第一篇：張成功局長(zhǎng)在轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)許可證延續(xù)暨職業(yè)衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話（推薦）

依法生產(chǎn)

強(qiáng)化監(jiān)察

認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可和職業(yè)衛(wèi)生防治工

作

----張成功局長(zhǎng)在轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)許可證延續(xù)暨職業(yè)衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

（2007年5月14日）

同志們：

今天這次會(huì)議，是經(jīng)分局班子研究決定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)山東煤監(jiān)局在泰安召開的全省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證工作會(huì)議精神和《山東省煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》，學(xué)習(xí)傳達(dá)、貫徹落實(shí)國(guó)家及上級(jí)有關(guān)法規(guī)和一系列安全文件指示精神，分析近期轄區(qū)煤礦發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，進(jìn)一步動(dòng)員大家提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格依法生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度和職業(yè)衛(wèi)生防治工作，并以此為契機(jī)進(jìn)一步推動(dòng)和強(qiáng)化轄區(qū)煤礦的安全生產(chǎn)工作。下面，我講兩個(gè)方面的問題。

一、切實(shí)汲取事故教訓(xùn)，抓好下一步的安全生產(chǎn) 今年到目前為止，魯東分局轄區(qū)煤礦發(fā)生事故3起，死亡3人。同比事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降25%，礦井的安全基礎(chǔ)水平和安全管理水平有一定的提高。但是，和全省的安全形勢(shì)相比，我們有著比較大的差距。1-4月份，全省發(fā)生煤礦事故4起，5人，其中原煤事故2起，死亡3人，全部集中發(fā)生在魯東分局轄區(qū)。全省煤礦的百萬噸死亡率0.07，而魯東分局轄區(qū)煤礦的百萬噸死亡率為0.4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省的平均水平。淄川區(qū)蘆家洼煤井“3.26”瓦斯事故發(fā)生后，4月4日，我們召開了轄區(qū)煤礦安全負(fù)責(zé)人參加的事故分析會(huì)。今天，借布置安全生產(chǎn)許可證延續(xù)和職業(yè)危害申報(bào)工作之際，又對(duì)淄博市灃水鎮(zhèn)煤炭公司張趙煤礦“4.24”頂板事故進(jìn)行了分析。目的非常明確，就是要求轄區(qū)各煤礦共同接受事故教訓(xùn)，切實(shí)防止各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，跟上全省煤礦的安全工作發(fā)展步伐，不斷提高轄區(qū)煤礦安全工作水平。

剛才，幾位同志對(duì)事故的分析很到位，我非常贊同。下面，就接受事故教訓(xùn)，搞好安全生產(chǎn)工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是接受事故教訓(xùn)要注重“舉一反三”。分析事故，接受教訓(xùn)，防止同類事故的發(fā)生固然重要。但更重要的是各礦要接合本礦的實(shí)際安全生產(chǎn)情況，“舉一反三”，防止各類事故的發(fā)生，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。不要只盯在一個(gè)專業(yè)、一類問題、一個(gè)點(diǎn)上，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，其他專業(yè)認(rèn)為事不關(guān)己，依舊是我行我素。這樣最容易出現(xiàn)不同專業(yè)事故交替發(fā)生。要認(rèn)識(shí)到發(fā)生事故固然不好，但只要從事故中“舉一反三”地接受了教訓(xùn)，做到把其他單位的事故當(dāng)作本單位的事故來分析，把其他專業(yè)的事故在管理層面上當(dāng)成本專業(yè)的事故來分析，才能接受事故的教訓(xùn)，才能讓其它事故教訓(xùn)，變成本礦安全管理的經(jīng)驗(yàn)。才能指導(dǎo)好本礦的安全生產(chǎn)。

二是接受事故教訓(xùn)要在注重預(yù)防上下功夫。我們國(guó)家的安全生產(chǎn)理念是預(yù)防為主，接受事故教訓(xùn)的根本點(diǎn)也是預(yù)防。分析事故，接受教訓(xùn)，就是防止失誤再次發(fā)生，達(dá)到預(yù)防事故的目的。平時(shí)走路，第一人摔進(jìn)了坑里，后面看到的人，就不會(huì)再摔倒了坑里，因?yàn)樗⒁饬耍崆邦A(yù)防了。現(xiàn)在我們都是從事煤礦生產(chǎn)，有些情況大同小異，甚至極為相似。同行發(fā)生了事故，如果都認(rèn)真接受教訓(xùn)，嚴(yán)加預(yù)防，就會(huì)防止在該環(huán)節(jié)上再出事故。否則，很可能會(huì)步同行的后塵，發(fā)生類似事故。

三是接受事故教訓(xùn)要注重落實(shí)責(zé)任。魯東轄區(qū)煤礦的安全問題仍是嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去的問題。一是政府的監(jiān)管和監(jiān)察部門對(duì)煤礦的安全監(jiān)管和監(jiān)察嚴(yán)的程度不夠；二是煤礦企業(yè)沒能嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)達(dá)不到規(guī)定的安全設(shè)施和條件。總的來說是責(zé)任制不落實(shí)的問題。在座的各位都是搞安全管理工作的，而安全管理的過程，就是逐級(jí)落實(shí)責(zé)任的過程?，F(xiàn)在的事故幾乎百分之百都是責(zé)任事故。之所以發(fā)生事故，就是某個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任沒有落實(shí)。我們會(huì)議分析事故，接受事故教訓(xùn)，就是找出責(zé)任沒有落實(shí)的環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)這些環(huán)節(jié)的管理。試想，煤礦企業(yè)的各級(jí)管理者和從業(yè)人員，如果都能把各自的責(zé)任落實(shí)到位，那么，責(zé)任事故就會(huì)大為減少，甚至是事故不會(huì)發(fā)生。因此，落實(shí)好生產(chǎn)責(zé)任是接受事故教訓(xùn)，防止責(zé)任事故發(fā)生的關(guān)鍵。

二、統(tǒng)一思想，認(rèn)真做好會(huì)議安排的各項(xiàng)工作

1、增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)許可證延續(xù)工作 魯東分局各煤礦由于初次審查發(fā)證比較集中，安全生產(chǎn)許可證延續(xù)工作也比較集中。從7月份開始到明年上半年，都已陸續(xù)進(jìn)入了延續(xù)審查期。由于許可證的延續(xù)是一項(xiàng)政策和原則性非常強(qiáng)的工作，大家一定要按照今天的部署認(rèn)真做好此項(xiàng)工作。

一是高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神。安全生產(chǎn)許可證的延續(xù)工作是煤礦企業(yè)依法生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作，各單位一定要對(duì)此引起足夠的重視，為做好此項(xiàng)工作提供人力和資金支持。山東煤監(jiān)局為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證的管理和指導(dǎo)安全生產(chǎn)許可證延續(xù)工作，制定下發(fā)了《山東省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（暫行）》、《山東煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年度專項(xiàng)監(jiān)察辦法（試行）》和《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的說明》，為便于查閱學(xué)習(xí)，還將有關(guān)的規(guī)定和文件匯編成冊(cè)，也就是會(huì)議上發(fā)的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證使用手冊(cè)》。各煤礦要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)文件精神，及時(shí)完成安全生產(chǎn)許可證延續(xù)的相關(guān)工作。

二是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真整改。會(huì)議之后，各礦要在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，逐條對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查找不符合安全生產(chǎn)許可證延續(xù)條件的問題，認(rèn)真加以整改，符合條件后及時(shí)形成申請(qǐng)資料上報(bào)。

三是申請(qǐng)資料要實(shí)事求是。安全生產(chǎn)許可證的延續(xù)申請(qǐng)資料要詳實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁提供虛假資料。如果個(gè)別礦井發(fā)現(xiàn)大做圖紙資料文章，提供虛假資料，蒙混過關(guān)騙取安全生產(chǎn)許可證的。將依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)許可證辦法》第44條的規(guī)定，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

四是按規(guī)定時(shí)間上報(bào)。各單位要根據(jù)本單位安全生產(chǎn)許可證的到期時(shí)間，按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的說明》的規(guī)定及時(shí)上報(bào)申請(qǐng)材料。

2、認(rèn)真開展職業(yè)衛(wèi)生防治工作

（1）提高對(duì)職業(yè)衛(wèi)生防治工作重要性的認(rèn)識(shí)。轄區(qū)煤礦的職業(yè)衛(wèi)生工作，在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各有關(guān)部門和煤炭企業(yè)的共同努力，取得了一定成績(jī)。但就魯東轄區(qū)大部分煤礦和全省先進(jìn)礦相比有差距。采礦業(yè)和其它生產(chǎn)行業(yè)有差距，我們國(guó)家職業(yè)病防治工作和世界發(fā)達(dá)國(guó)家比有差距。根據(jù)全省統(tǒng)計(jì)，職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)前三位分別是：煤炭、冶金、化工。到2005年，全省累計(jì)報(bào)告塵肺病2萬多例，煤礦共有塵肺病人11786 例。每年因治療塵肺等職業(yè)病造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8億元。就是目前，全省煤礦職工人數(shù)近50萬人，其中接觸粉塵人員16萬人，每年仍有200至300人的新發(fā)病例在增加。國(guó)家現(xiàn)在提倡“以人為本”，這其中最重要的就是生命和健康。所以，職業(yè)衛(wèi)生防治工作，已到了非抓不可的程度了。大家都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到職業(yè)病防治工作越來越被社會(huì)和政府所重視，這是煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位所必須做好的基礎(chǔ)工作之一，也是我們主要經(jīng)營(yíng)者對(duì)職工創(chuàng)造一個(gè)安全生產(chǎn)衛(wèi)生健康條件的義務(wù)。

（2）認(rèn)真做好職業(yè)危害申報(bào)工作。為加強(qiáng)煤礦職業(yè)病危害項(xiàng)目的監(jiān)督管理，搞好職業(yè)衛(wèi)生防治工作，全省開展煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)工作。今天會(huì)上，傳達(dá)了文件，詳細(xì)介紹了申請(qǐng)表格的填寫。此項(xiàng)工作，僅一個(gè)月左右的時(shí)間，各煤礦企業(yè)必須保證人員、保障時(shí)間，把工作做細(xì)、做實(shí)，要嚴(yán)格按要求，按時(shí)完成此項(xiàng)工作。嚴(yán)禁在申報(bào)工作中，弄虛作假。如有發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格按照《職業(yè)病防治法》第64條的規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，嚴(yán)肅查處各類煤礦事故，大力推動(dòng)煤礦安全工作

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》已經(jīng)公布，將于6月1日正式施行?！稐l例》全面規(guī)范了事故報(bào)告和調(diào)查處理的程序與責(zé)任，為建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序提供了重要保障，是安全生產(chǎn)法律體系的重要環(huán)節(jié)。

《條例》的制定歷經(jīng)四年的時(shí)間，四年磨一劍，廣泛征求了社會(huì)各階層的意見，是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的一部非常重要的法律。各煤礦企業(yè)在學(xué)習(xí)貫徹條例的過程中要做到如下幾點(diǎn)。

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。要深入學(xué)習(xí)《條例》的立法原則和程序規(guī)定。精心組織，深刻理解，掌握要領(lǐng)、融會(huì)貫通。尤其是要掌握好與以往不同的規(guī)定。比如：發(fā)生安全事故，原先的要求的上報(bào)時(shí)間是不超過24小時(shí)，現(xiàn)在要求的時(shí)間是不超過1小時(shí)。這一點(diǎn)希望各單位要好好把握，否則將直接處罰單位主要負(fù)責(zé)人。

第二，準(zhǔn)確把握《條例》的四個(gè)立法特點(diǎn)。一是確立了事故查處要堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)人民政府擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)的重任，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)守土有責(zé)，必須確保一方平安。二是強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“四不放過”，查清原因、追究責(zé)任、落實(shí)整改，深受教育。用鮮血和生命換來的教訓(xùn)要永志不忘、警示后人。三是加大責(zé)任追究和處分處罰。對(duì)事故責(zé)任單位和個(gè)人，以及瞞報(bào)、謊報(bào)和逃匿行為要處以重罰，嚴(yán)懲失職瀆職、違法違紀(jì)行為。加大了經(jīng)濟(jì)罰款、吊銷資質(zhì)等行政處罰。四是充分考慮了一些特殊行業(yè)的情況，以及與已有法律法規(guī)的銜接，做到與相關(guān)立法和相關(guān)執(zhí)法部門的和諧統(tǒng)一。比如，根據(jù)《條例》第19條和第45條和《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦安全事故的處理，仍是由煤礦安全監(jiān)察部門牽頭組織，進(jìn)行事故調(diào)查處理。

第三，認(rèn)清國(guó)家要求依法從快從嚴(yán)查處事故立法的目的。國(guó)家近年了出臺(tái)了一系列與生產(chǎn)安全事故處理有關(guān)的法律法規(guī)，除《條例》外，還有《刑法修正案》

（六）和高法、高檢作出的司法解釋，中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)規(guī)定等，都逐漸加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。比如，最近山西省晉城市人民法院對(duì)苗匠聯(lián)辦煤礦“3.18”重大瓦斯爆炸事故（21人死亡）及其瞞報(bào)案件的判決，煤礦投資人王軍軍數(shù)罪并罰，被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金100萬元。這是近年來煤礦事故責(zé)任人所受的最嚴(yán)重的懲罰。該判決在煤礦安全事故處理中第一次適用了《刑法修正案》

（六）規(guī)定的最高刑期，同時(shí)也根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)投資幕后操作人，進(jìn)行了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。為提高安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度，條件規(guī)定了事故處理必須邀請(qǐng)監(jiān)察院參加。檢察院的職責(zé)之一就是代表國(guó)家對(duì)違反刑法的犯罪嫌疑人提起公訴，從而使事故的責(zé)任追究變得更加便捷迅速。

4、積極準(zhǔn)備，深入開展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)（1）要充分認(rèn)識(shí)開展好安全生產(chǎn)月活動(dòng)的意義。今年，是黨的十七大召開之年，是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的“攻堅(jiān)年”、“落實(shí)年”。為了持續(xù)、深入地宣傳貫徹黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，普及安全知識(shí)，提高全民的安全素質(zhì)，國(guó)家將今年的安全生產(chǎn)月主題確定為“綜合治理、保障平安”，旨在全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，在全國(guó)上下形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)，處處事事保安全的安全生產(chǎn)氛圍。各煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)單位，要通過多種形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，強(qiáng)化全體職工的安全意識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，為人民創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧、甜美的生活環(huán)境。

今年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，從山東啟動(dòng)，到淄博市、煙臺(tái)市進(jìn)行采訪。這是對(duì)山東安全生產(chǎn)工作的肯定。我們應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，認(rèn)真抓好本礦井的安全工作，大力開展安全生產(chǎn)月宣傳工作，利用一些行之有效的手段，積極營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。展現(xiàn)轄區(qū)煤礦從業(yè)人員積極進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)一流的安全生產(chǎn)精神風(fēng)貌，進(jìn)一步增強(qiáng)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)氛圍，推動(dòng)轄區(qū)煤礦安全基礎(chǔ)工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

（2）緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作，采取靈活多樣的形式，搞好安全生產(chǎn)月活動(dòng)。安全生產(chǎn)月是以活動(dòng)為載體，以社會(huì)公眾為對(duì)象，以營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍為目的的一項(xiàng)全民性、社會(huì)性的安全文化建設(shè)活動(dòng)。希望各煤礦要進(jìn)一步認(rèn)清安全生產(chǎn)月活動(dòng)的重要意義，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，活動(dòng)不要僅僅局限于本單位職工，可以擴(kuò)大到職工家屬，甚至是礦區(qū)周圍的社會(huì)層面?？傊?，要使今年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)取得更大的成效?；顒?dòng)要繼承過去行之有效的辦法，并在創(chuàng)新上下功夫。要突出對(duì)人民生命與健康的關(guān)懷，著眼于人民大眾安全生產(chǎn)意識(shí)的普遍增強(qiáng)，營(yíng)造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的良好氛圍，通過以月促年，促進(jìn)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

同志們，五月份歷來是煤礦生產(chǎn)的旺季，也是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵時(shí)期。今天，在百忙之中，把大家請(qǐng)來開這人會(huì)議，就是把幾項(xiàng)比較急工作、用文件、電話難以說清楚的工作安排下去，希望大家保質(zhì)保量地按時(shí)完成。通過這次會(huì)議，可以看到，國(guó)家對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)工作越來越重視，國(guó)家對(duì)辦礦的門檻越來越高。我們更應(yīng)該看到，這是國(guó)家、黨和政府對(duì)我們煤炭工人的愛護(hù)，也是對(duì)我們煤礦企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者愛護(hù)和保護(hù)。大家要認(rèn)清轄區(qū)煤礦安全工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和安全生產(chǎn)條件，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家七部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局、省局從五月到九月份在全省煤礦開展的深化安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)落實(shí)年和攻堅(jiān)年各項(xiàng)工作進(jìn)一步的開展。按照今天和4月4日緊急會(huì)議上的安排、抓好隱患排查和“一通三防”、“雨季三防”安全工作，扎實(shí)工作，煤礦企業(yè)要堅(jiān)決做到陰患不消除，不生產(chǎn)，安全設(shè)施和條件達(dá)不到不生產(chǎn)，安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)，確實(shí)做到安全第一，生產(chǎn)第二。遏制和杜絕重大事故和一般事故的發(fā)生，推動(dòng)魯東分局轄區(qū)煤礦安全工作進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為轄區(qū)煤礦的安全生產(chǎn)做出新的貢獻(xiàn)！

謝謝大家

第二篇：**局長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上講話

同志們：

我們召開這次全省安監(jiān)局長(zhǎng)座談會(huì)，主要是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議提出的“六個(gè)強(qiáng)化”的要求，研究和部署安監(jiān)工作的重點(diǎn)，明確任務(wù)。經(jīng)過昨天一天的會(huì)議，大家交流工作和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)省局和全省的安全監(jiān)管工作也提出了許多好的建議。許多好的工作經(jīng)驗(yàn)大家要互相學(xué)習(xí)和借鑒，許多

好的建議我們將認(rèn)真吸收采納。下面，我結(jié)合大家談的內(nèi)容，再講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感

去年以來，全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，圍繞全省安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)和工作重點(diǎn)，克服機(jī)構(gòu)不全、人員缺少，經(jīng)費(fèi)緊張等困難，以對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，取得了明顯成效，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

回顧去年的工作，以下幾個(gè)方面尤其值得肯定：一是全面貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，加快了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的步伐。去年，全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以安全生產(chǎn)年活動(dòng)為載體，加大學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的工作力度，加快貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》配套規(guī)章的制定，先后出臺(tái)了諸如危險(xiǎn)化學(xué)品管理等十余個(gè)規(guī)范性文件。杭州、寧波等地也積極制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道；二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系得到一定的改善。在各級(jí)政府的重視和安監(jiān)部門的努力爭(zhēng)取下，全省安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有所加強(qiáng)，部分市縣的安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員得到充實(shí)。全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管人員已由年初的400余人增加到目前的600多人，部分縣（市、區(qū)）還建立了安全監(jiān)察大隊(duì)，并積極嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍；三是安全生產(chǎn)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。去年，全省各級(jí)安監(jiān)部門繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)安全責(zé)任的落實(shí)，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)，深入組織開展各項(xiàng)安全大檢查，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處各種安全生產(chǎn)違法行為。一年中，全省責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓和依法取締、關(guān)閉的小廠、小礦等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共2600多家。全省礦山點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、安全生產(chǎn)條件差的狀況初步得到改觀；通過全面整頓，目前全省尚有的58家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和管理水平都有一些改善；4500多家?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成了安全評(píng)價(jià)工作，劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)單位也從整頓前的585家縮減到50家；全省查封了800余臺(tái)不符合安全生產(chǎn)要求的沖壓設(shè)備，并有15000余臺(tái)的沖壓設(shè)備安裝了防護(hù)裝置。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前全省安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，清醒地看到存在的問題。做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，既有許多有利的條件，也存在著許多困難和問題，對(duì)此要保持清醒的認(rèn)識(shí)。

一是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)取得進(jìn)展，但仍滿足不了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。目前全省只有溫州市和極少數(shù)縣（市、區(qū)）建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，部分市、縣（市、區(qū)）加掛了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的牌子。但現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與監(jiān)管力量，與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)際需要相比，還有很大的差距，也不符合有關(guān)法律法規(guī)的要求。已經(jīng)掛牌設(shè)立的，大多不具備行政法人和執(zhí)法主體資格。

二是安全生產(chǎn)監(jiān)管力度有所加大，但加強(qiáng)依法監(jiān)管的任務(wù)仍十分艱巨。去年，我省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對(duì)一些不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法采取了責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照、實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰、直至關(guān)閉、取締等法律措施，這對(duì)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)事故防范，起到了非常重要的作用。但從總體上看，監(jiān)管不到位、查處不得力的現(xiàn)象還較普遍存在。一方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還存在大量的盲區(qū)和死角；另一方面，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患或違法行為，整改、處理不嚴(yán)，有的甚至大事化小，小事化了。

三是各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，但基層和企業(yè)的安全責(zé)任落實(shí)仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這幾年來，我省各級(jí)政府把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的中心環(huán)節(jié)來抓，將安全生產(chǎn)考核指標(biāo)層層分解，落實(shí)到縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及政府各部門和單位。但在基層政府和企業(yè)的層面上，安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)還有很大差距：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任書一簽了之，沒有具體抓落實(shí)和督促檢查。特別是大量中小型民營(yíng)和個(gè)私企業(yè)，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，疏于安全管理，事故隱患多，這些都是企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的具體反映。

四是安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)工作取得成效，但廣大從業(yè)人員的安全意識(shí)仍然不高。去年以來，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)考核工作，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，取得了良好的效果。但是，不少中小企業(yè)中大量雇用的務(wù)工農(nóng)民，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，他們安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差，在各類事故中往往既是肇事者，又是受害者。

我們要客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省安全生產(chǎn)狀況，研究新形勢(shì)下安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，從我省的實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，堅(jiān)定信心，緊緊抓住影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要矛盾和突出問題，采取強(qiáng)有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)做

好各項(xiàng)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治、從被動(dòng)防范向源頭管理、從集中開展專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理、從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)、從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，盡快實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好工礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作

關(guān)于今年的安全生產(chǎn)工作，省政府召開的全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議已作了部署，重點(diǎn)是抓好“六個(gè)強(qiáng)化”。下面，我就進(jìn)一步圍繞六個(gè)強(qiáng)化，做好工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

（一）立足防范，切實(shí)抓好重大事故隱患的排查與整改。根據(jù)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，省局決定在全省范圍內(nèi)開展工礦企業(yè)重大事故隱患排查與整改工作。排查的重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦山生產(chǎn)與采掘施工、煙花爆竹生產(chǎn)、民用爆破器材生產(chǎn)、建筑施工等領(lǐng)域。各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體工作方案，指導(dǎo)和督查重大事故隱患排查與整改工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)控，認(rèn)真搞好重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記與監(jiān)督管理。實(shí)施重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控與管理，是貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”、“重心下移”的重要措施，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立我省重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制也多次作出指示，要求我們摸清底數(shù)，制訂預(yù)案措施，加強(qiáng)防范。為確保此項(xiàng)工作的順利開展，省局專門成立了重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，并正著手制訂具體實(shí)施方案。各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)教育工作，摸清底數(shù)，掌握動(dòng)態(tài)，促進(jìn)我省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，為下一步制訂預(yù)案措施，加強(qiáng)防范，提供可靠的依據(jù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為。依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，不僅是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的需要，也是安監(jiān)部門自身履行法律職責(zé)的需要。為搞好這項(xiàng)工作，省局已擬定了全省工礦企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)方案，對(duì)執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作步驟和主要措施均提出了要求。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織開展好執(zhí)法行動(dòng)，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)依法監(jiān)管，也包括加大生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的行政責(zé)任追究力度，要通過安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，改變目前執(zhí)法不嚴(yán)的狀況。

（四）堵疏結(jié)合，綜合治理，抓好礦山安全整治。多年來，礦山事故死亡人數(shù)一直位居我省工礦各行業(yè)傷亡事故之首。2000年我省開展礦山安全專項(xiàng)整治以來，已先后關(guān)閉了各類礦山企業(yè)4175家，但截止到去年底，我省礦山企業(yè)總數(shù)仍有3802家（其中約90是露天礦山），安全生產(chǎn)問題仍然突出。今年2月27日，婺城區(qū)雙峰砩礦發(fā)生采空區(qū)大面積坍塌，15名井下作業(yè)人員受困，經(jīng)全力搶救，13名獲救，2人死亡；3月1日，臨安市河橋鎮(zhèn)石瑞砩石礦清理礦洞塌方時(shí)，3名作業(yè)人員被埋，2人死亡，1人受傷。3月30日，王永明副省長(zhǎng)主持召開了全省礦山安全整治會(huì)議，對(duì)今年礦山安全整治工作進(jìn)行了具體部署。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)，以關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山和淘汰落后開采方法為重點(diǎn)開展好整治工作，把住礦山安全準(zhǔn)入關(guān)口，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)今年全省礦山事故死亡人數(shù)下降3的目標(biāo)。

（五）深化工作，繼續(xù)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和煙花爆竹專項(xiàng)整治。今年的整治工作要以2003年統(tǒng)計(jì)為基數(shù)，要努力實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全評(píng)估率達(dá)到95以上，定點(diǎn)批準(zhǔn)書審查考核頒發(fā)率達(dá)到90以上；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證換發(fā)率達(dá)到100；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位登記率達(dá)到70以上。在煙花爆竹安全監(jiān)管職能未移交前，各地要配合公安部門，做好相關(guān)工作。職能移交后，要全面開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全評(píng)估，并加大安全監(jiān)管力度。今年內(nèi)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全評(píng)估率要達(dá)到100，經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)估率也要達(dá)到50以上，力爭(zhēng)使我省這一行業(yè)領(lǐng)域中安全事故發(fā)生率降到最低程度。

（六）落實(shí)措施，制訂和完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，逐步建立健全應(yīng)急救援體系。今年以來，國(guó)務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)作出了一系列重要指示，省局已將制訂和完善重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案列為今年工作的重要內(nèi)容之一。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案的制訂與完善工作，逐步建立和完善應(yīng)急救援體系。要把預(yù)案制訂與安全生產(chǎn)宣傳和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制有機(jī)的結(jié)合起來，把預(yù)案演練作為今年全國(guó)“安全生產(chǎn)月活動(dòng)”的重要內(nèi)容，并在演練中及時(shí)修訂、完善。要盡快建立省、市兩級(jí)應(yīng)急救援指揮中心，充分整合和利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理效率和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（七）加強(qiáng)調(diào)研，編制好全省安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)局的部署，全國(guó)安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作已全面展開，省局對(duì)全省安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案也已作部署。各市安監(jiān)部門要按照國(guó)家和省局的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查研究，制訂方案，認(rèn)真實(shí)施，保質(zhì)保量完成編制任務(wù)。

（八）貫徹《決定》，把《決定》的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院專門作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，這是黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，國(guó)家局出臺(tái)了一個(gè)指導(dǎo)意見，對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問題提出了原則性要求。省政府也將在近期出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》。省政府的《決定》出臺(tái)以后，省局將會(huì)同有關(guān)部門抓緊協(xié)商和制定有關(guān)可操作性的辦法。各地安監(jiān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，對(duì)《決定》提出的有關(guān)政策措施，可以結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的操作辦法，創(chuàng)造性地開展工作，在貫徹落實(shí)上狠下功夫，使安全生產(chǎn)工作得到實(shí)實(shí)在在的加強(qiáng)。

（九）實(shí)施《條例》，嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》的頒布實(shí)施，把對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管的關(guān)口向前移了一大步，為加強(qiáng)源頭管理提供了法律依據(jù)。全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一是要做好宣傳工作，創(chuàng)造有利的社會(huì)輿論環(huán)境；二是要指導(dǎo)、幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)安全管理，使之盡快具備辦證條件；三是要按照法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，認(rèn)真審查企業(yè)安全生產(chǎn)資格，把好發(fā)證關(guān)；四是對(duì)確實(shí)存在較大差距，即使經(jīng)過整改也難以達(dá)到法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅(jiān)決從市場(chǎng)退出；五是要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)企業(yè)安全條件惡化，達(dá)不到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就要及時(shí)淘汰，收回有關(guān)證照。通過實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷提高企業(yè)的總體安全素質(zhì)。

（十）積極探索，切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管工作。4月10日至11日，國(guó)家局在廣東省佛山市召開了全國(guó)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這次會(huì)議，對(duì)我省加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管來說有很好的啟發(fā)和借鑒。

廣東省在加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管方面的基本做法主要有：一是建章立制，逐步完善安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系。二是強(qiáng)化非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管重心下移。三是依法行政，不斷改進(jìn)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理手段。四是深化改革，推進(jìn)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新。五是深入開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化日常監(jiān)管。廣東的許多做法我們也都在積極借鑒，但總體上我們?cè)诠ぷ髁Χ群蜕疃确矫孢€不夠，成效不大。下一步，我們一定要認(rèn)真研究一些措施，貫徹落實(shí)好廣東會(huì)議的精神，切實(shí)抓好我省中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。一是要下決心轉(zhuǎn)變思想觀念，把加強(qiáng)安全監(jiān)管作為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管擺上應(yīng)有的重要位置，逐級(jí)抓好落實(shí)。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管體系。四是要用足用好經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用。對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，主要依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，并輔之以必要的行政手段。五是要加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法監(jiān)管。六是加大安全投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。要對(duì)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)投入問題實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管和督促，促使企業(yè)落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全投入的法律規(guī)定，及時(shí)淘汰危及安全的工藝和設(shè)備，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

三、理清思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)職能

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多行業(yè)、多領(lǐng)域，以及社會(huì)各個(gè)層面。我們必須迎難而上，通過加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步更新觀念，規(guī)范工作行為，理順和處理好各方面的工作關(guān)系，提高依法行政的能力和綜合管理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效的開展。

第一，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍和體系建設(shè)。呂祖善省長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。首先要建立健全市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”“各地要加大力度，盡快在全省各市、縣（市、區(qū)）普遍建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)三落實(shí)?！备骷?jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要積極向政府反映情況，各市局領(lǐng)導(dǎo)在到各地檢查安全生產(chǎn)或其他工作聯(lián)系時(shí)，要向當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)溝通這方面情況，督促各縣政府盡快建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。有條件的地方要加快建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管隊(duì)伍。

第二，依法履行工作職責(zé)，正確處理好依法監(jiān)管和綜合管理的關(guān)系。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法主體，負(fù)有依法對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理的重要職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)著政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作，工作任務(wù)十分繁重。依法履行職能，必須要正確處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)部門專門管理的關(guān)系，安監(jiān)部門既要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行業(yè)管理部門所承擔(dān)的專項(xiàng)安全監(jiān)管工作，又不能取代行業(yè)管理部門在安全生產(chǎn)上的職能，要加強(qiáng)與各行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，相互支持配合。各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)成立后，要按照政府下達(dá)的“三定”方案，正確履行好職責(zé)，處理好工作關(guān)系，分清工作層次。對(duì)工礦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管，要按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，抓實(shí)抓好；對(duì)道路和水上交通運(yùn)輸、防火等方面的安全監(jiān)管工作，要按照綜合協(xié)調(diào)管理的要求，配合有關(guān)部門努力做好；對(duì)安全生產(chǎn)工作面上的有關(guān)情況，要及時(shí)了解和掌握，向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門提供信息。要擺正位置、充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，關(guān)鍵是要正確把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本職責(zé)，做到“三個(gè)到位”和“三不”。所謂“三個(gè)到位”，就是思想認(rèn)識(shí)要到位；履行職責(zé)要到位；工作措施要到位。而“三不”，則一是工作不缺位。即該管的事一定要管好、做實(shí)，抓出成效；二是不越位。即不能把我們不該管，實(shí)際上也管不了、管不好的事情攬過來。屬于行業(yè)部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，安監(jiān)部門應(yīng)履行綜合監(jiān)管職能；三是不錯(cuò)位。即我們安監(jiān)部門要與其他負(fù)有安全監(jiān)管工作的部門各司其職，不能代替他們的工作，還要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分清職責(zé)，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理?？傊?，在工作中，既要樹立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的權(quán)威，也要充分發(fā)揮好行業(yè)管理部門的作用，使安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第三，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管各項(xiàng)工作行為。新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作與以往有著很大的區(qū)別，要正確履行好安全監(jiān)管的職能，我們必須轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新思路。把監(jiān)管手段從一般性的組織開展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段、提高綜合監(jiān)管的科技含量上來；把單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又加強(qiáng)日常監(jiān)管上來；把注重行政審批轉(zhuǎn)向行政許可上來；把依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長(zhǎng)效機(jī)制上來。要跳出習(xí)慣思維和傳統(tǒng)的工作思路，把工作的主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管上，嚴(yán)格依法辦事，依法行政。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和監(jiān)管干部，一定要增強(qiáng)和提高自身的法律意識(shí)和依法行政的能力，切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和工作行為。下一步，省局將根據(jù)國(guó)家局和省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)事故調(diào)查處理等有關(guān)工作作出硬性的規(guī)定。當(dāng)前，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范幾方面的工作：一是要抓好事故查處工作，確保及時(shí)結(jié)案。今年，省政府對(duì)省局實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核，其中事故結(jié)案率作為一類考核目標(biāo)。省政府對(duì)各市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)中，也把事故查處與結(jié)案情況作為一項(xiàng)重要的管理指標(biāo)，各級(jí)安監(jiān)部門一定要充分予以重視。二是要及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)信息特別是重特大事故信息。各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作中的重大問題在向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行報(bào)告的同時(shí)，要及時(shí)向省局報(bào)告，特別是重特大事故的信息，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確上報(bào)。三是要認(rèn)真做好省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示件的落實(shí)和督辦。今后，凡發(fā)現(xiàn)事故查處久拖不決、結(jié)案超過時(shí)限、安全生產(chǎn)信息報(bào)告不及時(shí)、對(duì)上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)批示督辦不力、工作不落實(shí)等情況，省局將對(duì)其進(jìn)行全省通報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)責(zé)任。

第三篇：市長(zhǎng)在全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

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在全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

市委副書記、市長(zhǎng) XXX

同志們：

今天市委、市政府在這里組織召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議，目的就是研究如何深刻汲取“5.12”特大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，進(jìn)一步明確政府和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，盡快扭轉(zhuǎn)我市安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。剛才，XX副市長(zhǎng)對(duì)如何抓好全市煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了具體安排部署，我都贊成；一會(huì)兒，愛明書記還要提出具體要求，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我先講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

煤礦安全生產(chǎn)工作關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建以及黨和政府的形象。但是，從近年來特別是今年我市煤礦安全生產(chǎn)情況來看，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，不容我們?cè)儆薪z毫閃失。一是近年來安全事故瓦斯重特大事故時(shí)有發(fā)生。2002年“4.24”事故死亡24人，2003年“2.14”事故死亡7人、“6.22”事故死亡3人，2004年“10.27”事故死亡3人，這次“5.12”事故目前已確認(rèn)死亡21人。可以說，瓦斯事故已經(jīng)成為制約我市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，成為煤礦安全生產(chǎn)的重大障礙，解決煤礦瓦斯問題已成為維護(hù)煤礦安全的當(dāng)務(wù)之急。二是專項(xiàng)整治工作不到位。今年4月初，省政府辦公廳以川府辦發(fā)電〔2005〕32號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于開展煤礦瓦斯集中治理工作的通知》，并召開全省煤礦安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)全省煤礦瓦斯集中整治工作進(jìn)行了部署。我市按照國(guó)家和省上的要求，及時(shí)成立了煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，在4月15日又專題召開了煤礦瓦斯集中治理工作會(huì)，下發(fā)了治理通知，派駐了兩個(gè)督導(dǎo)組，并要求西區(qū)、仁和區(qū)、鹽邊縣成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，開展專項(xiàng)整治工作。然而到目前為止，相關(guān)縣（區(qū)）政府的整治方案和具體措施還未出臺(tái)，煤礦企業(yè)符合本礦實(shí)際的安全整治方案缺乏，或者是制訂出來的方案沒有按規(guī)定報(bào)批。這說明我們的工作責(zé)任心還不強(qiáng)，工作做得還很不細(xì)，離上級(jí)的要求差距還很大，必須盡快加以解決。

當(dāng)前，在全市上下深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、各行各業(yè)創(chuàng)一流、爭(zhēng)先進(jìn)的大背景下，在全力推進(jìn)省首屆“冬旅會(huì)”各項(xiàng)籌備工作的關(guān)鍵時(shí)期，在強(qiáng)力推進(jìn)礦業(yè)秩序整頓、整合資源、查處干部身陷非法利益格局的攻堅(jiān)階段，我市發(fā)生“5.12”這樣的特大事故，不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，也給我們的工作帶來了很大的負(fù)面影響。事故的發(fā)生，進(jìn)一步暴露出我們安全責(zé)任心不強(qiáng)、工作不細(xì)致深入、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)能力不強(qiáng)等突出問題，我們必須深刻檢討，痛定思痛，采取堅(jiān)決措施，預(yù)防此類問題再次發(fā)生。同時(shí)，“5.12”特大事故的發(fā)生，也使市委、市政府深深感到，“瓦斯不防、安全無望”，“瓦斯不治，礦無寧日”。整治瓦斯、規(guī)范礦業(yè)秩序迫在眉睫，刻不容緩，必須痛下決心，采取堅(jiān)決、果斷、得力措施，有效遏制瓦斯事故，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序，確保實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，盡快扭轉(zhuǎn)我市煤礦生產(chǎn)安全形勢(shì)的被動(dòng)局面

“5.12”事故發(fā)生后，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)迅速開展了煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，從檢查的情況看，我市仍有相當(dāng)數(shù)量的小煤礦在安全管理和勞動(dòng)組織上存在嚴(yán)重問題，如掛靠經(jīng)營(yíng)、以包代管、一證多井、多頭多面等，主要原因還是“責(zé)任落實(shí)不下去，監(jiān)管嚴(yán)格不起來”。為此，要突出礦業(yè)秩序整頓和瓦斯治理兩個(gè)重點(diǎn)，采取堅(jiān)決措施，盡快扭轉(zhuǎn)我市煤礦生產(chǎn)安全形勢(shì)被動(dòng)局面。

一、繼續(xù)深入推進(jìn)礦業(yè)秩序整頓工作。目前，我市礦業(yè)秩序整頓工作進(jìn)展順利，寶鼎礦區(qū)四個(gè)片區(qū)的整合方案已上報(bào)省國(guó)土資源廳，待批復(fù)后立即實(shí)施；部分業(yè)主已主動(dòng)交回礦權(quán)，接受整合。我們要按照檢驗(yàn)礦業(yè)秩序整頓成效的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，抓住有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)深化整頓工作。一方面，要加快整治方案的完善、煤礦資產(chǎn)的評(píng)估，指導(dǎo)新的采礦權(quán)人制定礦井生產(chǎn)系統(tǒng)整改方案，原則要求一個(gè)礦權(quán)范圍內(nèi)形成一個(gè)完整的生產(chǎn)系統(tǒng)，避免出現(xiàn)“業(yè)主數(shù)量減少，礦井?dāng)?shù)目不變，安全狀況未改”的狀況；另一方面，要采取強(qiáng)有力措施，制止即將退出礦權(quán)的業(yè)主急功近利，只采不掘，嚴(yán)厲打擊突擊采煤等擾亂煤炭生產(chǎn)秩序行為，確保煤炭穩(wěn)定生產(chǎn)、有序供應(yīng)。

二、全力推進(jìn)煤礦瓦斯治理工作。一是要嚴(yán)格時(shí)限。全市煤礦瓦斯整治工作要按照省政府的進(jìn)度要求嚴(yán)格執(zhí)行，5月中旬以前完成方案制訂報(bào)批，5月下旬至8月底實(shí)施整治，9月上旬到11月底檢查驗(yàn)收。二是明確職責(zé)。相關(guān)企業(yè)必須按照川府辦發(fā)電〔2005〕32號(hào)文件確定的總體要求、實(shí)施步驟、整治重點(diǎn)和主要措施開展整治工作；攀煤集團(tuán)公司還要主動(dòng)接受省重點(diǎn)骨干煤礦瓦斯治理督導(dǎo)組的督導(dǎo)，按期完成整治計(jì)劃任務(wù)。各級(jí)政府及政府部門要按照《四川省重點(diǎn)骨干煤礦瓦斯治理督導(dǎo)辦法》確定的十二項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容和國(guó)務(wù)院安辦《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理督導(dǎo)工作的通知》規(guī)定的8項(xiàng)職責(zé)開展督導(dǎo)工作。具體講，市經(jīng)委、市安監(jiān)局、攀西煤監(jiān)辦要加大對(duì)西區(qū)桐麻灣煤礦和鹽邊縣三維紅坭煤業(yè)的督導(dǎo)工作；西區(qū)、仁和區(qū)、鹽邊縣要加大對(duì)所屬重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)煤礦企業(yè)的瓦斯治理督導(dǎo)工作。三是要嚴(yán)格執(zhí)法。各監(jiān)管部門要以“一通三防”為重點(diǎn)，從嚴(yán)執(zhí)法，切實(shí)開展煤礦瓦斯治理工作，依法關(guān)閉無證非法、破壞資源、資源枯竭和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。對(duì)一證多井經(jīng)整治不能形成一個(gè)合理可靠通風(fēng)系統(tǒng)的，多余的礦井必須按無證礦井依法予以關(guān)閉；對(duì)超層越界開采、構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)安全整治期間，發(fā)生事故的要從嚴(yán)追究業(yè)主責(zé)任；對(duì)非法掛靠經(jīng)營(yíng)的礦井，要追究被掛靠方的責(zé)任；對(duì)超能力特別是超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，一律停產(chǎn)整頓。對(duì)干擾、阻撓整治工作的單位和個(gè)人要依法查處；對(duì)在安全整治中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、整治計(jì)劃不明確的以及黨政干部參與辦礦的要依法追究責(zé)任；凡縣（區(qū)）發(fā)現(xiàn)2處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)1處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€(gè)一律關(guān)閉”范圍應(yīng)關(guān)未關(guān)煤礦的，要按規(guī)定追究縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任；因督導(dǎo)不力，企業(yè)發(fā)生瓦斯事故，要追究相關(guān)督導(dǎo)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保煤礦安全生產(chǎn)保障措施落到實(shí)處

瓦斯爆炸事故的發(fā)生，再一次暴露了我市煤礦安全生產(chǎn)“基層薄弱，基礎(chǔ)脆弱”的嚴(yán)重問題。這一問題，表現(xiàn)在政府監(jiān)管上，就是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管有機(jī)構(gòu)、無編制、缺人員，監(jiān)管隊(duì)伍的力量和素質(zhì)不能滿足監(jiān)管工作的需要，特別是三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)和五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的監(jiān)管力量比較薄弱，專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏。表現(xiàn)在企業(yè)監(jiān)管上，就是安全投入不足，欠帳嚴(yán)重；內(nèi)部管理粗放，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂；勞動(dòng)用工管理混亂，從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)教育，缺乏最基本的安全意識(shí)和知識(shí)。因此，要從根本上解決煤礦安全生產(chǎn)問題，必須從政府部門和企業(yè)兩個(gè)層面，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在安全生產(chǎn)中的監(jiān)管職責(zé)。按照本次機(jī)構(gòu)改革要求，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范全市安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體，充實(shí)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加大基層監(jiān)管力度。要嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化事故責(zé)任追究和宣傳警示教育，督促企業(yè)履行主體責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)開展專項(xiàng)整治，切實(shí)消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。要加大勞動(dòng)法執(zhí)法檢查，對(duì)不按勞動(dòng)法簽訂勞動(dòng)用工合同的企業(yè)，要從嚴(yán)依法懲處，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

要進(jìn)一步明確企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任。各業(yè)主必須認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》確定的6項(xiàng)職責(zé)，加大安全投入和隱患整改力度，加強(qiáng)礦井員工培訓(xùn)教育，完善入井登記制度、瓦斯檢查制度、通風(fēng)管理制度等，以安全生產(chǎn)管理制度的建立健全促進(jìn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。

同志們，煤炭生產(chǎn)事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，煤礦安全事關(guān)全市社會(huì)政治穩(wěn)定，做好煤礦安全生產(chǎn)意義重大，任務(wù)艱巨。我們要認(rèn)真汲取這次礦難的教訓(xùn)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，抓住瓦斯治理不放手，認(rèn)認(rèn)真真添措施，扎扎實(shí)實(shí)抓整治，努力實(shí)現(xiàn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

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第四篇：市長(zhǎng)在全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議是經(jīng)市安委會(huì)第三季度全體會(huì)議決定召開的，目的是動(dòng)員大家提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，把煤礦安全工作抓住、抓緊、抓實(shí)、抓好。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)我市煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好關(guān)閉整頓工作的責(zé)任感和緊迫感根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的部署，1998年以來，我市先后開展了關(guān)井壓產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、煤礦安全專項(xiàng)整治等

一系列活動(dòng)，關(guān)閉和查處了一批資源枯竭、不符合安全條件及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小煤礦。總體上看，煤炭生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦井安全生產(chǎn)狀況有所改善。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我市地方煤礦安全生產(chǎn)方面的問題還比較突出。特別是在當(dāng)前煤炭供需仍然緊張、價(jià)格依然偏高的情況下，有的煤礦受利益驅(qū)動(dòng)，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相當(dāng)一部分煤礦“重生產(chǎn)、重效益、輕安全”的思想比較嚴(yán)重。有的煤礦無視國(guó)家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)，有令不行，有禁不止；開采方式落后，安全投入不足，企業(yè)主體責(zé)任不明確，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，技術(shù)人員缺乏，職工整體素質(zhì)不高等等。今年截至目前，全市煤礦已發(fā)生死亡事故2起，造成2人死亡。與去年同期相比，雖然死亡事故減少4起，死亡人數(shù)減少5人，但安全形勢(shì)依然不容樂觀，因此，我們必須予以高度警惕。各級(jí)政府及有關(guān)部門一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)關(guān)閉整頓小煤本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料礦和打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市的部署，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，時(shí)刻保持高度警覺，下決心關(guān)停不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦，鐵腕重拳打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)，努力做到國(guó)家政策與工作實(shí)踐的無縫銜接，進(jìn)一步規(guī)范我市煤炭生產(chǎn)秩序，有效遏制煤礦事故多發(fā)勢(shì)頭，堅(jiān)決杜絕特大事故發(fā)生，促進(jìn)我市煤炭工業(yè)健康發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實(shí)保障人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件精神，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管，堅(jiān)決打擊小煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件，打好關(guān)閉整頓的攻堅(jiān)戰(zhàn)。小煤礦不整治，煤礦安全生產(chǎn)永無寧日。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府高度重視。6月16日，國(guó)家安監(jiān)總局等5部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》，接著召開了全國(guó)打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會(huì)議。7月20日省安監(jiān)局等5部門轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家安監(jiān)總局等5部委的通知，并結(jié)合實(shí)際提出了具體要求。尤其是廣東大興煤礦“8.7”透水事故發(fā)生后，針對(duì)煤礦安全工作出現(xiàn)的新情況、新問題，國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)采取措施。8月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，9月3日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第446號(hào)令，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。短短的半個(gè)月里，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了兩個(gè)關(guān)于煤礦安全的重要文件，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)煤礦安全問題的高度重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況的堅(jiān)定決心。各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)這兩個(gè)重要文件，深刻領(lǐng)會(huì)兩個(gè)文件的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到兩個(gè)文件的要求上來，統(tǒng)一到改善煤礦安全狀況上來，集中力量打好小煤礦關(guān)閉整頓的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）立即停產(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件的礦井?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》明確指出了應(yīng)予整改的煤礦十五項(xiàng)重大安全生產(chǎn)隱患和行為。逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。目前我市被國(guó)家列入停產(chǎn)整頓的礦井是xx煤礦和xx煤礦，希望兩礦務(wù)必認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)定，確定整改項(xiàng)目，制訂整改方案及停產(chǎn)整頓期間保障安全的有關(guān)措施。對(duì)今天會(huì)議通報(bào)的其它煤礦的安全隱患，各礦要立即開展整改，整改后符合條件的，由煤礦企業(yè)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織初驗(yàn)，縣區(qū)政府審核，市政府會(huì)同安徽淮北煤礦安全監(jiān)察分局審批。所有不合格的煤礦，只給予一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會(huì)，屆時(shí)達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓的最后期限不得超過年底。縣區(qū)政府要向停產(chǎn)整頓的礦井派出監(jiān)督員，堅(jiān)決防止明停暗開，日停夜開，假整頓真生產(chǎn)。我認(rèn)為，在煤礦安全方面，應(yīng)執(zhí)行政策的上限,可停可不停的一律停掉,可關(guān)可不關(guān)的一律關(guān)閉。

（三）嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、國(guó)土資源管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全行政審批責(zé)任制，依法規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照審核頒發(fā)的管理工作，嚴(yán)格各項(xiàng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，不得降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬條件。要加強(qiáng)對(duì)取得相關(guān)許可證煤礦的監(jiān)管、監(jiān)察

第五篇：局長(zhǎng)在全市衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

深化改革 科學(xué)發(fā)展 提 高 全 民 健 康 水平

--局長(zhǎng)左永新在全市衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

（2010年2月6日）

同志們：

經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，今天召開全市衛(wèi)生工作會(huì)議，主要任務(wù)是：回顧總結(jié)2009年全市衛(wèi)生工作取得的成績(jī)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)各項(xiàng)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個(gè)人，研究部署今年的工作任務(wù)和措施，動(dòng)員帶領(lǐng)廣大衛(wèi)生干部深化改革，科學(xué)發(fā)展，為提高全民健康水平而努力奮斗。下面，我講三個(gè)方面問題。

一、2009年工作簡(jiǎn)要回顧

在全球金融危機(jī)影響加劇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的環(huán)境下，我們緊緊圍繞責(zé)任目標(biāo)，把加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措，以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為核心，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為先導(dǎo)，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，經(jīng)過全體干部職工的共同努力,圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，保持了全市衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(一)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較好勢(shì)頭。24個(gè)單位均有不同程度的增長(zhǎng)，共實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2.33億，同比增長(zhǎng)34.17%，一醫(yī)院、二醫(yī)院、中醫(yī)院、婦保院同比增長(zhǎng)在500萬元以上；完成計(jì)劃最好的是衛(wèi)校、馬坪、印臺(tái)，分別超計(jì)劃116%、49%、39%；全市公共積累4540萬元，為計(jì)劃3500萬元的229.7%；職工月人均待遇2053元,平均增長(zhǎng)500元以上。整體呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。

（二）合作醫(yī)療得到較快發(fā)展。09年成功組織69.85萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率為91.28％，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)，全年累計(jì)接診參合患者342466人次，發(fā)生總費(fèi)用15634萬元，合作醫(yī)療補(bǔ)償6911萬元，農(nóng)民受益水平由38%上升到42%，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解，群眾滿意率大幅上升。今年，我們?cè)谌∠彝ベ~戶、籌資標(biāo)準(zhǔn)上升、學(xué)生參加城鎮(zhèn)醫(yī)保的不利局面下，通過加大宣傳力度，主動(dòng)上門服務(wù)，簡(jiǎn)化工作程序，組織了72萬人參加合作醫(yī)療，參合率達(dá)到96%，基本做到了全民參保。

（三）疾控試點(diǎn)走出改革新路。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，科學(xué)管理，規(guī)范運(yùn)行”的原則，狠抓三大建設(shè)，實(shí)施三項(xiàng)創(chuàng)新，健全三項(xiàng)機(jī)制，取得了四大成效：基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，集中建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的疾控實(shí)驗(yàn)室、25個(gè)公共衛(wèi)生科、19個(gè)接種門診、8個(gè)接種點(diǎn)、146個(gè)村衛(wèi)生室，使疾病預(yù)防控制工作基礎(chǔ)設(shè)施面貌煥然一新。隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用，公共衛(wèi)生專業(yè)人員比例由52.6%提高到87%。實(shí)戰(zhàn)能力顯著提高，以甲型H1N1流感為重點(diǎn)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到及時(shí)有效處理，艾滋病防控被衛(wèi)生部確定為中央和省共建示范區(qū)。履職功能顯著增強(qiáng)，實(shí)施績(jī)效考核，一改干與不干、干好干壞一個(gè)樣的局面，傳染病疫情報(bào)告、重點(diǎn)傳染病管理、醫(yī)院感染控制、健康教育、計(jì)劃免疫等職能均履行到位。得到了衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳的充分肯定，先后在廣水召開規(guī)模、規(guī)格空前的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，被譽(yù)為“疾控管理廣水模式”。

（四）婦幼衛(wèi)生邁出堅(jiān)實(shí)步伐。“兩系”管理工作日漸規(guī)范，“降消”項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生縱深發(fā)展，新篩工作扎實(shí)有效，婦女病普查活動(dòng)全面展開。落實(shí)“降消”項(xiàng)目和新農(nóng)合政策，農(nóng)村平產(chǎn)分娩基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%，接待孕產(chǎn)婦9141人,死亡率為0(全省標(biāo)準(zhǔn)32/10萬),活產(chǎn)嬰兒9170人,死亡29人,死亡率為3.1‰,遠(yuǎn)低于全省標(biāo)準(zhǔn)11.25‰。

（五）監(jiān)督職能得到較好履行。衛(wèi)生監(jiān)督局在食品監(jiān)管主體調(diào)整后，繼續(xù)履行監(jiān)管職能，集中力量分階段、分步驟開展了食品衛(wèi)生專項(xiàng)檢查，確保了重大活動(dòng)及節(jié)假日的食品安全。

（六）立項(xiàng)爭(zhēng)資實(shí)現(xiàn)重大突破。累積向上爭(zhēng)取資金9870萬元，其中合作醫(yī)療4889萬元、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化874萬元、項(xiàng)目建設(shè)2170萬元、政府轉(zhuǎn)貸資金350萬元、醫(yī)療設(shè)備?？?84萬元、村衛(wèi)生室建設(shè)25萬元、疾控專款203萬元、中醫(yī)能力建設(shè)88萬元、其他?？?9萬元、住院分娩補(bǔ)助444萬元、“降消”項(xiàng)目10萬元。值得一提的是，我們通過去年的創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，加強(qiáng)與省廳的感情聯(lián)絡(luò)，以實(shí)干精神感人，爭(zhēng)取到血防改廁專項(xiàng)資金404萬元，為吳店、郝店、蔡河、陳巷、駱店5鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建了10000所農(nóng)村衛(wèi)生廁所。

同志們，過去的一年，是衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，是衛(wèi)生工作取得顯著成績(jī)的一年，也是人民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面受益較多的一年。成績(jī)的取得來之不易，是市委、政府和社會(huì)各界大力支持、鼎力相助的結(jié)果，是各單位開拓奮進(jìn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果，是全系統(tǒng)同舟共濟(jì)、勵(lì)精圖治的結(jié)果。在此，我代表局黨政班子，向全體衛(wèi)生工作者和關(guān)心、支持、參與衛(wèi)生發(fā)展的社會(huì)各界，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

成績(jī)值得肯定，問題不容忽視，用辯證的眼光看，我們的工作仍然存在較多的問題和不足，我們的事業(yè)還將面臨諸多的矛盾和困難。突出表現(xiàn)為：

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不優(yōu)。雖然收入大幅上升，取得量的擴(kuò)張，但沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。部分單位收支節(jié)余仍為負(fù)數(shù)；有的單位收入增長(zhǎng)不多，但工資發(fā)放比例偏大；有的單位人平所得超計(jì)劃50%，但負(fù)債繼續(xù)增加；有的單位主職工資高出一線人員工資近1000元，不能正確處理積累與分配的關(guān)系。

二是新農(nóng)合住院人次增長(zhǎng)過快，統(tǒng)籌基金使用率較高，門診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢。2009年全市參合農(nóng)民住院人次同比增長(zhǎng)76%。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院增長(zhǎng)158%、市直醫(yī)院增長(zhǎng) 44%、全市新農(nóng)合住院基金使用率達(dá)110%。一體化管理不夠深入，新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢。

三是醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。醫(yī)療質(zhì)量管理年、醫(yī)療質(zhì)量專項(xiàng)整治活動(dòng)開展不夠扎實(shí)。部分醫(yī)療單位在落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全方面制度不嚴(yán)、管理不力，部分醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄，醫(yī)療文書書寫不規(guī)范，工作作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任意識(shí)較差，致使引發(fā)一些不應(yīng)該發(fā)生的醫(yī)療糾紛，大大小小糾紛共有38起，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生部門的社會(huì)形象。

四是行政執(zhí)行力不夠。有些單位、有些院長(zhǎng)對(duì)市局的政策規(guī)定和文件理解不夠，安排落實(shí)不力，尤其是對(duì)限時(shí)快辦的文件處理不及時(shí)，上報(bào)資料緩慢或上報(bào)資料質(zhì)量較差。

二、2010年主要工作任務(wù)

2010年是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關(guān)鍵一年，是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的最后一年，步入新的征程，完成全年任務(wù)，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。

冷靜分析，我們面臨三大挑戰(zhàn)：一是衛(wèi)生改革的步伐越來越快。在衛(wèi)生改革近期實(shí)施方案中提出的推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)五大改革，時(shí)間已經(jīng)安排到年，正在全面實(shí)施，目標(biāo)更加明確，任務(wù)更加艱巨；二是社會(huì)各界的期望越來越高。國(guó)家關(guān)注民生，提出了人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的改革目標(biāo)，感受到明顯變化的社會(huì)各界、廣泛受益的普通民眾，對(duì)徹底解決“看病難、看病貴”問題的期望越來越高；三是自身面對(duì)改革的壓力越來越大。規(guī)范編制管理，實(shí)行定員定崗是人事改革的重要內(nèi)容，故解決人員包袱、推行全員養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行，而我們4000多人的隊(duì)伍，只有800余人參保，且參保程度、年限參差不齊，資金籌集的額度巨大；同時(shí)，以藥養(yǎng)醫(yī)經(jīng)營(yíng)方式即將走到盡頭，業(yè)務(wù)收入的利潤(rùn)率也會(huì)大幅降低，而財(cái)政補(bǔ)貼一時(shí)也難以足額到位，衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。

審時(shí)度勢(shì)，我們擁有三大機(jī)遇：一是發(fā)展的黃金期。通過近年“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施，我們的基礎(chǔ)設(shè)施、診療環(huán)境突飛猛進(jìn)，能量?jī)?chǔ)備處于最佳狀態(tài)，加上醫(yī)療保障制度日趨健全，保障面和受益水平逐年擴(kuò)大，群眾的醫(yī)療服務(wù)需求得到進(jìn)一步激發(fā)，事業(yè)發(fā)展空間更大，已經(jīng)具備跨越式發(fā)展基礎(chǔ)，正是發(fā)展的黃金期；二是政策傾斜期。國(guó)家對(duì)衛(wèi)生重視程度的不斷加大，衛(wèi)生收入逐年增長(zhǎng)，特別是疾控規(guī)范化建設(shè)的成功探索，引起社會(huì)關(guān)注，地位不斷提升，上級(jí)支持力度空前，資金項(xiàng)目逐步傾斜；三是改革適應(yīng)期。改革的試點(diǎn)雖在各地如火如荼，但體制機(jī)制的調(diào)整仍需一個(gè)過程，我們還可以利有有限的空間、有限的時(shí)間打一些擦邊球，在“規(guī)定動(dòng)作”尚未完全普及時(shí)搞一些“自選動(dòng)作”。基于以上分析，經(jīng)局黨政班子共同研究，確定今年的奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2.8億元，公共積累4000萬元?？傮w思路是：“五個(gè)三”。即主抓三大任務(wù)，確保三大安全，強(qiáng)化三大建設(shè)，狠抓三大提升，增強(qiáng)三種意識(shí)。系統(tǒng)上下一定要圍繞這一目標(biāo)，集中智慧，凝聚力量，真抓實(shí)干，奮力爭(zhēng)先，努力開創(chuàng)新局面，譜寫新篇章。

（一）主抓三大任務(wù)，深化改革促發(fā)展

按照中央和省醫(yī)改方案精神，三年內(nèi)將全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，而從廣水實(shí)際看，今年重點(diǎn)抓好三大任務(wù)。

1、鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是基本醫(yī)療保障制度的重要組成部分，與醫(yī)改的成敗休戚相關(guān)，必須抓緊抓好抓出成效。一要加強(qiáng)基金監(jiān)管。今年，隨著籌資標(biāo)準(zhǔn)的提高，參合人數(shù)的增加，新農(nóng)合基金突破1億元，基金數(shù)額越來越大，我們將進(jìn)行總額控制，實(shí)行預(yù)算管理，門診統(tǒng)籌基金預(yù)算方案今天將下發(fā)各單位，住院統(tǒng)籌基金預(yù)算方案開年下發(fā)，各單位要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，超支部分，當(dāng)月暫扣，結(jié)余下轉(zhuǎn)，分季結(jié)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是門診統(tǒng)籌工作的主體，要充分履行對(duì)定點(diǎn)村衛(wèi)生室、門診部的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)門診處方、門診收費(fèi)發(fā)票、藥品購銷帳目管理和門診費(fèi)用的補(bǔ)償初審工作。合管辦要狠抓醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償合理性審核把關(guān)工作，不該補(bǔ)償?shù)囊宦刹坏醚a(bǔ)償，該補(bǔ)償?shù)谋仨毎匆?guī)定補(bǔ)償?shù)轿?。在保證統(tǒng)籌基金安全使用的前提下，力爭(zhēng)參合農(nóng)民住院醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例在去年的基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)。二要執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定。各單位一定要嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的各項(xiàng)控費(fèi)措施，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育,堅(jiān)持使用目錄內(nèi)用藥，不搞小病大治、過度醫(yī)療，堅(jiān)決杜絕門診掛床住院、虛報(bào)冒領(lǐng)新農(nóng)合補(bǔ)助資金等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。今年，市合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)、市合管辦將實(shí)行聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅查處套取合作醫(yī)療基金、侵害參合農(nóng)民利益的行為。三要加快信息建設(shè)。要加快醫(yī)院管理系統(tǒng)與新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)上對(duì)接，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管、實(shí)時(shí)審核、實(shí)時(shí)結(jié)算，減化工作程序，提高工作效率。同時(shí)加快村衛(wèi)生室門診統(tǒng)籌信息管理系統(tǒng)建設(shè)，讓符合門診統(tǒng)籌條件的村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)審和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。體系建設(shè)是衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過近幾年的建設(shè)，各單位的整體面貌煥然一新，但離規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求尚有差距，我們不能滿足于現(xiàn)狀，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步加大工作力度。一要搶抓機(jī)遇跑項(xiàng)目。要抓住國(guó)家建設(shè)四大體系的難得機(jī)遇，再加工作力度和措施，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)資立項(xiàng)新的突破。力求沒有項(xiàng)目的單位爭(zhēng)取到新項(xiàng)目，有項(xiàng)目的單位爭(zhēng)取到追加項(xiàng)目或新增項(xiàng)目。局機(jī)關(guān)各科室和市直各單位要充分發(fā)揮爭(zhēng)項(xiàng)目的主力軍作用，搞好與省廳各處室的對(duì)接，做好服務(wù)、協(xié)調(diào)工作，形成合力。二要不遺余力抓建設(shè)。對(duì)于爭(zhēng)取到的項(xiàng)目，如一醫(yī)院門診大樓建設(shè)、武勝關(guān)衛(wèi)生院建設(shè)、兩個(gè)社區(qū)服務(wù)中心及部分村衛(wèi)生室建設(shè)，要不遺余力，加大力度，加快進(jìn)度，提高質(zhì)量，給省廳留下一個(gè)良好印象，也為我們以后爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目奠定良好的基礎(chǔ)。我們將繼續(xù)采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的辦法，集中財(cái)力，力爭(zhēng)今年完成未改造的衛(wèi)生院建設(shè)。局基婦科要加強(qiáng)經(jīng)常性督辦和指導(dǎo)，確保每個(gè)項(xiàng)目達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，進(jìn)一步完善三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)。三要堅(jiān)持不懈搞協(xié)作。繼續(xù)開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項(xiàng)目，落實(shí)晉升中高級(jí)職稱必須到基層服務(wù)一年的政策。一醫(yī)院與余店中心衛(wèi)生院、二醫(yī)院與楊寨中心衛(wèi)生院、中醫(yī)院與十里衛(wèi)生院要建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，積極開展技術(shù)協(xié)作和對(duì)口支援，提高基層服務(wù)能力和水平，方便群眾就醫(yī)。單位與單位之間、科室與科室之間也要加強(qiáng)全面協(xié)作，不能因?yàn)閷?shí)行效益工資，而互相爭(zhēng)奪資源，因小失大，要以整體利益、大局利益為重，對(duì)不能解決的問題積極開展聯(lián)合會(huì)診、順向轉(zhuǎn)診。

3、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，是全面貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針的重要舉措。目前，國(guó)家已經(jīng)正式啟動(dòng)了 6 個(gè)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目和 9 類基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目，涵蓋建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理。各單位、局相關(guān)科室要按照國(guó)家要求和省里部署，強(qiáng)化職能，明確目標(biāo)，認(rèn)真研究落實(shí)均等化服務(wù)的載體，創(chuàng)新落實(shí)的方式。各單位及疾控科要全面貫徹落實(shí)擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，強(qiáng)化貧困和流動(dòng)人口等特殊人群的免疫規(guī)劃工作，對(duì)適齡兒童卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、乙肝疫苗、白百破疫苗、百破疫苗、麻疹疫苗預(yù)防接種率以村為單位達(dá)到 95%以上，其它免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防接種率達(dá)到 90%以上?；鶍D科要繼續(xù)抓好“降消”項(xiàng)目，落實(shí)住院分娩補(bǔ)助政策，做到農(nóng)村住院分娩平產(chǎn)免費(fèi)，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，孕產(chǎn)婦死亡率控制在30/10萬以下，嬰兒死亡率控制在15‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在18‰以下，深入推進(jìn)“婦女健康行動(dòng)”，做好婦女病普查普治工作，啟動(dòng) 35～59 歲農(nóng)村婦女兩癌普查和農(nóng)村生育婦女補(bǔ)服葉酸工作。醫(yī)政科要按照為80例貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)開展復(fù)明手術(shù)的要求，擬定方案，分配任務(wù)，盡快開展。

對(duì)于組織實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)兩大任務(wù)，原本打算選擇吳店、關(guān)廟、駱店三個(gè)單位作為實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)，選擇長(zhǎng)嶺衛(wèi)生院作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，但由于缺少財(cái)政支撐，目前只能暫緩?fù)菩?。曾都這兩項(xiàng)改革已在試點(diǎn)，很快我們也將推行，因此每個(gè)單位都要做好心理準(zhǔn)備，不論是市直還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不論是大單位還是小單位，到時(shí)一旦確定，就要馬上實(shí)施，不要等著看別人怎么干，用別人現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索，超前謀劃。

（二）確保三大安全，注重民生保健康

1、規(guī)范行為，確保醫(yī)療安全。去年，通城和仙桃發(fā)生的兩起醫(yī)療安全事件，全國(guó)皆知，對(duì)醫(yī)療行業(yè)形象損害較大，為此，省廳開展了聲勢(shì)浩大的全省醫(yī)療質(zhì)量專項(xiàng)整治活動(dòng)。廣水去年也出現(xiàn)了幾起大的糾紛，教訓(xùn)十分深刻，我們必須引起高度重視，以專項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，有效防范醫(yī)療安全事件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)訓(xùn)練?，F(xiàn)在各單位的條件改善了，設(shè)備先進(jìn)了，水平提高了。但一些單位和部分醫(yī)務(wù)人員眼高手低，存在片面注重高精尖醫(yī)療技術(shù)，忽視“三基三嚴(yán)”基礎(chǔ)訓(xùn)練的傾向。各單位必須盡快采取措施，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)務(wù)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)，夯實(shí)基本功。二要切實(shí)落實(shí)核心制度。要加強(qiáng)質(zhì)量檢查和考核，制訂并落實(shí)考核方案和獎(jiǎng)懲辦法。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)首診負(fù)責(zé)制、三級(jí)醫(yī)師查房制度、疑難病例討論制度、術(shù)前討論制度、查對(duì)制度和病歷書寫規(guī)范等核心制度的檢查，采取有效措施落實(shí)醫(yī)療核心制度。三要切實(shí)控制醫(yī)院感染。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院感染重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控、管理和檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取積極有效的干預(yù)措施。要嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離制度，遵守?zé)o菌操作規(guī)程，最大限度地減少醫(yī)院感染的發(fā)生。四要切實(shí)建立應(yīng)急機(jī)制。要做好醫(yī)療安全事件的應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生醫(yī)療安全事件，立即啟動(dòng)處置預(yù)案，積極有效應(yīng)對(duì)，盡可能消除醫(yī)療質(zhì)量安全事件的不良影響。

2、提升能力，確保公衛(wèi)安全。要踐行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，立足于衛(wèi)生應(yīng)急常態(tài)下充分準(zhǔn)備，完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。要加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理培訓(xùn)，定期開展不同層次的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查能力和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速檢測(cè)、鑒定等技術(shù)支撐能力，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作有序、有力、有效開展，最大程度地把突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害減少到最低限度內(nèi)。尤其對(duì)甲型 H1N1 流感的防控工作，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告，調(diào)整完善防控方案，落實(shí)春節(jié)放假期間的各項(xiàng)防控措施，加強(qiáng)藥物儲(chǔ)備，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的疫情做好準(zhǔn)備。

3、加強(qiáng)監(jiān)管，確保食品安全。要全面貫徹落實(shí)《食品安全法》，在食品安全監(jiān)管體制改革尚未到位的情況下，要認(rèn)真履行職能，努力做到人心不散，思想不亂，工作不斷。要繼續(xù)大力開展食品安全宣傳，積極做好食品安全整頓工作，推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。要加大對(duì)學(xué)校食堂、集體供餐單位、工地食堂等重點(diǎn)場(chǎng)所的的衛(wèi)生監(jiān)督力度，積極防范和妥善處置重大食品安全事件。

（三）強(qiáng)化三大建設(shè)，依托試點(diǎn)升檔次

開展疾控規(guī)范化試點(diǎn)一年來，我們雖然取得了一定的成績(jī)，但只能說是蜻蜓點(diǎn)水式的建設(shè)，尚不足以在全省全面推廣，必須倍加努力，緊緊圍繞三年總體目標(biāo)，強(qiáng)化三大建設(shè)，推進(jìn)疾控規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)提檔升級(jí)，努力形成“點(diǎn)”上工作各具特色，“面”上工作成果豐富，使試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)更有說服力、影響力和推動(dòng)力。

1、把人才培養(yǎng)作為提檔升級(jí)的“突破口”。一是制定人員培訓(xùn)計(jì)劃。建立人才培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一方面，以市疾控中心為培訓(xùn)基地，每月舉辦一次疾控專業(yè)知識(shí)講座，每季度輪訓(xùn)3—5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生專業(yè)人員；另一方面，充分利用廣水市政府與省CDC簽訂的合作協(xié)議，定期選送專業(yè)人員到省CDC進(jìn)修學(xué)習(xí)，積極邀請(qǐng)上級(jí)專家到我市開展專題講座。二是建立人才引進(jìn)機(jī)制。上網(wǎng)公開招聘公衛(wèi)專業(yè)大學(xué)生，爭(zhēng)取2年內(nèi)，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名大專以上學(xué)歷的公衛(wèi)人員，市疾控中心引進(jìn)2-3人本科或碩士生。三是嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度。相關(guān)崗位執(zhí)業(yè)人員必須具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，否則轉(zhuǎn)崗或待崗。以此為契機(jī)，全面提升公衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)。

2、把完善機(jī)制作為提檔升級(jí)的“金鑰匙”。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變公衛(wèi)職能。各單位特別是公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要以促進(jìn)基本公共衛(wèi)生逐步均等化為目標(biāo)，把工作中心轉(zhuǎn)移到公益服務(wù)上來，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到減少各種疾病發(fā)生上來，把工作精力花在規(guī)范每一項(xiàng)具體工作上來。二要嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。根據(jù)《廣水市疾病預(yù)防控制工作手冊(cè)》，對(duì)工作任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化和量化，分解到月，落實(shí)到人，明確方向，明確職責(zé)，明確任務(wù)。三要扎實(shí)開展績(jī)效評(píng)估。進(jìn)一步完善兩級(jí)考核機(jī)制，把每名公衛(wèi)人員的切實(shí)利益，包括任用、聘用、工資、獎(jiǎng)懲等，與履行公共衛(wèi)生職責(zé)、提高服務(wù)質(zhì)量全面掛鉤，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工明確、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的疾病預(yù)防控制工作管理機(jī)制。

3、把硬件建設(shè)作為提檔升級(jí)的“加速器”。利用有限的資金，視各單位積極性、責(zé)任性，繼續(xù)落實(shí)“見花澆水”的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)公衛(wèi)科、接種門診、村衛(wèi)生室建設(shè)，爭(zhēng)取到年底，所有的公衛(wèi)科、接種門診達(dá)到規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生室的建設(shè)，要運(yùn)用新農(nóng)合門診統(tǒng)籌定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的申報(bào)、審驗(yàn)手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)醫(yī)自覺參與村衛(wèi)生室新建與改建，使其在預(yù)期內(nèi)逐步達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）狠抓三大提升，統(tǒng)籌兼顧上水平

在抓好醫(yī)療改革、醫(yī)療安全、疾控規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)等全局性、重點(diǎn)性工作的同時(shí)，我們還應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧其他基礎(chǔ)性工作，力爭(zhēng)全面持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

1、提升持續(xù)科學(xué)發(fā)展水平。能否保持持續(xù)科學(xué)發(fā)展，取決于發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮螅l(fā)展渠道廣不廣，發(fā)展后勁足不足。當(dāng)前，基本藥物制度正在不同程度、不同地方實(shí)施，我們應(yīng)該警醒，不能再依賴藥品收入了，要在提高服務(wù)性收入上下功夫，要在內(nèi)涵建設(shè)上作文章，這就需要各單位一要培養(yǎng)人才，培植科學(xué)發(fā)展?jié)摿?。加?qiáng)在職人員繼續(xù)教育，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力；選送醫(yī)療骨干進(jìn)修培訓(xùn)，促進(jìn)技術(shù)更新，形成人才梯隊(duì)；嚴(yán)格人才引進(jìn)規(guī)定，實(shí)行事前申報(bào)、事中審批、事后監(jiān)管制，引進(jìn)一批合適有用人才，提高發(fā)展?jié)摿Α６ㄔO(shè)專科，拓寬科學(xué)發(fā)展渠道。要加強(qiáng)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，加大醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干到省市三甲醫(yī)院的進(jìn)修力度，提高專科建設(shè)水平和解決疑難病的能力。同時(shí)，要積極開展醫(yī)學(xué)課研工作和特色項(xiàng)目引進(jìn)工作，力爭(zhēng)做到引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，建成一個(gè)?？?，形成一個(gè)特色，帶出一個(gè)品牌，催生一片效益。三要善于經(jīng)營(yíng)，積蓄科學(xué)發(fā)展后勁。第一，做到成本控制最低化?，F(xiàn)在我們一些單位收入上升較快，但缺乏管理意識(shí)和管理水平，工資發(fā)放、非生產(chǎn)性開支比較隨意，單位積累不增反減，必須注重成本核算，勤儉節(jié)約，不該開支的一律杜絕，確須開支的把成本控制在最低限度，以最低成本換來最大收益。以后像全員養(yǎng)老保險(xiǎn)、村衛(wèi)生室建設(shè)、提高退休職工待遇、設(shè)備更新等每年都要投入，不能等到要用錢的時(shí)候再去籌錢，要用發(fā)展的眼光看問題，超前計(jì)劃，盡早打算。第二，做到待遇分配最優(yōu)化。今年在分配管理上將實(shí)行單位收入與積累掛鉤，有多少收入必須達(dá)到多少積累，這在責(zé)任書中已經(jīng)調(diào)整，具體標(biāo)準(zhǔn)將由計(jì)審科測(cè)算；同時(shí)，院長(zhǎng)工資與業(yè)務(wù)掛鉤，院長(zhǎng)工資只能處于中等偏上水平，不得高于臨床一線人員平均工資，副職能下到臨床科室的，以臨床工資測(cè)算，否則只能按分管科室平均水平測(cè)算；臨床醫(yī)務(wù)人員工資要設(shè)上限和下限標(biāo)準(zhǔn)，不突破上限，不低于下限，個(gè)別突出人才可以適當(dāng)放寬；退休人員工資應(yīng)該與在職人員工資同比例增加，具體的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則將由人事科、計(jì)審科共同制定，在開年后印發(fā)給各單位。第三，達(dá)到單位效益最佳化。全方位、多層次、多角度思考問題，更多地從科技創(chuàng)新、服務(wù)改善、規(guī)范管理入手，讓有限的資源釋放最大能量，達(dá)到單位效益最佳化。

2、提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。要明確服務(wù)內(nèi)容，積極推廣“全方位”服務(wù)。進(jìn)一步明確三大類九大項(xiàng)的服務(wù)內(nèi)容，以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為服務(wù)重點(diǎn)，承擔(dān)預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦管理等公共衛(wèi)生職能，提供集預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和醫(yī)療“六位一體”的綜合服務(wù)。要注重服務(wù)效果，全面推進(jìn)“管家式”服務(wù)。充分利用現(xiàn)有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快信息建設(shè)步伐，建立健康檔案，為在檔家庭和居民提供跟蹤服務(wù)和健康保健指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“為完成工作量而做”向“為改善服務(wù)對(duì)象的生命質(zhì)量而做”轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從做好“疾病分類”向“生活不良行為習(xí)慣的干預(yù)”轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從“以服務(wù)病人為主”向“群防與個(gè)防相結(jié)合的預(yù)防為重”轉(zhuǎn)變。要豐富服務(wù)特色，努力推行“差異化”服務(wù)。改變“坐堂行醫(yī)”的服務(wù)模式，深入家庭，貼近群眾，針對(duì)不同的人群提供形式多樣的服務(wù)，努力推行定期巡診、預(yù)約出診、電話隨訪等差異化服務(wù)，避免發(fā)生“上門服務(wù)機(jī)械化、個(gè)體指導(dǎo)重復(fù)化、行為干預(yù)單一化”現(xiàn)象。

3、提升衛(wèi)生文化創(chuàng)建水平。一是開展先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)。在全市衛(wèi)生系統(tǒng)中樹立先進(jìn)典型，開展向全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人王爭(zhēng)艷同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，用身邊的典型教育全體醫(yī)務(wù)人員。二是開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育活動(dòng)?，F(xiàn)在我們的設(shè)施、環(huán)境、技術(shù)在一定層次上是能夠滿足醫(yī)療需求的，但社會(huì)評(píng)價(jià)、患者滿意度并沒有大的改觀，醫(yī)患矛盾依然尖銳，關(guān)鍵是我們的服務(wù)質(zhì)量、便民措施、服務(wù)態(tài)度這些軟環(huán)境沒有跟不上來，而服務(wù)態(tài)度的改善患者感受最直接，因?yàn)樵诨颊呖磥?，服?wù)是附加品，而硬件設(shè)施、技術(shù)進(jìn)步是必須品，是醫(yī)院義不容辭的責(zé)任。在這點(diǎn)上，中醫(yī)院是做得比較成功的，其良好的服務(wù)態(tài)度和溫馨便民的環(huán)境帶來的效益也是明顯的。各單位應(yīng)該從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，教育和引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員樹立以人為本，以病人為中心的理念，把病人視作親人，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，融洽醫(yī)患關(guān)系，通過服務(wù)的大轉(zhuǎn)變帶來發(fā)展的大提速。三是開展衛(wèi)生整體宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)與媒體和社會(huì)的溝通，將衛(wèi)生工作中的新政策、新舉措、新風(fēng)貌、新業(yè)績(jī)進(jìn)行廣泛的宣傳，激勵(lì)工作熱情，正確引導(dǎo)輿論，樹立衛(wèi)生形象，營(yíng)造衛(wèi)生改革與發(fā)展的良好輿論氛圍。

（五）增強(qiáng)三大意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念樹新風(fēng)

09年工作，我們劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)，2010年，我們的工作能否越上一個(gè)新臺(tái)階，醫(yī)療改革、疾控試點(diǎn)、醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)能力等能否實(shí)現(xiàn)新的突破，職工對(duì)我們的工作是否滿意，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的工作是否肯定，取決于在座每位的觀念是否新穎、意識(shí)是否先進(jìn)、思路是否清晰。

1、增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)。長(zhǎng)期以來，我們的一些單位一直是上面怎么說，下面就怎么做，遇到困難繞道走，遇到矛盾往上推，形成了慣性思維定勢(shì)，缺乏闖的膽識(shí)，冒的精神。當(dāng)前我們的很多工作沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒有固定模式可以套用，必須進(jìn)一步解放思想，振奮精神，切實(shí)增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，立足于闖、立足于試，創(chuàng)新思想，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新管理，創(chuàng)新服務(wù)，做到知難而進(jìn)、迎難而上，變壓力為動(dòng)力，在挑戰(zhàn)面前捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，在困境中發(fā)現(xiàn)和利用有利因素，以敢為人先精神突破發(fā)展瓶頸。

2、增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)意識(shí)。不要老是以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，當(dāng)甩手掌柜，要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入實(shí)際，深入一線，靜下心，沉下身，把主要心思和精力用在謀發(fā)展、抓改革、促落實(shí)上，把情況搞清，把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，讓決策更有操作性，讓管理更有針對(duì)性。局機(jī)關(guān)和駐片領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮自己的影響力和感召力，多干事、干大事，定下來的事要雷厲風(fēng)行、馬上去辦，看準(zhǔn)了的事，要堅(jiān)持一抓到底、抓出成效，布置的事，要狠抓落實(shí)，有結(jié)果。要堅(jiān)決克服政令不暢、遇事推諉、效率不高、落實(shí)不力等現(xiàn)象，努力做到抓機(jī)關(guān)帶基層，抓同級(jí)帶下級(jí)，抓干部帶職工，抓班子帶隊(duì)伍，在全系統(tǒng)形成求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干的良好風(fēng)氣。

3、增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。我曾多次強(qiáng)調(diào)，作為單位的一把手，不要把職位當(dāng)權(quán)利，而要把權(quán)利當(dāng)責(zé)任，仍有人有僥幸心理，頂風(fēng)而上，把權(quán)利無限放大，把責(zé)任無限縮小。這里，我再重申一下幾條紀(jì)律：要堅(jiān)持原則，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，凡是敏感事項(xiàng)、重大事項(xiàng)如藥品采購、設(shè)備購置、人員聘用、基建維修、分配方案等等必須進(jìn)行集體研究，在充分醞釀后報(bào)市局審批，決不允許個(gè)人說了算、想怎么干就怎么干的現(xiàn)象存在。要認(rèn)真執(zhí)行上班簽到制、考勤管理制、掛牌上崗制和外出申報(bào)制，對(duì)外出不請(qǐng)假、值班不在崗的將給予相應(yīng)處罰。要按章辦事，杜絕無事串門、請(qǐng)客送禮，不能將單位救護(hù)車作為代步工具，更不允許主職私駕救護(hù)車輛。

三、年內(nèi)幾項(xiàng)具體工作

1、安全工作

（1）醫(yī)療安全，安排好值班，院班子成員每天必須有一名在院坐班，主要業(yè)務(wù)骨干要保持24小時(shí)電話暢通和隨叫隨到。對(duì)值班情況，市局將進(jìn)行抽查。

（2）財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)藥庫、藥房、財(cái)務(wù)科等重點(diǎn)區(qū)域要注意防范，防火防盜。

（）食品安全，春節(jié)前組織一次食品安全大檢查

2、穩(wěn)定工作。

（1）落實(shí)退休職工待遇，做好思想工作。

（2）對(duì)困難職工、退休職工進(jìn)行慰問，解決困難，訪貧問苦，查找不穩(wěn)定因素，化解不穩(wěn)定苗頭。

3、關(guān)于建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

市局發(fā)了文（廣衛(wèi)發(fā)[2009]31號(hào)），各單位要做好三件事，一是必須把優(yōu)惠政策做成牌子掛在合作醫(yī)療結(jié)算窗口，讓參合對(duì)象清楚優(yōu)惠政策和優(yōu)惠條件；二是講求原則，對(duì)符合規(guī)定條件的要主動(dòng)落實(shí)，不符合條件的一律不予考慮；三是及時(shí)登記上報(bào)，對(duì)符合條件、持有計(jì)生部門發(fā)放的優(yōu)惠卡的對(duì)象要及時(shí)登記，留存相關(guān)復(fù)印件。

同志們，當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)新的歷史時(shí)期，完成今年任務(wù)，我們責(zé)任重大，實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)，我們?nèi)蝿?wù)艱。我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、堅(jiān)定信心、探索創(chuàng)新、開拓奮進(jìn)，為促進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)，提高全民健康水平而努力奮斗！