第一篇：社區(qū)矯正工作者守則1

社區(qū)矯正工作者守則

社區(qū)矯正工作者行為規(guī)范：依法矯正，育人為本；愛崗敬業(yè)，恪盡職守；廉潔自律，務實創(chuàng)新；舉止文明，儀容端正。

社區(qū)矯正工作者職責：

（一）依照有關規(guī)定接收矯正對象，辦理銜接手續(xù)；

（二）針對矯正對象實際情況，制訂實施矯正個案；

（三）對矯正對象實施日常管理，進行計分考核，并依法依規(guī)做好矯正對象行政獎懲、司法獎懲工作；

（四）組織開展對矯正對象的心理咨詢和心理矯治活動；

（五）組織矯正對象開展公益勞動，增強其社會責任意識和悔罪改過意識；

（六）組織開展對矯正對象的形勢政策、法律法規(guī)、道德規(guī)范等教育活動，增強其法制意識、道德修養(yǎng)；

（七）動員和指導社會志愿者參與社區(qū)矯正工作，努力形成工作合力；

（八）協(xié)調有關部門對矯正對象開展有針對性的技能培訓，為其就業(yè)、生活提供指導和幫助；

（九）組織開展社會調查和課題研究，提高社區(qū)矯正工作的理論水平；

（十）完成上級社區(qū)矯正工作機構交辦的其它工作任務。

開展社區(qū)矯正做到“八不準”：

（一）不準玩忽職守，泄露社區(qū)矯正工作秘密；

（二）不準濫用職權，弄虛作假；

（三）不準隱瞞案情，包庇、縱容矯正對象違法犯罪；

（四）不準體罰、虐待矯正對象；

（五）不準侮辱矯正對象人格；

（六）不準非法剝奪矯正對象的人身自由；

（七）不準非法搜查矯正對象的身體、物品或住所；

（八）不準在工作期間飲酒；

開展社區(qū)矯正做到廉潔自律“五嚴禁”：

（一）嚴禁利用矯正對象從事營利性的活動或者牟取其他私利；

（二）嚴禁向矯正對象及其親屬索取財物，謀取私利；

（三）嚴禁收受矯正對象及其親屬的賄賂和饋贈；

（四）嚴禁非法將矯正對象的監(jiān)管權交予他人行使；

（五）嚴禁違規(guī)設立名目，向矯正對象收取費用。

第二篇：社區(qū)矯正工作者職責

社區(qū)矯正工作者職責

為確保社區(qū)矯正工作者依法、正確、規(guī)范履行社區(qū)矯正工作職權，嚴格對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，努力為維護社會穩(wěn)定作貢獻。根據國家相關法律、法規(guī)以及《江西省社區(qū)矯正試點工作方案》、《江西省社區(qū)矯正試點工作實施意見》的精神，結合本省實際，制定如下職責：

一、根據上級有關要求以及矯正對象的具體實際，制訂社區(qū)矯正工作計劃。

二、按照《江西省社區(qū)矯正工作流程（試行）》的規(guī)定，接收矯正對象，辦好有關銜接手續(xù)。

三、根據矯正對象實際，制訂教育矯正方案。

四、對矯正對象實施日常監(jiān)督管理，并對矯正對象的認罪、守法、勞動和學習等情況進行考核。

五、根據矯正對象的考核情況，依照規(guī)定提請對其進行行政獎懲和司法獎懲。

六、指導社會志愿者對矯正對象實施教育矯正活動, 適時開展“一幫一”、“一帶一”等社會幫教活動，充分利用社會和親情力量，提高矯正對象的教育質量。

七、對矯正對象實施法制教育，增強其法制意識。

八、對矯正對象開展針對性的技能培訓，為其就業(yè)提供指導。

九、對矯正對象開展心理咨詢和心理矯治，不斷提高教育矯正的實效。

十、組織矯正對象參加公益勞動，增強其社會責任意識和悔罪改過意識。

十一、積極開展調研，收集和整理社區(qū)矯正個案。

十二、加強與社區(qū)公安民警、社會志愿者以及其他矯正力量的配合與協(xié)調，努力形成工作合力，最大限度地為矯正工作服務。

十三、接受上級機關以及地方檢察部門的監(jiān)督，維護矯正工作的公平、公正和合法性。

十四、完成上級社區(qū)矯正領導機構、工作機構布置的相關工作；履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。

第三篇：社區(qū)矯正專職工作者工作職責

社區(qū)矯正專職工作者工作職責

一、在司法所長的領導和指導下開展社區(qū)矯正工作。

二、負責社區(qū)矯正對象的幫助、服務等具體工作。

三、協(xié)助司法所長對社區(qū)矯正對象實施監(jiān)督管理、教育矯正、獎懲考核等工作。

四、協(xié)助司法所長做好歸正人員的安置幫助工作。

五、完成司法所長交辦的其他工作。

第四篇：社區(qū)矯正專職工作者聘用合同

XX鎮(zhèn)社區(qū)矯正專職工作者聘用合同 甲方：XXX鎮(zhèn)人民政府法定代表人：XX 乙方：XX身份證號：甲、乙雙方根據《中華人民共和國勞動合同法》、《江蘇省勞動合同條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上簽訂本合同。

一、合同期限

甲、乙雙方約定本合同為固定期限的勞動合同，自2010年7月1日至2013年6月30日，并約定試用期自2010年7月1日至2010年9月30日。

二、工作地點

1、乙方在甲方的領導下，在鎮(zhèn)司法所具體指導下，專門從事社區(qū)矯正事務工作，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理；

2、乙方根據甲方的要求，具體承擔：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎性工作和日常管理工作；制定矯正個案工作計劃，組織社區(qū)服刑人員參加公益性勞動，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關部門和單位，為社區(qū)服刑人員進行職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導等工作；

3、完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關的工作任務。

四、工作時間

1、乙方遵守甲方的工時制，服從甲方因工作需要作出的休息時間的調整；

2、甲方應依法保護乙方合同期內享受法定的休息、休假。

五、勞動報酬

1甲方應當按月以國家法定貨幣形式向支付乙方工資，不得克扣和無故拖欠乙方工資；

2工資標準元/月。

六、社會保險

甲、乙雙方依法參加社會保險，按時交納各項社會保險，繳納社會保險的類型及費用分擔比例按照國家規(guī)定執(zhí)行。

七、勞動紀律

1、乙方應遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和甲方的制度，遵守職業(yè)道德，遵行社會公德；

2、甲、乙雙方因履行本合同發(fā)生勞動爭議，可以協(xié)商解決，協(xié)商不成或不愿協(xié)商的，可以申請勞動仲裁；

3、甲、乙雙方違法勞動法律、法規(guī)、規(guī)章，損害乙方合法權益的，乙方有權向勞動保障部門和其他有關部門投訴。

八、其他事項

本合同一式貳份，經雙方簽字（蓋章）后生效，甲乙雙方各執(zhí)壹份。

甲方：（公章）乙方：

二○一○年六月三十日

第五篇：社區(qū)矯正工作者隊伍建設思考

社區(qū)矯正隊伍建設思考

一、隊伍建設的必要性

(一)社區(qū)服刑人員的實際居住地核實需要專職的工作隊伍 按照現(xiàn)行的規(guī)定，社區(qū)服刑人員在出監(jiān)后、判決生效之日起七日內應到其固定居住地的司法所進行報到，由司法所進行登記、接收。但是部分服刑人員利用制度上的漏洞，規(guī)避矯正，常見的有如下幾種情況：社區(qū)服刑人員在出監(jiān)前故意隱瞞、虛報出監(jiān)后的固定居住地，或因時間變遷其原住址已不存在；或是出監(jiān)前提供的固定居住地是真實存在的，但其出監(jiān)后故意不在其提供的固定居住地地址居住，拒不向司法所透露自己實際居住地點；或是服刑人員固定居住地不明、無住處，而暫住在親戚、朋友家等等情況，都會造成出監(jiān)后無法掌握其實際居住地，致使社區(qū)矯正辦公室無法掌握其活動情況。因此，急需建立專職人員負責對社區(qū)服刑人員的實際居住地進行核實。

（二）確保矯正工作的連續(xù)性需要專職專業(yè)的工作隊伍 在對社區(qū)服刑人員的日常教育管理工作中，社區(qū)服刑人員由于就業(yè)、就學等原因，在本區(qū)內從原來的固定居住地遷出，這種流動，有的是短期的，有的是較長一段時期，面對這種情況，原居住地的司法所無法實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的直接監(jiān)督和管理，發(fā)生與遷入地司法所檔案材料和社區(qū)服刑人員的轉交，而遷入地司法所對社區(qū)服刑人員的情況要重新認識、了解，社區(qū)服刑人員對陌生的環(huán)境也需要一個逐漸適應的過程。為確保社區(qū)服刑人員的流動不影響到對其實施的個案矯正，個案矯正工作應該由區(qū)縣專門機構和專職工作隊伍負責，從而確保社區(qū)服刑人員在本區(qū)內不同居住地之間流動時，實施個案矯正的工作人員始終是固定的，因此建立專門的矯正機構及專職的矯正工作隊伍，能夠從根本上確保個案矯正的連續(xù)性，避免出現(xiàn)司法所由于地域 管轄的限制，導致社區(qū)服刑人員在管理移交過程中，矯正工作的連續(xù)性受到影響。

（三）社區(qū)服刑人員的教育矯正需要專職專業(yè)的工作隊伍 對社區(qū)矯正人員，要了解其生活、身體、思想狀態(tài)和表現(xiàn)情況，認真檢查他們的檔案材料，具體因根據其實際情況制定有針對性的社區(qū)矯正方案。一要談思想找根源，使其知其罪過；二要談法律講法紀，使其認罪服法；三要談教訓講危害，使其迷途知返；四要談未來看前途，使其熱愛生活。認真細致地幫助每名暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯，找出犯罪根源和對社會的危害，認識到過去的犯罪給社會、家庭帶來的危害，重新認清錯誤。通過談心，了解轄區(qū)內所有暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯的身體和家庭情況，對困難家庭及時督促所屬社區(qū)開展扶貧助困活動，有效促進了他們內心世界的改造。與此同時還應該對社區(qū)矯正人員的家庭進行適時的訪問，從家庭的方向幫助其重新融入社會。這些都需要具有相關的專業(yè)知識。

而社區(qū)矯正工作者應是從事社區(qū)矯正工作的國家公職人員和社會志愿者，主要包括從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及社區(qū)矯正組織中從事社區(qū)矯正工作的公職人員，以及愿意參與社區(qū)矯正工作，并經社區(qū)矯正組織批準和培訓的非專職矯正工作人員，主要包括心理專家學者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級學生、村（居）社區(qū)干部等，作為社區(qū)矯正的負責單位，就應該統(tǒng)一舉行相關專業(yè)知識的培訓，讓社區(qū)矯正工作者掌握專業(yè)知識，更好地進行社區(qū)矯正服務工作。

（四）加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度需要專職專業(yè)的工作隊伍 目前就司法所工作人員的力量來看，對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理多數(shù)情況下仍處于被動狀態(tài)，負責監(jiān)督管理的司法所工作人員日常工 作中還要處理其他事務，即便是確定了由專人負責矯正工作，從目前的工作量看，工作人員也沒有時間主動去監(jiān)督、考察矯正對象的表現(xiàn)，而是等待矯正對象自己主動來匯報活動情況。如果其不主動來回報活動和表現(xiàn)情況，工作人員就無法掌握其情況。無法真正對矯正對象起到監(jiān)督和控制的作用，因此建立專門矯正機構和專職工作隊伍后，就能夠實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的活動和表現(xiàn)情況進行主動考察和監(jiān)督，主動收集、了解社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)情況和思想動態(tài)，做到有效的監(jiān)督。

在實際工作中，各司法所矯正工作人員由于受地域、工作模式等原因的限制，彼此之間缺乏經常性的溝通和了解，信息無法實現(xiàn)共享，各司法所呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，再加上各個司法所建設程度不一，社區(qū)服刑人員數(shù)量和矯正難度不一，難以建立對司法所矯正工作統(tǒng)一的量化評估考核標準。不利于全區(qū)整體矯正工作的開展，不利于工作經驗的積累和工作方法的創(chuàng)新。建立專職工作隊伍，實行集中管理，消除街道之間因地域限制造成的消極影響，才能統(tǒng)籌。

（五）對矯正工作效果的科學評估需要專職專業(yè)的工作隊伍 開展社區(qū)矯正的根本目的在于預防社區(qū)服刑人員重新犯罪，而社會效果是評價社區(qū)矯正工作的唯一標準。而社會效果取決于社區(qū)服刑人員的矯正效果即對社區(qū)服刑人員重新犯罪能否得到有效的預防、控制。因此建立對社區(qū)服刑人員矯正效果的測評體系，對社區(qū)矯正工作科學地開展將發(fā)揮重要的指導作用。

對社區(qū)服刑人員重新犯罪的預防和控制，包括在矯正期間的預防、控制以及社區(qū)服刑人員解除矯正后管理人員對其生活、工作、思想動態(tài)等情況的跟蹤、掌握。對社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪，管理人員通過基層組織的配合，能夠實現(xiàn)有效的預防和控制；問題的關鍵在于管理人員如何在社區(qū)服刑人員解除矯正后對其生活、工作、思想動態(tài)等情況進行有效的跟蹤、掌握，從而有效地控制和預防其解除矯正后重新違法、犯罪。

二、現(xiàn)狀（基本情況）

自2003年開展社區(qū)矯正試點以來，試點地區(qū)司法行政機關克服了人員、編制、經費等方面的困難，因地制宜、因陋就簡，創(chuàng)造性開展工作，在社區(qū)矯正工作隊伍方面建立了既有共性又各具特色的制度模式。

（一）北京模式：北京建立了專群結合、專兼結合的“3+N”工作模式。“3”，即在司法所建立司法助理員、抽調監(jiān)獄勞教干警（以下稱矯正干警）、社工（協(xié)管員）三支專業(yè)專職力量。在319個司法所明確一名司法助理員負責社區(qū)矯正工作；從監(jiān)獄局、勞教局抽調一批干警派駐司法所工作，每所至少一名；招聘802名社工，每所平均兩至三名。“N”，即若干名由社區(qū)干部、社區(qū)居民和社區(qū)服刑人員家屬等志愿者組成的群眾兼職力量。為促進社區(qū)矯正工作的開展，市司法局從監(jiān)獄局、勞教局抽調干警到試點區(qū)縣參與社區(qū)矯正工作。為進一步加強市矯正幫教辦的力量，從監(jiān)獄勞教兩局先后抽調一名副局級領導和一名正處職領導擔任市矯正辦常務副主任。為了加強矯正干警的管理，在全市18個區(qū)縣均設領隊一名，同時兼任干警黨支部書記。2003年以來，通過對矯正干警輪崗交流、對各支力量加強培訓等措施，“3+N”模式不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了專業(yè)專職力量和群眾兼職力量的有效結合、優(yōu)勢互補，為做細做實社區(qū)矯正工作提供了人員保證。

為確保司法助理員、矯正干警、社工（協(xié)管員）三支隊伍職能作用得到有效發(fā)揮，北京市司法局采取以下措施強化管理，切實加強兌取建設：（1）健全規(guī)章制度。北京市司法局先后制定下發(fā)了《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警管理規(guī)定》、《社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警崗位職責》、《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警考核辦法》和《關于建立監(jiān)獄勞教干警從事社區(qū)矯正工作長效機制的意見》以及對司法助理員和協(xié)管員的相關管理規(guī)定，明確了崗位目標責任，量化了工作標準，建立了考核制度、獎勵機制。同時，建立了輪崗交流機制，原則上每兩至三年進行輪崗交流。建立社工（協(xié)管員）動態(tài)管理機制。協(xié)管員的聘用期一般不超過兩年。在聘用期內，認真履行工作職責，未出現(xiàn)嚴重違反規(guī)定和工作紀律且考核合格的，可以續(xù)聘；凡嚴重違反規(guī)定和工作紀律或出現(xiàn)工作失誤造成嚴重后果的，或者考核不合格的，予以解聘。（2）強化教育培訓。加強對三支隊伍的培訓力度，通過崗位練兵活動，提高隊伍業(yè)務素質和技能；與首都師范大學、北京政法干部管理學院合作開展社會學、心理學、管理學、法學等專業(yè)知識培訓，增強專業(yè)理論知識；與首都經濟日報社合作舉辦心理咨詢培訓班，培養(yǎng)心理咨詢師骨干隊伍。在此基礎上，市、區(qū)縣緊密聯(lián)系隊伍實際，通過請專家講座、組織座談、以會代訓等形式不斷加強專業(yè)隊伍的教育培訓工作，有效提高了隊伍的整體素質。（3）加強組織管理。一是對在編的司法助理員嚴格管理，明確工作職責和標準；二是對社工（協(xié)管員）依據有關政策與本人簽訂用工合同，同時，加強考核，落實相關制度；三 是市矯正幫教辦負責矯正干警的整體管理和協(xié)調工作。市司法局矯正幫教處與監(jiān)獄、勞教兩局政工部門建立會商制度，每六個月通報矯正干警工作和學習情況。市矯正幫教辦設專人具體負責干警隊伍的培訓、組織管理、考核、輪崗交流等工作，通過定期檢查，聽取基層意見，了解掌握干警的思想、工作、學習和生活狀況。區(qū)縣司法局主要負責本地區(qū)矯正干警的日常管理和考核，各區(qū)縣都建立了干警月例會制度，定期交流思想，通報工作情況。（4）嚴明工作紀律。市矯正幫教辦對矯正干警提出了具體的工作要求，如規(guī)定接收社區(qū)服刑人員或對社區(qū)服刑人員采取強制措施時按規(guī)定著裝，其余工作場合可著便裝。同時，下發(fā)了《社區(qū)矯正抽調干警考勤工作規(guī)定》、《社區(qū)矯正干警行為準則》，明確了“十嚴禁”的工作紀律。對于工作不到位、自由散漫或不服從分配的干警由司法所談話教育；對因工作失職導致嚴重后果的，將給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（5）做好保障工作。為了切實解決干警的后顧之憂，經市司法局與監(jiān)獄勞教兩局協(xié)商決定，抽調參加社區(qū)矯正工作的干警人民警察身份不變，原級別、職務待遇不變、政策性工資和福利不變，對分配到遠郊區(qū)縣工作的干警適當給予政策傾斜。在公務員考核評定工作中，按參加社區(qū)矯正干警實有人數(shù)劃撥優(yōu)秀、嘉獎和立功人員比例。區(qū)縣司法局還積極采取措施為干警解決交通工具和住宿等實際問題。

（二）天津模式：根據天津社區(qū)矯正試點工作的情況，可以將在工作者劃分為兩大類：一類是社區(qū)矯正執(zhí)法人員；另一類是社區(qū)矯 正輔助人員。社區(qū)矯正執(zhí)法人員是指在社區(qū)矯正中負責刑罰執(zhí)行事務的國家工作人員，主要由司法所、公安派出所的專職人員組成。這類人員擔負具體的刑罰執(zhí)法職能，負責辦理社區(qū)服刑人員的法律手續(xù)，監(jiān)督和控制社區(qū)服刑人員的行為，落實法律規(guī)定的對社區(qū)服刑人員的獎懲。具體而言，其主要承擔的工作職能是：（1）管理職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員依法對社區(qū)服刑人員進行日常管理，主要是辦理有關的法律手續(xù)，包括接受、評估、考核、審批、有關活動的安排等。（2）懲罰職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員以法對社區(qū)服刑人員違反法律法規(guī)和社區(qū)矯正管理規(guī)定的行為實施懲罰。（3）改造職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用多種方法促使社區(qū)服刑人員發(fā)生積極變化，使其改惡從善，不再進行危害社會的行為。（4）幫助職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用多種資源解決社區(qū)服刑人員的困難和問題。（5）保護職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員通過管理和監(jiān)控社區(qū)服刑人員而保護社會。根據社區(qū)服刑人員不同的人身危險性采取相應的管理和監(jiān)控措施，以便保護國家、社會和他人的安全。

社區(qū)矯正輔助人員是指協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展有關社區(qū)矯正工作的人員。他們的主要職責就是在社區(qū)執(zhí)法人員的組織、領導或指導下，根據工作職能的劃分，對社區(qū)服刑人員開展某些方面的工作。社區(qū)矯正輔助人員的任務主要是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員履行其幫助職能，即協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員解決社區(qū)服刑人員存在的生活困難和就業(yè)問題、心理與行為問題、家庭與人際關系問題等。同時，社區(qū)矯正輔助人員也可以根據需要，擔負部分履行改造職能的工作，對服刑人員開展某些方面的改造活動。社區(qū)矯正輔助人員在地位和工作等方面存在差異，根據其特點可以將其分為兩大類：（1）準專業(yè)人員：是指接受過一定的正規(guī)訓練、領取薪水、承擔義務和責任并在一定時間內開展矯正工作的人員。準專業(yè)人員是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展社區(qū)矯正工作的重要力量，在社區(qū)矯正中發(fā)揮重要的作用。首先，這些準專業(yè)人員具有“專業(yè)性”，具體表現(xiàn)在：第一，就他們從事具體工作的技能而言，他們應當具有專業(yè)人員的水平，符合開展具體工作所需要的專業(yè)技能，在從事社區(qū)矯正工作之前，受過專業(yè)訓練；第二，他們中的很多人是專門從事社區(qū)矯正工作的人員，是全日制的專職人員，只有少部分人是兼職人員；第三，他們從社區(qū)矯正機構中領取報酬，專職的全日制雇員從社區(qū)矯正機構獲得薪水，兼職人員根據所從事的社區(qū)矯正工作的種類和時間等獲得一定的報酬。其次，稱他們?yōu)闇蕦I(yè)人員的“準”的方面表現(xiàn)為：第一，他們不是社區(qū)矯正工作中的執(zhí)法者，他們只能協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員從事有關工作，本身不是執(zhí)法者；第二，他們能夠從事的社區(qū)矯正工作是有限的，特別是不能從事與刑罰執(zhí)行有關的活動，只能從事某些幫助性的社區(qū)矯正工作；第三，他們不是社區(qū)矯正執(zhí)行機構的正是工作人員，也沒有公務員身份，他們中的大多數(shù)有自己的工作組織或者機構，他們的活動任務往往是在這類工作組織或者機構的組織與協(xié)調下完成的。準專業(yè)人員除了已經成立的社區(qū)矯正服務機構中的全日制工作人員之外，還包括根據合同提供一些專業(yè)性服務的兼職人員，如，根據合同對社區(qū)服刑人員提供醫(yī)學檢查和治療 的醫(yī)務人員、提供職業(yè)技能培訓的專業(yè)培訓機構的人員、提供心理學服務的精神科醫(yī)生、職業(yè)心理咨詢師等。（2）志愿人員：是指無償為社區(qū)矯正工作提供一定服務的社區(qū)居民。志愿人員具有下列特點：第一，他們不一定具備也不要求他們人人具備從事社區(qū)矯正工作所需的專業(yè)技能；第二，他們不是專職的社區(qū)矯正工作人員，而是真正的兼職人員，僅僅是在主業(yè)之外或者在退休之后，利用一定時間從事社區(qū)矯正工作；第三，他們不是領取薪水的工作人員，只能根據開展工作的情況領取一定的工作津貼；第四，與獲得的報酬相適應，志愿人員承擔的義務和責任也要比準專業(yè)人員少；第五，他們的工作時間不固定；第六，志愿人員的流動性較大。天津社區(qū)矯正志愿人員主要有以下三大類：在職志愿者、青年志愿者和退休志愿者。在職志愿者包括學校的老師、行政機關和其他機關的工作人員、文藝團體的演職人員、城鎮(zhèn)街道、居委會的工作人員等；青年志愿者包括具有一定知識和職業(yè)技能的青年人，如政法院校以及心理學、社會學、教育學等專業(yè)的大學生，在其他部門、團體和機構工作的青年人等；退休志愿者是那些具有豐富社會工作經驗的退休人員，尤其是那些從原有職業(yè)與社區(qū)矯正工作近似的崗位上退休的人員，如原來的公安人員、檢察官、法官、司法行政工作人員、教師、基層行政干部等適合擔任社區(qū)矯正志愿者。

（三）上海模式：上海按照“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的工作格局，建立了三支社區(qū)矯正工作隊伍：司法行政工作人員、社工與志愿者。（1）司法行政工作人員：區(qū)縣司法局、街 道鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所制定專人負責社區(qū)矯正工作。在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，一般每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證至少有一人專職負責社區(qū)矯正工作。各級司法行政機關工作人員是社區(qū)矯正工作的主力軍，主要負責社區(qū)矯正的日常管理、與公安、檢察、法院及監(jiān)獄機關等部門的協(xié)調、社區(qū)服刑人員的考核獎懲等工作。（2）社會工作者：以政府購買服務的方式組織專業(yè)社工參與社區(qū)矯正工作，是上海社區(qū)矯正工作的重要特征之一。包括社工在內的社會力量參與刑罰執(zhí)行工作，使社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行在行刑理念、內涵等方面都與監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行有了顯著的區(qū)別。它有利于政府專門機關轉變職能，集中主要精力從法律、政策、隊伍建設、經費保障等方面把握社區(qū)矯正的發(fā)展方向，同時凝聚各種力量，提高社會參與度，進而提高矯正效果。（3）志愿者：上海在發(fā)揮好社工作用的同時，明確要求每名社工要至少發(fā)展五名以上志愿者，人數(shù)眾多的志愿者參與幫教具有很大的發(fā)揮作用的空間，極大地彌補了專業(yè)力量的不足。這些志愿者有的善于做思想疏導工作；有的提供專業(yè)心理咨詢服務；有的利用各種資源幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的特殊困難；有的發(fā)揮熟悉社區(qū)和矯正對象情況的優(yōu)勢，幫教更有針對性。

（四）江蘇模式：江蘇社區(qū)矯正工作者分為專業(yè)隊伍、社會工作者隊伍和社會志愿者隊伍三支。江蘇社區(qū)矯正工作專業(yè)隊伍主要由兩個層面的人員構成，一是社區(qū)矯正工作管理人員，一是社區(qū)矯正專業(yè)工作者。社區(qū)矯正工作管理人員主要是指省、市、縣三級司法行政機關社區(qū)矯正管理指導部門的工作人員，全部為國家公務員。社區(qū)矯正專業(yè)工作者主要由司法所所長、司法干事、工作人員和公安社會民警構成，包括政府公務員和非公務員兩部分。社會工作者隊伍是指采取政府購買服務的方式面向社會招聘的專門從事社區(qū)矯正工作的人員，這些社會工作者在不同的地區(qū)有不同的稱謂，可以通稱為“司法社工”。社會志愿者隊伍主要由下列人員構成：在職或離退休的政法系統(tǒng)干部、公務員、工會、婦女干部、教師，正在或曾經從事法學、教育學、心理學、社會學、倫理學、犯罪學、改造學等教育、研究工作的人員，高等院校法學、教育學、心理學、社會學、倫理學、犯罪學、改造學等專業(yè)的高年級學生，社區(qū)管理干部、企業(yè)領導干部、私營企業(yè)主以及其他熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的人員。2005年起，江蘇省司法廳在全省開展社區(qū)矯正志愿者招募活動，動員和組織社會力量通過志愿服務方式參與社區(qū)矯正工作。

（五）浙江模式：浙江按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，逐步建立起一支由專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會志愿者向結合的社區(qū)矯正工作隊伍。其中，專業(yè)社區(qū)矯正工作者是指從事社區(qū)矯正工作的國家公職人員，主要包括從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及四級社區(qū)矯正組織中從事社區(qū)矯正工作的公職人員。社會志愿者是指愿意參與社區(qū)矯正工作，并經社區(qū)矯正組織批準和培訓的非專職矯正工作人員，主要包括專家學者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級學生、村（居）社區(qū)干部等。在試點實踐中，浙江省探索建設社會志愿者隊伍的新途徑，發(fā)揮基層組織特別是村（居、社區(qū)）干部、群眾作用，落實社區(qū)矯正對象的監(jiān)督 考察、幫助教育，如把駐村工作指導員納入到社區(qū)矯正工作志愿者隊伍，與公安、司法、片區(qū)管理處、村治調組織的相關人員以及矯正對象家屬一起構成了社區(qū)矯正對象“5+1”的監(jiān)督管理模式；發(fā)揮大專院校的資源優(yōu)勢，提高社會志愿者隊伍建設質量；建立健全社會志愿者聘用管理、培訓教育工作機制。

（六）江西模式：江西省社區(qū)矯正工作專職人員主要是司法所工作人員；社區(qū)矯正輔助人員主要通過購買公共服務公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)的人員。江西省為促進國有企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群眾和退伍軍人就業(yè)，提升城市和基層公共服務能力建設，于2010年安排4億元資金用于購買5萬個公共服務公益性崗位，其中劃撥2.67萬個作為基層公共服務公益性崗位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道4個，主要負責基層社會工作、社會保險和就業(yè)再就業(yè)服務、公共衛(wèi)生服務、社區(qū)矯正等綜合性服務工作。對錄用人員實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為管理主體，建立由人力資源和社會保障部門牽頭、財政等相關部門配合的考核機制。江西省各級司法行政部門充分利用政府購買公益性崗位的極好機會，提出在同等條件下要優(yōu)先選聘下列人員：具有較高的政治素質，遵紀守法，有一定的政治理論素養(yǎng)，熱愛社區(qū)矯正工作，熱心公益事業(yè)的人員；法律、教育、心理、計算機或者政法專業(yè)大專以上院校的畢業(yè)生；具有法律職業(yè)資格證書或者基層法律服務工作者資格證書的人員。

上述模式各有特點，都是適應當?shù)亟洕鐣l(fā)展現(xiàn)狀因地制宜探索出來的。其中，上海模式比較符合我國經濟發(fā)達地區(qū)的情況，符合 社區(qū)矯正工作專業(yè)化與社會化結合的發(fā)展規(guī)律，應成為我國社區(qū)矯正隊伍建設模式的未來發(fā)展方向，但在西部地區(qū)推廣上海模式可能會受到經濟發(fā)展水平的限制。北京具有監(jiān)獄勞教干警儲備充裕的特殊優(yōu)越條件，其他地區(qū)很難具備，北京模式很難在其他地區(qū)推廣。江蘇、浙江模式比較適合我國現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展的需求，適宜在全國推廣。雖然各種模式符合本地實際需要并各具特色，但仍有許多規(guī)律性的認識值得總結。第一，社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍是社區(qū)矯正工作的核心力量。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動，貫穿其始終的監(jiān)督管理活動都是執(zhí)法活動，需要專職專業(yè)的執(zhí)法工作隊伍。第二，專職社工是社區(qū)矯正工作的重要力量。對社區(qū)矯正對象的日常管理和引導幫助主要依靠社工的力量來完成。社工能夠有效補充社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍不足的現(xiàn)實條件，實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象的有效管理。同時，社工工作的特點是能夠放低姿態(tài)，切實為矯正對象著想看待問題，具有親近、容易接受等特點，這些特點對提高矯正質量非常有利。第三，社會志愿者是社區(qū)矯正工作的補充力量。社會志愿者具有知識廣博、經驗豐富、熱心公益等特點，是社區(qū)矯正工作的重要補充力量。

三、存在問題

(一)社區(qū)矯正主體不明確

目前，由于法律的制約，我國社區(qū)矯正機構普遍采用司法行政機關為工作主體、公安機關為執(zhí)法主體的設立模式，制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。我國社區(qū)矯正的范圍，僅是對判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權利在社會上服刑的罪犯進行非 監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行的制度。由于我國刑罰和刑事訴訟法明文規(guī)定了上述五類人的執(zhí)行機關是公安機關，在刑罰和刑事訴訟法沒有修訂的情況下，不能改變上述五類罪犯的執(zhí)行機關，否則涉嫌違法。基于這樣的考慮，所以在《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中，將公安機關和司法行政機關的分工作了模棱兩可的規(guī)定：“司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，會通公安機關搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考查，組織協(xié)調對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。監(jiān)獄管理機關要依法準確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對符合假釋條件的人員要及時報請人民法院裁定假釋，并積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。公安機關要配合司法行政機關依法加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和考察，依法履行有關法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理。”這種規(guī)定，客觀地說已經是遵守現(xiàn)行法律基礎上所能做的最大限度的改變。理論上將次規(guī)定理解為社區(qū)矯正的主體是“司法行政機關為工作主體、公安機關為執(zhí)法主體”。這與現(xiàn)實中社區(qū)矯正以司法行政機關為執(zhí)法主體的做法與要求相去甚遠。以致在實際工作中出現(xiàn)公安機關幾乎不插手社區(qū)矯正工作，司法行政機關從事社區(qū)矯正工作，但無執(zhí)法權的尷尬。如果這樣的現(xiàn)狀長期保持，那將極大損害社區(qū)矯正在人們心目中的形象，制約社區(qū)矯正的發(fā)展，最終危害社會治安秩序。

（二）社區(qū)矯正執(zhí)法能力明顯不足。按照現(xiàn)行法律規(guī)定和“兩院兩部”工作要求，社區(qū)矯正執(zhí)法主體是公安機關，工作主體是司法機關，而具體從事社區(qū)矯正工作的是司法所。司法所的力量各地不平衡，矯正對象的分布也不均衡，有些地區(qū)司法所力量強但矯正對象少，絕大多數(shù)情況下是司法所能力弱但矯正對象多。以江蘇省為例，從試點啟動到2010年3月底，全省累計接收社區(qū)矯正對象1135987人，其中67878人矯正期滿陸續(xù)解矯，在冊矯正對象為43348人。六年多來，江蘇省司法所工作任務激增，但編制未增、人員未增。全省司法所2832名專編人員中，固定和不固定的社區(qū)矯正執(zhí)法人員共有1400名，與社區(qū)矯正對象比例為1：31，遠遠低于監(jiān)獄警囚1：6的比例。更為困難的是，這些工作人員除了承擔社區(qū)矯正工作任務，更多的精力是放在社會矛盾糾紛調解、刑釋解教人員安置幫教、法制宣傳等工作上，難以全身心地投入到社區(qū)矯正工作中。

（三），社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍不夠穩(wěn)定。在試點過程中，各地根據實際采取多種措施解決社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍不足問題。但由于許多措施沒有形成制度，沒有相配套健全的獎勵激勵機制，許多社區(qū)矯正執(zhí)法人員處于臨時過度狀態(tài)，影響了執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。如北京參加社區(qū)矯正工作的監(jiān)獄勞教干警，出來從事社區(qū)矯正工作，人不在編，管理層級增加，各方面工作要求多，從優(yōu)待警措施少，在宏觀層面上缺少激勵機制，存在干好干壞一個樣，干多干少一個樣的現(xiàn)象，隊伍不穩(wěn)定在所難免。

（四）社區(qū)矯正工作隊伍專業(yè)化程度不高。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行工作，工作人員需要相應的專業(yè)知識和教育矯正技能。從專題調查 15 情況看，司法所的執(zhí)法工作者具備相當?shù)姆芍R，但普遍缺乏刑罰執(zhí)行、社會工作、心理干預等方面的知識技能，短期內難以實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的專門化和專業(yè)化。在江西現(xiàn)有司法所隊伍中，高中中專文化程度的占近20%，具備管理學、教育學、社會學和心理學等專業(yè)知識的則更少，尤其是缺乏基本的刑事執(zhí)法經驗，很難適應開展社區(qū)矯正工作的要求。江蘇省的情況略好于江西，全省2071名專職社區(qū)矯正工作者中，具有法律、社會學、心理學、教育學等專業(yè)知識的人員964名，占總數(shù)的46.5%。

第四，專職工作者隊伍不夠穩(wěn)定。由于試點階段的法律政策沒有對隊伍建設作出安排，專職工作者普遍存在工作身份不明確、發(fā)展前景不明確、工作報酬較低且地區(qū)差異較大的問題。如北京社工（協(xié)管員）工資待遇較低（每月800元），高素質的社工留不住，人員流動性大，使社工隊伍不穩(wěn)定。再以江蘇省無錫、連云港為例，無錫市專職工作者除每人每年2萬元的工資由市級財政保障落實外，市司法局另行安排22萬元用于專職工作者的月度和年終考核。而連云港市專職工作者每人每年僅有不到1萬元的工資（兩地的三項保險均另外繳納），兩地薪酬差距明顯。這一系列問題造成了專職工作者隊伍穩(wěn)定性不夠，難以留住符合社區(qū)矯正持續(xù)健康發(fā)展要求的專業(yè)人才。

（五）志愿者作用發(fā)揮不夠明顯。特別是在廣大農村，社區(qū)承載功能不強，志愿者資源和志愿服務意識缺乏，社區(qū)矯正志愿者主要由村組干部擔任，志愿服務帶有較強的行政色彩。村組干部作為一 線管理人員，承擔著多方面工作任務，在社區(qū)矯正工作上難以全面兼顧，教育矯正工作往往停留在“登記薄”、“志愿冊”上。同時，全國大多數(shù)地區(qū)社區(qū)矯正志愿者培育引導、獎勵激勵機制尚未形成，造成這支隊伍后續(xù)發(fā)展能力不強，影響了這支隊伍作用的發(fā)揮。

4、整體素質令人堪憂（1）政治素質（2）知識儲備（3）高尚的職業(yè)道德（4）工作理念

5、社區(qū)矯正輔助人員作用未得到很好的發(fā)揮（此處不要在幻燈片中出現(xiàn)）

四、構想和建議

第一，成立區(qū)縣級社區(qū)矯正執(zhí)行局，優(yōu)化社區(qū)矯正工作機制。我國大多數(shù)地區(qū)采取在市、區(qū)縣司法行政機關設立相應的處、科來領導和指導街鎮(zhèn)司法所開展社區(qū)矯正工作，該機制自首批試點以來運行成效明顯，但受基層司法所力量薄弱、人員素質偏低的影響，存在社區(qū)矯正工作執(zhí)行不力執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，特別是在對不服管教社區(qū)服刑人員司法懲處和社區(qū)矯正審前調查工作的執(zhí)行與拓展上，工作軟弱，進展緩慢。因此，從實際出發(fā)，借助地方政府機構改革的有利時機，加快整合基層矯正執(zhí)法力量，在區(qū)縣級設立社區(qū)矯正執(zhí)行局，完善社區(qū)矯正工作機制。該執(zhí)行局可設立訓誡談話、心理咨詢等辦公室，配備以司法警察和專職工作者為主檢察干部和公安民 警為輔的工作人員。也可參照公安交警體制在區(qū)縣設立社區(qū)矯正執(zhí)法隊，承擔社區(qū)矯正執(zhí)行工作。

第二，體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質，建立社區(qū)矯正警察隊伍。社區(qū)矯正工作是國家司法體制和工作機制改革的一項重要內容，在維護社會安全穩(wěn)定、有效緩解社會沖突、促進和諧社會建設中發(fā)揮著日益重要的功能作用，應當?shù)玫竭M一步的重視和加強。為更好地體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質，應逐步建立一支專門化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行隊伍，即社區(qū)矯正警察隊伍，從而保障社區(qū)矯正工作順利開展。社區(qū)矯正警察隊伍應具有高于公安警察和司法警察的文化素質，任職條件和考評體系可以參照公安警察進行。

第三，發(fā)展與規(guī)范并重，建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊伍。在執(zhí)法人員力量不足、變動調整大的情況下，建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊伍尤為重要。應研究建立專職工作者隊伍發(fā)展機制，鼓勵適時出臺相關政策，對具有專業(yè)知識和特長、愿意從事社區(qū)矯正工作的大學生，設定一定的服務年限，在其服務年限屆滿參加國家公務員招錄時，可以享受與大學生村官或西部志愿者等同的相應待遇。進一步完善專職工作者考核機制，按期對其業(yè)務技能、工作情況、廉潔自律等情況進行考察評估，提高專職工作者隊伍的工作效能。第四，采取多種措施培育社會服務市場，鼓勵以政府購買社會服務方式提高社區(qū)矯正專職隊伍素質。公共服務市場化運行是現(xiàn)代社 18 會發(fā)展的趨勢，采取政府購買服務的方式充實社區(qū)矯正專職隊伍有諸多好處，既可以節(jié)約成本，又可以促進隊伍專業(yè)化和職業(yè)化建設。第五，建立完善教育培訓機制，提升隊伍專業(yè)化水平。省、部一級應該逐步建立相對固定的培訓基地，研究設置科學的培訓課程或逐步考慮將培訓工作委托專門培訓機構來完成。同時，各級司法行政部門應定期確定培訓方向、規(guī)范培訓內容、豐富培訓形式，并對培訓活動的效果進行跟蹤問效，以不斷改進提高教育培訓工作，提升隊伍專業(yè)化水平。

第六，優(yōu)化結構強化激勵，切實提高志愿者隊伍的效能。針對全國社區(qū)矯正志愿者的現(xiàn)狀，應加大志愿服務理念的宣傳，完善志愿者招募發(fā)展機制。除原有招募發(fā)展渠道外，可以面向高校、研究機構，吸收更多的專業(yè)人員和高校學生參與社區(qū)矯正活動。應逐步完善志愿者激勵獎勵機制，可以考慮逐步建立政府為主導的激勵機制，全面客觀地評估考核志愿者服務成效。遵循市場經濟規(guī)律，在倡導弘揚志愿精神的前提下，安排適當?shù)难a助或獎勵。

4、改善社區(qū)矯正工作者的工作條件和福利待遇

5、管理體制創(chuàng)新

建立健全吸引人才從事社區(qū)矯正工作的政策體系；完善激勵和保障機制（給肯干事的人以機會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以回報。）提高社區(qū)矯正工作者的職業(yè)榮譽和社會地位；改善社區(qū)矯正