第一篇：城市違章現象的透視和研究.

違建現象透視及其對策研究

【摘要】在經濟利益驅動下，不和諧的違法建設嚴重影響了城市發展的步伐，本文結合揚州城市規劃管理，對違法建設的現狀、違法問題研究的意義和目的以及解決問題的對策進行了研究。【關鍵詞】違法建設；研究;批后管理；公眾參與

揚州是一座古老而又年輕的城市。歷史上曾幾度繁華，成為富甲一方的大都會。今天，揚州正再創輝煌，展現出古代文明與現代文明交相輝映的動人魅力。

近年來，揚州市委、市政府堅持以人為本和可持續發展，轉變城市發展模式，城市發展成果更多惠及百姓，城市面貌變化得到廣泛認同，城市和諧發展進入全新境界。2004年喜獲“中國人居環境獎”，2006年又容獲“聯合國人居獎”。據國家、省有關部門隨機抽樣調查，市民對市委、市政府的滿意率達96%以上，對環境和生活質量的滿意率達97%以上，對社會治安的滿意率達96%以上。2006年10月，省委書記李源潮在揚州視察時，欣然題詞“和諧人居看揚州”。但城市發展的過程中也有許多不和諧的地方，違法建設層出不窮，嚴重影響了城市形象。

違章建筑是一個耳熟能詳的詞語，但其確切涵義卻至今沒有定論, 目前對違章建筑涵義的理解上，學界主要有以下幾種解釋：

第一種觀點認為：違章建筑是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證的規定建設，嚴重影響城市規劃的建筑。

第二種觀點認為：違章建筑是指違反各種制度規定的建筑物，它不僅包括違反法律法規的規定所建造的建筑物，還包括違反除法律法規之外的行政規章和各種制度之規定所建造的建筑物。狹義的講是指違反國家關于建設管理的各項法律規定而修建的建筑物。

第三種觀點認為：違章建筑是指違反《土地管理法》、《城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等相關法律法規的規定動工建造的房屋及設施。

然而稍加分析，就可以看出上述三種觀點均有不妥之處：第一種觀點將未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證的規定建設，但非嚴重影響城市規劃的建筑排除在違章建筑之外顯然不妥。第二種觀點中將違反各項制度所建造的建筑物納入違章建筑的范疇，是用社會上對違章建筑的認識來定義法律概念，是社會理念替代法律概念的表現，是沒有理論支撐的；其狹義的定義又將違反《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等行政法規而修建的建筑物排除在違章建筑外，亦屬不妥，故第二種觀點的(廣義)定義過于寬泛，其狹義上定義又過于窄小。第三種觀點采用了列舉加概括的方法來定義，但“等相關法律法規”中是否包括地方法規，從一般意義上理解應當包括地方法規，但為何又將地方規章排除在外?

筆者認為：建筑物，是指運用各種材料生產出來的具有各種使用價值的建筑物、構筑物，是人可以在其中進行生活或生產活動的、固定于土地之上的房屋或其他場所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。違章建筑，是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或違反建筑工程規劃許可證的規定建設的，或采取欺騙手段騙取批準而占地新建、擴建和改建的建筑物。

違章建筑，主要包括：（1）未申請或申請未獲得批準，未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證而建成的建筑。（2）擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建筑。（3）擅自改變了使用性質建成的建筑。（4）擅自將臨時建筑設成為永久性建筑。（《中華人民共和國城市規劃法》第39條和40條）。

二、違章建設研究的必要性和意義

近年來，由于體制、機制、歷史遺留問題等諸多原因，中心城市未批先建、非法搶建、和改變建筑用途、違章加蓋、非法買賣土地等違章違法建設行為累禁不止。違章違法建設無序泛濫，嚴重影響了城市建設步伐，加大了城市管理的難度，影響社會穩定和城市投資軟環境，絕大多數違章建筑，既影響了相鄰之間的通風、采光，又影響道路交通，造成居住環境的惡化，增加安全隱患。現在違法、違章建設已引起市委、市政府的高度重視。

1、目前我市違章建設的現狀。違章建設像一條穿在漂亮姑娘身上的“破圍裙”，城市違章建筑附著在我們這座城市的肌體上，顯得如此不和諧。

A：違章建筑大多臨街，搭個棚廈出來，開個燒烤店、復印社、食雜店，一年下來一本萬利。違章者自己得利了，卻把大家共同的生活環境破壞了。如果再能鉆點兒法制規章的空子換個房照，被拆掉還能換個補償費。這些既不合理，也不合法。

B：許多違章建筑都傍著新建小區而生存。剛剛建成的小區，往往變成違章建筑的實驗場。還有許多人只要知道城市哪里要改造，就去哪里私搭濫建，為的就是套取拆遷補償費。讓這些人得逞，就會損害社會公平。城市的建設、改造總因為違章建筑而產生許多缺憾。

C：附近有一處鍋爐房，占地面積不大，夾在樓群里，給人一種不安全感。尤其是冬天，每天下班回來晚點兒，就害怕經過這處鍋爐房。如果能拆掉，將這里辟建一塊綠地，不僅方便出行，還美化了環境。

一些專家認為，違章建筑不僅阻礙交通、有礙觀瞻，而且影響城市布局和形象，必須依法拆除。但在實施“拆違”時，應體現“以人為本”原則，做好細致工作，以理服人，不能搞野蠻拆遷。

1、應提高對違章建設的認識高度，一座城市不僅要依法治市，更重要的是必須依法建設。多年來，許多人把未經城市規劃部門審批或違反規劃部門審批規定的建設項目稱為違章建筑。而1990年4月

1日施行的《中華人民共和國城市規劃法》中已經規定，“凡違反城市規劃法律、法規規定的各種城市建設活動，應稱為違法建設行為”。這就把違章建設提到違法建設的法律高度上來了。我們不能把違章建設看作只是普普通通的違章行為，而是違法與否的法律問題。

2、要從根上徹底消除違章建筑，否則就會導致私建濫建泛濫，違法建設便會如“長流之水不斷線”地出現，揚州將進入“建違”—“拆違”—繼續“建違”的惡性循環之中。為此，必須加大執法力度，維護城市規劃的嚴肅性和法律的尊嚴，嚴格依法拆除各類違章建筑，發現一處拆除一處，絕不能任其泛濫。

3、“拆違”工作還應剖析城市管理的深層次問題。按照廣大市民的觀點，亂建該罰，亂批更應重罰，亂批不治，亂建難除。違法建設不拆除是一種不作為，容忍其產生也是一種不作為，而且是一種更大的不作為，不作為就應該受到追究。要把違法建設遏制在萌芽狀態，如果都要等到投入了、建成了才去拆，對整個社會財富就是一種浪費。

4、如果拆掉這些建筑，可以給城市提供更多的合理空間。記者在調查中發現，由于城市道路的擴建、改建，城市基礎設施的建設，使一些違章建筑突兀出來，成為有礙觀瞻的城市“疤痕”。同時，這些建筑也使城市顯得局促。“拆違”后空間建綠地道路停車場，“拆違”一定會給百姓生活帶來更大的方便，會給城市環境帶來新的變化，城市會更潔凈、更靚麗，這是每個遵章守法市民對城市違章建筑拆除后的一種期待。市環境綜合整治辦負責人表示，按照市政府的安排和部署，拆除以后形成的空間將堅持以人為本、造福于民的宗旨，為城市鋪設綠地、鋪裝道路、辟建停車場，以及建設方便市民的公廁。

據了解，拆除這些違章建筑和城市占道設施后，可給城市提供更多的空間，辟建綠地景觀園區，這些綠地，可以因地建景。同時設置休閑桌椅、健身器具，有條件的還能夠配套建設公廁和垃圾壓縮站。對于一些占道設施的拆遷，管理者認為，拆除這些廣告桿體，有望打通還建為城市道路。這些道路長期被違章建筑擠占，導致車輛不通或通行艱難。拆除違章建筑后，將按照先地下、后地上的原則配套建設地下管網，配套建設路燈等市政設施，確保道路安全暢通。另外，“拆違”后給城市辟建停車場預留了很大空間，停車場的建設，將緩解城市停車難的問題。

在這里還要順便討論一下違章建筑的拆遷問題。前面提到有一種觀點認為所謂違章建筑就是指未經主管部門許可而擅自動工興建的各種建筑物。筆者也批評了這種觀點的不科學性。因為在指導實務中，這種觀點將會引起很大的差錯。中國經濟時報就曾有一篇文章上指出：“違章建筑”僅僅表示他的建筑違反了地方政府（大多為城市規劃局）的相關規定而地方政府并非立法機關，政府文件僅僅是行政法規，而并非國家法律，而認定是否是公民的合法財產，是必須依照國家的相關法律為依據的。如果依上文作者的觀點，如果違章建筑的拆遷也需要補償，那對國家又會有怎樣的負擔，國家又是否需要為公民的非法行為所帶來的損失埋單？公民不但不會因為自己的違法活動而承擔責任，甚至還可以獲得補償利益，這是值得我們深思的。

三、違章、違法建設的原因何在？

（一）、某些單位和個人城市規劃意識很差，不懂得基本建設程序和有關規劃管理的法規制度，不知道占地、搞建設不辦手續是違規行為。不少人認為，在本單位的用地范圍內搞建設，還需辦什么手續呢？

（二）、某些單位和個人法制觀念淡薄，從本位主義出發，認為占地、搞建設不辦手續沒啥關系，否則就不能想在哪里建就在哪里建，想怎么建就怎么建。

（三）、某些單位和個人存在著僥幸心理，認為辦手續既浪費時間又費事還不能隨心所欲，查不出來可享用一輩子，即使查出來，不過批評、罰款而已，總不能拆除吧。也有些單位和個人是明知故犯，覺得以罰代辦手續，省事省心省力少麻煩。

（四）、某些單位和個人借助長官意志的保護傘，認為某領導可以為此說話，視法律規定而不顧，甚至有恃無恐。

據調查，北京規模較大的汽配城中，只有位于豐臺的AUTOMALL手續齊備；另外一家雖然合法但迫于非法市場的壓力一直不敢開業。其他汽配城均不同程度地存在違法占地、違章建設等現象。尤其令人震驚的是，涉嫌違章建設的汽配城總面積加起來竟在百萬平方米以上。人們不禁要問：是誰在為北京這些違章建設的汽配城“撐腰”？

據舉報人介紹，一家合法的汽配市場從立項到開工建設，中間需要走發改委、規委、國土、建委、工商、稅務、園林、市政、消防等10多個部門，蓋200多個公章才能完成。而北京市眾多涉嫌違章建設的汽配城是如何神通廣大地繞過這些必備手續而開業大吉的呢？總結

一下，人們不難發現，部門利益是為這些違章建設的汽配城“撐腰”的主要“后臺”。很多違章建設的汽配城，由于有當地政府部門的默許和支持，即使手續不全，也能正常營業。例如，面積達12萬平方米的十里河新星汽車配件市場（五區），在其宣傳材料上就公然寫著“在十八里店鄉的大力支持指導下”云云。再如，城外東誠國際汽配城，位于城外誠家居廣場東300米，占地250畝，建筑面積達11萬平方米。這個汽配城的用地性質還一直停留在集體用地狀態，在沒有發改委立項、規委意見、國土局征地手續，也沒有建委開工批準建設的情況下，這個汽配城建設了數萬平方米的一期建筑，并在沒有拆遷許可證的情況下同時開始啟動二期的拆遷建設工作，甚至搞了隆重的開工、招商儀式。看到這些，也許您不得不佩服城外東誠國際汽配城主辦者的能量和路子。可是反過來想想，是誰為這個違章建設的汽配城營業大開綠燈？眾所周知，隨著我國汽車保有量高速增長，汽車的“后市場”成為一塊“肥肉”。透視北京百萬平方米違章建設的汽配城現象，屬于典型的部門利益驅動、違章重復建設，濫用土地、破壞規化。

（五）、政出多門，各行其是。某些城市規劃行政主管部門審批的建設用地和建設，鄉鎮管理部門越權越級行使權限，結果造成一批似乎是“符合手續”的違章占地和違章建設。

（六）有的城市法規不健全對違章占地和違章建設的查處沒有明確規定，給違章活動留下了有機可乘的漏洞，有的地方是有法不依或執法不嚴，查處違章活動措施不力，使當事人認為有利可圖，結果造成了違章占地和建設活動禁而不止的局面。

（七）、有的地方沒有把依法查處違章活動當作是一項長期的管理任務，查處違章一陣風，一陣風刮過去后不聞不問，結果造成了違章活動的時有時無甚至一度時期的泛濫。

（八）、對于城市規劃、城市規劃法以及各項建設用地和各項建設活動必須嚴格按照城市規劃來進行并服從城市規劃管理宣傳不夠，沒有家喻戶曉，因此缺乏群眾監督，在加上行政監督不夠，使一些違章占地、違章建設得逞。即使違章占地、違章建設被發現了，以處理不嚴或大題小作，結果長了違章占地、違章建設的產生。

四、城市違章的對策。

一、深化監管體制改革，大力制止和查處城市違章建設，從源頭制止違章建設的發生

1、各級政府要層層落實責任制，建立長效機制，不搞“一陣風”，要經常檢查督促，早發現早治理，不要等房子建好再拆除。

2、做好基層干部工作，發揮他們的積極作用，防止出現地方保護主義，黨員干部應起帶頭作用，做好準法守法，以村委會為依托，積極開展宣傳教育，增強人民的法律意識。

查處違章建設沒有“特效藥”，首先要勤快。查處違章建設僅僅依靠群眾的舉報不但無法解決問題，反而容易導致違章建設的失控。只有做到“勤”，主動巡查監控才能及時掌握違章建設性質、動態和發展趨勢，防患于未然，最終解決問題，早發現、早制止、早處理，及時控制違章建設的勢頭，把違章建設控制在萌芽狀態，減少群眾損失，使群眾能接受并愿意配合執法工作，如果當事人繼續搶建，我們就絕對執行拆除繼續搶建部分，這樣我們的執法行為就有理有據，我們的執法就算再“狠”，老百姓也能理解我們，支持我們，為創建和諧揚州盡我們力量。

二、加強建設項目的批后管理工作，我市于全年出臺了關于建設項目批后管理的意見。揚府發（2007）100號，為切實加強城鄉規劃實施的監督管理，確保建設項目按規劃審批要求實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》等法律法規規定，明確建設項目規劃批后管理職責分工、統一建筑面積、容積率計算標準、加大建設項目規劃批后管理力度、完善建設項目規劃批后管理流程，以確保建設項目按規定程序施工、建設。

許多人都有這樣的買房經歷，買了房子入住后卻發現規劃中的配套設施變成了變電站，綠地變成了高樓或者收費停車場。中國消費者協會對12個城市商品住房消費者進行的滿意度調查顯示，消費者對開發商廣告宣傳內容的兌現程度評價較低。這中間有開發商虛假宣傳的因素，隨意變更規劃是更為重要的原因。

雖然《商品房銷售管理辦法》中早有規定，商品房銷售后，房地產開發企業不得擅自變更規劃。然而，卻并未明確規定如何去規范規劃部門的行政審批行為，這導致隨意、頻繁變更小區規劃的現象很普遍，引發的糾紛也層出不窮。建設部城鄉規劃司司長唐凱說：“實際上你違法建設應該說是你私人權利已經影響了大家的權利了，是更多的私人利益沒有得到保護，對違法建設的處罰還是很強硬的。”

三、公眾參與城市規劃，使規劃過程進一步在大眾傳媒的關注下進行，使城市規劃人員進一步重新認識自己的角色，超越了規劃的“工

具性”。揚州市于今年上半年出臺了《建設項目的規劃公示制度》，要求主城區內的所有建設項目必須進行規劃公示，公示期滿無異議后，再按程序辦理相關規劃建設手續，有效地杜絕了違章建設的建設。

四、關注弱勢群體，實行“人性化”管理。對一些生活中經濟確實比較困難的民眾，為了解決生活需要而搞的小型搭建筆者認為應視情況而定，切不可搞一刀切。而對于房地產開發類項目一定要嚴格要求，按規定處罰并拆除違建部分。

參考文獻：

1、王利明：《物權法論》中國政法大學出版社2003年

2、魏雅華：違章建筑就可殺無赦嗎？中國經濟時報

3、王才亮：違章建筑的界定與處理，中國建筑工業出版社2005年

4、楊明煒：《京城違法建筑：怎一個“拆”字了得

5、《中華人民共和國城市規劃法》1989年

6、《中華人民共和國土地管理法》1989年

第二篇：非理性上訪現象透視

隨著我國改革開放的深入和經濟結構的調整，群眾上訪也呈多發趨勢。但一些群眾不是把上訪作為解決問題的渠道，而當成向黨委、政府和司法部門施加壓力的手段，使一些非理性的上訪愈演愈烈。

一、非理性上訪的特點有“四多”

1、找“一把手”的多。無論什么事，無論事大事小，只找一把手，唯“一把手”是訪。

2、找黨委、政府的多。無論有沒有關聯，遇事便找黨委、政府，不愿意尋求法律或其他途徑解決問題。

3、越級上訪多。總希望用上級壓下級，不愿在當地解決問題。

4、敏感時期上訪多。越是重大節日或重大活動等關鍵時期，上訪的越多。

二、非理性上訪的方式有“四化”

1、組織嚴密化。有些上訪活動有組織、有計劃、有分工、有部署，有些還成立有指揮部等。

2、行為暴力化。上訪者往往不擇手段，采取圍攻領導、沖擊機關、堵塞交通等方式，向受訪機關施壓。

3、人員老弱化。弱者既可博得同情，又不怕制裁。上訪者往往讓老弱病殘充當排頭兵，自己則幕后指揮。

4、上訪專業化。有些上訪戶嘗到甜頭后得寸進尺，還有些人性格偏執，不斷纏訪，逐漸變成上訪專業戶。

三、非理性上訪的趨勢有“四大”

1、上訪面越來越大。已覆蓋社會各階層、各行業。

2、上訪規模越來越大。已由過去個體單訪發展到動輒幾十人、上百人集體訪。

3、處理難度越來越大。一是人數多、情緒急，事態平息難；二是要求高、時間緊，問題解決難；三是上訪人員花費多、投入大，善后難。

4、社會危害越來越大。一是上訪者自己生產、生活受影響；二是受訪機關正常辦公秩序受影響；三是社會秩序受影響。

四、非理性上訪心理有“四類”

1、告狀有理心理。一些人認為自己是受害方，有理不怕言高，做起事來不顧后果。

2、法不責眾心理。人多可以壯膽，告狀者底氣也就足了十分。

3、領導怕告狀心理。一些干部求穩怕亂硬不起手腕，使人認為領導怕告狀，于是無論事大事小都要上訪。

4、事越鬧大越好辦心理。有的上訪者認為，小打小鬧不解決問題，只有將事情鬧大，才能引起領導關心、社會關注。因此，往往采取過激手段，將小事化大。

五、非理性上訪原因有“四種”

1、公民的民主意識增強。隨著社會發展，群眾的法律意識、民主意識逐步提高。某種程度上說，群眾上訪實質上是對黨和政府的信賴。

2、政府部門管理體制不暢。政府統籌和協調能力弱化，一些地方政策打架、部門設卡、群眾負擔沉重，對政府的信任感和滿意度日益降低。

3、一些干部作風不實。對群眾反映的問題一躲、二推、三拖、四哄或干脆不理不睬。還有些干部官僚作風嚴重，方法簡單、粗暴，與民爭利，以權謀利，引起群眾不滿并進而上訪。

4、部分領導認識偏差。一些地方將群眾上訪作為評價工作好壞的標準，容易造成地方官員為求政績，遇到矛盾繞道走，結果使矛盾越積越深。

六、化解群眾非理性上訪有“四策”

1、用發展引導。一是盡快改革舊體制，建立科學、文明、民主的新體制，使國家利益與群眾利益有機地統一起來，從源頭上杜絕和減少引起群眾上訪的體制性因素。二是完善決策和執行機制。確保各項政策、決策的科學性和可操作性。三是疏通人民群眾反映問題、解決問題的渠道，增加辦事的公開性和透明度。

2、用機制保障。完善干部考核辦法，建立科學的人事管理機制。要用辯證的觀點看待群眾上訪，用科學的方法評判干部。群眾上訪不是洪水猛獸，更不至于談訪色變。

3、用真情打動。領導干部要放下架子，深入實際，真心實意地解決問題。首先要樹立全心全意為人民服務的思想，立黨為公、執政為民。其次是加大干部職業能力培訓力度，使干部既想為群眾辦實事，又愿為群眾辦實事，更能為群眾辦實事。再次是注意方法，對群眾上訪把好“四關”。一是不上推下壓，以情感人，把好接待關。二是要揭不要捂，以理服人，把好受理關；三是先治標后治本，軟硬適度，以法約束人，把好處理關；四是上訪與下訪相結合，解決問題與思想疏導相結合，以黨性溫暖人，把好善后關。

4、用法律規范。法律是黨和人民意志最集中的體現，依照法律、運用法律解決群眾上訪將是社會發展的大趨勢和必然選擇。

第三篇：習慣性違章現象匯

習慣性違章現象匯總

習慣性違章主要有以下幾種：

﹝1﹞ 檢修現場和工作現場不能正確佩戴安全帽。

﹝2﹞ 高空作業不能正確使用安全帶﹝包括不高掛低用，不扣在牢固的結構上﹞。

﹝3﹞ 高空作業時物件上下拋擲。

﹝4﹞ 工作現場穿短褲、背心、高跟鞋或露趾的涼鞋。

﹝5﹞ 工作中，相互間嬉笑，打鬧。

﹝6﹞ 在低壓回路上工作時，安全措施不完備，無警告牌或明顯斷開

點，工作前不驗電。

﹝7﹞ 現場安全措施交底手冊不在現場使用。

﹝8﹞ 使用未經試驗合格的電動工具及其他工器具。

﹝9﹞ 工作票辦理許可和終結時，沒有同值班人員到現場辦理。﹝10﹞ 設備更新后不能及時做好設備變更記錄。

﹝11﹞ 叉車行走時，車上攜帶人員。

﹝12﹞ 班組長不按要求開好班前班后會，安全活動流于形式，針對性

較差。

﹝13﹞ 工作負責人﹝監護人﹞因故離開工作現場時，不按“安規”的相關條款及程序進行。

﹝14﹞ 使用鉆床時戴手套。

﹝15﹞ 使用無手柄的銼刀。

﹝16﹞ 進行砂輪機碾磨工作時不佩戴防護眼鏡。

﹝17﹞ 飲酒后進入工作現場進行作業。

﹝18﹞ 休息時，安全帽當作凳子或另作他用。

﹝19﹞ 發現缺陷時，不按缺陷等級規定的時間處理。

﹝20﹞ 消防器材使用后不及時歸還。

﹝21﹞ 工作完畢后不能做到料凈、場地清，不及時擦凈工作中不慎灑

落的油、水。

﹝22﹞ 在電氣設備和二次回路上工作時，只安排一人單獨工作。﹝23﹞ 在二次回路上工作時，無操作票，不帶圖紙，只憑記憶工作。﹝24﹞ 臨時解開的端子和線頭不作幾號和記錄，裸露部分不包扎。﹝25﹞ 從事電氣專業的工作人員在工作中不穿絕緣鞋，并且穿短袖、短褲在低壓和二次屏后工作。

﹝26﹞ 在高壓實驗工作中，實驗前的準備工作不充分，經常忽視環境

溫度、適度和實品溫度；在加壓操作過程中，操作人員不站在絕緣墊上，不執行呼唱制和監護制，為圖省事自行更改作業程序。

﹝27﹞ 違反工作紀律和值班紀律。

﹝28﹞ 巡視不到位，質量差。

﹝29﹞ 倒閘操作沒有危險點分析。

﹝30﹞ 惡劣天氣無事故預案，無安全交底。

﹝31﹞ 倒閘操作前不進行三核對、不唱票復誦、跳項操作、注意力不

集中，操作后不檢查。

﹝32﹞ 裝設接地線、合接地閘刀前不驗電。

﹝33﹞ 擅自使用解鎖鑰匙。

﹝34﹞ 操作任務不明確，對設備不了解，盲目操作。

﹝35﹞ 變電所無監護操作。

﹝36﹞ 施工現場孔、洞無明顯警告標志。

﹝37﹞ 工作現場監護不到位。

﹝38﹞ 工作前不進行安全交底或未按交底要求進行交底，安全交底流

于形式。

5、習慣性違章的防范措施

要避免習慣性違章，應注意實施以下防范措施。

?1?要杜絕習慣性違章就必須堅持“安全工作、以人為本”的方針思想，在企業中形成安全生產、嚴懲違章的良好生產氛圍，對企業員工要充分進行安全教育，使他們認識到安全生產的重要性以及發生安全事故會帶來的巨大傷害。

?2?大力開展對員工的安全教育，加強對《安全生產法》、《電業安全工作規程》及現場規程的學習培訓，結合崗位實際，經常性地開展反事故演習和安全測試，掌握規章制度，把嚴格執行規章制度變成企業全體員工的自覺行為，養成遵章作業的好習慣，這樣能大大減少隨意作業的機會和條件，是防止違章的根本保證。

?3?落實安全工作規章制度，使員工懂得安全管理規章制度是血的教訓換來的寶貴經驗。按規章制度作業和操作就是珍惜生命。對安全教育不起作用的人，就是從嚴懲處。嚴懲也是教育，但不能代替教育，要通過嚴懲以達到教育一人、啟發多人的目的。

?4?開展創建企業無違章活動。班組是基礎。班組是執行制度的主體，所有的安全生產工作都要靠班組去落實。班長的作用舉足重輕，班組安全工作的好壞，關鍵在班長。如果能做到班組無違章，企業就會無違章。

?5?發揮三級安全網的作用，堅持警鐘長鳴，加強檢修作業、運行操作及生產現場的控制和安全檢查，制定切實可行的違章處罰辦法。員工應堅決遵章作業，各級領導發現違章要及時制止和處罰，把事故隱患消滅在萌芽狀態。只有企業各級領導重視，員工盡職，人人事事保安全，違章才會得到有效遏制，企業無違章的目標才能實現。

第四篇：中小學男生弱勢現象透視

中小學男生弱勢現象透視

2006年6月內蒙古師范大學學報(教育科學版)○陳 蕾(湖南師范大學教育科學學院,湖南長沙410081)內容摘要: 現今中小學中男生弱勢的現象比較普遍,我們 目前的教育沒有意識到男女生的差異,考核評價方式、教師 的課堂紀律要求和教育的女性環境都有利于女生優勢的發揮, 不利男生潛能的挖掘。改變男生弱勢狀況,要革新教育理論, 重視“性別差異教育”;改進教學內容,開設符合男女生興趣 要求的課程;探索教學方法,實行小班教育、小組教育和個別 教育;改變教育評價,因性而異,區別對待;要調整補充教師隊伍, 使男女教師比例協調。

關鍵詞: 男生;弱勢;性別差異教育;因性施教中圖分類號: G 45文獻標識碼:A文章編號:1671-0916(2006)06-0035-0

4一、中小學中的陰盛陽衰

在目前的中小學,女生凸現高于男生的成功趨勢,已是

一種普遍事實:女生學習成績優秀,在各種考試、競賽中超過 男生;女生受老師、社會好評的比例越來越高;相反,男生擔 任學生干部和評為三好學生的比例越來越小,即使在傳統的 男生占優勢的方面也是如此,如許多學校廣播操的前排領隊 幾乎都是女生。男生似乎正在成為校園中的弱勢群體,學習上有問題的幾乎都是男生。在課堂教學中,能充滿自信、流 利地回答教師提問或者與同學對話、表達自己意愿的女同學 多于男同學。在校內外的各種活動中,能夠顯示出較強的組 織能力,積極參與并具有一定責任感的學生也是男生少于女 生。在家庭生活中,生活習慣比較好,具有較強的自理能力, 能體諒父母、分擔家庭責任的也是男孩差于女孩。女生比男 生強的情況屢見不鮮[1]。從高考中我們可看出明顯的“陰 盛陽衰”現象,男生總分成績不如女生,而且差距還在拉大。錢國良對2001年和2002年浙江省高考成績(根據《浙江招 生年鑒》)進行了統計分析,在包括總分在內的兩個項目(平均分和及格率)40個(均差)指標中,男生只有13個“+”, 而女生則擁有27個“+”,同時, 2001年成績統計男生還有8 個“+”,到2002年只有5個“+”,差距有拉大的趨勢[2]。男生在學習成績上的弱勢導致進入高一級的學校的男女性 別比例出現了不平衡。近年來,女大學生的比例正在逐年上 升, 1998年在校女大學生為學生總數的39.75%, 2000年占

41.07%, 2001年則達到42.14%。浙江省2001年和2002年 高校錄取新生中女生的比例分別是44.65%和45.63%[2]。這種情況在國外也常有發生,據經濟合作與發展組織的 調查表明,在該組織27個成員國中男孩的閱讀水平普遍低 于女生[1]。《新聞周刊》(Newsweek)報道,根據幾乎每一種

標準來衡量,美國各地和每一種人口群的男生,課業表現都 趕不上女生。在小學,被判定有學習障礙以及被編入特殊教 育班級的男生比女生多一倍。中學男生在標準書寫能力測 驗成績也落后女生。1980年到2001年間,宣稱不愛上學的 男生增加了71%。這些變化在大學尤為顯著: 30年前美國 大學部學生有58%是男生,現在只占44%,陰盛陽衰。1992 年女生在數學和科學方面仍落后男生,可是到20世紀90年 代中期這種差距已經縮小,修習中學程度的生物、化學課程 的女生也超過了男生[3]。在英國公布的GCSE成績中, 2000 年有53.2%的應試女生拿了A到C的好成績,但是男生的 表現就遜色多了,只有42.6%的應試男生拿到了A到C成 績。而在1999年的一份報告中, 11歲的男女學生在寫作技 巧上的差異最大,只有47%的男生達到了11歲學生應有的 寫作能力,而62%的女學生已經達到她們該有的水準[4]。千百年來,人類社會是個男性中心的社會,女性是弱勢

群體,女性在智力、能力方面遜于男性似乎成定論。今天我 們看到女性受教育能力大大增強,在各種重要的考核、競賽 中取得了驕人成績,反映了女性性別弱勢的部分改變,是社 會進步和教育事業發展的表現,這是個十分可喜的現象。然 而欣喜之余,我們同時也要看到中小學女性優勢的凸顯也正 是男性弱勢的呈現,意味著相當部分的男生被排除在充分發 展的行列之外,使他們的才能得不到展現、潛能得不到發揮, 影響他們未來的人生選擇和事業成功乃至整個社會的發展。同時長期在壓抑的環境中成長的男孩,個性得不到舒展,心 靈疲憊,會造成程度不一的心理障礙,任由發展會成為社會 和諧穩定的隱患。美國教育部長史派林斯說,“男女生成績 差距不斷擴大,對經濟、社會、家庭和民主體制蘊含深遠的影 響”[3]。

二、男生弱勢力原因分析

大量的研究表明,男女生在學習方法、學習能力、智力結

構、個性特點、業余愛好、知識面水平和發展潛力方面有著明 顯差異,但這種差異并不意味著男女生之間智力上有優劣之 分。因而男生弱勢局面往往是教育本身造成的。我們的教 育沒有意識到男女生的上述差異,而強求一致的要求,這是 一種粗象的平等,用這種粗象模糊的平等來掩蓋男女生在心 理和發展上的差異,倒成為了性別不平等的一種特殊表現形 式,它人為地制造了教育中的性別歧視。

1.考核評價方式有利于發揮女生的優勢。注重語言表

達能力的考核制度使我們的教育在一定程度上有利于女生 優勢的發揮,而不利于男生優勢的展現。現代腦科學、神經 學、生理學、心理學等各學科研究結果都已表明,男女的大腦 是有差別的。男性右半腦掌管空間能力,左半腦掌管語言 能力,功能分化明顯,而女性語言和空間能力則由兩個半腦 控制,功能區域化很不明顯。因為大腦半球的分工明確性使

男性空間能力比女性優越得多,男孩一般喜歡運動不愛安 靜;女性因兩個腦半球同時控制其空間能力,所以會相互妨 礙,而語言的發散性卻恰好適合女性的大腦功能特色,這使 女性常常喜歡用語言的方法去比較抽象的問題。而且由于 女性有關觀語言、拼寫、書寫的語言能力位于左半球的一個 特定的區域,正如男性的空間能力一樣,比較專業化,更增添 了她們在語言方面的優勢[5]。

在現實的考核中,語言表達能力的考核占極其重要的地

位,如高考中語文、英語、數學是三大重頭科目,而女生在三 科的總體水平高于男生。首先在英語成績中女生處于絕對 優勢。錢國良對2001年和2002年浙江省高考成績的統計 分析中,無論是文科還是理科,無論是平均分還是及格率,女 生均保持著絕對優勢,其中文科男女生的英語及格率差距超 過20個百分點。及格率的最大差距達到21.52個百分點(2001年文科),最少也有16.65個百分點(2001年理科)。平均分的最大差距是13.4分(2002年文科),最少也有9.04 分(2001年理科),男生英語成績的最低及格率只有24.54%(2002年文科),而女生則是44.56%(2002年文科)。男生平均分最高是88.07(2001年理科),而女生則是97.11

(2001年理科)。其次在語文成績中男生處于明顯劣勢。男 女生語文成績平均分的最小差距是2.82分(2001年理科), 最大差距是6.01分(2002年文科);男生平均分最低是95.03分(2002年文科),女生的最低是99.25分(2001年文 科);及格率的最大差距是16.01個百分點(2002年文科), 最小差距是7.03個百分點(2001年理科),男生最高是73.30%(2001年理科),女生最高是85.85%(2002年理科)[2]。因此,注重語言表達能力的考核方式大大有利于女生優勢的 發揮,對很多男生卻是一種打擊,對語言能力處于弱勢的男 生來說,信心銳減,興趣喪失,學習成了沉重的負擔,優異成 績的獲得成了一種遙不可及的夢想。

2.教師的課堂紀律要求適合女生的天性。首先,腦結構的差異決定了男女的能力差異和不同的認知策略偏好。“男 孩子總是對周圍的空間充滿好奇,因此喜歡去探測、去探究、去挑戰、并樂此不疲;而女孩子則比較情緒化,重視秩序、合 作、友愛。”[5]男孩子天性較大膽、粗放,因而更愿意表達自 己的意見;而女生則傾向于隱藏自己的真實想法而且趨向權 利的認同,因而在課堂上比較小心,不僅不敢像男生那樣說 出自己的想法,而卻還刻意去琢磨教師的意愿和意圖,以避 免自己因為得不到教師的認同而在教師和同學面前尷尬,失 去自尊。一方面,教師喜歡男生那種大膽表達、給教學增添 活力的聲音,但是另一方面,為了順利完成教學任務和保護 自己權威和師道尊嚴,教師又相當拒絕這種聲音。因為由于 資金有限、資源短缺和教育政策限制等多方面的原因,我國 無論是重點學校還是一般學校,班額都較大, 50-80人不

等。如此龐大的班級,對教師在有限時間內完成教學任務是 一個巨大的挑戰,因此教師傾向于偏好聽話、乖巧、不會制造 尷尬和麻煩的學生,這樣女生在課堂上更受到教師的寵愛。其次,男孩天生愛動不愛靜。據國外的研究統計,被診 斷為活動過度的孩子,男孩子占95%以上。多動癥的發病 率為3%左右,男孩約為女孩的4-9倍。而學校教育中特 別是中國的中小學教育中,有著嚴明甚至刻板的紀律要求, 運動的時間很少,絕大多數課程都是在安靜、遵從秩序和紀 律、壓制運動、拒絕“小動作”的環境中進行的,即便是體育 課,也有很多條條框框,不允許做無關的動作。這樣,“男孩 子對運動的渴望、對刺激的好奇的天性遭遇現實的教育后” “往往要經歷痛苦與沮喪”[6]。男孩在課堂中得不到教師的 鼓勵和肯定,屢屢成為教師眼中影響課堂教學、妨礙課堂秩 序紀律的反面角色,難以樹立自信,在灰心失望中得過且過, 喪失了積極進取的熱情、勇氣和毅力,逐漸成為學校中弱勢 一群。

3.教育的女性環境使女性行為合乎期待。現在,中小學

特別是城市中小學中出現了明顯的教師隊伍陰盛陽衰的現 象,男女教師比例極不協調。遼寧省教育廳教育信息中心提 供的數據顯示, 2004年全省小學教師中女教師所占比例接近70%。廣東68萬中小學教師,一半以上是女性。廣州白 云區中小學女教師占80%以上[7]。

由于生理、心理特點的不同,男女教師的思維方法和工

作方法都有差別。女教師往往心細、敏銳、多注意細節;男教 師則粗獷、豪放、多注意方法而忽視細節。在女教師占絕大 多數教育環境中,女生的行為(如耐心、認真、細致)一般比 較容易符合女教師的行為期待,因而比較多地受到表揚和肯 定,而男生的某些“男子漢”的行為特征(如好動、粗獷、不夠 細致)則容易被視為不守紀律,因而受到限制和批評。南京 師范大學教育系做的一項學生品德評定比較調查顯示:女生 的品德評定顯著優于男生,其中被評為最差等級的男女生比 例是10: 1,被評為最好等級的男女生比例為2: 3,其他各等 級的評定也均為女生優于男生。這種評價標準導致了一些 男生對女教師和受好評的女同學的不滿,并產生了對性別角 色行為的迷惑[8]。長期在這樣的環境中,會在男孩心中投下 陰影,他們要么為尋求肯定,刻意模仿女性行為,要么忽視自 身特點,悲觀退縮,自身優勢得不到發揮。

三、男生弱勢狀況改變的對策:因性施教

我們的學校教育有很多不盡如人意的地方,其中重要問 題之一就是未能重視兩性智力與非智力因素的差異以及教 育所應扮演的角色。男生弱勢局面的出現,正表明我們的教 育是忽視“性別差異”的教育,是不符合“以人為本”原則和 教育規律的。為了培養和造就新世紀的高素質人才,正視現 實生活中男女性別差異的存在,改變“無性別差異”教育的理念和做法,是教育改革的一項重要內容。

1.教育理論的革新:重視“性別差異教育”。要大膽革新

教育理論,承認研究和正確對待“性別差異”在現代教育學中 的科學地位,大力開展對于現實的教育者和受教育者的性別 差異心理學、性別差異教育學研究。在理論上明確提出“因性 施教”的觀念。“因性施教”并不是否定男女平等,而恰恰是 科學的男女權利平等觀的體現,否認男女學生不同的身心特 點和發展規律,只看到男女生理上的差異,而忽略了他們在心 理和發展優勢上的差異,并以政治學意義上的平等代替教育 學意義上的平等,反倒是性別不平等的一種特殊表現形式。所以,我們要以真正科學的、體現人本精神原則的教育理論, 來回答和解決因忽視性別差異而帶來的教育問題。

2.教學內容的改進:開設符合男女生不同興趣要求的課

程。在教育內容方面,要考慮到男女學生不同年齡階段的學習吸收能力和學習特長等因素,充實和調整各類課程的內 容,適當增加有針對性的、可供選擇的部分,以利于男女學生 發揮各自不同的特點和特長,取得更好的教學效果。蘇霍姆 林斯基主張“讓每一個學生都有最喜歡做的事”,這當然首 先是“喜愛讀書”,然后是“引導學生去接近的愛好的發源 地,就是使他特別喜歡一門學科”,并給學生以充分的“自由 支配的時間”。我們進行的課程改革,應該適當減少強制性 的課程,增加課程選擇的自由,在地方課程和校本課程中,強 化課程內容選擇的差異性、可行性,就可以使得教學更加適 合學生的實際需要,使得更多男女學生的聰明才智得到因材 施教、充分發展的機會。

3教學方法的探索:小班教育、小組教育和個別教育。創設適合男女學生發展的模式。一是小班教學。在不致浪 費教育資源的前提下,進行小班教學,把教學班學生數額控 制在20-25人左右,為學生提供更多的直接與教師接觸的 機會,提供更多的與其他同學互動的機會,使更多的男生能 脫穎而出。上海市近年來就已經把“小班化教學”當作小學 階段的一項重要的改革措施。據報道:上海在14所小學實 行“小班化”教學,以孩子的發展為本,學生感到被關注和尊 重,就更愛學。二是小組教學。分組,應該根據男女生不同 的興趣、愛好,按照適當調高或調低的能力目標來組建,盡量 符合學生的能力層次,顧及學生的情感和心理,使更多男生 找到自己的優勢,努力進取。三是個別教育。無論分班教 學,還是分組教學,最終都要落實到對學生的個別教育上去, 根據學生的實際情況,個別對待,因材施教,以多種多樣的模 式和方法進行個別教育。

4.教育評價的改變:因性而異,區別對待。教育考核評

價是左右教育教學的重要依據,無“性別差別”的評價指標 必然會導致無性別差別教育。要摒棄那種唯學生考試成績 是舉的簡單片面評價方式,要建立多元的評價方式。不僅建

立定量的評價方式,更建立定性的評價方式;不僅對學生成 績做出評價,還對學生情感、目標、興趣、愛好等方面進行評 價;不僅進行他人評價,還進行自我評價、小組評價和家長評 價。評價要根據男女生不同的特點,區別對待。同樣的事例(如書寫認真)對女生是一件容易做到的事情,對某些男生 而言就是值得表揚的。當然,教師在區別對待時,要注意分 寸和合理性,以免給女生造成教師偏愛男生的錯覺,影響班 級秩序和團結。

5.教師隊伍的調整補充:協調男女教師比例。改變教

師隊伍不合理的性別結構,花大力氣改變我國小學女教師

“一統天下”、中學教師“陰盛陽衰”的局面,吸引優秀的男性 人才到中小學任教,健全學校的性別角色環境,給男生寬松 合理的成長環境,讓男生在男性教師的身上找到學習的楷 模,重拾信心,以培養人格健全、勇于開拓進取的人才。同 時,還要提高教師“因性施教”的意識和能力,使教育能夠符 合21世紀對人才素質的更高要求。

總之,在今天女孩逐漸走向正常發展的同時,我們也決

不能忽略男生發展正在趨緩的事實,畢竟社會本身對男孩的 要求并沒有降低,男生自身的發展與女生同樣重要。因性施 教,促使男女生共同協調發展,是教育的應有之義。

參 考 文 獻:

[1] 芮彭年.關注男生[J].師道, 2004,(4): 13.[2] 錢國良.高考“陰盛陽衰”現象透視[N].教育信息 報, 2003-06-19.[3] 幼稚園到大學男生一路輸[EB/OL].http: //www.tmdps.cn/cms/app/info/

doc/index.php/7279.2000-08-25.[5] 安妮.莫伊爾,戴維.杰塞爾腦內乾坤:男女有別之謎

[M]·上海:上海譯文出版社, 2003: 39-41, 60.[6] 丁鋼.中國教育:研究與評論[M]·北京:教育科學出 版社, 2004: 22.[7] 榮吳俊,陳黎明,趙媛媛.我國中小學教師“男少女多”

[N].北京青年報, 2005-09-10(A2).[8] 吳亦明.性別差異與學校教育[ J].北京教育, 2001,(9): 14-15.[責任編輯 鄭慧淑]

第五篇：煤礦“三違”現象透視

煤礦生產，“安全為天”是人人共知的。大量事實證明，在煤礦生產中，絕大多數煤礦安全事故的發生都是由于人的行為不規范，違章作業、違章指揮和違反勞動紀律造成的。認真分析“三違”的成因和危害，減少和杜絕“三違”現象的發生，是煤礦建設本質安全型礦井實現長治久安的重大課題。

一、“三違”現象的類型及特點

通過對所查處“三違”發生的成因和性質分析，我們大致可以將“三違”分為以下六種類型。

1．盲目性“三違”。一部分職工認為煤礦井下作業只是很簡單的體力勞動，因此對學習安全知識抱著無所謂的態度，憑習慣和經驗作業，造成盲目性“三違”。

2．無知性“三違”。相當一部分職工由于文化素質和技術素質較低，自控能力和自主保安意識差，對需要掌握的應知應會技術和施工措施一知半解，很多人違章了還根本不知道錯在哪里。

3．習慣性“三違”。現在有相當一部分職工包括基層干部，不能夠很好地擺正安全與效益的關系，只講產量、進尺，為了完成盡可能多的工作量，隨意省略安全技術防范措施，在沒有導致事故，嘗到“甜頭”的情況下，一再實施，養成習慣性“三違”。

4．管理性“三違”。有些科區和隊級管理干部，重生產安排輕隱患整改，重制度制定輕現場落實。甚至有極少數管理人員，在明知不具備安全條件的情況下，仍指揮職工強行作業，造成了管理性“三違”。

5．放任性“三違”。個別管理干部工作責任心不強，現場管理粗放，對一些輕微“三違”現象睜一只眼閉一只眼，助長了職工安全錯誤思想，久而久之，造成放任性“三違”。

6．工序性“三違”。有的職工在作業中沒有嚴格按照規程要求施工，工程質量差，安全設施不齊全，給后續工作帶來諸多不便，留下了安全隱患，造成了工序性“三違”。

通過分析可以發現，當前“三違”的發生有這樣幾個特點：

一是“三違”人員的主要群體是35歲以下青工，占“三違”總數的65％以上；

二是嚴重“三違”逐年減少，一般“三違”相對增加，“犯點小錯誤沒關系”的思想在不少職工中仍普遍存在；

三是作業工序、環節多的單位“三違”現象相對嚴重，掘進、開拓、運輸等單位是“三違”的多發單位；

四是職工文化程度的高低與“三違”的發生成反比，文化素質越高，“三違”行為越少。

二、“三違”現象屢禁不止的根源

1．“三違”現象發生的主觀因素

“三違”的主體是人，人的錯誤認識是導致不安全行為的主要根源。由于職工個體的文化層次、社會閱歷、家庭狀況、個人素質等各不相同，因此，造成“三違”的主觀原因也是多種多樣的，主要有九種不正確的心理：

(1)僥幸心理。有些職工自認為自己控制力強，對作業環境和條件變化能夠掌握，偶爾違章違紀不會出事，便碰運氣，一旦成功，就盲目自信，經常抱著僥幸心理違章違紀。這類情形在工作時間不長的青年工人中較為普遍。

(2)麻痹心理。在單位一段時間沒有發生事故，安全形勢較為穩定的情況下，有些職工安全思想就會不自覺地松懈下來，把規程措施拋至腦后，工作不細心。

(3)習慣心理。由于工作內容和形式單一，很多職工看慣了、干慣了、習慣了思想嚴重，靠慣性作業，憑經驗施工，根本不去想是否違反規程，是否符合措施要求。(4)馬虎心理。部分職工安全思想松懈，在工作中一貫馬馬虎虎，粗枝大葉，作業時注意力不集中，應付了事，結果發生意想不到的事故。

(5)蠻干心理。有些職工，特別是基層班隊級管理，擺不正安全與生產、與效益的關系，只想著要產量、要進尺，不顧作業場所有沒有安全隱患，甚至有極少數人即使發現了隱患也不處理，放任隱患，違規操作，最終導致事故。

(6)取巧心理。有的職工為了達到目的，投機取巧，我行我素，不充分估計行為的惡果，冒險違章違紀，扒礦車、坐皮帶、帶電作業等等。

(7)盲目心理。一些進礦時間不長的新工人和部分文化程度較低的老工人，由于缺乏安全知識或文化技術素質低，作業中糊里糊涂地違章，糊里糊涂地出事。

(8)厭倦心理。少數職工因長年累月地高強度勞動或身體健康原因，不堪重負，生產熱情不高，工作完全處于應付狀態，使安全缺乏可靠性。

(9)唯心心理。有極少數的文化程度較低的職工，受封建迷信思想影響，抱著“是福不是禍，是禍躲不過”的錯誤想法，不注意安全，隨意工作，往往造成事故。

2．“三違”現象發生的客觀因素

一是職工文化素質不高。煤礦作業條件和生產方式的現實狀況，決定了職工隊伍素質整體不高。在調查中，初中及以下文化程度職工占被調查人數的55％，高中及以下文化程度的占了97％。相對較低的文化水平，往往使職工認識問題、思考問題不全面、不充分、不理性，反映在安全上，就是擺不正安全與效益的關系；常會產生“上班就是掙錢”的偏頗認識。

二是作業條件惡劣，勞動強度大。煤礦生產受多種自然災害威脅，生產戰線長，工作環境差，作業條件惡劣，危險程度高，長期高負荷的簡單勞動，很容易讓職工生理和心理產生疲倦，滋生麻痹松懈思想和取巧心理，常常為圖一時的省事、省時和省力，違規違章作業而釀成禍端。三是管理不科學。主要體現在：干部抓管理不講究方式方法，喜歡采取“土政策”對職工高壓強管，缺乏民主公正，嚴重挫傷職工參與安全管理積極性；管理干部不能以身作則，在現場強行要求職工違章作業，甚至帶頭違章違紀，給職工的安全觀念造成錯誤引導；工作任務布置不合理，不考慮作業現場的實際狀況，不切實際地安排任務，造成職工身心疲憊，忽視安全，違章蠻干。

四是社會環境影響。隨著社會的發展，職工參與社會生活的程度在不斷增加。一方面，職工過多地接受外部信息，容易分散精力，在工作中注意力不集中，行為走樣；另一方面，付出與得到的差距較大，與其他行業相比，職工收入普遍較低，造成心理失衡，安全思想不穩定；再次，職工家庭和親屬中發生的一些矛盾及生老病死等重大事件，也會使職工思想情緒波動，在特定的條件和環境下導致行為失調。

三、減少和杜絕“三違”的對策和措施

造成“三違”現象發生的原因是多方面的，因此，減少和杜絕“三違”不可能一蹴而就，必須立足嚴管重教，循序漸進，多管齊下，形成“人人要安全，個個爭安全”的良好局面，最終杜絕“三違”。

1．幫助職工樹立正確的思想觀念

“三違”的外在表現是行為，根子在思想。要結合企業改革和社會發展變化的新形勢，扎實做好一人一事的職工思想政治工作，用“三個代表”重要思想和建設中國特色社會主義理論占領職工思想主陣地，教育人，引導人，塑造人，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，科學、理性地看待改革發展進程中的各種問題，堅定理想信念。

2．培養職工健康的心理和強烈的責任意識

有些職工擺不正自己的位置，被動接受管理，甚至想方設法逃避管理，將自己游離于企業發展之外。基于這種現象，我們必須要通過扎實深入的宣傳教育，幫助職工把實現自我價值構筑在企業發展的平臺之上，激發他們的主人翁意識，自覺主動地端正工作態度，用正確的心理支配行為，履行工作職責，實踐安全生產，忠誠企業，真誠工作，形成企業與個人相互依存、榮辱與共的命運共同體。

3．提高職工安全知識水平和安全操作技能

安全素質是職工安全意識、業務水平、行為能力等多方面因素的綜合體現。要借助安全培訓這一提高職工安全素質的重要途徑，以“一通三防”知識學習為重點和突破口，以特殊崗位職工安全素質達標活動等為載體，全面提升職工安全知識水平和安全操作技能，使職工明白什么是安全，怎樣故才能保證安全。

4．促進現場管理的科學和規范

一是管理的制度要規范。使職工出生產的全過程都能做到有令可行、有章可依。

二是管理的手段要科學。要因地制宜、因人而異，合理地安排工作任務；要科學有效地利用工時，提高生產改率，杜絕撇鉤延點等現象，使職工始冬能夠保持充足的體力和良好的工作高狀態。

三是現場的監督檢查要嚴格。對識工的違章違紀，要及時制止，嚴肅查處，促使職工養成好的行為習慣。

5．重視開展“三違”危害性的教育

必須始終堅持以人為本安全教育不放松，緊密圍繞職工生理和心理規律、社會和家庭生活對人的影響規律、安全與生產辨證發展規律，以有效、管用為原則，通過開展典型事故案例分析、“三違”人員現身說法等安全教育形式，使大家充分認清“三違”的嚴重后果和危害，自覺規范行為，遠離違章。6．強化管理人員安全模范作用發揮

在反“三違”斗爭中，各級管理干部應責無旁貸地走在前列，不僅要嚴格管理，制止職工的違章行為，而且要嚴格要求自己，做遵章守紀的模范，給職工做出榜樣。

7．堅持依靠創新發展促安全

要依靠技術創新，改變落后生產作業方式，尋求生產效率和效益的最大化，增加職工收入，使職工自覺擺正安全與效益二者之間關系，主動遠離違章；要依靠管理創新，引進先進管理理念，創新安全管理方法和手段，全面提升安全管理水平，增強安全管理的科學性和實效性，減少“三違”發生；要依靠制度創新，革除安全管理制度中的弊端，建立激勵機制，為職工搞好安全生產提供舞臺和拓寬空間，形成崇尚先進，人人爭當安全模范的良好風氣。

（摘自：《中國煤炭企業管理》2004.5）