和家庭住址是當被處罰人是個人時填寫。

處理結果：應填寫法律依據及已作出的處罰決定。執行情況應填寫清楚行政處罰決定是否履行或申請執行，相應隱患受否整改。

執行情況：承辦人員在本欄目中寫明結案理由和建議。（三十四）案件移送審批表 1.適用范圍

案件移送審批表，將立案后不屬于自已管轄的案件，需移送有關有管轄權單位或部門處理時報請本行政機關負責人批準時制作的內部的法律文書在操作中，一般應由移送案件的行政機關與接受案件的其他機關進行實現溝通，以便做好移送中的銜接工作。

2.填寫要點

案由：寫明違法行為類型。

受移送機關：擬移送的具有管轄權的單位或部門。

案情簡介：應主要寫明時間、地點、違法事實、重要證據、違反的法條及造成的危害和影響以及執法單位等內容。

移送理由：寫明移送的具體原因及法律依據等。

承辦人員擬辦意見：由承辦人員寫明接受移送的行政機關或司法機關的名稱，并在該欄目中簽字。

（三十五）案件移送書

1.適用范圍

案件移送書，是經審批，將立案后不屬于自已管轄的案件，移送有關有管轄權單位或部門處理時給對方發出的書面通知的文書。

不論是在行政處罰的一般程序，還是在行政復議或行政賠償程序中，都可能會發現需要移送的情況。

2.移送主要發生的三種情況(1)因地域管轄原因發生的；(2)因職權或級別管轄發生的；

(3)因違法性質發生了變化，行政案件變成了刑事案件，違法行為構成了犯罪，即應移送司法處理。

2.填寫要點

文書抬頭部分：寫擬移送的具有管轄權的單位或部門的全稱 案件名稱：以當事人違法事實簡寫。

違法事實：應根據具體案件填寫清楚，并寫清法律依據等。移送的法律依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第八條第一款、第九條或《中華人民共和國安全生產法》第六十條。

附件欄：在案件移送中，如果有相關的證據材料等，為了便于受移送的機關進一步查處案件，移送案件的安全生產監督管理部門應將案件相關材料一并隨案移送，并在此欄中注明材料名稱和份數、頁數。

應寫明移送財物及有關材料的名稱，一般要求將該案的有關財物和材料原件一并移送；必要時，可以移送復印件，原件留存備查。

（三十六）案卷首頁 1.適用范圍

案卷首頁是安全生產監督管理部門處理案件完畢后將案件材料裝訂成卷時所作的有關案卷內材料總的提示性封面。

2.填寫要點

案件名稱：以當事人違法事實簡寫。

案由：應當敘述清楚，使人通過閱覽首頁就能了解大致的案情，具有提示和概括的作用。

處理結果：應寫明處罰的依據、處罰的內容以及最終的結果等內容。

立案時間：同立案審批表。結案時間：同結案審批表。

歸檔日期：主管領導簽批后三個工作日內。歸檔號：按本單位統一的順序排列編號。（三十七）卷內目錄 1.適用范圍

卷內目錄是安全生產監督管理部門處理案件完畢后將案件材料裝訂成卷時所作的有關的提示性文書。

2.填寫要點

文件名稱：嚴格按文書上印制的文書名填寫； 順序有兩種，一種是：處罰決定書、送達回執在前，其它材料按形成的時間順序填寫；另一種是：處罰決定書、送達回執在前，其余材料按照法律文書、證據文書、其他文書設置分類順序排列。

第二篇：衛生行政執法文書制作

衛生行政執法文書制作

衛生部二○○二年第34號令——自2003年5月1日起施行新的《衛生行政執法文書規范》。新的《衛生行政執法文書規范》第三十條縮小了合議記錄的使用范圍，規定合議記錄適用于聽證程序的行政處罰或其他重大行政處罰案件，然而97版《衛生行政處罰程序》第二十五條的規定所有行政處罰案件都要合議，兩條規定互相打架，給基層衛生監督員造成不少的困惑。按照新法優先于舊法的原則，筆者認為制作行政處罰卷宗應參照03版《衛生行政執法文書規范》。筆者提出如下制作方法，請各位同行不吝指教。

一、一般程序普通案件卷宗應包括下列文書

1、案件受理記錄

2、立案報告

3、現場檢查筆錄

4、詢問筆錄

5、證據先行登記保存決定書

6、證據先行登記保存處理決定書

7、衛生監督意見書（責令改正、責令公告收回及銷毀食品、取締）

8、案件調查終結報告

9、行政處罰審批表

10、行政處罰事先告知書

11、陳述和申辯筆錄

12、行政處罰決定書

13、送達回執

14、罰沒款收據或強制執行申請書

15、結案報告

二、聽證案件卷宗應包括下列文書

1、案件受理記錄

2、立案報告

3、現場檢查筆錄

4、詢問筆錄

5、證據先行登記保存決定書

6、證據先行登記保存處理決定書

7、衛生監督意見書（責令改正、責令公告收回及銷

毀食品、取締）

8、案件調查終結報告

9、行政處罰聽證通知書

10、聽證筆錄

11、聽證意見書

12、行政處罰決定書

13、送達回執

14、罰沒款收據或強制執行申請書

15、結案報告

三、對上述制作規范的解釋

1、一般程序普通案件的行政處罰卷宗不使用合議記

錄的理由如下：

⑴03版《衛生行政執法文書規范》第三十條第一款：合議記錄，是對擬適用聽證程序的行政處罰或其他重

大行政處罰案件在調查終結后，組織有關人員對案件

進行綜合分析、審議時記錄的文字材料。

⑵參與制訂03版《衛生行政執法文書規范》的專

家趙連洲提出修改合議記錄用途的原因：根據《衛生

行政處罰程序》第二十五條的規定，所有行政處罰案

件都要合議。但在對合議記錄的使用情況進行調研時

發現，對案情比較簡單的案件沒有必要進行合議，一

線執法人員對這類案件基本上也不進行合議，但因為

處罰程序有明確要求，許多經辦人員采取編一個合議

記錄，再請同科室衛生監督員簽字的方式，完成合議

記錄文書的填寫。這實際上是為了合議而合議，不僅

不利于提高工作效率，還容易形成不好的工作作風。

2、一般程序普通案件的行政處罰卷宗增加行政處罰

審批表的理由如下；行政處罰前向衛生局局長報告審

批，可以減少案件經辦人員處罰的隨意性，增加局長

對案件經辦的知情度，以免日后因處罰不當導致追究

案件經辦人員責任。

3、行政處罰卷宗增加衛生監督意見書可以充分體現

案件經辦人員執法辦案的嚴謹性，充分體現處罰與教

育相結合的原則，并避免行政處罰相對人未及時糾正

違法行為造成不良的后果。

公告收回及銷毀食品的衛生監督意見書應載明

違法事實、違反法律的條款、執法的依據。如果在食

品衛生執法發現過期食品，衛生監督意見可寫作“本

機關依法查明你單位于×年×月×日銷售過期食品、上述行為已違反了〈中華人民共和國食品衛生法〉第九條第（九）項之規定，現依據〈中華人民共和國食

品衛生法〉第四十二條規定，責令你單位停止生產經

營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品”

4、衛生部規定的31種文書中無“取締決定書”。筆

者認為作出取締決定宜使用衛生監督意見書，不應使

用行政處罰決定書作取締決定。因為取締是行政強制

措施，不屬于行政處罰的罰種。03版《衛生行政執法

文書規范》第十七條第一款規定； 衛生監督意見書，是衛生行政機關制作的對被監督單位或個人具有指

導性或指令性作用的文書。筆者認為，“取締決定”

是衛生行政機關對行政相對人指令，可以適用衛生監

督意見書。

取締作為一種可訴的具體行政行為，使用衛生監督

意見書作出取締決定時，應告知行政相對人作出取締

決定的違法事實、證據、違反法律的條款、取締依據

條款、救濟途徑。

取締衛生監督意見書的監督意見的內容格式：

本機關于年月日查明你（單

位）有下列違法行為：

以

為證。

之規定，現

依據

規定，決定

對你（單位）實施：取締。

如不服本強制措施，可在收到本決定書之日起60日

內向上行為有上述行為已違反了或

人民政府申請行政復議，或內向人民法院起訴。

第三篇：執法證據、自由裁量權,文書制作

證據要充分。收集證據是辦案的關鍵一環，首先，在現場檢查時，做好全面取證工作，進行現場勘驗檢查、證據登記保存、檢查進銷貨臺帳、獲取進銷貨票據、現場照像、錄音錄像等一系列證據固定工作；其次，要分析當事人提供證據的證明力，確定哪些可信，哪些不可信；第三，做好詢問筆錄。對案情要再做細致深入的專業性的討論分析，尋找適用法律的依據，對證據重新逐一梳理，形成證據鏈，確保證據全面充分。

關于提高農業執法取證能力的思考

行政處罰以行政相對人的違法行為存在為前提，而違法行為的認定必須有充分、確鑿的事實依據。農業執法在行政執法領域里是比較年輕的部門執法，隨著以法治國方略的全面推進，農業行政管理職能得到全面轉換，監管職能逐步強化，農業執法從無到有迅速推開，通過十多年來的實踐，在隊伍、機構、制度、職能等方面不斷規范完善和提高，在依法治農，服務“三農”，促進農村經濟發展中起到了不可替代的作用，成為建設社會主義新農村的重要保障力量。農業執法是行政執法的重要組成部分，有其行政執法的一般共性，也有與農業產業特點相聯系的個性。要增強農業執法能力提高執法效能，只有把握了證據收集與運用的一般規律和農業執法證據的特點，我們就能更好地依法行政，更很好地履行監管職能，只有這樣才能打擊各種違法行為，很好地制服違法，維護公正和正義，保護廣大農民群眾的利益，樹立農業執法的權威，為建設社會主義新農村當好衛士。筆者就行政執法的一般共性與農業執法的證據特點，提高農業執法證據能力，作一初淺論述。



一、行政證據的概念

行政證據是行政執法的核心內容，是行政主體用于證明行政相對人的違法行為客觀事實或事實材料。在行政執法活動中，行政主體經過法定程序收集的將要用以證明案件事實情況的材料，包括書證、物證、證人證言、勘驗筆錄、現場筆錄、磁介刻錄等都只能是行政證據材料，只有經過法定程序的多種方法的檢驗和確認，最終才能達到證明行政案件的目的，這些才是真正的行政證據。行政證據制度在行政程序中具有其他無可替代的重要作用。這是行政訴訟法、行政復議法為我國行政機關作出行政行為所確定的一項基本要求和原則，即“行政有證在先原則”，行政機關作出行政行為前，如果證據不充足，即在訴訟或復議中就承擔敗訴或變更、撤銷的法律后果。在行政執法中，如果我們的行政執法人員收集的證據充足，就能穩、準、狠地制服違法；即使進入行政訴訟，我們也能夠因證據充足而穩操勝券。



二、行政證據的基本原理。

行政證據同其他證據一樣，不管在實踐上還是理論上都有一整套嚴格的原則和規定，即我們稱之為基本原理。根據我國的法律證據制度，行政主體收集和采信行政證據時須遵循法律和司法解釋的一系列規定原則——行政證據原理。其內容主要是：一是法定性原則。行政證據和行政證據的收集和采信必須有法律、法規和規章的設定和依據，《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《獸藥管理條例》等法律法規賦予農業行政執法部門收集證據的權力：即可以根據案件的需要進入生產經營現場進行檢查、查閱、復制，查封、扣押，索取資料、抽樣等，合法性是指與法律規定的同一，是法治的根本要求。二是公正性原則。主要指收集證據的行政程序公正。內容包括公開制度、回避制、申辯制、表明身份制、告知制、說明理由制、聽證制等等。行政主體要公開執法范圍、公開執法身份、公開執法證據、公開執法依據。這是行政法治的本質要求。三是相對人參與性。當事人不參與，不符合證據的客觀性的要求，也就是真實性。四是質辯性。不讓當事人陳述和申辯，不讓相關人辨別的證據一般是不予采信的。五是順序性。先調查取證后作決定的原則。六是行政效率性。稍縱即逝的案件事實，賦予行政主體的指證權。提不出相反證據即應認可。主要在法定簡易處罰程序規定中進行。



三、農業執法的證據特點

農業執法的證據，除了行政證據的一般特征外，還因農業產業的特殊性，使其農業執法的證據與其他行政執法證據相比有其不同特點，所以在農業執法的實踐中要認真注意把握，積極探索，在實踐上上要不斷總結，以提高農業執法水平，增強依法治農的能力。



（一）部分證據取得受自然條件和生產周期的限制。如對農作物種子純度、產量、品質等有關證據的檢測或鑒定時間（周期）長，一般都以一個生產周期來完成。這在時間上化費大，辦案的速度受其制約。



（二）部分證據保存要求高。農業執法中部分證據是鮮活產品，例動植物，所以取證后和保存的地方和時間都要求很高，如果要異地保存的困難就非常大，所以一般都實行原地保存，由當事人負責保管，執法部門實行監管。



（三）部分證據保存的穩定性差。對種子、飼料、各種藥品、食用農產品等產品的質量都有嚴格的保質期，對保存的環境要求也比效高，保存期間的容易發生質量變化，所以穩定性差，要求在證據保存（抽樣、檢測、評估）上要及時，固定方法要適當，處理要快速。



（四）有關證據把握上難度大。農業的生產本身是一種自然生產，受土、肥料、氣候、種子、病蟲害、管理等諸多因素的影響，對有關危害性判斷取證不能只從某一方面，而往往從綜合因素分析，所以在證據的收集把握上難度不小，需要多方面專業技術的配合，投入的精力往往很多，執法成本很高，情況比較復雜。



四、目前農業執法中取證能力上存在的問題



1、證據質量不夠高，影響證明力。如，詢問筆錄主要表現為對調人員的身份表述大多簡單另散，對實體法明確的案件事實調查不夠全面周到，往往通過多次筆錄才能達到要求，有的甚至離開實體法規定的事實行為調查，筆錄質量不高。調查勘驗筆錄發現的問題主要是勘驗筆錄不全面，未能把現場的與案件聯系的行為記錄下來，有些勘驗筆錄做成詢問筆錄，勘驗不規范；有些現場拍攝的照片質量不高，不但照片的顯著特征少，而且只標注照片內容，缺少現場參與人簽字確認，這樣就降低了證明效力；現場證據固定或抽取的樣品有時缺少特征標識和證人或當事人的簽字，使證據不具有確切或唯一性的證明力。



2、證據單薄，相互間難以印證，證據證明力不強。在農業執法中，由于取證手段有限，往往取得的證據比較少，不但直接的證據很少，而簡接證據也不多，有些案件很難形成證鏈或證據面。一旦某一證據被排除，證據鏈也就斷裂，無其他證據面上的證據鏈接或其他證據的補強，案件處罰就達不到證明標準，如發生復議、聽證或行政訴訟就很被動，有些農業行政案件屬于涉刑案件需要追究刑事責任，一旦移送公安部門大都以證據不足而不予立案退回，從而削弱了打擊力度。



3、農業執法裝備有限，設施薄弱，經費緊張，從而制約著執法取證能力的提高。農業執法是一支年輕的行政執法隊伍，由于國家只是對農業執法處于長時期的試點階段，未能全面規范統一的組織機構、解決人員編制、經費保障等基本問題，而各地的重視程度不一，多年來，農業執法是在困難不少的情況下不斷推進。現在不少市、縣級農業執法機構執法經費財政未能保證，執法工作也是看錢辦案，沒錢無法辦案。一是有些證據往往因經費的限止，未能較全面和充分的取得和采納，如抽樣成本與檢測成本難以支付，二是在查處假劣產品坑農事件中，往往產品與為害地為不在一處，需要外調取證，工作費用和取證費都很大，有些案件只是部分或選擇處理。因此，農業執法在取證能力上受設施、經費制約。



4、執法環境差。農業執法不僅受自然條件、生產周期性限制，而且還受農村人文素質的影響。現在從事農業生產的都是三十到五十年代出生的農民，大多文化素質低，法律意識淡薄，學習培訓的機會又少，所以他們以傳統的生產方式從事生產，對新知識的接受比較緩慢，生產上的隨意性強，依法規范生產的概念薄弱，依法保護自己的能力弱，有關重要的證據未能自行保管（如購貨發票、產品留樣、說明書等），給案件查處取證帶來許多困難。



5、農業執法隊伍的理論水平還不能適應目前依法治農工作的需要。我們現在的農業執法人員大多原來是從事農業專業技術工作，對執法工作缺少理論上的系統學習和培訓，在執法實踐上也缺少交流總結，現在新進入執法隊伍的年輕同志雖然部分是受正規學校畢業的法律專業人員，但數量不多，同時對農業執法的特殊性的把握上能力還不強，這些情況都影響了農業執法水平和能力的提高。



五、提高農業執法證據質量的措施



（一）加強證據理論學習，提高取證理論水平。對證據理論的學習是我們執法者的基本要求，只有在理論的指引下我們才能更好的開展執法工作。現在不僅是有關法律和司法解釋還是法學界都對有關證據原理、規則比較認同，盡管這些證據原理、規則都來源于或適應于不同案件類型的，但都有其共性且相互都有互補性。因此，我們除了掌握行政證據的基本原理外，還須掌握這些規則，這樣才能靈活，有效地開展取證工作，為我們更好的履行執法職能有很重要的意義。我國證據規則主要分散于三大訴訟法和有關司法解釋之中，是程序法中一個相對獨立的組成部分，主要有取證規則、采證規則、查證規則和定案規則四大類，在這些規則中具體的規則有最佳證據規則、補強證據規則、非法證據排除規則、相關性規則、傳聞證據規則、推定證據規則等，我們應該重視這方面的學習和培訓，提高取證能力。



（二）加大取證力度，增加證據量。收集證據要全面，盡管我們的調查是關于某一個問題展開的，不可能對當事人的所有行為都進行調查，也不能這么做。但是就某一個問題進行調查的時候，我們不能僅僅收集對當事人不利的證據，也要收集對當事人有利的證據，就是說，與我們調查的主題相關的所有證據都要收集。這樣才能正確判斷當事人是否構成違法，違法的性質有多嚴重，是否需要給與行政處罰，處罰的幅度是多少。根據程序法和有關實體法的規定，對證據的收集采取全面綜合的方法，主要有：（1）收集物證：勘驗、檢查；查封、扣押、和群眾走訪調查；向有關組織和人員調查。要求是：力求獲取原物。不能的可照相、復制。（2）收集證言：證言主觀性，應個別詢問、制筆錄或錄言。筆錄應簽字。（3）收集陳述：與證言收集一樣，應核對、簽名。（4）收集視聽資料：偷拍、偷錄、竊聽等獲取的證據，應當注意轉換，標準是只要不侵害國家的利益，不侵害商業秘密，不能侵害他人合法權益，如言論自由、通訊自由隱私權、住宅權等即不在排除之列。（5）收集鑒定：鑒定結合應當由有資格或者有能力的機構和人員作出，否則，鑒定結論不具有效力。（6）勘驗：搜集、保留證據，記錄和固定現場情況。現場圖、錄像、筆錄等。（7）現場筆錄：客觀記述現場情況。通過多方面收集證據，為實體法事實建立證據鏈、形成證據面，以充分的證據和證明力支持對案件作出的各種行政處罰。

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（三）靈活運用各種取證技巧，提高證據質量。在執法工作中最常用的證據就是詢問筆錄、勘驗筆錄、照片、抽樣鑒定、有關物證等。詢問筆錄大多是案件的直接證據，審查獲取當事人口供和其他證人證言對身分表述與案件的法律事實關系還是法律責任關系必須要明確，要圍繞實體法事實，針對不同類型的當事人進行詢問。對誠實配合的當事調查可以按照案件發展的邏輯、時序進行調查，對防備心理很重很不配合的當事人可以采取迂回法，以其不備，尋找案件線索，盡可能掌握當事人的真實情況，提高詢問筆錄的質量。勘驗筆錄，既非書證也非物證，而是一種獨立特殊證據，一般由現場文字記錄，現場繪畫和現場照片三部分組成。勘驗、檢查是一項非常嚴肅、艱苦的工作，時間性強，要求高，還需要一定的技術或設施，要抓住要點，要把現場發生的與案件有關的現象用文字或繪圖和照片固定下來。照片對有關現場的固定也是非常重要的證據，特別是難以保存的證據只能用照片固定。照片關鍵是拍攝現場特征或當事人、執法人員在現場的調查取證場面，使照片有證明力的唯一性。同時，照片拍攝后要做好現場人確認手續。如瘦肉精案件證據收集中，對現場的豬棚、肉豬要進行編號、照相固定（方位）；抽樣鑒定，要有代表性，按照規定有一定的樣本量，程序要規范，該填寫的項目必須如實填寫。如生豬尿樣的抽檢面要廣，每棚不少于二頭，尿樣一式三份，抽檢時當事人在場，還要有見證人在場簽字；鑒定報告要有戶主、豬棚和肉豬的編號。對物證固定可以采取封存、扣押、證據保存等方法，簽字手續要完備。取證中要注意的有關問，一要注重客觀證據的收集，客觀證據比主觀證據更加重要。除了證人證言之外，我們應該更加重視其他各種客觀證據，要盡可能窮盡證據，否則會誤導我們的判斷。二是取證要及時，農業執法的有關證據在時間上不耽誤，一旦不及時取證，就可能取不到證據或者證據質量下降。

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（四）增加投入，提高取證的物質保障能力。農業執法的經費是一項基礎性保障，首先要從機構的性質、人員的編制、監管職能上要明確到位，然后要根據人員、職能的需要確定經費額度，要列入地方財政一級預算，作為一項長期的制度確定下來，這樣才能從根本上解決農業執法經費不足的問題。通過經費保障，使執法設施得到改善，應急反映能力能夠提高；抽樣檢測經費的保障，能增強產品質量的監管力度；工作學習培訓費的保障，為執法工作的順利開展和隊伍的整體素質提高提供保障。總之，只有經費保障才能解決農業執法中的一系列實際問題。

規范行政處罰自由裁量權 推進依法行政進程

為建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，淄博市根據市委、市政府關于規范行政執法行為，優化經濟發展環境的指示精神和要求,為防止和糾正行政執法中的隨意和濫用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，在全市行政執法機關范圍內開展了規范行政處罰自由裁量權工作。通過開展此項活動，使行政執法行為充分體現了過罰相當、公平、公正的原則，提高了行政效率，提升了政府形象。

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一、規范行政處罰自由裁量權的必要性

行政處罰自由裁量權是國家賦予行政機關在法律、法規、規章規定的原則和范圍內一定選擇余地的處臵權利，其主要內容是對事實、性質及情節輕重的認定權，在行政處罰種類、幅度內，選擇具體行政行為，決定是否執行的行政權力。行政自由裁量權制度是現代社會行政執法的主要內容和核心問題，是行政執法中最困難的部分。因為無論法律制定的如何精細，也不可能包容千姿百態的違法現象和瞬息萬變的矛盾沖突。行政處罰自由裁量權的功能是不可低估的。它的立法本意是針對紛繁復雜和發展變化的各種社會現象，在立法不能完全調整的情況下，按照公平、公正的原則，給予行政機關以自由裁量權。其目的是提高行政效率，發揮行政機關的能動作用，以實現法治的要求，滿足社會的需要。由于法律、法規、規章規定處罰條款繁多，行政處罰的適用的多種多樣，常見的有“不予”處罰，“免予”處罰，“應當”處罰，“可以”處罰，“從輕”處罰，“減輕”處罰，“單處”與“并處”等，給行政執法機關和執法人員的自由裁量留下很大空間。正確行使行政處罰自由裁量權，能夠提高行政效率，能夠起到維護法律尊嚴，糾正違法行為的作用；如果不正確運用，有可能對行政相對人的權益造成侵害，從而對行政法治構成影響。由于自由裁量權有其廣泛性、靈活性和隨意性，致使個別行政執法機關和執法人員出現了濫用和亂用行政處罰自由裁量權的現象。濫用自由裁量權, 很容易脫離法的本質，使依法行政偏離正常的軌道，產生一系列危害：一是破壞了公平的法制環境。如果執法人員不能正確行使自由裁量權，便在執法過程中以合法之名行不合理之實，就會出現同一地區、同一種違法行為的處罰結果差異較大的現象，從而失去法律的公平、公正性；二是滋生權力絕對化、私有化。在“合法”外衣的保護下濫用自由裁量權，辦人情案、關系案，甚至隨意執法、徇私枉法，為單位和個人謀取私利；三是侵害了行政相對人的合法權益。自由裁量權一旦脫離了法制軌道，行政行為將會畸形化，使公民、法人或其他組織的合法權益受到侵害；四是嚴重損害了政府的形象。行政處罰自由裁量權的存在，成為個別行政執法部門和執法人員“權力尋租”、“執法腐敗”的重要根源，群眾反映非常強烈。通過規范行政處罰自由裁量權，建立和完善行政執法工作制度，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，從源頭上預防濫用和亂用行政處罰自由裁量權，進一步轉變機關作風，切實推進依法行政。因此，采取有效措施規范行政處罰自由裁量權是十分必要的。

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二、開展規范行政處罰自由裁量權工作的指導思想和法律依據

規范行政處罰自由裁量權工作總的指導思想是：全面貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，按照合法、合理、公平、公正的原則，防止亂用和濫用行政處罰自由裁量權，優化經濟發展環境，落實行政執法責任制，切實推進依法行政。通過推行規范行政處罰自由裁量權工作，使行政執法機關和執法人員行使行政處罰自由裁量權符合法律目的、符合過罰相當和教育與處罰相結合的原則，達到行政處罰程序公開、透明，以保證法律、法規、規章在該市全面貫徹實施。《國務院全面推進依法行政實施綱要》明確指出：行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。《中華人民共和國行政處罰法》第四條規定，行政處罰遵循公平、公正的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。這些規定，為該市開展規范行政處罰自由裁量權提供了依據。

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三、主要做法

為做好規范行政處罰自由裁量權工作，市政府法制辦公室對如何規范行政處罰自由裁量權工作做了專題研究，確定分兩步進行。第一步先試點，通過試點總結經驗；第二步試點成功后，在全市推開。

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（一）制定方案，先行試點。按照《淄博市政府法制辦公室關于規范行政處罰自由裁量權工作試點方案》，確定在市工商局、市質量技術監督局和市環保局進行試點工作，成立了以分管市長為組長的試點工作領導小組和辦公室，明確了主要工作任務：一是梳理帶有自由裁量權內容的執法依據；二是在法律、法規、規章規定的范圍內，根據行政執法的具體情況，按照過罰相當的原則，對相同的違法行為制定相同的處罰標準；三是對同一違法行為，法律、法規、規章規定多個處罰標準的，可以合并使用一個標準；四是法律、法規、規章規定從輕或減輕處罰的，按最低限額處罰。但涉及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全等事項的違法行為除外。三是在試點部門成立了本部門規范行政處罰自由裁量權工作領導小組和辦公室，從本系統中抽調精干力量，對本部門、本系統實施的法律、法規和規章帶有幅度的處罰條款進行梳理、細化。共梳理法律、法規、規章159部，涉及帶有行政處罰幅度的條款634條，細化處罰標準1839條，并將細化后的處罰標準報市規范行政處罰自由裁量權試點工作領導小組辦公室審查。經審查后的處罰標準公布、匯編成冊，由本部門的執法人員隨身攜帶，在執法工作中使用。同時對執法人員進行了培訓。通過規范行政處罰自由裁量權的試點工作，社會反響比較好，老百姓和行政執法人員都很贊成。試點工作取得明顯效果。

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（二）加大力度，全面推開。根據試點情況，2005年10月31日，市政府辦公廳印發了《淄博市規范行政處罰自由裁量權工作實施方案的通知》，對全市規范行政處罰自由裁量權工作進行了全面部署。

一是加強組織領導。市政府成立了由市長任組長的規范行政處罰自由裁量權工作領導小組，領導小組辦公室設在市政府法制辦公室，從市監察局、市人事局等13個部門抽調業務骨干，對全市63個部門規范行政處罰自由裁量權工作進行督導。按照工作實施方案，各單位也成立了以單位主要負責人為組長的領導小組及其辦公室，全面負責行政處罰自由裁量權的組織、協調、指導、督查和考評工作。同時，對有執法職能的科室負責人和負責組織實施規范行政處罰自由裁量權工作的抽調人員進行了專門培訓，培訓內容涉及到有關法律、法規、規章和規范行政處罰自由裁量權工作的指導思想、工作目標、主要任務、步驟方法和具體要求，從而保證了工作的有效開展。

二是搞好宣傳發動。規范行政處罰自由裁量權是一項全新的工作，也是一項涉及面廣、原則性強的工作。為了扎實有效地開展此項工作，他們充分利用各種媒體進行宣傳。先后在淄博電視臺生活頻道進行了現場直播；在廣播電臺市民熱線進行了廣泛宣傳為。市法制辦與市委宣傳部召開了“推進依法行政，優化經濟發展環境”宣傳工作座談會，《人民日報》、《大眾日報》、《淄博日報》、《魯中晨報》及淄博電視臺等新聞媒體多次報道了他們開展規范行政處罰自由裁量權的情況。讓各個行政執法部門充分認識到，規范行政處罰自由裁量權，是規范行政執法行為、優化經濟發展環境的重要措施，是行政執法責任制的重要內容。市政府于11月2日召開了全市推行規范行政處罰自由裁量權動員大會，分管市長作了動員講話，領導小組成員出席大會，三試點單位作了經驗介紹。會議就全市推行行政處罰自由裁量權工作的意義、組織領導、方法步驟等作了全面部署，并要求于今年4月1日起全面推行。

三是認真梳理，分類細化，確保處罰標準規范、合理。首先是認真梳理執法依據。各單位按照實施方案的要求，對現行有效的行政執法依據進行全面梳理統計，包括頒布機關、處罰的違法行為、處罰種類、處罰標準、處罰幅度、執法機構等內容，領導小組辦公室進行了認真審核；其次是細化處罰標準。在梳理執法依據的基礎上，按照過罰相當、處罰與教育相結合的原則，根據同類違法行為的不同違法事實、性質、主觀動機、社會危害程度及后果等因素，對涉及有行政處罰幅度的條款逐一進行了細化，制定了具體的處罰標準。為確保制定的處罰標準符合實際情況、便于操作，各單位采取職能科室認真細化、有關人員研究論證、廣泛征求多方意見、分管領導嚴格審查、領導班子集體決定的辦法，力求達到科學、準確、詳盡的目的。最后，由市政府規范行政處罰自由裁量權領導小組辦公室進行審定。四是建立制度，確保規范行政處罰自由裁量權工作落到實處。規范行政處罰自由裁量權，必須健全規章制度和行政程序，形成有效的監督約束機制。我市在細化處罰標準的基礎上，建立各項制度392項，建立監督制約機制165項，編印行政執法人員手冊15000余冊。各行政處罰實施機關普遍實行了公示制度，建立了行政處罰聽證室，通過各種形式將細化后的處罰標準向社會公布，讓行政管理相對人監督執行，使行政處罰更加陽光、透明、公平、公正。

五是從提高行政執法人員的整體素質入手，加強培訓，保證執法人員正確理解和全面把握實施要求，促進其自覺的貫徹執行。強化行政執法人員培訓，提高行政執法人員的法律素質,是防止濫用行政處罰自由裁量權的關鍵。該市在全面推行規范行政處罰自由裁量權工作后，著重加強對行政執法人員的培訓，全市共培訓行政執法人員11000余人，使全體執法人員熟悉掌握法律法規和行政處罰自由裁量權的相關規定及執行標準，要求每一位行政執法人員，以對法律負責、對事實負責、對相對人負責的強烈責任心，公平、公正的辦好每一個行政處罰案件。

六是實行公示制度。為保證細化的處罰標準執行到位，杜絕執法行為的暗箱操作，較好的辦法是將細化后的處罰標準和案件處理信息公開。各行政執法機關的細化標準和制度確定后，市政府法制辦統一匯編并在淄博政府法制網公開刊登，并開辟投訴欄目，受理群眾投訴。同時要求各行政執法部門利用各種形式公示細化的標準、規章制度、執行情況，以及群眾的投訴及反饋情況，保證行政處罰自由裁量權符合法律目的。

七是將其納入行政執法責任制考核的一項重要內容。為了將規范行政處罰自由裁量權工作健康、持久地推行下去，結合推行行政執法責任制，我們將其作為一項重要內容進行規范、明確標準、規范程序、實行考核。首先，我們在梳理執法依據時一并梳理處罰條款；其次，在分解執法職權執法崗位時，將規范行政處罰自由裁量的內容一同落實；第三，在執行行政處罰時，將行政執法人員是否執行規范后的統一標準作為一項考核內容。

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四、初見成效

參加行政處罰自由裁量權規范工作的63個部門，除11個部門和系統屬于垂直領導或者沒有處罰權內容以外，實際有52個部門參與規范行政處罰自由裁量權工作。這52個部門，共梳理法律84部，法規225部，規章429部；涉及帶有幅度的行政處罰條款2231條，細化為7295條。細化后，有的定為一個處罰標準。由于法律、法規規定的處罰幅度比較大，因此多數采用了縮小處罰幅度的做法，鑒于細化后的標準仍存在一定處罰幅度，他們采取規范行政執法程序、健全監督制度的辦法規范執法行為。如實施了案件調查和決定分離制度，法制機構初審案件制度，案件審理委員會集體審理制度等。市直52個部門共建立了各項制度392項，健全監督制約機制165項。

自開展試點工作以來，規范行政處罰自由裁量權工作得到了各級領導和全社會的普遍認可：第一，規范行政處罰自由裁量權不僅使廣大行政執法人員澄清了以往對自由裁量權的模糊認識，更重要的是使行政執法人員進一步明確了行政處罰自由裁量的權限，使行政處罰有據可查、有章可循，實現了行政處罰的公平、公正；第二，細化罰款標準后，既能減少行政執法人員之間的標準差異，又能有效遏制行政執法人員在行使自由裁量權過程中的“暗箱操作”；第三，公開了執法標準，讓管理相對人既能主動配合行政管理，又能主動改正違法行為；第四，統一標準后，有了剛性標準，既節省了“一事一研究”的局長辦公會時間，提高了工作效率，又能堵塞“說情風”的渠道，從而保證行政執法的公正性。

淺談農業行政執法檔案的管理

農業行政執法是履行法律法規賦予的職責，是代表國家行使行政管理權，是依法治農的重要手段。而農業執法檔案是執法工作的主要業務內容，是農業檔案的重要組成部分。它為將來農業行政執法的學習和發展提供依據，對保障農業基礎地位、保護農業生產安全、維護農民合法、保護城鄉人民健康和農村社會穩定都有重要作用。根據本人從事農業行政執法工作的體會，淺談農業行政執法檔案的管理。

一、農業行政執法檔案的特點與作用

農業執法檔案是指在農業行政執法過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、數據、聲像以及相對人違法事實等各種形式載體的文件材料。

它的特點是：

1.專業性強。農業行政執法檔案是農業行政執法活動的產物，是一定專業執法活動的真實記錄。不同的專業法都有不同的專業執法活動的范圍、相對人，這些都有它的法律法規和特點。這就決定了它在檔案的內容、形成過程及適用的法律法規上各不相同，并明顯反映出一定的專業特點。例如植物檢疫、動物檢疫、農機監理、農資管理等，它們活動的范圍空間、對象目標等都有明顯不同，表現出較強的專業性。

2.成套性。一個獨立的專業執法活動，如在農藥市場執法檢查中，查到假冒偽劣農藥一案，從立案到作出處罰決定形成一套完整的檔案，主要包括立案、調查取證、檢測化驗、送達處理意見書、聽證、作出處罰決定書、行政復議等全過程，直到結案所形成的全部檔案是一個整體，不可分割，也不可能與其他專業案件的檔案混淆。另一方面，執法檔案必須成套提供利用的，拆開會影響其使用價值。

3.現實性。主要表現在農業行政執法檔案與現實的商品生產經營關系密切，不僅反映依法行政的查考作用，而且在提供利用中還有現實的作用，一經利用就能收到經濟效益和社會效益，故有現實性。

4.存儲性。執法檔案一般是某一專業執法活動的結果，記載了專業執法活動全過程的真實情況，如案件發生地、相對人，違法事實違反了哪一部法律法規，調查取證是怎樣進行的，依據什么來作出處罰決定等等，在檔案中都存有大量的相對人違法事實和適用的法律法規依據，必要時在執法上可以借鑒和利用。

它的作用是：

1.農業執法檔案是執法活動的依據和憑證。在農業執法活動中，一切活動都程度不同地具有連續性，前一案例為后一案例提供依據。農業執法檔案的依據性同農業執法自身的復雜程度以及記述的各起案例的復雜程度成正比，所記載的內容越復雜，依據性越強。主要表現為：一是管理工作依據。在管理工作中，無論是執法工作評價，還是產生經濟、社會效益分析等，都離不開檔案；二是執法人員的勞動憑證。在執法人員的考核、選拔中，除人事檔案外，還需要有執法檔案做依據；三是在追究行政執法錯案責任時起憑證作用。

2.農業執法檔案是進行交流的工具。在人類社會發展史上各種各樣的交流占有重要位臵。同樣，農業執法工作也需要交流。目前，農業行政執法剛剛起步，執法體系正在深化改革，執法力度不斷加大，逐步走向規范化。執法檔案正是交流、協作、借鑒的有力工具。

3.農業執法檔案是積累經驗、提高執法水平的手段。一是執法活動的真實記錄，它記載著執法人員對案件的發現、調查取證方法和辦案水平，記述了查辦案件的全過程和最終結果；二是作為辦案思路、辦案方法、辦案結果的載體，具有積累辦案經驗和提高執法水平的作用，使得農業行政執法檔案成為辦案經驗和提高執法水平的工具和手段，對于一個執法單位來講，如果有質量較高、數量較多的執法檔案庫藏就標志著它有比較雄厚的辦案技術儲備和基礎。

二、農業行政執法檔案業務的主要工作內容

農業行政執法檔案工作是執法管理的重要組成部分，也是執法活動的重要環節，各級農業執法機構應把執法檔案工作與整個執法工作緊密結合起來。其工作的主要內容：

(一)收集。就是把分散形成的、但有保存和利用價值的執法檔案接收過來，集中保存在執法檔案室，以利于有關人員使用。

(二)整理。就是把分散收集來的執法檔案，按規定程序，將其分別類、系統排列和科學編目，便于安全保管，更重要的是滿足對執法檔案利用的方便和需要。

(三)鑒定。就是鑒別執法檔案的價值，需對檔案不斷進行去粗取精的鑒別工作，挑選那些需要定期或永久保存的檔案，以及銷毀那些無需保存的部分。

(四)保管。就是采取一定的措施，保護好執法檔案的完整與安全，保守機密，防止并克服各種自然的、社會的不利因素對執法檔案的損壞作用，不斷延長執法檔案的保管壽命。

(五)編目與檢查。農業執法檔案數量龐大，成分復雜，要根據歸檔時的情形而形成的程序，按照一定的方法整理和保管的。農業執法檔案分類應從實際出發，當前可分為種植業、畜牧業、農機執法檔案和農民減負檔案等，在種植業中又分為植檢、農藥、肥料、種子管理等。同時，需要通過各種途徑和形式提示檔案的內容和成分，提供查找檔案的檢查和手段，方便于有關人員的查找和利用。

(六)利用。就是創造各種條件為滿足對執法檔案利用的各方面要求，積極做好應有的準備，包括編制各種查考工具，匯編各種參考資料，以及時、有效的方式，介紹和提供執法檔案為各項執法工作需要服務，這也是保存執法檔案的目的。

三、做好農業行政執法檔案管理的幾點意見

農業行政執法檔案是執法工作的主要內容之一。農業行政執法檔案管理要以《中華人民共和國檔案法》、《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》和國家有關農業檔案工作的有關法律、法規為依據，切實做好農業行政執法檔案的管理工作。

(一)加強領導，建立組織

搞好農業行政執法檔案的管理，領導是關鍵。因而，要建立檔案管理工作領導小組、檔案鑒別小組和管理網絡等組織，應把檔案列入執法工作的議事日程，使檔案工作有領導、有組織、有管理地開展，使之逐步規范化、標準化，走上依法建檔的軌道。

(二)制訂制度，明確職責

制訂檔案管理各項規則制度，是搞好檔案管理工作的關鍵，是規范管理者行為的主要手段。因而，要按照《檔案法》的規定，制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責任制》、《檔案保管保密制度》等，進一步明確檔案管理人員的職責。

(三)加強培訓，掌握技能

首先，要選用政治素質較好、熟悉檔案管理工作、懂農業法律法規、熱心于農業行政執法工作和責任心較強的執法人員，擔任農業行政執法檔案的管理員。其次，加強學習培訓，既要管理人員掌握農業法律法規和檔案知識，又要學會建立檔案的實際操作技能，還要掌握計算機的應用技術，不斷提高管理者的業務水平。

(四)規范管理，開發利用

針對當前，農業行政執法檔案建立時間短、數量少、不規范的現狀，盡快出臺農業行政執法檔案管理辦法，統一管理制度，統一分類，統一編目等，使檔案管理規范化。同時，積極開發農業行政執法檔案管理計算機軟件，充分利用檔案的信息源，發揮它在農業行政執法中的價值和效益，為振興農業和農村經濟作出貢獻。

第四篇：制作人民調解卷宗文書的幾點注意事項

附件4：

制作人民調解卷宗文書的幾點注意事項

1、經人民調解委員會調解達成協議的，可以制作調解協議書。有下列情形之一的，應當制作調解協議書：

（一）當事人要求制作的；

（二）協議內容未能即時履行完畢的；

（三）重大、復雜、疑難的民間糾紛。

2、人民調解協議書簽署后，應視具體情況是否制作人民調解卷宗，不提倡每個協議書簽署后都制作人民調解卷宗（附件1）。簡易糾紛且無需制作人民調解卷宗的，調委會應當統一保管人民調解協議書。

3、人民調解委員會調處的每一個糾紛，不管是否調解成功，都應及時在《人民調解案件登記本》（附件2）上進行登記。簡易糾紛調處后無需制作人民調解協議書的，在《人民調解案件登記本》（附件2）登記即可。

4、各人民調解委員會應當根據當月調解工作情況，填寫《人民調解案件月度匯總表》（附件3），在月底提交給所轄司法所或司法局匯總。

5、卷宗封面由縣（市、區）司法局統一印制（第一行“XXX人民調解委員會”字體為黑體二號，第二行“調解卷宗”字體為華文中宋小初，其余字體為仿宋 GB2312小二加粗。“卷內目錄”字體為黑體小一，其余字體為仿宋 GB2312小三。卷宗文書字體：標題為黑體20，正文字體為仿宋 GB2312小三號（各單位可根據實際需要，在字體大小、間距等方面作相應調整）。頁面行距：1.5倍行距。

6、卷宗應裝訂整潔，標示頁碼，統一采用A4紙張。

7、文書填寫提倡使用電腦打印，打印的卷宗內容直接用純文字體現，無需橫線；手寫的文書應采用黑色或藍黑色水筆或鋼筆工整書寫，便于辨認和長期保存。手寫版卷宗可保留橫線。

8、卷宗裝訂順序原則上按文書發生時間順序排列，一般依次為：卷宗封面、卷內目錄、人民調解申請書或人民調解受理登記表（根據書面申請和口頭申請二選一）、人民調解當事人權利義務告知書、當事人身份證明、授權委托書、人民調解調查記錄、人民調解證據材料、人民調解記錄、人民調解協議書、收條或匯款單等履行憑證、人民調解回訪記錄、司法確認有關材料、卷宗情況說明、封底。

9、卷宗中文書需當事人簽名，標明有“簽名”的按要求簽名，標明有“簽名蓋章或按指印”的，在按要求簽名后，再蓋章或按指印（左手食指或右手食指）。落款中有“人民調解委員會”字樣的，需在字樣前填寫所屬調委會名稱（如：“XX區XX街道人民調解委員會”），標明有“印章”的，加蓋人民調解委員會印章。

10、人民調解申請書一般由先提出申請的當事人填寫，一方當事人填寫后，另一方當事人在人民調解當事人權利義務告知書中簽名，視為同意調解。雙方當事人同時申請且都要求填寫的，可一同填寫。

11、人民調解卷宗所有選填項必須進行打√選擇，不得空缺。

12、調解后達成口頭協議的，由各地按照省司法廳制定的人民調解案件登記本格式統一制作分發至各調委會對口頭協議進行登記。

關于人民調解案件登記本：封面第一行“人民調解案件登記本”字體為黑體48號，封面其他三行字體為宋體一號加粗，各行間分別空一行。登記表題頭“人民調解登記”字體為宋體一號加粗，表格第一行字體為宋體四號加粗。

13、此次案卷模板適用于全省人民調解組織，如行業性專業性人民調解組織案卷有其他要求的，請與上級司法行政部門協商后進一步明確。

14、此卷宗樣式自2017年X月X日起啟用，并作為星級司法所等相關考評及考核內容。

第五篇：安全生產執法文書

安全生產行政執法文書

現場檢查記錄

被檢查單位：地址：法定代表人（負責人）：職務：聯系電話：檢查場所：檢查時間：年月日時分至日時分

我們是安全生產監督管理局執法人員、，證件號碼為、，這是我們的證件（出示證件）。現依法對你單位進行現場檢查，請予以配合。

檢查情況：

檢查人員（簽名）：、被檢查單位現場負責人（簽名）：

年月日

共頁第頁

現場處理措施決定書

()安監管現決〔〕號

：

我局于年月日現場檢查時，發現你單位有下列違法違規行為和事故隱患：

可另附頁）以上存在的問題無法保證安全生產，依據的規定，現作出如下現場處理決定：

可另附頁）如果不服本決定，可以依法在60日內向人民政府或者申請行政復議，或者在三個月內依法向人民法院提起行政訴訟，但本決定不停止執行，法律另有規定的除外。

安全生產監管執法人員（簽名）：證號：

證號：

被檢查單位負責人（簽名）：

安全生產監督管理部門（公章）

年月日

本文書一式兩份：一份由安全生產監督管理部門備案，一份交被檢查單位。共頁第頁

責令限期整改指令書

()安監管責改〔〕號

：

經查，你單位存在下列問題：

（此欄不夠，可另附頁）。

現責令你單位對上述第項問題于年月日前整改完畢，達到有關法律法規規章和標準規定的要求。逾期不整改或達不到要求的，依法給予行政處罰；由此造成事故的，依法追究有關人員的責任。

如果不服本指令，可以依法在60日內向人民政府或者申請行政復議，或者在三個月內依法向人民法院提起行政訴訟，但本指令不停止執行，法律另有規定的除外。

安全生產監管執法人員（簽名）：證號：

證號：

被檢查單位負責人（簽名）：

安全生產監督管理部門（公章）

年月日

本文書一式兩份：一份由安全生產監督管理部門備案，一份交被檢查單位。共頁第頁

整改復查意見書

()安監管復查〔〕號

：

本機關于年月日作出了 的決定[()安監管〔〕號]，經對你單位整改情況進行復查，提出如下意見：。

被復查單位負責人（簽名）：

安全生產監管執法人員（簽名）：證號：

證號：

安全生產監督管理部門（公章）

年月日

本文書一式兩份：一份由安全生產監督管理部門備案，一份交被復查單位。

強制措施決定書

()安監管強措〔〕號：

我局在現場檢查時，發現你單位（現場）存在下列問題：

以上存在的問題無法保障安全生產，依據，決定采取以下強制措施：

如果不服本決定，可以依法在60日內向人民政府或者申請行政復議，或者在三個月內依法向人民法院提起行政訴訟，但本決定不停止執行，法律另有規定的除外。

安全生產監督管理部門（公章）

年月日

本文書一式兩份：一份由安全生產監督管理部門備案，一份交被檢查單位。