第一篇：社區矯正專職工作者隊伍的建設與管理

社區矯正專職工作者隊伍的建設與管理

社區矯正作為一項符合我國國情的非監禁刑罰執行制度，今年起已在全國試行。但從我們基層的實踐看，基層司法行政的隊伍力量與之對應，有著明顯的差距。充實司法所工作力量，在司法行政機關內部設置專門的社區矯正工作機構，建設專職的社區矯正工作隊伍是勢在必行的。事實上，在社區矯正工作者隊伍的建設中，司法所社區矯正專職工作人員（司法社工），在社區矯正工作中已經扮演了一個不可或缺的角色。

關于社區矯正工作隊伍建設的話題，在網上，搜索一下，把社區矯正專職工作者（司法社工），組建成社區矯正“正規軍”的呼聲鋪天蓋地。但是，許多想法雖然是積極的探索，但以筆者的觀察研究，與社區矯正的性質、及從現行的人事政策法律規定看，顯然難以突破，不現實，難實現。

當前，各地對社區矯正專職工作者的工作任務基本是明確一致的。即社區矯正專職工作者負責協助社區矯正執法人員對轄區內社區矯正對象進行監督管理、教育疏導、生活救助等日常事務性管理。

雖然說，“司法社工”本身不可能是執法人員，但從長遠看，社區矯正工作隊伍，按照“職業化、專業化、社會化”的要求，逐步建立一支由專業社區矯正工作者和社會志愿者相結合的社區矯正工作隊伍是基本要求和必然趨勢。

按照“基層司法所必須保證有專人負責社區矯正工作”的要求，錄用的“司法社工”，作為基層司法所內負責社區矯正工作的輔助性人員，是可以授予委托執法者資格的。

關于社區矯正工作人員（司法社工）的性質和待遇，我們泰州地區的做法，總體上是務實和理性的。

以姜堰市司法局為例：姜堰市招聘的司法社工人員性質及待遇為實行企業化管理，合同二年一簽，續用續簽。工資標準為每月不低于當地最低工資標準，并依法繳納相關社會保險費用。

從實踐中的情況看，當前應當關切的是如何切實保障社區矯正專職工作者（司法社工）的合法權益的問題。重點有兩個方面：一是工資福利待遇；二是職業風險防范。

由于地方上社區矯正配套資金不能到位，社區矯正工作的各項資金并不能真正的用到基層，而是處于司法局統酬管理的狀態，社工的待遇遠低于機關的普通工作人員，專職社工名為專業，仍然只是處于一種臨時工狀態，只是作為過渡性的工作。長期下去，肯定不能留住人才。另外，合法權益保護的內容還包括如何支持和保護社區矯正專職工作者依法履行職務，避免受到非法干涉、打擊報復的問題以及對表現突出的社區矯正工作者如何給予獎勵的問題，目前來看，各地都沒有配套改革的政策性文件來支撐。

筆者認為，關于社區矯正專職工作隊伍的建設，我們的重點和基礎在于加強“司法社工”的規范化建設和規范化管理。對此，我個人作如下的理解和解讀：

一是應當細化社區矯正專職工作者的工作職責。

社區矯正專職工作者在社區矯正執法人員的組織、領導或指導下，根據工作職能的劃分，對社區服刑人員開展銜接接收、日常管理、社區矯正移動信息平臺的錄入、檔案管理等與社區矯正相關的管理工作。同時，根據司法所實際工作需要，可以配合參與完成司法行政其他業務工作。

二是健全社區矯正專職工作者的各項工作制度。

目前，沒有統一、規范、明確的《社區矯正專職工作者管理辦法》和《社區矯正專職工作者日常考核辦法》等具有法律效力的規范性文件，以合法的方式確認社區矯正專職工作者的學習制度、責任倒查制度、獎勵淘汰制度、培訓制度、考核制度。等等。

三是提高社區矯正專職工作者的工作待遇。

社區矯正專職工作者的待遇確定在最低工資保障線的標準，明顯偏低，只有提高社工待遇，才能改變我們的就業觀點，調動工作積極性，讓高素質的人才進入我們的社工隊伍；只有讓他們體會到社區矯正崗位穩，待遇優，我們才有可能嚴格進行考核；只有嚴考核才能出好成績。筆者建議，“司法社工”可以由用人單位的司法部門委托人事部門組織統一考試，選擇錄用，待遇原則上以不低于農村“大學生村官”的待遇為宜。讓高素質的人才進入我們司法社工隊伍后有歸屬感，就業感。

總結以上的觀點，我們也可以把社區矯正隊伍（“司法社工”）的建設做以下四個方面的歸納。

一、屬什么

解決一個社區矯正工作人員屬性問題，是隊伍建設的根本性問題。社工屬于社區矯正輔助性工作人員的性質，只是對司法所工作力量充實的定位，這個定性基本是明確的。

從現行的人事政策上看，社工難以與機關事業人員、行政人員等同，但是，他們與公安機關的輔警，從事機關后勤工作的人員性質也不相同，最相類似并可比的是法院、檢察院系統錄用的合同制書記員。

把“司法社工”由司法行政部門進行單獨序列的管理，進行針對性的人才選入和技能培訓，是解決矯正社工高起點的最好切入點。把“司法社工”作為司法所的工作助手，并發展成為一個穩定而又專業性較強的獨立職業，從制度上保證隊伍的穩定性。只有這樣，我們的司法社工才會安心自己的工作崗位，在工作中積累經驗，并不斷創新，使司法社工隊伍的整體素質不斷得到提高，才會有助于社區矯正工作質量和效率的進一步提高。

二、做什么

司法社工其主要工作任務是負責協助社區矯正執法人員對轄區內社區矯正對象進行監督管理、教育疏導、生活救助等日常事務性管理。

按照這一工作任務的設置，我們的司法社工除了具備良好的政治素質，較強的社會責任感，熱愛社工矯正工作并富有樂于奉獻的精神外，還要具有一定的組織協調能力，語言表態和溝通能力，掌握一些法學、心理學、倫理學、犯罪學、改造學等多方面的、專業的技術知識，并善于運用一定的思想教育方法，同時能熟練掌握應用現代化的辦公技術，也已成為始碼的必備的工作基礎能力。

筆者在基層工作中，總結社區矯正實踐中的業務，我們的“司法社工”在社區矯正工作中具體有以下幾項的任務：

1、開展社區矯正基礎性工作，為矯正對象建立檔案、包括電子檔案的錄入、矯正活動記載、統計報表填報等等。

2、組織社區服刑人員入矯和解矯宣告、矯正對象的季度和期滿鑒定，月度、季度考核記分，請假或遷居、行政及司法獎懲的報批等日常管理工作；

3、協助制定矯正個案，落實社區服刑人員的教育學習，制定各類教育計劃，開展集中、分類、個別多方式結合的教育學習活動，分析檢驗教育效果。

4、對社區服刑人員參加公益勞動進行日常管理、跟蹤記載和考核確認；

5、為社區服刑人員落實、組織或者協調就業技能培訓；

6、為社區服刑人員與有關部門具體協調、聯系幫困救助；

7、對工作信息、典型個案等進行收集上報；

8、司法所和司法局領導交辦的其它工作，并接受各類工作檢查。

三、權職責

社區矯正工作者的權利義務不明確，“司法社工”在工作中有職無權，有責無職，是當前亟待解決的重點。

在國外，社區矯正工作者被稱為“緩刑觀護官”。都被法律賦予了一定的權利和義務，并有相關的法律作為依據。而目前我國的社區矯正工作者只能在口頭上對社區服刑人員說服教育，對社區服刑人員而言缺乏一定的制約效果；雖然有對社區服刑人員行為作出行政或司法方面的獎懲的規定，但規定流于形式，缺乏足夠的威懾力。

按照現行刑事訴訟法的規定，社區矯正執法部門是公安機關，但現在工作部門是社區矯正工作者，所以，萬一對犯人監管不力，應當由誰來承擔風險？同樣，萬一發生矯正對象對包括“司法社工”在內的社區矯正工作人員發生暴力抗法的情形，這個風險和后果又由誰來承擔？還有，“司法社工”在行使工作職責時，他們有權要求矯正對象做什么？被拒絕了有什么樣的后果？有什么可以適用的強制保障？對人身安全發生意外如何處理？等等。這就是我前文所說的需要《社區矯正專職工作者管理辦法》來規范司法社工的工作權力和工作責任，并保障司法社工的合法權益，同時，也需要一個《社區矯正專職工作者日常考核辦法》，以明確對社區矯正專職工作者的日常管理、考核、獎懲等。

所以，筆者設想仍然只能通過立法的方法，賦予社區矯正專職工作者（司法社工）在工作中應當賦予以下權利和義務。以解決司法社工在實際工作中權利與義務不對等、職能與責任不協調的尷尬境地。個人認為，重點在于賦予司法所社區矯正的刑罰執行者的執法身份，授予司法社工委托執法的資格。這是司法社工工作職權的立足點，也是合法權益得到保證的基礎。

四、誰給錢

我們姜堰市司法局今年招聘了十多名司法社工，這批青年人陽光帥氣，才華橫溢，知識全面，素質一流，成了我們司法行政工作的一道靚麗的風景線。他們在工作中，講的是奉獻精神，比的是工作成績。是一批難得的好苗子呀。但實話實說，我們姜堰的司法社工待遇是明顯偏低的。現在，他們每月的工資扣除個人應交納的保險費用，每月只有750元。與一個簡單勞動的超市營業員差不多，而且，在外鄉鎮工作還存在一個生活費用及車旅費等開支，維持個人的生活都是勉為其難的。在這樣的情況下，如何讓他們安心工作？如何讓他們底氣十足的開展工作？如何解決他們的后顧之憂？所以，我們在思考，這批年輕人是我們司法社工隊伍專業化、職業化的未來；我們在思考，我們用“事業留人、感情留人”的同時，我們更要用“待遇留人”。只有通過提高司法社工的工作待遇，才能提升我們“司法社工”的整體素質。

按照《江蘇省省級社區矯正專項資金管理辦法》的通知，支付統一招錄社區矯正專職工作者的報酬等，是在省級社區矯正專項資金中補助到縣（市、區）司法局的，全部補助資金的30%中列支。事實上，由于各地財政收入的不平衡，以及地方黨委與政府對社區矯正工作認識、重視層度不同，配套的資金實際上未必能全部到位，必然不同層度的制約了司法社工的工資待遇的落實。

在這個問題上，需要我們整體籌化，規范操作，統一標準。只有這樣，才能把社區矯正的經費的全額保障制度真正落到實處。

總結上述我們在社區矯正工作實踐中初步發現的社區矯區工作者的成功經驗，“司法社工”作為一個新穎的工作崗位，作為司法所的得力工作助手，不僅已經成功的進入了矯正工作的得心應手的角色，而且，對社區矯正工作的規范化運作，做出了有口皆碑的業績。我們的司法社工，以極大的熱忱，無私的奉獻精神，不計報酬，不計個人得失，忘我的工作，并且已經創新了一些與現代化發展趨勢同步的工作新思維，新路子。作為“司法社工”的直接管理部門，我們用兵要愛兵，要積極幫助他們解決工作中的困惑和生活上的困難，留住人才要留住心，把我們的專職社區矯正工作者（司法社工）的隊伍從一開始，就走向規范化發展的康莊大道。

行文述評，筆者的內心充滿了工作的激情和神圣的使命感，對我們社區矯正工作隊伍的建設，有詩一樣的美好的愿景，構思了一幅理想的美麗的圖畫。概括如下：

一、建議對社區矯正專職工作者制定專門的管理辦法，以及社區矯正工作者的考核獎勵辦法；

二、明確社區矯正工作者是委托執法者的工作地位，授予他們與工作職責相應的工作職權；

三、參照人民法院、人民檢察院錄用合同制書記員的模式，對司法社工進行單獨序列管理，享受、享有同等待遇；

四、建立司法社工、社區矯正工作者、志愿者協會，維護、保護他們工作上、生活中的合法權益；

五、對基層司法社工的工資福利待遇由省級司法行政部門，統籌管理，統一標準，并規范化運作。

第二篇：社區矯正專職工作者工作職責

社區矯正專職工作者工作職責

一、在司法所長的領導和指導下開展社區矯正工作。

二、負責社區矯正對象的幫助、服務等具體工作。

三、協助司法所長對社區矯正對象實施監督管理、教育矯正、獎懲考核等工作。

四、協助司法所長做好歸正人員的安置幫助工作。

五、完成司法所長交辦的其他工作。

第三篇：社區矯正專職工作者聘用合同

XX鎮社區矯正專職工作者聘用合同 甲方：XXX鎮人民政府法定代表人：XX 乙方：XX身份證號：甲、乙雙方根據《中華人民共和國勞動合同法》、《江蘇省勞動合同條例》等有關法律、法規規定，在平等自愿、協商一致的基礎上簽訂本合同。

一、合同期限

甲、乙雙方約定本合同為固定期限的勞動合同，自2010年7月1日至2013年6月30日，并約定試用期自2010年7月1日至2010年9月30日。

二、工作地點

1、乙方在甲方的領導下，在鎮司法所具體指導下，專門從事社區矯正事務工作，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理；

2、乙方根據甲方的要求，具體承擔：協助司法所接收社區服刑人員，辦理銜接手續；協助司法所開展社區矯正基礎性工作和日常管理工作；制定矯正個案工作計劃，組織社區服刑人員參加公益性勞動，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協助有關部門和單位，為社區服刑人員進行職業技能培訓和就業指導等工作；

3、完成司法所交辦的與社區矯正有關的工作任務。

四、工作時間

1、乙方遵守甲方的工時制，服從甲方因工作需要作出的休息時間的調整；

2、甲方應依法保護乙方合同期內享受法定的休息、休假。

五、勞動報酬

1甲方應當按月以國家法定貨幣形式向支付乙方工資，不得克扣和無故拖欠乙方工資；

2工資標準元/月。

六、社會保險

甲、乙雙方依法參加社會保險，按時交納各項社會保險，繳納社會保險的類型及費用分擔比例按照國家規定執行。

七、勞動紀律

1、乙方應遵守法律、法規、規章和甲方的制度，遵守職業道德，遵行社會公德；

2、甲、乙雙方因履行本合同發生勞動爭議，可以協商解決，協商不成或不愿協商的，可以申請勞動仲裁；

3、甲、乙雙方違法勞動法律、法規、規章，損害乙方合法權益的，乙方有權向勞動保障部門和其他有關部門投訴。

八、其他事項

本合同一式貳份，經雙方簽字（蓋章）后生效，甲乙雙方各執壹份。

甲方：（公章）乙方：

二○一○年六月三十日

第四篇：2020年社區專職工作者隊伍建設實施方案

為適應新時代基層治理需要，落實習近平總書記關于加強基層能力建設的總要求，建設一支高素質的專業化社區工作者隊伍，根據《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》《中共中央辦公廳印發〈關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見〉的通知》等文件精神，現就進一步加強全省城市社區專職工作者隊伍建設提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于“建設一支素質優良的專業化社區工作者隊伍”的重要指示精神，按照黨的十九屆四中全會關于“構建基層社會治理新格局”的部署，緊緊圍繞提高基層公共服務、公共管理、公共安全能力，拓寬社區人才來源，完善培養選拔機制，優化社區隊伍結構，健全科學薪酬體系，提升職業歸屬感，打造一支適應新時代基層治理需要的專業化、職業化的社區工作者隊伍，為構建共建共治共享的基層治理格局、加強黨的基層組織建設、鞏固和發展基層政權，更好地服務全省經濟社會改革發展提供有力保障。

二、主要任務

（一）明確“社工崗”人員范圍。設立城市社區工作者專職崗位（以下簡稱“社工崗”），將城市（含縣政府所在地的鄉鎮）社區黨組織、居民委員會的專職成員以及專職從事社區服務和管理的人員（不含公益性崗位人員）納入“社工崗”管理。

（二）合理配備人數。綜合考慮社區規模、人口數量、工作任務等因素，合理配備“社工崗”數量。3000戶以下社區，可按10至15人左右設立“社工崗”，對超過3000戶的社區，每增加300-500戶可增設1個“社工崗”，堅持按需配備，防止人浮于事。“社工崗”人員由各縣（市、區）實行總量控制，進行員額管理。原則上在每個城市社區設立2個以上專職黨建“社工崗”（不含社區黨組織書記、副書記），確保城市基層黨建工作有專人負責。

（三）規范選任招聘。依法選舉產生或被任命的社區黨組織、居民委員會專職人員，可通過明確資格條件、規范程序轉入“社工崗”。其他進入“社工崗”人員按照公開、公平、競爭、擇優原則，面向社會公開招聘。原則上招聘具有大專以上學歷、年齡不超過40周歲人員，現有社區工作者（含公益性崗位人員）、考取社工師人員、社會學專業高校畢業生、復員退伍軍人可適當放寬年齡限制，并在同等條件下優先錄用。招聘工作由各縣（市、區）民政部門會同組織、人社等部門組織實施。

（四）完善薪酬體系。“社工崗”崗位分為社區正職、其他“兩委”成員和普通工作人員三類，按照崗位職責、工作年限、文化程度、專業水平等綜合因素，建立與三類崗位相適應的等級績效薪酬制度。薪酬平均標準參照當地上事業單位管理崗位人員平均工資水平核定（現高于此標準的保持不降），由基礎報酬和績效獎金兩部分構成，其中基礎報酬占70%，與本人崗位等級相對應；

績效獎金占30%，按核定的總量一并下達給街道（鄉鎮），由街道（鄉鎮）根據績效考核結果進行分配，獎勤罰懶、優績優酬。對獲得助理社工師、社工師、高級社工師資格的，可按照每月不低于200元的標準給予補貼，并拉開檔次。

（五）落實相應待遇。將“社工崗”人員納入城鎮職工社會保險體系，落實“五險一金”、費體檢、帶薪休假等待遇，建立應急補貼發放制度。對“社工崗”實行服務協議管理，協議期限與社區“兩委”屆期一致，實行一屆一簽。“社工崗”人員服務協議從2021年社區“兩委”換屆后開始簽訂。同時，建立健全“社工崗”人員人事檔案管理制度。

（六）拓寬發展空間。加大從“社工崗”人員中招錄公務員和招聘事業編制人員力度。各地街道（鄉鎮）機關每年根據公務員隊伍結構和職位需要，可面向本縣（市、區）所屬街道（鄉鎮）優秀的社區（村）黨組織書記、副書記和居（村）民委員會主任、副主任定向招錄公務員，定向招錄比例根據招錄計劃科學確定。注重從優秀社區黨組織書記中選拔街道領導干部。縣（市、區）行政和事業單位招聘從事社區相關工作的崗位，可根據崗位需求，適當放寬年齡、學歷、專業等條件，設置戶籍、社區工作經歷等相關條件。街道（鄉鎮）事業單位招聘從事社區相關工作的崗位，允許從本地區優秀“社工崗”人員專項招聘，對優秀社區黨組織書記、居民委員會主任，以及具有中級及以上社工師職稱的人員，允許通過直接考察等方式招聘。積極推薦符合條件的優秀“社工崗”人員擔任各級黨代表、人大代表、政協委員。

（七）加強教育培訓。各地應將“社工崗”人員培訓納入本地人才發展規劃，根據社區治理需要，按照崗位職責和不同層次，科學制定培訓計劃，開展分層分類培訓，社區黨組織書記、居民委員會主任每年培訓一遍，其他“社工崗”人員每2年輪訓一遍；

支持鼓勵“社工崗”人員參加社會學專業學歷教育、考取社工師，力爭通過3年左右的努力，使每個社區有3名以上社工師。

（八）提升服務能力。建立社區工作者服務制度，明確工作職責，制定服務標準，規范服務行為，提升綜合服務能力。堅持完善聯系服務群眾制度，“一站式”大廳日常辦公人員保持2-3人，其他人員下沉到網格，做到“一日兩巡，月全覆蓋”。全面推行前臺“一窗受理”，后臺“協同辦理”，為居民群眾提供更加便捷高效的服務。

（九）建立考核機制。以縣（市、區）為單位制定“社工崗”人員考核辦法，由街道（鄉鎮）組織實施。考核實行群眾評議與組織考評相結合、日常考核與考核相結合，重點考核工作實績和群眾滿意度。考核結果分優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，考核結果作為調整崗位薪酬等級、績效獎金發放、續聘解聘、獎勵懲戒的重要依據。對工作業績突出、居民群眾滿意的“社工崗”人員要大力宣傳，可參照《事業單位工作人員獎勵規定》等國家和我省事業單位相關獎勵政策進行獎勵。規范“社工崗”管理，嚴格控制借調、抽調“社工崗”人員到上級機關工作。

（十）建立退出機制。有下列情形之一的，應退出“社工崗”，依法依規解除服務協議，屬于社區“兩委”成員的，按照相關法律法規履行退出程序：⑴連續2年或累計3年考核不合格的；

⑵有違紀違法行為或嚴重違反社區管理規章制度的；

⑶工作嚴重失職、徇私舞弊、給國家和人民利益造成重大損失的；

⑷不履行服務協議約定的義務，經教育仍不改正的；

⑸不能勝任本職工作，經過培訓或崗位調整仍不能勝任的；

⑹違反法律法規規定的應當退出的其他情形。各地應進一步建立健全“社工崗”退出機制，在退出年齡、退出程序、退出標準等方面作出具體規定。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地黨委、政府要把加強城市社區專職工作者隊伍建設工作擺上重要議事日程，建立民政部門具體負責，組織、財政、人社等部門共同推進的工作機制；

要按照省里統一部署，進一步摸清底數，細化實化具體實施方案，認真研究解決推進中遇到的問題，積極穩妥有序推進。2020年9月底前，要將現有社區“兩委”成員依規轉入“社工崗”，其他“社工崗”人員不能一次招聘到位的，可分三年組織實施。

（二）強化資金保障。各地要將“社工崗”人員的薪酬待遇納入同級政府財政預算，加大對“社工崗”薪酬體系實施后的新增支出保障力度，省財政給予適當補助。

（三）注重減負增效。各級各部門要嚴格落實社區工作事項清單及準入制度，對確需納入清單的其他工作事項，須向縣（市、區）社區工作領導協調機構申請，經審核同意后組織實施，切實減輕社區負擔。對確需社區協助的工作事項，按照“人隨事轉、費隨事轉”的原則，為其提供必要經費和工作條件。

（四）加強隊伍統籌。本意見印發前，各市（州）、縣（市、區）政府或民政部門公開招聘的社區專職工作者（不包括公益性崗位人員），可按規定轉入“社工崗”管理。其他部門招聘的、目前仍在社區工作的人員（不包括公益性崗位人員），符合“社工崗”人員條件的，在規定數額內，可按一定程序納入“社工崗”管理。本意見印發后，其他部門不得隨意招聘人員（公益性崗位人員除外）到社區工作。對在社區工作的退休返聘人員、非全日制工作人員和其他輔助人員，要區別情況，完善管理，關心關愛，充分調動其積極性。

第五篇：社區矯正工作者隊伍建設思考

社區矯正隊伍建設思考

一、隊伍建設的必要性

(一)社區服刑人員的實際居住地核實需要專職的工作隊伍 按照現行的規定，社區服刑人員在出監后、判決生效之日起七日內應到其固定居住地的司法所進行報到，由司法所進行登記、接收。但是部分服刑人員利用制度上的漏洞，規避矯正，常見的有如下幾種情況：社區服刑人員在出監前故意隱瞞、虛報出監后的固定居住地，或因時間變遷其原住址已不存在；或是出監前提供的固定居住地是真實存在的，但其出監后故意不在其提供的固定居住地地址居住，拒不向司法所透露自己實際居住地點；或是服刑人員固定居住地不明、無住處，而暫住在親戚、朋友家等等情況，都會造成出監后無法掌握其實際居住地，致使社區矯正辦公室無法掌握其活動情況。因此，急需建立專職人員負責對社區服刑人員的實際居住地進行核實。

（二）確保矯正工作的連續性需要專職專業的工作隊伍 在對社區服刑人員的日常教育管理工作中，社區服刑人員由于就業、就學等原因，在本區內從原來的固定居住地遷出，這種流動，有的是短期的，有的是較長一段時期，面對這種情況，原居住地的司法所無法實現對社區服刑人員的直接監督和管理，發生與遷入地司法所檔案材料和社區服刑人員的轉交，而遷入地司法所對社區服刑人員的情況要重新認識、了解，社區服刑人員對陌生的環境也需要一個逐漸適應的過程。為確保社區服刑人員的流動不影響到對其實施的個案矯正，個案矯正工作應該由區縣專門機構和專職工作隊伍負責，從而確保社區服刑人員在本區內不同居住地之間流動時，實施個案矯正的工作人員始終是固定的，因此建立專門的矯正機構及專職的矯正工作隊伍，能夠從根本上確保個案矯正的連續性，避免出現司法所由于地域 管轄的限制，導致社區服刑人員在管理移交過程中，矯正工作的連續性受到影響。

（三）社區服刑人員的教育矯正需要專職專業的工作隊伍 對社區矯正人員，要了解其生活、身體、思想狀態和表現情況，認真檢查他們的檔案材料，具體因根據其實際情況制定有針對性的社區矯正方案。一要談思想找根源，使其知其罪過；二要談法律講法紀，使其認罪服法；三要談教訓講危害，使其迷途知返；四要談未來看前途，使其熱愛生活。認真細致地幫助每名暫予監外執行和假釋罪犯，找出犯罪根源和對社會的危害，認識到過去的犯罪給社會、家庭帶來的危害，重新認清錯誤。通過談心，了解轄區內所有暫予監外執行和假釋罪犯的身體和家庭情況，對困難家庭及時督促所屬社區開展扶貧助困活動，有效促進了他們內心世界的改造。與此同時還應該對社區矯正人員的家庭進行適時的訪問，從家庭的方向幫助其重新融入社會。這些都需要具有相關的專業知識。

而社區矯正工作者應是從事社區矯正工作的國家公職人員和社會志愿者，主要包括從事社區矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及社區矯正組織中從事社區矯正工作的公職人員，以及愿意參與社區矯正工作，并經社區矯正組織批準和培訓的非專職矯正工作人員，主要包括心理專家學者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級學生、村（居）社區干部等，作為社區矯正的負責單位，就應該統一舉行相關專業知識的培訓，讓社區矯正工作者掌握專業知識，更好地進行社區矯正服務工作。

（四）加強對社區服刑人員的監管力度需要專職專業的工作隊伍 目前就司法所工作人員的力量來看，對社區服刑人員的監督管理多數情況下仍處于被動狀態，負責監督管理的司法所工作人員日常工 作中還要處理其他事務，即便是確定了由專人負責矯正工作，從目前的工作量看，工作人員也沒有時間主動去監督、考察矯正對象的表現，而是等待矯正對象自己主動來匯報活動情況。如果其不主動來回報活動和表現情況，工作人員就無法掌握其情況。無法真正對矯正對象起到監督和控制的作用，因此建立專門矯正機構和專職工作隊伍后，就能夠實現對社區服刑人員的活動和表現情況進行主動考察和監督，主動收集、了解社區服刑人員的表現情況和思想動態，做到有效的監督。

在實際工作中，各司法所矯正工作人員由于受地域、工作模式等原因的限制，彼此之間缺乏經常性的溝通和了解，信息無法實現共享，各司法所呈現出“各自為戰”的狀態，再加上各個司法所建設程度不一，社區服刑人員數量和矯正難度不一，難以建立對司法所矯正工作統一的量化評估考核標準。不利于全區整體矯正工作的開展，不利于工作經驗的積累和工作方法的創新。建立專職工作隊伍，實行集中管理，消除街道之間因地域限制造成的消極影響，才能統籌。

（五）對矯正工作效果的科學評估需要專職專業的工作隊伍 開展社區矯正的根本目的在于預防社區服刑人員重新犯罪，而社會效果是評價社區矯正工作的唯一標準。而社會效果取決于社區服刑人員的矯正效果即對社區服刑人員重新犯罪能否得到有效的預防、控制。因此建立對社區服刑人員矯正效果的測評體系，對社區矯正工作科學地開展將發揮重要的指導作用。

對社區服刑人員重新犯罪的預防和控制，包括在矯正期間的預防、控制以及社區服刑人員解除矯正后管理人員對其生活、工作、思想動態等情況的跟蹤、掌握。對社區服刑人員在矯正期間的重新犯罪，管理人員通過基層組織的配合，能夠實現有效的預防和控制；問題的關鍵在于管理人員如何在社區服刑人員解除矯正后對其生活、工作、思想動態等情況進行有效的跟蹤、掌握，從而有效地控制和預防其解除矯正后重新違法、犯罪。

二、現狀（基本情況）

自2003年開展社區矯正試點以來，試點地區司法行政機關克服了人員、編制、經費等方面的困難，因地制宜、因陋就簡，創造性開展工作，在社區矯正工作隊伍方面建立了既有共性又各具特色的制度模式。

（一）北京模式：北京建立了專群結合、專兼結合的“3+N”工作模式。“3”，即在司法所建立司法助理員、抽調監獄勞教干警（以下稱矯正干警）、社工（協管員）三支專業專職力量。在319個司法所明確一名司法助理員負責社區矯正工作；從監獄局、勞教局抽調一批干警派駐司法所工作，每所至少一名；招聘802名社工，每所平均兩至三名。“N”，即若干名由社區干部、社區居民和社區服刑人員家屬等志愿者組成的群眾兼職力量。為促進社區矯正工作的開展，市司法局從監獄局、勞教局抽調干警到試點區縣參與社區矯正工作。為進一步加強市矯正幫教辦的力量，從監獄勞教兩局先后抽調一名副局級領導和一名正處職領導擔任市矯正辦常務副主任。為了加強矯正干警的管理，在全市18個區縣均設領隊一名，同時兼任干警黨支部書記。2003年以來，通過對矯正干警輪崗交流、對各支力量加強培訓等措施，“3+N”模式不斷優化，實現了專業專職力量和群眾兼職力量的有效結合、優勢互補，為做細做實社區矯正工作提供了人員保證。

為確保司法助理員、矯正干警、社工（協管員）三支隊伍職能作用得到有效發揮，北京市司法局采取以下措施強化管理，切實加強兌取建設：（1）健全規章制度。北京市司法局先后制定下發了《參加社區矯正工作監獄勞教干警管理規定》、《社區矯正工作監獄勞教干警崗位職責》、《參加社區矯正工作監獄勞教干警考核辦法》和《關于建立監獄勞教干警從事社區矯正工作長效機制的意見》以及對司法助理員和協管員的相關管理規定，明確了崗位目標責任，量化了工作標準，建立了考核制度、獎勵機制。同時，建立了輪崗交流機制，原則上每兩至三年進行輪崗交流。建立社工（協管員）動態管理機制。協管員的聘用期一般不超過兩年。在聘用期內，認真履行工作職責，未出現嚴重違反規定和工作紀律且考核合格的，可以續聘；凡嚴重違反規定和工作紀律或出現工作失誤造成嚴重后果的，或者考核不合格的，予以解聘。（2）強化教育培訓。加強對三支隊伍的培訓力度，通過崗位練兵活動，提高隊伍業務素質和技能；與首都師范大學、北京政法干部管理學院合作開展社會學、心理學、管理學、法學等專業知識培訓，增強專業理論知識；與首都經濟日報社合作舉辦心理咨詢培訓班，培養心理咨詢師骨干隊伍。在此基礎上，市、區縣緊密聯系隊伍實際，通過請專家講座、組織座談、以會代訓等形式不斷加強專業隊伍的教育培訓工作，有效提高了隊伍的整體素質。（3）加強組織管理。一是對在編的司法助理員嚴格管理，明確工作職責和標準；二是對社工（協管員）依據有關政策與本人簽訂用工合同，同時，加強考核，落實相關制度；三 是市矯正幫教辦負責矯正干警的整體管理和協調工作。市司法局矯正幫教處與監獄、勞教兩局政工部門建立會商制度，每六個月通報矯正干警工作和學習情況。市矯正幫教辦設專人具體負責干警隊伍的培訓、組織管理、考核、輪崗交流等工作，通過定期檢查，聽取基層意見，了解掌握干警的思想、工作、學習和生活狀況。區縣司法局主要負責本地區矯正干警的日常管理和考核，各區縣都建立了干警月例會制度，定期交流思想，通報工作情況。（4）嚴明工作紀律。市矯正幫教辦對矯正干警提出了具體的工作要求，如規定接收社區服刑人員或對社區服刑人員采取強制措施時按規定著裝，其余工作場合可著便裝。同時，下發了《社區矯正抽調干警考勤工作規定》、《社區矯正干警行為準則》，明確了“十嚴禁”的工作紀律。對于工作不到位、自由散漫或不服從分配的干警由司法所談話教育；對因工作失職導致嚴重后果的，將給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（5）做好保障工作。為了切實解決干警的后顧之憂，經市司法局與監獄勞教兩局協商決定，抽調參加社區矯正工作的干警人民警察身份不變，原級別、職務待遇不變、政策性工資和福利不變，對分配到遠郊區縣工作的干警適當給予政策傾斜。在公務員考核評定工作中，按參加社區矯正干警實有人數劃撥優秀、嘉獎和立功人員比例。區縣司法局還積極采取措施為干警解決交通工具和住宿等實際問題。

（二）天津模式：根據天津社區矯正試點工作的情況，可以將在工作者劃分為兩大類：一類是社區矯正執法人員；另一類是社區矯 正輔助人員。社區矯正執法人員是指在社區矯正中負責刑罰執行事務的國家工作人員，主要由司法所、公安派出所的專職人員組成。這類人員擔負具體的刑罰執法職能，負責辦理社區服刑人員的法律手續，監督和控制社區服刑人員的行為，落實法律規定的對社區服刑人員的獎懲。具體而言，其主要承擔的工作職能是：（1）管理職能。社區矯正執法人員依法對社區服刑人員進行日常管理，主要是辦理有關的法律手續，包括接受、評估、考核、審批、有關活動的安排等。（2）懲罰職能。社區矯正執法人員以法對社區服刑人員違反法律法規和社區矯正管理規定的行為實施懲罰。（3）改造職能。社區矯正執法人員利用多種方法促使社區服刑人員發生積極變化，使其改惡從善，不再進行危害社會的行為。（4）幫助職能。社區矯正執法人員利用多種資源解決社區服刑人員的困難和問題。（5）保護職能。社區矯正執法人員通過管理和監控社區服刑人員而保護社會。根據社區服刑人員不同的人身危險性采取相應的管理和監控措施，以便保護國家、社會和他人的安全。

社區矯正輔助人員是指協助社區矯正執法人員開展有關社區矯正工作的人員。他們的主要職責就是在社區執法人員的組織、領導或指導下，根據工作職能的劃分，對社區服刑人員開展某些方面的工作。社區矯正輔助人員的任務主要是協助社區矯正執法人員履行其幫助職能，即協助社區矯正執法人員解決社區服刑人員存在的生活困難和就業問題、心理與行為問題、家庭與人際關系問題等。同時，社區矯正輔助人員也可以根據需要，擔負部分履行改造職能的工作，對服刑人員開展某些方面的改造活動。社區矯正輔助人員在地位和工作等方面存在差異，根據其特點可以將其分為兩大類：（1）準專業人員：是指接受過一定的正規訓練、領取薪水、承擔義務和責任并在一定時間內開展矯正工作的人員。準專業人員是協助社區矯正執法人員開展社區矯正工作的重要力量，在社區矯正中發揮重要的作用。首先，這些準專業人員具有“專業性”，具體表現在：第一，就他們從事具體工作的技能而言，他們應當具有專業人員的水平，符合開展具體工作所需要的專業技能，在從事社區矯正工作之前，受過專業訓練；第二，他們中的很多人是專門從事社區矯正工作的人員，是全日制的專職人員，只有少部分人是兼職人員；第三，他們從社區矯正機構中領取報酬，專職的全日制雇員從社區矯正機構獲得薪水，兼職人員根據所從事的社區矯正工作的種類和時間等獲得一定的報酬。其次，稱他們為準專業人員的“準”的方面表現為：第一，他們不是社區矯正工作中的執法者，他們只能協助社區矯正執法人員從事有關工作，本身不是執法者；第二，他們能夠從事的社區矯正工作是有限的，特別是不能從事與刑罰執行有關的活動，只能從事某些幫助性的社區矯正工作；第三，他們不是社區矯正執行機構的正是工作人員，也沒有公務員身份，他們中的大多數有自己的工作組織或者機構，他們的活動任務往往是在這類工作組織或者機構的組織與協調下完成的。準專業人員除了已經成立的社區矯正服務機構中的全日制工作人員之外，還包括根據合同提供一些專業性服務的兼職人員，如，根據合同對社區服刑人員提供醫學檢查和治療 的醫務人員、提供職業技能培訓的專業培訓機構的人員、提供心理學服務的精神科醫生、職業心理咨詢師等。（2）志愿人員：是指無償為社區矯正工作提供一定服務的社區居民。志愿人員具有下列特點：第一，他們不一定具備也不要求他們人人具備從事社區矯正工作所需的專業技能；第二，他們不是專職的社區矯正工作人員，而是真正的兼職人員，僅僅是在主業之外或者在退休之后，利用一定時間從事社區矯正工作；第三，他們不是領取薪水的工作人員，只能根據開展工作的情況領取一定的工作津貼；第四，與獲得的報酬相適應，志愿人員承擔的義務和責任也要比準專業人員少；第五，他們的工作時間不固定；第六，志愿人員的流動性較大。天津社區矯正志愿人員主要有以下三大類：在職志愿者、青年志愿者和退休志愿者。在職志愿者包括學校的老師、行政機關和其他機關的工作人員、文藝團體的演職人員、城鎮街道、居委會的工作人員等；青年志愿者包括具有一定知識和職業技能的青年人，如政法院校以及心理學、社會學、教育學等專業的大學生，在其他部門、團體和機構工作的青年人等；退休志愿者是那些具有豐富社會工作經驗的退休人員，尤其是那些從原有職業與社區矯正工作近似的崗位上退休的人員，如原來的公安人員、檢察官、法官、司法行政工作人員、教師、基層行政干部等適合擔任社區矯正志愿者。

（三）上海模式：上海按照“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的工作格局，建立了三支社區矯正工作隊伍：司法行政工作人員、社工與志愿者。（1）司法行政工作人員：區縣司法局、街 道鄉鎮司法所制定專人負責社區矯正工作。在街道鄉鎮層面，一般每個街道鄉鎮保證至少有一人專職負責社區矯正工作。各級司法行政機關工作人員是社區矯正工作的主力軍，主要負責社區矯正的日常管理、與公安、檢察、法院及監獄機關等部門的協調、社區服刑人員的考核獎懲等工作。（2）社會工作者：以政府購買服務的方式組織專業社工參與社區矯正工作，是上海社區矯正工作的重要特征之一。包括社工在內的社會力量參與刑罰執行工作，使社區矯正作為非監禁刑的刑罰執行在行刑理念、內涵等方面都與監禁刑刑罰執行有了顯著的區別。它有利于政府專門機關轉變職能，集中主要精力從法律、政策、隊伍建設、經費保障等方面把握社區矯正的發展方向，同時凝聚各種力量，提高社會參與度，進而提高矯正效果。（3）志愿者：上海在發揮好社工作用的同時，明確要求每名社工要至少發展五名以上志愿者，人數眾多的志愿者參與幫教具有很大的發揮作用的空間，極大地彌補了專業力量的不足。這些志愿者有的善于做思想疏導工作；有的提供專業心理咨詢服務；有的利用各種資源幫助社區服刑人員解決遇到的特殊困難；有的發揮熟悉社區和矯正對象情況的優勢，幫教更有針對性。

（四）江蘇模式：江蘇社區矯正工作者分為專業隊伍、社會工作者隊伍和社會志愿者隊伍三支。江蘇社區矯正工作專業隊伍主要由兩個層面的人員構成，一是社區矯正工作管理人員，一是社區矯正專業工作者。社區矯正工作管理人員主要是指省、市、縣三級司法行政機關社區矯正管理指導部門的工作人員，全部為國家公務員。社區矯正專業工作者主要由司法所所長、司法干事、工作人員和公安社會民警構成，包括政府公務員和非公務員兩部分。社會工作者隊伍是指采取政府購買服務的方式面向社會招聘的專門從事社區矯正工作的人員，這些社會工作者在不同的地區有不同的稱謂，可以通稱為“司法社工”。社會志愿者隊伍主要由下列人員構成：在職或離退休的政法系統干部、公務員、工會、婦女干部、教師，正在或曾經從事法學、教育學、心理學、社會學、倫理學、犯罪學、改造學等教育、研究工作的人員，高等院校法學、教育學、心理學、社會學、倫理學、犯罪學、改造學等專業的高年級學生，社區管理干部、企業領導干部、私營企業主以及其他熱心于社區矯正事業的人員。2005年起，江蘇省司法廳在全省開展社區矯正志愿者招募活動，動員和組織社會力量通過志愿服務方式參與社區矯正工作。

（五）浙江模式：浙江按照“職業化、專業化、社會化”的要求，逐步建立起一支由專業社區矯正工作者和社會志愿者向結合的社區矯正工作隊伍。其中，專業社區矯正工作者是指從事社區矯正工作的國家公職人員，主要包括從事社區矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及四級社區矯正組織中從事社區矯正工作的公職人員。社會志愿者是指愿意參與社區矯正工作，并經社區矯正組織批準和培訓的非專職矯正工作人員，主要包括專家學者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級學生、村（居）社區干部等。在試點實踐中，浙江省探索建設社會志愿者隊伍的新途徑，發揮基層組織特別是村（居、社區）干部、群眾作用，落實社區矯正對象的監督 考察、幫助教育，如把駐村工作指導員納入到社區矯正工作志愿者隊伍，與公安、司法、片區管理處、村治調組織的相關人員以及矯正對象家屬一起構成了社區矯正對象“5+1”的監督管理模式；發揮大專院校的資源優勢，提高社會志愿者隊伍建設質量；建立健全社會志愿者聘用管理、培訓教育工作機制。

（六）江西模式：江西省社區矯正工作專職人員主要是司法所工作人員；社區矯正輔助人員主要通過購買公共服務公益性崗位實現就業的人員。江西省為促進國有企業職工、高校畢業生、就業困難群眾和退伍軍人就業，提升城市和基層公共服務能力建設，于2010年安排4億元資金用于購買5萬個公共服務公益性崗位，其中劃撥2.67萬個作為基層公共服務公益性崗位，每個鄉鎮街道4個，主要負責基層社會工作、社會保險和就業再就業服務、公共衛生服務、社區矯正等綜合性服務工作。對錄用人員實行以鄉鎮、街道為管理主體，建立由人力資源和社會保障部門牽頭、財政等相關部門配合的考核機制。江西省各級司法行政部門充分利用政府購買公益性崗位的極好機會，提出在同等條件下要優先選聘下列人員：具有較高的政治素質，遵紀守法，有一定的政治理論素養，熱愛社區矯正工作，熱心公益事業的人員；法律、教育、心理、計算機或者政法專業大專以上院校的畢業生；具有法律職業資格證書或者基層法律服務工作者資格證書的人員。

上述模式各有特點，都是適應當地經濟社會發展現狀因地制宜探索出來的。其中，上海模式比較符合我國經濟發達地區的情況，符合 社區矯正工作專業化與社會化結合的發展規律，應成為我國社區矯正隊伍建設模式的未來發展方向，但在西部地區推廣上海模式可能會受到經濟發展水平的限制。北京具有監獄勞教干警儲備充裕的特殊優越條件，其他地區很難具備，北京模式很難在其他地區推廣。江蘇、浙江模式比較適合我國現階段經濟社會發展的需求，適宜在全國推廣。雖然各種模式符合本地實際需要并各具特色，但仍有許多規律性的認識值得總結。第一，社區矯正執法隊伍是社區矯正工作的核心力量。社區矯正工作是刑罰執行活動，貫穿其始終的監督管理活動都是執法活動，需要專職專業的執法工作隊伍。第二，專職社工是社區矯正工作的重要力量。對社區矯正對象的日常管理和引導幫助主要依靠社工的力量來完成。社工能夠有效補充社區矯正執法隊伍不足的現實條件，實現對社區矯正對象的有效管理。同時，社工工作的特點是能夠放低姿態，切實為矯正對象著想看待問題，具有親近、容易接受等特點，這些特點對提高矯正質量非常有利。第三，社會志愿者是社區矯正工作的補充力量。社會志愿者具有知識廣博、經驗豐富、熱心公益等特點，是社區矯正工作的重要補充力量。

三、存在問題

(一)社區矯正主體不明確

目前，由于法律的制約，我國社區矯正機構普遍采用司法行政機關為工作主體、公安機關為執法主體的設立模式，制約了社區矯正的發展。我國社區矯正的范圍，僅是對判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監外執行和被剝奪政治權利在社會上服刑的罪犯進行非 監禁的刑罰執行的制度。由于我國刑罰和刑事訴訟法明文規定了上述五類人的執行機關是公安機關，在刑罰和刑事訴訟法沒有修訂的情況下，不能改變上述五類罪犯的執行機關，否則涉嫌違法。基于這樣的考慮，所以在《關于開展社區矯正試點工作的通知》中，將公安機關和司法行政機關的分工作了模棱兩可的規定：“司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正試點工作，會通公安機關搞好對社區服刑人員的監督考查，組織協調對社區服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉鎮司法所要具體承擔社區矯正的日常管理工作。監獄管理機關要依法準確適用暫予監外執行措施，對符合假釋條件的人員要及時報請人民法院裁定假釋，并積極協助社區矯正組織的工作。公安機關要配合司法行政機關依法加強對社區服刑人員的監督和考察，依法履行有關法律程序。對違反監督、考察規定的社區服刑人員，根據具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區服刑人員，及時依法處理。”這種規定，客觀地說已經是遵守現行法律基礎上所能做的最大限度的改變。理論上將次規定理解為社區矯正的主體是“司法行政機關為工作主體、公安機關為執法主體”。這與現實中社區矯正以司法行政機關為執法主體的做法與要求相去甚遠。以致在實際工作中出現公安機關幾乎不插手社區矯正工作，司法行政機關從事社區矯正工作，但無執法權的尷尬。如果這樣的現狀長期保持，那將極大損害社區矯正在人們心目中的形象，制約社區矯正的發展，最終危害社會治安秩序。

（二）社區矯正執法能力明顯不足。按照現行法律規定和“兩院兩部”工作要求，社區矯正執法主體是公安機關，工作主體是司法機關，而具體從事社區矯正工作的是司法所。司法所的力量各地不平衡，矯正對象的分布也不均衡，有些地區司法所力量強但矯正對象少，絕大多數情況下是司法所能力弱但矯正對象多。以江蘇省為例，從試點啟動到2010年3月底，全省累計接收社區矯正對象1135987人，其中67878人矯正期滿陸續解矯，在冊矯正對象為43348人。六年多來，江蘇省司法所工作任務激增，但編制未增、人員未增。全省司法所2832名專編人員中，固定和不固定的社區矯正執法人員共有1400名，與社區矯正對象比例為1：31，遠遠低于監獄警囚1：6的比例。更為困難的是，這些工作人員除了承擔社區矯正工作任務，更多的精力是放在社會矛盾糾紛調解、刑釋解教人員安置幫教、法制宣傳等工作上，難以全身心地投入到社區矯正工作中。

（三），社區矯正執法隊伍不夠穩定。在試點過程中，各地根據實際采取多種措施解決社區矯正執法隊伍不足問題。但由于許多措施沒有形成制度，沒有相配套健全的獎勵激勵機制，許多社區矯正執法人員處于臨時過度狀態，影響了執法隊伍的穩定。如北京參加社區矯正工作的監獄勞教干警，出來從事社區矯正工作，人不在編，管理層級增加，各方面工作要求多，從優待警措施少，在宏觀層面上缺少激勵機制，存在干好干壞一個樣，干多干少一個樣的現象，隊伍不穩定在所難免。

（四）社區矯正工作隊伍專業化程度不高。社區矯正是刑罰執行工作，工作人員需要相應的專業知識和教育矯正技能。從專題調查 15 情況看，司法所的執法工作者具備相當的法律知識，但普遍缺乏刑罰執行、社會工作、心理干預等方面的知識技能，短期內難以實現社區矯正工作的專門化和專業化。在江西現有司法所隊伍中，高中中專文化程度的占近20%，具備管理學、教育學、社會學和心理學等專業知識的則更少，尤其是缺乏基本的刑事執法經驗，很難適應開展社區矯正工作的要求。江蘇省的情況略好于江西，全省2071名專職社區矯正工作者中，具有法律、社會學、心理學、教育學等專業知識的人員964名，占總數的46.5%。

第四，專職工作者隊伍不夠穩定。由于試點階段的法律政策沒有對隊伍建設作出安排，專職工作者普遍存在工作身份不明確、發展前景不明確、工作報酬較低且地區差異較大的問題。如北京社工（協管員）工資待遇較低（每月800元），高素質的社工留不住，人員流動性大，使社工隊伍不穩定。再以江蘇省無錫、連云港為例，無錫市專職工作者除每人每年2萬元的工資由市級財政保障落實外，市司法局另行安排22萬元用于專職工作者的月度和年終考核。而連云港市專職工作者每人每年僅有不到1萬元的工資（兩地的三項保險均另外繳納），兩地薪酬差距明顯。這一系列問題造成了專職工作者隊伍穩定性不夠，難以留住符合社區矯正持續健康發展要求的專業人才。

（五）志愿者作用發揮不夠明顯。特別是在廣大農村，社區承載功能不強，志愿者資源和志愿服務意識缺乏，社區矯正志愿者主要由村組干部擔任，志愿服務帶有較強的行政色彩。村組干部作為一 線管理人員，承擔著多方面工作任務，在社區矯正工作上難以全面兼顧，教育矯正工作往往停留在“登記薄”、“志愿冊”上。同時，全國大多數地區社區矯正志愿者培育引導、獎勵激勵機制尚未形成，造成這支隊伍后續發展能力不強，影響了這支隊伍作用的發揮。

4、整體素質令人堪憂（1）政治素質（2）知識儲備（3）高尚的職業道德（4）工作理念

5、社區矯正輔助人員作用未得到很好的發揮（此處不要在幻燈片中出現）

四、構想和建議

第一，成立區縣級社區矯正執行局，優化社區矯正工作機制。我國大多數地區采取在市、區縣司法行政機關設立相應的處、科來領導和指導街鎮司法所開展社區矯正工作，該機制自首批試點以來運行成效明顯，但受基層司法所力量薄弱、人員素質偏低的影響，存在社區矯正工作執行不力執法不嚴的現象，特別是在對不服管教社區服刑人員司法懲處和社區矯正審前調查工作的執行與拓展上，工作軟弱，進展緩慢。因此，從實際出發，借助地方政府機構改革的有利時機，加快整合基層矯正執法力量，在區縣級設立社區矯正執行局，完善社區矯正工作機制。該執行局可設立訓誡談話、心理咨詢等辦公室，配備以司法警察和專職工作者為主檢察干部和公安民 警為輔的工作人員。也可參照公安交警體制在區縣設立社區矯正執法隊，承擔社區矯正執行工作。

第二，體現刑罰執行性質，建立社區矯正警察隊伍。社區矯正工作是國家司法體制和工作機制改革的一項重要內容，在維護社會安全穩定、有效緩解社會沖突、促進和諧社會建設中發揮著日益重要的功能作用，應當得到進一步的重視和加強。為更好地體現刑罰執行性質，應逐步建立一支專門化的非監禁刑罰執行隊伍，即社區矯正警察隊伍，從而保障社區矯正工作順利開展。社區矯正警察隊伍應具有高于公安警察和司法警察的文化素質，任職條件和考評體系可以參照公安警察進行。

第三，發展與規范并重，建立一支穩定的專職工作者隊伍。在執法人員力量不足、變動調整大的情況下，建立一支穩定的專職工作者隊伍尤為重要。應研究建立專職工作者隊伍發展機制，鼓勵適時出臺相關政策，對具有專業知識和特長、愿意從事社區矯正工作的大學生，設定一定的服務年限，在其服務年限屆滿參加國家公務員招錄時，可以享受與大學生村官或西部志愿者等同的相應待遇。進一步完善專職工作者考核機制，按期對其業務技能、工作情況、廉潔自律等情況進行考察評估，提高專職工作者隊伍的工作效能。第四，采取多種措施培育社會服務市場，鼓勵以政府購買社會服務方式提高社區矯正專職隊伍素質。公共服務市場化運行是現代社 18 會發展的趨勢，采取政府購買服務的方式充實社區矯正專職隊伍有諸多好處，既可以節約成本，又可以促進隊伍專業化和職業化建設。第五，建立完善教育培訓機制，提升隊伍專業化水平。省、部一級應該逐步建立相對固定的培訓基地，研究設置科學的培訓課程或逐步考慮將培訓工作委托專門培訓機構來完成。同時，各級司法行政部門應定期確定培訓方向、規范培訓內容、豐富培訓形式，并對培訓活動的效果進行跟蹤問效，以不斷改進提高教育培訓工作，提升隊伍專業化水平。

第六，優化結構強化激勵，切實提高志愿者隊伍的效能。針對全國社區矯正志愿者的現狀，應加大志愿服務理念的宣傳，完善志愿者招募發展機制。除原有招募發展渠道外，可以面向高校、研究機構，吸收更多的專業人員和高校學生參與社區矯正活動。應逐步完善志愿者激勵獎勵機制，可以考慮逐步建立政府為主導的激勵機制，全面客觀地評估考核志愿者服務成效。遵循市場經濟規律，在倡導弘揚志愿精神的前提下，安排適當的補助或獎勵。

4、改善社區矯正工作者的工作條件和福利待遇

5、管理體制創新

建立健全吸引人才從事社區矯正工作的政策體系；完善激勵和保障機制（給肯干事的人以機會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以回報。）提高社區矯正工作者的職業榮譽和社會地位；改善社區矯正