第一篇：社區專職黨群工作者隊伍現狀分析及發展研究

社區專職黨群工作者隊伍現狀分析及發展研究

在“兩新”組織日益成為經濟社會重要支撐的形勢下，進一步加強社區專職黨群工作者隊伍建設，加強“兩新”組織黨建工作支撐保障體系建設，是貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學發展觀，不斷提高“兩新”領域黨建工作有效性的基礎性工程。本文試圖探究在新形勢下社區專職黨群工作者隊伍現狀，進而分析近年來社區專職黨群工作者隊伍的作用以及存在的問題，從而為適應建設新型社區的要求，對社區專職黨群工作者隊伍建設提出應對措施和前瞻性思考。

一、社區專職黨群工作者隊伍現狀

（一）基本情況

近年來,為適應基層黨組織建設“全覆蓋”的要求,崇明縣公開聘用了多批社區專職黨群工作者,以充實黨建工作力量。今年6月,縣委組織部統一招錄了社區專職黨群工作者10名,其中,男性2人，女性8人；25歲以下7人，平均年齡29歲；具有五年以上工作經歷的3人,大專及以上學歷10人。

根據縣委組織部部署和各基層黨委的安排,這支隊伍主要活躍在黨員服務中心、“兩新”組織黨建等兩大方面。社區專職黨群工作者的理論素養、務實作風和敬業精神初步得到展示,并反映出他們以下特點。

1、文化程度高。他們有著豐富的理論素養、有著獨當一面的工作能力、深入一線的工作作風、總結調研的文字功底,基本得到各級領導、各級組織的信任，在 “兩新”組織中發揮著指導員、宣傳員、服務員、聯絡員和信息員等作用。

2、服務意識強。社區專職黨群工作者對自身的定位比較明確,能夠及時調整心態,迅速轉變角色,從小事做起,為基層黨組織和黨員群眾開展服務。一是借助和運用黨員服務中心的平臺為黨員群眾提供良好服務。二是在具體工作中以服務為宗旨,為“兩新”組織黨支部開展各項學習教育和主題實踐活動提供有力幫助和服務,使“兩新”黨組織增添了一個好幫手,黨員群眾多了一位知心人。

3、溝通協調能力好。目前社區專職黨群工作者的作用還體現在他們具備一定的協調、溝通能力。甘當上級與下級、黨員與組織、黨員與企業之間的“橋梁”,既做到上情下達,為基層黨支部解決困難并出謀劃策；也保證下情上達,在“兩新”組織中收集和掌握各種信息和動態,整理匯編后提供給基層黨組織決策參考；協調“兩新”黨組織橫向之間、黨員與黨組織之間的關系。這一功能改善了鎮黨委與“兩新”黨組織之間管理上的薄弱環節。

（二）工作任務情況

目前，全縣社區專職黨群工作者總數為30人，“兩新”組織三千多個，其中“兩新”黨組織數344個，其中黨員3784 人。平均每個社區專職黨群工作者面對的黨員127人，“兩新”黨組織數12個。由于“兩新”黨組織大多沒有專職黨務工作者，因此大量的黨建事務性工作基本都由社區專職黨群工作者承擔。

二、存在的問起及原因分析

（一）隊伍的規模、結構同當今“兩新”黨建形勢與工作要求尚有距離 目前我縣每個鄉鎮平均配有社區專職黨群工作者1.6人，由于“兩新”組織分布廣、數量多、專職黨務工作者少，社區專職黨群工作者承擔著大量的黨建事務性工作。除此，社區專職黨務工作者還兼負所屬鄉鎮機關、黨員服務中心和社區的黨建工作，任務相對雜重。從規模來看，與肩負的工作使命和承擔的工作量不相匹配。

今年最新聘用的10名社區專職黨群工作者中25歲及以下有7名，40歲以上3名，年齡結構上呈現“兩頭大、中間小”狀態。年輕同志大多為畢業1-2年的全日制教育大學生，理論知識豐富，富有激情活力，然而工作經驗略顯不足，做事易膽大心粗，看問題還不夠深入；年紀較長者通常經驗豐富，做事沉著穩重，但理論素養略顯缺乏，創造力不夠。整個隊伍中缺乏具有一定社會工作經驗又有充沛精力的年齡段的社區專職黨群工作者。

（二）工作的持續動力不足

就外部社會而言，目前社會上對社區專職黨群工作者的身份認同差異較大，在公眾的心目中的形象不夠鮮明，社會地位不高；從鄉鎮內部來看，聘用的社區專職黨群工作者都沒有被吸納為各鄉鎮的工會會員。地位不高、職業前景狹小是當前制約社區專職黨群工作者人才化發展的兩大因素。各種待遇上的差距不僅容易使人的心理產生落差，也影響了工作的積極性和有效性。社區專職黨群工作者看不到職業上升空間，職業前景不明。久而久之,他們工作的能動性減弱。

三、下階段工作思路探討及研究、建議

（一）加大招聘、選拔力度。按照“誰需要誰招聘、誰使用誰招聘”的原則,采取“崗位選人、定向招聘”的方法，制定科學的專職黨群工作者配備標準，按照“兩新”組織數、黨員數，或黨組織數進行社區專職黨群工作者招錄工作，確保選好人、用好人。

（二）完善考評機制, 為優勝劣汰提供依據。

考評機制對于正確評判社區專職黨群工作者的績效至關重要。因此, 應當從以下方面完善考評機制。第一, 建立社區專職黨群工作者的日常考察和年度考評制度;第二, 考核環節注重個人總結、服務對象測評、崗位目標查驗、機關黨群部門評價, 黨委提出考評等次,縣委組織部審核;第三, 設立可操作的量化考核標準,考核分值的合理性, 考核結果多層次。比如設定“優秀”、“良好”、“合格”、“需努力”、“不稱職”等五個檔次, 以客觀反映社區專職黨群工作者的工作績效及其差異;第四, 考核內容與社區專職黨群工作者的崗位目標管理相一致, 以考察他們的工作力度、服務指導水平、溝通協調能力及其成效, 真實反映出社區專職黨群工作者的工作水平和業績。

（三）加強培育和管理, 促進社區專職黨群工作者更快成長。

1、加大培訓力度，創新培訓模式。在社區專職黨群工作者的培訓中,應注重學以致用, 理論教育與實踐活動相結合, 形成具有特色的培訓模式。

2、在培養中孕育人才, 在使用中發現人才。要樹立社區專職黨群工作者也是人才的理念,對其培養要注重復合型、實用型。一是對社區專職黨群工作者隊伍中有獨立開展工作能力、特殊貢獻者要樹品牌, 總結理論和實踐的經驗, 可以推出某某工作法等。二是挖掘潛力, 重點推進社區專職黨群工作者中有創新思維和創新能力的同志大膽開展實踐,為他們提供各種機會和施展才能平臺。三是建立社區專職黨群工作者人才信息庫, 實行目標培養, 崗位鍛煉，構建社區專職黨群工作者人才發展通道。

（四）健全激勵機制，確保工作效率。

健全的激勵機制是社區專職黨群工作者不斷進取的動力。因而,建立激勵機制就是通過制定工作規范和考核標準, 將考評結果直接與個人利益掛鉤, 既是解決物質福利待遇的途徑, 更在于激勵和調動社區專職黨群工作者的積極性, 提高組織績效和工作效率。

1、建立科學的正、負激勵機制。打破“優劣不分、獎懲不明、干好干壞一個樣”的平均主義,以增強危機感, 保護和激發社區專職黨群工作者的積極性, 從而達到提高工作效率的目的。

2、強化激勵功能, 不斷引導成功。社區專職黨群工作者成就事業的認同感, 需要組織不斷地予以激勵和引導, 為他們的成功創造條件和動力。一是可以設立職業上升通道。在社區專職黨群工作者隊伍中專設工作職稱, 比如, 從初級到五級, 根據工作年限、工作業績晉級, 并以此等級委任工作職務。二是把專職黨群工作者納入鄉鎮的評優評先中, 予以表彰和獎勵, 并培育成地區黨建工作中的品牌。三是可以提高待遇標準，適當上調薪酬標準。建議參照上海市上一年職工人均月工資收入來確定社區專職黨群工作者的月收入標準，如以上年全市平均工資為基數，上下浮動不超過5%，社區專職黨群工作者目前的月收入應在3701.2～4090.8元之間，如實行這一標準則能拉近聘用人員與事業編制待遇之間的差距，在一定程度上解決待遇不高引起的一系列問題。

第二篇：社區工作者隊伍現狀、問題及對策

社區工作者隊伍現狀、問題及對策

沙河口區民政局 崔光德

我國正進入一個社會轉型和經濟發展的關鍵時期，加快推進社區工作者隊伍建設，對于創新社會管理體制、完善社會保障體系、優化城市社區服務具有重要作用。

一、社區工作者的發展前景

社區工作是社會工作的基本方法之一，它既是一項事業，也是一個專業、一門藝術。社區是在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量，也是承接社會管理和服務的重要載體，是有效整合社會資源、提高社會管理水平的重要基地。

社區工作者是指在社區中從事勞動保障和民政福利、黨員服務和社區共建、精神文明和群團建設、治安和人民調解、婦聯和計劃生育、城建和環保衛生等專門性社會服務工作的人員。社區工作者面對的是整個社區的居民，要求通過專業的技巧和方法對社區事務和人際關系進行有效有序的協調，使社區保持健康的狀態和良性發展。

1、在我國，“社工”除了具有上述一些專業性職能外，更作為廣大人民群眾和政府部門之間的溝通橋梁，所以在居委會的基礎上，隨著職能化、專業化的要求提高，產生了專門的社區組織。而“社工” 1的職能全部體現在社區工作者的業務領域之中。社區工作者遵循社會工作專業知識和方法，幫助個人、家庭、群體，化解社會矛盾，解決社會問題，發展社會功能，并協助政府工作。在社區工作中充分發揮社區工作者的人性化管理、柔性化服務的專業特長，宣傳倡導、組織動員的專業優勢，有效整合資源、調動各方力量的專業特色，必將推動形成政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節力量互動的社會管理網絡。

2、在發達國家和地區，社工體系已經非常完善和專業，社工們是維系社會健康運轉的重要力量。他們在預防犯罪特別是預防青少年犯罪、老人陪護等扶持幫助社會弱勢群體方面，已經是社會不可缺少的一環。

近年來，黨中央提出要以發展社會事業和解決民生問題為重點，強化公共服務職能，優化公共資源配置，實現基本公共服務均等化，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。社區是我國公共服務機構的重要組成部分，社區工作者是提供基本公共服務的重要專業力量。充分發揮社區工作者面向一線、面向群眾提供近距離專業服務的優勢，必將有利于增加基本公共服務的總量供給，有利于優化基本公共服務的結構和布局，讓服務真正惠及廣大人民群眾。

二、當前社區工作者隊伍的狀況和存在主要問題近幾年來，社區工作者隊伍整體素質有了一定的提高，知識結構、年齡結構有所改善，基本能夠適應社區工作的需

要。但是，與沙河口區經濟社會的快速發展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們與社區的聯系越來越緊密，對社區的服務要求越來越高，社區工作領域越來越廣的新形勢、新變化來說，目前這支隊伍的職業素質、專業技能、創新意識等方面有待于進一步加強。

我區現有的1336名社區專職工作者特征表現在：

1、性別比例嚴重失調。男性工作者只占總數的5%，不利于社會群眾工作的開展；

2、年齡結構不合理。呈現“兩頭小中間大”40至50歲占總人數的70%，新生力量相當薄弱；

3、知識結構不如人意。雖然大專以上學歷的近78%，但絕大多數不是在校文憑，沒有社會工作專業的學科背景，而且知識更新的進度不理想；

4、社工來源單一。且大多數是通過關系進來的，沒有從事過管理工作的經歷，普遍缺乏社區工作專業知識和技能。由于社區工作者工資待遇偏低，社會認知度不高，難以吸收高層次的人才，制約了社區工作水平和創新能力的提高。目前我國在行業分類和職業分類中，沒有將社區工作者列入其中，因此，專業社區工作者的職業身份還處于辯識之中，對大多數社工而言,他們不知道自己所從事工作的專業歸屬。還有少數不具備要求的工作者，進社區工作的目的,只是找一份安穩的收入貼補家用，沒有把社區工作作為一項職業對待，開拓進取意識不強，工作標準不高，積極性、主動性和創造性欠缺。這些問題和現象的存在，在很大程度上

影響了隊伍綜合素質的提高，制約了社區建設和社區黨建工作的深化和拓展，削弱了社區工作的創新和發展能力。

三、加強社區工作者隊伍建設的思考和對策

職業化社區工作者應具備一定的知識、能力和素質。知識包括理論知識、文化知識和與工作相關的專業知識，如現代科學管理、法律知識、公關知識等。能力包括洞察力、組織協調能力、人際交往能力、應變創新能力、社會調查能力、文字表達能力等。

建議要加強社區干部隊伍建設，必須制定科學合理的長期的規劃，建立健全資格認證制度、注冊登記制度、教育培訓制度、目標考核制度、評選表彰制度等在內的較為完整的職業體系，通過規范程序，加強社區后備人才的選拔、培養和儲備，不斷優化社區工作者的年齡和知識結構。

1、建立選拔任用機制。嚴格、規范社區專職工作者隊伍的“入口”，即推行職業資質準入制度，從源頭上解決社區工作者的素質問題。構建民主開放的考試錄用機制，采取面向社會公開招聘社區專職工作者，規范筆試、面試、考核、聘任等法定民主程序，優先錄用相關專業的大中專院校畢業生，吸納一批年富力強的高素質的社會人才充實到社區工作者隊伍中去。

2、健全教育培訓機制。根據社區工作實際需要，逐步建立和完善社區專職工作者培訓制度，加強社區專職工作者的再教育、再培訓工作，全面提高社區工作者的思想政治素質和職業道德水平、專業化水平。可采取正規教育和短期培訓相結合的方法，進行系統的崗位培訓，規范培訓師資、培訓教材、培訓時間、培訓方式及培訓內容，增強社區工作者的溝通協調能力、策劃活動能力、組織實施能力、掌握運用現代辦公手段能力、語言文字表達能力、宣傳鼓動能力、調解矛盾能力、應變能力等等。

3、制定競爭激勵機制。從政治上、生活上、工作上關心愛護社區工作者，支持和幫助他們依法行使政府賦予的職權，通過舉辦社工論壇、經驗交流、開展社區“立足崗位，爭先創優”業務能力競賽等形式，培養社區業務骨干和行業標兵，塑造現代社區工作者群體形象。選送社區優秀人才進行繼續教育，對于有創新思維、工作表現優秀、成績突出的社區工作者進行廣泛宣傳，并適當地給予一定的物質獎勵和精神獎勵，積極倡導社區工作者通過自身努力，提高社會地位、職業威望，贏得社會廣泛的尊重。

4、建立健全考核約束機制。積極探索建立符合實際、易于操作的社區工作者晉升、獎懲制度，調動社區工作者積極性和主動性。完善相應的考核機制，制定統一的考核標準和考核模式，發揮考核成果的應用價值。公開考核結果，并把百分量化考核與民主評議結合起來，將考核結果作為評選優秀社區工作者的重要參考，并與每個人的收入掛鉤。實

行優勝劣汰，暢通“出口”，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯的考評體系。

5、落實待遇保障機制。建立社區工作者年收入自然增長機制，結合社區專職工作者的實績，逐步提高他們的工資報酬和相關福利，確保社區工作者的年收入不低于本地職工上一的人均收入水平。適應現代新型社區建設的要求，進一步加大對社區建設的投入，改善社區辦公條件和服務設施，不斷適應社會建設的發展要求和居民群眾的服務需求。落實社會保障政策，激勵社區工作者努力為社區建設多做貢獻。

隨著社會建設進程的加快,社區工作涉及面越來越廣, 社區信息化程度越來越高，承擔的各種社會化服務保障任務將更加繁重，因此，盡快建設一支與新形勢新任務相符合,年輕化、知識化、職業化的高素質社區工作者隊伍，成為深化社區建設發展的當務之急。

第三篇：建設高素質黨群工作者隊伍的研究

建設高素質黨群工作者隊伍的研究

中國共產黨第十七次代表大會通過的《中國共產黨章程》，對黨的性質表述為：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。我黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，那么，如何真正可以做到立黨為公、執政為民？我認為，黨員隊伍的素質非常重要，所以建設一支高素質黨群工作者隊伍是時代發展的需要。

在一個企業中，黨組織的成立及其存在對企業又好又快發展起至關重要的作用，同時對黨組織自身的發展也是有巨大好處的，那么建設一支高素質黨群工作者隊伍顯得尤為重要。以下結合工作實際，談談對于建設高素質黨群工作者隊伍的一些想法。

建設高素質黨群工作者隊伍必須重視黨員思想的教育，注重黨性修養。黨群隊伍自組織領導開始，必須要有一顆實實在在愿意為職工辦實事的心，時刻將大家的利益放在首位，進而影響和引導其成員思想及黨性的成長，那么做為這一點來講，對于黨員后備人才的選用必須經過層層考驗，高標準高要求進行挑選，避免思想不正、目的不純者混入黨群隊伍。對于經過挑選作為黨員培養人選的則要加強其相關知識、思想及黨性方面的培養與教育。當今社會，物欲橫流，一個人在其成長過程中受到方方面面的誘惑，難免思想不出現偏差，所以經常組織一些活動是很有幫助的，比如組織黨員觀看一些影視教育片、警示片等，對黨員從內心深處給予震撼，會產生潛移默化的作用。

此外，響應黨中央關于建設學習型社會的號召，建設學習型組織是建設高素質黨群工作者隊伍的重要保證。當今世界，科學技術日新月異，知識經濟方興未艾，知識總量呈幾何級數增長，知識更新速度大大加快。有人這樣說：“未來的文盲，不再是不識字的人，而是沒有學會怎樣學習的人。”現代人才學中有一個理論叫做“蓄電池理論”，認為人的一生只充一次電的時代已

經過去，只有成為一塊高效蓄電池，進行不間斷的、持續的充電，才能不間斷地、持續地釋放能量。作為黨員，都是一個團體中的核心，都承擔著為團體發展出力的責任，還要為人楷模、做人表率，如果不加強自身學習，遲早會被這個社會淘汰的。雷西六標項目黨組織成員均比較年輕化，個人對于學習的積極性也較高，加之支部書記定期組織相關知識的學習、相關教育影視劇及警示教育片的觀看，對項目年輕干部的成長與培養起到了積極的作用。

建設高素質黨群工作者隊伍還要注重自身能力的培養。現如今，大學本科學歷可謂滿街都是，甚至研究生也相當多了，意味著高學歷的人群在隨著國家教育制度的不斷深入及改革也越來越多，但是學歷不等于能力，只有將學歷轉化為能力才可能更好的為組織、為大家做貢獻、謀福利。具體一點講，對于年輕人要注重實踐，并在實踐中不斷總結、不斷提升自己。只有自己具有理論與實踐的雙重能力才可能在具體的生活、工作中為他人做表率、做楷模。

建設高素質黨群工作者隊伍是時代發展的必然結果，只有這樣才能更好的適應社會主義發展新的進程，幫助企業發展日趨合理化。

第四篇：社區保安隊伍現狀分析與研究(完成版)

社區保安隊伍現狀分析與研究

----以旺莊街道社區保安為例

組

長：任濤

組

員：任濤、周倩、邵雷 指導老師：呂慶廣 2008年12月

【摘要】近十年來，無錫的城市化建設步伐日益加快，各種拆遷安置型社區也迅速的從城市的各個角落冒了出來。這種拆遷安置型社區由于居民來源、管理模式以及地理位置等原因導致了與一般的商業性小區有著很大的區別，再加上種種歷史原因，社區保安的人員成分構成存在著一定的特殊性，所以在社區的管理上有著特殊的要求。

社區保安能有效的加強治安防范；對犯罪分子起到一定的威懾作用；調解社區糾紛；能維護社區治安秩序；對社區居民起到保護作用。要充分發揮社區保安在加強治安防范、維護社會秩序中的積極作用，就必須切實完善社區保安隊伍的管理體制。

【關鍵詞】保安隊伍；管理；對策

目

錄

前言...................................................................................................4

一、建設社區保安隊伍的意義.................................................................5

二、社區保安隊伍的性質和作用..............................................................5 社區保安隊伍是受公安機關領導和監管的民間治安防范組織................................6 社區保安有治安防范、維護社會秩序中的作用，是我國公安機關監督的不可或缺的重要輔助力量............................................................................................................6

三、社區保安隊伍中存在的問題..............................................................7 旺莊街道綜治簡報調查情況總結................................................................................8 《旺莊街道社區保安隊伍現狀分析調查問卷》回收調查情況總結........................8 旺莊街道治安現狀及原因歸納分析............................................................................9

四、加強保安隊伍管理的建議和對策....................................................13 社區保安服務應盡快規范..........................................................................................14 加強隊伍的管理..........................................................................................................14 因地制宜，實施有差別的統一管理辦法..................................................................16 嚴格招聘保安人員......................................................................................................16 注重對隊伍感情的投入，用“心”換“心”的管理方法......................................17 保證保安隊伍的穩定性，培養保安的“班組”意識..............................................17 加強隊伍的素質建設..................................................................................................18 致 謝.......................................................................................................20 參考文獻.................................................................................................21 前 言

隨著我國開革開放以來，社會經濟飛速發展，人民生活水平不斷提高，出現了越來越多的新生服務行業，而保安業務就是其中一種。保安業是經濟社會發展的產物，是社會主義市場經濟和第三產業的重要組成部分，是新的歷史時期群防群治工作繼承和發展的有效組織形式。

近十年來，無錫的城市化建設步伐日益加快，各種拆遷安置型社區也迅速的從城市的各個角落冒了出來。這種拆遷安置型社區由于居民來源、管理模式以及地理位置等原因導致了與一般的商業性小區有著很大的區別，再加上種種歷史原因，社區保安的人員成分構成存在著一定的特殊性，所以在社區的管理上有著特殊的要求。

以此為背景，本文通過以無錫市新區旺莊街道為例，對旺莊街道的幾個拆遷安置型社區以及城中村的保安現狀進行調查研究，分析社區保安的現狀，從理論和邏輯上理解保安的性質和作用，對保安隊伍中存在的問題進行歸類，并且嘗試性的對保安隊伍的管理方面提出幾點行之有效的管理監督的對策。旨在給廣大居民朋友們營造一個更加美好、和諧、平安的幸福家園。

一、建設社區保安隊伍的意義

隨著我國開革開放以來，社會經濟飛速發展，人民生活水平不斷提高，出現了越來越多的新生服務行業，而保安業務就是其中一種。保安業是經濟社會發展的產物，是社會主義市場經濟和第三產業的重要組成部分，是新的歷史時期群防群治工作繼承和發展的有效組織形式。自1984年深圳誕生了我國第一家保安公司后，近二十年來全國各地的保安服務業像雨后春筍般紛紛冒起，發展迅速，現有保安服務公司1400余家，保安從業人員24余萬人。

社區保安是保安服務業務里的一種，它是我國公安機關對于社區治安防范不可或缺的重要輔助力量。保安工作已經融入社會生活的各個階層、各個領域之中。構建和諧社會體現在保安服務的方方面面，對處在基層的保安員來說，它付諸在每一天的忙碌充實的工作中，滲透在每一件平凡瑣碎的事情里：從巡邏站崗到認真查詢社區往來人員，從幫小區居民搬米扛面到幫助忙碌的職工看護孩子，從打掃值班室的內務衛生到義務為群眾清掃公共區域，從拾金不昧的舉動到主動幫助被搶群眾圍堵犯罪嫌疑人，從大型活動中維護現場秩序到不顧個人安危營救失火居民的生命和財產安全??可以說，保安員身處基層基礎工作的第一線，他們是推進基層基礎工作、構建和諧社會的踐行者。

二、社區保安隊伍的性質和作用 社區保安隊伍是受公安機關領導和監管的民間治安防范組織

我國的保安服務業受公安機關的直接領導。保安服務業自建立之日起，就具有“官助民辦”的特點，公安機關對保安服務業進行“領導、指導、監督”，保安的計劃、組織、指揮、協調和控制的政策規定在很大程度上取決于公安機關。隨著社會安全防范機制的建立和完善，保安隊伍也將成為輔助公安機關打擊和預防犯罪，維護公共安全的主要力量。首先，保安隊伍必須實行歸口——（在公安機關登記掛名）統一管理，無論是行政直接奴屬，還是民辦自建的都因歸屬保安部門管理，由公安機關領導和監管。這里還應指出，城市和主要集鎮的開發區，居民小區及街道的治安聯防隊也應逐步納入保安部門進行統一管理。保安部門應隨著社會的安全防范需求，不斷拓展體系，從根本上解決建制形式雜亂，管理方式不一的問題。再次，保安服務業的民間性質，決定了它與公安機關之間的關系是一種相互配合、相互補充的合作關系。

社區保安有治安防范、維護社會秩序中的作用，是我國公安機關監督的不可或缺的重要輔助力量

保安以其自身靈活的方式，掌握著大量的社區信息。這些信息有的能起到預防犯罪的作用，減少居民人身財產所遭受的損失；有的能為公安機關提供犯罪情報，使公安機關有效的打擊犯罪，維護社會秩序。還能協助公安機關對社區進行排查摸底的警務工作，彌補警力不足的情況。保安是我國公安機關重要的輔助力量。特別值得提出的是，保安對我國現行的司法制度的影響。公、檢、法、司等部門雖然也參與防范，它們的各項業務活動，是以打擊犯罪為中心。而整個預防中，不僅要打擊犯罪，還有一個重要的任務是預防犯罪，這不是公、檢、法、司可以大包大攬的，也不是公、檢、法、司獨家經營的。大量的非犯罪層次的不良、不法行為的預防、控制，要依靠民間防范力量來進行，這是由其行為的性質和民間防范力量的性質決定的。由于我國現行司法制度上的限制和漏洞，公、檢、法、司等專門機關對某些經濟、民間糾紛的控制是無力的，即使是有所控制，也只是事后控制。如公安、檢察、司法機關不介入民事案件和某些經濟案件；法院也只是此類案件發生糾紛提起訴訟后才介入。因此，此類案件的調查、取證工作既缺乏有效的手段加以保證，又無明確的法定程序和取證方法，漏洞很大。公民在此類案件中往往由于取證、調查方面的手段所限，而受到顯失公正的處理，而有些人則由于鉆了法律的漏洞，而沒有足夠的證據證明其不法行為或得到好處并逃避法律的制裁。由此種原因造成社會矛盾而誘發的各種違法犯罪呈上升趨勢。借鑒國外保安服務業的經驗，在某些案件中，法律授予保安以適當的調查權，并賦予于一定的手段進行取證，可以彌補社會防范之漏洞。

三、社區保安隊伍中存在的問題

旺莊街道通過近幾年來的發展，轄區社居委逐步形成以下四類：一是以春潮園一、二、三、四社區以及長欣社區為主的拆遷安置型純社區；二是以新光、春雷、紅旗、群星、春豐等為主的城中村型社區；三是以長江社區為主的純商業性國際型住宅小區；四是以聯心、北張等為拆遷老村為主的農村型居委。本文的主要研究對象為前兩種社區類型，同時結合后兩種類型的相關優勢管理辦法，通過大量的實地考察、借鑒翻閱資料，對社區保安現狀進行分析總結，并作出相應的解決方案。旺莊街道綜治簡報調查情況總結

通過對近半年來旺莊街道綜治辦公室每月綜治簡報的整理，總結出社區治安的主要問題就是盜竊案件，其中純社區以自行車、摩托車（電動車）盜竊案為主；而城中村型社區以入室盜竊案為主。純社區中又以最早建立的長欣社區的治安狀況為最佳，其他以此類推，越晚建立的社區，發案率越高。城中村中以新光社區治安狀況最佳，春雷、紅旗、群星次之（差距不大），春豐治安情況最差，除了入室盜竊和自行車、摩托車（電動車）之外，頻有偶發性的打架斗毆事件發生。

《旺莊街道社區保安隊伍現狀分析調查問卷》回收調查情況總結

《問卷》是本小組為了更深入了解旺莊街道社區保安現狀設定并發放的第一手資料。它主要由個人基本情況、工作熱情程度、應急處理能力、工資收入要求以及對街道、社區管理提出的建議等幾方面內容組成。《問卷》共發放120份，分別發放至春潮園一、二、三、四社區、長欣社區、春豐、紅旗、新光、春雷、群星以及長江社區，回收問卷115份，回收率接近96%，有效率超過95%。

總結《問卷》上的主要信息如下：

1、保安年齡普遍偏大，平均年齡超過42周歲；文化程度不高，平均文化程度僅有小學畢業，高中以上文化的在120份問卷中僅僅有3人，人員素質偏低。

2、保安之前從事過的職業基本上以自由職業為主，并且有相當一部分人是由務農轉化而來的農轉非人員，之前自由散漫慣了，工作紀律性不高。

3、知道社區治安情況不容樂觀，對社區治安狀況不甚滿意，并有搞好社區治安狀況的主觀意愿，但是不能持之以恒；有見義勇為的意向，但是害怕受到傷害，所以發現犯罪情況除非是兩人以上，一般都以先報警為主，容易貽誤抓住案犯的最佳時機。

4、對目前的工資待遇不滿足，在各社區的保安之間有攀比工資、工作量的行為，普遍有因為做的事情多而拿的工資和其他社區一樣為由消極怠工行為。

5、對保安隊伍的管理現狀不滿意，認為社區對保安的管理有失公平，而且無法幫助保安與街道綜治辦、派出所等機構溝通。旺莊街道治安現狀及原因歸納分析

綜治簡報是社區治安最直觀的體現，通過對它近半年來的數據顯示表明，以長欣、春潮園等社區為主的拆遷安置型社區，遭受最嚴重的就是自行車、摩托車（電動車及其電池）被盜的問題，而這幾個社區之間治安質量相差較大，從中比較能夠分析出純社區類型的拆遷安置型小區的治安現存問題并對社區保安現狀調查做出更深層次的結論。根據本小組組員實地考察以及對社區保安、聯防和治安巡邏志愿者的交流來看，社區治安狀況優劣的主要原因有以下幾點：

1、地理位置和結構的設置不同所導致的問題

長欣社區相對于其他幾個拆遷安置型社區而言治安狀況最佳，是有其地理位置上的優勢的。例如，長欣社區分兩片，一片位于機場路和漢江路之間，另一片位于漢江路和靈江路之間，其中臨近機場路一側的只有一個供行人行走而無法通車的小門以及一個連接到春潮園一區的地下道，相對于春潮園各個社區周邊四通八達的道路而言，不利于盜竊犯罪的逃逸。而春潮園三區，被一條錫士路分為東西兩片，同時它還屬于旺莊街道邊界處，東臨梅村，北靠江溪，同時周圍又都是四通八達的大馬路，較為荒野，而且小區周邊的護欄又被設計成橫條形狀的，特別容易逃逸，因此，為社區的保安工作帶來了極大地隱患。

而城中村型社區中以新光社區治安最佳，新光社區是屬于旺莊街道的老城區，由于長江北路的發展，在近十年來新光社區地處的位置相對而言重要性下降，再加上老城區的城市建設規劃問題已經一些未拆遷的老村形成的城中村之后環境質量不如新興區域，導致外來務工人員更愿意選擇新興的長江北路沿線地段居住，此外本地人看占數量的絕對優勢也方便了治安管理。春豐社區由于屬于拆遷過來的新村，地理位置離工業園區更近，而且每戶人家都有可供出租的房間，從而成功的靠這外來務工人員繁榮了起來。但是數量繁多的出租戶以及拆遷新村松散的治安管理模式以及本地人口和外來人口1：4的夸張比例導致了治安管理的嚴重隱患，由此導致的入室盜竊，為了爭小生意攤位的斗毆都是春豐社區比較頭疼的痼疾。

2、居住人口類型的不同導致的問題

春潮園小區是長三角地區最大的拆遷安置型小區之一，毗鄰無錫市高新產業區，由于歷史原因，這里的居民通常有二套或以上房子，同時再加上這里的地理位置，使得有著眾多的外來打工人員租住戶。外來務工人員的到來不僅給無錫市新區的各類企業帶來了充足的勞動力，也為春潮園商業街帶來了繁榮, 同時外來人口的流動性也為春潮園帶來了極大地安全隱患，根據派出所不完全統計，超過90%的盜竊犯都是外來人員。

與長欣公寓本地人口與外地人口的比例在2：1的可承受范圍之內不同，春潮園幾個社區的本地人口與外來人口的比例都在1：1左右，有的更加甚至達到了1：2，這樣的比例使得春潮園幾個社區的保安管理能力受到了極大的挑戰。但是春潮園又不可能降低外來人口的比率，因為拆遷安置型小區的居民農轉非后大多都失去了工作收入，因此出租房屋就成了社區居民重要收入來源之一，二房東現象也較為突出，一套房子里住好幾個外地務工人員也成了常態，在外來務工人員的要求下，他們大都擁有了配套車庫的鑰匙，而在租約期滿后，即便歸還了鑰匙，也有過多配一把鑰匙方便自己作案的案例發生過。此外，由于春潮園商業街的繁榮，一到晚上，春潮園商業街上外來人口聚集，摩托車手攔路搶奪行人手提包的案件時有發生；也有外來人員為了爭奪擺攤位的位置而發生的爭斗事件；還有就是不務正業的人在商業街上的斗毆，都影響到了春潮園小區的治安狀況，給社區保安工作帶來了嚴重的影響。

3、社區車庫設計的不合理所帶來的問題

在與幾個社區的治保主任以及保安隊長的交流中得知，大車庫的安全性比每幾戶人家共用意見的小車庫高的多，大車庫猶豫有專門的門衛看守，在工作時候能一眼看過去沒有什么遮擋，所以發生盜竊案就比較低；相對的，小車庫由于在地下有幾個出口，平時也沒有專人看管只有巡邏，容易被盜竊犯盯上從而把鎖撬掉。此外據統計在將車庫的鎖更換成防盜鎖之后盜竊案發生率明顯下降，但是經常有居民反應車庫門鎖被撬壞，由此可知盜竊案犯還是比較猖獗的，只是因為鎖的保障性能強后不容易得手而已。

另外，社區居民有將自行車、摩托車（電動車）停放在小區門衛邊上，認為有保安看管就不會被盜了。但是，事實證明即便是停放在門衛邊上，但是由于停放的車子太多，經常會蔓延到保安一眼看不到的地方，成了保安的視覺死角，很容易被不法分子鉆到空子。

4、保安素質不高所帶來的問題

旺莊街道的保安的來源不同于其他商業性小區的保安。社區保安的主要是原本的失地農民，他們或者沒有一技之長只會種地，或者以前是泥水匠、木匠等手藝人，又或者是一些村辦企業的工作人員，總之，他們之前的工作都是自由性很大的職業，因此在成為社區保安后，不能百分百的做到遵守紀律及時到崗，經常會有遲到早退，或者工作中偷懶的現象。此外由于是失地農民，他們本來就有政府必須為他們將來的生活買單的想法，所以上班時發生了盜竊案只要不要他們掏錢賠償就經常事不關己高高掛起。一旦街道綜治辦、派出所、社區在查崗的時候查到他們有偷懶的情況要扣獎金扣工資時，就一個個的死纏爛打，堅決不承認自己的瀆職行為，經常為了解釋晚上值班時候的瞌睡而在社區、綜治辦公室等地方耗上半天，而不肯在上班時候恪職認真。

保安之間攀比現象也非常嚴重。如上文所述，春潮園小區的外來人口比率較高，而長欣公寓的外來人口相對比率較低，所以保安之間有我做的比你多，拿的卻一樣為由，消極怠工行為。

5、保安工作安排管理以及職責上不清導致的問題

應該說，社區保安工作，特別是上夜班的時候，是相當辛苦的，但是旺莊街道所有的社區保安，都只有兩班倒，一般都是一整晚都是同一批人在值班，所以在凌晨時期，保安打瞌睡現象時有發生，而不法分子經常會抓住這個時間作案。

春潮園幾個社區是相連的，所以各個社區的交界處都是職權范圍的敏感地帶，有時候這些敏感地帶就成了三不管地帶，以春潮園商業街為例，經常有這個社區的保安管中心路的南面歸A社區管轄，而北門由B社區管轄。由于中國人習慣性的在職權上的謙讓或者責任的推卸，這些中間地帶就成了某種意義上的三不管地帶，給社區保安工作造成了隱患。

四、加強保安隊伍管理的建議和對策 為了切實完善社區保安隊伍的管理體制、運行機制、考核制度和隊員配置結構，充分發揮社區保安在加強治安防范，維護社會秩序中的積極作用，有效推進了基層社會治安防、管、控、打一體的建設。本課題調研小組通過大量的實地考察、翻閱資料等手段，就社區保安隊伍的管理建設提出以下幾點意見： 社區保安服務應盡快規范

發展保安的根本目的在于調動社會力量維護一方平安、促進群防群治新發展。在發展保安的同時，要注意鞏固已有的在維護社會治安中證明為有效的且有生命力的人防形式，大力推行物防、技防形式，增強綜合防范能力。尤其要切忌為了發展保安而削弱專職治安承包等人防基礎。要切忌顧此失彼；要切忌盲目性。真正使保安服務業得到健康發展，并發揮其應有的作用應堅持因地制宜、創造條件、由點及面、扎實有效的總原則，有條件的，積極全面發展；條件不充分的，創造條件發展；確實不具備條件的，暫緩發展。切忌“一刀切”、“趕鴨子過河”。加強隊伍的管理

強化對保安隊伍的管理，根據實際、實戰、實用、實效的原則，不斷深化完善管理機制，充分發揮治安防范管理的最大效應。對社區居民起到保護作用。充分發揮社區保安隊伍在加強治安防范、維護社會秩序中的積極作用。

1、明確責任。社區保安隊伍在公安機關治安部門的領導下，主要履行建成區主要地段的治安防范和暫住人口管理服務；指導社區保安分隊工作；協調組織開展轄區聯防。保安大隊業務工作由公安機關指導。社區保安分隊，行政上社區黨組織和社區居委會領導，業務上社區派出所和社區保安大隊指導。保安分隊主要履行治安防范、暫住人口管理教育服務，同時協助開展矛盾糾紛排查調處和安全生產管理工作。因此，各公安派出所和綜治辦要代表黨委、政府承擔起具體的業務管理責任。

2、加強督查。建立完善責任區民警的聯村包干制度，全面實施公安民警和保安隊員捆綁式工作體系，形成互為督查、整體有效的工作合力；建立社區保安自我督查制度，堅持每日動態記錄；建立義務督查制度，動員廣大人民群眾關心關注社區保安的工作質量，公布投訴電話，敞開信息渠道；建立派出所、綜治辦的巡查制度，隨時注意了解、掌握分隊及其隊員的工作情況，經常性深入到隊員之中，加以指導性督查，保證保安隊伍健康發展，使全體保安隊員表現出：講紀律的團結，守制度的活潑，有安全的戰斗力。

3、營造氛圍。善于發現、表揚保安隊伍中的先進事跡和創造精神，善于總結、宣傳保安工作經驗和實際效果；善于研究、提煉保安文化和保安理論。把保安工作的自我宣傳同平安建設、社會治安綜合治理的宣傳有機地結合起來，使之成為鼓舞隊員士氣的過程、動員社會力量支持的過程、確立“治安防范，人人有責”觀念的過程，為深化社會治安綜合治理營造良好的輿論氛圍。因地制宜，實施有差別的統一管理辦法

街道綜治辦實施統一管理辦法，對轄區的保安隊伍采取同一套薪酬細則和獎罰制度，本調研小組通過大量的實地考察發現這一辦法存在著諸多弊端，不利于保安隊伍的有效管理。比如說由于各種歷史原因，長欣社區住的居民大都是本地人，而春潮園的居民流動人口占了2/3左右，再加上房子結構和地理環境等諸多因素，使得各個社區存在的安全隱患程度不同。既然小區特點不同，而采取的管理手段卻相同，這顯然是不合理的，而社區本身對保安隊伍的管理不管是經費上還是人員配備方面，力量還是不足的，建議街道成立一個專職保安監察大隊，由街道統一領導，社區協助管理，明確權責，建立工作責任制。

嚴格招聘保安人員

保安隊伍作為一個特殊半軍事化的隊伍，在人員招聘方面必須經過層層篩選，以保證每個保安應有的基本素質。在招聘問題上，對于一些領導或者親友介紹的人員，一定要按程序來辦，要嚴格審查。招人前先“三查”：查檔案、查政治面貌、查現實表現。同時還進行面試做嚴格政審，層層選拔，選優汰劣，真正做到寧缺毋濫，嚴格崗前培訓制度。隊員上崗前一律進行政治和業務培訓，邊培訓邊考察。經培訓考察不合格著，一律不安排上崗，真正把那些思想素質好，文化水平高，身體條件好，有特長的人才招進保安隊伍。注重對隊伍感情的投入，用“心”換“心”的管理方法

面對當今蓬勃發展的市場經濟，由于各種原因，我們街道的社區保安隊伍成員大部分都是失地農民，而并非是一支專業性高、服務意識強的隊伍，而且大部分人都抱有“鐵飯碗”的思想態度，再加上陳年陋習并非一朝一夕能夠改掉的。有時候單靠嚴格的規章制度去約束，去管理，往往得不到理想的效果，甚至可能起到相反的效果，產生對立情緒。因此，在管理制度外，加上感情“投資”甚為重要。作為管理者要具有洞察隊員心理的能力。定期或不定期地同隊員開展談心交流，注意在談心過程中的感情投入，由于感情“投資”是一項嚴密細微，入內的“工程”，因此應當做到：

1、讓當事人不會產生我是在被“訓”被“管”的心理；

2、無形中密切官兵關系，縮短距離，能對你談出心理話甚至提出一些有益于工作的意見；

3、提高領導在隊員心目中的威信，認為有水平，從而達到預期的管理效果，調動隊員的積極性。保證保安隊伍的穩定性，培養保安的“班組”意識

“班組意識”是保安隊員在值勤上崗中隊員對自己所在的班組集體的一種責任感，能夠時時刻刻將自己的言行與班組集體聯系在一起的一種自覺意識。班組作為保安隊伍最基層的組織，自他誕生起就將全體員工劃入它的“勢力”范圍，上至隊伍領導下至一般隊員，無一個不在它的某個特定的“班組”內學習，工作和生活，這種一定范圍的空間，一定的人和事，一定的生活環境，為“班組意識”的培養提供了客觀條件。因此我們要培養一個優秀的班組，需要優良的傳統，過硬的作風和堅定的信念作為其精神支柱，諸多良好的心理素質的沉淀，有爭創一流的信心，有團結合作的精神，匯集了上述的條件，才能形成一個優秀的班組。在班組這塊天地里，隊員的價值取向，道德風貌，言行舉止，乃至喜怒哀樂都表現得最自然，最充分最直接。所以在值勤的時候班長，黨員。團員要身先士卒，沖在前面，帶著全班去完成上級布置的任務，積極完成。要努力爭取班級的榮譽，讓每個隊員都置身于集體的榮譽中，使之有自豪感，那么隊員會因為珍惜這份榮譽感，自豪感而對這個班級，乃至整個隊伍都有責任感，那樣才會形成一支優秀的隊伍。加強隊伍的素質建設

打鐵須得自身硬。首先，要加強對社區保安隊伍的崗位練兵，以提高其整體素質。保安隊伍素質的高與低，服務質量的優與劣，是決定保安隊伍生存的前提。有些社區保安人員站沒站相，坐沒坐樣，形象很差，并且有時違反組織紀律和規章制度，不聽從命令和指揮，極壞地影響了社區保安隊伍的整體形象。因此，要經常性開展崗位練兵，加強各項技能訓練，內容包括：（1）、進行政治教育，使之在思想上，行動上和黨中央保持一致；（2）、進行法制教育，使之遵紀守法，堅定同犯罪份子做斗爭的決心；（3）、進行專業知識的教育，使之對保安隊伍的性質，任務，及服務宗旨有深刻的認識，提高對火災。盜險，突發性事故的處置能力；（4）、進行職業道德教育；（5）、進行紀律作風教育；（6）、進行基本功訓練，使保安隊員提高與犯罪份子作斗爭的本領和防止不法侵害襲擊的能力；（7）、進行隊容風紀的整頓和教育，讓保安隊員有個講衛生的習慣。使之養成風紀嚴整，儀表端莊，言辭文明等習慣，具體實施辦法：（1）是每年的上班年和下半年各舉辦一期在崗保安人員輪訓；（2）是每月設特定日期，在該日采取開會討論隊容風紀問題，進行批評和自我批評；（3）是在適當的時間組織班組長學習保安業務知識，學習上級公安機關的有關文件和指示，通過對文件的總結，推廣典型經驗來提高班組長的管理水平，促進以老帶新和傳、幫、教的作用，更好地完成保安服務。其次，要提倡對社區保安隊伍的考核制度，以加強對其的上崗管理。社區加強對社區保安人員的崗位考勤，以防止其擅自離崗、脫崗或遲到早退等不敬業的現象發生，從而激勵社區保安人員堅守崗位，盡心盡責地完成本職工作。

綜上所述，社區保安隊伍管理的主體和行為是多種多樣的，只要管理制度合理合法，管理方法科學有效，做好對社區保安隊伍的管理工作是完全可能的。因此，我們要在實踐中不斷加強和改進社區保安隊伍的管理措施，使之更為合理化、科學化。致 謝

隨著本報告的完成，為期半年的課題研究也將劃上句號。半年的時光轉瞬而逝，回首這半年緊張而又充實的工作，仿佛還歷歷在目，也給我們留下了很多美好的回憶。最難忘的是在學習期間遇到了使我們受益非淺的領導、師長，以及相互幫助的朋友。正是在他們的指導、關心和幫助下，我們才克服了各種困難，順利完成了本次研究。特借此機會向所有在我們成長道路上給予我們關心和幫助的人們表示衷心的感謝！

首先感謝旺莊街道的各位領導，在本次課題研究期間，給我們組這個機會來研究“社區保安隊伍現狀分析與研究”這個課題，并給與我們無私的幫助和嚴格的要求，使我們收益匪淺，治學態度也變得嚴謹。

感謝我們組的指導老師呂慶廣老師，在我們組完成課題研究這段期間，他淵博的知識，嚴謹的治學態度以及隨和的待人處事方式都給我留下了深刻的印象，我們想這將使我們終生受益。在此，謹向導師致以最深的謝意，忠心地感謝在學習和生活中給我幫助的導師！

最后，再次感謝所有幫助過我們的領導、老師和朋友，愿他們好人一生幸福！參考文獻

【1】王京鐸,王元莉;淺談加強保安業規范化管理[J];大慶社會科學;2005年03期;42-43 【2】郭太生;我國保安業發展的機遇與條件分析[J];公安大學學報;2002年03期;70-76 【3】胡曉東;我國保安業發展與警務結構的重建[J];中國人民公安大學學報;2005年06期;64-71 【4】董崇濤;中國保安業若干問題的斷想[J];中國保安;2002年05期;21-22 【5】馬劍;保安立法,何時破曉?——保安立法中若干問題之探析[J];中國保安;2004年12期;5-9 【6】申力揚;日本保安業法簡介[J];中國安防產品信息;2004年03期;173-175 【7】周理強;論經濟、安全環境的變化與中國保安業的應對策略[J];中國人民公安大學學報;2002年06期;67-73 【8】胡永正;保安業應對“入世”的若干思考[J];公安學刊-浙江公安高等專科學校學報;2002年06期;99-102 【9】張春田;從遼寧保安業現狀談其發展中的主要問題[J];公安研究;2001年08期;55-57 【10】粵宮辦,譚育富;對廣東保安服務業的調查與思考[J];公安研究;2002年09期;85-88

第五篇：社區矯正工作隊伍現狀分析

江寧區司法局 蘇克剛

江寧區社區矯正試點工作自2003年底開展以來，得到了各級領導的高度重視、社會各界的廣泛支持，取得了較為明顯的社會效果。筆者結合區情實際，從理論和實踐層面就社區矯正工作隊伍建設粗略談一點看法，以期更好推進這項工作的開展。

一、社區矯正工作隊伍現狀分析

2003年最高人民檢察院、最高人民法院、公安部和司法部（以下簡稱兩院兩部）聯合發布的《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）中對社區矯正的定義是“社區矯正是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體的民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動”。從《通知》的規定可以看出，我國的社區矯正隊伍包括專門的國家機關、社會團體、民間組織和社會志愿者。

試點中，我區成立了以區委副書記為組長，公、檢、法、司、勞動、民政、財政等16個部門為成員的社區矯正工作領導小組，試點街道比照區級模式成立街道社區矯正領導小組。兩級社區矯正領導小組下設辦公室，區矯正辦負責指導、監督相關法律、法規、規范的實施，協調有關部門（主要是領導小組矯正單位）解決社區矯正工作中的重大問題，檢查、考核本地區社區矯正實施情況；街道矯正辦作為社區矯正的具體執行機構，主要是落實國家有關非監禁刑罰執行的法律、法規，會同公安派出所做好矯正對象的監督、管理和考察，實施對矯正對象獎懲，組織矯正對象參加公益勞動，并開展法制教育、思想教育和技能教育，幫助矯正對象解決實際困難和問題。在基層村（居）社區設立社區矯正工作站，主要是依托社區力量，協助完成對矯正對象的監督、教育、幫助任務。根據工作需要，我們組建了三支隊伍：一支是以司法所工作人員、社區民警為主體的執法隊伍；一支是面向社會招聘的社區矯正專職工作者隊伍；一支是社會志愿者隊伍，主要由社區干部、高校師資力量和“三老人員”組成。

試點以來，我們認真落實科學發展觀，深入研究社區矯正工作方法和思路，創新制定了社區矯正對象幫教和教育改造方面的有效制度和措施，如成立社區矯正心理咨詢服務中心、建立社區矯正過渡性安置基地等，全區矯正對象重新違法犯罪得到有效控制，為維護社區安全穩定、構建和諧社會發揮了重要作用。但在長期實踐中也發現了一些亟待解決的問題，如社區矯正工作隊伍問題，如不及時解決，必將阻礙社區矯正工作的深入開展。

1、執法隊伍職權分離，力量不足。當前，司法行政部門開展社區矯正試點工作，主要是依據“兩院、兩部”《通知》和司法部印發的《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》，而現行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》和《警察法》等法律法規，均明確社區矯正對象的刑罰執行權由公安機關行使，造成執法主體與工作主體相分離，執法主體并不負責社區矯正工作，工作主體沒有執法權的局面。社區矯正已經成為我國刑事法制改革的一個必然選擇，從長遠來看，這種模式必將成為制約其發展的瓶頸。

2、專職社工隊伍流動性大，不能形成專業化。社工作為一項新的職業，在我國發展仍顯緩慢。我區社區矯正專職社工隊伍初建于2005年，現有在崗人員21名，已形成一定規模和數量。由于沒有編制、工資待遇較低等原因，一些高

學歷、高能力的社會工作者紛紛跳槽，造成了矯正隊伍的不穩定和人才流失，嚴重影響矯正工作的效果。加上他們的專業特長紛繁復雜，其中法律等相關專業人員不足50%，使社區矯正專職社工隊伍難以形成專業化和職業化。

3、志愿者隊伍整體素質不高，參與度較低。目前，我區登記在冊的社區矯正志愿者總人數達627名。我區是在2000年撤縣設區后，農業人口仍占大多數。由于社區矯正志愿者注冊登記時未設門檻，我們的志愿者中村（社區）干部占了半數以上，文化程度普遍不高，部分人員是憑經驗開展工作。加上志愿者服務是無償性質，部分志愿者屬于被動參與社區矯正工作，主動性和積極性并不高，參與社區矯正工作較少，從而使整體作用發揮不明顯。

二、社區矯正工作隊伍模式展望

社區矯正是一項法律性、專業性和社會性很強的工作，應配備專門的刑事執法人員，也應整合各種社會力量協助社區矯正工作的開展。2008年1月9日頒布實施的《江蘇省社區矯正工作辦法》已經明確，社區矯正工作人員包括社區矯正執法人員、社區矯正專職工作者和社區矯正志愿者。

1、在司法局設立社區矯正局，成立警察隊伍。社區矯正是一項嚴肅的執法活動，實際工作關系復雜、程序繁瑣，創建統一的社區矯正管理機構尤為重要。因此，有必要在司法局內設“社區矯正局”，負責社區矯正執行工作的組織和管理，并賦予執法權限。另外，從《警察法》、《刑法》等我國現行法律來看，與罪犯有關的執法活動都設有警察編制，訓誡、治安處罰和收監等強制措施必須由警察才能行使。區縣司法局應當有警察身份的人員專職從事社區矯正工作，必要時給犯罪分子以震懾，在體現人性化的同時，保障執法的嚴肅性。警察編制人數可按總人口的十萬分之一左右配備，力求人員充足，力量精干。

2、設立社區矯正專職社工中心，強化專職社工隊伍。社區矯正專職社工的主要職責是在社區矯正執法人員的組織、領導或指導下，根據工作職能的劃分，對矯正對象進行監督管理、教育疏導、生活救助等日常事務性管理。社區矯正專職工作者由司法局統一領導，工作崗位和工資待遇由社區矯正專職社工中心組織安排，日常管理由司法所具體負責。

3、設立社區矯正志愿者之家，優化志愿者隊伍。社區矯正志愿者是專業力量的必要補充，是推動社區矯正工作社會化的重要角色。在區一級，可設立社區矯正志愿者之家，為組織志愿者培訓、開展志愿者學習交流活動提供平臺。同時，建立社區矯正志愿者人才儲備庫，為社區矯正工作不斷供應新鮮血液，對那些不適宜繼續從事社區矯正工作的志愿者要及時進行調整、更換，將資源優勢整合為發展優勢。

三、社區矯正工作隊伍管理考核

社區矯正的成功與否，在很大程度上取決于社區矯正工作人員的素質。建設一支業務過硬，結構合理，穩定性強的工作隊伍，對于依法規范、有序地開展社區矯正工作，確保刑罰執行的嚴肅性，準確性，提高罪犯的教育質量，具有十分重要的意義。

1、擇優選用，嚴把人員“入口關”。新錄用的社區矯正執法人員，因其身份為公務員，有嚴格的招錄程序。對社區矯正工作者的錄用，應當設定一定的“門檻”，必須具有良好的政治素質和職業素養，接受過社會學、教育學、法學、心理學或其他相關的專業教育，通過面向社會公開招聘等形式擇優選用，寧缺勿濫。

社會志愿者主要通過開展各種專業咨詢、“一幫一”結對等形式，參與教育幫助工作，在滿足數量要求的同時，更要注重質量，對其學歷、品行、工作經歷和專業特長等做相應的規定。

2、明確職責，嚴格工作紀律。結合工作實際，進一步明確社區矯正執法人員、專職社工和志愿者的職責定位。制定社區矯正工作人員的管理辦法和職業紀律，確保他們嚴格履行工作職責，依法對社區矯正對象實施監督管理、教育矯正，自覺接受社會和群眾監督，杜絕徇私舞弊，弄虛作假。對違反工作規定或工作紀律的人員，要依法追究相關責任。

3、強化培訓，提高人員素質。要建立各類培訓載體，充分利用各種教育資源，科學制定培訓計劃，定期組織社區矯正執法人員、專職社工和志愿者進行培訓，提高他們專業水平、工作能力和職業素養。新錄用人員一律要參加崗前培訓，其他人員要定期開展培訓，全年培訓時間不少于40小時。

4、完善機制，加強日常管理。完善司法所崗位責任制，強化對工作人員的日常管理，建立健全例會制度、教育培訓制度、請示報告制度和監督管理制度等一系列配套制度。進一步健全激勵競爭機制，不斷增強工作人員的競爭意識、危機意識，充分調動工作人員的積極性、主動性、創造性，及時調整不稱職工作人員。定期組織對司法所社區矯正工作進行檢查考核，對檢查結果及時通報，年終時進行綜合評比，考核結果作為工作人員考核的重要依據。

5、提高待遇，激發工作熱情。在我國，由于社區矯正執法人員一般屬于國家公務員序列，其待遇通常能夠獲得保障。而社區矯正專職工作者一般是以勞動合同形式確立工作關系，待遇相對較低，影響了其工作的積極性，也難以吸引高素質人才。目前社會工作者從事社區矯正更多的是一種謀生手段，而非僅僅作為自我價值的實現形式，因此我們應相應提高社區矯正中社會工作者的待遇。參與社區矯正的志愿人員盡管是無償提供服務，但要根據他們的實際花費，給他們提供一定的補貼或津貼，補償他們在從事矯正工作中必要的支出，如交通費、通訊費、資料費等。

四、法律支撐

社區矯正作為國家的刑罰執行活動，需要調整的關系具有多樣性和復雜性，必須要有相應的法律作保障。現行法律中尚無“社區矯正”的明確表述，其相關規定散見于刑法、刑事訴訟法、監獄法等法律和有關法規中，并且只涉及這項工作的適用對象、執法主體，對社區矯正工作人員的職責等缺乏相關規定。法律規范的不完備和滯后性嚴重制約著社區矯正試點工作的開展，已成為社區矯正發展的最大障礙。

加快社區矯正立法，正式確立社區矯正法律制度，是中央關于深化司法體制改革意見提出的一項重要任務，也是改革完善我國刑罰執行制度的一項重要內容。筆者認為，加強社區矯正工作隊伍建設，必須從法律層面予以確認和保障。當前一方面應由全國人大常委會制定綜合性的《社區矯正法》，為社區矯正工作提供有力的法律保障。社區矯正法要全面規定社區矯正的機構設置、職權劃分、人員組成、執行對象、矯正形式、工作任務、執法程序、考核方法等內容。另一方面要積極推動立法機關通過修改刑法、刑事訴訟法來確定社區矯正的基本法律制度，明確社區矯正的判決、決定、訴訟、執行和監督的法律依據，并與社區矯正法相配套，以實現社區矯正機構設置的科學化、制度化和規范化，保證社區矯正乃至整個刑罰執行活動得以有效運行。